Proyecto de Ley NIJ6 A 6

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R 31, 41 41 GRUPO PARLAMENTARIO UNIDAD Y DIÁLOGO
III
PARLAMENTARIO
CONGRESO
REPÚBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

El grupo parlamentario Unidad y Diálogo Parlamentario, a iniciativa de la señora

congresista de la República JHAKELINE KATY UGARTE MAMANI, en ejercicio del
derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política
del Perú, y de conformidad con lo establecido en los artículos 22° c), 67°, 75° y 76° del
Reglamento del Congreso de la República, proponen el siguiente:

PROYECTO DE LEY

LEY QUE OTORGA BONO EXTRAORDINARIO Y EXCEPCIONAL A LOS

MIEMBROS DEL CUERPO GENERAL DE BOMBEROS
VOLUNTARIOS DEL PERÚ

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto disponer el otorgamiento de un bono extraordinario y
excepcional a los miembros del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú —
CGBVP, en actividad, que participen de actividades operativas y/o de emergencia.

Artículo 2.- Otorgamiento del bono extraordinario

Otórguese un bono extraordinario y excepcional a los miembros en actividad que
participen de acciones operativas y/o de emergencia del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú — CGBVP, para el ejercicio presupuestal 2024, ascendente a dos
(02) Unidades Impositivas Tributarias - UIT, el mismo que deberá ser pagado en tres
(03) armadas, en los meses de febrero, julio y diciembre.

Artículo 3.- Naturaleza del bono

El bono mencionado en el artículo precedente es de naturaleza extraordinaria y
excepcional, no tiene naturaleza remunerativa, y se otorga por única vez a todo miembro
del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú — CGBVP que se encuentre en
actividad y que participe de acciones operativas y/o de emergencia, al momento de la
entrada en vigencia de la presente ley.

Artículo 4.- Sobre los requisitos y el procedimiento para la obtención del bono
Los requisitos que los miembros del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
— CGBVP deben cumplir para la obtención del bono extraordinario y excepcional
9114-Mg9,2 lo artículos anteriores, así como el procedimiento ra acccd r al
storordettimblibolos en el Reglamento de la presente Ley.
rPr'ral digitalmente por: O
BURGOS OLIVEROS Juan
Ricardo FAJJ 20161749126 soft Bartolome FAU 20161749126 soft
Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 17/10/2023 08:39:19-0500
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL documento
Fecha: 16110/2023 17:22:34-0500

ÚNICA.- El Poder Ejecutivo emite las disposiciones reglamentarias según lo dispuesto

en la presente Ley, en un plazo de sesenta (60) días calendario, contados a partir de su
entrada en vigencia.

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ACUÑA PERALTA Segundo U MARTE MPMANI Jhakeline BURGOS OLI'vEROS Juan
Hector FAU 20161749126 soft Katy FAU 20161749126 soft Bartoloine FAU 20161749126 soft
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documento documento documento
Fecha: 16110/2023 17:07:12-0500 Fecha: 16110/2023 16:23:25-0500 Fecha: 16/1012023 17:22:58-0500
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

La presente iniciativa legislativa tiene por objeto disponer el otorgamiento de un bono

extraordinario y excepcional a los miembros del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú — CGBVP, que se encuentre en actividad, el cual, ascenderá a
dos (02) Unidades Impositivas Tributarias — UIT, el mismo que deberá ser pagado
en tres (03) armadas, en los meses de febrero, julio y diciembre.

Marco legal

Al respecto, la Constitución Política del Perú, indica lo siguiente:

"Artículo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su

dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artículo 2. Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y
a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en
todo cuanto le favorece.
(-9
Artículo 7. Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del
medio familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir
a su promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí
misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto
de su dignidad ya un régimen legal de protección, atención, readaptación
y seguridad.
(- • 9
Artículo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de
fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así
como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en
concordancia con la política exterior." (Énfasis agregado)

Nuestra Carta Magna reconoce que el fin supremo del Estado es la defensa de la
persona y el respeto a su dignidad, asimismo, señala que las personas tenemos el
derecho a la vida, a la integridad moral, psíquica y física, así como al libre desarrollo

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y bienestar. Para lograr ello, nuestra Constitución señala que gozamos del derecho
a la protección de nuestra salud, la del medio familiar y de la comunidad, del mismo
modo el deber de contribuir con su promoción y defensa. Complementariamente,
también señala que es deber del Estado garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general y el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.

En ese sentido, el Decreto Legislativo N° 1260, Decreto Legislativo que fortalece el

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú como parte de Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana y regula la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú,
señala lo siguiente:

"Artículo 1.- Objeto

La presente norma regula la adecuación del organismo público
ejecutor "Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú" a la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, modifica su denominación por
Intendencia Nacional de Bomberos del Perú y regula el Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú.
Artículo 2.- Bomberos
Para efectos del presente Decreto Legislativo se consideran las
siguientes definiciones de Bomberos:
a) Bomberos Activos.- Son personas naturales que cumplen con los
requisitos, procedimientos y normas que regulan el ingreso V
permanencia en el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.
b) Bomberos Asimilados.- Son personas naturales que prestan
servicios profesionales en apoyo a las funciones y actividades del
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. El Reglamento
Interno de Funcionamiento determina las profesiones que pueden
acceder a esta categoría, los requisitos y procedimiento para su
incorporación.
c) Bomberos en situación de retiro.- Son las personas naturales que han
dejado de ser Bomberos Activos, conforme a las causales dispuestas en
la presente norma.
Artículo 3.- Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, cuya sigla es
CGBVP, está conformado por los bomberos voluntarios en
actividad, los bomberos asimilados y los bomberos en situación de
retiro, que prestan servicio público de manera voluntaria y ad
honorem. No son considerados como funcionarios ni servidores
públicos.

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Los requisitos para su ingreso, permanencia, ascenso, deberes y

derechos, entre otros, se establecen en el Reglamento Interno de
Funcionamiento del CGBVP.
Artículo 4.- Objetivos del CGBVP
El CGBVP tiene los siguientes objetivos:
a) Promover, realizar y coordinar acciones de prevención de incendios y
accidentes en general, que puedan poner en peligro la vida de las
personas, el medio ambiente y la propiedad privada o pública,
b) Desarrollar acciones que permitan combatir, controlar y extinguir
incendios, rescatar y salvar personas expuestas a peligro por
incendios o accidentes en general, atendiendo las emergencias
derivadas de los mismos y prestando atención y asistencia
oportuna en la medida de sus posibilidades,
C) Participar en las acciones de primera respuesta en salvamento de
las personas en caso de desastres de origen natural o
antropogénico, bajo los lineamientos establecidos en el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana." (Énfasis agregado)

Como es de observar, el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú está

conformado por personas que con el único interés de ayudar al prójimo, prestan sus
servicios de atención para todo tipo de emergencias, sin recibir ningún tipo de
contraprestación económica, puesto que, al ser un servicio voluntario y ad honorem,
no se le brinda remuneración alguna a nuestros bomberos.

Los miembros del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú a pesar de
brindar un servicio público a gratuidad y totalmente voluntario, no son considerados
funcionarios ni servidores públicos, y por lo tanto carecen de múltiples beneficios o
derechos. Por ello, el legislador ha venido otorgando ciertos estímulos en favor de
los bomberos:

• Quincuagésima Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley N°

30518, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2017, que
crea el Fondo de Invalidez y Protección de los Bomberos Voluntarios del
Perú, para el financiamiento de una subvención única por invalidez
permanente o fallecimiento en actos de servicio.

• LEY N° 30684, Ley que otorga por única vez beneficios póstumos a los
bomberos declarados héroes del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Perú.

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• LEY N° 31329, Ley que declara de interés nacional otorgar a los bomberos
voluntarios del Perú una pensión de retiro mensual y vitalicia.

• Decreto Supremo N° 001-2017-TR, que establece disposiciones a favor de

los bomberos voluntarios que laboren en el sector privado y en el sector
público.

• Decreto Legislativo N° 1260, Decreto Legislativo que fortalece el Cuerpo

General de Bomberos Voluntarios del Perú como parte de Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana y regula la Intendencia Nacional de Bomberos del
Perú:
"a) Subvención única con cargo al Fondo de Invalidez y Protección de
los Bomberos Voluntarios del Perú, por acto de servicio, para los casos
de incapacidad permanente o fallecimiento; en el caso de incapacidad
temporal por acto de servicio, se otorga una subvención mensual en
tanto dure dicha incapacidad y hasta por el máximo de seis (6) meses;
conforme a lo previsto en la Quincuagésima Quinta Disposición
Complementaria Final de la Ley 30518, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2017.
b) Una pensión de gracia excepcional y temporal para Bomberos o sus
herederos, en caso de incapacidad permanente o fallecimiento, a ser
otorgada por el Ministerio del Interior. Mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro del
Interior, a propuesta de este último, se establecerá el monto de la
pensión de gracia, su temporalidad, características, beneficiarios,
requisitos y demás condiciones para su otorgamiento.
c) El Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (PRONABEC)
del Ministerio de Educación, considera a los Bomberos y sus hijos para
el otorgamiento de becas y se les otorga un puntaje adicional en la
etapa de asignación de las becas, siempre que cumplan los requisitos
exigidos por dicha entidad.
d) Pase libre en vehículos de transporte público.
e) Los que no se encuentren asegurados bajo las modalidades
establecidas en la Ley 26790, tienen derecho a recibir sin costo alguno
las prestaciones asistenciales de salud y hospitalización, a cargo del
Seguro Social de Salud - ESSALUD, ocasionados por los actos de
servicio; así como las que se manifiesten posteriormente como
consecuencia de estos actos de servicio. Las prestaciones se
proporcionan hasta la total recuperación y/o rehabilitación del
accidentado.
g) Los Bomberos del CGBVP son incorporados al Seguro Integral de
Salud (SIS) conforme a lo señalado en la Ley N° 29695 y están incluidos
en el régimen subsidiado según lo establecido en la Ley N° 29344, Ley
Marco de Aseguramiento Universal en Salud.

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h) Descuento del 25% en el pago de las maestrías y doctorados que

ofrezcan las universidades públicas y privadas, previo convenio."(*)
I) Prioridad en los programas Techo Propio y Mi Vivienda, siempre que
apliquen para ellos.
j) Exoneración del pago por certificado médico en la red de
establecimientos sanitarios públicos."

Justificación de la propuesta legislativa

El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú se constituye como aquel

grupo de personas que voluntariamente, luego de haber recibido la capacitación
correspondiente, atiende el llamado de las distintas emergencias que se suscitan y
que necesitan.

ESTADÍSTICA DE EMERGENCIAS ATENDIDAS A NIVEL NACIONAL POR TIPO DE EMERGENCIA- 2023

- 7
TIPO DE
EMERGENCIA
ENE FEB MAR ABR MAY I JUN JUL AGO
1
SEP 1 OCT
1
NOV DIC TOTAL

Incendios 1281 962 894 896 7831 943 11201 1169 637, o 01 0 8685
Fuga de gas licuado 536 475 474 468 4911 551 5971 551 4361 0 01 0 4579
; I :
Emergencias medicas 2586 2375 2917 2914 24781 2606 25431 2593
-4--
23411 o oi: o 23353
-1--
Rescates 316 341 348 302 341 287 3211 286 193i 0 oi 0 2735
Derrame de productos 4 3 10 10 8 6 31 6 9. 0 01 0 59
Corto circuito 138 132 160 148 164 162 1971
, 178 99 0 01i 0 1378
Servicios especiales 331 502 310 348 555 365 4371 307 203 o ol4--
i 0 3358
i
Accidentes vehiculares 1144 1159 1159 1045 9711 1094 10731 1068 919 o 01 0 9632
Falsa alarma 329 291 174 241 2551 272 2891, 268 171 o ol 0 2136
Otros 118 100 156 84 1411 119 961 87 121 o OI 0 913
TOTAL 6783 6340 6602 6456 61871 6405 66761 6513 4-8661 0 01 0 56828

Fuente: Extraído de portal web del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perúl, al 05.10.23

Como vemos, al día de hoy, según cifras publicadas por el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú, nuestros bomberos han acudido al llamado de 56
828 emergencias, siendo que, en la actualidad contamos con casi 250 compañías y
aproximadamente 16 500 bomberos, para brindar auxilio a más de 33 millones de
peruanos.

A pesar de esta labor altruista y de suma importancia para la sociedad, nuestros

bomberos presentan muchas carencias, siendo la más grave: la falta de

1 Extraído de portal web del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
http://www.bomberosperu.qob.pe/po muestra esta.asp

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equipamiento. En muchas oportunidades hemos sido testigos que son los propios
hombres de rojo quienes buscan el financiamiento para adquirir hasta los uniformes
que usan a diario para atender emergencias.

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PVIÚ •

Bomberos en crisis: Estaciones de Chiclayo y Chosica no

cuentan con equipamiento para atender emergencias
Solo la construcción de la estación de bomberos de Ferreñafe, en Chiclayo, se encuentra paralizada desde hace 15
anos. Mientras que en Chosíca la única compañía de bomberos, que atiende a más de 300 mil personas, no tiene
equipos contra incendios en estado óptimo

Po, Valdivia Bit:me

P2 Oct. 2323 053 CY-1

Fuente: Extraído de portal web de noticias INFOBAE2

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111.11111101.111111

BOMBEROS REALIZAN ACTIVIDAD PRO FONDOS PARA COMPRA DE EQUIPOS

Bomberos realizan actividad pro fondos para compra de equipos

La compañía Salvadora Lima número 10 ubicada a media cuadra de la
plaza San Martín en el Cercado de Lima, viene realizando una actividad
pro fondos para compra de equipos. El comandante Rodolfo Arellano
señaló que necesitan materiales y maquinarias para brindar un mejor
servicio.
Fuente: Extraído de portal web de noticias Canal N3

2 Extraído de portal web de noticias INFOBAE

https://www.infobae.com/peru/2023/10/03/bomberos-en-crisís-estaciones-de-chiclavo-v-
chosica-no-cuentan-con-equipamiento-para-atender-emercencías/
3 Extraído de portal web de noticias Canal N https://canaln.pe/actualidad/video-bomberos-
realizan-actividad-pro-fondos-compra-equipos-n454154

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Bomberos de Barranco realizan 'Bomberotón

2023' para comprar un camión telescópico

Fuente: Extraído de portal web de noticias RPP 4

Estas carencias son palpables y están a la vista de cualquiera, no es de extrañar

observar en algunas localidades que nuestros bomberos salen a hacer actividades
para recaudar fondos y adquirir trajes especiales contraincendios o para la
reparación de sus equipos.

Es preciso indicar que, a pesar de sus privaciones, durante la pandemia por la

COVID-19 no dejaron de prestar sus servicios, continuaron brindando atención y
apoyo, no solo para sofocar incendios o incluso socorriendo accidentes, sino que
también atendiendo pacientes con sintomatología COVID. Como recordamos,
nuestro precario sistema de salud colapso ante la llegada de este virus y el
incremento en la demanda de atención médica debido a los síntomas agudos que
presentaban los pacientes COVID, quienes aguardaban en sus casas; en
innumerables oportunidades los bomberos se constituyeron también como la
primera línea de acción en esta pandemia.

A pesar del peligro por el SARS-COV-2 y sus variantes, los bomberos continuaron
con su labor, atendiendo todo tipo de emergencias, no pudiendo cumplir con las
medidas de distanciamiento social, debido al contacto directo que requieren con
otras personas para cumplir su labor, situación que los mantenía en constante riesgo
y peligro inminente para contraer el COVID.

"Luis Antonio Ponce de la Jara, comandante general del Cuerpo General

de Bomberos Voluntarios del Perú (CGBVP), informó que hasta la fecha

4Extraído de portal web de noticias RPP https://rpp.peilima/actualidad/bomberoton-2023-

bomberos-de-barranco-realizan-evento-cara-comprar-un-camion-telescopico-noticia-1505415

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la cifra de miembros de la institución que han dado positivo al nuevo

coronavirus (COVID-19) asciende a 1,639 y la cantidad de fallecidos a
causa de esta enfermedad es de 48.

"Tenemos 1,639 infectados, de los cuales 1,495 se recuperaron.

Tenemos 6 en UdI a nivel nacional y tenemos en total 48 fallecidos",
declaró para RPP Noticias. Recordó que el en el 2020, los Bomberos
atendieron 95 mil emergencias en todo el país.

Mencionó que esta cifra responde debido a que sus integrantes tienen
alto riesgo de contagio por estar en la primera línea de combate ya que
pese al estado de emergencia por el coronavirus continúan atendiendo
incendios, accidentes de tránsito, fugas de gas, primeros auxilios entre
otros, lo que genera que tengan contacto directo con la ciudadanía."

Fuente: Extraído de portal web diario Gestión 5

Sin embargo, a pesar de todos los peligros y obstáculos presentados, los miembros
del Cuerpo General de Bomberos se mantienen firmes respecto a su vocación, servir
y acudir al llamado de apoyo cuando alguien lo necesite.

Como es de verse, es necesario retribuir de alguna manera la labor que los

miembros del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, por ello, se propone
otorgar un bono, en calidad de extraordinario y excepcional, a los miembros en
actividad que participen de acciones operativas y/o de emergencia del Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú — CGBVP, para el ejercicio presupuestal
2024, ascendente a dos (02) Unidades Impositivas Tributarias - UIT, el mismo que
deberá ser pagado en tres (03) armadas, en los meses de febrero, julio y diciembre.

De esta manera, pondremos en valor su sacrificada labor y le daremos el

reconocimiento que merecen, por su entrega y valor para afrontar las emergencias
en las condiciones más precarias.

II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

De aprobarse la presente propuesta legislativa, tendrá un efecto positivo en la

legislación nacional, toda vez que se incorporará en el sistema jurídico peruano una

5Extraído de portal web diario Gestión https://qestion.pe/peru/coronavirus-en-peru-han-muerto-

48-bomberos-por-covid-19-y-mas-de-1600-estan-contaqiados-sequnda-ola-nndc-
noticiai#:—:text=m.,esta7020enfermedad%20es%2Ode%2048.

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ley con el objeto de disponer el otorgamiento de un bono extraordinario y

excepcional en favor de los miembros activos del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú, el cual, está conformado por personas con un alto grado de
altruismo, quienes ofrecen prestar ayuda en los momentos más difíciles, atendiendo
desde emergencias médicas, incendios, entre otros casos, sin recibir ningún tipo de
incentivo y en las condiciones más precarias.

III. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

El Tribunal Constitucional ha interpretado el artículo 79 0 de la Constitución Peruana

de 1993, a través de las sentencias 984/2021 y 337/2022, en la cual, precisa que
dicho artículo busca que las iniciativas legislativas no generen nuevos desembolsos
o aumentos del gasto "en el presupuesto del correspondiente año fiscal": Es decir,
que la prohibición expresa aplicaría con la intención de no alterar el presupuesto
destinado para el año actual, pues la inversión de ese monto se encontraría
programada6: por lo tanto, se evidencia que la presente iniciativa legislativa con
bastante tiempo de anticipación está precisando la forma en que se asignará el
presupuesto público para un próximo ejercicio fiscal.

Asimismo, de aprobarse la presente propuesta legislativa, tendrá un impacto positivo

en la sociedad, puesto que se dispondrá el apoyo económico extraordinario a los
miembros activos del CGBVP, toda vez que, a pesar de la naturaleza desinteresada
de su labor, se genera un gasto que ellos mismos deben de solventar con sus
propios recursos para afrontar las labores de rutina en el ejercicio de sus funciones
como bomberos.

IV. RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

La presente iniciativa legislativa guarda vinculación con las siguientes políticas del
Acuerdo Nacional:

I. Democracia y Estado de Derecho

9. Política de Seguridad Nacional
(a) fomentará la participación activa de toda la sociedad en su
conjunto, en el logro de objetivos de la política de seguridad nacional;

IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

32. Gestión del riesgo de desastres

6 Extraído del portal web La Ley, en la nota denominada "JC «abre la puerta» para que el Congreso pueda
generar gasto público?" https://laley.peiart/14109/tc-puerta-el-concireso-pueda-qenerar-qasto-publico

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(a) Fortalecerá la institucionalidad de la Gestión del Riesgo de

Desastres a través de un Sistema Nacional integrado y
descentralizado, conformado por los tres niveles de gobierno, con la
participación de la sociedad civil y conducido por un Ente Rector;
(e) Estará preparado para la atención de emergencias de manera
oportuna y eficaz, priorizando a las poblaciones en situación de
vulnerabilidad y estandarizando los protocolos y procedimientos de
primera respuesta a emergencias y desastres;
(g) Promoverá la participación de las organizaciones de la sociedad
civil y la cooperación internacional;

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