Administrativo I

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Derecho Administrativo I
Derecho Objetivo: Conjunto de normas, ordenanzas y leyes que prescriben
una obligación, es decir, que imponen una conducta a resolución legal a
una situación o persona (la obligación que se prevé en la norma misma,
impone una conducta, determina obligaciones y derechos)
Derecho subjetivo: Aquellos derechos que las personas adquieren por

medio de un contrato o causa admisible en derecho (son los derechos o
facultades que se otorgan mediante una figura jurídica prevista en el
derecho objetivo)
Ejemplo la facultad de poder representar a un 3ro es un d subjetivo que

está previsto en el d objetivo
Derecho natural: Por el simple hecho de existir contamos con derechos

inherentes
Derecho positivo: normas establecidas por un órgano legislativo

recopilados en constitución o códigos. (a diferencia del objetivo, estos son
todas las normas en general, ejemplo las normas administrativas, ejemplo
normas que no son facultades ni obligaciones ni derechos, ejemplo el
domicilio del SAT)
Derecho vigente: se encuentra en vigor en determinado tiempo y lugar
Derecho Administrativo I 1
Derecho público ramas: (penal, administrativo, constitucional, internacional
pública)
Cuando exista una relación entre particulares y derecho público, será tarea del
derecho admin.
Derecho Público: Conjunto de normas y principios del derecho que regulan la
estructura y funcionamiento de los órganos del Estado, las relaciones que se
dan entre sí y con los particulares en cumplimiento a sus fines específicos.
El estado regula al estado per ce, regula al estado en relación con los
particulares. El estado tiene por así decirlo un mayor derecho a los derechos
particulares, porque protege los intereses públicos, sin embargo no actúa
arbitrariamente.
Derecho Administrativo: Se ubica dentro del derecho público. Conjunto de
normas jurídicas que tiene por objeto regular la actividad de la administración
pública encargada de satisfacer necesidades esenciales de la colectividad.
La administración pública: regula al poder ejecutivo. Es una organización o
conjunto de órganos con destino a la administración de los asuntos públicos
del país
Legislativo: crea y modifica normas
Ejecutivo: administra el cumplimiento de las normas (ejecuta)

Judicial: dirime los problemas entre particulares o particulares y estado
Formalmente: el órgano que lo emite se encuentra facultado por orden

normativa.
Materialmente: es cuando se le otorga a uno de los poderes a emitir cierta
normativa
Ejemplo: el ejecutivo está facultado materialmente para emitir norma que es

formalmente del órgano legislativo. (Resolución Miscelánea Fiscal, Decretos, )
OBJETO DE ESTUDIO D.A.:
1. Regular el establecimiento y funciones del servicio público.
2. Regulan un servicio público y consiguiente contralor jurisdiccional de la

administración pública
3. Villegas Basavilbaso nos dice que la administración pública pude ser

ejercida por otros órganos del estado
En conclusión: Es un complejo de normas y de principios de Derecho Público

interno que regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o
entre aquellos entre sí para la satisfacción concreta, directa e inmediata de las
necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal.
Codificación administrativa:
Ley federal de procedimiento administrativo. (ley que regula en general lo
administrativo)
Actividades del estado (ejecutivo):
Doble contenido de la actividad del Estado
Atribuciones (deber ser, es lo que el estado debe de hacer)
Funciones (la forma, el modo, los medios que el estado cuenta para
cumplir)
Actividad del estado

Las atribuciones se clasifican en
1. Gendarme o policia
2. Fomento económico
3. Seguridad social y servicio público
Forma dee hacer: (ejecutivo, legislativo, judicial)
Atribución de Gendarme o policía:
Buscan preservar el orden jurídico, se les otorga la atribución de coaccionar

para resolver conflictos entre particulares y estos y el estado (No solo es la
policía, también pueden ser instituciones como la protección de medio
ambiente).
Fomento económico
Intervención estatal que dirige su propia acción y de los particulares para

incentivar y estimular algún fin de interés general o de relevancia colectiva
Seguridad social:
Servicio Público. (toda la diapositiva)

Atribución del estado en la que se compromete frente a los particulares
obligando a un 3ro al pago del mismo para otorgar un servicio público
(ejemplo el estado obliga a un 3ro particular (patrones) a pagar contribuciones

para la seguridad social, entonces este le quita al patrón una parte, el patrón
pone otra y así se paga la seguridad social)
Sistema de salud (IMSS) , sistema de vivienda (infonavit), Instituciones

asistenciales (fonacot)
Socialismo: Estado a efecto de administrar la equitatividad le quita al que más

tiene dandole al que menos tiene.
Liberalismo: El estado interviene en la relación de las diferentes clases pero sin

infringir en la propiedad privada de los particulares
Un acto materialmente legislativo según ambas teorías: Debe producir un

efecto (crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas) que debe ser general
indeterminable a casos, personas y cosas. Debe ser novedoso, crearse de
situaciones novedosas no previstas en el legislativo, mas no debe crear
situaciones nuevas.
Imperativo: es de estricto cumplimiento general para todos
Coercitiva: tiene capacidad de infringir la esfera de tus derechos para hacer

que cumplas las normas
Diap. 37. Se utilizan los 3 para la coercibilidad de la norma para el mismo

Estado: De orden político, aplicado por un poder distinto de quien ejerció el
acto, dicho poder se va a basar en el orden jurídico, esto se logra por medio del
orden social para poder hacer la correcta interpretación de la norma
Función jurisdiccional.
Formal: La activ del estado que realizan los órganos en los que
constitucionalmente se deposita el poder judicial.
(38)
Tribunales de garantía (orden federal) (garantizan el debido cumplimiento de lo
establecido constitucionalmente) y los de legalidad (orden local)(analizan el
debido cumplimiento de la legislación secundaria (las demás normas)).
(39)
(48) EL PORDER EJECUTIVO RECAE SOBRE EL PRESIDENTE Y TODO SU

GABINETE, SECRETARIOS (secretarías, hacienda, salud, seguridad pública,
defensa nacional, recursos) GOBERNADORES y gabinete, Presidente municipal
y cabildo.
(54)
(55) Policía o gendarme en las distintas funciones del estado.
Legislativa: crea normas para preservar el orden jurídico, determinando las
infracciones (conducta tipica contraria a lo establecido en la norma) y las
sanciones por esas infracciones.
Administrativa: Reglamenta la legislación que realiza el legislativo (las

disposiciones legales). y crea nuevos organos para dar cumplimiento a lo
dispuesto en las leyes. Determinan las sanciones que establece el legislativo.
Jurisdiccional: Resuleve los conflictos.
(56) Fomento Económico en la función:
Legislativa: Crea leyes para incentivar la economía (Ley de micro industria

ejemplo). regulas las leyes entre los particulares y busca la competencia entre
estos. (Ley federal de competencias) Busca las regulaciones y estímulos, así
como la limitación de los particulares a los incentivos. También regula los
actividades que sólo el Estado puede realizar como los hidrocarburos,
sustancias radioactivas.
Administrativa: creando los programas que le van a dar sentido a las leyes que
crea el legislativo. ejemplo la CONAGUA.
Jurisdiccional:
Simil a la jurisprudencia,
2 OBJETO DE ESTUDIO
Fuentes del derecho:
Fuente del derecho significa toda norma jurídica en general
Objetivo: La ley
Subjetivo: La interpretación de la norma
Pirámide de Kelsen:
1. CPEUM
2. Normas ordinarias
3. Reglamentos (determinan el control interno de las ordinarias)
4. Individuales, contratos, resoluciones administrativas y jurisdiccionales

(jurisprudencias) (se supone que las jurisdiccionales no pueden ir en contra
de las otras, en cambio puede ir contra las ordinarias y reglamentos, mas
no de las ordinarias.)
En materia de DH la CPEUM y los tratados internacionales están a la par (eso

no lo dice Kelsen, lo dice nuestra normativa)
(solo los juicios especiales constitucionales pueden ir en contra de la consti,
por la controversia constitucional)
Las normas de un sistema jurídico se controlan bajo un orden de jerarquía,
estas para que tengan efecto deben emanar de la legislación constitucional
[NOTA extra, no agarrar procesales en seminarios de optativas, agarrar

notarial]
Las fuentes de derecho se clasifican en:
Material: forman un conjunto de elementos y situaciones de diferente

condición que impulsan la creación de las normas jurídicas. (determina las
situaciones de hecho y derecho) (código civil)
Formal: Están determinadas por los modos o maneras en que debe

manifestarse el derecho en la vida de la sociedad para que tenga validez
general entre los particulares. (es la forma de interponer la norma) (código
de procedimientos civiles) (se establece como se pueden llevar a cabo)
Histórica: Leyes creadas a partir de un suceso histórico (ejemplo ley
Olimpia)
La clasificación de leyes, se dividen en directas e indirectas.
CPEUM
Normas secundarias emitidas por legislativo
Normas que emita el jurisdiccional
Normas que crea el ejecutivo
Fuentes directas:
CPEUM o Ley fundamental de Estado.
Es la primera fuente del derecho administrativo que constituye la base.
desde la clasificación material, se establecen los derechos y obligaciones de

los particulares, y el arreglo y funcionamiento de los órganos de la nación.
Formalmente es la ley suprema, no puede ser modificada solo con los
procedimientos especiales que la misma norma establece.
Las leyes reglamentarias van a ir por encima de las secundarias porque
determinan un precepto constitucional.
La ley: Crea, modifica y extingue situaciones jurídicas

Formal: Acto emanado de los órganos que constitucionalmente integran el
poder legislativo.
Material crea, modifica y extingue situaciones jurídicas.
Reserva de la ley, es las ciertas materias en las que sólo está facultado el
legislativo para formas esas leyes. (el ejecutivo no puede ejercer actos
materiales en dichas leyes reservadas)
Sólo podrá reglamentarlas
Criterios normativos no vinculativos (criterios de la PRODECON

(Formalmente administrativos y materialmente jurisdiccionales)
Formalmente es cuando la ley establece, y materialmente es cuando puede

otro poder ejercerlo tmbn.
TAREA Buscar un decreto 2023 y 2022 y decir de qué se trata. DOF.
a. Leyes delegadas:
La CPEUM le otorga al ejecutivo la facultad de poder legislar cosas que

únicamente le corresponde al legislativo. ejemplo el art 29 con la perturbación
de la paz pública. Es algo que le debería corresponder al legislativo más en
esta ocasión el legislativo le confiere esta facultad al ejecutivo. (proyecto ley)
El ejecutivo solo regula cosas que ya existen, no puede crear nuevas

situaciones jurídicas.
Porqué le dan esto al ejecutivo?
Está mas en contacto con la comunidad
La celeridad del proceso, es más rápido que un proceso legislativo.
Puede accionar rápidamente ese decreto
b. —————
Principio de Legalidad
Ley en dos aspectos:
Formal: Además de que la norma tiene contenido general, emana del

legislativo.
Material: La norma que sirve de fundamento al acto de autoridad debe ser
general, abstracto e impersonal
Facultades discrecionales:
Son aquellas que tienen los órganos de la administración para decidir acerca
de la conveniencia y de la oportunidad del acto administrativo. La facultad
discrecional le permite al órgano administrativo estimar si es conveniente o no
emitir el acto y en caso de emitirlo, determinar su contenido es el
administrativo quien tiene la facultad discrecional.
La facultad de la autoridad administrativa que al momento de ejecutar un acto
pueda elegir entre una o varias opciones que la norma le establece, siempre
persiguiendo los fines que la ley persigue.
Este principio dice que puede actuar en las facs expresas pero que ciertas
facultades tienen amplitud como autoridad administrativa.
Es como darle una amplitud de opciones al administrativo para que pueda
ejercer su facultad.
Expresas: puede elegir dentro de las opciones

Discrecionales: puede elegir la que quiera practicamente dentro de esas 3
opciones.
Tiene varios límites:
1. Existe una norma expresa que le otorga opciones a la autoridad

administrativa.(las opciones están determinadas)
2. El ejercicio de la facultad discrecional tiene que ir alineado a los fines de la

ley, tiene que perseguir los fines de la ley la decisión que tome la autoridad.
(las opciones persiguen los fines de la ley)
3. Debe comprobar objetivamente los hechos del caso concreto que se le

está presentando (se analizan los hechos)
4. Una vez analizados los hechos, debe resolver con base a los principios
generales jurídicos de justicia, equidad y seguridad pública
5. Las opciones siempre tiene que estar dentro de los límites de la

competencia administrativa.
6. Las facultades discrecionales nunca se dan en la zona de reserva de la ley
(la actividad materialmente ejecutiva no puede sobrepasar los limites de los
actos formalmente legislativos exclusivas) (solo las puede reglamentar mas
no legislar cuestiones novedosas)
Normas no arancelarias* investigar.
Principio de legalidad
REGLAMENTO Se clasifican en 2
Hay dos tipos de reglamentos según el contenido que tiene:
el que regula una ley y
el que va a determinar la composición orgánica de una institución.
Según los efectos que tiene:
Reglamentos que expiden los particulares (sin efectos a 3ros, solo a

quienes integran la asociación privada, ejemplo los reglamentos que hay en
un empleo)
Reglamentos que expide la autoridad. (a diferencia, estos sí siempre tienen

efectos contra terceros)
Reglamento Administrativo
89 fcc I Es la base de la expedición de los reglamentos
1. Promulgar
2. Ejecutar
3. Dar ejecución a una ley (proveyendo en la esfera administrativa a su exacta
observancia)
Art 115, es el fundamento de los municipios
Características del reglamento:
1. Formalmente administrativo que emite el ejecutivo, materialmente

legislativo.
2. trabaja bajo principio de legalidad, siempre respetando los límites de la ley

ya creada por el legislativo.
Diferencias de ley y reglamento:
La ley la expide el poder legislativo; el reglamento el ejecutivo.
El procedimiento para la creación de una ley se rige por lo dispuesto en el

artículo 72 CPEUM; El procedimiento para un reglamento es más sencillo, el
único requisito para validez es el artículo 92 CPEUM (Deberán ser firmados
por el secretario de Estado que corresponda) (1. propuesta de la secretaría,
2. preparación del ejecutivo, 3. la firma del secretario, 4. publicación)
El campo de acción del legislador es libre e incondicionado, sujeto a la

CPEUM; el ejercicio de la fac reglamentaria es limitada por la ley y
condicionada a sus términos.
No tienen la misma fuerza jurídica, el ordenamiento, jerárquicamente está

por debajo de la cpeum.
Las disposiciones de la ley de carácter formal no pueden ser modificadas

por un reglamento (72 F cpeum)
No puede haber reglamento sin ley, pero sí ley sin reglamento.
La abrogación y derogación de una ley implica lo mismo para los
reglamentos a menos que en los arts transitorios de la ley posterior, se dé
vigencia a los reglamentos de la anterior. (es decir a menos que se
establezca que van a continuar, el reglamento deja de surtir efectos)
Para efecto de que el ejecutivo asegure la ejecución de las leyes en su
exacta observancia, va a proveer en su esfera administrativa la emisión de
reglamentos que aseguren el debido cumplimiento de estas leyes.
Justificación del reglamento:
el ejecutivo conoce las necesidades de la comunidad, entonces es el unico

pra satisfacer correctamente las necesidades
la descarga del poder legislativo, al ser un proceso mucho más corto
Fundamento constitucional de la facultad reglamentaria explicación:
La principal característica es la firma del secretario de la dependencia que le

corresponda
CLASES DE REGLAMENTOS
Reglamentos de ejecución:
Regulan una ley a fin de precisar y poner el alcance práctico y material de

ella
Son subordinados a una ley secundaria (secundum legen)
Desarrollan preceptos de una ley expedidos por el legislativo
Regula una disposición de una ley o toda la ley y determina el modo en que
se va a llevar a cabo el cumplimiento estricto de la misma (la ejecución)
Son los reglamentos necesarios para que sea mas sencilla la exacta
observancia de la norma
en estos sí expresamente en la consti local, se establece que el gobernador

(ejecutivo estatal) puede emitir reglamentos para la exacta observancia de
la ley. (93)
Son diferentes a los reglamentos interiores, en contenido, por que los

interiores son para determinar atribuciones de la administración, en cambio
el de ejecución es para precisar la aplicación de la ley
Reglamentos autónomos
Son los que se emiten con objetivo de poder reglamentar una disposición
expresa que se indica en la constitución
Emanan de las disposiciones de la cpeum, no necesitan una legislación

ordinaria (secundaria) para reglamentarse.
Ley de amparo reglamentaria (es un reglamento formal y materialmente

legislativo)(106 y 107 cpeum)
Podrán municipalmente reglamentar autónomamente cuando expresamente

se determine esa materia a los municipios, y en los bandos de policía y
gobierno.
Munucipios, contenido y alcance de su facultad reglamentaria:

En la reforma consitucional, se establece que existen dos tipos de reglamentos
que emite el ejecutivo municipal.
Estos se derivan en dos tipos:
1. el tradicional que funciona o su popósito es desarrollar, complementar o

pormenorice en un reglamento precedido por una ley. (aquí no son
autómos, son reglamentos ejecutivos/heterónomos que dependen de una
ley)
2. y los derivados del 115, con una mayor extensión, estos reglamentos para
regular con autonomía aspectos de la vida municipal. (estos son
autonomos, donde los ayuntamientos pueden emitir reglamentos en su
esfera conferida. )
Reglamentos municipales (115) no exige que sean aprobados por legislaturas

locales:
Aquí faculta a los ayuntamientos para ciertas labores, como expedir bandos de
policía y buen gobierno, circulares, disposiciones administrativas, reglamentos.
Todo esto bajo los criterio o bases que el congreso establezca, mas no es
necesario que estos tengan que ser aprobados por los congresos locales, por
lo mismo que ya están establecidas bases.
REGLAMENTOS DELEGADOS
Aquí recae la voluntad del legislador atribuyéndole a algún órgano una potestad
para regular determinada materia.
Son aquellos que expide el legislador en uso de las facultades conferidas por el
legislativo.
En este se determina que el legislativo es el unico disponible para reglamentar,

mas el legislativo le otorga al ejecutivo la facultad de emitir reglamentos (solo
reglamentarla) mas no emitir otra ley de la misma materia, originalmente estas
son únicamente conferidas al legislativo pero este le cede sus facultades al
ejecutivo.
Existen casos en que los órganos de la administración dictan disposiciones de

carácter general facultados o habilitados por el legislativo a través de las
llamadas leyes blanco/leyes marco
Estas son el resultado de una práctica legislativa consistente en que el
legislador consigna en una ley los principios generales de la materia respectiva
y deja a los reglamentos la potestad de desarrollarlos.
Se limitan a definir las materias que deben normarse, precisan su cuadro o
marco, dejando su ejercicio al órgano administrativo
Con ellas se busca disminuir la rigidez del principio de división de poderes,
confiriéndole más dinamismo y creatividad jurídica al ejecutivo.
Tesis 1. una NOM es una disposición expedida por la autoridad en el ámbito de
su competencia, relativa a las características que debe reunir un producto en
relación a su fabricación y distribución. Para determinar que autoridad le
compete vigilar su cumplimiento e impone sanciones se debe acudir a los
establecidos en cada una de ellas.
Tesis 2. El congreso de la unión otorga a la secretaría de economía la facultad

de expedir las NOM de carácter obligatorio en el ámbito de su competencia,
Tales normas constituyen un acto materialmente legislativo, pues de forma
general abstracta e impersonal regulan con detalle y de manera pormenorizada
las materias comprendidas en la ley federal sobre metrología y normalización.
Parareglamentarios: son reglas de carácter genera que emiten las autoridades

supervisores de los cocesonarios de servicios públicas, reglas de carácter
general en materia tributaria, cuotas compensatorias de comercio exterior;
manual de normas presupuestarias para la administración pública federal y las
NOMs.
Sobre las normas compensatorias y las NOMs la suprema corte estableció:
La facultad a la secretaría de economía de emitir disposiciones de carácter
general. Esta facultad no resulta contraria a los principios de legalidad, reserva
de la ley y subordinación. Ya que esta en el ejercicio de una facultad
reglamentaria otorgada por la consti.
El legislativo federal tiene la facultad reglamentaria de expedir reglamentos
(llamados delegados), NOMs, circulares, manuales de organización, de
procedimiento y de atención al público. Los cuales resultan de utilidad tanto
para la autoridad como para los particulares.
REGLAMENTOS DE EMERGENCIA
Expedidos por el ejecutivo para hacer frente a situación de emergencia.
Pueden ser incluso contra el orden jurídico. Que registran los derechos de
los particulares, yendo en contra de la ley/cpeum.
Son ordenanzas por razones de emergencia, sin delegación del legislativo.
Son facultades extraordinarias expresamente otorgadas al ejecutivo.
49CPEUM no pueden reunirse los poderes en uno, ni el legislativo en 1

individuo, salvo aquí.
Nombre de leyes emergentes (no reglamentos)
ESTATUTOS AUTÓNOMOS / ORDENANZAS AUTÁRQUICAS
Reglamentos internos de los reglamentos internos de organismos

descentralizados
(tal cual no estatuto por concepto amplio)
Autonomía es la facultad de darse sus propias normas, lo que los

organismos descentralizados carecen.
Sólo son facultados para darse normas internas. (n orgánica)
Sólo tienen autonomía técnica para cumplir sus fines.
Son determinaciones de regulación interna de un organismo público que a

efecto de ley pueda tenerlos.
[como saber si el decreto es formalmente ejecutivo o materialmente legislativo

estos se analizan más abajo, no en los primeros artículos, que ahí solo va a
venir lo del 89.
Más delante menciona facultades expresas o delegadas del ejecutivo. así se

sabe si es materialmente o formalmente ejecutivo. ]
TRATADOS INTERNACIONALES. (es fuente directa, pero la lic considera que

debería ser indirecta)
Se crean nuevos manejos de los drchs otorgados a los particulares. La
interpretación de dichos convenios pueden obligar al estado para hacer nuevas
funciones en materia de derechos humanos.
FUENTES INDIRECTAS:
Circulares e instrucciones
Costumbre
Jurisprudencia
Doctrina
Estatutos en materia de regulación interna. / reglamentos internos
CIRCULARES:
instrucciones de carácter general que los órganos superiores giran a los

inferiores.
Son comentarios explicativos/ interpretaciones de la autoridad superior a la

inferior.
Son para cumplir debidamente con la ley o mejorar el funcionamiento de los

servicios admin.
Son de carácter no es vinculativo, no tiene efectos contra terceros a menos

que beneficie a particulares. (no vinculativos para particulares pero sí para
las instituciones)
Se encargan del manejo interno de la administración y determinar criterios

para los propios empleados de la misma institución.
Perspectiva que no es fuente del derecho (-)
Si el contenido es jurídico, sería reglamento, no circular (si tienen derechos

y obligaciones) (las circulares solo deben ser ob para las instituciones, no a
3ros)
Si es ajurídico (es decir que sean explicaciones al inferior) por ser actos
materiales no es fuente de drcho administrativo.
Son actos materiales que no pueden tener un alcance jurídico. (porque si

emite obs y drchs debería se reglamento o disposiciones de carc general)
Código Fiscal de la fed. dice que cuando se derivan criterios, se pueden

derivar derechos a particulares, mas nunca obligaciones.
Perspectiva que sí es fuente (+)
Merkl considera mas bien que son reglamentos, disposiciones que son
derechos y obligaciones (por eso dice que sí son fuente)
Conclusión:
la circular no es fuente directa del derecho administrativo porque no se

crea normas jurídicas.
Si los órganos no acatan las circulares, para ellos sí va a haber

consecuencias jurídicas responsabilidad administrativa, pero para nosotros
no porque no es norma.
la circular es fuente indirecta del drcho administrativo porque su contenido,

auxilia en la interpretación de las normas administrativas, (interpretación
que no es definitiva puesto que está subordinada a la decisión final de la
autoridad judicial)
A diferencia de reglamentos internos, las circulares no definen facultades u

obligaciones, sino criterios
COSTUMBRE:
Es la práctica surgida de una colectividad
No es fuente directa porque:
La administración no puede fundar sus actos en la costumbre. Sólo puede

actuar bajo el principios de facultades expresas.
Los administrados o terceros a la administración, no pueden imponer

actividades basadas en costumbre.
no puede tener aplicación en cuanto a la competencia de los funcionarios,

ni puede imponer obligaciones
La costumbre es útil en el procedimiento administrativo porque existen

prácticas o precedentes administrativos que ayudan para elaborar una ley o
fundar resolución admna.
Es fuente porque si se le otorga derechos al particular, esto tendrá que ser
tomado en cuenta por la autoridad, pero si perjudica/obliga al particular, no
puede ser tomada en cuenta
JURISPRUDENCIA:
No es fuente directa porque la función judicial donde no tiene por finalidad

crear derecho, sino aplicarlo.
Es indirecta porque obliga a los tribunales locales y federales que conocen

actos administrativos.
Es indirecta por que son resoluciones emitidas por el jurisdiccional.
Interpreta las leyes y en su caso modifica las leyes administrativas emitidas

por el legislativo y ejecutivo.
DOCTRINA: Principios generales del derecho.
La doctrina son el conjunto de criterios de juristas en materia

administrativo.
queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayoría de razón,
pena alguna que no esté decretada por una ley (14 cpum) (en los
procedimientos administrativos queda prohibido imponer, por simple
analogía, y aún por mayoría de razón, sanción alguna que no esté
decretada por una ley)
Si la disposición doctrinal va en contra o más allá de lo que dice la ley y es

para obligar al particular, sería ilegal.
Si la disposición doctrina va a favor y mas allá de lo establecido es para dar

derecho/beneficio al particular sí se permite
La scjn: (eso casi no lo vimos en clase)
principios consignados en algunas de nuestras leyes
son verdades jurídicas notorias indiscutibles, de carácter general

seleccionadas por la ciencia del derecho de tal manera que el juez pueda
dar solución que el legislador hubiera dado.
Es condición que los principios no desarmonicen o contradigan el conjunto

de normas legales
PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO.
Es la organización política soberana, de un conjunto de individuos que

conforman una sociedad, dentro de un territorio geográfico, que cuenta con
soberanía e independencia, actuando bajo un orden jurídico
establecido/administrados por órganos del gobierno.
Elementos del Estado
1. Conjunto de individuos que forman la sociedad
2. el territorio geográfico
3. Soberanía que explica la independencia y autodeterminación
4. Un orden jurídico
5. Quien regula ese orden jurídico son los órganos de gobierno.
Personalidad del Estado:

Interés público = bien común.
órganos que intervienen
las funciones de los órganos
el proceso del poder
el fin del poder
La titularidad del poder ejecutivo es del presidente, pero se auxilia de la

administración del poder público (secretarías y departamentos )
Centralizada
Descentralizada; fideicomisos empresas de participación, organismos

descentralizados, empresas productivas, etc
El estado para poder ejercer sus obligaciones, debe ser representada en una
persona jurídica (persona moral) porque nace por virtud del derecho. El estado
es persona jurídica, y como una persona jurídica tiene derechos y obligaciones
(en la consti y ordenamientos específicos para las facultades orgánicas del
estado)
Ejercicio
Secretaría de hacienda y crédito publico, está a cargo el presidente.
Sus derechos son regular la…. monetaria; cobrar impuestos.
Su obligación es ejecutar sus funciones al marco de la ley, con

transparencia; proporcionar a los particulares los medios para cumplir con
las obligaciones impuestas a los particulares
Estas obs y derechos van a ser diferentes para cada secretaría.
Las secretarías se componen de departamentos y un organo

desconcentrado. El organo desconcentrado tiene derechos y obs distintos
a los del departamento de las secretarías. (diferentes entre sí, pero todos
pertenecen a la persona del estado.)
Los departamentos tiene funcionarios publicos para ejecutar derechos y

obligaciones (puede asumirse por varios servidores públicos)
El Estado como persona jurídica

forma de gobierno: democrática laica etc.
Nombre: Estados Unidos Mexicanos
República
Domicilio: cdmx palacio de…. Donde se encuentre el ejecutivo de la

administración de que se trate.
Modelo orgánico de representación: presidente
Competencias públicas: todas las secretarías.
Deberes jurídicos: sujetas a las secretarías
Parte de un juicio: sí puede ser parte de un juicio (demandar y demandado).
El estado como persona moral va a surtir los siguientes efectos:
Personalidad jurídica del Estado, el estado se representa como una persona
moral, con todo y sus atributos de persona moral. El Estado está compuesto
por niveles (federal, estatal, local) el Estado en sí se pueden definir sus
características. Las secretarías y dep sus atributos pueden llegar a cambiar,
pero aún así las secretarías actúan en nombre de todo el estado, y los atributos
recaen sobre el mismo Estado, solo cambia la dependencia de gobierno frente
a la cual estés.
TEORÍA DE LA DOBLE PERSONALIDAD
Contrato de arrendamiento del Estado con un particular, donde el estado rente

un bien de un particular, donde el convenio es un contrato de arrendamiento
solamente, el Estado no tendrá una autoridad mayor frente al particular, será
tomados como iguales.
Ejemplo, el estado quiere unas tierras y se propone a comprarlas, pero se niega
a vender, entonces actúa como estado en principios de sus funciones y se
impone frente al particular, como pretexto de la necesidad de satisfacer las
necesidades del Estado.
El estado actúa con fines de interés público, una característica que el particular
no tiene, por lo que hace el estado se presume de buena fe.
Será autoridad responsable de amparo cuando participa en su capacidad de
imperio. Cuando no está así solo será sometido.
TEORÍA DE LA PERSONALIDAD ÚNICA.

El estado sigue siendo una persona de derecho público, independiente en su
formulación y ejecución.
El estado no puede ser divisible, su actividad, funciones, características, sigue

siendo el Estado, y su personalidad no se puede dividir.
Ejerce funciones públicas a pesar que no se imponga de autoridad.
La TEORÍA que prevalece es las de doble personalidad. Porque es necesario
que se divida para combatir los efectos y la forma para defenderse como
particulares también es importante.
Tesis aislada o Tesis jurisprudencial. Diferencia.
Ejemplo de Pemex, donde el Edo firma un contrato con Pemex para exploración
de un territorio. El Edo lo hace desde que perspectiva, derecho público como
autoridad o derecho privado como patrón.
En este caso es público porque la explotación de esto solo le corresponde al
Edo, por lo que este le otorga a Pemex la facultad para realizar la actividad
petrolera.
LOS ÓRGANOS DEL ESTADO.
Son instituciones del Estado para ejercer sus encomiendas.
El órgano del Estado se define como una esfera abstracta de competencia a

través de la cual el Estado ejerce su competencia establecida en la ley y realiza
una función específica que determina la propia ley.
Sirve como herramienta para administrar las competencias del Estado.
Las actividades que realiza el estado deben estar dentro de una orbita de
competencia, porque si no está definida la competencia ese acto sería ilegal,
por dejar al particular en incertidumbre de saber si le corresponde a quien está
realizando esa actividad.
Órganos = esfera abstracta de competencias
Órgano institución:
Es la figura del estado para realizar sus actividades.
Permanente e independiente del titular del órgano.
Conoce numero indeterminado e indeterminable de casos
No poder,derechos y obligaciones propios
Relación interna dentro del estado al realizar funciones distintas
Órgano individuo:
Este si existe no es una figura ficticia
Transitorio, persona física individual con interés propio
Titular= expresa la voluntad del órgano
Órgano individuo cuando expresa la voluntad del órgano
Sin el órgano institución no hay órgano individuo.
Elementos del órgano :
1. Competencia
Son las facultades que puede ejecutar el órgano
Territorial. Nacional, Estatal y Municipal. Las cosas que puede hacer

dentro de un lugar territorio determinado.
Materia. Las cosas que puede realizar, las facultades que puede
desplegar un funcionario.
Grado (jerarquía). La distribución de las facultades que son otorgadas

en orden jerárquico.
2. Forma.
Unipersonal
Pluripersonal o colegiado
Y la forma de constituirse el órgano
También según la naturaleza de su constitución .
3. Voluntad humana
Necesita personas que ejecuten las facultades
EL ÓRGANO Y SU TITULAR
La manera de asegurarse que el órgano individuo atienda al órgano institución
y proteja los fines del mismo.
El 108 determina quienes serán servidores públicos.
Los de elección popular (ejecutivo titular y del congreso)
Miembros de P judicial.
Funcionarios y empleados del órgano jurisdiccional, administración pública
También los de los organismos autónomos.
Serán servidores públicos quienes ejerzan una función del órgano.

Los fines de este artículo podría ser la anticorrupción, ya que busca asegurar
que los intereses de los funcionarios vayan a doc con los intereses del Estado
La legislación ha establecido diferencias entre funcionario y empleados.
Criterios de distinción solamente, pero en sí no son ley.
Duración del empleo (se homologa porque no todos los servidores públicos
tienen contrato por tiempo determinado)
La retribución que tiene (esto es solo en teoría)
De la relación jurídica (público o privado)
De la naturaleza de las facultades
Del origen de las facultades.
El derecho burocrático no puede ser administrativo. Esto porque no utiliza su
facultad de imperio para la relación jurídica con el servidor público, sino
solamente como patrón y trabajador. Solo será administrativo cuando el tema
es en ejercicio de las funciones del Estado.
Ejemplo cuando hay falta del cumplimiento de la función pública otorgada al
servidor público., será administrativo
Si es de los derechos del servidor público tal cual por sus derechos de
trabajador, será derecho laboral administrativo / burocrático.
Gobierno de iure, es el que cumple con todos los requisitos para designarse
titular del Estado
Gobierno de facto es quien hace actos trascendentes.
Se supone que solamente tendrían trascendencia gobiernos de iure,

técnicamente. Pero la verdad hay muchos lugares donde el gobierno de facto
es sobre quien recae la autoridad, pero en realidad este tiene obligaciones
frente a otros? Formalmente no está obligado, pero depende del lugar del que
hablamos
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA = Poder ejecutivo.
El ejecutivo se encarga de administrar a la sociedad, de vigilar y aplicar las

leyes.
El judicial se encarga de verificar esto mismo pero en casos particulares.
El legislativo legisla las leyes.
Según la teoría alemana, dice que la administración pública es una función del
Estado.
Cuando hablamos de administración pública podemos decir que es el Estado,

pero no en su totalidad.
Pero no se puede desprender a la administración pública dentro de las
conceptualizaciones del Estado.
Si bien, integralmente el Estado es la administración pública, y no solamente a
uno de los poderes; esto porque cada poder tiene sus propios fines, pero los
tres administran, pero preponderadamente al ejecutivo.
Se debe analizar la naturaleza del acto que se emite para saber si
materialmente también es un acto administrativo.
La Administración Pública se define como un organismo dotado de

competencia y de los medios necesarios para cumplir con los fines que el
orden jurídico le encomienda al Estado que realiza una actividad concreta para
satisfacer de manera directa e inmediata necesidades colectivas.
administración pública= actos administrativos, pero no se puede generalizar

porque los otros poderes también emiten actos administrativos materialmente
hablando.
Artículo 90 establece que la administración pública será CENTRALIZADA Y

PARAESTATAL
Centralizada son los órganos creados por el ejecutivo y subordinados al

ejecutivo, el ejecutivo le otorga sus facultades, estos son los órganos
desconcentrados (como SAT) subordinado a una secretaría.
Paraestatal tiene 3 subgrupos
Admon. Pública fed.
Centralizada (Ley Orgánica de la Admon Pública Fed. & las leyes orgánicas
de cada una)
Presidente
Secretarías
Departamentos
órganos desconcentrados para tener un mejor desempeño. No pueden

existir sin la creación de una de las secretarías.
Paraestatal (3ro de )
Organismos descentralizados
Empresas con participación mayoritaria estatal
Fideicomisos
Organismos constitucionales autónomos
La admon pública es un conjunto de órganos pertenecientes al Estado
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
A la administración pública, no le interesa el lucro, su finalidad no es lucrar sino
satisfacer las necesidades colectivas. Sin embargo el Edo ha adquirido ciertas
características de la administración privada, esto de igual manera con la
finalidad de satisfacer necesidades colectivas. Ejemplo las empresas
productivas del Estado, como PEMEX. Ejemplo también los CETES que son
recursos privados de inversión, a fin de acrecentar los recursos, sus fines son
lucrativos porque su función no es una que satisfaga directamente las
necesidades.
Elementos de administración pública:
1. Personales. Funcionarios públicos
2. Materiales, recursos materiales y financieros (palpable o medible)
3. Institucionales. El órgano del Edo al cual la legislación le otorga la

competencia.
En el sentido material, la administración pública es la actividad al hecho de

administrar un negocio o asuntos públicos.
ADMINS Y POLÍTICA
La administración pública y la política tienen mucho que ver una con otra,
porque dependiendo de la política, la administración será dirigida. La política
busca diversas cosas, cada partido busca sus fines.
El estado se organiza centralizada, desconcentrada, paraestatal.
CENTRALIZACIÓN
Dentro de la adimistración pública, se encuentra la centralización y entidades

paraestatales (descentralización)
Administración pública centralizada (es el gabinete del presidente (presidente y

secretarías))
Es decir poder ejecutivo.

Estos a su vez, deben delegar por jerarquías, es decir una subordinación en
departamentos.
Presidente
Secretarías
Organismos constitucionales autónomos (son aparte de la admin

pública descentralizada, porque no se crean de la secretaría)
Departamentos
Servidores públicos
La jerarquía de los poderes se traduce en la asdministración pública
centralizada en: el poder que tiene sobre los titulares del órgano y otro sobre
los actos que realiza el órgano inferior.
Poder de nombramiento.
Los funcionarios públicos pueden estar en el cargo de diversas maneras
(elección popular, nombramiento, y por concurso)
Poder de mando.
Facultad de los órganos para girar ordenes, instrucciones y circulares a los
titulares de los órganos inferiores.
Poder de revisión.
1. Delegación de facultades.
Deben estar previstas las facultades que serán delegadas del gobierno
federal al gobierno estatal. Deben estar previstas en el convenio de
coordinación.
Originalmente las facultades se encuentran conferidas al ejecutivo, que

a su vez, se encuentran previstas para las secretarías.
La delegación de facultades se puede ver en dos maneras,

expresamente en la ley mediante el reglamento interno y mediante
acuerdo emitido por el titular de la secretaría
Estos a su vez delegan a sus inferiores (delegación expresa), a través

de un reglamento interior y cuales son las facultades de dichas
dependencias, estas no necesitan por así decirlo hacerse mediante un
convenio, porque ya están distribuidas las facultades.
También puede ser que solo se encuentre facultada la secretaría, y se

celebre un acuerdo para delegar dichas facultades, este debe ser un
oficio emitido por la secretaría/titular de la secretaría.
Esta delegación puede ser a inferiores jerárquicos, o
2. Desconcentración administrativa
Entes administrativos (unidades administrativas) que crea la secretaría

para aligerar la carga, y ejercer de manera más eficiente de cumplir sus
obligaciones, esto pertenece a la misma secretaría que las emite, y
depende totalmente de ella.
La desconcentración, la secretaría crea un hijo autónomo en efectos

administrativo, pero que es subordinado a la secretaría y no existen sin
la misma, porque esta le delega las facultades que tiene. Ejemplo la
SHCP creó un ente autónomo que se encarga de auditar, osease el SAT,
cuyas facultades se las otorga la SHCP.
Desconcentración es entonces un traslado de facultades a un órgano

autónomo subordinado a la secretaría que los creó, con el objeto de
aligerar al carga administrativa.
3. convenios de coordinación
Descentralización por región.
Va aejecutar un servicio público pero a determinada región.
Descentralización por servicio
un organismo descentralizado siempre va a prestar un servicio públivo
Empresas de participación mayoritaria
1. Que el gobierno sea propietario del 50%
2. El objeto de la sociedad es perseguir un servicio público
3. Acciones especiales.
Eds prácticamente una sociedad mercantil pero con interés público, donde el
estado forma parte del capital social, pero su objeto social es fin de interés
público
Ejemplo la administración portuaria (de aeropuertos) la cual el Estado no puede
administrar por cuenta propia, por lo que incluye a los terceros (participación
privada) Ejemplo administración aeroportuaria incluye a las aerolíneas como su
participación privada.
En este tipo de empresas, el estado tal cual no la administra, sino la
participación privada, solo influye en lo económico y para toda de ciertas
decisiones,
Es un ente público que ejecuta bajo el derecho público y también privado.
FIDEICOMISO.
El estado otorga a un 3ro que no forma parte de la adm pública

descentralizada, con el objeto de aprovechar ese servicio y darle a su vez a un
3ro un beneficio como el estado.
El fideicomiso sí es un ente público, para ejecutar un servicio público.
Estos fideicomisos por lo general buscan asegurar una actividad dentro de la

comunidad.
Ejemplo fideicomiso de cineteca.
Ejemplo A deja el dinero en la institución bancaria B, para que este lo resguarde

y lo pueda estar utilizando. Pero hay un 3er beneficiario C que va a ser quien
goce de los beneficios.
Entonces A le otorga a B para que le administre a C el dinero. Y el C ejemplo la
cineteca, quienes participen en dichas actividades.

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💫

Derecho subjetivo: Aquellos derechos que las personas adquieren por

Ejemplo la facultad de poder representar a un 3ro es un d subjetivo que

Derecho natural: Por el simple hecho de existir contamos con derechos

Derecho positivo: normas establecidas por un órgano legislativo

Derecho vigente: se encuentra en vigor en determinado tiempo y lugar

Legislativo: crea y modifica normas

Ejecutivo: administra el cumplimiento de las normas (ejecuta)

Formalmente: el órgano que lo emite se encuentra facultado por orden

Ejemplo: el ejecutivo está facultado materialmente para emitir norma que es

OBJETO DE ESTUDIO D.A.:

2. Regulan un servicio público y consiguiente contralor jurisdiccional de la

3. Villegas Basavilbaso nos dice que la administración pública pude ser

En conclusión: Es un complejo de normas y de principios de Derecho Público

Actividades del estado (ejecutivo):

Doble contenido de la actividad del Estado

Atribuciones (deber ser, es lo que el estado debe de hacer)

Actividad del estado

3. Seguridad social y servicio público

Forma dee hacer: (ejecutivo, legislativo, judicial)

Buscan preservar el orden jurídico, se les otorga la atribución de coaccionar

Intervención estatal que dirige su propia acción y de los particulares para

Servicio Público. (toda la diapositiva)

(ejemplo el estado obliga a un 3ro particular (patrones) a pagar contribuciones

Sistema de salud (IMSS) , sistema de vivienda (infonavit), Instituciones

Socialismo: Estado a efecto de administrar la equitatividad le quita al que más

Liberalismo: El estado interviene en la relación de las diferentes clases pero sin

Un acto materialmente legislativo según ambas teorías: Debe producir un

Imperativo: es de estricto cumplimiento general para todos

Coercitiva: tiene capacidad de infringir la esfera de tus derechos para hacer

Diap. 37. Se utilizan los 3 para la coercibilidad de la norma para el mismo

(48) EL PORDER EJECUTIVO RECAE SOBRE EL PRESIDENTE Y TODO SU

Administrativa: Reglamenta la legislación que realiza el legislativo (las

Jurisdiccional: Resuleve los conflictos.

(56) Fomento Económico en la función:

Legislativa: Crea leyes para incentivar la economía (Ley de micro industria

Fuentes del derecho:

Subjetivo: La interpretación de la norma

3. Reglamentos (determinan el control interno de las ordinarias)

4. Individuales, contratos, resoluciones administrativas y jurisdiccionales

En materia de DH la CPEUM y los tratados internacionales están a la par (eso

[NOTA extra, no agarrar procesales en seminarios de optativas, agarrar

Las fuentes de derecho se clasifican en:

Material: forman un conjunto de elementos y situaciones de diferente

Formal: Están determinadas por los modos o maneras en que debe

La clasificación de leyes, se dividen en directas e indirectas.

Normas que crea el ejecutivo

desde la clasificación material, se establecen los derechos y obligaciones de

La ley: Crea, modifica y extingue situaciones jurídicas

Criterios normativos no vinculativos (criterios de la PRODECON

Formalmente es cuando la ley establece, y materialmente es cuando puede

TAREA Buscar un decreto 2023 y 2022 y decir de qué se trata. DOF.

La CPEUM le otorga al ejecutivo la facultad de poder legislar cosas que

El ejecutivo solo regula cosas que ya existen, no puede crear nuevas

Está mas en contacto con la comunidad

La celeridad del proceso, es más rápido que un proceso legislativo.

Puede accionar rápidamente ese decreto

Formal: Además de que la norma tiene contenido general, emana del

Expresas: puede elegir dentro de las opciones