Guia Didactica - GD

Vicerrectorado de Modalidad Abierta y a Distancia
Modelos de Gestión
Guía didáctica
Modalidad de estudio: a distancia
MAD-UTPL
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Modelos de Gestión
Guía didáctica
Carrera PAO Nivel
Administración Pública III
Autor:
Daniel Stalin Maldonado Granda
ADMI_1120 Asesoría virtual

www.utpl.edu.ec
MAD-UTPL
Universidad Técnica Particular de Loja
Modelos de Gestión
Guía didáctica
Daniel Stalin Maldonado Granda
Diagramación y diseño digital:
Ediloja Cía. Ltda.

Telefax: 593-7-2611418.
San Cayetano Alto s/n.
www.ediloja.com.ec
[email protected]
Loja-Ecuador
ISBN digital - 978-9942-47-016-4
Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual
4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)
Usted acepta y acuerda estar obligado por los términos y condiciones de esta Licencia, por lo que, si existe el
incumplimiento de algunas de estas condiciones, no se autoriza el uso de ningún contenido.
Los contenidos de este trabajo están sujetos a una licencia internacional Creative Commons
Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0 (CC BY-NC-SA 4.0). Usted es libre de Compartir —
copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato. Adaptar — remezclar, transformar y construir
a partir del material citando la fuente, bajo los siguientes términos: Reconocimiento- debe dar crédito de
manera adecuada, brindar un enlace a la licencia, e indicar si se han realizado cambios. Puede hacerlo
en cualquier forma razonable, pero no de forma tal que sugiera que usted o su uso tienen el apoyo de la
licenciante. No Comercial-no puede hacer uso del material con propósitos comerciales. Compartir igual-Si
remezcla, transforma o crea a partir del material, debe distribuir su contribución bajo la misma licencia del
original. No puede aplicar términos legales ni medidas tecnológicas que restrinjan legalmente a otras a
hacer cualquier uso permitido por la licencia. https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/
8 de abril, 2024
MAD-UTPL
Índice Índice
1. Datos de información................................................................................ 8
1.1. Presentación de la asignatura.......................................................... 8
1.2. Competencias genéricas de la UTPL............................................... 8
1.3. Competencias específicas de la carrera......................................... 8
1.4. Problemática que aborda la asignatura........................................... 9
2. Metodología de aprendizaje...................................................................... 9
3. Orientaciones didácticas por resultados de aprendizaje............................ 10
Primer bimestre............................................................................................. 10
Resultado de aprendizaje 1........................................................................... 10
Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje recomendadas................... 10
Semana 1 .................................................................................................... 10
Unidad 1. Enfoques teóricos de la administración por procesos y, modelos

de gestión por procesos............................................................... 10
1.1. De la administración por funciones a la administración por
procesos............................................................................................... 11
1.2. La administración por procesos.......................................................... 12
1.3. Gestión basada en los procesos......................................................... 14
Actividades de aprendizaje recomendadas............................................... 15
Semana 2 .................................................................................................... 16
1.4. Modelo de gestión. Concepto y componentes................................... 16

1.5. Elementos de un modelo de gestión................................................... 19
Autoevaluación 1.......................................................................................... 22
Semana 3 .................................................................................................... 24
Unidad 2. Gestión de calidad en los procesos.............................................. 24

2.1. La necesidad del diagnóstico institucional........................................ 24
2.2. Planeación y diseño de lineamientos................................................. 25
4 MAD-UTPL
Semana 4 .................................................................................................... 26
Índice
2.3. Caracterización de procesos y procedimientos................................. 26

2.4. Planteamiento de indicadores............................................................. 27
2.5. Seguimiento, control y mejoramiento de la gestión de la calidad.... 28
Autoevaluación 2.......................................................................................... 29
Semana 5 .................................................................................................... 31
Unidad 3. Modelos de gestión por resultados............................................... 31

3.1. Gestión de normas............................................................................... 32
3.2. Gestión de medios y recursos............................................................. 32
Semana 6 .................................................................................................... 33
3.3. Los modelos de gestión en la planificación y ordenamiento

territorial................................................................................................ 33
3.4. Fases para el modelo de gestión........................................................ 36
Autoevaluación 3.......................................................................................... 39
Semana 7 .................................................................................................... 41
Unidad 4. Herramientas estadísticas para los modelos de gestión............... 41

4.1. Principales herramientas..................................................................... 41
4.2. Aplicación de casos prácticos............................................................ 43
4.3. Interpretación de resultados................................................................ 44
4.4. Evaluación de la política...................................................................... 44
Autoevaluación 4.......................................................................................... 46
Semana 8 .................................................................................................... 48
Actividades finales del bimestre................................................................. 48
5 MAD-UTPL
Índice
Segundo bimestre......................................................................................... 49
Semana 9 .................................................................................................... 49
Unidad 5. Función de planificación.............................................................. 49

5.1. Metodología.......................................................................................... 49
5.2. El proceso de planificación.................................................................. 50
Semana 10 .................................................................................................. 50
5.3. Dificultades en la planificación del sector público............................ 50

5.4. Planificación como insumo al presupuesto....................................... 51
Autoevaluación 5.......................................................................................... 54
Semana 11 .................................................................................................. 56
Unidad 6. Función de presupuestación........................................................ 56

6.1. Importancia de los presupuestos....................................................... 56
6.2. Objetivo y finalidad del presupuesto................................................... 57
6.3. Finalidades de los presupuestos......................................................... 58
Semana 12 .................................................................................................. 58
6.4. Relación entre los modelos de gestión y el presupuesto.................. 58

6.5. Limitaciones de la planificación presupuestaria............................... 59
6.6. Presupuesto, modelo de gestión y planificación del desarrollo....... 59
Autoevaluación 6.......................................................................................... 61
Semana 13 .................................................................................................. 63
6 MAD-UTPL
Unidad 7. Función de rendición de cuentas.................................................. 63
Índice
7.1. Definición de la rendición de cuentas................................................. 64
7.2. Dimensiones de la rendición de cuentas............................................ 64
Semana 14 .................................................................................................. 65
7.3. Recomendaciones para la rendición de cuentas............................... 65

7.4. Marco normativo de la rendición de cuentas..................................... 66
Semana 15 .................................................................................................. 66
7.5. La rendición de cuentas al interior de la organización...................... 66

Actividad de aprendizaje recomendada..................................................... 68
Autoevaluación 7.......................................................................................... 69
Semana 16 .................................................................................................. 70
Actividad final del bimestre......................................................................... 70

Actividad de aprendizaje recomendada..................................................... 70
4. Solucionario............................................................................................. 71
5. Glosario.................................................................................................... 78
6. Referencias bibliográficas........................................................................ 81
7 MAD-UTPL
1. Datos de información
1.1. Presentación de la asignatura
1.2. Competencias genéricas de la UTPL
1. Vivencia de los valores universales del humanismo de Cristo.

2. Comunicación oral y escrita.
3. Orientación a la innovación y a la investigación.
4. Pensamiento crítico y reflexivo.
5. Trabajo en equipo.
6. Comunicación en inglés.
7. Compromiso e implicación social.
8. Comportamiento ético.
9. Organización y planificación del tiempo.
1.3. Competencias específicas de la carrera
Conoce y aplica los principios de la gestión y la política pública en las

instituciones del sector público; y ejecuta técnicas administrativas que
mejoren la administración pública, con el propósito de servir a la ciudadanía
de manera eficiente y eficaz.
8 MAD-UTPL
1.4. Problemática que aborda la asignatura
La problemática que aborda la asignatura Modelos de Gestión es presentar

los elementos de mayor innovación y que generan un mayor valor público al
trabajo de los gestores en la administración pública, buscando incorporar
este instrumento en las actividades centrales del administrador.
2. Metodología de aprendizaje
Para el desarrollo de la presente asignatura, la metodología aplicada

tiene como propósito el desarrollo del pensamiento reflexivo y crítico del
estudiante. El uso de metodologías activas y participativas, así como
del proceso enseñanza aprendizaje, potenciará la comprensión de los
contenidos.
Respecto a la participación, cada uno de los componentes y contenidos de

la presente asignatura, tratará de orientar para que los estudiantes busquen
más enfoques, contrasten contenidos con el objetivo de entender las
variaciones conceptuales dependiendo de los diversos actores que aportan
con los instrumentos de la gestión pública.
Además, parte importante de la metodología de aprendizaje, es llevar,

con ejemplos reales y situaciones actuales, los diversos contenidos de la
administración pública. Leyes, organismos, estructuras aplicables hoy por
hoy en nuestro país, serán objeto de estudio de la presente asignatura.
9 MAD-UTPL
3. Orientaciones didácticas por resultados de aprendizaje 1 Bimestre
Primer bimestre
Resultado de Conoce los aspectos teóricos sobre los que se

aprendizaje 1 fundamentan los modelos de gestión.
Para lograr el resultado de aprendizaje, es crucial que el estudiante de

Administración Pública comience por familiarizarse con los conceptos y
teorías fundamentales mediante una revisión conceptual. Esto le permitirá
comprender y distinguir los diversos ámbitos que abarca la Administración
Pública.
Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje recomendadas
Semana 1
Unidad 1. Enfoques teóricos de la administración por procesos y,

modelos de gestión por procesos
Introducción
Las organizaciones han evolucionado de manera más acelerada en las

últimas décadas con relación a los primeros años del siglo pasado.
Gran parte de estos cambios se deben al acceso de la tecnología, el
conocimiento, la dinámica de los mercados, la apertura comercial de la
postguerra que llevó a las organizaciones a reinventarse desde dentro y
adaptarse a estos cambios.
Por tanto, las organizaciones y su interacción con el entorno han sido

materia de análisis sobre su composición, funcionamiento, evolución,
10 MAD-UTPL
etc. Hoy por hoy, se destaca a las organizaciones como generadoras de
procesos orientados a satisfacer a sus demandantes (clientes para las
organizaciones con fines de lucro, usuarios para organizaciones de índole
público o estatal), mientras hace algunos años se destacaba a las mismas
como un sistema de múltiples funciones que se conectan para alcanzar un 1 Bimestre
objetivo.
Esta transición, en el entendimiento de lo que actualmente son las

organizaciones, tiene un trasfondo teórico, hoy analizado y estudiado,
para saber cómo responden las organizaciones y cómo crean valor en
las sociedades. Por tanto, esta primera unidad, basa su enfoque en la
base teórica que explica cómo las organizaciones están enmarcadas en
los procesos y a través de ello, buscan generar valor para alinearse a los
cambios de la modernidad.
Invito, pues, a la presente lectura, así como a la revisión de los respectivos

recursos educativos, en donde se profundizará con ejemplos y
descripciones la transición del análisis teórico de la gestión por procesos de
las organizaciones.
1.1. De la administración por funciones a la administración por

procesos
Hasta hace poco, el estudio de las organizaciones se basaba en el enfoque

planteado por Henry Fayol (1841 – 1925). Su experiencia laboral, más el
contexto histórico en el que vivió, lo llevaron a plantear postulados de la
administración para una organización.
Sus planteamientos tienen raíces inicialmente sobre i) la división

del trabajo, ii) el proceso administrativo y, iii) los criterios técnicos
aplicables a la administración. También, identifica funciones que se dan
en las organizaciones: técnicas, comerciales, financieras, contables,
administrativas y de seguridad.
Además, la función administrativa, para este autor, conlleva los siguientes

elementos:
Planear.
Organizar.
Dirigir.
11 MAD-UTPL
Coordinar.
El cambio de la “Administración por funciones generales” a la

“Administración por modelos de gestión” representa una evolución
significativa en la forma en que las organizaciones estructuran y dirigen sus 1 Bimestre
operaciones. La administración por funciones generales se caracteriza por

una división clara de tareas y responsabilidades en áreas especializadas,
como marketing, finanzas, recursos humanos, entre otras. Este enfoque
clásico ha sido efectivo para manejar funciones específicas, pero puede
llevar a la fragmentación y falta de integración en el conjunto organizacional.
Por otro lado, la “Administración por modelos de gestión” busca superar

estas limitaciones al enfocarse en enfoques más holísticos y sistémicos.
Se centra en la implementación de modelos que permiten una visión
integrada de las operaciones, donde diferentes funciones colaboran de
manera más estrecha. Estos modelos a menudo incorporan conceptos
como la planificación estratégica, la toma de decisiones basada en datos
y la agilidad organizacional. Este cambio impulsa una cultura de gestión
más flexible y orientada hacia resultados, adaptándose mejor a entornos
empresariales dinámicos y competitivos. La transición de la administración
por funciones generales a la administración por modelos de gestión refleja
la necesidad de abrazar metodologías más modernas y eficientes para
enfrentar los desafíos complejos y cambiantes del mundo empresarial
contemporáneo.
Adicional, este enfoque conceptual se adapta al proceso de planificación

en Ecuador y sus instrumentos para la efectividad de la normativa vigente.
Los planes, que contemplan los territorios como recipientes del desarrollo,
deben contar con instrumentos de gestión, de manera concreta con
modelos de gestión que permitan su efectividad.
1.2. La administración por procesos
Se entiende que si bien en muchas sociedades, y en muchas instancias,

tanto privadas como públicas, los elementos de la administración tradicional
siguen teniendo la importancia en el funcionamiento sistémico de una
organización, en la actualidad se ha dado un giro crucial a la administración,
cambiando sustancialmente el enfoque.
12 MAD-UTPL
Entre varios enunciados, la Real Academia Española define al término
proceso como conjunto de fases sucesivas de un fenómeno natural o de
una operación artificial1. Otros autores han planteado la definición, más
ajustada a la administración. Medina et al. (2004), recopila el planteamiento
de varios autores y considera que un proceso es una secuencia ordenada 1 Bimestre
y lógica de actividades repetitivas que se realizan en la organización por

una persona, grupo o departamento, con la capacidad de transformar unas
entradas (inputs) en salidas o resultados programados (outputs) para un
destinatario (…). Mallar (2010), por su parte, considera que un proceso es
“un conjunto de actividades de trabajo interrelacionadas, que se caracterizan
por requerir ciertos insumos (inputs: productos o servicios obtenidos de
otros proveedores) y actividades específicas que implican agregar valor,
para obtener ciertos resultados (outputs)”.
De acuerdo con este mismo autor, todo proceso tiene elementos a tener en
cuenta:
Inputs: a procesar, a transformar, a elaborar, sistematizar.

Recursos o factores para transformar: factor humano y factores de
apoyo (infraestructura, tecnología, software, etc.).
Flujo real de procesamiento o transformación: que puede ser física, de
lugar, jurídica.
Outputs: bienes y servicios.
De acuerdo con este enfoque, un proceso tiene en cuenta una serie de

eslabones que agregan valor a la organización. Son esos procesos que
generan cambios y distinguen a la organización de otras o de periodos
anteriores. Sin diferenciar, la generación de valor se da tanto para
organizaciones del sector privado, de la sociedad civil o del sector público.
Sin embargo, hay que entender que, no toda actividad es un proceso. Hay
diferencias a tener en cuenta para trabajar y poner en práctica un proceso,
distinto al de ejercitar una actividad. Al igual que se debe diferenciar un
objetivo de una actividad, asimismo lo es con un proceso.
1 El término proceso para la Real Academia Española está más ligado a la

dimensión jurídica; para el presente caso, se tomó la opción más apegada a la
administración.
13 MAD-UTPL
Mallar sostiene que hay elementos que identifican a un proceso. Ellos son:
Tiene inputs y outputs, recursos que ingresan al proceso, y

combinados y transformados generan un bien o servicio, con valor
agregado. 1 Bimestre
El proceso toma en cuenta clientes (usuarios para el ámbito público),

beneficiarios, proveedores y resultado final.
Se descompone en operaciones o tareas.
Un proceso se puede gestionar, manejar a través de una metodología

adecuada.
Se asigna a gerentes, especialistas que saben del proceso.
Así pues, como se ha visto en la parte introductoria, las organizaciones

pueden trascender en su administración, desde un manejo vertical
caracterizado por las funciones administrativas, a responder a los nuevos
desafíos de las sociedades actuales, a través de generar valor en sus
procesos que respondan a las necesidades de sus clientes o usuarios.
Estos procesos, generadores de valor, en la actualidad se gestionan a través

de diversas herramientas. Una de ellas se conoce como Modelo de gestión.
La siguiente semana se analizará sobre este elemento importante de las
organizaciones.
1.3. Gestión basada en los procesos
El constante cambio que han experimentado las organizaciones en las

últimas décadas, en parte, se debe a los avances respecto al comercio, a
las preferencias del consumo, a la masificación de la tecnología, etc. Pero
también se puede explicar partiendo de la visión de quienes han impulsado
estos cambios y de las herramientas que utilizaron para generar estos
cambios.
El modelo de gestión por procesos es, hoy por hoy, el mecanismo idóneo en
donde los procesos generadores de valor se definen o reconocen para dar
una guía mucho más eficiente en su gerenciamiento.
14 MAD-UTPL
Para el caso ecuatoriano, desde la Constitución del 2008, se introducen
reformas importantes para, en un inicio, proponer procesos de planificación
integrales, tomando en cuenta como principal variable el territorio. El Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD establece, en los capítulos referentes a los diferentes niveles 1 Bimestre
de gobierno, las atribuciones de las autoridades. Una de ellas, de manera

reiterativa, reconoce la capacidad de decidir el modelo de gestión
administrativa mediante el cual debe ejecutarse el plan de desarrollo. Por
tanto, el modelo de gestión es un instrumento guía sobre qué elementos y
cómo se procede en la implementación de estos procesos integradores de
planificación territorial.
¡Excelente! Con estos conceptos, hemos concluido la primera

semana de estudios: Sugiero hacer un repaso general de los
contenidos, profundizar en algunos temas, investigar aquellos
que generan dudas y plantearlos en la tutoría de la siguiente
semana.
Es hora de reforzar los conocimientos adquiridos resolviendo las siguientes

actividades.
Actividades de aprendizaje recomendadas
Para profundizar sobre este tema introductorio, planteo a ustedes la lectura

de los siguientes documentos:
1. Norma Técnica de Prestación de Servicios y Administración por

Procesos: en donde se detallan los inicios de los cambios en materia
de gestión por proceso en Ecuador. Es un documento puntual del cual
pido identificar los elementos básicos y principios que usted visualice
como proceso que se ha implementado en Ecuador.
Analice e identifique, cuáles de estos elementos considera vitales

en una organización y cuáles deberían cambiar. Este primer ejercicio
servirá para las actividades evaluables.
Estos elementos pueden ser distintos entre autores, pero se han

tomado en cuenta por ser más precisos para el estudio y para la
realidad ecuatoriana.
15 MAD-UTPL
2. “La gestión por procesos: un enfoque de gestión eficiente”: es un
documento sobre uno de los autores citados y que plantea otras
dimensiones sobre los procesos. Sugiero revisar el apartado
“Arquitectura de procesos” e identificar los tipos básicos de procesos.
Esta actividad contribuirá a las evaluaciones de la asignatura. 1 Bimestre
Así pues, como se ha visto en la parte introductoria, las organizaciones

pueden trascender en su administración, desde un manejo vertical
caracterizado por las funciones administrativas, a responder a los nuevos
desafíos de las sociedades actuales, a través de generar valor en sus
procesos que respondan a las necesidades de sus clientes o usuarios.
Estos procesos, generadores de valor, en la actualidad se gestionan a través

de diversas herramientas. Una de ellas se conoce como Modelo de gestión.
La siguiente semana se analizará sobre este elemento importante de las
organizaciones.
En la siguiente semana se analizará cómo se define

conceptualmente un modelo de gestión, sus elementos,
clasificación y otros aspectos a tomar en cuenta.
Semana 2
Iniciamos la segunda semana, con una nueva temática dentro de esta

unidad. Estos contenidos son los medulares de la materia y ustedes
observarán, no solo sus conceptos, sino su aplicación en la realidad.
Iniciamos.
1.4. Modelo de gestión. Concepto y componentes
Múltiples definiciones se han planteado sobre qué es un modelo de gestión.

Sin embargo, existen elementos comunes en estos planteamientos que se
van a revisar a continuación.
Primero, un modelo es un ejercicio de abstracción sobre la realidad, sobre un

sistema de elementos que interactúan y que finalmente generan resultados.
El modelo trata de simplificar esa realidad trabajando en los aspectos más
importantes que agregan valor.
16 MAD-UTPL
Sobre esta acepción, los conceptos más avanzados destacan la importancia
del trabajo con personas, con el recurso humano de las organizaciones,
así como con sus clientes, usuarios y proveedores; ya no toma en cuenta
primordialmente las estructuras funcionales.
1 Bimestre
Se resume, a continuación, algunos de los planteamientos sobre qué se

conoce como modelo de gestión.
López (2014), citado en Navarro et al. (2015), sostiene que un modelo de

gestión permite establecer un enfoque además de un marco de referencia
objetivo, riguroso y estructurado para el diagnóstico de la organización (…).
García Reinoso (2017) menciona a González y Rivas (2008), quienes

aseguran que un modelo de gestión es una herramienta que puede ayudar
a la coordinación de actores (…). De modo que su aplicación requiere un
profundo y acabado conocimiento de las variables estratégicas para su
sustentabilidad.
El mismo autor cita a Pérez y González (2013), quienes sostienen que un

modelo de gestión recoge un conjunto de proposiciones relativas a las
variables a tener en cuenta a la hora de aplicar los conocimientos y su
influencia.
En el ámbito público, un modelo de gestión se refiere a un conjunto

de principios, enfoques, prácticas y disposiciones ligadas a la ley,
utilizadas para administrar y dirigir eficientemente las organizaciones
gubernamentales.
Estos modelos están diseñados para mejorar la eficacia, la eficiencia y la

transparencia en la prestación de servicios públicos y en el cumplimiento de
los objetivos y metas establecidos por el Gobierno.
Un modelo de gestión en el ámbito público puede incluir aspectos como la

planificación estratégica y territorial, la asignación de recursos, la toma de
decisiones, la coordinación interinstitucional, la evaluación de desempeño, la
rendición de cuentas y la participación ciudadana. También puede implicar
la implementación de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
para mejorar la gestión y la entrega de servicios.
El objetivo principal de un modelo de gestión en el ámbito público es

promover la eficiencia y la efectividad en la gestión de los recursos
públicos, así como fomentar la transparencia y la rendición de cuentas
17 MAD-UTPL
ante los ciudadanos. Estos modelos pueden variar en su enfoque según las
necesidades y características específicas de cada organización o entidad
gubernamental.
Los modelos de gestión más comunes en el sector público incluyen: 1 Bimestre
La gestión por procesos: este modelo se centra en la identificación y

mejora de los procesos clave de la organización.
La gestión por resultados: este modelo se centra en la definición de
objetivos y la medición del rendimiento en función de esos objetivos.
La gestión por competencias: este modelo se centra en el desarrollo y
la gestión de las competencias del personal de la organización.
La elección del modelo de gestión más adecuado para una organización

pública depende de factores como el tamaño de la organización, su sector
de actividad y sus objetivos.
Los modelos de gestión son importantes en el sector público porque

mejoran:
La eficiencia: los modelos de gestión ayudan a las organizaciones

públicas a utilizar sus recursos de manera más eficiente.
La eficacia: los modelos de gestión ayudan a las organizaciones
públicas a alcanzar sus objetivos de manera más eficaz.
La transparencia: los modelos de gestión ayudan a las organizaciones
públicas a ser más transparentes en su funcionamiento.
Es importante destacar que los modelos de gestión en el ámbito

público pueden evolucionar y adaptarse con el tiempo, a medida
que se introducen nuevas prácticas y enfoques de gestión, y se
enfrentan a los desafíos cambiantes del entorno público.
Como se puede ver, existen varios enfoques sobre qué es un modelo

de gestión. Mucho más, si se trata de investigar sobre los modelos de
gestión aplicables al sector público. Por tanto, el propósito es definir
elementos comunes de los procesos que se adapten a las necesidades
de las organizaciones, desde el punto de vista de la efectividad de estos,
complementado con el fin de ser del sector público.
18 MAD-UTPL
1.5. Elementos de un modelo de gestión
En el apartado anterior se hizo una breve revisión de los conceptos sobre

modelos de gestión. Se recalcó que, dada la diversidad de organizaciones, 1 Bimestre
normativas y metodologías que se aplican, no existe una de inicio precisa
que abarque todas estas tendencias; sí se puede hablar, en todo caso, de
elementos comunes y sobre todo de aquellos elementos que hoy por hoy
son considerados claves.
Por tanto, para determinar el patrón a seguir que se considere óptimo para
entender que es un modelo de gestión, se ha establecido búsquedas de
documentos, organizaciones, autores, etc., sobre un modelo de gestión; en
la presente asignatura, se trabajará en el planteamiento de la organización
Euskalit2 quienes buscan establecer modelos avanzados para la gestión
de las organizaciones. El documento se titula Modelo de gestión avanzada
2018.
Elemento 1. Estrategias
Se trata de responder a inquietudes sobre la gestión de la información

relevante para la estrategia, cómo establecerla, cómo se desplegará la
estrategia, cómo hacer llegar a toda la organización, revisarla y actualizarla.
Adaptando este primer elemento, las estrategias responde a la capacidad de
los gobiernos de desarrollar y poner en práctica las estrategias que lleven a
tener resultados contundentes en la búsqueda de desarrollo.
Elemento 2. Usuarios
Considera que, las organizaciones deben tener en cuenta las necesidades,

expectativas de clientes y usuarios de lo que se produce, la relación con
ellos, cómo se distribuyen, como se da su prestación, la relación con
proveedores. Una parte importante es la participación ciudadana que
permite a los usuarios tener espacios de voz con miras en la mejora de los
bienes y servicios públicos.
2 Euskalit es un grupo de organizaciones con el apoyo del País Vasco que

promueve la gestión avanzada en las organizaciones vascas. Esta organización
reconoce que, indistintamente, de las características de las organizaciones.
Para el caso de los modelos de gestión, tienen un enfoque más integral. Más
información en https://www.euskalit.net/es/
19 MAD-UTPL
Elemento 3. Las personas
El trabajo con personas requiere pensar en cómo atraer, seleccionar, retribuir

y atender a las personas. Además, preservar, desarrollar el conocimiento,
el talento y las competencias de estas; el compromiso, la motivación y su 1 Bimestre
capacidad de liderazgo.
Elemento 4. Sociedad
Plantea sobre todo el compromiso social, la sostenibilidad ambiental y la

participación ciudadana.
Elemento 5. Innovación
Las organizaciones que no cambien están condenadas a desaparecer. Por

tanto, es primordial trabajar en los objetivos y las estrategias para innovar,
crear el ambiente interno para innovar las ideas y proyectos innovadores.
Elemento 6. Resultados
Plantearse los resultados estratégicos que busca la organización, los

resultados en los clientes, en las personas, en la sociedad, en la innovación.
Un modelo de gestión en el ámbito público puede incluir diversos elementos,

que pueden variar según el contexto y las necesidades específicas de cada
organización gubernamental.
A continuación, en la siguiente infografía se mencionan algunos elementos

comunes que suelen formar parte de un modelo de gestión en el ámbito
público: elementos de un modelo de gestión.
Los elementos que se mostraron en la infografía constituyen una base

sólida para la gestión eficiente y efectiva en el ámbito público, pero es
importante destacar que cada organización puede adaptar y personalizar
estos elementos según sus necesidades y características particulares.
20 MAD-UTPL
Es hora de reforzar los conocimientos adquiridos resolviendo las siguientes 1 Bimestre
actividades:
1. Del documento Guía para la formulación/actualización de Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT Proceso 2023 - 2027,
junio, 2023, debe revisar las características de modelos de gestión
que los describen. Luego se debe sacar elementos comunes en todos
estos enfoques.
2. En el documento Propuesta Modelo de Gestión PGE revise cada uno

de los elementos de un modelo de gestión de acuerdo con Euskalit3
y proponga cuál o cuáles de ellos son más importantes para una
organización; puede darles un orden de importancia en donde 1: es el
más importante y 6: menos importante.
Nota: por favor, complete las actividades en un cuaderno o documento Word.
3. Adicional a estas actividades, invito a ustedes a desarrollar la primera

autoevaluación; esta tarea le servirá para medir su nivel de aprendizaje
y prepararse para la evaluación bimestral.
3 Euskalit es un grupo de organizaciones con el apoyo del País Vasco que

promueve la gestión avanzada en las organizaciones vascas. Esta organización
reconoce que, indistintamente, de las características de las organizaciones.
Para el caso de los modelos de gestión, tienen un enfoque más integral. Más
información en EUSKALIT Kudeaketa Aurreratua - Gestión Avanzada.
21 MAD-UTPL
Autoevaluación 1
1 Bimestre
En los siguientes enunciados, seleccione V (verdadero) o F (falso).
1. ( ) La administración por funciones generales es un enfoque

más moderno que la administración por procesos.
2. ( ) Un proceso es un conjunto de actividades repetitivas que

se realizan en la organización por una persona, grupo o
departamento.
3. ( ) Los procesos deben ser gestionados por gerentes que

saben del proceso.
4. ( ) La gestión por procesos se centra en la identificación y

mejora de los procesos desconocidos de la organización.
5. ( ) La gestión por procesos es importante en el sector público

porque mejora la eficiencia, la eficacia y la transparencia.
6. ( ) Los modelos de gestión en el ámbito público no pueden

evolucionar y adaptarse con el tiempo.
7. ( ) Los modelos de gestión en el ámbito público pueden incluir

diversos elementos, que pueden variar según el contexto
y las necesidades específicas de cada organización
gubernamental.
8. ( ) La gestión por procesos es un modelo de gestión que se

aplica exclusivamente al sector público.
9. ( ) La gestión por resultados es un modelo de gestión que

se centra en la definición de objetivos y la medición del
rendimiento en función de esos objetivos.
22 MAD-UTPL
10. ( ) La gestión por competencias es un modelo de gestión que
se centra en el desarrollo y la gestión de las competencias
del personal de la organización.
Revise el solucionario al final de la guía. En caso de que su nivel de 1 Bimestre
aciertos no supere el 60 %, repase nuevamente los contenidos y vuelva a

autoevaluarse.
23 MAD-UTPL
Resultado de Diseña procesos en la organización como
aprendizaje 2 estrategias de mejora continua
Para lograr el resultado de aprendizaje, es crucial comprender las diversas 1 Bimestre
funciones atribuidas a los modelos de gestión. Esto implica reconocer que

un modelo de gestión, al organizar los elementos de manera estructurada,
constituye la pieza fundamental para el funcionamiento eficaz y la obtención
de resultados exitosos en planes de mayor complejidad.
Semana 3
Ahora, iniciamos una nueva unidad, la Gestión de calidad de los procesos,

cuyo propósito gira alrededor de comprender la importancia de generar no
solo procesos sino, que ellos incorporen a la calidad no como una meta
sino como un insumo. Si bien, la máxima certificación de calidad la brinda
la Organización Internacional para la Estandarización (ISO, por sus siglas
en inglés) en sus diferentes denominaciones, eso no quita que, cualquier
instancia pública, inicialmente entienda la importancia de un proceso,
para luego dotarlo de calidad. Para ello se requiere, que a lo interno, un
diagnóstico que permita saber el nivel y características de los procesos
que se han desarrollado. A continuación, invito a ustedes a seguir con los
contenidos.
Unidad 2. Gestión de calidad en los procesos
2.1. La necesidad del diagnóstico institucional
Un administrador público o privado debe tener en cuenta que, al iniciar

su trabajo, su actividad, es preciso conocer el punto de partida de su
gestión. Mucho más si su labor la ejerce en el sector público. Entonces,
para entender la necesidad de gestionar la calidad de los procesos, se
requiere de un punto de partida, un diagnóstico de la institución. Varias
metodologías tratan de orientar sobre qué factores se deben diagnosticar
24 MAD-UTPL
en una organización. De acuerdo con la Veeduría Distrital de Prevención,
transparencia e incidencia de Colombia, se propone al menos tener en
cuenta los siguientes: el ámbito externo y el ámbito interno.
2.1.1. Ambiente externo 1 Bimestre
Que comprende los entornos en los que se mueve la institución, como son
el administrativo y legal, tecnológico, político, económico, sociocultural y
grupos de interés. También este análisis puede incluir el marco institucional,
la prioridad política y el mercado administrativo.
2.1.2. Ambiente interno
Un análisis de cómo se encuentran las diferentes dimensiones hacia dentro.

Por lo general, se toma en cuenta insumos, recursos financieros, recursos
humanos, infraestructura, gestión organizacional, planeación.
2.2. Planeación y diseño de lineamientos
Se refiere a las pautas establecidas para cumplir el propósito de la gestión.

La calidad es un valor agregado que, para los países desarrollados,
está dada; nada se puede producir sin este insumo. Para países en vías
de desarrollo, es aún una meta que alcanzar. Por tanto, es necesario
plantearse lineamientos que puedan llevar a la organización a obtenerlos.
Son lineamientos generales que establecen como direccionarse para el
cumplimiento de objetivos y desde luego, el cumplimiento de la rectoría
gubernamental a través de la política.
Un buen diseño de lineamientos o estrategias permite,

finalmente, determinar los recursos que se van a necesitar para
la gestión institucional.
25 MAD-UTPL
Semana 4
2.3. Caracterización de procesos y procedimientos 1 Bimestre
Se trata sobre todo de definir una serie de características de cada uno de

los procesos y procedimientos claves en una organización. Ingenio Empresa
plantea 12 componentes que debe considerarse al momento de caracterizar
un proceso en la búsqueda de la calidad. A saber:
Actividades: es el conjunto de elementos secuenciales que conforman

un proceso. Son acciones concretas de fácil medición.
Entradas (inputs): una o más actividades puede requerir un elemento

para iniciar una actividad o proceso. Este proceso pasa a través de
una transformación para convertirse en un resultado, un producto, una
salida.
Salidas (outputs) son los elementos transformados resultantes de un

proceso. Se puede considerar que la salida de proceso corresponde la
entrada del siguiente.
Usuarios (en el documento de referencia se llaman clientes, aunque

esta palabra es más precisa para empresas): es quien recibe el
elemento resultante del proceso; puede ir desde el ciudadano común
que demanda de un bien y servicio, como de los beneficiarios
registrados para recibir los beneficios de algún programa social; por
ejemplo, los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano.
Recursos: son los elementos con los cuales se llevan a cabo las
actividades del proceso. No se transforman, pero son necesarios en el
proceso.
Proveedores: suministran elementos necesarios para efectuar el

proceso.
Responsable / líder: es el encargado del proceso.
Objetivo: es el propósito para lograr; se compone de un verbo en

infinitivo, más la salida principal, más los atributos.
26 MAD-UTPL
Alcance: donde inicia y hasta dónde va el proceso.
Documentos: información con medio de soporte relacionada con el

proceso.
1 Bimestre
Parámetros de control: control de los atributos para la salida de lo que

se va a entregar.
Requisitos: dadas las características del proceso y el sector en el que

se encuentra, hay unos requisitos a tener en cuenta.
2.4. Planteamiento de indicadores
Dentro de la búsqueda de la calidad, en los procesos internos de una

organización, se debe tener en cuenta el manejo de indicadores que puedan
evidenciar cómo se gestiona la calidad. ISOTools plantea los siguientes
elementos en los indicadores de calidad a tener en cuenta.
2.4.1. Características
Los indicadores deben ser realistas, efectivos y centrados en la calidad.

Deben dar accesibilidad a todos los involucrados en los procesos, sencillos
en su construcción y cálculo sujeto a variaciones con criterios de predicción.
2.4.2. Clasificación
ISOTools reconoce indicadores en tres grupos: generales, por ejemplo, el

cumplimiento de requisitos de un servicio; específicos, se centran mucho
más en temas puntuales o de fallo de un proceso y, ponderados, que asigna
un peso a los posibles fallos o incumplimientos.
2.4.3. Beneficios
La plataforma considera que los beneficios de los indicadores de calidad

son: Valorar la correcta aplicación de los recursos, controlar y mejorar los
procesos, garantizar los resultados, mantener los estándares de calidad,
mejorar el servicio, orientar las actividades de mejora y, tomar medidas
correctivas y preventivas.
27 MAD-UTPL
2.5. Seguimiento, control y mejoramiento de la gestión de la calidad
Une vez que cada organización haya diseñado sus indicadores de gestión
de la calidad, es imprescindible que se genere un sistema de seguimiento, 1 Bimestre
control y mejoramiento de la gestión pública en busca de la calidad. A
continuación, se plantea estos elementos para tener en cuenta.
2.5.1. Implementación y seguimiento
Proaño et al. (2017), considera que, para una correcta implementación,

seguimiento y control, debe tomarse en cuenta los siguientes pasos:
Análisis de las posibles causas que han provocado problemática en el

tiempo.
Propuesta y planificación del plan de seguimiento, control y mejora.
Implementación y seguimiento.
Evaluación.
Hemos concluido la unidad 2 del presente componente. No olviden

desarrollar las actividades recomendadas que se encuentran a continuación.
Estas permiten ir adiestrando en conocimientos y en la práctica de
evaluación.
1. Investigue sobre las diferentes herramientas de gestión de la calidad

para la mejora de los procesos.
Estrategia de trabajo: le sugiero visitar el sitio web Ingenio Empresa y

profundizar en los elementos de caracterización de procesos.
Nota: por favor, complete la actividad en un cuaderno o documento Word.
2. De la misma manera, invito a ustedes a desarrollar la siguiente

autoevaluación.
28 MAD-UTPL
Autoevaluación 2
1 Bimestre
1. ( ) El diagnóstico institucional es un proceso que se realiza al

final de la gestión de una organización.
2. ( ) El diagnóstico institucional debe realizarse solo en el

ámbito interno de la organización.
3. ( ) El ámbito externo de la organización comprende los

entornos en los que se mueve la organización, como son
el administrativo y legal, tecnológico, político, económico,
sociocultural y grupos de interés.
4. ( ) El ámbito interno de la organización comprende un análisis

de cómo se encuentran las diferentes dimensiones hacia
dentro, cómo son los insumos, recursos financieros,
recursos humanos, infraestructura, gestión organizacional,
planeación.
5. ( ) La planeación y el diseño de lineamientos son procesos

que se realizan al mismo tiempo.
6. ( ) La caracterización de procesos y procedimientos es un

proceso que se realiza una sola vez.
7. ( ) Las actividades son los elementos secuenciales que

conforman un proceso.
8. ( ) Las entradas son los elementos que se requieren para

realizar una actividad o proceso.
9. ( ) Las salidas son los elementos que se generan como

resultado de una actividad o proceso.
29 MAD-UTPL
10. ( ) El cliente/usuario es quien recibe el elemento resultante
del proceso.
Revise el solucionario al final de la guía. En caso de que su nivel de

aciertos no supere el 60 %, repase nuevamente los contenidos y vuelva a 1 Bimestre
autoevaluarse.
30 MAD-UTPL
Resultado de Diseña y aplica modelos de gestión por procesos
aprendizaje 3 creando valor a la organización.
Para alcanzar el resultado de aprendizaje de diseñar y aplicar modelos 1 Bimestre
de gestión por procesos que generen valor para la organización. Estos

aspectos abordan desde cómo gestionar según objetivos y resultados
esperados hasta las etapas clave para implementar un modelo de gestión
por procesos de manera efectiva.
Semana 5
Iniciamos una nueva unidad. Ahora vamos a revisar la relación entre los
modelos de gestión y la consecución por resultados. No se deja de lado
la importancia de la calidad en los procesos que garantice los resultados
óptimos.
Unidad 3. Modelos de gestión por resultados
La gestión por resultados es una herramienta dentro de la administración

pública orientada a alcanzar los objetivos planteados que dan mayor valor
agregado a las organizaciones. No se puede olvidar que los principales fines
y propósitos de cualquier proceso dentro del sector público se orienta a
cumplir la política pública dentro de la que se enmarcan las organizaciones.
Por tanto, en la presente guía se plantean los siguientes elementos a tener

en cuenta.
El marco de contexto que se verá en el segundo bimestre a más profundidad

es la planeación estratégica de una organización. La planeación a su vez
se sustenta en los recursos con los que cuenta y que se sistematizan en el
presupuesto. Seguido, se debe definir la administración de esos recursos.
A su vez, debe diseñarse el monitoreo y evaluación y finalmente, el control y
auditoría del desempeño.
31 MAD-UTPL
Dentro de todo este contexto, es preciso revisar la gestión desde los
siguientes ámbitos: el de las normas, el de los medios y de los resultados.
Se analiza a continuación a cada uno.
1 Bimestre
3.1. Gestión de normas
De acuerdo con BSI (2020), plataforma tecnológica empresarial dedica

al respaldo de organizaciones, las normas son formas establecidas y
acordadas de hacer algo. Proporcionan un conjunto de herramientas con el
fin de ayudar a rendir mejor y competir.
3.1.1. Ventajas
Entre las principales ventajas de la utilización de normas en los procesos

se destaca que mejoran el desempeño, reducen los riesgos, hacen más
sostenibles los procesos, fomentan la innovación.
3.1.2. Utilización de normas
Las normas pueden ser utilizadas indistintamente por diversas

organizaciones, sin importar su tamaño, localidad, nivel de innovación, etc.
Los gobiernos también son usuarios importantes de las normas, por los
sistemas de estandarización. Otro ámbito que implica la puesta en marcha
de normas son los clientes de bienes y servicios.
3.2. Gestión de medios y recursos
La gestión de recursos es importante en los procesos que se gerencia

en la organización. Varios enfoques reconocen como medios todos los
recursos que aportan insumos esenciales. Desde la tecnología, las redes
de cooperación, los clientes, etc., son integralmente recursos para la
implementación de procesos. No obstante, a lo interno, debe reconocerse
los recursos y medios de mayor aporte para el manejo de procesos. Makon
(2000), reconoce a los siguientes aspectos a la hora de gestionar los
recursos.
3.2.1. Actividades preparatorias
Que prevé la preparación del equipo de planificación, así como el respaldo

de instrumentos jurídicos como reglamentos, normas, convenios, etc.
32 MAD-UTPL
3.2.2. Conformación de equipos
Resalta la necesidad de contar con comités de gestión estratégica de

los procesos. Es necesario que exista un equipo representativo de la
organización, el cual conozca del accionar y manejo del proceso. 1 Bimestre
3.2.3. Ventajas
La plataforma empresarial Wrike considera como ventajas de la gestión de

recursos y medios los siguientes aspectos: evita dificultades imprevistas,
impide el desgaste, proporciona una red de seguridad, consigue
transparencia y mide la eficacia.
¡Excelente trabajo, querido estudiante! Con esto, llegamos al final de la

quinta semana.
No olviden en revisar nuevamente los contenidos hasta aquí

abordados, extraer las partes que consideren relevantes,
investigar aquellas en que hay dudas y preparar cualquier duda
para plantearse en las respectivas tutorías.
Semana 6
3.3. Los modelos de gestión en la planificación y ordenamiento

territorial
En el plano de la normativa ecuatoriana, el elemento que permite una

ejecución de la planificación y ordenamiento territorial es el Modelo de
Gestión. Este instrumento, parte desde la lógica planteada en los contenidos
anteriores respecto a los mayores resultados obtenidos si la administración
se enfoca en los procesos. Así mismo, en el plano normativo, se parte de
una herramienta prospectiva que se enfoque en la visión de desarrollo
a alcanzar. Pero, no basta con formular un plan, sino, con tener los
instrumentos necesarios que orienten respecto de su ejecución.
En la Guía para la formulación / actualización del Plan de Desarrollo

Territorial (PDOT) Provincial, en el apartado 2.5. Modelo de Gestión, se
precisa del concepto de este instrumento y su importancia en la articulación,
33 MAD-UTPL
tomando en cuenta que, los diferentes niveles de gobierno deben buscar
estrategias de articulación con similares procesos de planificación de otros
niveles.
La guía destaca, las estrategias que deben tomarse en cuenta al momento 1 Bimestre
de formar un modelo de gestión. Estas estrategias son:
3.3.1. Estrategias de articulación y coordinación para implementar el PDOT
La consecución de metas del Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD),

alineadas con su Plan de Desarrollo y el Nacional, implica colaboración
con diversos actores en el territorio. Esto se traduce en estrategias de
articulación mediante alianzas y convenios, como mancomunidades y
consorcios. La implementación de programas exclusivos del GAD se
coordinará a partir de la identificación de problemas en el Diagnóstico
Estratégico, abordando brechas presupuestarias y requisitos normativos
para facilitar el Plan de Desarrollo Territorial. Las acciones propuestas se
vincularán con el mapeo de actores, priorizándolas según su influencia con
el GAD.
3.3.2. Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores

de riesgo o su mitigación
El enfoque estratégico del Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD)

aborda la comprensión y gestión integral de riesgos en su territorio
provincial. Colabora estrechamente con la academia, institutos técnicos,
científicos, agencias de cooperación internacional y actores privados para
llevar a cabo estudios relacionados con los riesgos existentes. Fortalece
la institucionalidad del GAD mediante la creación de unidades técnicas
de gestión de riesgos, coordinadas con entidades como el Comité de
Operación de Emergencia (COE), el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos
y Emergencias, y el Ministerio del Ambiente.
El GAD se enfoca en la regulación dentro de sus competencias, abordando

condicionantes y restricciones asociadas a riesgos específicos, y supervisa
la implementación de regulaciones en gestión de riesgos, adaptación y
mitigación al cambio climático. Además, busca la transferencia del riesgo,
gestionando procesos para trasladar las consecuencias financieras de los
riesgos a cambio de beneficios sociales o financieros. La sensibilización
y educación ciudadana son prioridades, destacando el papel activo de la
comunidad en el proceso. Para respaldar esta estrategia, el GAD considera
34 MAD-UTPL
instrumentos internacionales como el Marco de Acción de Sendai para la
Reducción de Riesgo de Desastres (2015-2030) y el Acuerdo de París sobre
Cambio Climático.
3.3.3. Estrategias de seguimiento y evaluación 1 Bimestre
Para ello se requiere la identificación precisa de los componentes del PDOT,

como metas y programas, junto con la determinación de la periodicidad de
su gestión. Se destaca la importancia de delimitar un método y técnica para
la implementación de procesos de seguimiento y evaluación, especificando
los insumos necesarios para llevarlos a cabo. Se sugiere la formación de un
equipo técnico imparcial encargado de supervisar el PDOT y llevar a cabo su
seguimiento.
Además, se enfatiza la necesidad de detallar los productos resultantes

de estos procesos, su contenido y las fuentes de información utilizadas.
La socialización transparente de los resultados, tanto internamente como
con la ciudadanía, es un aspecto crucial, y se subraya la importancia
de incorporar estos resultados en informes de rendición de cuentas
presentados anualmente al órgano legislativo del Gobierno Autónomo
Descentralizado, de acuerdo con la normativa vigente.
3.3.4. Estrategias de promoción y difusión
Finalmente, se aborda la importancia de estrategias de promoción y difusión

para transmitir de manera efectiva los objetivos y resultados del PDOT a la
población, fomentando su participación y apropiación en el proceso.
La eficacia en el diseño y actualización del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDOT) se resalta mediante una estrategia
cuidadosamente planificada. Esta estrategia implica una comunicación
proactiva y oportuna por parte del equipo encargado de la formulación
o actualización del PDOT. Se enfatiza la vinculación de la estrategia de
comunicación con la participación ciudadana, fomentando espacios de
información, consulta y acuerdos para legitimar el proceso. La inclusión de
diversos grupos poblacionales, especialmente los considerados de atención
prioritaria, es prioritaria para lograr una participación inclusiva y efectiva. Se
propone la implementación de mecanismos de gobierno abierto para hacer
que la información sea accesible y fomente la participación ciudadana.
Además, se sugiere el uso de herramientas multimedia para la difusión en
áreas urbanas y mecanismos de comunicación alternativa en zonas rurales,
35 MAD-UTPL
reconociendo la diversidad de contextos y asegurando la participación de
toda la población en el proceso de planificación territorial.
El año anterior, la Secretaría Nacional de Planificación, presentó

1 Bimestre
la Guía para la formulación/actualización de Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial, PDOT, Proceso 2023 – 2027, en cuyo
contenido se especifican en el apartado 4 las Fases para el
modelo de gestión.
A continuación, un resumen de estos nuevos lineamientos:
3.4. Fases para el modelo de gestión
El modelo de gestión del PDOT es un conjunto de estrategias y procesos que

el GAD ejecuta para administrar su territorio de manera eficiente y eficaz. Se
basa en los siguientes elementos:
Inserción estratégica territorial: el GAD identifica las iniciativas

públicas, privadas y comunitarias que se desarrollan en el territorio y
define su articulación en estas iniciativas con el objetivo de maximizar
los efectos positivos.
Formas de gestión - articulación para la gestión: el GAD establece

mecanismos de coordinación con diversos actores en el territorio,
para implementar programas y proyectos de competencia exclusiva
de los GAD. Estos mecanismos pueden ser acuerdos, convenios,
mancomunidades, consorcios, alianzas público-privadas, entre otros.
Estrategias transversales: el GAD incorpora cuatro temas o ejes

transversales establecidos en la Constitución:
a. Igualdad de derechos para todas las personas: el GAD establece

políticas y acciones que promuevan la igualdad de derechos para
todas las personas, independientemente de su condición social,
económica, cultural o de género.
b. Protección frente a riesgos y desastres: el GAD implementa

acciones para prevenir y mitigar los riesgos de desastres,
así como para recuperar y mejorar las condiciones sociales,
económicas y ambientales de las personas afectadas.
36 MAD-UTPL
c. Adopción de medidas ante el cambio climático: el GAD adopta
medidas para mitigar el cambio climático y proteger a la
población de los efectos negativos del cambio climático.
d. Adopción de medidas frente a la desnutrición crónica infantil: el 1 Bimestre
GAD implementa acciones para prevenir y reducir la desnutrición

crónica infantil.
Estrategias de seguimiento y evaluación: el GAD define estrategias

para monitorear y evaluar el cumplimiento del PDOT.
a. Identificar el alcance del seguimiento y evaluación: el GAD

debe definir qué componentes del PDOT y otros instrumentos
complementarios se evaluarán.
b. Delimitar el método y la técnica del seguimiento y evaluación:

el GAD debe definir cómo se realizarán los procesos de
seguimiento y evaluación.
c. Detallar los productos resultantes del seguimiento y evaluación:

el GAD debe definir qué productos se generarán como resultado
del seguimiento y evaluación.
d. Socializar los resultados del seguimiento y evaluación: el GAD

debe socializar los resultados del seguimiento y evaluación a la
ciudadanía.
e. Incluir los resultados en el informe de rendición de cuentas: el

GAD debe incluir los resultados del seguimiento y evaluación en
el informe de rendición de cuentas.
El modelo de gestión del PDOT es un instrumento importante para que

los GAD puedan administrar su territorio de manera eficiente y eficaz.
Al incorporar los elementos descritos en este resumen, los GAD pueden
mejorar la coordinación con los actores locales, promover el desarrollo
integral del territorio y garantizar el cumplimiento de los objetivos del PDOT.
Reforcemos el aprendizaje resolviendo las siguientes actividades.
37 MAD-UTPL
Realice una investigación sobre las diversas normativas de calidad que se 1 Bimestre
desarrollan en Ecuador.
Estrategia de trabajo:
1. Visite la página web del Servicio de Acreditación Ecuatoriano e

investigue sobre la política de calidad que el Gobierno ecuatoriano
implementa y exige.
2. Revise el documento: Sistema Nacional de la Calidad en donde

encontrará toda la política y el marco legal del Sistema Nacional de
Calidad en Ecuador.
3. Una vez finalizada la unidad, le sugiero, desarrolle la siguiente

autoevaluación.
38 MAD-UTPL
Autoevaluación 3
1 Bimestre
1. ( ) La gestión por resultados es una herramienta que se
enfoca en los procesos, no en los resultados.
2. ( ) Las normas son formas establecidas y acordadas de hacer

algo.
3. ( ) Las normas mejoran el desempeño, reducen los riesgos,

hacen más sostenibles los procesos y fomentan la
innovación.
4. ( ) La gestión de recursos es importante en los procesos que

se gerencia en la organización.
5. ( ) Las normas pueden ser utilizadas indistintamente por

diversas organizaciones, sin importar su tamaño, localidad,
nivel de innovación, etc.
6. ( ) La gestión de medios y recursos es un elemento neutral de

la gestión por resultados; se puede o no tener en cuenta.
7. ( ) La gestión por resultados es una herramienta que se puede

aplicar a cualquier tipo de organización, exceptuando las
públicas.
8. ( ) El modelo de gestión es un instrumento que permite la

ejecución de la planificación y ordenamiento territorial.
9. ( ) Las estrategias de articulación y coordinación son

importantes para la implementación de la planificación y
ordenamiento territorial.
39 MAD-UTPL
10. ( ) Las estrategias de seguimiento y evaluación son
importantes para garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la planificación y ordenamiento territorial.

autoevaluarse.
40 MAD-UTPL
Resultado de Aplica herramientas estadísticas para la mejora de
aprendizaje 4 los procesos en las organizaciones.
Para alcanzar el resultado de aprendizaje, es fundamental reconocer que la 1 Bimestre
estadística es una herramienta objetiva que facilita la toma de decisiones

para mejorar los procesos de gestión. Su objetividad proporciona claridad
sobre el estado actual de los componentes de las acciones de gestión.
Semana 7
Unidad 4. Herramientas estadísticas para los modelos de gestión
Siempre el manejo de una organización, así como los procesos de mayor

significancia en las mismas, definidos en las diferentes herramientas de
gestión, requiere de procesos que definan, cuantitativa y visualmente, cómo
se dan estos procesos.
Para ello, existen varias herramientas de las ciencias duras que sirven para
este propósito; en esta segunda unidad se hará un repaso sobre cuáles son
las herramientas básicas que puede contemplar la gestión de procesos, su
interpretación y toma de decisiones.
4.1. Principales herramientas
4.1.1. Diagrama de dispersión
Es sobre todo una representación gráfica de la relación entre dos variables.

Una de las variables (que se coloca en el eje horizontal o de las abscisas)
es conocida como la variable independiente, es decir, se puede mover en
cualquier parte de un rango; mientras que, la otra, la variable dependiente
(que se grafica en el eje vertical o de las ordenadas), es la dimensión que
tomará un valor, dependiente de cómo se mueve la variable independiente.
41 MAD-UTPL
Al graficar los pares ordenados se puede evidenciar el comportamiento
de estas dos variables; por ejemplo, en tanto hay un incremento en la
variable independiente, la otra puede incrementarse también, lo cual deja
ver una relación positiva; ante un incremento de la variable independiente,
la otra puede comportarse de manera contraria, lo cual evidencia una 1 Bimestre
relación indirecta, finalmente, un incremento en una de las variables, puede

no generar ningún comportamiento en la otra; no hay relación entre el
comportamiento de la una respecto de la otra.
Con técnicas más avanzadas, se pueden modelar

matemáticamente la relación de las variables con el fin de
estimar qué comportamiento tendrá una variable si la otra se
comportara de una manera particular.
4.1.2. Histograma
De la misma manera, es una representación gráfica que muestre cómo

están dispersos una serie de valores de un proceso que se mueve en rangos
definidos. Estos valores están representados por barras que se grafican en
función de los datos obtenidos. Cada una de las barras abarca un sub-rango.
En el análisis de resultados, por lo general se espera una distribución de

datos normal, es decir, con una tendencia a que la mayoría de los datos
giren en torno a una media con un cierto grado de dispersión. También, se
pueden presentar casos en donde la tendencia es a uno de los extremos
de la distribución. La estadística estudia con más profundidad estas
representaciones.
4.1.3. Diagrama causa – efecto
Es una representación gráfica de cómo está dada la relación entre las

causas de una realidad que se quiere identificar y los efectos que tienen las
mismas. Por lo general, sirve para identificar qué situaciones causan qué
problemáticas en la organización.
La parte fundamental para la efectividad de esta técnica es que la misma

sea participativa, es decir, que, con la participación de los directos
involucrados, se pueda definir qué causas definen qué efectos. Tomar en
cuenta que, los directos involucrados en los procesos de gestión incluyen en
muchos de los casos a los clientes, proveedores.
42 MAD-UTPL
4.1.4. Diagrama de Pareto
Igualmente, corresponde a una representación de barras verticales y

sirve para determinar los aspectos claves frente a un fenómeno o una
problemática. Las frecuencias relativas de los aspectos que tienen mayor 1 Bimestre
frecuencia se especifican inicialmente, mientras que aquellas con menor

valor, ocuparán puestos secundarios.
4.2. Aplicación de casos prácticos
La pregunta principal en esta sección es, con toda seguridad, ¿en qué casos
nos sirven las herramientas estadísticas dentro de la gestión de procesos?,
¿cómo contribuyen estos instrumentos a los gestores públicos? Villar-
Ledo y Ledo Ferrer (2016), resume la importancia de estos utilitarios. A
continuación, se plantean brevemente los casos en donde se utilizan estas
herramientas, sobre todo a nivel de gerencia.
4.2.1. Proceso gestión de la dirección
Primero, es importante que se establezcan indicadores de los procesos

claves de la organización. Todos los procesos del Sistema de Gestión de la
Calidad trimestralmente reciben una evaluación de su desempeño a partir
del resultado del conjunto de sus indicadores. Esto visualiza el desempeño
de los procesos. Sirve también para medir el cumplimiento de objetivos.
4.2.2. Proceso gestión de la calidad
Se aplica a procesos de respuesta de las no conformidades. Se refiere a

medir la capacidad de respuesta ante reclamos e inconformidades. También
se aplican en programas de auditorías internas. Finalmente, se aplican en
medición de la satisfacción del cliente.
4.2.3. Proceso de compras o prestación de servicios
Sirve para medir cómo los productos o servicios de mayor relevancia se

comportan en un lapso determinado. Esto lleva sobre todo a establecer
comparaciones en periodos similares de mayor demanda. La rotación de
inventarios también refleja el proceso de compras, así como el porcentaje de
cumplimiento del plan de compras.
43 MAD-UTPL
4.2.4. Proceso almacenaje y entrega
Dentro de esta clasificación, se encuentra la comparación de la cantidad

de bienes que se almacenan respecto de los que se entregan, el ciclo de
distribución, las notas de crédito, las mermas, entre lo más destacado. 1 Bimestre
4.3. Interpretación de resultados
Uno de los elementos de mayor cuidado es, precisamente, la interpretación

de datos. Para Rojas Soriano citado por Figueroa (2016), “el análisis
consiste en separar los elementos básicos de la información y examinarlos
con el propósito de responder a las distintas cuestiones planteadas en la
investigación. La interpretación es el proceso mental mediante el cual se
trata de encontrar un significado más amplio de la información empírica
recabada”.
Por tanto, se revisa ahora, los tipos de análisis que se pueden establecer una
vez que se dispone de toda la información.
4.3.1. Análisis descriptivo
Para ello se requiere conocer inicialmente el tamaño de la muestra si

fue necesario su diseño. Por lo general, este tipo de análisis llevará a los
gestores a conocer las medidas de tendencia central. Permite conocer cómo
se agrupan y dispersan los datos respecto de una medida central. Es una
descripción básica pero útil.
4.3.2. Análisis inferencial
Se emplea para estudios de correlación, es decir, cuando se asocian

variables y, una de ellas (dependiente) se comporta de acuerdo con el
comportamiento de las otras (independientes). Sirve para responder quién y
por qué, efectos y resultados.
4.4. Evaluación de la política
Para Leiva-Vázquez et al. (2018), la metodología que se debe aplicar para

entender la multiplicidad de dimensiones con las que debe actuar un gestor
público, tiene que ver con la evaluación de la política pública.
44 MAD-UTPL
Un gestor debe profundizar su evaluación en los ámbitos de: diseño,
resultados e impacto.
En referencia a la evaluación de diseño, un análisis más documental,

visualizará cómo está diseñada una política pública. Para el caso de los 1 Bimestre
resultados, la estadística descriptiva sirve por sus características. Mientas

que, para la evaluación de impacto, se pueden definir indicadores de impacto
dependiendo de los niveles en que se quiera evaluar.
Para concluir se puede decir que, la utilidad de las herramientas estadísticas

radica en la periodicidad, ya que, -mucho más en instituciones públicas-
es fundamental que se muestre la dinámica de las organizaciones en su
prestación de servicios o producción de bienes. Desde luego, debe darse su
manejo a los técnicos correspondientes de generarlas para que, sean los
gestores públicos quienes, sobre ello, tomen decisiones.
1. Investigue sobre la aplicabilidad de herramientas estadísticas en los

procesos del sector público, puede usar el siguiente documento como
apoyo: Desarrollo de una metodología para el análisis de la efectividad
de la gestión pública a partir de la construcción de indicadores
compuestos y mapa cognitivos difuso.
2. Realice la siguiente lectura sobre la aplicación de herramientas

estadísticas en la gestión de procesos, para ello le invito a revisar los
siguientes documentos:
y Aplicación de herramientas estadísticas para el análisis de

indicadores.
y Desarrollo de una metodología para el análisis de la efectividad

de la gestión pública a partir de la construcción de indicadores
compuestos y mapa cognitivos difuso.
3. Ha finalizado otra unidad exitosamente, lo invito a realizar la siguiente

autoevaluación.
45 MAD-UTPL
Autoevaluación 4
1 Bimestre
1. ( ) El diagrama de dispersión es una representación gráfica de

la relación entre dos variables.
2. ( ) El histograma es una representación gráfica que muestra

cómo están dispersos una serie de valores de un proceso
que se mueve en rangos definidos.
3. ( ) El diagrama causa-efecto es una representación gráfica

de cómo está dada la relación entre las causas de una
realidad que se quiere identificar y los efectos que tienen
las mismas.
4. ( ) El diagrama de Pareto es una representación de barras

verticales y sirve para determinar los aspectos claves
frente a un fenómeno o una problemática.
5. ( ) Las herramientas estadísticas son útiles para medir

el desempeño de los procesos en las organizaciones
públicas.
6. ( ) El análisis descriptivo es un tipo de análisis teórico y

subjetivo que se utiliza para describir los datos y sus
características.
7. ( ) El análisis inferencial es un tipo de análisis teórico y

narrativo que se utiliza para sacar conclusiones sobre una
población a partir de una muestra.
8. ( ) La evaluación de políticas públicas es un proceso que se

puede realizar utilizando herramientas estadísticas.
9. ( ) Las herramientas estadísticas deben ser utilizadas por

técnicos especializados, y no por los gestores públicos.
46 MAD-UTPL
10. ( ) La periodicidad de la generación de información
estadística es importante para las organizaciones
públicas.

autoevaluarse.
47 MAD-UTPL
Semana 8
1 Bimestre
Actividades finales del bimestre
Estimado estudiante, nos encontramos próximos a finalizar el primer

bimestre y, por ende, a rendir la evaluación presencial. A continuación,
sugiero las siguientes actividades que pueden ser de gran ayuda durante su
preparación.
1. Revise nuevamente las temáticas abordadas, realizando mapas

mentales u otros organizadores gráficos de su preferencia, de tal
manera que le faciliten el entendimiento y obtenga los mejores
resultados al momento de desarrollar su evaluación.
2. También sugiero que revise las evaluaciones disponibles al final de

cada unidad, los cuestionarios y las actividades suplementarias que se
encuentran en la plataforma.
48 MAD-UTPL
Segundo bimestre
Resultado de Evalúa las ventajas y falencias en los procesos

aprendizaje 5 organizacionales.
Para lograr este resultado de aprendizaje, es crucial reconocer la 2 Bimestre
complejidad de muchos problemas contemporáneos, que a menudo

requieren una variedad de perspectivas y habilidades especializadas para
su comprensión y resolución. Al fomentar la evaluación de las fortalezas y
debilidades en los procesos organizacionales, buscamos aprovechar sus
resultados y generar soluciones más completas y holísticas.
Semana 9
Unidad 5. Función de planificación
Uno de los componentes fundamentales de toda organización y de

todo proceso de gestión, es la planificación. No se puede entender una
organización, sus procesos, sus recursos sin un fin determinado y ese fin, se
sintetiza en un plan que, siendo bien diseñado, puede llevar al cumplimiento
de los propósitos institucionales.
A continuación, se analizan los elementos principales.
5.1. Metodología
La metodología es una guía que permite a las instituciones alcanzar

sus objetivos tomando en cuenta estrategias, recursos, participación y
legitimidad institucional. Para el caso ecuatoriano, esta metodología debe
contemplar la articulación con el Plan Nacional de Desarrollo, con los
programas, con planes sectoriales y con el presupuesto.
49 MAD-UTPL
5.2. El proceso de planificación
La guía metodológica de planificación institucional de la Secretaría de

Planificación del Ecuador plantea un ciclo de planificación a tomar en
cuenta. A continuación, se hace un repaso de cada uno de ellos:
5.2.1. Formulación del plan

2 Bimestre
Contempla el diagnóstico y análisis institucional y acciones que se tomarán

en cuenta y se pretende modificar.
5.2.2. Implementación del plan
Corresponde a la ejecución de las acciones tal como están propuestas en el

plan.
5.2.3. Seguimiento y evaluación
Tiene que ver con la verificación a tiempo del cumplimiento de las acciones
contempladas en el plan.
Semana 10
5.3. Dificultades en la planificación del sector público
La planificación a escala de organizaciones siempre va a guardar una

diferencia fundamental y tiene que ver con el ámbito: públicas o privadas.
Antes de exponer las limitaciones o dificultades principales que tiene el
sector público a la hora de planificar, cabe resaltar que, no se debe asociar
los conceptos de ineficiencia, dificultad, etc., con las instituciones del
sector público. Existen casos importantes de gestión de organizaciones
públicas cuyos resultados son importantes, a su vez que, la misma escena
para el sector privado corresponde a la quiebra, situación recurrente. A
continuación, se enuncian algunas.
5.3.1. Elementos esenciales
La misión, la visión y los objetivos estratégicos, son elementos que para

la administración pública vienen definidos desde un órgano regulatorio,
50 MAD-UTPL
ley, norma. En tanto que, los privados, pueden dar las modificaciones que
consideren si dependen del nivel de formalidad como en lo público.
5.3.2. Ciclos y plazos
La administración pública está ligada a los ciclos electorales; el cambio

en la conducción política puede cambiar radicalmente el manejo de las
organizaciones. Por tanto, los plazos también se someten a los periodos
2 Bimestre
electorales; desde luego, hay casos de planificación plurianual o de largo
plazo, pero siempre recibirán la influencia del administrador de turno.
5.3.3. Eficiencia económica
Siempre se ha asociado que la eficiencia económica exige más presión

en el ámbito privado y que, para el caso del sector público, más importa la
eficiencia en coberturas, en minimizar situaciones de pobreza, exclusión,
desigualdad. Por tanto, la planificación, al menos en términos económicos,
puede ser muy variada.
5.3.4. Transparencia
Es una característica fundamental de la administración pública, pues al

tratarse de recursos públicos, es decir, que vienen de los aportantes, de
la sociedad en general, debe evidenciarse su manejo. Desde luego, los
procesos pueden llegar a ser engorrosos, generadores de costos, mucho
más si derivan a procesos judiciales.
5.3.5. Aciertos frente a errores
En la administración pública es difícil reconocer aciertos y en algunos casos,

sancionar errores. No es muy familiar en el diario vivir, escuchar de premios
al administrador público ni de castigarlo por sus errores; puede darse,
pero en el primer caso, puede ser mal visto el reconocimiento, mientras
que el segundo, requiere de muchos pasos, hasta llegar a determinar su
culpabilidad.
5.4. Planificación como insumo al presupuesto
El presupuesto es la misma herramienta de planificación en una

organización, nada más, en términos de recursos económicos. Por tanto,
es clave la coordinación que debe existir entre los niveles de planificación y
51 MAD-UTPL
quienes son responsables del manejo de recursos económicos. Una buena
planificación, por tanto, se convierte en un insumo para un presupuesto más
realista de la organización.
A continuación, algunos elementos a tomar en cuenta propuestos por Bonari

y Garparin (2014).
5.4.1. Momento oportuno

2 Bimestre
Tanto quienes planifican, como los que manejan presupuestos, deben

coincidir en los tiempos en donde se proponen los elementos de un plan.
Este lapso de tiempo debe propiciar objetivos más realistas con los recursos
asignados de manera eficiente.
5.4.2. Diseño instrumental
Se encuentra en un nivel meso (intermedio) de la administración pública.

Una de las herramientas más útiles para este fin es el marco lógico, por sus
características inter temporales.
5.4.3. Unificación de criterios
Puede pasar que, quienes están a cargo de la planificación no tomen en

cuenta a los de presupuestos y viceversa. No obstante, solo actuando
con criterios unificados sobre lo que se pretende conseguir a través de la
planificación y la disponibilidad de recursos para lograrlo, la organización
pública logrará su propósito.
Otros elementos para tomar en cuenta son la estructura organizacional, la

institucionalidad y la disponibilidad tecnológica.
Reforcemos el aprendizaje resolviendo las siguientes actividades de

búsqueda y la lectura de conceptos planteados.
1. Investigue sobre la función de planificación. Puede profundizar su

estudio revisando la Enciclopedia política del Dr. Rodrigo Borja.
Adicionalmente, revise la nota metodológica sobre planificación de la
52 MAD-UTPL
Secretaría Nacional de Desarrollo de Ecuador que la encuentra en la
Guía metodológica de planificación institucional.
2. Desarrolle también la lectura sobre presupuestos y planificación, en el

siguiente documento titulado: La vinculación entre la planificación y el
presupuesto. Recomendaciones para su implementación.
3. Estimado estudiante, para evaluar los aprendizajes adquiridos

2 Bimestre
sobre esta temática, le invito a desarrollar la autoevaluación que a
continuación se presenta.
53 MAD-UTPL
Autoevaluación 5
1. ( ) La planificación es un componente fundamental de toda

organización y de todo proceso de gestión. 2 Bimestre
2. ( ) La metodología de planificación debe contemplar la

articulación con el Plan Nacional de Desarrollo, con los
programas, con planes sectoriales y con el presupuesto.
3. ( ) El proceso de planificación consta de 6 fases: formulación,

desagregación, negociación, implementación, seguimiento
y evaluación.
4. ( ) La misión, la visión y los objetivos estratégicos son

elementos esenciales de la planificación.
5. ( ) La planificación en el sector público está ligada a los ciclos

electorales.
6. ( ) La eficiencia económica no es importante en el sector

público, así como lo es en el privado.
7. ( ) La transparencia es una característica fundamental de la

administración pública.
8. ( ) En la administración pública es difícil y complejo reconocer

aciertos y en algunos casos, sancionar errores. Son
procesos largos y engorrosos.
9. ( ) La planificación es un insumo para el presupuesto.
54 MAD-UTPL
10. ( ) La coordinación entre la planificación y el presupuesto es
clave para que ambos sean efectivos.

autoevaluarse.
2 Bimestre
55 MAD-UTPL
Aplica metodologías multiprofesionales
Resultado de o multidisciplinarias para la resolución de
aprendizaje 6 problemas, dilemas o desafíos de la profesión.
Para alcanzar el resultado de aprendizaje, es esencial comprender

y aplicar los contenidos de la Unidad 6 que se centra en la función
de presupuestación y aborda diversos aspectos relacionados con la 2 Bimestre
elaboración y gestión de presupuestos en entornos profesionales.
Al integrar estos conocimientos y habilidades, los estudiantes estarán

preparados para utilizar enfoques multiprofesionales o multidisciplinarios
en la resolución de problemas y la toma de decisiones en su ámbito
profesional. Esto les permitirá abordar de manera efectiva los desafíos
actuales y futuros, promoviendo soluciones innovadoras y sostenibles.
Semana 11
Unidad 6. Función de presupuestación
6.1. Importancia de los presupuestos
Los modelos de gestión siempre van a tener como elemento importante

la asignación de recursos para alcanzar sus objetivos. En esta sección se
destaca la importancia de esta herramienta de planificación.
La normativa ecuatoriana destaca la importancia de esta herramienta.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. El artículo 52
del Código reconoce a los presupuestos de las entidades públicas como
instrumentos complementarios del Sistema Nacional de Planificación. El
mismo código describe al presupuesto como la expresión financiera de cada
plan anual de inversiones y expresa como, cada una de las instituciones del
sector público se adhiere al mismo.
56 MAD-UTPL
El Ministerio de Finanzas de Ecuador, puntualiza cómo es distribuido a las
instituciones públicas de acuerdo con las prioridades establecidas a los
ingresos y gastos del país, así:
El Gobierno central: presidencia, vicepresidencia, ministerios,

secretarías y las distintas funciones del Estado (judicial, legislativa,
ejecutiva, electoral y Corte Constitucional).
2 Bimestre
Organismos de control y regulación. Instituciones autónomas y
descentralizadas.
Instituciones de seguridad social.
Presupuestos preasignados a municipios, prefecturas, juntas

parroquiales.
Fondos creados por ley, programas y/o proyectos prioritarios.
También se le asigna importancia desde otros ámbitos. Rodríguez (2008),

plantea la importancia según los siguientes aspectos, algunos ejemplos a
continuación:
6.1.1. Redistribución del ingreso
Que consiste a través de la recaudación de tributos de sectores que generan

renta, trasladar recursos a sectores desposeídos.
6.1.2. Equidad tributaria
Se refiere a que, los ingresos a través de tributos deben ser considerados de

acuerdo con la capacidad de pago de las personas.
6.1.3. Combatir la pobreza
En la sociedad el mercado no deja resultados a toda la población por igual.

La autoridad a través de los programas, los proyectos ayudan a combatir la
pobreza, y la desigualdad.
6.2. Objetivo y finalidad del presupuesto
Ya se ha recalcado la importancia del presupuesto a nivel general; ahora se

revisa el objetivo que cumple el presupuesto a nivel corporativo.
57 MAD-UTPL
Uno de los objetivos es planear integral y sistemáticamente todas las
actividades contempladas en la gestión y los procesos. De la misma
manera, sirve para controlar y medir los resultados cuantitativos,
cualitativos, así como la dimensión de responsabilidad de cada funcionario
en su consecución.
6.3. Finalidades de los presupuestos

2 Bimestre
Entre los fines de los presupuestos se encuentran el manejo y control de

ingresos y egresos relacionados con los procesos; así mismo, coordinar y
relacionar las actividades de los procesos, así como generar información
para la toma de decisiones de operaciones periódicas.
Semana 12
6.4. Relación entre los modelos de gestión y el presupuesto
En lo público, existe una estrecha relación entre un presupuesto y un modelo

de gestión. El presupuesto público es una herramienta fundamental en la
gestión financiera de las organizaciones gubernamentales y se utiliza para
asignar y controlar los recursos disponibles.
El presupuesto establece la planificación financiera de una entidad pública,

definiendo los ingresos y los gastos previstos para un período determinado.
Estos ingresos provienen principalmente de fuentes como impuestos,
tasas, contribuciones y transferencias, mientras que los gastos abarcan
los diferentes programas, proyectos y servicios que la organización planea
ejecutar. El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas define, en
cada una de sus secciones, todos los elementos para una relación eficiente
entre la planificación, la gestión y los recursos.
En resumen, el presupuesto y el modelo de gestión se complementan y se

refuerzan mutuamente en el ámbito público. El presupuesto proporciona el
marco financiero para implementar el modelo de gestión, mientras que el
modelo de gestión, guía la asignación y el uso estratégico de los recursos
presupuestarios para lograr los objetivos de la organización.
58 MAD-UTPL
6.5. Limitaciones de la planificación presupuestaria
El presupuesto es, desde luego, una herramienta que se proyecta a futuro,

por tanto, es susceptible de cambios, pues es un estimado y no la realidad
de lo que exactamente sucederá en el futuro.
El presupuesto es una fase sustancial de la organización, pero no es en sí

2 Bimestre
la razón de la administración, se deriva de ella sí. El éxito en la ejecución
presupuestaria radica en el correcto diseño y aplicación que se dé en el
tiempo determinado. El presupuesto no se debe forzar, hasta obtener
inclusive, datos falsos que pueden afectar a la organización.
6.6. Presupuesto, modelo de gestión y planificación del desarrollo
Llevando la parte conceptual de la importancia de un presupuesto, sus

elementos y limitaciones, dentro del proceso de planificación del territorio,
el presupuesto se incluye en la formulación del plan. Los recursos son una
parte primordial en la gestión, pero se visualizan en la propuesta de los
PDOT. El presupuesto se especifica en la propuesta, la visión de desarrollo,
los objetivos estratégicos, las políticas, las estrategias, las metas y los
indicadores.
Adicional, también es un elemento de importancia en el diagnóstico

financiero. La Guía para la formulación/actualización del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial (PDOT) Provincial recomienda considerar la
información de los últimos tres años tanto de “ingresos” como de “gastos”.
El artículo 171 del COOTAD establece como ingresos los siguientes tipos de
recursos financieros de los GAD:
Ingresos propios de la gestión.

Transferencias del Presupuesto General del Estado.
Otro tipo de transferencias, legados y donaciones.
Participación en las rentas y la explotación o industrialización de
recursos naturales no renovables.
Recursos provenientes de financiamiento.
El proceso de análisis de la información histórica de gastos y la subsiguiente

estimación sigue una metodología similar a la aplicada para los ingresos.
La proyección de gastos debe abarcar los requisitos de las actividades
59 MAD-UTPL
operativas institucionales, así como los recursos destinados a inversiones.
Esto incluye la consideración de proyectos en curso y la identificación de
nuevos proyectos considerados como prioritarios para la entidad.
Este enfoque busca garantizar una planificación financiera integral,

cubriendo tanto las operaciones corrientes como las iniciativas de inversión,
asegurando una asignación adecuada de recursos para cumplir con los
objetivos institucionales. 2 Bimestre
Para profundizar su aprendizaje sobre este tema, le animo a revisar la

siguiente infografía donde se evidencia la relación entre el Presupuesto y
modelo de gestión.
1. Sugiero la revisión de los siguientes documentos:
y Directrices para la elaboración de la proforma del Presupuesto

General del Estado 2024 y Programación presupuestaria
cuatrianual 2024 -2027,
y Clasificador presupuestario de ingresos y egresos del sector

público.
2. Felicidades por terminar otra unidad, lo invito a resolver la

autoevaluación correspondiente.
60 MAD-UTPL
Autoevaluación 6
1. ( ) La importancia de los presupuestos radica en que son

una herramienta de planificación que permite asignar y 2 Bimestre
controlar los recursos disponibles.
2. ( ) El objetivo del presupuesto es planear integral y

sistemáticamente todas las actividades contempladas en
la gestión y los procesos.
3. ( ) Las finalidades del presupuesto son el manejo y control

únicamente de ingresos y egresos de personal.
4. ( ) En el ámbito público, no existe una estrecha relación entre

los modelos de gestión y el presupuesto.
5. ( ) El presupuesto proporciona el marco financiero para

implementar el modelo de gestión, mientras que el modelo
de gestión guía la asignación y el uso estratégico de los
recursos presupuestarios para lograr los objetivos de la
organización.
6. ( ) Una limitación de la planificación presupuestaria es que

es susceptible de cambios, pues es un estimado y no la
realidad de lo que exactamente sucederá en el futuro.
7. ( ) El éxito en la ejecución presupuestaria radica en el correcto

diseño y aplicación que se dé en el tiempo determinado.
8. ( ) El presupuesto debe ser realista y flexible, y debe estar bien

comunicado a todos los miembros de la organización.
9. ( ) La planificación es un insumo para el presupuesto porque

los objetivos y las estrategias definidos en el plan deben
ser reflejados en el presupuesto.
61 MAD-UTPL
10. ( ) La coordinación entre la planificación y el presupuesto son
temas de poco aporte; ambos no son efectivos.

autoevaluarse.
2 Bimestre
62 MAD-UTPL
Resultado de Maneja procesos de investigación e intervención.
aprendizaje 7
Para lograr el resultado de aprendizaje, es crucial comprender el proceso

de rendición de cuentas, que tiene un impacto significativo y requiere una
intervención activa. Investigar sus elementos permite a las organizaciones
operar con principios de planificación y transparencia, lo que, a su vez,
2 Bimestre
conduce a un trabajo más eficiente.
Semana 13
Unidad 7. Función de rendición de cuentas
Finalmente, la función de rendición de cuentas lleva al gestor público

a comprender que su gestión debe ser transparente. A nivel de
responsabilidad social, los gobiernos corporativos, exigen la transparencia
en toda la gestión.
La normativa actual establece la obligación para los Gobiernos Autónomos

Descentralizados de establecer sistemas o instancias de participación
ciudadana a nivel local. Estas instancias buscan facilitar el ejercicio de
los derechos ciudadanos y promover la gestión democrática mediante la
deliberación de prioridades para el desarrollo.
Asimismo, se espera que la participación ciudadana abarque la formulación,

implementación y seguimiento de diversos instrumentos de planificación
local, la creación de presupuestos participativos, y el fortalecimiento de
mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y control social, entre
otros aspectos.
En este contexto, los representantes de la ciudadanía son designados a

través de Asambleas Ciudadanas Locales para participar en los Consejos
de Planificación Local de cada nivel de gobierno. Este enfoque tiene como
objetivo central impulsar la participación de la ciudadanía en la toma de
decisiones y procesos gubernamentales a nivel local.
63 MAD-UTPL
A continuación, los principales elementos.
7.1. Definición de la rendición de cuentas
De acuerdo con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,

la rendición de cuentas es un proceso mediante el cual quienes manejan
y toman decisiones sobre la gestión de lo público, dan a conocer a la 2 Bimestre
ciudadanía los resultados de dicha gestión para que este la evalúe. La

rendición de cuentas es un proceso participativo, periódico, oportuno, claro
y veraz, con información precisa, suficiente y con lenguaje asequible sobre
la gestión institucional, que se entrega a la ciudadanía sobre la formulación,
ejecución, evaluación de políticas públicas.
7.2. Dimensiones de la rendición de cuentas
Involucra a las instituciones y entidades obligadas a rendir cuentas para que,

a través de sus autoridades o representantes, se sometan a evaluación de la
ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la
administración de recursos públicos.
La rendición de cuentas genera una relación de doble vía

“derecho/deber”. Para las instituciones es una obligación la
rendición de cuentas; es decir, un deber y para la ciudadanía es
un derecho, acceder a ella.
Por medio del proceso de rendición de cuentas, es posible conocer si la

gestión cumple o no con los requerimientos, necesidades y expectativas
de la ciudadanía a la que se debe y para las instituciones, la evaluación
ciudadana le permite cualificar su gestión. Es decir, promueve la
corresponsabilidad” (CPCCS, 2020).
64 MAD-UTPL
1. Investigue sobre las diferentes definiciones sobre la rendición de

cuentas.

2 Bimestre
2. Realice la siguiente lectura sobre la normativa de rendición de cuentas

en Ecuador. Para ello, revise la normativa de la CPCCS.
Semana 14
7.3. Recomendaciones para la rendición de cuentas
La plataforma Compromiso Empresarial (2017), plantea las siguientes

recomendaciones cuando la rendición de cuentas pasa a ser una función
esencial de los procesos en el sector público.
Sin mecanismos internos de control e impulso no se genera un

compromiso real.
Si la información relevante no es actual, deja de ser relevante.
La transparencia no consiste en difundir información, sino en facilitar
su búsqueda.
El retraso en la fiscalización externa de la información económica
cuestiona a los órganos de gobierno.
Esta plataforma plantea estas recomendaciones a universidades

españolas que no distan de la realidad del sector público en
sociedades como las nuestras.
65 MAD-UTPL
7.4. Marco normativo de la rendición de cuentas
Las siguientes leyes y normativas son las que regulan la rendición de

cuentas en Ecuador:
Constitución de la República del Ecuador; reconoce en su articulado

la importancia de la rendición de cuentas en lo referente a los
2 Bimestre
diferentes niveles de gobierno, así como en la función de participación
ciudadana.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) y Ley Orgánica del

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (LOCPCCS).
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) que

reconoce en su artículo 19 a la rendición de cuentas como uno de sus
principios.
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública

(LOTAIP). En su artículo 2 reconoce que la ley persigue como uno de
sus objetivos a la rendición de cuentas.
Semana 15
7.5. La rendición de cuentas al interior de la organización
También se puede hablar de la rendición de cuentas al interior de una

organización; puede entenderse como un aporte del sector privado en
prácticas como las de Buen Gobierno Corporativo, en donde, se expone,
desde la planificación, su ejecución y los resultados alcanzados. El modelo
de gestión debe contemplar estos valores agregados que hacen mucho más
fiable la labor de la organización. A continuación, se añaden las ventajas y
recomendaciones de la rendición de cuentas.
7.5.1. Ventajas de la rendición de cuentas a lo interno de una organización

pública
La rendición de cuentas a lo interno de una organización pública es un

proceso mediante el cual los funcionarios informan y responden por
66 MAD-UTPL
sus acciones y decisiones a sus superiores, a otros funcionarios de la
organización y a la ciudadanía en general.
Esta práctica tiene una serie de ventajas, entre las que se destacan:
Mejora la transparencia y la confianza: la rendición de cuentas

ayuda a garantizar que los funcionarios públicos actúen de manera
responsable y transparente. Esto genera confianza en la ciudadanía y
2 Bimestre
en los demás funcionarios de la organización.
Favorece la eficiencia y la eficacia: la rendición de cuentas ayuda a

identificar áreas de mejora en la gestión pública. Esto puede conducir
a una mayor eficiencia y eficacia en la prestación de servicios
públicos.
Promueve el aprendizaje y la mejora continua: la rendición de

cuentas proporciona información valiosa sobre el desempeño de los
funcionarios públicos. Esta información puede utilizarse para aprender
de los errores y mejorar el desempeño en el futuro.
7.5.2. Recomendaciones para hacer rendición de cuentas utilizando la

tecnología
La tecnología puede ser un aliado importante para la rendición de cuentas a

lo interno de una organización pública. A continuación, se presentan algunas
recomendaciones para utilizar la tecnología de manera efectiva:
Utilizar sistemas de información integrados: los sistemas de

información integrados pueden ayudar a recopilar, organizar y analizar
datos de manera más eficiente. Esto puede facilitar la rendición de
cuentas a lo interno de la organización.
Implementar herramientas de comunicación y colaboración: las

herramientas de comunicación y colaboración pueden ayudar
a facilitar el intercambio de información y el diálogo entre los
funcionarios públicos. Esto puede contribuir a mejorar la transparencia
y la confianza en la organización.
Utilizar la tecnología para fomentar la participación ciudadana: la

tecnología puede utilizarse para fomentar la participación ciudadana
en el proceso de rendición de cuentas. Por ejemplo, se pueden utilizar
plataformas digitales para que los ciudadanos puedan acceder a
67 MAD-UTPL
información sobre el desempeño de los funcionarios públicos y para
que puedan expresar sus opiniones.
En conclusión, la rendición de cuentas a lo interno de una organización

pública es una práctica importante que puede contribuir a mejorar la
transparencia, la eficiencia, la eficacia y la confianza en la organización. La
tecnología puede ser un aliado importante para implementar esta práctica
de manera efectiva. 2 Bimestre
Felicidades, ha completado la unidad 7, lo invito a realizar la siguiente

actividad recomendada.
Actividad de aprendizaje recomendada
Estimado estudiante, para evaluar los aprendizajes adquiridos sobre esta

temática, le invito a desarrollar la autoevaluación que a continuación se
presenta.
68 MAD-UTPL
Autoevaluación 7
1. ( ) La rendición de cuentas es un proceso mediante el cual

las instituciones públicas seleccionan los resultados de su 2 Bimestre
gestión para publicar solo lo positivo de su trabajo.
2. ( ) La rendición de cuentas es un proceso optativo, repentino,

oportuno, claro y veraz.
3. ( ) La rendición de cuentas es un derecho de la ciudadanía y

una obligación de las instituciones públicas.
4. ( ) La participación ciudadana es un componente esencial de

la rendición de cuentas.
5. ( ) La transparencia es un requisito opcional para la rendición

de cuentas.
6. ( ) La rendición de cuentas debe ser obligatoria para todas las

instituciones públicas.
7. ( ) La rendición de cuentas es un proceso unidireccional.
8. ( ) La rendición de cuentas es un proceso que se limita a la

presentación de información.
9. ( ) La rendición de cuentas es un proceso que se puede

realizar sin la participación de la ciudadanía.
10. ( ) La rendición de cuentas es un proceso que se puede

realizar sin el apoyo de la normativa.

autoevaluarse.
69 MAD-UTPL
Semana 16
Actividad final del bimestre
Estimado estudiante, nos encontramos próximos a finalizar el segundo 2 Bimestre
bimestre y, por ende, a rendir la segunda evaluación presencial. A

continuación, sugiero realizar la siguiente actividad que pueden ser de gran
ayuda durante su preparación.
Actividad de aprendizaje recomendada
Revise nuevamente las temáticas abordadas realizando mapas mentales

u otros organizadores gráficos de su preferencia, de tal manera que le
faciliten el entendimiento y obtenga los mejores resultados al momento de
desarrollar su evaluación.
70 MAD-UTPL
4. Solucionario
Autoevaluación 1
Pregunta Respuesta Retroalimentación
1 V La administración por funciones generales es un enfoque más
tradicional que la administración por procesos.
Solucionario
2 V Esta es una definición de proceso que es ampliamente aceptada
por los expertos en administración.
3 V Es importante que los gerentes que gestionan los procesos
tengan un conocimiento profundo del proceso.
4 F Más bien de los procesos claves. Los procesos clave son aquellos
que son esenciales para el éxito de la organización.
5 V La importancia de la gestión por procesos en el sector público
radica en su capacidad para potenciar la eficiencia, la efectividad
y la transparencia de las operaciones.
6 F Los modelos de gestión en el ámbito público pueden evolucionar
y adaptarse con el tiempo. Esto se debe a que los entornos en
los que operan las organizaciones públicas están en constante
cambio.
7 V Estos modelos, diseñados para mejorar la eficiencia y la
efectividad en la administración de recursos y servicios públicos,
pueden variar significativamente según el contexto político, social
y económico en el que operan.
8 F La gestión por procesos es un modelo de gestión que se puede
aplicar a cualquier tipo de organización, tanto del sector público
como del sector privado.
9 V Este modelo busca asegurar que las acciones y actividades de
una organización estén alineadas con sus metas estratégicas,
permitiendo así una evaluación precisa de los logros alcanzados.
10 V Este modelo reconoce la importancia de identificar las
competencias clave necesarias para el éxito en roles específicos
dentro de la organización y luego desarrollar, evaluar y gestionar
estas competencias de manera sistemática.
71 MAD-UTPL
Autoevaluación 2
1 F El diagnóstico institucional es un proceso que se realiza al inicio
de la gestión de una organización, para conocer su punto de
partida.
2 F El diagnóstico institucional debe realizarse tanto en el ámbito
externo como en el ámbito interno de la organización.
3 V Este análisis ayuda a comprender el contexto en el que la
organización opera y a identificar oportunidades y amenazas.
4 V Evaluar este ámbito proporciona información sobre las fortalezas
y debilidades internas de la organización, lo que es crucial para el
proceso de toma de decisiones y la planificación estratégica. Solucionario
5 F La planeación y el diseño de lineamientos son procesos que se

realizan en secuencia. La planeación se realiza primero, para
definir los objetivos y estrategias de la organización.
6 F La caracterización de procesos y procedimientos es un proceso
que se realiza de forma periódica, para evaluar su desempeño y
realizar las mejoras necesarias.
7 V Las actividades son los elementos secuenciales que conforman
un proceso. Cada actividad tiene un propósito y un resultado
específico.
8 V Las entradas son los elementos que se requieren para realizar una
actividad o proceso. Pueden ser insumos, información, recursos,
etc.
9 V Las salidas son los elementos que se generan como resultado
de una actividad o proceso. Pueden ser productos, servicios,
información, etc.
10 V El cliente/usuario es quien recibe el elemento resultante
del proceso. Puede ser un usuario interno o externo de la
organización.
72 MAD-UTPL
Autoevaluación 3
1 F Falso. La gestión por resultados se enfoca en los resultados que
se quieren alcanzar, no en los procesos que se llevan a cabo para
alcanzarlos.
2 V Las normas son reglas o estándares que especifican cómo se
debe realizar una actividad o proceso en particular.
3 V Las normas pueden tener efectos positivos sobre los procesos,
como mejorar la eficiencia, la calidad y la consistencia, así como
facilitar la interoperabilidad y la colaboración.
4 V Los recursos son necesarios para ejecutar procesos de manera
efectiva, ya que proporcionan los medios y las herramientas Solucionario
necesarias para llevar a cabo las actividades requeridas.
5 V Las normas son aplicables a cualquier organización, sin importar
sus características específicas, ya que proporcionan pautas y
criterios comunes para el funcionamiento eficiente y efectivo.
6 F Falso, los recursos son necesarios para alcanzar los resultados.
7 F La gestión por resultados se puede aplicar a cualquier
organización, sin importar su naturaleza.
8 V El modelo de gestión proporciona un marco o conjunto de
herramientas que orientan y facilitan la implementación de la
planificación y ordenamiento territorial, ayudando a asegurar una
gestión eficaz y coordinada del territorio.
9 V La articulación y coordinación con los diversos actores
involucrados en el territorio, como comunidades locales,
instituciones gubernamentales y organizaciones no
gubernamentales, son esenciales para garantizar una
implementación exitosa de la planificación y ordenamiento
territorial, promoviendo la colaboración y el compromiso de todas
las partes interesadas.
10 V El seguimiento y evaluación periódicos son fundamentales para
monitorear el progreso en la implementación de la planificación
territorial, identificar áreas de mejora y tomar medidas correctivas
según sea necesario para garantizar que se logren los objetivos
establecidos.
73 MAD-UTPL
Autoevaluación 4
1 V El diagrama de dispersión es una herramienta gráfica que muestra
la relación entre dos variables, lo que permite visualizar patrones y
tendencias en los datos.
2 V El histograma es una representación gráfica que muestra la
distribución de frecuencia de un conjunto de datos, lo que facilita
la comprensión de cómo están dispersos los valores dentro de un
rango definido.
3 V El diagrama causa-efecto, también conocido como diagrama de
Ishikawa o diagrama de espina de pescado, es una herramienta
utilizada para identificar y visualizar las posibles causas que Solucionario
contribuyen a un problema específico, así como sus efectos.
4 V Es una herramienta valiosa en la gestión de la calidad y la toma de
decisiones, ya que proporciona una visión clara y ordenada de los
factores que más impactan en un problema o situación específica.
5 V Las herramientas estadísticas son útiles para medir el desempeño
de los procesos en las organizaciones públicas. Se pueden utilizar
para evaluar el cumplimiento de objetivos, la satisfacción del
cliente, la eficacia de los procesos, etc.
6 F El análisis descriptivo es un tipo de análisis estadístico que se
utiliza para describir los datos y sus características. Se utiliza para
calcular medidas de tendencia central, dispersión, etc.
7 F El análisis inferencial es un tipo de análisis estadístico que se
utiliza para sacar conclusiones sobre una población a partir de
una muestra.
8 V Estas herramientas pueden incluir análisis cuantitativos y
cualitativos para evaluar el alcance, la eficiencia y la efectividad de
las políticas públicas en la consecución de sus objetivos.
9 F Los gestores públicos deben tener una comprensión básica de las
herramientas estadísticas, para poder interpretar los resultados de
los análisis y tomar decisiones informadas.
10 V Esta periodicidad permite mantener actualizados los datos y
proporciona una visión precisa y oportuna de la situación actual,
lo que facilita la toma de decisiones informadas y la identificación
de tendencias a lo largo del tiempo.
74 MAD-UTPL
Autoevaluación 5
1 V La planificación es un proceso esencial para que las
organizaciones puedan alcanzar sus objetivos. Sin una
planificación adecuada, es difícil que las organizaciones puedan
ser eficientes y eficaces.
2 V La metodología de planificación debe ser coherente con los
objetivos de la organización y el contexto en el que opera.
3 F El proceso básico de planificación consta de tres fases que se
complementan entre sí.
4 V Estos elementos proporcionan una dirección clara y un marco
para la toma de decisiones y la asignación de recursos en la Solucionario
organización.
5 V La planificación en el sector público está ligada a los ciclos
electorales porque los cambios de gobierno suelen conllevar
cambios en las prioridades y los objetivos de la administración
pública.
6 F La eficiencia económica es importante tanto en el sector público
como en el privado.
7 V La transparencia es una característica fundamental de la
administración pública porque los ciudadanos tienen derecho a
conocer cómo se utilizan los recursos públicos.
8 V Esta situación puede deberse a una serie de factores, como
la burocracia, la falta de transparencia y la complejidad de los
procedimientos administrativos.
9 V La planificación es un insumo para el presupuesto porque
los objetivos y las estrategias definidos en el plan deben ser
reflejados en el presupuesto.
10 V Una planificación adecuada proporciona una guía clara para la
asignación de recursos en el presupuesto, asegurando que los
recursos se utilicen de manera eficiente y efectiva para alcanzar
los objetivos y metas establecidos.
75 MAD-UTPL
Autoevaluación 6
1 V Permiten asignar recursos de manera eficiente y efectiva,
estableciendo prioridades y metas financieras. Además, los
presupuestos facilitan el control y la evaluación del desempeño,
ya que proporcionan un marco de referencia para comparar el
rendimiento real con el planificado y tomar medidas correctivas
cuando sea necesario.
2 V El presupuesto debe abarcar todos los aspectos de la
organización, desde los objetivos estratégicos hasta las
actividades operativas diarias.
3 F Las finalidades del presupuesto son el manejo y control de Solucionario
ingresos y egresos relacionados con los procesos, la coordinación
y relación de las actividades de los procesos.
4 F En el ámbito público, existe una estrecha relación entre los
modelos de gestión y el presupuesto. El presupuesto es una
herramienta fundamental para implementar los modelos de
gestión públicos.
5 V El presupuesto debe estar alineado con los objetivos y estrategias
del modelo de gestión.
6 V A pesar de los esfuerzos por planificar con precisión, es inevitable
que ocurran desviaciones entre lo planificado y lo real.
7 V Esto implica la asignación cuidadosa de recursos, el seguimiento
constante del gasto y la toma de decisiones oportunas para
corregir desviaciones y asegurar que se cumplan los objetivos
financieros establecidos.
8 V Un presupuesto debe ser flexible dentro de un margen razonable
de gestión.
9 V El artículo 171 del COOTAD establece los ingresos los siguientes
tipos de recursos financieros.
10 F La planificación debe proporcionar información relevante para la
elaboración del presupuesto y el presupuesto debe ser coherente
con los objetivos y las estrategias definidos en el plan.
76 MAD-UTPL
Autoevaluación 7
1 F La rendición de cuentas es un proceso mediante el cual las
instituciones públicas dan a conocer a la ciudadanía los
resultados de su gestión.
2 F La rendición de cuentas debe ser periódica, para que la ciudadanía
pueda evaluar la gestión de las instituciones públicas de forma
continua.
3 V Los ciudadanos tienen el derecho de conocer cómo se
administran y utilizan los recursos públicos, así como de exigir
transparencia y responsabilidad por parte de las autoridades y
funcionarios públicos. Solucionario
4 V La participación ciudadana promueve la transparencia, la
responsabilidad y la legitimidad de las acciones gubernamentales.
5 F Las instituciones públicas deben transparentar su gestión, para
que la ciudadanía pueda conocerla y evaluarla.
6 V La rendición de cuentas debe ser obligatoria para todas las
instituciones públicas, independientemente de su tamaño o
ámbito de competencia.
7 V Las instituciones públicas deben informar a la ciudadanía sobre
su gestión, pero la ciudadanía también debe participar en el
proceso de rendición de cuentas, para evaluar la gestión de las
instituciones públicas.
8 F La rendición de cuentas es un proceso más amplio que la simple
presentación de información.
9 F La rendición de cuentas debe ser un proceso abierto y
participativo, para que la ciudadanía pueda evaluar la gestión de
las instituciones públicas de forma efectiva.
10 F La normativa debe establecer los requisitos y procedimientos
para la rendición de cuentas, y debe garantizar que la rendición de
cuentas sea un proceso efectivo.
77 MAD-UTPL
5. Glosario
Administración por procesos: enfoque de la gestión que se basa en la

identificación y mejora de los procesos clave de la organización.
Modelo de gestión: conjunto de principios, enfoques, prácticas y

disposiciones utilizadas para administrar y dirigir eficientemente las
organizaciones.
Estrategias: capacidad de los gobiernos de desarrollar y poner en Glosario
práctica las estrategias que lleven a tener resultados contundentes en

la búsqueda de desarrollo.
Innovación: objetivos y las estrategias para innovar, crear el ambiente

interno para innovar las ideas y proyectos innovadores.
Resultados: resultados estratégicos que busca la organización, los

resultados en los clientes, en las personas, en la sociedad, en la
innovación.
Diagnóstico institucional: proceso de análisis de la situación actual

de una organización, con el objetivo de identificar sus fortalezas y
debilidades, así como las oportunidades y amenazas que le presenta
su entorno.
Planeación y diseño de lineamientos: proceso de definición de

los objetivos, estrategias y políticas que guiarán la gestión de una
organización.
Seguimiento, control y mejoramiento de la gestión de la calidad:

proceso de monitoreo y evaluación de la gestión de la calidad de una
organización, con el objetivo de identificar oportunidades de mejora.
Normas: son formas establecidas y acordadas de hacer algo.

Proporcionan un conjunto de herramientas con el fin de ayudar a rendir
mejor y competir.
78 MAD-UTPL
Modelo de gestión: es un conjunto de estrategias y procesos que
una organización utiliza para administrar sus recursos y alcanzar sus
objetivos.
Inserción estratégica territorial: es el proceso de identificar las

iniciativas públicas, privadas y comunitarias que se desarrollan en un
territorio y definir cómo la organización se puede articular con estas
iniciativas.
Formas de gestión - articulación para la gestión: son los mecanismos

que una organización utiliza para coordinar con diversos actores en un
territorio para implementar programas y proyectos.
Diagrama de dispersión: es una representación gráfica de la

Glosario
relación entre dos variables. Una de las variables (que se coloca en
el eje horizontal o de las abscisas) es conocida como la variable
independiente, mientras que la otra, la variable dependiente (que
se grafica en el eje vertical o de las ordenadas), es la dimensión
que tomará un valor, dependiente de cómo se mueve la variable
independiente.
Histograma: es una representación gráfica que muestra cómo están

dispersos una serie de valores de un proceso que se mueve en rangos
definidos. Estos valores están representados por barras que se
grafican en función de los datos obtenidos. Cada una de las barras
abarca un sub-rango.
Diagrama causa-efecto: es una representación gráfica de cómo

está dada la relación entre las causas de una realidad que se quiere
identificar y los efectos que tienen las mismas.
Diagrama de Pareto: es una representación de barras verticales que

sirve para determinar los aspectos claves frente a un fenómeno o una
problemática.
Análisis descriptivo: es un tipo de análisis estadístico que se centra en

la descripción de los datos, sin hacer inferencias sobre la población a
la que pertenecen.
Presupuesto: es un plan financiero que establece los ingresos y

gastos previstos para un período determinado. En el ámbito público,
79 MAD-UTPL
el presupuesto es una herramienta fundamental para la gestión
financiera de las organizaciones gubernamentales y se utiliza para
asignar y controlar los recursos disponibles.
Rendición de cuentas: es el proceso mediante el cual quienes manejan

y toman decisiones sobre la gestión de lo público, dan a conocer a la
ciudadanía los resultados de dicha gestión para que este la evalúe.
Glosario
80 MAD-UTPL
6. Referencias bibliográficas
Bonari, D., & Gasparin, J. (03 de 2014). La vinculación entre la planificación y

el presupuesto. Recomendaciones para su implementación. Obtenido
de https://www.cippec.org/wp-content/uploads/2017/03/1348.pdf
bsigroup. (2020). Normas. Obtenido de https://www.bsigroup.com/es-ES/

Normas/
Compromiso Empresarial. (2017). Siete recomendaciones de rendición

de cuentas a las universidades españolas. Obtenido de https://
www.compromisoempresarial.com/transparencia/2017/11/siete-
recomendaciones-de-rendición-de-cuentas-a-las-universidades- Referencias
españolas/
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. (2020). Guía de

rendición de cuentas. Obtenido de http://www.cpccs.gob.ec/wp-
content/uploads/2017/02/3.-GUIA-DE-RENDICION-DE-CUENTAS-
TRANSPARENCIA.pdf
Espinoza Sotomayor, R. (2009). Redalyc. Obtenido de Red de Revistas

científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal: https://
www.redalyc.org/pdf/4655/465545880010.pdf
Figueroa, M. (2016). Sabermetodologia. Obtenido de https://

sabermetodologia.wordpress.com/2016/03/06/analisis-interpretacion-
datos/
García Reinoso, N. (2017). Cultur. Obtenido de Dialnet: https://dialnet.

unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6311570
Ingenio Empresa. (2015). Ingenio Empresa. Obtenido de https://

ingenioempresa.com/planificacion-tactica-caracterizar-proceso/
ISOTools. (2020). Plataforma Tecnológica para la Gestión de la Excelencia.
81 MAD-UTPL
Makon, M. (2000). El modelo de gestión por resultados, el modelo de
gestión por resultados. Obtenido de http://www.top.org.ar/ecgp/
FullText/000000/MAKON,%20Marcos%20-%20El%20modelo%20de%20
gestin%20por%20resultados.pdf
Mallar, M. (2010). Revista Científica Visión del futuro. Obtenido de redalyc.

org: https://www.redalyc.org/pdf/3579/357935475004.pdf
Medina León, A., Nogueira Rivera, D., González García, A., & Negrin-Sosa,
E. (2004). Researchgate. Obtenido de https://www.researchgate.
net/publication/328725570_Procedimiento_para_la_gestion_por_
procesos_a_entidades_ganaderas
Navarro Arvizu, E. M., Velasco Cepeda, R. I., & Esparza García, I. G. (2015).
Acacia.
Proaño, D., Soler, V., & Pérez, E. (2017). Metodología para elaborar un plan de
mejora continua. Obtenido de https://www.3ciencias.com/wp-content/ Referencias
uploads/2018/01/art_6.pdf
Secretaria Nacional de Planificación. (2019) Guía para la formulación /

actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
provincial. Obtenido de: https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/
uploads/downloads/2019/08/GUIA-PROVINCIAL-FINAL.pdf
Secretaria Nacional de Planificación. (2023). Guía para la formulación /

actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
Proceso 2023 – 2027. Obtenido de: https://www.planificacion.gob.ec/
wp-content/uploads/2023/06/PDOT-ACUERDO-Nro.-SNP-SNP-2023-
0049-A.pdf
Secretaria Nacional de Desarrollo. (2012). Guía de Planificación Institucional.

Obtenido de https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2016/03/GUIA-DE-PLANIFICACION-INSTITUCIONAL.pdf
Veeduría Distrital. (2017). Veeduría Distrital.
Villar-Ledo, L., & Ledo-Ferrer, M. (mayo de 2016). Scientific Electronic

Library Online. Obtenido de http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_
arttext&pid=S1815-59362016000200004
82 MAD-UTPL
Wrike. (2020). ¿Qué es la gestión de recursos y por qué es importante?
Obtenido de Wrike: https://www.wrike.com/es/blog/que-es-la-gestion-
de-recursos-y-por-que-es-importante/
Referencias
83 MAD-UTPL

Guia Didactica - GD

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Didactica - GD

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Guia Didactica - GD

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Vicerrectorado de Modalidad Abierta y a Distancia

Modalidad de estudio: a distancia

Carrera PAO Nivel

 Administración Pública III

Daniel Stalin Maldonado Granda

ADMI_1120 Asesoría virtual

Diagramación y diseño digital:

Ediloja Cía. Ltda.

ISBN digital - 978-9942-47-016-4

Resultado de aprendizaje 1........................................................................... 10

Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje recomendadas................... 10

Unidad 1. Enfoques teóricos de la administración por procesos y, modelos

1.4. Modelo de gestión. Concepto y componentes................................... 16

Resultado de aprendizaje 2........................................................................... 24

Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje recomendadas................... 24

Unidad 2. Gestión de calidad en los procesos.............................................. 24

2.3. Caracterización de procesos y procedimientos................................. 26

Resultado de aprendizaje 3........................................................................... 31

Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje recomendadas................... 31

Unidad 3. Modelos de gestión por resultados............................................... 31

3.3. Los modelos de gestión en la planificación y ordenamiento

Resultado de aprendizaje 4........................................................................... 41

Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje recomendadas................... 41

Unidad 4. Herramientas estadísticas para los modelos de gestión............... 41

Actividades finales del bimestre................................................................. 48

Resultado de aprendizaje 5........................................................................... 49

Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje recomendadas................... 49

Unidad 5. Función de planificación.............................................................. 49

5.3. Dificultades en la planificación del sector público............................ 50

Resultado de aprendizaje 6........................................................................... 56

Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje recomendadas................... 56

Unidad 6. Función de presupuestación........................................................ 56

6.4. Relación entre los modelos de gestión y el presupuesto.................. 58

Resultado de aprendizaje 7........................................................................... 63

Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje recomendadas................... 63

7.3. Recomendaciones para la rendición de cuentas............................... 65

7.5. La rendición de cuentas al interior de la organización...................... 66

Actividad final del bimestre......................................................................... 70

1.1. Presentación de la asignatura

1.2. Competencias genéricas de la UTPL

1. Vivencia de los valores universales del humanismo de Cristo.

1.3. Competencias específicas de la carrera

Conoce y aplica los principios de la gestión y la política pública en las

La problemática que aborda la asignatura Modelos de Gestión es presentar

Para el desarrollo de la presente asignatura, la metodología aplicada

Respecto a la participación, cada uno de los componentes y contenidos de

Además, parte importante de la metodología de aprendizaje, es llevar,

Resultado de  Conoce los aspectos teóricos sobre los que se

Para lograr el resultado de aprendizaje, es crucial que el estudiante de

Contenidos, recursos y actividades de aprendizaje recomendadas

Unidad 1. Enfoques teóricos de la administración por procesos y,

Las organizaciones han evolucionado de manera más acelerada en las

Por tanto, las organizaciones y su interacción con el entorno han sido

Esta transición, en el entendimiento de lo que actualmente son las

Invito, pues, a la presente lectura, así como a la revisión de los respectivos

1.1. De la administración por funciones a la administración por

Hasta hace poco, el estudio de las organizaciones se basaba en el enfoque

Sus planteamientos tienen raíces inicialmente sobre i) la división

Además, la función administrativa, para este autor, conlleva los siguientes

Administración Pública III

Resultado de Conoce los aspectos teóricos sobre los que se

Inputs: a procesar, a transformar, a elaborar, sistematizar.

Tiene inputs y outputs, recursos que ingresan al proceso, y

El proceso toma en cuenta clientes (usuarios para el ámbito público),

Se descompone en operaciones o tareas.

Un proceso se puede gestionar, manejar a través de una metodología

Se asigna a gerentes, especialistas que saben del proceso.

La gestión por procesos: este modelo se centra en la identificación y

La eficiencia: los modelos de gestión ayudan a las organizaciones