LA UNIÓN EUROPEA

ÍNDICE:

1. Naturaleza y políticas de la Unión europea.

2. Principales instituciones de la Unión Europea:
 Consejo Europeo.
 Consejo de Ministros de la Unión Europea.
 Parlamento Europeo.
 Comisión Europea.
 Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
3. Órganos y agencias de la Unión Europea.
 Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).
 Órganos consultivos.
 Órganos financieros.
 Otras instituciones europeas.
 Organismos interinstitucionales.
 Agencias y organismos reguladores.
4. El Derecho de la Unión Europea.
 Derecho primario u originario.
 Derecho derivado.
 Otras fuentes del Derecho de la Unión Europea.
5. Relaciones de la Unión Europea con las distintas
administraciones nacionales.
6. Comentario personal sobre las ventajas y desventajas de
nuestra pertenencia a la Unión Europea.

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1. Naturaleza y políticas de la Unión europea.

La UE es una asociación económica y política, única, formada por 28 países

europeos, cuyo principal objetivo es promover la paz, los valores de la
asociación (libertad, democracia, respeto a la dignidad humana, igualdad,
Estado de Derecho y respeto a los Derechos Humanos, incluidos los de las
minorías) y el bienestar de sus pueblos, a través de la cooperación y la
interdependencia. La UE cuenta con una moneda única, una bandera, un
himno y el día de Europa. La UE ha contribuido a elevar el nivel de vida de los
europeos, ahora está construyendo progresivamente un mercado único en el
que personas, bienes, servicios y capital (las cuatro libertades fundamentales
de la UE) circulan entre Estados miembros con la misma libertad que si lo
hicieran dentro de un mismo país.
Tras varias ampliaciones, la UE ha pasado de seis a veintiocho estados
miembros, cada tratado por el que se admite a un nuevo miembro requiere la
aprobación por unanimidad de todos los Estados miembros. La Unión Europea
está abierta a todo país europeo que cumpla los criterios democráticos,
políticos y económicos de adhesión, denominados criterios de Copenhague.

La Unión Europea tiene un origen inequívocamente internacional. Ha sido

creada por toda una serie de tratados internacionales, normalmente
designados como “Tratados constitutivos”. Estos establecen una estructura
permanente a la que encomiendan la realización de determinados fines. Es
evidente, por ello, que los Tratados constitutivos dan vida a una organización
internacional. Si se examina la Unión Europea desde el punto de vista de las
normas jurídicas sobre las que se funda, forzoso es concluir que pertenece al
ámbito del derecho internacional. Este debe ser el punto de partida.
Ocurre, sin embargo, que la caracterización de la Unión Europea simplemente
como una organización internacional ha venido dejando insatisfechos a
muchos observadores.
Esto quiere decir que la insuficiencia de la caracterización de la Unión Europea
como una organización internacional se basa en un juicio de hecho, más que
en un juicio de valor. La razón principal es la excepcional ambición del objetivo
perseguido, consistente en la integración económica y, en gran medida,
también política a escala continental. La amplitud y la intensidad de las
competencias atribuidas a la Unión Europea son, así, inusuales en
comparación con las demás organizaciones internacionales. Más aún, la Unión
Europea no ha sido concebida como una estructura a la que se encomiendan
ciertos fines prefijados de una vez para siempre, sino que se trata de una
empresa siempre abierta a nuevas tareas comunes. Como dice
elocuentemente el art. 1 TUE, es “el proceso creador de una unión cada vez
más estrecha entre los pueblos de Europa”.

Las cuatro libertades fundamentales de la UE:

El mercado interior de la Unión Europea, también conocido como mercado

único europeo o mercado común europeo, es uno de los instrumentos de
integración económica de la Unión, consistente en el establecimiento de un
mercado común entre los estados miembros. El mercado único es la mayor
realización de la Unión Europea. Se trata de un espacio sin fronteras interiores,

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que garantiza en principio la libre circulación de mercancías, personas,
servicios y capitales.
Los ciudadanos de la UE pueden estudiar, vivir, hacer compras, trabajar o
jubilarse en cualquier Estado miembro, o disfrutar en sus países de una gran
gama de productos de toda Europa.
El euro es la moneda única de la Unión Europea. Doce de los entonces quince
Estados miembros la adoptaron para las transacciones no monetarias en 1999
y en el 2002 se emitieron los billetes y las monedas. Dinamarca, Suecia y el
Reino Unido no participaron en esta unión monetaria.

Ser miembro de la UE implica:

 La libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales.

 Entre los distintos países miembros.
 La libertad de residencia en cualquier país miembro de la UE.
 La aplicación de políticas comunes.

Políticas comunes:

A lo largo de los años, la Unión ha puesto en marcha una serie de políticas

para desarrollar el mercado único. Estas políticas constituyen líneas de
actuación que la Unión decide seguir en determinados ámbitos, que afectan
directamente a la vida de los ciudadanos y de las empresas con las que se
pretende lograr los objetivos generales que se ha fijado la Unión.

 Política monetaria: decidir la cantidad de dinero en circulación y el precio

de este (Euribor). Afecta a los 19 países que integran la zona euro.
 Política agraria común: el desarrollo sostenible del medio rural y que los
ciudadanos dispongan de un suministro adecuado de alimentos a
precios razonables.
 Política pesquera común: velar por una pesca y acuicultura sostenibles
desde un punto de vista económico, medioambiental y social.
 Política regional: reducir las diferencias económicas, sociales y
territoriales entre los Estados miembros.
 Política de energía: crear un mercado interior de la energía; asegurar el
suministro energético y producir energía de forma sostenible.
 Política industrial: instaurar unas condiciones marco que favorezcan la
competitivad industrial.
 Política de transporte: crear un espacio único europeo de transporte,
competitivo y sostenible.
 Política de educación y FP: proporcionar una mayor cualificación de la
población y su mejor adaptación al mercado de trabajo, favoreciendo el
crecimiento y el empleo, así como la cohesión social.

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2. Principales instituciones de la Unión Europea.

La UE está dotada de un marco institucional cuyo objetivo es promover y

defender sus valores y objetivos, así como sus intereses, los de sus
ciudadanos, y los de los países miembros. Este marco contribuye asimismo a
asegurar la coherencia, eficacia y continuidad de las políticas y acciones de la
UE.

En virtud del artículo 13 del Tratado de la Unión Europea, el marco institucional

está compuesto por siete instituciones y una serie de organismos y agencias.
Las instituciones tienen un carácter supranacional, es decir, están por encima
de los distintos gobiernos de los países que forma la UE, y están formadas por
representantes de los distintos Estados, elegidos democráticamente:

 El Parlamento Europeo; desde 1979 es elegido directamente cada cinco

años en las elecciones europeas. Es el órgano representativo de
alrededor 490 millones de personas y está compuesto por 750
eurodiputados. El parlamento Europeo aprueba las leyes, los
presupuestos y controla las demás instituciones de la Unión Europea.
Las reuniones se celebran en dos localidades: Estrasburgo (Francia) y
Bruselas (Bélgica). Además, el Parlamento tiene que dar el visto bueno
a los acuerdos internacionales importantes, tales como la adhesión de
nuevos Estados miembros de la UE o acuerdos de asociación y
comercio entre la UE y otros países.

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  El Consejo Europeo; es un organismo político conformado por los jefes
de Estado o de gobierno de los países miembros de la Unión Europea,
además del Presidente del Consejo y el de la Comisión Europea. Los
miembros del Consejo Europeo se reúnen periódicamente en reuniones
conocidas como “Cumbres europeas”.

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  El Consejo de la Unión Europea (denominado sencillamente «el
Consejo»); es la institución de la Unión Europea en la que se encuentran
representados los gobiernos nacionales de los estados miembros a
través de sus ministros, y a la que corresponde, junto con el Parlamento
Europeo, las funciones de aprobar leyes y aprobar presupuestos.
El presidente de cada país preside, por turnos, cada 6 meses este
Consejo. A las reuniones acuden los ministros cuyos asuntos se vayan a
tratar: transporte, energía, sanidad, agricultura…etc.

 La Comisión Europea; es el órgano ejecutivo de la UE encargado de

proponer la legislación, la aplicación de las decisiones, la defensa de los
tratados de la Unión y del día a día de la UE.
La comisión actúa como un gobierno, formado por los miembros, un
representante por cada Estado o País. Uno de los 28 es el Presidente
de la Comisión, propuesto por el Consejo Europeo y elegido por el
Parlamento Europeo.

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  El Tribunal de Justicia de la Unión Europea; es la institución encargada
de interpretar el Derecho de la UE, garantizando que se aplica de la
misma forma en todos los países miembros. Está integrado por tres
tribunales: el Tribunal de Justicia, el tribunal General y el Tribunal de la
Función Pública.
Garantiza el respeto de la legislación de la UE y la correcta
interpretación y aplicación de los tratados.
Resuelve conflictos legales entre los gobiernos de los distintos países de
la UE y las instituciones europeas.
Resuelve conflictos surgidos entre particulares, empresas u
organizaciones y las instituciones europeas, cuando crean que sus
derechos han sido vulnerados por estas últimas.

 El Banco Central Europeo; es la institución bancaria más importante de

la UE, aunque sólo controla y organiza el funcionamiento de la moneda
del euro en los países que han adoptado esta moneda común. El
objetivo principal del Banco Central Europeo es mantener la estabilidad
de precios en la zona euro, es decir, que no suban los precios de los
productos.

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  El Tribunal de Cuentas; supervisa y controla el buen funcionamiento y la
adecuada administración de las finanzas y de los fondos comunitarios.
Este “auditor externo” europeo centra su labor en, la Comisión Europea,
puesto que es la principal responsable de ejecutar el presupuesto de la
UE y de las autoridades nacionales, ya que gestionan junto con la
Comisión cerca del 80% de los fondos de la UE.

Cada institución actúa dentro de los límites de las atribuciones que le son
asignadas en los tratados, y de acuerdo con los procedimientos, condiciones y
fines previstos por éstos.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión están asistidos por el Comité
Económico y Social Europeo y por el Comité de las Regiones, que
desempeñan funciones consultivas.

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3. Órganos y agencias de la Unión Europea.
Además de las Instituciones anteriores, la UE cuenta con otros organismos y
agencias que realizan funciones especializadas en diferentes ámbitos de
trabajo.

Las agencias europeas son organismos especializados que se encargan de un

aspecto importante (científico, técnico, jurídico o social) de la estructura de la
Unión Europea. Se encuentran distribuidas en los países miembros de la UE.
Su función es proporcionar cooperación entre los Estados miembros y ayuda a
sus ciudadanos en las áreas de su competencia.

Estas agencias han contribuido de manera significativa al funcionamiento

efectivo de la UE, gracias a su especialización en áreas determinadas de la
arquitectura comunitaria. Al ser, en su mayoría, instituciones descentralizadas e
independientes han servido para fortalecer el carácter plurinacional de la
Unión.

Clasificación de las agencias:

Las agencias se dividen en cuatro categorías englobadas en dos tipos: las

agencias “reguladoras” y las “ejecutivas”. Las agencias reguladoras, que se
dividen a su vez en tres categorías, se encuentran descentralizadas y se
encargan de una competencia concreta sin límite de tiempo; se conocen como
agencias de los “tres pilares”. Las últimas, las agencias ejecutivas, se

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encuentran en la sede de la Comisión Europea (Bruselas o Luxemburgo) y son
creadas para cubrir una tarea específica por un tiempo determinado.

 Agencias reguladoras (Reg). Son organismos independientes y

descentralizados que se rigen por una base jurídica propia. En conjunto
cuentan con unos 3800 trabajadores y disponen de un presupuesto
anual de 1100 millones de euros (poco más de la mitad proveniente de
contribuciones comunitarias).1 Actuamlemente hay 29 agencias
reguladoras, divididas en tres categorías:
 Agencias comunitarias (Com). Son conocidas como las agencias del
“primer pilar”. Se encargan de una labor científica o técnica concreta y
son financiadas por medio del presupuesto de la UE y mediante el cobro
directo de prestaciones. En total son 23 agencias y se encuentran
distribuidas en 16 países miembros. España es el país que más
agencias comunitarias alberga, en total son 4; con 2 representaciones
se encuentran Francia, Grecia, Italia y Portugal.
 Agencias de política exterior y de seguridad común (PyS). Son
conocidas como las agencias del “segundo pilar”. Se encargan de la
gestión de asuntos de política exterior y seguridad común y son
financiadas directamente por los Estados miembros. En total son tres
agencias.
 Agencias de cooperación policial y judicial en materia penal (PyJ). Son
conocidas como las agencias del “tercer pilar”. Su función es dar apoyo
a los países miembros en la lucha contra la delincuencia organizada
internacional y son financiadas por medio del presupuesto de la UE y
mediante el cobro directo de prestaciones. En total son tres agencias.

Entre otras destacamos:

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El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE): apoya en el desarrollo
de sus funciones al Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad (también vicepresidente de la Comisión Europea).
Su misión es garantizar la coherencia y la coordinación de las políticas
exteriores adoptadas, aumentando así la influencia de Europa en el mundo.
Funciones:
 Gestionar las relaciones diplomáticas de la UE con los países no
pertenecientes a la UE, así como con los organismos internacionales.
 Aplicar las distintas políticas exteriores y de seguridad establecidas por
las instituciones Europeas.

- ¿Quién compone el SEAE?

El Servicio Europeo de Acción Exterior está encabezado por la máxima
responsable de los asuntos exteriores de la UE - o Alta Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Está integrado por:

 en Bruselas – personal experto transferido desde el Consejo de la UE, la

Comisión Europea y los servicios diplomáticos de los países de la UE.
 en todo el mundo – una red de "embajadas" de la UE (delegaciones).

Órganos consultivos: es un órgano consultivo de la UE compuesto por

representantes de las organizaciones de trabajadores y empresarios y otros
grupos de interés. Emite dictámenes sobre cuestiones de la UE para la
Comisión Europea, el Consejo de la UE y el Parlamento Europeo, y actúa como
puente entre las instituciones de la UE con capacidad decisoria y los
ciudadanos europeos.

El objetivo fundamental de estos órganos es garantizar la participación

ciudadana en la elaboración de la legislación que les afecta directamente.
Ambos comités canalizan sus aportaciones a través de dictámenes, que bien
previa consulta del Parlamento Europeo, de la comisión o del Consejo
Europeo, bien por iniciativa propia.

Comité Económico y Social Europeo (CESE):

El CESE es un órgano consultivo cuya función es aportar a las instituciones

europeas la opinión de los distintos grupos de interés económico y social sobre
las propuestas legislativas y las políticas económicas a abordar. Sirve, por

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tanto, de puente entre la sociedad y el Consejo, la comisión y el Parlmento
Europeo.
 ¿Qué hace el CESE?
Permite a los grupos de interés emitir una opinión formal sobre las propuestas
legislativas de la UE. Sus tres tareas principales son:
 Velar por que la política y la legislación de la UE se adapten a las
condiciones económicas y sociales, buscando un consenso que sirva al
bien común;
 Promover una UE participativa, dando voz a las organizaciones de
trabajadores y empresarios y otros grupos de interés y garantizando el
diálogo con ellos;
 Promover los valores de la integración europea e impulsar la causa de la
democracia participativa y las organizaciones de la sociedad civil.
Composición
Los miembros del CESE representan las dos caras de la industria y los grupos
de interés social de toda Europa. Son designados por los gobiernos nacionales
y nombrados por el Consejo de la UE por un período renovable de cinco años.
El número de miembros de cada país depende de su población.

 ¿Cómo funciona el CESE?

El CESE recibe consultas del Parlamento Europeo, el Consejo de la UE y la
Comisión Europea sobre diversos asuntos. También emite dictámenes por
iniciativa propia.
Los miembros trabajan para la UE, y actúan con independencia de sus
gobiernos. Se reúnen nueve veces al año y adoptan los dictámenes por
mayoría simple. Mantiene el contacto con los consejos económicos y sociales
regionales y nacionales de toda la UE, en particular para intercambiar
información y debatir cuestiones específicas.

Comité de las Regiones (CDR):

El CDR es un organismo consultivo de la UE mediante el cual representantes

locales y regionales de los Estados miembros dan a conocer su opinión sobre
la legislación de la UE que repercute directamente en las regiones y ciudades.
Concretamente, emiten dictámenes sobre la sanidad, la educación, el empleo,
la política social, la cohesión económica y social, el transporte, la energía y el
cambio climático.

Órganos financieros:

 Banco Europeo de Inversiones: es una institución financiera de la UE,

cuya misión es financiar proyectos relacionados con los objetivos de la
Unión, con el fin de contribuir a la integración, desarrollo equilibrado y la
cohesión económica y social de los Estados miembros. Fue creado en
1958 por el Tratado de Roma como banco de préstamo a largo plazo de
la Unión Europea. Pide prestado dinero en los mercados de capital y lo
presta, a su vez, a un tipo de interés bajo a proyectos destinados a
mejorar las infraestructuras, el suministro de energía o las condiciones
medioambientales tanto dentro de la UE como en países vecinos o
países en desarrollo.

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 - ¿Quién lo forma?

El Banco está participado directamente por los Estados miembros, que

aportan una determinada cantidad en concepto de participación en el capital
(España contribuye con el 9,7% del capital). Los órganos principales de
dirección y toma de decisiones son el Consejo de Gobernadores, el
Consejo de Administración, el Comité de Dirección y el Comité de Auditoría.

- Competencias:

La principal función del BEI es la financiación de los proyectos de interés

público, la mayor parte llevados a cabo en los países de la UE, pero
también en países candidatos a entrar en la Unión y en otros países
terceros. Los criterios a tener en cuenta para determinar los proyectos a
financiar contemplan la adecuación a los objetivos perseguidos por la UE: el
impulso a las empresas e industria, de la tecnología, la extensión de las
redes, de transporte, comunicaciones, protección medio ambiente, etc.

- ¿Cómo funciona?

El Consejo de Gobernadores, formado por ministros (generalmente de

Hacienda) de los 27 Estados miembros decide la política de créditos,
aprueba sus cuentas anuales y nombra a los miembros principales de la
estructura del Comité (Consejo de Administración, Comité de Dirección y
Comité de Auditoría).

El Consejo de Administración está constituido por 28 directivos, uno por

cada Estado miembro y uno más designado por la Comisión Europea.
Además hay 18 suplentes y hasta un máximo de 6 expertos (sin derecho de
voto). Este Consejo es el órgano principal del Banco, encargado de la toma
de decisiones sobre préstamos y garantías y del control de la gestión del
Banco.

El Comité de Dirección está compuesto por los 9 vicepresidentes de la

institución, nombrados por el Consejo de Gobernadores a propuesta del
Consejo de Administración por un periodo renovable de seis años. Este
Comité se encarga de la dirección ejecutiva y todo lo relacionado con la
gestión diaria de la institución, así como de preparar decisiones para el
Consejo.

El Comité de Auditoría es el competente para la verificación de las

operaciones del Banco. Está compuesto por 6 miembros nombrados por el
Consejo de Gobernadores por un periodo no renovable de 6 años
consecutivos.

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  El Fondo Europeo de Inversiones: fue creado en 1994 con el cometido
de ayudar a las pequeñas empresas. Su accionista mayoritario es el
Banco Europeo de Inversiones, con el que forma el "Grupo BEI". El FEI
proporciona capital de riesgo a PYME, en particular a las que empiezan
y a las orientadas al sector de la tecnología. También facilita garantías a
instituciones financieras para cubrir sus préstamos a PYME. El Fondo no
es una institución de préstamo y no facilita ni gestiona subvenciones a
empresas, ni invierte directamente en ellas. Lo que hace es trabajar a
través de bancos y otros intermediarios financieros. Para sus
actividades, el FEI utiliza sus propios fondos o los facilitados por el BEI o
la Unión Europea.

- Funciones del BEI:

El banco de la UE se financia en los mercados de capital y concede

préstamos en condiciones favorables para proyectos que contribuyan a los
objetivos de la UE. Cerca del 90% de los créditos se conceden en la UE. Ni
un euro procede del presupuesto de la UE.
El BEI ofrece tres tipos principales de productos y servicios:

 Préstamos: cerca del 90% de su compromiso financiero total. El Banco

ofrece créditos a clientes de todo tipo para apoyar el crecimiento y el
empleo, y este apoyo suele contribuir a atraer otros inversores.
 Financiación combinada: permite a los clientes combinar la financiación
del BEI con otras inversiones.
 Asesoramiento y asistencia técnica: lograr la máxima rentabilidad.
El BEI ofrece créditos por encima de 25 millones de euros directamente.
Para préstamos de menor cuantía, abre líneas de crédito a las instituciones
financieras que, a su vez, prestan el dinero a los acreedores.
- ¿Cómo funciona el BEI?
Toma decisiones de préstamo y empréstito basándose en las características de
proyecto y las oportunidades ofrecidas por los mercados financieros. Dentro de
la UE, tiene prioridades específicas de crédito. En el exterior, apoya las
políticas de desarrollo y cooperación de la UE en todo el mundo.
Como órgano independiente, el Banco toma sus propias decisiones de
préstamo y empréstito. Coopera con las demás instituciones de la UE, en
especial con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de la
UE.

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 - FONDO EUROPEO DE INVERSIONES (FEI):
El BEI es el principal accionista del Fondo Europeo de Inversiones (FEI),
que ofrece financiación a las pequeñas y medianas empresas mediante
capital riesgo e instrumentos de financiación de riesgo. También son
accionistas la Comisión Europea y las instituciones financieras de toda
Europa. El Fondo, creado en 1994, interviene en todos los países de la UE,
los posibles futuros países miembros, Liechtenstein y Noruega.
Los productos del FEI son:

 capital riesgo y microfinanciación para las pymes, en especial nuevas e

innovadoras
 garantías a las instituciones financieras para cubrir los créditos a las
pymes
 ayuda a los países de la UE y a los que se encuentran en proceso de
adhesión para desarrollar sus mercados de capital riesgo.

Otras instituciones europeas:

Defensor del Pueblo Europeo:

El Defensor del Pueblo Europeo responde a las denuncias de los ciudadanos,

empresas y organizaciones de la UE tratando de poner al descubierto casos de
mala administración en los que instituciones, organismos, oficinas o agencias
de la UE han vulnerado la ley, no han respetado los principios de una buena
administración o han violado los derechos humanos. Puede tratarse de
injusticias, discriminación, abuso de poder, omisión de información o negativa a
proporcionar información, retrasos innecesarios, procedimientos incorrectos.

- ¿Qué hace el Defensor del Pueblo?

El Defensor del Pueblo Europeo investiga diversos tipos de mala

administración:

 Conducta desleal
 Discriminación
 Abuso de poder
 Comisión de información o negativa a proporcionarla
 Retrasos innecesarios
 Procedimientos incorrectos.

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 - ¿Cómo se elige el Defensor del Pueblo Europeo?
El Parlamento Europeo elige al Defensor del Pueblo por un periodo renovable
de cinco años. Esta es una de las primeras tareas que realiza en cada
legislatura.

- ¿Cómo funciona el Defensor del Pueblo Europeo?

La oficina del Defensor del Pueblo Europeo inicia sus investigaciones a raíz
de las reclamaciones recibidas o por iniciativa propia. Al ser un organismo
imparcial, no recibe instrucciones de ningún Gobierno u organización. El
Defensor del Pueblo Europeo presenta ante el Parlamento Europeo un
informe anual de actividades.
A veces, para solucionar un problema, el Defensor del Pueblo Europeo solo
tiene que informar a la institución de que se trate. Cuando eso no basta,
hace todo lo posible para que se alcance una solución amistosa que ponga
fin al problema. Si esto tampoco funciona, el Defensor del Pueblo puede
dirigir recomendaciones a la institución responsable. Si no se aceptan sus
recomendaciones, puede presentar un informe especial al Parlamento
Europeo para que tome las medidas oportunas.

- El Defensor del Pueblo y tú:

Cuando estés descontento con una institución, organismo, oficina o agencia

de la UE, lo primero que debes hacer es darle la oportunidad de corregir la
situación. Si así no se soluciona nada, puedes presentar una reclamación
ante el Defensor del Pueblo Europeo.

Las reclamaciones deben presentarse en un plazo de dos años desde se

tuvo conocimiento del problema. Debes indicar con claridad quién eres, a
qué organismo o institución se refiere la reclamación y por qué la presentas.
Puedes pedir que tu reclamación sea tratada de forma confidencial.
Si el Defensor del Pueblo Europeo no puede hacerse cargo de tu
reclamación, te informará de qué otros organismos pueden ayudarte.

Supervisor Europeo de Protección de Datos:

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A veces, en el ejercicio de sus funciones, las instituciones y organismos de la
UE manejan información personal de los ciudadanos en diversos formatos
(electrónico, textos, imágenes). El tratamiento incluye las actividades de
recogida, registro, almacenamiento, recuperación, envío, bloqueo y supresión
de datos. El cometido del Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD)
es defender el cumplimiento de las estrictas normas de protección de la
intimidad que regulan esas actividades.

- ¿Qué hace el SEPD?

 Supervisa el tratamiento de los datos personales por parte de la

administración de la UE, a fin de garantizar el cumplimiento de las
normas de protección de la intimidad.
 Asesora a las instituciones y los organismos de la UE sobre todo lo
relativo al tratamiento de los datos personales y las políticas y legislación
al respecto.
 Se ocupa de las reclamaciones y realiza investigaciones.
 Colabora con las autoridades nacionales de la UE para garantizar la
coherencia en la protección de datos.
 Supervisa las nuevas tecnologías que puedan tener una incidencia en la
protección de datos.

- ¿Cómo funciona el SEPD?

El Supervisor y el Supervisor adjunto son elegidos para un mandato
renovable de 5 años. Las actividades habituales del SEPD se enmarcan en
dos categorías principales:

 Supervisión y aplicación: (evaluación de la conformidad en materia de

protección de datos por parte de las instituciones y organismos de la
UE).
 Política y consulta: (asesoramiento al legislador europeo sobre
cuestiones de protección de datos en diversos ámbitos de actuación y
en las propuestas de nueva legislación).

- ¿Qué datos personales no pueden tratar las instituciones y organismos

de la UE?

 origen racial o étnico

 opiniones políticas
 convicciones religiosas o filosóficas
 pertenencia a sindicatos.
Tampoco pueden tratar datos sobre la salud o la orientación sexual de
las personas, a menos que sean necesarios a efectos de asistencia
sanitaria (aun así, el tratamiento debe ser realizado por una persona que
esté obligada por el secreto profesional).
Si consideras que una institución u organismo de la UE ha violado tu
derecho a la intimidad, lo primero que debes hacer es informar de ello a los
funcionarios responsables del tratamiento de tus datos en el servicio donde

IVÁN DE LEÓN PÉREZ 18

 crees que se cometió la infracción. Si no quedas satisfecho con su
respuesta, puedes ponerte en contacto con el responsable de la protección
de datos de la institución u organismo de la UE donde consideres que se
produjo la infracción.

Organismos interinstitucionales: estos organismos dan una respuesta

centralizada a las necesidades de las instituciones y organismos de la UE en
distintos ámbitos, contribuyendo así a su buen funcionamiento.

Agencias y organismos reguladores: las agencias de la UE son entidades

jurídicas independientes de las instituciones de la UE que se han ido creando
en respuesta a las distintas necesidades surgidas en el desarrollo de las
políticas de la UE.
Se encargan de realizar tareas especializadas de naturaleza técnica, científica
o de gestión, así como de la cooperación entre los distintos Estados miembros
de la UE en un ámbito especial.
Algunos ejemplos de estas agencias son:

 Agencias de la Política Común de Seguridad y Defensa: se han creado

para desempeñar tareas muy concretas de carácter técnico, científico o

IVÁN DE LEÓN PÉREZ 19

 de gestión, dentro del marco de la Política Común de Seguridad y
Defensa de la Unión Europea.

 Agencias ejecutivas: son creadas por la Comisión Europea, por un

periodo de tiempo limitado, para gestionar las tareas específicas
relacionadas con los programas de la UE.
 Agencias y organismos de EURATOM: se crearon para apoyar los
objetivos del Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(EURATOM), a saber: coordinar los programas nacionales de
investigación nuclear con fines pacíficos, facilitar conocimientos,
infraestructuras y financiación de la energía nuclear y garantizar un
suministro suficiente y seguro de energía nuclear.
 Otros organismos: aquí figuran los organismos creados en el marco de
programas de la UE y asociaciones público-privadas entre la Comisión
Europea y el sector industrial en cuestión.

4. El Derecho de la Unión Europea.

Es el conjunto de normas y principios jurídicos que determinan el
funcionamiento, corporación y competencias de la Unión Europea. Se
caracteriza por tratarse de un orden jurídico sui generis, diferenciado del
Derecho internacional, así como del orden jurídico interno de los países
miembros. Su mecánica se engloba bajo una categoría propia denominada
sistema comunitario o comunitarismo.

Este conjunto de normas se conoce como “Derecho de la UE” y se caracteriza

por lo siguientes principios:

 El principio de primacía del Derecho de la UE sobre el Derecho interno o

de los Estados miembros, garantizando así la uniformidad en todos los
países.

¿Qué es el principio de primacía?

El Derecho emanado de las instituciones comunitarias en ejercicio de su poder

normativo prevalece sobre el Derecho nacional. Este carácter de supremacía
se fundamenta en la cesión del ejercicio de la soberanía que los Estados
miembro realizan en favor de las instituciones europeas. Tal cesión sólo tiene
sentido dotando de superioridad jerárquica a la norma comunitaria en materias
de su competencia. Algunos autores interpretan la doctrina del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea en el sentido de que la norma comunitaria
primaría incluso sobre aquellas normas nacionales de rango constitucional.2
Hay que señalar que esta primacía no deroga las normas nacionales que son
contrarias a las de la Unión, sino que las «desplaza»; esto es, las normas
nacionales contrarias a las europeas dejan de aplicarse, pero no desaparecen.

La primacía del ordenamiento comunitario es de aplicación obligatoria por parte

del poder judicial. La característica no se garantiza a través de un mandato al
ejecutivo o al legislativo, sino que tal y como señaló el Tribunal de Justicia de la
UE, es el juez competente en una materia determinada quien está obligado a

IVÁN DE LEÓN PÉREZ 20

aplicar íntegramente el Derecho comunitario y proteger los derechos que éste
confiere a los particulares, dejando sin aplicación toda disposición
eventualmente contraria de la ley nacional anterior o posterior a la regla
comunitaria.

 El principio de autonomía del Derecho de la UE, ya que es un Derecho

independiente y distinto del Derecho de los Estados miembros y del
Derecho internacional.
 El principio de efecto directo, puesto que el Derecho de la UE genera
derechos y obligaciones directos que afectan tanto a los Estados
miembros como a sus ciudadanos.

El efecto directo del Derecho Europeo:

El principio de efecto directo permite a los particulares invocar directamente

una norma europea ante una jurisdicción nacional o europea. Este principio
únicamente afecta a determinados actos europeos. Sin embargo, está sujeto a
varias condiciones.

El efecto directo del Derecho europeo constituye, con el principio de primacía,

un principio básico del Derecho europeo. Dicho principio fue consagrado por el
Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), y permite a los particulares
invocar directamente el Derecho europeo ante los tribunales,
independientemente de que existan textos en el Derecho nacional.

El principio de efecto directo garantiza así la aplicabilidad y la eficacia del

Derecho europeo en los países de la UE. No obstante, el TJUE ha definido
varias condiciones para que un acto jurídico europeo sea directamente
aplicable. Por otro lado, el efecto directo de un acto puede afectar únicamente
a las relaciones entre un particular y un país de la UE, o ampliarse a las
relaciones entre todos los particulares.

Definición:

El efecto directo del Derecho europeo fue consagrado por el Tribunal de

Justicia en la sentencia Van Gend en Loos del 5 de febrero de 1963. En esta
sentencia, el Tribunal declara que el Derecho europeo no solo genera
obligaciones para los países de la UE, sino también derechos para los
particulares. En consecuencia, los particulares pueden alegar estos derechos e
invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y
europeas. Por lo tanto, no es necesario que el país de la UE recoja la norma
europea en cuestión en su ordenamiento jurídico interno.
El efecto directo reviste dos aspectos: un efecto vertical y un efecto horizontal.
 El efecto directo vertical interviene en las relaciones entre los
particulares y el país, lo que significa que los particulares pueden
prevalerse de una norma europea frente al país.
 El efecto directo horizontal interviene en las relaciones entre
particulares, lo que significa que un particular puede prevalerse de una
norma europea frente a otro particular.

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El principio de efecto directo también se aplica a los actos procedentes del
Derecho derivado, es decir, a los que han sido aprobados por las instituciones
en base a los tratados constitutivos. No obstante, el ámbito de aplicación del
efecto directo depende del tipo de acto:

 El reglamento: los reglamentos siempre tienen un efecto directo. El

artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la UE efectivamente
señala que los reglamentos son directamente aplicables en los países
de la UE. El Tribunal de Justicia indica en la sentencia Politi del 14 de
diciembre de 1971 que se trata de un efecto directo completo.
 La directiva: la directiva es un acto dirigido a los países de la UE y estos
deben transponerlo a sus derechos nacionales. No obstante, el Tribunal
de Justicia les reconoce en algunos casos un efecto directo al objeto de
proteger los derechos de los particulares. En consecuencia, el Tribunal
establece en su jurisprudencia que una directiva tendrá un efecto directo
si sus disposiciones son incondicionales y suficientemente claras y
precisas y cuando el país de la UE no haya transpuesto la directiva
antes del plazo correspondiente (sentencia del 4 de diciembre de 1974,
Van Duyn). Sin embargo, el efecto directo solo puede ser de carácter
vertical: los países de la UE están obligados a aplicar las directivas, pero
las directivas no pueden ser invocadas por un país de la UE contra un
particular (sentencia del 5 de abril de 1979, Ratti).
 La decisión: las decisiones pueden tener un efecto directo si designan
un país de la UE como destinatario. En tal caso, el Tribunal de Justicia
reconoce un efecto directo únicamente vertical (sentencia del 10 de
noviembre de 1992, Hansa Fleisch).
 Los acuerdos internacionales: en la sentencia Demirel del 30 de
septiembre de 1987, el Tribunal de Justicia reconoce un efecto directo a
determinados acuerdos en función de los mismos criterios que se
desprenden de la sentencia Van Gend en Loos.
 Los dictámenes y recomendaciones: los dictámenes y recomendaciones
no tienen una fuerza jurídica vinculante. En consecuencia, no tienen
efecto directo.

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Derecho primario u originario: es el Derecho creado directamente por los
Estados miembros y constituye la normativa básica que afecta a la UE.
Las demás normas europeas se encuentran sometidas a esta normativa, ya
que son la “fuente” de Derecho europeo de mayor rango.
Estaba formado por los tres Tratados fundacionales:

 El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del

Acero (CECA), firmado en París y que entró en vigor el 23 de julio de
1952.
 El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (CE), firmado en
Roma y que entró en vigor el 1 de enero de 1958.
 El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(Euratom), firmado en Roma y que entró en vigor el 1 de enero de 1958.
 El Tratado CECA ha cumplido su plazo de vigencia (50 años), por lo que
en la actualidad carece de la misma.
Los Tratados fundacionales han sido adaptados a las nuevas circunstancias
que surgían con ocasión de la adhesión de nuevos Estados miembros, en 1973
(Dinamarca, Reino Unido e Irlanda), 1981 (Grecia), 1986 (España y Portugal),
1995 (Austria, Suecia y Finlandia), y 2004 (Chequia, Estonia, Chipre, Letonia,
Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia).
Además, los Tratados fundacionales han sido objeto de modificaciones
institucionales importantes, así como a la introducción progresiva de nuevos
ámbitos de competencia, en diversas ocasiones.

Ámbitos de aplicación del Derecho primario:

 Geográfico: a los países de la UE, algunas islas y territorios de ultramar,

como los departamentos franceses de ultramar y los territorios cuyas
relaciones exteriores gestiona un país miembro, como el caso de
Gibraltar y el Reino Unido;
 Temporal: desde el momento en que un tratado entra en vigor.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) puede interpretar los

tratados, pero no decidir sobre su validez.

Antecedentes:

Además del Derecho primario, el Derecho de la UE se basa en fuentes

secundarias y complementarias:

 las primeras son los actos unilaterales (reglamentos, directivas,

decisiones, dictámenes y recomendaciones) así como los acuerdos
internacionales e interinstitucionales;
 las segundas se refieren a la jurisprudencia del TJUE y a los principios
generales del derecho.

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Derecho derivado: Está compuesto por todas las normas adoptadas por las
instituciones comunitarias que sean pertinentes para la aplicación y el
desarrollo de los objetivos y principios de los tratados. Entre sus características
se pueden mencionar que el poder normativo emana de una competencia de
atribución, y que existe libertad de elección de forma normativa para las
instituciones. Dichas normas pueden adoptar la forma de Reglamentos,
Directivas y Decisiones, y tienen, en todo caso (y en mayor o menor medida),
carácter obligatorio. El Reglamento posee un alcance general, es obligatorio en
todos sus elementos y aplicable de forma directa en cada Estado miembro. Sus
destinatarios son indeterminados. La Directiva obliga al Estado miembro
destinatario a alcanzar el objetivo perseguido, dejando a las autoridades
nacionales la elección de la forma y los medios, contando con un plazo final
para su transposición al Derecho nacional. Sus destinatarios son los Estados
miembros. Las Decisiones son obligatorias en todos sus elementos y para
todos los destinatarios de las mismas, que pueden ser los estados miembros o
simples particulares.

Las normas comunitarias pueden ser:

Reglamentos; Directivas; Decisiones o Recomendaciones.

 REGLAMENTOS: Son disposiciones generales de obligado

cumplimiento y directamente aplicables en los Estados miembros
desde el mismo momento de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea (DOUE).
Los reglamentos son normas jurídicas emanadas de las instituciones
europeas que poseen efecto directo en los países miembros, y que
prevalecen sobre el Derecho nacional de cada uno de ellos. Existen

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 cuatro procedimientos para la aprobación de reglamentos. En primer
lugar, el reglamento será adoptado por el Consejo a propuesta de
la Comisión y con la aprobación del Parlamento.
Por otro lado, la Comisión podrá dictar reglamentos por su iniciativa
propia en los casos previstos por los Tratados, así como cuando
reciba la correspondiente delegación del Consejo para tal emisión
reglamentaria. Con el nacimiento del Tratado de la Unión Europea,
se introducirían dos nuevos procedimientos (procedimiento de
cooperación y procedimiento de codecisión) en los que el
Parlamento pasa a tener un papel fundamental como colegislador,
junto con el propio Consejo.

 DIRECTIVAS: Son también disposiciones obligatorias que pueden

emanar del Consejo, la Comisión o el Parlamento, pero no son de
aplicación inmediata. Son de aplicación diferida a un hecho
determinado.

Las directivas comunitarias son mandatos dirigidos a uno o a varios

países miembros, siendo competentes para su emisión el Consejo; la
Comisión; y el Consejo junto con el Parlamento. Su rasgo más
característico es la ausencia de eficacia directa en los
Ordenamientos a los que va dirigida, necesitando de una
transposición por parte del Estado miembro para que entren en vigor
y hagan nacer en los ciudadanos derechos y obligaciones.

De esta manera, la directiva contiene unos objetivos que los estados

habrán de cumplir usando los medios del Derecho interno, dentro del
plazo indicado. Así, cuando versen sobre materias con reserva de
ley, será el Parlamento Nacional el que haya de dictar una ley que
haga posible cumplir lo prevista en la directiva del Parlamento
Europeo. Cuando se trate de una materia de ámbito reglamentario,
ésta será reglada por normas de ese rango.

 DECISIONES: Tienen un destinatario concreto, por tanto son

disposiciones de carácter particular y de obligado cumplimiento para
el destinatario al que va dirigida.

Son más limitadas porque, aún teniendo carácter obligatorio, no

suelen tener carácter general, sino que se dirigen a destinatarios
precisos. Se pueden comparar con los actos administrativos en el
ámbito interno.

 RECOMENDACIONES: Estas no tienen carácter normativo ya que

estas no son vinculantes.

Son actos que el artículo. 288 del TFUE caracteriza como no

vinculantes. Se integran en el marco de un proceso decisorio
,expresando un juicio o valoración por parte de una institución.

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  DICTÁMENES: No son vinculantes, ni tienen carácter normativo. Se
emiten en respuesta a alguna iniciativa o consulta externa, sólo
expresan opinión.

No son de obligado cumplimiento, suele proceder de la iniciativa de

una institución comunitaria y es una invitación para actuar de una
determinada manera, el dictamen suele ser emitido a consecuencia
de una iniciativa externa.

Otras fuentes del Derecho de la Unión Europea: las normas anteriores

no agotan todo el Derecho europeo. Existen tres normas que las concretan y/o
completan. Entre ellas destacamos:

 La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE. Las sentencias

emitidas por el Tribunal de Justicia son una fuente formal muy
importante, ya que completan e interpretan el Derecho europeo,
garantizando así que se aplica de la misma forma en todos los países de
la UE.
 Los acuerdos de la UE con otros Estados miembros o con
organizaciones internacionales.
 Los convenios entre los Estados miembros.
 Las resoluciones, declaraciones y conclusiones emitidas por la Comisión
Europea.

5. Relaciones de la Unión Europea con las distintas

administraciones nacionales.
Los distintos países miembros de la UE se relacionan con las instituciones,
órganos y organismos de la UE fundamentalmente de tres formas, como
veremos a continuación.

 Participando en la toma de decisiones: la UE está constituida por 28

países independientes, que comparten parte de su soberanía nacional
con el resto de los estados miembros.

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 En la práctica eso quiere decir que algunas decisiones de interés común
son tomadas por las instituciones europeas antes vistas.
Las administraciones de cada Estado miembro intervienen en esta toma
de decisiones a través de sus representantes en los principales órganos
decisorios; Consejo europeo, consejo y comisión europea.
Aparte de lo anteriormente mencionado, los ciudadanos europeos
también intervienen directamente en dicha toma de decisiones a través
del Parlamento Europeo, en el que están representados todos ellos e,
indirectamente aportando su opinión acerca de los proyectos legislativos
y las políticas que se desean implantar.
 Supervisando la aplicación del principio de subsidiariedad: los
parlamentos nacionales supervisan la correcta aplicación del principio de
subsidiariedad, que quiere decir que la UE únicamente actuará cuando
su intervención sea más eficaz a nivel de la UE tiene escala nacional.
Esto contribuye a que las decisiones sean adoptadas lo más cerca
posible de los ciudadanos.
Para garantizar que cumple este principio, la Comisión debe enviar los
proyectos legislativos a los parlamentos nacionales para que valoren si
la intervención de la UE es más adecuada que la intervención nacional
y/o local.
Aquellos parlamentos nacionales que considere que la propuesta en
cuestión no es conforme con el principio de subsidiariedad podrá emitir
un dictamen justificando su postura.
En función del número de dictámenes motivados recibidos, la Comisión
estudiará de nuevo el proyecto y decidirá si mantiene la propuesta, la
modifica o la reitera.
 Ejecutando las políticas de la UE establecidas: las administraciones
nacionales también participan de forma directa en la aplicación de la
legislación de la UE. Además, la Comisión velará por la adecuada
aplicación de las políticas y medidas establecidas, y las distintas
agencias, órganos y organismos apoyarán y colaborarán con las
administraciones nacionales a la hora de llevarlas a cabo.

5. Comentario personal sobre las ventajas y desventajas de

nuestra pertenencia a la Unión Europea.

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La Unión Europea es un ejemplo de integración regional, probablemente el
más importante que se haya dado nunca. Desde el punto de vista económico,
los procesos de integración económica tienen más aspectos positivos que
negativos. Sin embargo, no conviene olvidar a estos últimos.

Ventajas:

Para el comercio internacional:

 Se fomenta la especialización. Cada región europea puede

especializarse en aquellos sectores en los que esté más dotada. Ello va
a contribuir a una producción mayor y de mejor calidad, y a un aumento
de la productividad.
 Se reducen los costes administrativos y burocráticos. Las aduanas no
sólo suponen un aumento de los costes al pagar los aranceles. También
suponen una serie de trabas burocráticas que lastran el comercio
internacional. Al eliminarse las aduanas en la Unión Europea el comercio
fluye con mayor facilidad.

Para la creación de grades empresas:

 Se favorecen las economías de escala: las empresas que necesitan alta

tecnología tienen grandes costes fijos, estructurales. Estos costes no se
podrían compensar con las ventas en los mercados de cada uno de los
países miembros, porque son demasiado pequeños a título individual.
En cambio, la Unión Europea en su conjunto tiene un mercado de casi
medio millón de habitantes.
 La Unión Europea supone un área de integración regional que favorece
los acuerdos de cooperación entre los países miembros.
 La moneda única elimina los riesgos de tipo de cambio: la unión
monetaria favorece que las empresas se radiquen en cualquier país de
la zona euro sin temor a perder beneficios por el efecto de las
devaluaciones.

Para avanzar en los ámbitos político y económico:

 La zona euro obliga a los países que la integran a adoptar una mayor
disciplina en el campo económico: los estados que forman parte de la
moneda única deben presentar unos indicadores económicos
equilibrados.

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  La Unión Europea supone, en muchos campos, la armonización de las
legislaciones nacionales. Ello conduce, con frecuencia, a adoptar los
modelos más evolucionados en las materias en las que se unifica la
legislación (educación, fiscalidad, finanzas...)
 La Unión Europea fortalece la posición de las naciones que la componen
en el terreno internacional. Negociar con la Unión Europea supone
negociar con la mayor potencia económica del mundo.

La libre circulación de personas favorece la movilidad de los ciudadanos de la

Unión Europea:

 Pueden viajar con mayor facilidad entre los países miembros. Ello no
sólo supone una ventaja en el terreno lúdico, también aumenta las
posibilidades de formación.
 Se favorece el mercado de trabajo: los trabajadores pueden desplazarse
a aquellos países donde existan ofertas.

Inconvenientes:

Pérdida de soberanía:

 España ha perdido su soberanía en política exterior, monetaria y

cambiaría y debe armonizar su política fiscal. El Banco de España está
ligado mucho más al Banco Central Europeo, que al estado español.

Desviación de comercio:

 Las exportaciones e importaciones europeas se desvían de América a

Europa. Aunque al eliminar aduanas se crea comercio en el interior de la
Unión, por otra parte, al existir un arancel externo alto, a veces, el
comercio procedente desde el exterior se distorsiona.
La Comisión Europea, por esto, firma tratados de asociación comercial
con países en desarrollo para que puedan vender sus productos dentro
de la Unión.

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