UNIDAD II

LA CIENCIA DE LAS FINANZAS

Finanzas tanto en mbito privado como el de la administracin pblica,
nos permiten comprender la importancia que tiene la ciencia de las finanzas
como elemento central y neurlgico de la actividad de toda organizacin del
sector pblico y privado.
El estudio de la actividad financiera parte de una serie de teoras que han
ido aportando una serie de definiciones elementos caractersticas entre los que
podemos mencionar aspectos Econmicos, Sociolgicos, Polticos; y como los
mismos se integran para formar unas de las ciencias ms integrales que
poseemos. Todo gobierno cuenta con una poltica financiera que va a la par
con el desarrollo de su actividad econmica las cuales son mecanismos
fundamentales para la consolidacin de gobiernos estables de prosperidad.
La actividad financiera del estado consta de una serie de etapas:
Obtencin de recursos, La administracin de los ingresos obtenidos y El
desarrollo del gasto pblico, que permiten el funcionamiento de la estructura de
un estado y como a travs de la actividad financiera se obtiene recursos
monetarios que apuntan la actividad econmica para la inversin en
infraestructura la produccin de bienes y servicio de consumo. Esto nos
permite plantear la diferencia que existe entre la actividad financiera y la
actividad econmica del estado y la interrelacin que existe entre las mismas,
abordando elementos como definiciones, aspectos que la conforman que nos
permitan comprender la naturaleza de la misma como parte del aparato socioproductivo/financiero de los estados.
CIENCIAS DE LAS FINANZAS
1.- Concepto
Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta
rama de la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y
administracin de fondos.
Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que
instrumentan el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la
estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit. El Estado es
el responsable de las finanzas pblicas. El principal objetivo estatal a travs de
las finanzas pblicas suele ser el fomento de la plena ocupacin y el control de
la demanda agregada. La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto,
se da a travs de la variacin del gasto pblico y de los impuestos.
Sujeto
Es el Estado, el que realiza la actividad financiera. Dicha actividad va a
estar integrada por tres actividades parciales:
La previsin: se va a dar a travs del presupuesto financiero.
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La obtencin: se da por los ingresos pblicos para poder hacer frente a

los gastos pblicos.
La aplicacin: los ingresos tienen un destino prefijado y se aplican a
travs del gasto pblico.
Objeto
El objeto de las finanzas pblicas lo constituye la actividad financiera
desarrollada por los estados a travs de sus diferentes rganos de
administracin y sus diversos parcelamientos a nivel poltico como sera el caso
Nacin, Estado, Provincias o Municipios. La ciencia de finanzas se ocupa del
estudio de un fenmeno especfico y al cual denominamos la Actividad
Financiera desarrollada por el Estado.
2.- Actividad Financiera del Estado
La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que ste
se apropia de las riquezas o bienes producidos por las dems economas, y las
convierte en ingresos para atender los gastos que le causar cumplir su deber
de satisfaccin de las necesidades pblicas. Termina cuando el ingreso pblico
se ha convertido en servicio pblico o medio de satisfacer la necesidad.
El Estado tiene que desarrollar una actividad de carcter econmico,
encaminada a la obtencin de medios que le permitan satisfacer las
necesidades colectivas mediante la realizacin de los servicios pblicos. Para
que el estado pueda satisfacer las necesidades pblicas requiere medios
(recursos). Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos:
Directo: Se apropia directamente de bienes econmicos o factores
productivos.
Indirecto: Es el ms utilizado y consiste en la obtencin de medidas
financieras para financiar gastos y obtener medios reales (humanos y
materiales) para desarrollar su actividad.
El conjunto de fenmenos financieros originados en el procedimiento
indirecto para satisfacer necesidades pblicas, constituye la actividad financiera
del estado que es el objeto de estudio de las finanzas pblicas.
La actividad financiera del estado est constituida por aquel proceso de
obtencin de ingresos y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los
fines del mismo.
2.1 Fines
La actividad financiera del estado tiene fines fiscales y extrafiscales. Los
primeros son aquellos por medio de los cuales se obtiene recursos y cubre los
gastos presupuestados, sin originar dficit ni supervit. Los extrafiscales son
los que persigue el Estado para llevar a cabo una accin de intervencionismo
en materia econmica, social y poltica
Etapas
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La actividad Financiera del Estado, se integra por tres etapas que

determinan las relaciones jurdicas en su ejercicio establecidas entre los
diversos rganos del Estado o entre dichos rganos y los particulares, ya sean
deudores o acreedores del Estado:
1. Obtencin de recursos, los que pueden provenir de la ejecucin de
actividades, tanto de Derecho Pblico, como de Derecho Privado. En el primer
caso, y como ejemplo, podemos citar la recaudacin de contribuciones y la
recepcin de prstamos externos. Para ejemplificar el segundo supuesto
tenemos la obtencin de ganancias por parte de las empresas pblicas y los
ingresos que se tienen por actos contractuales privados, tales como rentas,
ventas, donaciones, etctera.
2. La administracin de los ingresos obtenidos, por parte de las autoridades
y entidades competentes, ejerciendo funciones pblicas o privadas.
3. El desarrollo del gasto pblico, en la forma y trminos fijados por las leyes
administrativas correspondientes, debiendo satisfacer los fines previamente
sealados, siempre en provecho de los gobernados. Para comprender mejor a
la actividad financiera estatal debemos analizar las diferentes etapas que para
ella establece la legislacin administrativa, siendo las que se citan a
continuacin:
a) Planeacin: La planeacin del gasto pblico es un conjunto de
procedimientos que rene un grupo de mtodos, instrumentos y objetivos con
el fin de establecer los pronsticos y las metas econmicas y financieras del
estado.
b) Programacin: El gasto pblico se ejecuta a travs de los
Presupuestos o Programas Econmicos establecidos por los distintos
gobiernos, y se clasifica de distintas maneras pero bsicamente se consideran
el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector pblico menos
las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en
cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de
deuda pblica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las
finanzas pblicas para cubrir con la operacin e inversin gubernamental con
los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y
servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.
3.- Teoras Sobre la Actividad Financiera
3.1 Teoras Econmicas: Consideran la actividad financiera estatal
como fenmeno econmico, pero difieren en la formulacin de las
explicaciones.
La escuela clsica inglesa (Smith, Ricardo) y sus continuadores; nos
dicen que la accin del Estado se traduce en un consumo improductivo, pues al
intensificar la presin tributaria sustrae a los particulares una porcin de renta
que podran utilizar en una nueva produccin de bienes.
Otros autores como Senior y Bastiat; ven a la accin del estado como una
serie de actos, entre los servicios pblicos y las prestaciones de los
particulares, el estado venda sus servicios y los particulares pagaban el precio
de tales funciones.
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Esta interpretacin es objetada por ser imposible la formacin del precio

de los servicios del estado, debido a que las personas estn obligadas al pago
de las contribuciones sin tener libertad de eleccin de estas contribuciones.
Segn esta teora los habitantes distribuyen sus riquezas por medio de
sus representantes, los polticos, quienes satisfacen en primer trmino las
necesidades pblicas y privadas de mayor importancia y luego las de menor
intensidad, en forma tal que los fondos insumidos por el impuesto hubieran
tenido un destino ms remunerativo que en las manos de los particulares.
3.2 Teora Sociolgica: se considera creador de esta doctrina a Wilfredo
Pareto. El discute cual es la realidad de la existencia del estado y que esconde
bajo sus atributos de mando. Pareto critic los estudios financieros, lo hizo por
entender que estos elaboraban principios tericos que se apartaban de la
verdad experimental.
No es el estado el que gobierna y elige en materia de gastos e ingresos
pblicos, sino la clase dominante que impone al llamado "estado" sus intereses
particulares y por ello es que el estado no es un ente superior sino tan solo un
instrumento de dominacin de la clase gobernante.
3.3 Teoras Polticas: entienden que el problema referente a la
naturaleza de la actividad financiera solo puede ser resuelto analizando la
naturaleza de su sujeto "El Estado".
Griziotti nos dice; que siendo poltico el sujeto de la actividad financiera
(Estado), as como los medios y los fines perseguidos, debe aceptarse que
esta actividad tiene esencialmente naturaleza poltica.
Tivaroni agrega que la actividad financiera tiene indudablemente un
carcter poltico, pero que esto no basta para calificrsela como absoluta, por
lo cual llega a su conclusin: "la actividad econmica del Estado tiene
naturaleza poltica, pero calificada por principios sociales que predominan en
todo Estado y en toda poca".
Ninguna doctrina est exenta de crtica, por lo cual parece razonable
colocarse en un punto medio y afirmar que si bien la actividad financiera tiene
base econmica, no puede desconocerse la influencia de otros elementos,
especialmente del poltico y del sociolgico, que tienen importancia
preponderante.
4.- Diferencia entre la Actividad Financiera y la Actividad Econmica
La actividad econmica consiste en la produccin de bienes y servicios,
con una dotacin de recursos escasos, para la satisfaccin de las necesidades
materiales ilimitadas que genera una sociedad. Es precisamente esa situacin
de escasez de recursos frente a necesidades (deseos) ilimitadas, la que genera
la eleccin econmica y la bsqueda de la mayor eficiencia posible.
Dentro de esa bsqueda de la eficiencia la especializacin y el
intercambio juegan un papel muy importante. La aparicin de la moneda y otros
instrumentos financieros como forma de incrementar la eficiencia en los
intercambios, es el origen de la actividad financiera. La transformacin de los
instrumentos financieros en diferentes productos y servicios por parte de unos
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agentes especializados (las instituciones financieras), incrementa la eficiencia

de la actividad econmica.
La actividad financiera deriva de los procesos econmicos de inversin y
financiacin. En la inversin se adquiere un activo (bien o derecho) mediante
un precio esperando obtener un rendimiento que compense la prdida de
disponibilidad de esa cantidad de dinero. En la financiacin se obtienen
recursos, que posteriormente habr que devolver junto con su retribucin. En
este proceso dual, las instituciones financieras toman los excedentes de los
ahorradores, para prestrselos a los inversores, mediante la creacin de
productos financieros que satisfagan las necesidades de unos y otros.
4.1 Por la Extensin del Objeto
Esto trata de su cuanta, en efecto de una sociedad determinada, en un
estado, es muy difcil que un particular llegue a manejar un volumen de
recursos comparables a los manejados por el estado.
4.2 Por la Naturaleza del Objeto
Son recursos monetarios, por ser pblico los unos y privados los otros, no
tienen valor de cambio, al bolvar del estado. No se trata del valor de cambio, la
naturaleza diferente es sutil y establece la propiedad de los signos monetarios
y esto ejerce un dominio absoluto sobre su dinero.
4.3 Por los Medios
Se refiere a los medios utilizados por el estado y los particulares para
procurarse los recursos. Los particulares disponen de escasos medios para
procurarse los recursos; unos los hacen vendidos su fuerza de trabajo, otros
por remuneracin o sus intereses de sus propiedades.
La excepcin del ingreso por venta de la fuerza de trabajo, que no le es
posible hacerlo puede obtener ingresos igual que cualquier particular, como
productor, como rentista o prestatario.
4.4 Por Atesoramiento de Riquezas
Se admite como una conducta natural y racional de los seres humanos
que tengan un apego al ahorro, como medida eventual para su incapacidad.
Por el contrario, de existir puede ser objeto de crtica, aunque bajo el criterio de
poltica econmica de coyuntura pudiera preverse de cierto ahorro en el sector
pblico.
4.5 Por la Determinacin de Utilidades
Podra estudiarse como un resultado de la diferencia anterior pero
tambin lo es en cuanto al instrumento de medicin. Por ello la gestin
financiera esta entre dos relaciones como son los ingresos y los gastos. Por
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ello es posible determinar esta relacin, mientras que en muchas de las

actividades por el estado no es posible determinar aun siendo idnticas.
4.6 Por sus Fines
Las finanzas privadas solo se mueven con la finalidad de lucros mientras
las finanzas pblicas estn ausentes. Se puede decir que en trminos
absolutos tal diferenciacin es relativa, tampoco es totalmente ajeno y puede
con todo derecho buscarlo en algunas acciones sin llegar a ser criticables
Ya basadas en objetivos y fines de las finanzas pblicas y privadas estas
persiguen nicamente objetivos de caracteres econmicos y sociales.
4.7 Por La Fuente Del Ingreso
a) Ingresos Originarios o Inmediatos: presentan la caracterstica especial
de provenir del patrimonio del Estado; tales como ingresos propios derivados
de las actividad de servicio pblico, utilizacin de reservas monetarias y otros
activos convertibles en moneda corriente, entre otros.
b) Ingresos Derivados o Mediatos: son aquellos que derivan de la
economa privada; tales como impuestos y donaciones.
4.8 Por La Correlacin de Ingresos Egresos
Esto deber permitir evidenciar la relacin existente entre los gastos y los
ingresos realizados por el ente pblico en el ejercicio de sus actividades,
dejando as en claro que el resultado del ejercicio ser establecido por la
diferencia entre los gastos y los ingresos.
FUENTES BIBLIOGRAFICAS
Ezra Solomon, The Theory Of Financial Management. New York:
Columbia University Press, 1963.
Jorge Gmez M. Derechos y Legislacin Fiscal. UCV. Facultad Ciencias
Econmicas y Sociales 1971.
Marchal, Andre. Metodologa de la Ciencia Econmica. Editorial Ateneo.
Buenos Aires. 1957
Maurice Duverger. Hacienda Pblica. Editorial Bosch 1968
Spricel: Fundamentos de Organizacin de Empresas. 2da Edicin.
Editorial Labor S.A 1960.

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