INSTITUTO MIXTO DE COMPUTACIÓN DR.

RODOLFO
ROBLES.
QUINTO PERITO CONTADOR.
CONTABILIDAD.
HEBERT MELARA.

HISTORIA Y ELEMENTOS DE LAS FINAZAS PÚBLICAS

DE GUATEMALA.

KAREN ALEJANDRA TÓHOM QUIC.

CLAVE: 23.
SECCIÓN: A
INTRODUCCIÓN
En este presente trabajo daremos a conocer todo lo relacionado
con la finanza publica en Guatemala, en la actualidad, la definición,
sus características, elementos, los objetivos. La actualidad
financiera del Estado, teorías sobre la naturaleza del Estado, los
elementos que integran, y las autoridades que integran. ya que es
muy importante conocer todo sobre la finanza pública.
 1.1.12. ACTUALIDAD.
Se contribuye la modificación del concepto de finanzas públicas, a dos grandes
acontecimientos que se desarrolla en Europa; una parte la revolución Bolchevique en
Rusia, y por otra la segunda guerra mundial, pregonaron dos modelos distintos de
precepción e inversión de la hacienda pública.
Durante el siglo XIX, el enorme desarrollo de finanzas públicas también la variedad de
los ingresos que contribuyeron formar las rentas del Estado, y los pueblos que
incorporaron al ejercicio de su soberanía todo lo relacionado con cargas del Estado
impone a los ciudadanos, la formación de una disciplina jurídica se ocupara de problemas
legales de la organización financiera del Estado y captación de los recursos públicos y
adeudamiento estatal, dando origen así a la disciplina del derecho financiero.
Universidad de Pavia, el derecho financiero se separa de la ciencia de finanzas, disciplina
independiente de la economía política; de ese mismo siglo y principios del siglo XX
aparecen estudios jurídicos en obras aislados de derecho administrativo; Jeze y Allix
orientan las finanzas en sentido jurídico, por lo que surge doctrinas y principios en el
Estado financiero, se desarrollan después de la segunda guerra mundial, convertirse en
un derecho autónomo separado del derecho administrativo. Aparece el neoliberalismo
que propugna por educación del Estado, globalización, modelos económicos que el
derecho financiero constituye su mayor aporte para eficiencia del manejo de hacienda
pública.
Estado de Guatemala, las finanzas públicas están en crisis. Existen leyes vigentes, pero
no positivas. El organismo Legislativo, Congreso de la Republica de Guatemala, emite
leyes que no corresponden a sociedad guatemalteca, buscando mejoría en arcas
estatales sin ver el daño que se produce en la sociedad.

1.2 DEFINICIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

También reciben el nombre de Hacienda Pública, consiste en el “Conjunto de organismo
gubernamentales que encargan de obtener los ingresos y normar ejercicios de gastos
públicos destinado a satisfacer las necesidades generales de nación.
Nacen con la vigencia del capitalismo, porque implica separación entre lo privado y
público. Constituyen elemento central para conseguir objetivos de desarrollo que
propone el estatal.
El Estado recurre a elaboración de un instrumento legal en el cual se estipulan los gastos
a realizar y gastos para obtener un ejercicio fiscal, se denomina Presupuesto General de
Ingresos y egresos del Estado. Todo con el objetivo de proveer bienes y servicios, para
desarrollar económicamente la nación y reducir la desigualdad social.
Los ingresos y egresos del Estado son regulados jurídicamente a través del
Derecho Financiero, el cual se encarga de:
a) La regulación jurídica del presupuesto.
b) Las relaciones concernientes a la tributación en general.
c) La regulación jurídica de la administración del patrimonio del Estado.
d) La regulación jurídica de lo relativo al crédito público.
e) La regulación jurídica de lo relativo a la moneda.

Estado desarrolla una actividad para administrar el patrimonio, para

determinar y recaudar los tributos, para conservar, destinar o invertir las sumas
ingresadas, denominada “actividad financiera”. La actividad financiera tiene tres
fases:
a) La previsión de gastos e ingresos futuros a través del presupuesto.
b) La obtención de ingresos públicos
necesarios para hacer frente a las
erogaciones presupuestariamente calculadas.
c) La aplicación de esos ingresos a los gastos públicos

1.3 CARACTERÍSTICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Se planifican, nacen, se desarrollan, ejecutan y fiscalizan en base a unaley que las
origina.
b) Tienen validez en la práctica, lo cual las hacen positivas, con apego al principio de
igualdad en beneficio común de la sociedad dueña del patrimonio estatal.
c) Se realizan a través de la actividad financiera del Estado por medio de instituciones,
órganos y organismos gubernamentales que tienen por función la recaudación y
administración de las finanzas del Estado.
d) Poseen un carácter coercitivo, encaminado a obtener recursos de naturaleza pública.
e) Tienen un carácter social encamino a obtener el bien común de toda la población.

1.4 ELEMENTOS DE LAS FINAZAS PÚBLICAS.

elementos de las Finanzas Públicas pueden clasificarse en subjetivos, materiales y
objetivos.

1.4.1. SUBJETIVOS
Se refiere a aquellos sujetos que intervienen en las Finanzas Públicas.
1. 4.1.1
Activo: El Estado.

1.4.1.2
Pasivo: La población.

1.4.2 MATERIAL.

Son los recursos económicos, patrimonio o tesoro estatal, que constituyen

bienes del Estado utilizados a favor de la sociedad, también llamados Hacienda
Pública.

1.4.2 OBJETIVO.
Se refiere a la actividad financiera por medio de la cual se administra el
patrimonio estatal.

1.5 OBJETIVO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

se puede considerar al gobierno como un gran producto de bienes y prestador de
servicios que tiene la finalidad de satisfacer las necesidades públicas. Las Finanzas
Públicas se ocupan de la corriente de recursos públicos, la corriente de gastos públicos
y la incidencia que ambos producen en la economía.
Por lo cual el gobierno estima los recursos o ingresos públicos y prevé los gastos o
egresos públicos.

CAPITULO II
2. LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.
Es la actividad que el Estado cumple para administrar el patrimonio, determinar y
recaudar los tributos, conservar, destinar o invertir las sumas ingresadas, no atiende
directamente a la satisfacción de una necesidad de la colectividad, cumple una función
instrumental de fundamental importancia.
Las actividades del Estado que se llevan a cabo por sus distintos órganos, que pueden
calificarse como particulares si se los relaciones con los fines de otros Estados
nacionales que coexisten en la organización social, pueden intentar alcanzar una
importancia que linde políticamente con aquéllas.
Los objetivos de todas esas instituciones deben unificarse con aquellos fines más
generales del Estado, considerando que es ésta la estructura jurídica y económica.
Diversos órganos particulares se encuentren dedicados a la obtención de finalidades
incompatibles entre ellas.
Aspecto que, si no se supera en la emergencia y llega a darse de manera más
acostumbrada, traerá como resultado serias crisis del sistema que será necesario
resolver, para evitar consecuencias negativas para el mismo.
Una vez se han determinado, la actividad de los órganos del Estado, lo que en la práctica
se traduce como un consumo de bienes y de servicios, se hace necesaria para que el
Estado lleva a cabo la prestación de los respectivos servicios que se consideran de
interés general, admitiéndose actualmente que también a través de tales funciones
públicas puedan producirse bienes cuyo uso, goce o disposición tiendan a satisfacer el
bienestar de la sociedad.
Todo ello requiere la aplicación de diferentes recursos que el Estado puede obtener de
la explotación de su propio patrimonio a través de precios privados, públicos y políticos;
creación de tributos, impuestos, tasas y contribuciones que derivan del ejercicio del poder
tributario; operaciones de empréstitos, internos o externos; y finalmente de operaciones
de tesorería, emisión de letras, adelantos transitorios y tenencia de valores públicos que
efectúa generalmente a través de negociaciones efectuadas por los bancos centrales,
que pueden traducirse en la práctica en emisión monetaria.

2.1 TEORÍAS SOBRE LA NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

DEL ESTADO.
la actividad financiera no ofrece grandes dificultades, no ocurre lo mismo cuando se
procura determinar la naturaleza de esa actividad, habiéndose elaborado diversas
teorías.

2.1.1 TEORÍAS ECONOMICAS.

Las teorías de tipo económico no son uniformes; coinciden en que consideran a la
actividad financiera estatal como un fenómeno económico.

2.1.1.1 ESCUELA CLÁSICA INGLESA.

La acción del Estado se traduce en un consumo improductivo, sustrae a los particulares
una porción de renta que podría utilizarse en nueva producción de bienes.

2.1.1.2 TEORÍA DEL PRECIO DEL CAMBIO.

La acción financiera del Estado equivale a una serie de actos de cambio o de
equivalencia entre los servicios públicos y las prestaciones de los particulares, que
constituirían su precio.
Esta escuela es criticada por ser imposible la formación automática del precio de los
servicios del Estado, están obligados coactivamente al pago de las contribuciones y por
desconocerse con certeza la utilidad de aquellos elementos para la libre formación del
precio.

2.1.1.3 TEORÍA DE LA UTILIDAD RELATIVA O MARGINAL.

Aplica el concepto hedonista del mayor beneficio con el mínimo sacrificio.
Según esta teoría, los habitantes distribuyen su riqueza por intermedio de sus
representantes políticos, satisfaciendo en primer término las necesidades públicas de
mayor importancia y luego las de menor intensidad, en forma tal que los fondos
absorbidos por el impuesto no hubieran tenido un destino más remunerativo en manos
de los particulares.

2.1.1.1 TEORÍA DEL ESTADO COOPERATIVO.

Visualiza al Estado como un similar de la sociedad cooperativa de producción y
consumo, que constituye un factor de la producción y, tiene derecho a cierta porción de
la riqueza creada son su aporte.

2.1.2 TEORÍA SOCIOLÓGICA.

Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo Pareto en su Tratado de Sociología
General, quien establece un nuevo elemento regulador de la actividad financiera: el
principio socialista interpretación, la forma general de la sociedad se determina por los
diversos elementos que actúan en ella:
a) Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, etc.)
b) La acción ejercida sobre una sociedad por otras anteriores en el tiempo o exteriores
en el espacio;
c) Los elementos internos, tales como la raza y los residuos, que son la calidad de los
sentimientos, de las in clonaciones, de los conocimientos, de la inteligencia y de los
intereses predominantes en toda sociedad.
La autoridad debe comprender y apreciar esos elementos, para actuar conforma a
ellos, de esa manera se producirá una armonía y recíproca comprensión entre clase
gobernante y clase gobernada, así satisfacer a todos la acción estatal.
Se considera al Estado como “ente metafísico” cuando se trata de una realidad como lo
son las sociedades del derecho privado, las fundaciones, las corporaciones. Puesto
que no puede desconocerse al Estado como ser real de las finanzas.

2.1.3 TERÍA POLÍTICA.

Griziotti fue el precursor de esta teoría, orientándose hacia un concepto integral de las
finanzas y asignando un predomino al elemento político. siendo políticos el sujeto de la
actividad financiera.
 2.2 ELEMENTO QUE INTEGRA LA ACTIVIDAD FINANCIRA DEL
ESTADO.

2.2.1 LAS NECESIDADES PÚBLICAS.

Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante la actuación del Estado quien será
garante de las principales necesidades que se originen dentro de una colectividad, éstas,
solamente podrán ser satisfechas por el Estado debido a que son de imposible
cumplimiento por cada uno de los individuos que conforman el colectivo.

2.2.2 SERVICIOS PUBLICOS.

Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfacción de las
necesidades públicas. Frente a las cuales están llamados a satisfacer, por lo cual se
distinguirá entre servicios públicos esenciales y no esenciales.

2.2.3 GASTO PÚBLICO.

Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades públicas hacen para la
producción de los servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades públicas.

2.2.4 RECURSOS PÚBLICOS.

Son los medios mediante los cuales se logran sufragar los gastos públicos y constituyen
todos los ingresos financieros a la tesorería del Estado, cualquiera sea su naturaleza
económica o jurídica.

2.2.5 RENTA NACIONAL.

Es la sumatoria en términos monetarios de los bienes y servicios producidos, distribuidos
y vendidos en un país durante un tiempo determinado.

2.3 FRASES DE LA CTIVIDAD FINANCIRA DEL ESTADO.

La actividad financiera del Estado se traduce en una serie de entradas y salidas de
dinero. Una de sus características principales es la instrumentalizad.
La actividad financiera está integrada por tres actividades parciales:
a) La previsión de gastos e ingresos futuros, esto es a través del presupuesto.
b) La obtención de los ingresos públicos necesarios para hacer frente a las erogaciones
presupuestariamente calculadas.
c) La aplicación de esos ingresos a los gastos públicos.
2.4 AUTORIDADES QUE PARTICIPAN EN LA ACTIVIDAD FINANCIERA
DEL ESTADO GUATEMALTECO.
2.4.1 MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS.
Es la institución gubernamental creada por la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto
Número 114-97 del Congreso de la República, que tiene a su cargo el Tesoro y la
responsabilidad de velar por su justa y equitativa planificación, ejecución y transparencia.
En ese marco, el Ministerio de Finanzas públicas, tiene el compromiso de alcanzar
niveles adecuados de efectividad, tanto en el ámbito de la efectividad institucional como
organizacional, los que se remiten al alcance de resultados en materia de política fiscal
y al adecuado escenario administrativo en el que se desenvuelva.

2.4.1.1 MISIÓN DEL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS.

Su misión es ser el responsable de fijar y desarrollar las políticas que regulan la
Administración Financiera de los Recursos del Estado. Con actualización de los
procesos, el aporte creativo y el compromiso institucional de los funcionarios y
empleados.

2.4.1.2 VISIÓN DEL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS.

La perspectiva del Ministerio de Finanzas Públicas es administrar en forma eficiente,
equitativa y racional el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, y mantenerse en
una búsqueda constante por la simplificación y optimización de los procesos que
involucran a sus usuarios.
La disciplina, actitud de servicio y profesionalismo, serán valores que garantizarán el
logro permanente la labor propia de la institución, fijando para ello como centro de
atención las expectativas de un país que espera acciones inmediatas, audaces y
ambiciosas, que lo ubiquen en un camino de crecimiento económico sostenible y con
desarrollo.

2.4.1.3 ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS.

Se organiza en niveles y áreas de trabajo, como se indica a continuación:
a) Nivel Superior: Despacho Ministerial.
b) Nivel de Asesoría y Planeamiento: Asesoría Específica y Asesoría Jurídica.
c) Nivel de Control Interno: Unidad de Auditoria Interna.
d) Área de Administración Financiera: Dirección Técnica del Presupuesto,
Dirección de Contabilidad del Estado, Tesorería Nacional, Dirección de
Crédito Público, Dirección de Análisis y Estudios Económicos y Fiscales.
Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
e) Área del Patrimonio del Estado: Dirección de Bienes del Estado, Dirección
de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles, Taller Nacional de Grabados
en Acero, Dirección de Recursos Humanos, Dirección Financiera,
Dirección de Informática, Dirección de Servicios Administrativos, Dirección
de Comunicación Social.

2.4.1.4 FUNCIONES DEL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS.

a) Formular la política fiscal y financiera del corto, mediano y largo plazo en función de
la política económica y social del Gobierno;
b) Proponer al Organismo Ejecutivo, la Política Presupuestaria y las normas para su
ejecución, dirigiendo, coordinando y consolidando la formulación del proyecto de
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado;
c) Proponer a la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), las normas para
la desconcentración en la percepción de los Ingresos;
d) Coordinar con la Superintendencia de Administración Tributaria, la programación de
flujo de ingresos provenientes de la recaudación de los impuestos;
e) Transferir a los organismos y entidades del Estado los recursos financieros asignados
en sus respectivos presupuestos, de acuerdo con la captación de los ingresos;
f) Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la Contabilidad del
Estado, facilitar los lineamientos de su aplicación es concentrada, así como preparar los
informes analíticos y consolidados correspondientes;
g) Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado y proponer a la Presidencia de la República las medidas correctivas
que en el ámbito de su competencia sean necesarias;
h) Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el Presupuesto General de ingresos
y Egresos del Estado;
i) Consolidar el registro de los bienes que constituyen activos del Estado y llevar la
contabilidad patrimonial correspondientes;
j) Controlar, registrar y custodiar los fondos y valores públicos, excepto cuando dichas
funciones estén atribuidas por la ley a órganos o dependencias distintas;
k) Definir con base en la política económica y social del Gobierno, juntamente con el
órgano de planificación del Estado, la política para la formulación, priorización,
evaluación y selección de proyectos, de inversión y programas a ser ejecutados con
recursos internos, financiamiento y cooperación externa;
l) Programar, gestionar, negociar, contratar por delegación de la autoridad competente,
registrar y fiscalizar, las operaciones de financiamiento externo, disponer lo relativo a la
cooperación internacional en general, y realizar los análisis respectivos para prever la
capacidad de endeudamiento del Gobierno.
m) Programar, negociar, registrar, controlar y administrar el endeudamiento interno, las
donaciones y los legados;
n) Gestionar la Constitución en cualquiera de las instituciones del sistema bancario
nacional, de fideicomisos, fondos y otros instrumentos financieros; así como la ejecución
de los programas del Gobierno Central debiendo reglamentar, registrar y controlar sus
operaciones. Para su efecto se debe coordinar juntamente con las instituciones
responsables del Sector;
o) Programar y administrar el servicio de la deuda pública interna y externa del Gobierno
Central y llevar el registro respectivo;
p) Fijar normas y procedimientos operativos, relacionados con el sistema de
contrataciones y adquisiciones del Estado, en aplicación de la ley de la materia;
q) Establecer, desarrollar y dirigir, las funciones de administración de personal,
administración financiera y la administración del Ministerio; y;
r) Preparar durante la primera semana del mes de diciembre de cada año, los planes de
trabajo del siguiente ejercicio fiscal, de cada una de las unidades o dependencias
administrativas del Ministerio.
Para el debido cumplimiento de sus funciones, está a cargo de un ministro, que es el
rector de las políticas públicas correspondientes a las funciones sustantivas del
Ministerio; un viceministro a cargo del Área de Administración Financiera; y, un
viceministro a cargo del Área del Patrimonio del Estado.
La Ley del Organismo Ejecutivo y demás leyes, son atribuciones del ministro, las
siguientes:
a) Dirigir el desarrollo y cumplimiento de las funciones generales asignadas al Ministerio
y, para el caso, ejercer jurisdicción en todas las unidades y dependencias administrativas
del Ministerio en todo el territorio, a nivel nacional
b) Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la correcta
inversión de los fondos públicos en los negocios confiados a su cargo;
c) Refrendar los Acuerdos firmados por el presidente de la República, relacionas con su
Despacho;
d) Dirigir y tramitar, resolver e inspeccionar los actos y acciones administrativas
relacionadas con su Ministerio;
e) Delegar las funciones de gestión administrativa, de conformidad con la ley;
f) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le corresponda
hacerlo conforme a la ley;
g) Proponer la creación de plazas adicionales de viceministros, para lo cual será
necesaria la opinión favorable del Consejo de ministros. De la misma forma podrá
proponer la supresión de plazas de viceministros;
h) Crear y suprimir unidades y dependencias administrativas del Ministerio;
i) Presentar al presidente de la República el plan de trabajo de su ramo y anualmente la
memoria de las labores desarrolladas;
j) Promover las acciones judiciales necesarias originadas por omisiones en perjuicio de
las finanzas públicas;
k) Denunciar los actos y hechos ilícitos que se comentan en el ámbito Ministerial, ante la
autoridad competente;
l) Resolver los recursos de revocatoria y de reposición que se presenten impugnando
acuerdos y resoluciones de la administración a su cargo; y,
m) Representar al Ministerio en juntas directivas de entidades del sector público cuando
así corresponda, o bien delegar dicha función en sus viceministros o funcionarios que
designe.
 CONCLUSIÓN
Este trabajo dio a conocer:
Las finanzas públicas en Guatemala en la actualidad: Estado de Guatemala, las finanzas
públicas están en crisis. Existen leyes vigentes, pero no positivas. El organismo
Legislativo, Congreso de la Republica de Guatemala, emite leyes que no corresponden
a sociedad guatemalteca, buscando mejoría en arcas estatales sin ver el daño que se
produce en la sociedad.
Las finanzas públicas también reciben el nombre de Hacienda Pública, consiste en el
“Conjunto de organismo gubernamentales que encargan de obtener los ingresos y
normar ejercicios de gastos públicos destinado a satisfacer las necesidades generales
de nación.
Las características de las finanzas públicas: Se planifican, nacen, se desarrollan,
ejecutan y fiscalizan en base a una ley que las origina.
elementos de las Finanzas Públicas pueden clasificarse en: subjetivos, materiales y
objetivos.
La actividad financiera del Estado: cumple para administrar el patrimonio, determinar y
recaudar los tributos, conservar, destinar o invertir las sumas ingresadas,
La teoría sobre la naturaleza del Estado: no ofrece grandes dificultades, no ocurre lo
mismo cuando se procura determinar la naturaleza de esa actividad, habiéndose
elaborado diversas teorías.
Los elementos que integran la actividad financiera del Estado: Necesidades Publicas,
servicio, gastos, recursos públicos y renta nacional.
El ministerio de finanzas públicas: su misión, visión, estructura y sus funciones.