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El Congresista de la República JORGE LUIS FLORES ANCACHI y los
Congresistas de la bancada Podemos Perú que rubrican el presente documento,
en ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 107 de la Constitución
Política del Perú, y de conformidad con lo establecido en los artículos 75 y 76 del
Reglamento del Congreso, presenta la siguiente iniciativa legislativa:

FÓRMULA LEGAL:

LEY QUE CREA LA AUTORIDAD AUTÓNOMA DEL PUERTO DE

CHANCAY

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
rtículo 1. Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto la creación de la Autoridad Autónoma del Puerto
de Chancay, como un ente descentralizado del Poder Ejecutivo, con autonomía
funcional, administrativa, técnica y económica, encargado de la planificación,
desarrollo, regulación, administración y promoción del Puerto de Chancay.

Artículo 2. Ámbito de Aplicación

La Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay ejercerá sus funciones en el
ámbito territorial del distrito de Chancay, provincia de Huaral, así como en las
zonas logísticas e industriales vinculadas directa o indirectamente al puerto.

Artículo 3. Naturaleza Jurídica

La Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay es un organismo público
descentralizado, adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),
con personería jurídica de derecho público, autonomía administrativa, funcional,
económica y técnica.

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Email: [email protected] Lima - Perú. Telf.: 311-7777 /Anexo 7222- Telf. 01 3117222
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TÍTULO II
FUNCIONES Y COMPETENCIAS

Artículo 4. Funciones de la Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay

Son funciones de la Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay:
1. Planificar, dirigir y coordinar las actividades operativas y logísticas del
Puerto de Chancay.
2. Establecer, regular y supervisar las tarifas portuarias y los derechos de
uso del puerto, asegurando su competitividad.
3. Promover la inversión privada, pública y mixta en las áreas de influencia
del puerto, así como en infraestructura y servicios relacionados.
4. Otorgar, renovar, supervisar y revocar concesiones de servicios
portuarios, asegurando su operatividad bajo estándares de calidad y
eficiencia.
5. Proyectar y gestionar el desarrollo de infraestructura portuaria, logística e
industrial en las áreas vinculadas al puerto.
6. Promover y supervisar el cumplimiento de normativas medioambientales
en las actividades portuarias y logísticas.
7. Coordinar con aduanas, seguridad, salud, y otras entidades del Estado,
para garantizar un flujo eficiente de las actividades comerciales y
operativas del puerto.
8. Asegurar la implementación de medidas de seguridad y protección en las
instalaciones portuarias, garantizando el bienestar de trabajadores y
usuarios.
9. Implementar políticas que contribuyan al desarrollo económico y social de
la región de influencia del puerto.

Artículo 5. Competencias
La Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay tendrá las siguientes
competencias:

1. Dictar normas, reglamentos y disposiciones necesarias para el

cumplimiento de sus funciones.
2. Ejercer la representación legal del puerto ante entidades nacionales e
internacionales.
3. Suscribir convenios y acuerdos con entidades públicas y privadas,
nacionales e internacionales, para la mejora y desarrollo del puerto.
4. Recaudar, administrar y disponer de sus propios recursos financieros,
provenientes de tarifas portuarias, concesiones y otros ingresos.
5. Velar por el cumplimiento de los convenios internacionales suscritos por
el Perú en materia portuaria y comercial.

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TÍTULO III
GOBERNANZA Y FINANCIAMIENTO

Artículo 6. Consejo Directivo

La Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay estará dirigida por un Consejo
Directivo, integrado por cinco (5) miembros, quienes serán designados por un
período de cuatro (4) años, renovables por una sola vez. La composición del
Consejo será la siguiente:

1. Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

2. Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas.
3. Un representante del Gobierno Regional de Lima.
4. Un representante de las empresas privadas concesionarias del puerto.
5. Un representante de los trabajadores portuarios.

Artículo 7. Designación del Director Ejecutivo

El Director Ejecutivo de la Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay será
designado por el Consejo Directivo y será el responsable de la administración
aria, implementación de políticas y ejecución de decisiones del Consejo.
ndrá un mandato de cinco (5) años, renovable una sola vez.

Artículo 8. Financiamiento
La Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay se financiará a través de las
siguientes fuentes:
1. Los ingresos generados por las tarifas portuarias y los derechos de uso
de sus instalaciones.
2. Concesiones otorgadas a empresas privadas.
3. Transferencias del Estado y del presupuesto público, cuando corresponda.
4. Donaciones y cooperación internacional.
5. Ingresos derivados de acuerdos y convenios con entidades públicas o
privadas.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera: El Ministerio de Transportes y Comunicaciones deberá emitir el

reglamento de la presente ley en un plazo no mayor de 90 días calendario,
contados desde la publicación de la ley en el diario oficial El Peruano.

Segunda: La presente ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación

en el diario oficial El Peruano.

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Tercera: La Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay coordinará con la

Autoridad Portuaria Nacional (APN) en aquellos aspectos que resulten
necesarios para garantizar la integración del Puerto de Chancay al sistema
portuario nacional.

Lima, setiembre de 2024

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I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Puerto de Chancay es un megaproyecto estratégico para el Perú, con la

capacidad de consolidarse como el hub logístico más importante del Pacífico Sur.
Su ubicación, a 80 kilómetros al norte de Lima, lo convierte en un puerto de gran
valor para el comercio entre América del Sur y Asia, especialmente con China.
Las proyecciones indican que este puerto será un eje clave para el desarrollo
económico, facilitando la entrada y salida de mercancías, y posicionando al Perú
como un actor competitivo en el comercio internacional. Sin embargo, la
envergadura de este proyecto requiere una administración especializada y
eficiente, capaz de responder a las demandas comerciales globales, gestionar la
infraestructura portuaria, y coordinar con los diferentes actores nacionales e
internacionales que participarán en sus operaciones.

Actualmente, las diversas entidades del Estado que participan en la planificación

y supervisión del puerto carecen de una coordinación centralizada que permita
una toma de decisiones rápida y eficaz. Esto podría generar retrasos y
dificultades en la implementación de políticas, lo que afectaría la competitivídad
del puerto. En este contexto, la creación de una Autoridad Autónoma del Puerto
de Chancay se vuelve imprescindible. Esta autoridad autónoma permitirá un
enfoque especializado y ágil en la administración portuaria, garantizando la
eficiencia en las operaciones y el desarrollo del puerto como un proyecto a largo
plazo.

La experiencia internacional en la gestión de grandes puertos, como en los casos

de Singapur y Rotterdam, demuestra que la creación de autoridades autónomas
con autonomía funcional, financiera y técnica es un factor clave para el éxito y
crecimiento sostenible de estos complejos portuarios. Estas autoridades tienen
la capacidad de actuar de manera independiente, implementando políticas y
regulaciones que promuevan el comercio, atraigan inversiones, y generen
empleo local. En el caso de Chancay, una entidad autónoma garantizaría que el
puerto se administre de manera coherente, promoviendo el desarrollo regional,

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fortaleciendo la infraestructura logística, y asegurando un control adecuado
sobre los recursos generados.

Fuente: Diario el Peruano

La Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay no solo administrará el puerto,

sino que también desempeñará un rol crucial en la promoción de inversiones en
las áreas circundantes, fomentando la creación de zonas logísticas e industriales.
Estas zonas serán vitales para maximizar el impacto económico de la operación
del puerto, facilitando la instalación de empresas nacionales y extranjeras que
busquen beneficiarse de su conectívidad con el comercio internacional.
Asimismo, la autoridad autónoma deberá coordinar con entidades como la
Autoridad Portuaria Nacional (APN) y las aduanas, asegurando una integración
fluida en el sistema portuario y comercial del país.

Otro aspecto relevante es la necesidad de que la autoridad autónoma garantice

el cumplimiento de normativas medioambientales. Un puerto de esta magnitud
puede tener un impacto significativo en el entorno natural, y por ello se requiere
de una entidad que supervise de manera estricta las medidas de mitigación y

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sostenibilidad. Esta será una función primordial para preservar la calidad de vida
de las comunidades locales y proteger los recursos naturales de la región.

La creación de la Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay permitirá una

mayor agilidad en la toma de decisiones y en la resolución de conflictos, algo
crucial en un sector tan dinámico como el portuario. Este modelo de gestión
independiente permitirá implementar políticas comerciales adaptadas a las
necesidades del mercado global, mejorar la competitividad del Perú en el
contexto internacional, y garantizar que el puerto de Chancay se desarrolle de
acuerdo con los más altos estándares de eficiencia y sostenibilidad. La
implementación de esta autoridad no solo beneficiará al puerto y a la región de
Huaral, sino también al desarrollo económico del país en su conjunto.

Fuente: www.gob.pe

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II.- MARCO NORMATIVO.

EL marco normativo que sustenta la creación de la Autoridad Autónoma del

Puerto de Chancay se encuentra respaldado por diversas normas nacionales e
internacionales que regulan el desarrollo portuario, el comercio internacional, la
inversión en infraestructura y la descentralización del poder administrativo.

Por lo tanto, detallaremos las principales disposiciones normativas que

enmarcan y fundamentan este proyecto de ley:

1. Constitución Política del Perú

• Artículo 58: Establece que el Estado estimula el desarrollo empresarial
en un sistema de economía social de mercado. Esta disposición sirve de
base para la promoción de inversiones y la gestión de proyectos
estratégicos de infraestructura como el Puerto de Chancay.
• Artículo 60: Señala que el Estado reconoce la pluralidad de la economía
y que puede ejercer actividad empresarial subsidiaria en casos de alta
necesidad pública. Esto otorga al Estado la posibilidad de crear entes
autónomos que administren proyectos estratégicos como los puertos.
• Artículo 189: Fomenta la descentralización como política permanente
del Estado, promoviendo la creación de autoridades autónomas con el
objetivo de descentralizar la administración y fomentar el desarrollo
regional.

2. Ley General de Puertos (Ley N° 27943)

• Esta ley regula el desarrollo de las actividades portuarias en el país y
establece a la Autoridad Portuaria Nacional (APN) como el ente
encargado de supervisar los puertos. La ley permite la creación de
entidades descentralizadas o autónomas para la administración de
puertos específicos, siempre que estas actúen bajo la supervisión de la
APN. La creación de la Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay
estaría en línea con esta disposición, garantizando una adecuada
articulación con el sistema portuario nacional.

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3. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158)

• Establece las funciones del Poder Ejecutivo en cuanto a la planificación,
ejecución y control de las políticas públicas, incluyendo aquellas
relacionadas con el desarrollo portuario y la infraestructura. Esta ley
respalda la creación de organismos descentralizados como la Autoridad
Autónoma del Puerto de Chancay, otorgándole autonomía técnica,
administrativa y financiera.

4. Ley de Descentralización (Ley N° 27783)

• Promueve la descentralización de la administración pública y la
transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales. La
creación de la Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay contribuiría a
este proceso, transfiriendo la gestión y administración de un
megaproyecto estratégico a un ente especializado que operaría con
mayor autonomía en coordinación con los gobiernos locales y regionales.

5. Normativa Internacional
• Convenios de la Organización Marítima Internacional (OMI): Estos
convenios regulan la operación de puertos y el comercio marítimo
internacional, asegurando la protección del medio ambiente marino y la
seguridad de las operaciones portuarias. La Autoridad Autónoma del
Puerto de Chancay se regiría bajo los lineamientos internacionales de la
OMI, promoviendo la adopción de estándares globales de calidad y
seguridad.
• Acuerdos de Libre Comercio (TLC): El Perú tiene acuerdos comerciales
con diversos países, especialmente de Asia, como China, el principal
socio comercial. Estos tratados promueven el libre comercio y la
facilitación de las exportaciones e importaciones. La creación de una
autoridad autónoma mejoraría la capacidad del puerto para adaptarse a
los crecientes flujos comerciales derivados de estos acuerdos.

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6. Ley de Promoción de la Inversión Privada en Infraestructura y Servicios

Públicos (Decreto Legislativo N° 1012)
• Esta norma promueve la participación del sector privado en proyectos de
infraestructura mediante concesiones, alianzas público-privadas, y
contratos de asociación. La creación de la Autoridad Autónoma del Puerto
de Chancay facilitará la atracción de inversiones privadas, al proporcionar
un marco normativo claro para la administración y operación del puerto en
conjunto con el sector privado.
7. Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley N°
27446)
• Regula el proceso de evaluación de impacto ambiental en proyectos de
infraestructura, como es el caso del Puerto de Chancay. La Autoridad
Autónoma del Puerto de Chancay deberá velar por el cumplimiento de
esta normativa, asegurando que las actividades portuarias se desarrollen
de manera sostenible y en armonía con el medio ambiente.

Ill.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN

La vigencia de la ley que crea la Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay

producirá una serie de impactos directos en el marco legislativo existente,
principalmente en la regulación portuaria y en el ámbito de la descentralización
de competencias. Esta ley complementará la Ley General de Puertos (Ley N°
27943), permitiendo una gestión más eficiente y especializada de uno de los
principales puertos en construcción en el país, en coordinación con la
Autoridad Portuaria Nacional (APN), la cual seguirá ejerciendo su rol de
supervisión general. La nueva autoridad autónoma asumirá la responsabilidad
operativa y administrativa exclusiva del Puerto de Chancay, lo que garantizará
una gestión más ágil y técnica.

Asimismo, se reforzarán los principios establecidos en la Ley de

Descentralización (Ley N° 27783), al delegar la gestión de este proyecto
estratégico a una entidad con autonomía, facilitando el desarrollo regional y la

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participación de actores locales. Esta norma también interactúa con las
disposiciones de la Ley de Promoción de la Inversión Privada en
Infraestructura y Servicios Públicos (Decreto Legislativo N° 1012), ya que
fomentará la participación privada en la infraestructura portuaria bajo un
esquema transparente y regulado por la nueva autoridad. En resumen, esta ley
fortalecerá el marco normativo relacionado con la gestión portuaria y fomentará
la inversión y el desarrollo regional en coherencia con las políticas nacionales
de descentralización y promoción de infraestructura,

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IV. COSTO-BEINEF1C10
La creación de la Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay implica un costo
inicial asociado a la implementación de la estructura administrativa, contratación
de personal especializado, y la adecuación de sus funciones operativas. Sin
embargo, este costo es ampliamente compensado por los beneficios a corto,
mediano y largo plazo. El puerto de Chancay, al ser uno de los proyectos
logísticos más importantes del país, tiene el potencial de generar un incremento
significativo en el comercio exterior, lo que se traducirá en un aumento de
ingresos para el Estado mediante el cobro de tarifas portuarias, concesiones y

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derechos de uso.
En términos de beneficio, el puerto permitirá la atracción de inversiones privadas,
tanto nacionales como extranjeras, en infraestructura portuaria, logística, y en la
creación de zonas industriales aledañas. Esto generará un importante
dinamismo económico, creando empleos directos e indirectos que mejorarán las
condiciones socioeconómicas de la región de Huaral y del país en general.
Además, la eficiencia operativa que proporcionará una autoridad autónoma
reducirá los costos logísticos, mejorando la competitividad de los productos
peruanos en los mercados internacionales,
A nivel nacional, el Puerto de Chancay contribuirá a descongestionar otros
puertos peruanos, como el Callao, lo que resultará en una mejora general del
sistema portuario y una mayor capacidad para atender la creciente demanda
comercial. El impacto positivo de esta ley, en términos de mejora de la
infraestructura, creación de empleo, promoción de inversión y aumento de
ingresos fiscales, justifica con creces los costos iniciales de su implementación.

V. VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional, que establece los lineamientos estratégicos del
desarrollo del país, resalta la importancia de la descentralización, la
promoción de la inversión privada y la mejora de la competitividad a
través del desarrollo de infraestructura estratégica. La creación de la
Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay está directamente alineada
con estos principios y objetivos nacionales.

Uno de los ejes prioritarios del Acuerdo Nacional es el desarrollo regional

y la descentralización, con el propósito de reducir las desigualdades entre
las diferentes regiones del país. La autoridad autónoma permitirá una
gestión descentralizada y eficiente del puerto, promoviendo el
crecimiento económico en la región de Lima Provincias, específicamente
en Huaral, y asegurando que los beneficios del puerto impacten
positivamente en el desarrollo local.

Asimismo, el Acuerdo Nacional fomenta la competitividad y productividad

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del país mediante la promoción de proyectos de infraestructura que
faciliten el comercio internacional. El Puerto de Chancay, como un nodo
clave de conectividad comercial entre Asia y América Latina, contribuye
a este objetivo, mejorando la posición del Perú en el comercio global.
Finalmente, la ley respalda el compromiso del Acuerdo Nacional de
promover la sostenibilidad ambiental y la responsabilidad social
empresarial, asegurando que las operaciones del puerto sean reguladas
bajo estrictos estándares medioambientales y generen desarrollo
sostenible en su entorno.

La creación de la Autoridad Autónoma del Puerto de Chancay no solo es

coherente con los principios del Acuerdo Nacional, sino que también
contribuirá directamente al logro de sus objetivos de largo plazo,
fortaleciendo la descentralización, la competitividad y el desarrollo
sostenible del país.

Aro. JORGE LUIS FLORES ANCACHI

Congresista de la República

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