Ordenanza Fuentes Hidricas1

ORDENANZAS MUNICIPALES
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

DEL CANTÓN AZOGUES.
Considerando:
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos: 3 numeral 7;

14; y 66 numeral 27, dispone como un deber primordial del Estado proteger el
patrimonio natural y cultural del país; reconociendo el derecho de la población
a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, libre de contaminación y en armonía con la
naturaleza; declarando de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales degradados;
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el Art. 71 establece que la

naturaleza o Pacha Mama (donde se reproduce y realiza la vida), tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Complementariamente, la misma Constitución indica en el Art. 72 que la
naturaleza tiene derecho a la restauración, siendo ésta, independiente de la
obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar
a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados, y
finalmente dispone en su Art. 73 que el Estado aplicará medidas de precaución
y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de
especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos
naturales;
Que, según lo previsto en el Art. 264 de la Constitución de la República

del Ecuador son competencias exclusivas de los gobiernos municipales
formular los planes de ordenamiento territorial cantonal; regular y ejercer el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; preservar, mantener y
difundir el patrimonio natural; y, delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas;
Que, el artículo 376 de la Carta Magna, establece que para hacer efectivo el
derecho al hábitat y a la conservación del ambiente, las municipalidades podrán
expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la
Ley y lo establecido en los artículos 446 y 447 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización;
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Que, el Artículo 406 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que
el Estado regulará la conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y
limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles entre otros: los páramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y húmedos;
Que, el artículo 71 inciso tercero de la Constitución de la República del Ecuador,

preceptúa que el Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los
colectivos, para que protejan la naturaleza; en plena concordancia con el artículo
54 de la Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y
Vida Silvestre; literal f) del artículo 520 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, que establecen la exoneración o
exención del pago del impuesto a la propiedad rural o rústica, esto es de las tierras
forestales cubiertas de bosque. Complementariamente, el literal h) del artículo 180
de la Ley Reformatoria 2 para la Equidad Tributaria del Ecuador, establece la
exoneración del impuesto a las tierras rurales, para los propietarios o
poseedores de inmuebles, en territorios que se encuentren en áreas protegidas de
régimen cantonal, bosques privados y tierras comunitarias, entre otros;
Que, la Codificación a la Ley de Gestión Ambiental, en el literal e) del Artículo 12,

establece que son obligaciones de las instituciones del Estado del Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental, regular y promover la conservación del
medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en armonía con el
interés social; mantener el patrimonio natural de la Nación, velar por la protección
y restauración de la diversidad biológica, garantizar la integridad del patrimonio
genético y la permanencia de los ecosistemas;
Que, el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, se integrará por los

subsistemas estatal, autónomo descentralizado (gobiernos seccionales),
comunitario y privado, según lo dispone el artículo 405 de la Constitución de la
República del Ecuador, en directa relación con lo señalado por las Políticas de
Estado del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas;
Que, es una competencia de los gobiernos municipales, prestar el servicio público

de agua potable según lo previsto en el numeral 4 del Art. 264 de la Constitución
de la República del Ecuador, en concordancia con lo señalado en los artículos 55
y 137 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización;
Que, según lo dispone el inciso segundo del Art. 395 del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, los gobiernos
autónomos descentralizados y especialmente los municipios, tienen plena
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competencia para establecer sanciones administrativas mediante acto
normativo, para su juzgamiento y para hacer cumplir la resolución dictada en
ejercicio de la potestad sancionadora, en el marco de sus competencias y
respetando las garantías del debido proceso preceptuadas en la Carta Magna;
Que, debido al mal manejo y uso inadecuado del suelo, páramos y bosques, el
cantón Azogues ha perdido gran parte de su biodiversidad y ha aumentado su
vulnerabilidad ante los fenómenos naturales recurrentes de sequías e
inundaciones;
Que, el Ilustre Concejo Cantonal de Azogues, en ejercicio de sus facultades

y competencias, ha completado los estudios técnicos para la aprobación de su
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial conforme lo dispuesto por el
COOTAD;
Que, es necesario dictar una ordenanza específica, orientada a crear los

mecanismos y procedimientos para proteger los páramos, bosques, fuentes de
agua, ríos, lagunas y zonas de recarga hídrica, para asegurar la integridad de
los ecosistemas, la prestación de servicios ambientales, la protección de su
riqueza biológica y su funcionalidad a largo plazo;
Que, la EMAPAL EP desde el 26 de septiembre de 2008 tiene la calidad de

constituyente originario del Fideicomiso FONAPA, cuyo objetivo es coadyuvar
a la conservación, protección, preservación y recuperación del recurso hídrico y
entorno ecológico presentes en la cuenca del río Paute;
En uso de las atribuciones que le confiere la Constitución de la República del

Ecuador y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización,
Expide:
LA ORDENANZA PARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y

RECUPERACIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA, ZONAS DE
RECARGA HÍDRICA, ECOSISTEMAS FRÁGILES Y OTRAS ÁREAS
PRIORITARIAS PARA LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD,
LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y EL PATRIMONIO NATURAL
DEL CANTÓN AZOGUES.
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TITULO I
DEL AMBITO DE APLICACIÓN, RECURSOS A PROTEGER, DECLARATORIA

DE ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN Y ZONIFICACIÓN ESPECÍFICA.
CAPITULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Art. 1.- Esta Ordenanza se aplicará en toda la jurisdicción cantonal, en especial en

las áreas de aporte hídrico para consumo humano.
CAPITULO II
ÁREAS Y RECURSOS NATURALES A CONSERVAR Y RESTAURAR
Art. 2.- Esta Ordenanza tiene por objeto proteger y conservar las fuentes hídricas,
asegurar la calidad y cantidad de agua, mantener en estado natural los bosques
nublados, páramos, humedales y otros ecosistemas frágiles, y recuperar la
funcionalidad ecológica en las zonas alteradas que se determinen prioritarias para
la provisión de agua, conectividad ecosistémica y protección de la biodiversidad.
CAPITULO III
ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN Y OTROS MECANISMOS DE

CONSERVACIÓN
Art. 3.-Concepto de Área de Especial Protección.-Para efectos de esta

Ordenanza, se entiende por Área de Especial Protección a espacios donde se
establece un gravamen o limitación al goce del dominio, al que se somete uno o
más bienes inmuebles (predios), sean públicos o privados, con fines de
preservación, conservación, restauración o recuperación ecosistémica en áreas
prioritarias para el aseguramiento de la calidad y cantidad del agua, protección de
la biodiversidad y prestación de servicios ambientales, determinadas según el
análisis conjunto de las unidades ambientales y de los usos del suelo, importancia
hídrica y otros criterios en el Art. 13 de esta Ordenanza, con el propósito de
garantizar su integridad a largo plazo.
Las “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN” declaradas a través de esta

Ordenanza, podrán ser posteriormente incluidas como Área Protegida Municipal
en el Subsistema Autónomo Descentralizado del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP), para lo cual se coordinará con el Ministerio del Ambiente y se
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realizarán los procedimientos pertinentes de conformidad con el marco jurídico
vigente.
Art. 4.- Procedimiento para la Declaratoria.- La iniciativa para la declaratoria de

las “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, podrá realizarse de oficio, es decir
por impulso del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Azogues y sus Empresas; sin embargo, en forma particular existe la libre
disposición para que, a petición de las personas interesadas, entre las que podrían
considerarse los vecinos o pobladores de un área de interés, beneficiarios de los
servicios ambientales, Juntas Administradoras de Agua, GADs Parroquiales,
Ministerio del Ambiente, entidades públicas y privadas, o al propietario de un bien
inmueble, se inicie el trámite para la correspondiente declaratoria de “ÁREA DE
ESPECIAL PROTECCIÓN”.
Art. 5.- Requisitos.- La información que se requiere para impulsar el trámite de la

declaratoria de las “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, es:
a) Nombre del sitio, microcuenca, sistema de agua, o del predio, ubicación

geográfica y política.
b) Descripción de la tenencia de la tierra.
c) Delimitación de las áreas de interés, acompañada de referencias
claramente identificables por accidentes naturales, límites definidos,
coordenadas geográficas y un mapa del área con la cabida, unidades
ambientales y descripción del uso del suelo.
d) Posibles amenazas a la integridad del área.
e) Servicios ambientales que aporta y/o podría aportar el área y el número de
beneficiarios.
Art. 6.- En casode tratarse de una declaratoria motivada por iniciativa de
particulares se deberá adjuntar al expediente, además de lo constante en el
artículo inmediato anterior, lo siguiente:
a) Solicitud dirigida al Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Azogues, en la cual se manifieste el ánimo de que el bien
inmueble sea declarado como “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”.
b) De ser posible, otra documentación que aporte con información relevante
sobre el bien inmueble o el área en donde se encuentra el mismo (estudios
biológicos previos, información técnica disponible).
c) Cuando se trate de iniciativa del propietario o posesionario, también se
deberán adjuntar copias de los documentos personales del propietario del
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predio o bien inmueble; título de propiedad y certificado historiado emitido por
el Registro de la Propiedad del cantón Azogues; o cualquier otro documento
público que acredite la posesión o derecho sobre el bien inmueble a ser
declarado como Área de Especial Protección.
Art. 7.- Receptada la solicitud para la declaratoria, el Alcalde pondrá el expediente
en conocimiento del Gerente de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento Ambiental del Cantón Azogues (EMAPAL EP), para
que delegue a la Sección Ambiental del Departamento de Planificación, o la
instancia que cumpla las funciones ambientales en la Empresa para que elabore el
informe correspondiente, en coordinación con otras instancias municipales.
Art. 8.- Inspecciones e Informes.- Con el objeto de obtener información de

campo relacionada con el área, inmueble o inmuebles a declararse como “ÁREA
DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, funcionarios de la Sección Ambiental del
Departamento de Planificación de la EMAPAL EP, realizarán una inspección al
área de interés. El informe de la Sección Ambiental del Departamento de
Planificación, se lo realizará en el término de treinta días. De no haber
inconvenientes, el informe favorable será remitido al Alcalde, para que disponga a
la Procuraduría Síndica Municipal, la elaboración del proyecto del Acuerdo para la
declaratoria de área o bien inmueble a considerarse como “ÁREA DE ESPECIAL
PROTECCIÓN”. El Informe contará con una Zonificación Específica del predio o
sector a ser declarado como “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, así como las
regulaciones al manejo que deberán ser implementadas por los propietarios. En
caso de ser desfavorable a la petición, se indicarán las razones que motivaron tal
decisión.
Art. 9.- Acuerdo y Declaratoria.- La Procuraduría Síndica Municipal, en el plazo

improrrogable de 20 días, remitirá al Alcalde el proyecto de Acuerdo para que lo
legalice y concrete la declaratoria.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Azogues, en el plazo

de 30 días a partir de la declaratoria de “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”
publicará tal decisión a través de diversos medios y la comunicará a los
propietarios, posesionarios, beneficiarios, actores involucrados y ciudadanía en
general, con la finalidad de iniciar la implementación de los procedimientos de
Acuerdos Recíprocos por Agua (ARAs), compromisos de compensación,
establecimiento de regulaciones y la aplicación de incentivos.
Art. 10.- Inscripción.- Una vez declarado uno o más bienes inmuebles o predios
en calidad de “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, en el término de treinta días,
el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues, a través del
Alcalde, dispondrá la inscripción de tal declaratoria sobre los inmuebles en:
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a) Registro de la Propiedad del Cantón Azogues;

b) Registro Forestal del Distrito Regional del Ministerio del Ambiente; y,
c) Registro especial que llevará el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Azogues, con fines estadísticos.
d) Se emitirá un certificado que respalde la declaratoria y el acceso a los
incentivos previstos en esta Ordenanza y en otros cuerpos legales.
Art. 11.- La declaratoria de “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN” sobre un sector
o predio, limita el uso por parte del o los propietarios de los recursos naturales que
existan, quienes deberán seguir lineamientos técnicos e implementar las acciones
dispuestas por la Sección Ambiental del Departamento de Planificación y EMAPAL
EP, procurando su conservación en estado natural o la recuperación ecológica de
los ecosistemas naturales y su funcionalidad. Esta declaratoria pese a las
limitaciones que establece sobre el uso del bien inmueble, permite que el
propietario mantenga su dominio y desarrolle las actividades admitidas según la
ordenación determinada en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
cantón Azogues y según la Zonificación Específica determinada en los Art. 15 al
19 de esta Ordenanza.
Art. 12.- Destino de Bienes Inmuebles Municipales.- Cuando se trate de bienes

inmuebles o predios de propiedad del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Azogues o de las instituciones del Municipio, adquiridos a
cualquier título, y que hayan sido declarados como “ÁREA DE ESPECIAL
PROTECCIÓN”, deberán utilizarse exclusivamente para los siguientes fines:
a) Conservación y preservación estricta.

b) Restauración de ecosistemas naturales, sustitución de especies introducidas
por especies nativas, reforestación.
c) Conservación, preservación y restauración de los ecosistemas naturales en
fuentes de agua y zonas de recarga hídrica, especialmente aquellas para
consumo humano.
d) Investigación científica y capacitación.
Art. 13.- Generalmente, la declaratoria de “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”

se realizará sobre áreas, predios o bienes inmuebles públicos, comunitarios y
privados, cuando sean:
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a) Áreas que por su situación y cobertura vegetal, intervengan en el ciclo del
agua, especialmente para la preservación de cuencas hidrográficas,
recarga de acuíferos y abastecimiento de agua para consumo humano y
riego.
b) Ecosistemas frágiles, hábitats de flora y fauna silvestre, áreas importantes
para la conectividad ecosistémica.
c) Sitios declarados por el Ministerio del Ambiente en calidad de Áreas de
Bosque y Vegetación Protectora o zonas para su ampliación.
d) Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (IBAs por sus siglas en
Inglés), o sitios de la Alianza Zero Extinción (AZE).
e) Sitios o áreas, de cualquier tamaño, en donde mediante estudios se
determine su importancia biológica y natural.
f) Áreas naturales de interés cultural y/o recreacional, como: cerros, lagunas,
ríos, cascadas; incluyendo zonas con vestigios arqueológicos, entre otros.
g) Cejas de montaña, sitios cercanos a fuentes, manantiales, humedales y
cursos de agua.
h) Áreas de suelo y/o vegetación degradados, que deberán obligatoriamente
rehabilitarse.
i) Sectores que por sus características naturales, constituyan factor de
defensa de obras de infraestructura de interés público.
Excepcionalmente, podrán declararse "ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN" en
casos considerados emergentes o especiales por su prioridad de conservación,
como acción preliminar, y luego proceder a la Zonificación Específica,
considerando los criterios indicados en el Art.15 de esta Ordenanza. Para tal
propósito la EMAPAL EP presentará un informe favorable al Alcalde, en el que
singularizará las potenciales áreas a ser declaradas como "ÁREA DE ESPECIAL
PROTECCIÓN". El Alcalde dispondrá inmediatamente a la Procuraduría Síndica
Municipal, la elaboración del proyecto del Acuerdo para la declaratoria de área o
bien inmueble a considerarse como “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN” y se
continuará con el procedimiento dispuesto en el Art. 9 de esta Ordenanza.
Art. 14.- Administración de las Áreas de Especial Protección.- La

administración y manejo de los predios de propiedad municipal, declarados como
“ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, será ejercido en forma directa por el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Azogues, a través de la
EMAPAL EP, o de ser conveniente, establecerá un manejo compartido, mediante
convenios con instituciones del sector público o privado.
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Las áreas de propiedad privada y comunal, declaradas en calidad de “ÁREA DE

ESPECIAL PROTECCIÓN” por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del cantón Azogues, serán administradas por sus respectivos propietarios; pero,
deberán aplicar las disposiciones técnicas que la EMAPAL EP determine para su
manejo, según la Zonificación Específica establecida, sin perjuicio de aplicar otros
mecanismos de protección, en coordinación con instituciones públicas y privadas.
CAPITULO IV
ZONIFICACIÓN ESPECÍFICA
Art. 15.- Para los fines de aplicación de la presente Ordenanza, la EMAPAL EP

realizará una Zonificación Específica de las áreas a ser declaradas como “ÁREA
DE ESPECIAL PROTECCIÓN” como un instrumento de planificación
complementario en concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, pero a una escala más detallada que permita monitorear
el manejo adecuado del suelo y los recursos naturales, la conservación,
preservación y recuperación ecosistémica, prevaleciendo el interés general sobre
el particular.
La Zonificación Específica integrará también los criterios de uso y regulaciones

que la Ley Forestal de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, y el
Texto Unificado de Legislación Secundaria, facultan y disponen dentro de las
Áreas de Bosque y Vegetación Protectora.
Art. 16.- La Zonificación Específica considerará los aspectos particulares de cada

“ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, y obligará a los propietarios o usuarios,
especialmente en caso de encontrarse en un área de aporte hídrico para el
consumo humano, a cumplir con los planes y programas de conservación,
preservación o recuperación ecosistémica.
La información generada por la Zonificación Específica, servirá de insumo para la

actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en los
diferentes niveles de gobierno.
Art. 17.- La Zonificación que se realice en las “ÁREAS DE ESPECIAL

PROTECCIÓN” declaradas o por declarar, considerará los siguientes criterios:
a) Nivel de Uso y Categoría de Ordenación según el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial.
b) Aptitud y uso del suelo.
c) Cobertura vegetal.
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d) Importancia hídrica.
e) Interés colectivo.
f) Importancia para la conservación de la biodiversidad, conectividad
ecosistémica, y prestación de servicios ambientales.
g) Amenazas a la integridad ecológica, calidad y cantidad del agua.
Art. 18.- La Zonificación Específica comprenderá como mínimo tres zonas:
a) Zona Intangible.- Esta zona comprende áreas que aún mantienen su

cobertura vegetal natural poco alterada por los impactos humanos, o que por
sus características topográficas, importancia hídrica y análisis de riesgos, no
deben ser utilizadas para ninguna actividad productiva, extractiva o de
construcción de infraestructura.
Objetivos:
 Preservar la producción hídrica y la calidad del agua, los ecosistemas
naturales, la biodiversidad, la conectividad ecosistémica, la prestación de
servicios ambientales y los recursos genéticos, evitando cualquier alteración
por actividades humanas.
 Mantener áreas donde puedan realizarse investigación y monitoreo
medioambiental en espacios poco alterados o inalterados de los
ecosistemas.
 Proteger obras de interés público y privado contra factores de inestabilidad
geológica y erosión.
Las únicas actividades que se podrán realizar en esta zona, conforme a la

ordenación dispuesta por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal en el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en la Zonificación Específica
acordada con los usuarios o propietarios son las siguientes:
 Conservación y preservación estricta.

 Reforestación con especies nativas y sustitución de especies exóticas.
 Investigación científica y educación ambiental.
 Prevención de incendios forestales.
 Señalización, control y vigilancia.
Prohibiciones:
 Construcción de viviendas, vías e infraestructura que afecte las condiciones

naturales.
 Prácticas de deportes extremos y turismo masivo.
 Actividades agropecuarias, minería, deforestación y quemas.
10
b) Zona de recuperación y restauración del ecosistema natural.- Por lo
general comprende aquellos sitios que presentan alteraciones en su cobertura
vegetal, suelo u otros recursos naturales; pero que, por su ubicación,
importancia hídrica o conectividad con otras áreas, deben ser rehabilitados
procurando su integridad ecológica, con la posibilidad de ser integradas a la
Zona Intangible una vez recuperadas sus condiciones naturales.
Objetivos:
 Recuperar las condiciones naturales en áreas deforestadas, campos de

pastoreo, bosques intervenidos, páramos alterados por introducción de
especies exóticas o agricultura, espacios quemados, riberas de ríos y
quebradas y otras que han sido afectadas por actividades humanas,
mediante regeneración natural, reforestación con especies nativas,
restauración del hábitat.
 Proteger, recuperar, restaurar las áreas de ribera para impedir la
contaminación del agua y la erosión, crear áreas de inundación natural y
bosques de ribera de un ancho variable entre 20 y 50 metros, según el
ancho del río, conforme lo establecido por el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.
 Mejorar la conectividad entre espacios naturales, procurando la formación
de corredores biológicos.
 Recuperar la capacidad de provisión de servicios ambientales, en especial
la calidad y cantidad de agua, la biodiversidad, fertilidad del suelo y prevenir
de la erosión.
Las únicas actividades que se podrán realizar en esta zona, conforme a la

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en la Zonificación Específica son
las siguientes:
 Conservación y preservación estricta.

 Reforestación con especies nativas y sustitución de especies exóticas.
 Enriquecimiento forestal con especies nativas.
 Recuperación de las condiciones naturales del suelo.
 Formación de bosques de ribera y áreas de inundación natural.
 Cercados para regeneración natural.
 Investigación científica y monitoreo.
 Aprovechamiento sostenible de productos forestales no maderables.
 Turismo de bajo impacto, senderismo.
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 Educación Ambiental.
c) Zona de uso sustentable.- Comprende sitios que según las características

edáficas y topográficas presentan aptitud para desarrollar una amplia gama de
actividades productivas, procurando en todo momento no agotar los recursos
naturales, prevenir y evitar la contaminación de las fuentes de agua, la
degradación del suelo, la pérdida de la biodiversidad y de esta forma
garantizar su uso actual y futuro. En el ecosistema páramo, solamente por
excepción se podrá establecer una zona de uso sostenible cuando se
demuestre la necesidad de mantener algunas actividades productivas de
subsistencia y de bajo impacto por parte de los propietarios de un predio.
Objetivos:
 Aprovechar los recursos naturales para actividades productivas

agropecuarias sustentables y turismo.
 Crear e implementar nuevos modelos de manejo del territorio y producción
agropecuaria intensiva, mejoramiento de pastos, sistemas agroforestales,
acuerdos de compensación con los propietarios.
 Desarrollar visitas, caminatas, encuentros campestres, campamento, y
otras formas de aprovechar los espacios naturales con fines de recreación.
 Impulsar la educación ambiental en espacios abiertos.
Entre otras, las actividades que se podrán realizar en esta zona, conforme a la
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en la Zonificación Específica
acordada con los usuarios o propietarios son las siguientes:
 Conservación activa.
 Reforestación y restauración del ecosistema.
 Mejoramiento de pastos y cercas para ganado.
 Plantaciones forestales.
 Construcción de viviendas e infraestructura mínima.
 Agricultura.
 Fertilización del suelo con materia orgánica tratada.
 Infraestructura para la producción agropecuaria.
 Investigación científica y monitoreo.
 Turismo de bajo impacto, senderismo, pesca deportiva, camping.
 Educación Ambiental.
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Prohibiciones:
 Uso de insecticidas, ectoparasiticidas, plaguicidas y fungicidas con

etiquetas roja y amarilla elaboradas con compuestos organoclorados,
orgnanofosforados, piretroides, especialmente aquellos identificados como
Contaminantes Orgánicos Persistentes, (Aldrín, Clordano, DDT, Dieldrín,
Endrín, HCB (Hexaclorobenceno), Heptacloro, Mirex y Toxafeno (incluidos
en el Anexo III del Convenio de Rótterdam), las dioxinas y furanos y los
PCBs (Bifenilospoliclorinados) y otras sustancias químicas perjudiciales
para la salud humana y del ecosistema prohibidas por el Ministerio de
Agricultura y Ganadería según el Acuerdo Ministerial No. 0112.- publicado
en el Registro Oficial No 64 del 12 de Noviembre de 1992; Acuerdo
Ministerial No. 333 publicado en el Registro Oficial No 288 de fecha 30 de
Septiembre de 1999; Acuerdo Ministerial No. 123, publicado en el Registro
Oficial No. 326 del 15 de Mayo del 2001; Resolución No. 015, publicado
en el Registro Oficial No 116 con fecha 3 de Octubre de 2005; Resolución
No. 073, publicado en el R.O. 505 del 13 de Enero de 2009; Resolución
No 068, publicada en el Registro Oficial Nro. 2 del 12 de agosto de 2009.
 Empleo de estiércol de gallina o “gallinaza” sin procesamiento para la
fertilización del suelo.
 Descarga de efluentes contaminantes domésticos o pecuarios.
 Uso de maquinaria para arado o cultivos extensivos en áreas de páramo.
Art. 19.- Procedimiento para la Zonificación Específica:
a) La Sección Ambiental del Departamento de Planificación de la EMAPAL EP

será la responsable de establecer la Zonificación Específica de un área
propuesta o declarada como “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, para lo
cual realizará un estudio técnico y podrá solicitar la participación del
Municipio. Se buscará incentivar la colaboración de los propietarios o
posesionarios para establecer Acuerdos Recíprocos por Agua, y llegar a
compromisos de manejo, modelos de gestión conjunta, entre otras
estrategias que permitan ejecutar las medidas previstas para cada zona.
Los propietarios privados que propongan la declaratoria de un “ÁREA DE
ESPECIAL PROTECCIÓN” en su predio, pueden solicitar directamente a la
EMAPAL EP el apoyo para la zonificación de sus propiedades.
b) La zonificación podrá ser revisada y actualizada en caso de encontrarse

transformaciones que así lo ameriten.
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c) Los costos que demande el proceso de Zonificación Específica, serán
asumidos por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Azogues y sus Empresas.
TITULO II
DE LOS INCENTIVOS
CAPITULO I
EXONERACIÓN DE IMPUESTOS
Art. 20.- Los bienes inmuebles declarados en calidad de “ÁREAS DE ESPECIAL

PROTECCIÓN”, y en donde se haya realizado y respetado la Zonificación
Específica, serán exonerados del pago de los impuestos predial rústico y a las
tierras rurales, de conformidad a lo establecido en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en concordancia con la
Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre; y la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador,
respectivamente y de conformidad con la Ley vigente.
Para la exoneración del impuesto a las tierras rurales al que se refiere la Ley
Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador, el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal emitirá un certificado indicando que el bien inmueble o
predio ha sido declarado como “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN” municipal.
Este documento le servirá para justificar frente al Servicio de Rentas Internas su
exoneración del impuesto que le corresponde al Fisco.
Anualmente la Sección Ambiental del Departamento de Planificación de la

EMAPAL EP, con el apoyo del Municipio, revisará el cumplimiento de las medidas
de manejo establecidas en la Zonificación Específica y el cumplimiento de los
acuerdos, de cuyo informe favorable dependerá la aplicación de la exoneración y
demás incentivos.
Art. 21.- Registro Especial.- Con el fin de que el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Azogues disponga de un catastro de las
“ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN” y de los bienes inmuebles exonerados del
pago del impuesto predial rústico, la Dirección de Avalúos y Catastros elaborará
un Registro Especial con fines estadísticos, en donde se realizará la inscripción
correspondiente.
Art. 22.- En el registro mencionado en el artículo anterior, se hará constar al

menos los siguientes datos:
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a) Ubicación geográfica y política del “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”,

incluyendo un croquis o mapa detallado.
b) Datos del propietario o posesionario.
c) Extensión del bien inmueble.
d) Avalúo catastral municipal del predio o bien inmueble.
e) Tipo y estado de la cobertura vegetal natural.
f) Copia del título de propiedad y registros de inscripción, de ser el caso.
g)
Art. 23.- Procedimiento.- Por iniciativa de la persona interesada o de oficio, el
Gobierno Municipal del Cantón Azogues, a través del Alcalde, dispondrá la
exoneración total del pago del impuesto predial rústico del inmueble declarado en
calidad de “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”. Si es por iniciativa particular, el
interesado deberá dirigir una comunicación al Alcalde, adjuntando la
documentación que justifique su petición, relacionada con la exoneración
correspondiente. De ser procedente la solicitud, el Alcalde dispondrá la
exoneración del impuesto predial rural o rústico del bien inmueble declarado como
“ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”.
La exoneración del pago del impuesto predial rústico o rural, se considerará desde
el año inmediato posterior, al año en que se declaró el inmueble como “ÁREA DE
ESPECIAL PROTECCIÓN”.
CAPITULO II
APOYO AL MEJORAMIENTO PRODUCTIVO
Art. 24.- Acuerdos Recíprocos por Agua (ARAs). Con la finalidad de brindar
apoyo técnico para el mejoramiento de la producción en las zonas con aptitud
agrícola o pecuaria ubicadas en las áreas declaradas “ÁREAS DE ESPECIAL
PROTECCIÓN”, especialmente en las fuentes y áreas de recarga hídrica para
sistemas de agua de consumo humano y riego, la Sección Ambiental del
Departamento de Planificación de la EMAPAL EP motivará la colaboración de los
propietarios de los predios y la suscripción de Acuerdos Recíprocos por Agua
(ARAs) como un mecanismo de compensación que incentive la implementación de
actividades de conservación y restauración en las Zonas Intangibles y de
Recuperación, así como mejores prácticas productivas en la Zona de Uso
Sustentable.
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En estos acuerdos se motivará la participación de las organizaciones comunitarias

administradoras de agua o Juntas de Agua, y de los usuarios de los sistemas de
agua potable y de riego, como actores fundamentales y beneficiarios de los
servicios ambientales provenientes de las “ÁREAS DE ESPECIAL
PROTECCIÓN”, quienes deberán aportar recursos económicos o valorados como
contraparte para la inversión de los recursos municipales.
Art. 25.- Cuando, debido a la Zonificación Específica de un predio ubicado en un

“ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, los propietarios deban dejar de usar parte
de sus tierras con aptitud agropecuaria en beneficio del establecimiento de
bosques de ribera, restauración de ecosistemas naturales o la creación de
corredores biológicos, recibirán de parte de la EMAPAL EP asesoría técnica,
insumos y materiales para mejorar su productividad en un área igual a la que se
destinó para restauración y conservación, a través de un Acuerdo Recíproco por
Agua. El cumplimiento de estos Acuerdos facultará la continuidad de los incentivos
y beneficios para los propietarios. Estos incentivos serán entregados por el plazo
acordado entre el Municipio, la EMAPAL EP y los Propietarios.
CAPITULO III
INAFECTABILIDAD
Art. 26.- Inmuebles no Afectables por Procesos de Reforma Agraria.- Las

tierras de propiedad privada declaradas como “ÁREA DE ESPECIAL
PROTECCIÓN” e inscritos en el Registro Forestal de la Regional del Ministerio del
Ambiente, no podrán ser afectados por procesos que involucren reformas sobre la
tenencia o distribución de la tierra y transformaciones agrarias impulsadas por el
Estado Ecuatoriano, en consideración a lo establecido en el Art. 56 de la
Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre.
Art. 27.- Función Ambiental.- Los predios o inmuebles que serán declarados
inafectables, deberán cumplir con la función ambiental y social de la propiedad,
entendiéndose como tal para la aplicación de esta ordenanza, una o varias de las
siguientes condiciones:
a. Conservación y/o restauración de recursos naturales;

b. Contar con un reconocimiento oficial público de su calidad de “ÁREA DE
ESPECIAL PROTECCIÓN” por parte del Municipio, Área del Sistema
16
Nacional de Áreas Protegidas, o Área de Bosque y Vegetación Protectora
declaradas por el Ministerio del Ambiente;
c. Prestación de servicios ambientales;
d. Refugios de flora y fauna silvestre;
e. Permanecer con cubierta vegetal en estado natural;
f. Desarrollo de planes o programas de repoblación con especies nativas;
g. Implementar actividades de investigación y/o educación ambiental;
h. Otras actividades orientadas a la conservación del entorno ambiental.
Art. 28.- Declaración.- Para la declaratoria de bienes inmuebles no afectables por

procesos de Reforma Agraria, el Alcalde del Cantón Azogues, en base al informe
favorable emitido por la Sección Ambiental del Departamento de Planificación de
la EMAPAL EP para la declaratoria de “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”,
solicitará al Ministerio del Ambiente, a través de la dependencia administrativa
correspondiente, se proceda a tal declaratoria conforme lo establece la
Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida
Silvestre.
Art. 29.- Certificación.- Una vez realizada la declaratoria del bien o bienes
inmuebles “no afectables” por procesos de Reforma Agraria, se extenderá un
certificado al interesado, en caso de solicitarlo.
CAPITULO IV
RÉGIMEN FORESTAL
Art. 30.- Los bienes inmuebles declarados como “ÁREA DE ESPECIAL

PROTECCIÓN” e inscritos en el Registro Forestal se entenderán sujetos al
régimen forestal y les será aplicable lo dispuesto en los artículos 54 y 55 del Texto
Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS), Libro III, del Régimen
Forestal; esto es, que en el caso de que estos inmuebles sean invadidos, la
Municipalidad a través de la Comisaría Municipal dará atención prioritaria y
preferencial a estas denuncias, incluyendo la intervención de la fuerza pública en
caso de ser requerida, según lo dispuesto por la Ley de Desarrollo Agrario, en
concordancia con su reglamento general, y la Ley de Fomento y Desarrollo
Agropecuario.
Para hacer efectivo este procedimiento, se coordinará con el Ministerio del

Ambiente y otras autoridades competentes.
CAPITULO V
PROGRAMAS DEL ESTADO
17
Art. 31.- La EMAPAL EP brindará apoyo técnico a los propietarios de los predios
en las “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN” declaradas para que
voluntariamente sean beneficiarios del Programa SocioBosque del Ministerio del
Ambiente, el cual reconoce por un plazo de 20 años un incentivo económico anual
por hectárea para apoyar la conservación y restauración de ecosistemas
naturales. Este apoyo implica la elaboración del mapa predial, zonificación, e
informe de linderación, así como la gestión correspondiente frente al Ministerio del
Ambiente.
En caso de considerarse pertinente, la EMAPAL EP podrá apoyar a los legítimos

posesionarios para obtener la titulación de sus predios conforme la legislación
vigente, siempre y cuando el predio o la mayor parte de éste vayan a ser incluido
en la Zona Intangible y en el Programa SocioBosque.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Azogues y la

EMAPAL EP facilitarán que los propietarios de las “ÁREAS DE ESPECIAL
PROTECCIÓN” accedan a otros programas e incentivos del Estado relacionados
con el objeto de esta Ordenanza.
TITULO III
FINANCIAMIENTO Y UTILIZACIÓN DE RECURSOS
CAPITULO I
FINANCIAMIENTO
Art. 32.- Fuentes de Financiamiento.- Para hacer posible la compra,

expropiación, manejo, y vigilancia de predios, la recuperación de cobertura vegetal
natural, implementación de incentivos y Acuerdos Recíprocos por Agua (ARAs),
compensación por servicios ambientales, conservación y restauración de los
ecosistemas en las “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, la Empresa Pública
Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental del cantón
Azogues – EMAPAL EP, en cumplimiento al Contrato del Fideicomiso Mercantil
FONAPA, destinará mensualmente el 1% de la recaudación correspondiente al
consumo de agua potable.
Adicionalmente, la Empresa Pública Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento de Azogues – EMAPAL EP y el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Azogues, destinarán recursos técnicos y económicos en sus
presupuestos anuales para el cumplimiento de esta Ordenanza en sus respectivas
competencias dentro de las “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN”.
18
Art. 33.- Como aporte ciudadano, la Empresa Pública Municipal de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento Ambiental del Cantón Azogues – EMAPAL EP,
recaudará a través de la planilla mensual de agua potable el valor correspondiente
al Aporte Ciudadano para la Protección de Fuentes de Agua, desglosando el valor
correspondiente a este aporte.
El Aporte Ciudadano para la Protección de Fuentes de Agua será recaudado de

conformidad con la siguiente tabla de valores:
Tabla 1.- Aporte ciudadano para la protección de fuentes de agua (dólares por
metro cúbico de consumo).
Comercial /
Residencial Oficial
Industrial
Consumo m3/mes Aporte/m3 Aporte/m3 Aporte/m3
0 a5 0,01 0,05 0,5
6 a 20 0,03 0,05 0,5
21 a 40 0,05 0,05 0,5
Más de 40 0,10 0,05 0,5
Art. 34.- A más de los recursos obtenidos de conformidad al artículo anterior, se

mantendrán otras fuentes de financiamiento como:
a) Recursos económicos que sean asignados por el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Azogues, en su presupuesto a
inversión social y de manera específica a protección ambiental, de
conformidad al Art. 219 del COOTAD;
b) Aportaciones complementarias que puedan ser gestionadas a nivel

nacional e internacional a través de mecanismos financieros.
c) De contribuciones, legados y donaciones;
d) Otras fuentes.
Art. 35.- La Empresa Pública Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento Ambiental del Cantón Azogues – EMAPAL EP abrirá una subcuenta
especial en el Banco Central del Ecuador, denominada "Subcuenta Especial para
la Protección de Fuentes de Agua", creada exclusivamente para el efecto de
administrar separadamente de su presupuesto general los recursos provenientes
de los diferentes mecanismos de financiamiento previstos en esta Ordenanza y
19
destinarlos exclusivamente para la protección de fuentes de agua y ecosistemas
naturales, según el Art. 36 de este instrumento. El Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal transferirá los recursos económicos generados a los
que se refieren los Art. 32 y 34 de este cuerpo normativo a la "Subcuenta Especial
para la Protección de Fuentes de Agua".
La Subcuenta Especial antes citada, será fideicomisada a favor del Fideicomiso

FONAPA, quien llevará contabilidad separada en la “Subcuenta Municipio de
Azogues” establecida en su contabilidad, con la finalidad de que éste Fideicomiso
garantice el uso exclusivo de los recursos económicos y demás patrimonio
transferido por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues de
conformidad al Art. 36 de esta Ordenanza.
La EMAPAL EP transferirá directamente los recursos económicos a los que se

refiere los Art. 32 y 33 de esta Ordenanza al Fideicomiso FONAPA a la
“Subcuenta Municipio de Azogues” establecida en la contabilidad del FONAPA.
Las transferencias hacia el FONAPA de los recursos económicos generados por

medio de este instrumento normativo desde la “Subcuenta Especial para la
Protección de Fuentes de Agua” del Municipio de Azogues y aquellos generados
por la recolección del Aporte Ciudadano previsto en el Art. 33 de esta Ordenanza
realizado por la EMAPAL EP, serán mensuales y automáticas.
Adicionalmente, FONAPA gestionará contrapartes y financiamiento

complementario de fuentes externas al Municipio y EMAPAL EP, a nivel nacional e
internacional, para fortalecer los programas y proyectos ejecutados por la
EMAPAL EP en lo referente a la protección de fuentes de Agua, manejo de las
Áreas de Especial Protección y demás actividades previstas en el Art. 36 de esta
Ordenanza.
El 90% de los recursos transferidos al Fideicomiso FONAPA serán invertidos en el

cantón Azogues según un Plan Anual de Inversiones que será preparado por la
Sección Ambiental del Departamento de Planificación de la EMAPAL EP y
aprobado por la Gerencia General de la EMAPAL EP para que esta institución
ejecute programas y proyectos para la protección de fuentes de agua y
ecosistemas naturales del cantón.
El 10% de los recursos transferidos por el GAD o EMAPAL EP al Fideicomiso

FONAPA será
utilizado por el Fideicomiso FONAPA para cubrir sus costos de operación, de

apoyo técnico y de gestión financiera en beneficio de la conservación de los
recursos hídricos del cantón Azogues.
20
Semestralmente la EMAPAL EP informará a los ciudadanos previo conocimiento

del Directorio sobre los montos recolectados, las inversiones realizadas y los
avances en la protección de las fuentes de agua y ecosistemas naturales del
cantón Azogues, a través de un boletín informativo distribuido junto con las
planillas de agua potable.
CAPITULO II
UTILIZACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS
Art. 36.- Los recursos obtenidos a través de las fuentes de financiamiento

señaladas en el artículo anterior, sólo podrán ser utilizados, en las siguientes y
exclusivas actividades:
a) Adquisición de propiedades prioritarias para la conservación de los recursos

hídricos y protección de la biodiversidad en las “ÁREAS DE ESPECIAL
PROTECCIÓN” declaradas por el Concejo Cantonal.
b) Procedimientos relacionados con la declaratoria de utilidad pública o interés

social con fines de expropiación de los bienes inmuebles que se encuentren
en “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN”. Un criterio fundamental que se
deberá considerar para priorizar las áreas que se expropiarán, constituye la
existencia de amenazas a la integridad de los recursos naturales y la
importancia para la dotación de agua para consumo humano.
c) Ejecución de obras de protección de las fuentes de agua, reforestación,

capacitación, compra de predios para conservación, educación ambiental,
restauración y conservación de ecosistemas naturales, en colaboración con
Sistemas Comunitarios de Agua, Juntas de Agua Potable, Entubada y de
Riego que cuenten con una contraparte en recursos económicos y
participación comunitaria.
d) Acciones relacionadas con los procesos de zonificación específica

(establecimiento, monitoreo y actualización), declaración de las “ÁREAS DE
ESPECIAL PROTECCIÓN” e inclusión de predios en el Programa
SocioBosque del Ministerio del Ambiente.
e) Preservación estricta, conservación activa y recuperación ecosistémica,

incluyendo la reforestación, regeneración de cobertura vegetal natural,
reemplazo de plantaciones exóticas, remediación de pasivos ambientales,
para garantizar la integridad del ecosistema y la prestación de servicios
ambientales.
21
f) Implementación y monitoreo de los Acuerdos Recíprocos por Agua y
compensación por servicios ambientales y monitoreo de su cumplimiento.
g) Control y vigilancia, que involucra contratación de guardabosques,

señalización de las Áreas de Especial Protección, y todos aquellos
elementos que garanticen cumplir con estas actividades.
h) Fortalecimiento de la Sección Ambiental del Departamento de Planificación

de la EMAPAL EP mediante la contratación de personal, equipamiento y
otros recursos que puedan ser necesarios para el cumplimiento de esta
Ordenanza.
i) Investigación y monitoreo de ecosistemas.
j) Educación ambiental relacionada a la protección de la cantidad y calidad del

agua.
k) Apalancamiento de recursos económicos complementarios a través de

fondos de contraparte a nivel nacional o internacional.
l) Publicación de información sobre los avances en los procesos de

conservación de fuentes de agua y ecosistemas naturales, y rendición de
cuentas hacia la ciudadanía.
m) Otros que se deriven de las necesidades para la conservación de las

fuentes de agua y ecosistemas naturales.
Art. 37.- Se prohíbe a toda autoridad, funcionario, empleado o trabajador

Municipal o de EMAPAL EP, sin excepción alguna, destinar los recursos
señalados en los Art. 32, 33 y 34 del Título III de esta Ordenanza, a fines o
actividades distintas de las singularizadas en el artículo anterior.
TITULO IV
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 38.- Se considera infracción a todo incumplimiento por acción u omisión a las
disposiciones normativas establecidas en la presente Ordenanza.
Art. 39.- Se considera como infracción a la presente Ordenanza todo daño
provocado al ambiente en las “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, es decir, la
pérdida, detrimento o menoscabo significativo de las condiciones preexistentes en
el ecosistema, uno de sus componentes (agua, suelo, aire, flora, fauna, paisaje) o
su funcionalidad, como resultado de actividades realizadas por el ser humano, que
contaminen las fuentes de agua, las zonas de recarga hídrica, humedales, ríos y
22
lagunas; así como el incumplimiento de lo dispuesto por el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, por la Zonificación Específica, y por los Acuerdos
Recíprocos por Agua.
Art. 40.- La potestad sancionadora y los procedimientos administrativos
sancionadores, se rigen por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad,
responsabilidad, irretroactividad y prescripción (debiéndose considerar que las
acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales son
imprescriptibles).
Art. 41.- Al aplicar las sanciones administrativas, se considerará la gravedad del

hecho constitutivo de la infracción, debiéndose observar los siguientes criterios:
1. La trascendencia social (incluye el aspecto ambiental) y el perjuicio o daño
causado por la infracción.
2. El grado de intencionalidad.
3. La reiteración o reincidencia en la comisión de las infracciones.
4. La cuantía del eventual beneficio obtenido por el infractor.
Art. 42.- Sólo las personas naturales y/o jurídicas, que resulten responsables de
los hechos constitutivos de infracciones administrativas, deberán ser sancionadas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño ambiental,
además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.
Art. 43.- El que cause o provoque daños al agua, suelo, aire, flora, fauna u otros
recursos naturales existentes en las “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, se
sujetará a las sanciones correspondientes según la gravedad de la infracción y el
avalúo de los daños, que consistirán en:
1) Sanciones pecuniarias:
a) De cuantía fija que oscilarán entre el diez por ciento de un Salario Básico
Unificado hasta cien Salarios Básicos Unificados; o,
b) De cuantía proporcional, fijadas en una proporción variable entre una a cinco

veces el monto de criterio de referencia. Este criterio de referencia podrá
consistir, entre otros, en el beneficio económico obtenido por el infractor, el
23
valor de los terrenos, construcciones, garantías otorgadas, u otros criterios
similares.
2) Otras sanciones, dependiendo de los casos:
a) Derrocamiento, desmontaje, retiro (a costa del infractor) del objeto materia

de la infracción administrativa;
b) Clausura temporal o definitiva; cancelación irreversible de licencias,

permisos o autorizaciones;
c) Decomiso de los bienes materia de la infracción;
d) Suspensión provisional o definitiva de la actividad materia de la infracción;
e) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infracción; y,

reparación del daño causado a costa del transgresor.
Art. 44.- Las sanciones que se impongan al infractor por parte de la Comisaría
Municipal, se aplicarán sin perjuicio que el responsable deba reparar los daños
ocasionados al ambiente o a las áreas afectadas. En caso de no cumplirse con
esta disposición, el Comisario Municipal, quedará facultado para disponer los
trabajos respectivos de reparación ambiental y mediante vía coactiva contra el
infractor, cobrar el pago de los gastos incurridos en dichos trabajos. En caso de
existir garantía económica o de otro tipo, se la hará efectiva en forma inmediata.
Estas sanciones, se aplicarán sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que
hubiere lugar.
Cuando la autoridad sancionadora considere que además de la infracción a esta

ordenanza, se ha cometido delito pesquisable de oficio, remitirá las copias
necesarias al Juez competente, para que inicie el respectivo enjuiciamiento.
Art. 45.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Azogues,

cuando determine técnicamente, que por parte del propietario o poseedor de un
bien inmueble declarado “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, se ha
inobservado o incumplido la correspondiente Zonificación Específica establecida; a
través de la Comisaría Municipal, procederá a notificar por escrito al mencionado
propietario o poseedor para que la cumpla. De reiterarse el incumplimiento, el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal procederá a suspender los
incentivos que esta Ordenanza determina, entre otros la exoneración del pago al
impuesto predial rústico y adicionalmente impondrá las sanciones previstas en el
artículo anterior. De continuar con las infracciones a lo previsto en la Zonificación
Específica del bien o bienes inmuebles, el Gobierno Autónomo Descentralizado
24
Municipal a través de su máxima autoridad deberá declararlos de utilidad pública
con fines de expropiación.
Art. 46.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Azogues,

en su jurisdicción, y a través del Comisario Municipal es competente para conocer,
juzgar y aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta ordenanza.
Art. 47.- Cuando el Comisario Municipal, por cualquier medio, tenga conocimiento
de que se ha cometido una infracción establecida en este cuerpo normativo,
iniciará las acciones de juzgamiento dando cumplimiento al debido proceso.
En el mismo auto, se dispondrá la obtención de informes, documentos y las

diligencias necesarias que sean pertinentes, a fin de esclarecer el hecho materia
de la posible infracción.
Con el auto de inicio del expediente, se notificará al presunto responsable o

infractor, concediéndole el término de cinco días para que conteste los cargos o
hechos imputados en su contra. Producida la contestación o en rebeldía, se abrirá
la causa a prueba por el plazo de diez días. La carga de la prueba sobre la
inexistencia de daño ambiental potencial o real, recae sobre el gestor de la
actividad o el demandado. Vencido este plazo, en el término de tres días se
dictará el fallo.
Art. 48.- Para garantizar el cumplimiento de la sanción que pudiera imponerse, el

Comisario Municipal, deberá adoptar medidas provisionales, de conformidad a lo
previsto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
Art. 49.- Se concede acción popular, para denunciar ante las autoridades
correspondientes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Azogues, el daño o afectación a los derechos de la naturaleza, la vulneración de
los principios ambientales y el incumplimiento a las disposiciones establecidas en
la presente ordenanza.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Se establece un período de ciento ochenta días, contados desde la

aprobación de la presente Ordenanza para que los propietarios o poseedores de
predios localizados en las “Áreas de Especial Protección” del cantón Azogues,
regulen sus actividades, conforme lo dispuesto en la presente Ordenanza y los
lineamientos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y la Zonificación
Específica.
25
SEGUNDA.- Con el propósito de que la población en general esté debidamente
informada, y comprenda los fines que persigue esta Ordenanza, se realizará una
campaña de difusión educativa.
TERCERA.- Debido a la importancia para la protección de la salud y calidad de

vida de los habitantes del cantón, y por tratarse de sitios prioritarios para la
preservación, conservación y recuperación ecosistémica, se declaran en calidad
de “Áreas de Especial Protección” a las microcuencas, fuentes de agua y zonas de
recarga hídrica que abastecen del líquido vital para los
Sistemas de Agua Potable y tratada para consumo humano de la ciudad de

Azogues (microcuenca del Río Tabacay, microcuenca del Río Ningar y otras) y de
las cabeceras parroquiales del cantón.
Se declaran “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN” a los territorios incluidos en

el cantón Azogues correspondientes a las Áreas de Bosque y Vegetación
Protectora Pichahuayco, Cubilán, Rumicruz, Subcuencas de los ríos Dudas,
Mazar, Llavircay, Juval y Púlpito.
CUARTA.- Se instruye a la Sección Ambiental del Departamento de Planificación

de la EMAPAL EP para que, en coordinación con el Municipio, en el plazo de 180
días genere la información necesaria conforme al Art. 5 de la presente Ordenanza,
y comunique las declaratorias a los propietarios y posesionarios de los predios
ubicados en las “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN”, con la finalidad de iniciar
el proceso de Zonificación Especial y el establecimiento de Acuerdos Recíprocos
por Agua, programas de compensación, y demás incentivos previstos en esta
Ordenanza.
QUINTA.- Las limitaciones sobre el uso del suelo y de los recursos naturales
comprendidos en los bienes inmuebles declarados como "ÁREAS DE ESPECIAL
PROTECCIÓN" serán inscritas en el Registro de la Propiedad del Cantón
Azogues, para los fines legales consiguientes.
SEXTA.- Las atribuciones y competencias que esta Ordenanza le otorga a la

Sección Ambiental del Departamento de Planificación de la EMAPAL EP, serán
asumidas por la instancia que corresponda en caso de que existiera una
reestructuración del Orgánico Funcional de la institución.
SÉPTIMA.- El texto íntegro de esta ordenanza, publíqueselo en el Registro Oficial,

en la gaceta oficial y en la página web del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal, con fines de información a la ciudadanía.
OCTAVA.- Se deroga toda norma emitida por el Concejo Municipal que contradiga
o se oponga a la presente Ordenanza.
26
DISPOSICIÓN FINAL
Esta ordenanza entrará en vigencia a partir de su promulgación, sin perjuicio de su

publicación en el Registro Oficial.
Dada y firmada en la sala de sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal de Azogues, a los diez días del mes de abril del año dos mil catorce.
Arq. Eugenio Morocho Quinteros Abg. Cristina Quevedo Heredia

ALCALDE DE AZOGUES SECRETARIA MUNICIPAL
CERTIFICADO DE DISCUSIÓN: Certifico que la presente Ordenanza fue

conocida, discutida y aprobada por el Ilustre Concejo Cantonal de Azogues, en
primer debate en sesión ordinaria del veinte de marzo del dos mil catorce; y, en
segunda discusión, en sesión ordinaria del diez de abril de dos mil catorce;
Ab. Cristina Quevedo Heredia,

SECRETARIA MUNICPAL
ALCALDÍA DE AZOGUES: Ejecútese y envíese para su publicación; en el

Registro Oficial y en la página web institucional; Azogues, quince de noviembre
de dos mil trece, a las doce horas.
Arq. Eugenio Morocho Quinteros

ALCALDE DE AZOGUES.
Sancionó, firmó y ordenó la publicación de la Ordenanza precedente, el señor Arq.

Eugenio Morocho Quinteros, Alcalde de Azogues, en el día y hora antes indicado.
CERTIFICO:
Ab. Cristina Quevedo Heredia

SECRETARIA MUNICIPAL
27

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ORDENANZAS MUNICIPALES

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos: 3 numeral 7;

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el Art. 71 establece que la

Que, según lo previsto en el Art. 264 de la Constitución de la República

Que, el artículo 71 inciso tercero de la Constitución de la República del Ecuador,

Que, la Codificación a la Ley de Gestión Ambiental, en el literal e) del Artículo 12,

Que, el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, se integrará por los

Que, es una competencia de los gobiernos municipales, prestar el servicio público

Que, el Ilustre Concejo Cantonal de Azogues, en ejercicio de sus facultades

Que, es necesario dictar una ordenanza específica, orientada a crear los

Que, la EMAPAL EP desde el 26 de septiembre de 2008 tiene la calidad de

En uso de las atribuciones que le confiere la Constitución de la República del

LA ORDENANZA PARA LA CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN Y

DEL AMBITO DE APLICACIÓN, RECURSOS A PROTEGER, DECLARATORIA

Art. 1.- Esta Ordenanza se aplicará en toda la jurisdicción cantonal, en especial en

ÁREAS Y RECURSOS NATURALES A CONSERVAR Y RESTAURAR

ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN Y OTROS MECANISMOS DE

Art. 3.-Concepto de Área de Especial Protección.-Para efectos de esta

Las “ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN” declaradas a través de esta

Art. 4.- Procedimiento para la Declaratoria.- La iniciativa para la declaratoria de

Art. 5.- Requisitos.- La información que se requiere para impulsar el trámite de la

a) Nombre del sitio, microcuenca, sistema de agua, o del predio, ubicación

a) Solicitud dirigida al Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado

Art. 8.- Inspecciones e Informes.- Con el objeto de obtener información de

Art. 9.- Acuerdo y Declaratoria.- La Procuraduría Síndica Municipal, en el plazo

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Azogues, en el plazo

a) Registro de la Propiedad del Cantón Azogues;

Art. 12.- Destino de Bienes Inmuebles Municipales.- Cuando se trate de bienes

a) Conservación y preservación estricta.

Art. 13.- Generalmente, la declaratoria de “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”

Art. 14.- Administración de las Áreas de Especial Protección.- La

Las áreas de propiedad privada y comunal, declaradas en calidad de “ÁREA DE

Art. 15.- Para los fines de aplicación de la presente Ordenanza, la EMAPAL EP

La Zonificación Específica integrará también los criterios de uso y regulaciones

Art. 16.- La Zonificación Específica considerará los aspectos particulares de cada

La información generada por la Zonificación Específica, servirá de insumo para la

Art. 17.- La Zonificación que se realice en las “ÁREAS DE ESPECIAL

a) Nivel de Uso y Categoría de Ordenación según el Plan de Desarrollo y

Art. 18.- La Zonificación Específica comprenderá como mínimo tres zonas:

a) Zona Intangible.- Esta zona comprende áreas que aún mantienen su

Las únicas actividades que se podrán realizar en esta zona, conforme a la

 Conservación y preservación estricta.

 Construcción de viviendas, vías e infraestructura que afecte las condiciones

 Recuperar las condiciones naturales en áreas deforestadas, campos de

Las únicas actividades que se podrán realizar en esta zona, conforme a la

 Conservación y preservación estricta.

c) Zona de uso sustentable.- Comprende sitios que según las características

 Aprovechar los recursos naturales para actividades productivas

 Uso de insecticidas, ectoparasiticidas, plaguicidas y fungicidas con

Art. 19.- Procedimiento para la Zonificación Específica:

a) La Sección Ambiental del Departamento de Planificación de la EMAPAL EP

b) La zonificación podrá ser revisada y actualizada en caso de encontrarse

Art. 20.- Los bienes inmuebles declarados en calidad de “ÁREAS DE ESPECIAL

Anualmente la Sección Ambiental del Departamento de Planificación de la

Art. 21.- Registro Especial.- Con el fin de que el Gobierno Autónomo

Art. 22.- En el registro mencionado en el artículo anterior, se hará constar al

a) Ubicación geográfica y política del “ÁREA DE ESPECIAL PROTECCIÓN”,

APOYO AL MEJORAMIENTO PRODUCTIVO

En estos acuerdos se motivará la participación de las organizaciones comunitarias