TUTELA

REPORTE DE CONSULTA

RELEVANTE

SALA DE CASACIÓN CIVIL Y AGRARIA

ID : 736330
M. PONENTE : OCTAVIO AUGUSTO TEJEIRO DUQUE
NÚMERO DE PROCESO : T 2500022130002021-00149-01
NÚMERO DE PROVIDENCIA : STC8109-2021
PROCEDENCIA : Tribunal Superior Sala Civil - Familia de
Cundinamarca
CLASE DE ACTUACIÓN : ACCIÓN DE TUTELA - SEGUNDA
INSTANCIA
TIPO DE PROVIDENCIA : SENTENCIA
FECHA : 01/07/2021
DECISIÓN : REVOCA CONCEDE TUTELA
ACCIONADO : JUZGADO SEGUNDO CIVIL DEL
CIRCUITO DE GIRARDOT
ACCIONANTE : OLGA MARTÍNEZ IANNINI
FUENTE FORMAL : Código General del Proceso art. 103 /
Decreto 806 de 2020 art. 1 y 2 / Ley 270
de 1996 art. 95 / Ley 527 de 1995 /
Decreto 2364 de 2012 / Decreto 2609 de
2012

ASUNTO:
¿Se vulneran los derechos fundamentales de la accionante en el proceso de
pertenencia, después de remitirle las piezas procesales solicitadas, pero no
el enlace requerido para acceder a la totalidad del expediente digital?

TEMA: DERECHO AL DEBIDO PROCESO - Proceso de pertenencia:

vulneración del derecho por parte del Juzgado Segundo Civil del Circuito de
Girardot por no enviarle a la accionante el enlace requerido para acceder a
la copia digital del expediente, aunque sí, envió las copias de las piezas
procesales solicitadas

DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA -

Vulneración del derecho

DERECHO A LA DEFENSA - Vulneración del derecho

Tesis:
«La sentencia impugnada será revocada y, en su lugar, se concederá el
amparo reclamado, toda vez que no se encuentra debidamente acreditado el
hecho superado invocado por el a quo, habida cuenta que a la solicitante no
le ha sido enviado el enlace que le permita acceder a la copia digital del
proceso en comento, circunstancia que vulnera sus derechos fundamentales
de acceso a la justicia, debido proceso y defensa.

De los escritos de tutela y de impugnación se colige que el problema jurídico

sobre el cual gravita el sub judice guarda estrecha relación con la garantía
del derecho de defensa de las partes, en tiempos en los que la
administración de justicia ejerce sus labores de forma semipresencial y
virtual. En Colombia, la pandemia derivada de la COVID-19 abrió la puerta
a la era digital, lo que obligó a la sociedad a realizar muchas de sus
actividades a través de la virtualidad; visibilizó las brechas que existen sobre
conectividad y estableció grandes retos en materia de acceso, protección y
almacenamiento de datos, garantía de derechos fundamentales y
funcionamiento de los organismos del Estado. La administración de justicia,
como servicio público esencial, no ha sido ajena a los cambios mencionados
y, por el contrario, es una de sus protagonistas, toda vez que pese a las
dificultades en la transformación social señalada, la garantía de su
funcionamiento es necesaria no solo como núcleo esencial de la democracia,
sino como eje fundamental de la paz social.

[…]

Bajo el marco descrito, puede colegirse que el ruego de Olga Martínez

Iannini tiene vocación de prosperidad porque aún no ha cesado la
vulneración de sus prerrogativas fundamentales, ya que si bien es cierto el
pasado 21 de abril el Juzgado Segundo Civil del Circuito de Girardot envió
por correo electrónico las piezas procesales requeridas por la quejosa
durante el trámite de primera instancia, esto es, copia de toda la actuación
surtida desde la práctica de la inspección judicial hasta la del dictamen
pericial, nada dijo sobre el expediente digitalizado, de ahí que quedó latente
la omisión reprochada y, en consecuencia, no se ha configurado la carencia
actual de objeto por hecho superado que dedujo el a quo.

No obstante, luego de ponderar las dificultades en la implementación del

plan de digitalización de expedientes físicos a raíz del paro nacional,
conforme a la información brindada por el Consejo Seccional de la
Judicatura de Cundinamarca, así como la labor desplegada por el estrado
convocado para que el contratista se presente en las instalaciones asignadas
para la ejecución de esa actividad, según la respuesta suministrada por el
Juzgado Segundo Civil del Circuito de Girardot, así como el silencio de la
Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Bogotá,
Cundinamarca y Amazonas, resulta plausible colegir que, aunque pueda
constituir una eventual justificación, lo cierto es que se deben adoptar las
medidas necesarias y urgentes para restablecer los derechos de la
accionante que se traducen en tener acceso a la totalidad de las actuaciones
surtidas en el proceso de que es parte y garantizar así los principios de
publicidad, contradicción e igualdad.

Así las cosas, procede revocar la sentencia impugnada y, en su lugar, se

ordenará a la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de
Bogotá, Cundinamarca y Amazonas que, dentro del plazo de veinte (20) días
contados a partir de la notificación de esta sentencia, ejecute el plan de
digitalización correspondiente al Circuito Judicial de Girardot, cuestión que
implica desarrollar las medidas de apoyo logístico y tecnológico,
específicamente en la agencia judicial encartada, tendientes a cumplir
aquella planificación con sujeción al cronograma previsto, en tanto que, se
conminará al Juzgado Segundo Civil del Circuito de Girardot para que,
dentro de los diez (10) días siguientes a la iniciación de la digitalización de
los expedientes por parte de la Dirección Ejecutiva Seccional de
Administración Judicial de Bogotá, Cundinamarca y Amazonas, remita a la
accionante por correo electrónico el link del correspondiente al radicado n°
2015-00219.

Sin perjuicio de lo expuesto y en aras de salvaguardar el derecho a una

pronta y cumplida justicia, antes de que se permita el acceso al expediente
digital, el Juzgado accionado deberá remitir a la accionante, por ahora y
frente a ella exclusivamente, copia escaneada en formato PDF del proceso en
comento».

ESTADO DE EMERGENCIA SOCIAL, ECONÓMICA Y ECOLÓGICA -

Emergencia sanitaria por Covid-19 - Medidas para implementar las
tecnologías de la información y las comunicaciones en las actuaciones
judiciales: cambios en la forma de acceder al expediente en la modalidad de
trabajo virtual, durante la época de pandemia por Covid 19

RAMA JUDICIAL - Función jurisdiccional: importancia del juzgado y de los

demás escenarios judiciales para el ejercicio de los derechos de las partes

ESTADO DE EMERGENCIA SOCIAL, ECONÓMICA Y ECOLÓGICA -

Emergencia sanitaria por Covid-19 - Medidas para implementar las
tecnologías de la información y las comunicaciones en las actuaciones
judiciales: prevalencia de las garantías constitucionales para prestar el
servicio de justicia
ESTADO DE EMERGENCIA SOCIAL, ECONÓMICA Y ECOLÓGICA -
Emergencia sanitaria por Covid-19 - Medidas para implementar las
tecnologías de la información y las comunicaciones en las actuaciones
judiciales: competencia del juez para adoptar las medidas que permitan
garantizar el debido proceso, la publicidad y el derecho de contradicción

ESTADO DE EMERGENCIA SOCIAL, ECONÓMICA Y ECOLÓGICA -

Emergencia sanitaria por Covid-19 - Medidas para implementar las
tecnologías de la información y las comunicaciones en las actuaciones
judiciales: prestación del servicio de justicia en forma presencial y virtual

RAMA JUDICIAL - Función jurisdiccional - Tecnología al servicio de la

justicia: marco normativo

RAMA JUDICIAL - Función jurisdiccional - Tecnología al servicio de la

justicia: justicia digital y expediente electrónico

ESTADO DE EMERGENCIA SOCIAL, ECONÓMICA Y ECOLÓGICA -

Emergencia sanitaria por Covid-19 - Medidas transitorias por motivos de
salubridad pública adoptadas por el Consejo Superior de la Judicatura -
Plan de digitalización de expedientes: lineamientos

ESTADO DE EMERGENCIA SOCIAL, ECONÓMICA Y ECOLÓGICA -

Emergencia sanitaria por Covid-19 - Medidas transitorias por motivos de
salubridad pública adoptadas por el Consejo Superior de la Judicatura:
obligación de garantizar el acceso al expediente físico, digital, digitalizado,
electrónico, virtual o híbrido, entendido como un todo, a través de
cualquiera de las formas en que se preste el servicio de justicia, remota,
presencial, semipresencial o virtual

DERECHO PROCESAL - Expediente: concepto

Tesis:
«Debe memorarse que el Juzgado era el centro de encuentro entre usuarios
de la justicia, litigantes, empleados y funcionarios judiciales y los elementos
físicos que dichos actores tenían en común, entre otros, era el expediente,
los medios de notificación que se fijaban en la secretaría (estados, edictos e
incluso traslados) y la sala de audiencia. Luego, eran en esos escenarios en
los que se habían construido practicas judiciales respecto de las cuales
existía cierto grado de certeza sobre cómo se garantizaban los derechos de
defensa, debido proceso y acceso a la justicia de las partes, terceros
intervinientes e interesados en alguna causa; sin embargo, con la
declaratoria de la emergencia sanitaria y las consecuenciales medidas de
restricción de acceso a las sedes judiciales, se descentralizaron las labores
del Juzgado y las mismas comenzaron a realizarse, en lo posible, a través de
los medios tecnológicos y el uso de la red. Y no solo eso, las prácticas
judiciales también cambiaron y ahora deben definirse de forma tal que,
aunque muten, las garantías constitucionales no sufran afectación alguna.
Para la Sala es claro que uno de los mayores cambios se ha vivido en la
forma de acceder al dossier. Para tal fin, tradicionalmente, los interesados
acudían al Juzgado y efectuaban su consulta en la “baranda de la
secretaría” y, usualmente, eso ocurría cuando: i) se notificaba alguna
decisión, ii) se corría algún traslado, iii) se preparaba alguna de las
audiencias o cuando las partes los requerían por cualquier motivo distinto.
Lo anterior, evidencia que la revisión del expediente es lo que permite llenar
de contenido las defensas que los interesados presentan y es por eso que la
“práctica judicial y el derecho de acceso al expediente” cobra relevancia y se
convierte en parte fundamental de las garantías de acceso a la justicia,
defensa y debido proceso, pues de omitirse, los ciudadanos perderían la
brújula que les permite transitar por las diferentes etapas procesales.

Ahora bien, con la restricciones para acudir a las sedes judiciales, cambió la
forma de acceder al expediente y a las decisiones judiciales, efecto para el
cual se priorizó el trabajo virtual, se crearon los micrositios de cada Juzgado
para efectuar la publicación de estados electrónicos, se inició el plan de
digitalización de expedientes y se adoptaron nuevas prácticas judiciales para
la consulta del proceso, verbigracia, escanearlo y remitirlo a las partes
interesadas o fijar citas en el Juzgado para la consulta. Para tal fin tuvo que
acudirse a las Tecnologías de Información y Comunicaciones - TIC, cuyo uso
ha sido permitido y previsto por el Código General del Proceso en su artículo
103 así:

En todas las actuaciones judiciales deberá procurarse el uso de las

tecnologías de la información y las comunicaciones en la gestión y trámite
de los procesos judiciales, con el fin de facilitar y agilizar el acceso a la
justicia, así como ampliar su cobertura.

Las actuaciones judiciales se podrán realizar a través de mensajes de datos.

La autoridad judicial deberá contar con mecanismos que permitan generar,
archivar y comunicar mensajes de datos.

En cuanto sean compatibles con las disposiciones de este código se aplicará

lo dispuesto en la Ley 527 de 1999, las que lo sustituyan o modifiquen, y
sus reglamentos.

.PARÁGRAFO PRIMERO. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la

Judicatura adoptará las medidas necesarias para procurar que al entrar en
vigencia este código todas las autoridades judiciales cuenten con las
condiciones técnicas necesarias para generar, archivar y comunicar
mensajes de datos.

El Plan de Justicia Digital estará integrado por todos los procesos y

herramientas de gestión de la actividad jurisdiccional por medio de las
tecnologías de la información y las comunicaciones, que permitan formar y
gestionar expedientes digitales y el litigio en línea. El plan dispondrá el uso
obligatorio de dichas tecnologías de manera gradual, por despachos
judiciales o zonas geográficas del país, de acuerdo con la disponibilidad de
condiciones técnicas para ello (…).

Además, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y

Ecológica con ocasión de la COVID-19, fue expedido el Decreto Legislativo
806 de 2020, por medio del cual se adoptaron algunas medidas que buscan
la implementación de las tecnologías de la información y las comunicaciones
en las actuaciones judiciales, agilizar los procesos judiciales y flexibilizar la
atención a los usuarios del servicio de justicia, compendio normativo que en
su artículo 2º previó:

Se deberán utilizar las tecnologías de la información y de las

comunicaciones en la gestión y trámite de los procesos judiciales y asuntos
en curso, con el fin de facilitar y agilizar el acceso a la justicia, como
también proteger a los servidores judiciales, como a los usuarios de este
servicio público.

Se utilizarán los medios tecnológicos para todas las actuaciones, audiencias

y diligencias y se permitirá a los sujetos procesales actuar en los procesos o
trámites a través de los medios digitales disponibles, evitando exigir y
cumplir formalidades presenciales o similares, que no sean estrictamente
necesarias. Por tanto, las actuaciones no requerirán de firmas manuscritas
o digitales, presentaciones personales o autenticaciones adicionales, ni
incorporarse o presentarse en medios físicos.

Las autoridades judiciales darán a conocer en su página web los canales

oficiales de comunicación e información mediante los cuales prestarán su
servicio, así como los mecanismos tecnológicos que emplearán.

En aplicación de los convenios y tratados internacionales se prestará

especial atención a las poblaciones rurales y remotas, así como a los grupos
étnicos y personas con discapacidad que enfrentan barreras para el acceso a
las tecnologías de la información y las comunicaciones, para asegurar que
se apliquen criterios de accesibilidad y se establezca si se requiere algún
ajuste razonable que garantice el derecho a la administración de justicia en
igualdad de condiciones con las demás personas (…).

Con todo, en el parágrafo 1º de dicha norma expresamente se aludió a la

prevalencia de las garantías constitucionales cuando se hace uso de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación para prestar el servicio de
justicia. A su tenor literal se consignó:

Se adoptarán todas las medidas para garantizar el debido proceso, la

publicidad y el derecho de contradicción en la aplicación de las tecnologías
de la información y de las comunicaciones. Para el efecto, las autoridades
judiciales procurarán la efectiva comunicación virtual con los usuarios de la
administración de justicia y adoptarán las medidas pertinentes para que
puedan conocer las decisiones y ejercer sus derechos.
Y además, en el parágrafo único del artículo 1º del Decreto referido, se
consagró:

En aquellos eventos en que los sujetos procesales o la autoridad judicial no

cuenten con los medios tecnológicos para cumplir con las medidas
establecidas en el presente decreto o no sea necesario acudir a aquellas, se
deberá prestar el servicio de forma presencial, siempre que sea posible y se
ajuste a las disposiciones que sobre el particular dicten el Ministerio de
Salud y Protección Social, el Consejo Superior de la Judicatura, los Centros
de Arbitraje y las entidades con funciones jurisdiccionales.

Los sujetos procesales y la autoridad judicial competente deberán

manifestar las razones por las cuales no pueden realizar una actuación
judicial específica a través de las tecnologías de la información y las
comunicaciones de lo cual se dejará constancia en el expediente y se
realizará de manera presencial en los términos del inciso anterior.

Las citadas no son las únicas normas que versan sobre el tema, también el
artículo 95 de la Ley 270 de 1996 dispone que el Consejo Superior de la
Judicatura debe propender por la incorporación de tecnologías de avanzada
al servicio de la administración de justicia, en un marco general de política
de justicia digital, y establece las facultades de los servidores judiciales en el
uso de las TIC; la Ley 527 de 1995 define el reconocimiento probatorio de los
mensajes de datos y la conceptualización de las firmas digitales; el Decreto
2364 de 2012 alude a las condiciones, efectos jurídicos y criterios de
seguridad de la firma electrónica y el Decreto 2609 de 2012 regula la gestión
de documentos electrónicos de archivo y sus calidades de autenticidad,
integridad, inalterabilidad, fiabilidad, disponibilidad y conservación, como
elementos fundamentales del expediente electrónico.

Téngase en cuenta que no solo las normas han delineado las formas para el
uso de las tecnologías en la Rama Judicial, sino que la política pública
tampoco ha sido ajena a ello, por lo que el Consejo Superior de la
Judicatura ha trazado algunos lineamientos para la implementación del
expediente electrónico y para la digitalización de la justicia, por lo que
“aprobó la implementación de un Plan de Digitalización que apunta a la
digitalización priorizada de expedientes activos y en gestión de los juzgados,
tribunales y altas cortes, a nivel nacional, en un horizonte de tiempo hasta
2022. Con dicho plan no se espera digitalizar todos los expedientes de la
Rama Judicial. No obstante, la digitalización priorizada de expedientes
activos y en gestión permitirá: •Acercar virtualmente el expediente judicial al
juez y a las partes. •Disminuir las consultas físicas y presenciales. •Contar
con mecanismos de transformación del soporte físico en electrónico.
•Administrar electrónicamente los documentos asociados al expediente, en
condiciones de integridad, seguridad y disponibilidad. •Llevar a cabo una
primera aproximación a una gestión documental electrónica, como parte del
ciclo del proyecto hacia la transformación digital. •Favorecer la migración de
datos al nuevo sistema de información como columna vertebral de la gestión
electrónica y digital de los procesos”.
Como en otras ocasiones lo ha señalado la Sala,

[l]o anterior, apenas se trata del acceso del derecho contemporáneo a la

esfera de los mensajes de datos y a las redes; como punto de partida para
transformar una administración de justicia edificada en el consumo del
papel que aniquila bosques, y soportada en la tramitología hacia la
gestación de una justicia digital relacionada con los derechos y deberes
alrededor del ciberespacio y a la aplicación de las tecnologías electrónicas
para una solución más ágil de las demandas de protección de derechos
subjetivos (STC10844-2020).

En particular, sobre la construcción y acceso del expediente digital, debe

resaltarse, de un lado, que tanto las normas como las disposiciones
administrativas que aluden a él, establecen como premisa el respeto a los
derechos constitucionales referidos, y de otro, que el expediente, en
cualquiera de sus formas -físico, digital, digitalizado, electrónico, virtual o
híbrido- es considerado como un todo, un “[c]onjunto de documentos
producidos y recibidos durante el desarrollo de un mismo trámite o
procedimiento, acumulados por una persona, dependencia o unidad
administrativa, vinculados y relacionados entre sí y que se conservan
manteniendo la integridad y orden en que fueron tramitados, desde su inicio
hasta su resolución definitiva”, que debe ser puesto a disposición de las
partes e interesados en condiciones de integridad, seguridad y
disponibilidad. Entonces, como el servicio de justicia es esencial, aunque el
mismo se preste de forma remota, presencial, semipresencial o virtual y a
pesar de que algunas prácticas judiciales, con ocasión de la medidas
derivadas por la COVID-19, hayan cambiado, lo cierto es que las razones
descritas líneas atrás para consultar el expediente por parte de los usuarios
de la justicia se mantienen, de ahí que la Judicatura tenga la obligación de
garantizarles el acceso físico o electrónico al expediente, entendido en su
conjunto y no a partir de algunas piezas procesales, pues como se vio, es a
partir del estudio del mismo que pueden formularse las intervenciones en el
proceso y definir las estrategias de defensa y contradicción».

ÓRDENES IMPARTIDAS EN LA SENTENCIA - La Sala insta al Consejo

Seccional de la Judicatura de Cundinamarca a vigilar el cumplimiento de la
ejecución del plan de digitalización correspondiente al Circuito Judicial de
Girardot, especialmente en la sede judicial convocada

Tesis:
«(…) se instará al Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca para
que vigile el cumplimiento de la ejecución del plan de digitalización
correspondiente al Circuito Judicial de Girardot, concretamente en la sede
judicial convocada».

RAMA JUDICIAL - Función jurisdiccional - Tecnología al servicio de la

justicia - Uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones:
importancia (c. j.)
DERECHO DE ACCESO A INTERNET - Derecho humano y derecho
fundamental (c. j.)

RAMA JUDICIAL - Función jurisdiccional - Tecnología al servicio de la

justicia - Audiencias virtuales: cuando las partes no tengan acceso al
expediente físico en la sede judicial, el funcionario está obligado a
proporcionarles las piezas procesales que se encuentren en su poder y se
requieran para la subsiguiente actuación (c. j.)

Tesis:
« (…) la Sala bastante ha enfatizado en la importancia del uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en el impulso de
los litigios, destacando los distintos preceptos que se ocupan del tema, entre
ellos, el artículo 103 del Código General del Proceso que constituye un faro
esencial al prever que los funcionarios judiciales deben valerse de esas
herramientas en la medida que “las actuaciones judiciales se podrán realizar
a través de mensajes de datos” a fin de “facilitar y agilizar el acceso a la
justicia, así como ampliar su cobertura”.

En consonancia, se ha reconocido que “el acceso a internet es un derecho

humano y, por lo tanto, es fundamental, digno de protección para el acceso
masivo; también, como herramienta esencial es un servicio público, que
debe servir para cerrar brechas, para avanzar en todo el desarrollo humano,
especialmente en educación, en acceso a la justicia y en progreso
tecnológico” (STC3610-2020, reiterada en STC340-2021).

En efecto, basta memorar un caso similar, donde se debatía este crucial

aspecto en el marco de las actuaciones judiciales y su predominancia a
causa de la emergencia sanitaria, oportunidad donde este Colegiado predicó:

(…) De modo que a pesar de que éstas no son novedosas, su uso para el
servicio de justicia sí lo es, y obliga a sus funcionarios y usuarios a
acoplarse a tales herramientas con el fin de ejecutar los “actos procesales”
que les corresponden en desarrollo de un litigio.

Pero para que el avance de la Litis pueda darse de esa forma, se exige la
concurrencia de dos presupuestos: i) Que los “servidores y usuarios de la
administración de justicia” tengan acceso a los medios tecnológicos y, ii)
Que unos y otros tengan las destrezas para su empleo.

Por eso, el artículo 1° del Decreto Legislativo 806 de 2020, luego de

contemplar que tiene por “objeto implementar el uso de las tecnologías de la
información y las comunicaciones en las actuaciones judiciales (…)”,
consagra en su parágrafo, que “[e]n aquellos eventos en que los sujetos
procesales o la autoridad judicial no cuenten con los medios tecnológicos
para cumplir con las medidas establecidas en el presente decreto o no sea
necesario acudir a aquellas, se deberá prestar el servicio de forma
presencial, siempre que sea posible y se ajuste a las disposiciones que sobre
el particular dicten el Ministerio de Salud y Protección Social, el Consejo
Superior de la Judicatura, los Centros de Arbitraje y las entidades con
funciones jurisdiccionales” (enfatiza la Sala), CSJ STC7284-2020, reiterada
en CSJ STC STC11198-2020».

JURISPRUDENCIA RELACIONADA: CSJ STC10844-2020; STC3610-2020;

STC7284-2020