JUICIO: "SINFORIANO QUINTANA S/

CORTE
SUCESIÓN INTESTADA"-----------------
SUPREMA
oEJUSTICIA

A. I. N-
º 6113 .

Asunción, del 2.023.-

: La contiepda negativa de competencia suscitada

~ zgado de Paz con sede en ciudad San José de los
"" impios y el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil
y Comercial, Cuarto Turno, situado en ciudad Luque, ambos
de la Circunscripción Judicial de Central, y,-------------
C O NS ID ERANDO:
OPINIÓN DE SEÑOR MINISTRO EUGENIO JIMÉNEZ ROLÓN:
De las constancias de autos se advierten que, por
providencia de fecha 02 de febrero de 2023 ( fs. 166), el
Juzgado de Paz de Limpio se declaró incompetente para
entender en el Juicio sucesorio luego de haber realizado
varias actuaciones en el mismo, entre ellas, el dictado de
la sentencia declaratoria de herederos -S.D. Nº 08 de fecha
14 de Febrero de 2022. Dicha declaración de incompetencia
se produjo al tiempo en el que el órgano jurisdiccional tuvo
conocimiento del valor total de los bienes pertenecientes
al acervo hereditario, que, a su criterio, exceden el marco

_ Jde sup:;m:~:~nc::·;;,--::-~~~~-:-:~-::-~~~~~~~--~:-;~;;~-~~
,-_.7 / ..
~géó-r.vt '-r:, _y,.,¿, ~.-, ;'
ca.
d/'°:_ta,
Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, Cuarto
Turno, en la ciudad Luque, resolvió plantear contienda
y elevó estos autos a la Sala Civil
de la Corte
virtud del
firme la

r-,:::,,~,,,w
· Jiménez ~
inistro
Asimismo, mencionó que ni el valor fiscal del inmueble
urbano ni la superficie del inmueble rural pertenecientes
al acervo hereditario exceden la competencia respectiva, y
que, además, de dicho cómputo debe excluirse el valor de
los bienes muebles y de otra naturaleza, segón lo prescribe
el inc. b) del Art. 1 de la Ley Nº 6059/18; con ello,
concluyó que el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y
Comercial de la ciudad de Luque resulta incompetente para
entender en la presente sucesión.-------------------------
Recibidos los autos, esta máxima instancia judicial
dispuso la vista de rigor al Ministerio Púb Li co , que en
virtud de su Dictamen Nº 506 de fecha 20 de marzo de 2023
glosado a fs. 177 /179, expuso que la competencia en este
juicio corresponde al Juzgado de Paz de la ciudad de Limpio,
por el principio "perpetuatio iurisdictionis" consagrado en
el in fine del Art. 4 del Código Procesal Civil y en el Art.
5 del mismo cuerpo legal.---------------------------------
En el caso de marras se ha susci tacto una contienda
negativa de competencia conforme lo previsto en los Arts.
11 y 12 del Código Procesal Civil, entre el Juzgado de
Primera Instancia en lo Civil y Comercial, Cuarto Turno, de
la ciudad de Luque y el Juzgado de Paz de Limpio, por los
siguientes moti vos: i) la vulneración del principio
"perpetuatio iurisdiccionis", y, ii) el valor de los bienes
muebles e inmuebles que conforman el acervo hereditario.--
Respecto de la primera cuestión, de las constancias de
autos surge que los bienes denunciados como pertenecientes
al acervo hereditario del causante consisten en: 1) un
inmueble -urbano- identificado como Finca Nº 19. 884 del
Distrito de Limpio, con un valor fiscal de 0 11.535.486 (fs.
02, pues la avaluación de fs. 163 no se refiere al inmueble
en cuestión); 2) un inmueble -rural- identificado como Finca
Nº 829 del Distrito de San Cristóbal, con una superficie de
13 hectáreas, 9.010m2 y 5.895cm2 (fs. 74) y con un valor
fiscal de 0 37.147.297 (fs. 162); 3) bienes muebles por el
 JUICIO: "SINFORIANO QUINTANA S/
SUCESIÓN INTESTADA"-----------------

2.400.000 según inventario y avalúo de fs. 139

supuestas sumas de dinero por el valor de 0
(fs. 123/125, 140, 147, 152/153), las cuales el
Paz ha sometido a un trámite de bilateralidad y
sobre las cuales no existe pronunciamiento de admisión
alguno o de otra índole, por ende, dichas sumas de dinero
no pueden ser consideradas en el presente caso.-----------
De dichos bienes citados -a excepción del inmueble
urbano del Distrito de Limpio- recién tomó conocimiento la
Jueza de Paz luego del dictado de la sentencia declaratoria
de herederos, por lo cual, al momento de dictar las demás
resoluciones propias del trámite sucesorio, los bienes
referidos no eran conocidos por la juzgadora; es decir, no
contaba con todos los elementos de juicio para considerar

,. ,,
t¡_,..
/ ~u
S21·4';;ft~
co::et::;:;~:~ ::- -~:::::::- -:::- _c_i_e_r_t_a_s_ - ~~~-s~~~~~-s- - ~~

competencia ordinariamente responden al interés público y,

como tales, son tanto improrrogables como indisponibles para
las partes. "Los limites de la jurisdicción son pues
prorrogables (o relativos o dispositivos), o improrrogables
(absolutos, necesarios), según que admitan o no su
inobservancia, según que influyen o no en la voluntad de
las partes. Las partes pueden convenir la inobservancia de
los limites prorrogables, y el acuerdo puede ser expreso
(pactum de foro prorrogando), o inherentes a la elección de
domicilio ( ... )En cuanto a los limites improrrogables, todo
acuerdo de las pa tes es ineficaz, porque el juez de oficio
i
debe relevar su p~opi incompetencia y las partes (actor o
demandado) , pueden. excep
\ no sólo in limine 1 ·
sino en cualquier grado tado del pleito.
pues, en la esfera de la comp encia, la dis
derecho absoluto recho disp~itivo (de qui
española de CASÁIS Y SANTALÓ, José. 1977. Madrid. Reus S.A.
Págs. 601/602) -------------------------------------------
En este sentido, la competencia por cuantía es
improrrogable e indisponible para las partes ya que se
encuentra comprometido el interés público, motivo por el
cual el juzgador puede declarar su incompetencia en
cualquier etapa del proceso. El juicio sucesorio por su
tramitación especial, tiene doble función: i) Determinar
quiénes son los legítimos herederos del causante, para lo
cual se dicta una sentencia definitiva meramente
declarativa, sin perjuicio de terceros y; ii) La
distribución de los bienes que conforman el acervo
hereditario entre los herederos declarados. Esta última
etapa, generalmente es el momento procesal en que se conoce
con exactitud la cuantía del juicio, tal como sucedió en el
caso de autos.--------------------------------------------
Así, se reitera que el juicio sucesorio es de por sí
un proceso con una estructura peculiar y tal situación no
puede ser desconocida para resolver la cuestión. Así las
cosas, lo expuesto precedentemente no implica una
contravención al principio de "perpetuatio iurisdictionis",
teniendo en cuenta que la competencia en estos casos, a
tratarse de la cuantía es indisponible e improrrogable.---
Ahora bien, habiendo determinado que el juzgador puede
declarar su incompetencia en cualquier etapa del juicio
sucesorio, al tratarse de una competencia improrrogable e
indisponible, a continuación, se analizará la segunda
cuestión planteada supra, determinar en concreto si el valor
de los bienes muebles e inmuebles del acervo hereditario
exceden o no el marco de la competencia del Juzgado de Paz
de Limpio.------------------------------------------------
La cuestión versa sobre la aplicación del Art. 1
literales "a" y "b" de la Ley N° 6059/18 "Que modifica la
Ley N-!!- 879/81 'Código de Organización Judicial', y amplía
sus disposiciones y las funciones de los Juzgados de Paz".-
 JUICIO: "SINFORIANO QUINTANA S/
SUCESIÓN INTESTADA"-----------------

rio, entonces, analizar e interpretar la

a fin de determinar el órgano
Concretamente, se busca
si debe excluirse el valor de los

y en segundo lugar, si para los bienes inmuebles rurales,

debe tenerse en cuenta únicamente la superficie del mismo
o puede considerarse su valor fiscal.---------------------
El Art. 38 del Código de Organización Judicial dispone
que los Juzgados de Primera Instancia entenderán en todo
asunto o juicio que no sea competencia de los Jueces de
Paz.------------------------------------------------------
Asimismo, tenemos la Ley Nº 6059/18 que establece en
los literales "a" y "b" del Art. 1 lo siguiente: "Los
Juzgados de Paz en lo Civil, Comercial, Laboral y de la
Niñez y la Adolescencia conocerán: a) de los asuntos de la
niñez y adolescencia, civiles, comerciales o laborales en
los cuales el valor del litigio no exceda del equivalente
a trescientos jornales mínimos legales para actividades
di versas no especificadas, con exclusión de los que se
refieran al estado civil de las personas, al derecho de
familia, convocación de acreedores y quiebras, las acciones
reales y posesorias sobre inmuebles, salvo aquellos que se
planteen con motivo de una tercería de dominio; b) de las
acciones posesorias y acciones sucesorias de las propiedades
rurales de hasta cincuenta hectáreas; y las urbanas cuya
valuación fiscal no exceda de la cuantía de su

Í) co~etencia; ... " propias)

r .•·) ,':,?::2:f::o·
C(l,,,:,,"I;t'IJ. Es sabido
"' ,.
··1!,111u,l, <-'"6•.i'>vu;,.,,'1 tF
disposiciones legales
interpretadas sistemáticameDte, teniendo en
· ,.,
contexto general; asimismo, 1~ hermenéutica d
norma,: "' de maner

del análisis d~
pueden entender en acciones sucesorias que posean bienes
tanto muebles como inmuebles y de otra naturaleza, con el
límite de valor impuesto por la ley.----------------------
En efecto, el literal "a" sefiala que los Jueces de Paz
pueden entender en "todo asunto civil", y con ello, se
incluye en el marco de su competencia a las sucesiones;
además, es importante resaltar que los juicios sucesorios
no se encuentran en las excepciones establecidas en la
última parte de dicho literal. Si bien es cierto, en el
literal "b" del mismo artículo, de forma específica se
regulan a las sucesiones con inmuebles, ello no implica la
exclusión de las demás sucesiones o de los demás bienes de
otra naturaleza contenidos en el acervo hereditario.
Ciertamente, es razonable concluir que este último literal
tiene por objeto fijar el parámetro a tener en cuenta para
la determinación del valor de los inmuebles.--------------
Entonces, los Jueces de Paz pueden entender en acciones
sucesorias: a) sin bienes, ex literal "a" del Art. 1; b)
con bienes muebles -o de otra naturaleza- cuyo valor no
exceda el equivalente a trescientos jornales mínimos legales
para actividades diversas no especificadas, ex literal "a"
del Art. 1; y, c) con bienes inmuebles rurales de hasta
cincuenta hectáreas y urbanos cuya valuación fiscal no
exceda del equivalente a trescientos jornales mínimos
legales para actividades diversas no especificadas, ex
literal "b" del Art. 1.-----------------------------------
Siendo así, y al no verificarse la existencia de una
excepción legislativa respecto de juicios sucesorios que
solo posean bienes muebles o de otra naturaleza, o que
excluya a dichos bienes del cálculo del parámetro a tener
en cuenta -300 jornales mínimos- resulta forzoso interpretar
que los Juzgados de Paz además de ser competentes para
entender en ese tipo de procesos, deben incluir el valor de
dichos bienes en el cómputo que determine su referida
competencia.----------------------------------------------

! •
. l.
 JUICIO: "SINFORIANO QUINTANA S/
SUCESIÓN INTESTADA"-----------------

parte, del análisis de los literales "a" y

scritos, se concluye también que los Juzgados
entender de
de
urbanos cuya avaluación fiscal no exceda la cuantía
atribuida a su competencia; siendo así, la exclusión de la
competencia rige plenamente para los inmuebles que superen
la dimensión y la cuantía indicadas.----------------------
Ahora bien, en el caso de autos, el único inmueble
rural identificado como Finca Nº 829 del Distrito de San
Cristóbal, si bien posee una superficie que no excede el
marco de la competencia del Juzgado de Paz (13 hectáreas,
9.010m2 y 5.895cm2, conforme fs. 74), su valor fiscal
asciende a la suma de 0 37.147.297, lo cual, de
considerarse, sobrepasa los parámetros legales de la
competencia respectiva, situación que no puede ser
soslayada, en atención a que en la competencia por cuantía
se encuentra comprometido el interés público, como se vio
anteriormente.--------------------------------------------
Corresponde, pues, pasar a determinar el valor de los
bienes pertenecientes al acervo hereditario. Así, se debe
mencionar que el jornal mínimo vigente al tiempo de la
presentación de la demanda -agosto de 2.021- ascendió a la
suma de 0 88. 051. En vista de ello, la competencia del
Juzgado de Paz se encuentra circunscripta a los litigios
cuyo monto o valor fueran inferior a la suma de 0 26.415.300
(GUARANÍES VEINTE Y SEIS MILLONES CUATROCIENTOS QUINCE MIL
TRESCIENTOS) . bienes pertenecientes al
resulta en un total de 0
51.082.783 os inmuebles y el valor de los
bienes muebles), ' ,.. .,_ la competencia del Juzgado
lo que excede
de Paz de Limpio términos~de la Ley Nº 6059/18.----
En aten to d o 1 o an\ eriormen
. t e expues t o, y
"cuantía del ac rvo hereditario citada
etencia del Juzgado de
 Primera Instancia en lo Civil y Comercial, Cuarto Turno,
situado en ciudad Luque para entender en estos autos, en la
etapa procesal en la que se encuentra.--------------------
OPINIÓN DEL SEÑOR MINISTRO CÉSAR ANTONIO GARA Y:
Adhiero juzgamiento al del señor Ministro Eugenio
Jiménez Rolón por compartir idénticas motivaciones. Es mi
voto.-----------------------------------------------------
OPINIÓN DEL SEÑOR MINISTRO ALBERTO MARTÍNEZ SIMÓN:
Coincido con el Ministro preopinante en que la
competencia, en este caso, corresponde al Juzgado de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial, Cuarto Turno, con sede
en Luque.-------------------------------------------------
En efecto, como correctamente se indicó, son dos las
normas que debemos tener en cuenta para determinar a quién
corresponde la competencia para entender en el presente
caso. Por un lado, tenemos el precepto general contenido en
el art. 38 de la Ley 879/81 "Código de Organización
Judicial" que estatuye: "Art. 38. Los Juzgados de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial conocerán: a) de todo
asunto o juicio cuya resolución no competa a los Jueces de
Paz Letrada, o a los Jueces de Paz del fuero respectivo ... 11•
Conforme tal norma, entonces, la competencia de los Juzgados
de Primera Instancia en lo Civil y Comercial puede ser
caracterizada como "residual", ya que comprende el
conocimiento de todos aquellos asuntos que, dentro de la
competencia del fuero ordinario, no hayan sido
específicamente atribuidos a los Jueces de Paz1.----------
Por otro lado, la excepción a la norma general está
dada por el art. 1 de la Ley 6059/2018 "Que modifica la Ley
Nº 879/81 "Código de Organización Judicial", y amplía sus
disposiciones y las funciones de los Juzgados de Paz", en

1
Aclárese que si bien la norma también prevé la competencia de los Juzgados de Justicia Letrada, por
Ley Nº 6059/2018, y su modificación por Ley 6351/2019, dichos órganos pasaron a desempeñar funciones
como Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial.

',l

1
 JUICIO: "SINFORIANO QUINTANA S/
SUCESIÓN INTESTADA"-----------------

cual 1-§©1 dispone, en lo pertinente: "Los Juzgados de Paz

¡_-

en lo '.· - il, Comercial, Laboral y de la Niñez y la

'' -'~
11
' 1, dol ,, ncia conocerán: (. .. ) b) de las acciones posesorias
)'[ ' [~ -¡;
y acciones sucesorias de las propiedades rurales de hasta
cincuenta hectáreas; y las urbanas cuya valuación fiscal no
exceda de la cuan tía a tribuida a su compe t.erici:e : ... /1. -------
Realizando una interpretación conforme a las normas
preci tadas podemos extraer, con certeza, las siguientes
conclusiones: 1) Los Juzgados de Primera Instancia en lo
Civil y Comercial son los órganos competentes, por
antonomasia, para entender en los juicios sucesorios, y 2)
Excepcionalmente, los Juzgados de Paz serán competentes para
entender en los juicios sucesorios, siempre que en ellos se
encuentre acreditada la existencia de un bien inmueble rural
de hasta cincuenta hectáreas o un inmueble urbano cuya
valuación fiscal no exceda los límites de competencia.----
En este caso, tratándose de una sucesión en la que se
han denunciado bienes inmuebles, para la atribución de
competencia basta considerar el inmueble rural cuyo valor
fiscal excede la competencia por cuantía atribuida a los
Juzgados de Paz (G. 37 .147 .297). Y si a ello se suma el
valor de los demás bienes del acervo hereditario, resulta
claro que la competencia corresponde al Juzgado de Primera
Instancia. Así voto.--------------------------------------
Por tanto, la Excelentísima;-------------------------
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA CIVIL Y COMERCIAL
RESUELVE:
DECLARAR la competencia del Juzgado de Primera
Instancia en lo Civil y Comercial, Cuarto Turno, con sede
en ciudad Luque para entender en estos autos, en la etapa
procesal en la que se encuentra, por las motivaciones
expuestas.------------------------------------------------
OFICIAR al Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y
Comercial, Cuarto Turno, de esa ciudad y al Juzgado de Paz
 \ •

\ \
\
\
situado en San .l'ps Campos ambos de la
de informando la