Carta Hartman

No de Oficio 24851
D:36
Pereira, 13 de septiembre de 2024
Doctor
FELIPE HARMAN ORTIZ
DIRECTOR AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS
CALLE 43 N° 57 - 41
[email protected]
Bogotá, Cundinamarca
Asunto: Solicitud desde la Secretaría Técnica del Complejo de Páramos Los Nevados
Cordial saludo.
Con relación a la publicación realizada por LA PATRIA, donde la Agencia Nacional de Tierras-ANT,
confirmó que se avanza en el trámite de compra de predios localizados en el área de influencia del
PNN los Nevados y lo justifica mencionando el artículo 7 del Decreto 622 de 1977, el cual establece:
Decreto 622 de 1977. Artículo 7: “no es incompatible la declaración de un Parque Nacional

Natural con la constitución de Reserva Indígena; en consecuencia, cuando por razón de orden
ecológico y biogeográfico haya de incluirse total o parcialmente un área ocupada por grupos
indígenas dentro del Sistema de Parques Nacionales Naturales, los estudios correspondientes se
adelantarán conjuntamente con el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORA- y el
Instituto colombiano de Antropología, con el fin de establecer un régimen especial en beneficio de
la población indígena, de acuerdo con el cual se respetará la permanencia de la comunidad y su
derecho al aprovechamiento económico de los recursos naturales renovables, observando las
tecnologías compatibles con los objetos del Sistema señalado en el área respectiva.”
Al respecto, queremos reiterar nuestra gran preocupación, por las afirmaciones que la Agencia
Nacional de Tierras- ANT, realizó sobre la compra de predios en el área aledańa al PNN los
Nevados, que a toda luz, va en contravía con lo establecido por la Ley 1930 de 2018 y la
Resolución del Ministerio de Ambiente número 0886 de 2018, las cuales propenden por la
integralidad, preservación, restauración, uso sostenible y generación de conocimientos en los
ecosistemas de páramos de Colombia.
Justificar las acciones de la ANT, fundamentados en el Decreto 622 de 1977, no referencia nuestro
caso, ni justifica el trámite de compra de predios para comunidades indígenas del departamento
del Cauca, toda vez que no se está declarando un área protegida del ámbito nacional, sobre
territorios indígenas establecidos.
Es de anotar, que el Parque Nacional Natural Los Nevados fue declarado hace 50 ańos y en su
interior habitaban 60 familias campesinas, con el tiempo y gracias a la intervención de las
autoridades ambientales y territoriales, referidas a compras de predios para dedicarlos a la
conservación, se ha logrado reducir la presión ejercida sobre los ecosistemas del Parque. En la
actualidad habitan 12 familias, con las cuales se adelanta un proceso de Acuerdos de
Conservación, liderado por Parques Nacionales y apoyado por entidades regionales y locales, que
pretende lograr la sustitución del sistema productivo ganadero, por ecoturismo comunitario, conforme lo
establece la normatividad vigente.
El Complejo de Páramos Los Nevados, delimitado mediante Resolución del Ministerio de Ambiente
número 1987 de 2016, contiene en su interior al PNN los Nevados, y comparte territorio con los
departamentos de Risaralda, Caldas, Tolima y Quindío, en un área de 133.666 Ha. 78.000 Ha,
corresponden al Complejo de Páramos los Nevados de jurisdicción de las Corporaciones
Autónomas Regionales, y es habitada por comunidades campesinas. Los sistemas económicos
identificados que hacen presión sobre el ecosistema son ganadería extensiva en los 4 departamentos,
cultivos de papa en Caldas y Quindío y el turismo no regulado en los 4 departamentos.
En cumplimiento de la normatividad vigente en materia de páramos, las autoridades ambientales de los

departamentos de Risaralda, Caldas, Tolima y Quindío adelantan procesos de gestión integral del
ecosistema, logrando a la fecha los siguientes avances:
Comisión Conjunta, conformada. 2020

Documento de Zonificación y Regímenes de Usos, aprobado por la Comisión Conjunta. 2020
Documento de Plan de Manejo del Complejo de Páramo Nevados, aprobado por la Comisión
Conjunta. 2023
El proceso se enmarca conforme a lo establecido en la Ley 1930 de 2018 y la Resolución número 0886
de 2018. En este sentido, se realizó una caracterización social y económica de paramo Nevados,
identificando la población que habita y sus sistemas productivos. No se identificaron grupos étnicos
(pueblos indígenas o comunidades negras) habitando el ecosistema.
La Ley 1930 tiene por objeto: establecer como ecosistemas estratégicos los páramos, así como fijar
directrices que propendan por su integralidad, preservación, restauración, uso sostenible y generación de
conocimiento. En el Artículo 3, en las definiciones señala lo siguiente:
ARTÍCULO 3. Definiciones. Para efectos de la presente ley se tendrán en cuenta las siguientes
definiciones:
Páramo. Ecosistema de alta montaña, ubicado entre el límite superior del Bosque Andino y, si se da el
caso, el límite inferior de los glaciares, en el cual dominan asociaciones vegetales tales como pajonales,
frailejones, matorrales, prados y chuscales, además puede haber formaciones de bosques bajos y
arbustos y presentar humedales como los ríos, quebradas, arroyos, turberas, pantanos, lagos y lagunas,
entre otros.
Habitantes tradicionales de páramo. Las personas que hayan nacido y/o habitado en las zonas de
los municipios que hacen parte de las áreas delimitadas como ecosistemas de páramo y que en la
actualidad desarrollen actividades económicas en el ecosistema.
La Resolución 0886 de 2018, Por la cual se adoptan los lineamientos para la zonificación y regímenes de
usos en las áreas de páramo delimitados y se establecen las directrices para diseñar, capacitar y poner
en marcha programas de sustitución y reconversión de las actividades agropecuarias y se toman otras
determinaciones, establece en su Artículo 6, numeral 5:
Artículo 6. Numeral 5: Enfoque de derechos, mediante el cual reconoce la preexistencia de lógicas de

ordenamiento y usos agroproductivos de las comunidades que actualmente habitan los páramos, y que
arrojan una espacialidad previa, que deberá ser incorporada al momento de definir nuevos esquemas
zonificación y manejo, toda vez que por medio de ellos se reorganizarían las espacialidades actuales,
evaluando a la luz de la normativa vigente como del conocimiento técnico, científico o local, los modelos
favorables para la conservación de los servicios ecosistémicos del páramo, así como los que puedan
afectarlos.
En este sentido, el proceso de construcción del documento Zonificación y Regímenes de usos se

desarrolló con los habitantes tradicionales del páramo Nevados, correspondientes a comunidades
campesinas cuyas familias reportan haber habitado el páramo por mas de 80 años. Mediante procesos
participativos, se definieron las zonas para la reconversión de sistemas productivos, restauración
ecológica y preservación.
Posteriormente, y a través de procesos participativos con instituciones y habitantes tradicionales del

páramo, se elaboró el Plan de Manejo, que establece 5 líneas estratégicas, que propenden por la
conservación del ecosistema y el uso sostenible a través de los sistemas productivos de bajo
impacto y la preservación de las coberturas naturales existentes, entre otros.
En este sentido, no entendemos, żpor qué?, contando con un determinante ambiental, como lo es
la Zonificación y Regímenes de Usos, que nos enfoca en la reconversión de los sistemas
productivos, la restauración ecológica y la preservación de este importante ecosistema,
documento que fue generado con los habitantes tradicionales del páramo como lo establece la
normatividad vigente, se pretenda trasladar una comunidad de otro ecosistema con hábitos y
costumbres que discrepan de los existentes y se pretende ocupar el área del páramo Nevados.
Tanto la Ley como la Resolución reconocen a los habitantes tradicionales del páramo, en ningún
caso se menciona la posibilidad de trasladar comunidades de otros ecosistemas, a dichas zonas.
Esta posibilidad desconoce los documentos elaborados con los habitantes actuales, los procesos
adelantados por las autoridades correspondientes, con lo cual, se dificulta el cumplimiento de lo
establecido en la norma, con grandes posibilidades que se presente un retroceso de lo hasta ahora
alcanzado.
Otra situación que establece responsabilidades a entidades del ámbito nacional, regional y local, en torno
al PNN Nevados y su zona de influencia (páramo de jurisdicción de las CAR), es la sentencia STL
10716 de 2020, que declaró al PNN Nevados como sujeto de derechos. Hemos venido
desarrollando procesos desde el 2021, enmarcados en el documento Plan Conjunto de
Recuperación, Manejo, Mantenimiento y Conservación del PNN Nervados.
En el complejo de Páramo Nevados, nacen los Ríos que abastecen los acueductos que
suministran agua a 3.000.000 de habitantes del eje cafetero, contiene una diversidad biológica y
paisajística única, extremadamente frágil por lo que se encuentra altamente amenazada con los
efectos del Cambio Climático y las presiones antrópicas.
En nombre de la Secretaría Técnica del Complejo de Páramos Los Nevados, insistimos que la
adquisición de tierras en dicho complejo, sea realizada con el objeto de dedicarlas a la
conservación y restauración.
Atentamente,
JULIO CESAR GOMEZ SALAZAR

Director General
Proyectó: JULIO CESAR GOMEZ SALAZAR - DIRECCION GENERAL
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En cumplimiento de la normatividad vigente en materia de páramos, las autoridades ambientales de los

Comisión Conjunta, conformada. 2020

Artículo 6. Numeral 5: Enfoque de derechos, mediante el cual reconoce la preexistencia de lógicas de

En este sentido, el proceso de construcción del documento Zonificación y Regímenes de usos se

Posteriormente, y a través de procesos participativos con instituciones y habitantes tradicionales del

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