INFORME DE JUSTIFICACIÓN TÉCNICO, LEGAL Y ECONÓMICA PARA

LA "CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE INSTITUCIONAL SEPTIEMBRE

DE FUNCIONARIOS POR VÍAS PRINCIPALES PARA EL GAD MDMQ 2022
AZQ”

1. ANTECEDENTES

Cumpliendo las disposiciones emitidas en la Resolución No. A 003 - 2021 del 15 de enero de 2021, SECCIÓN III
CONTRATACIÓN PÚBLICA, Art. 10.- Lineamientos y directrices en materia de contratación pública. - Los órganos y
entidades sujetos al ámbito de esta resolución aplicaran, en la adquisición de bienes, obras o servicios, los siguientes
lineamientos:
a) Determinaran, previo al inicio de la fase preparatoria para la adquisición de bienes, obras o servicios, la
necesidad de la adquisición con la respectiva justificación técnica y económica,”
d) Priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y
solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas productividades;”

Mediante RESOLUCIÓN No. AQ 001-2022, emitida a los tres días del mes de enero del 2022, por el doctor Santiago
Guarderas Izquierdo, Alcalde Del Distrito Metropolitano De Quito, textualmente manifiesta:

“(…) En ejercicio de las atribuciones conferidas por los artículos 254 de la Constitución de la República; 89 y 90 letra i)
del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; 10 de la Ley Orgánica de Régimen
para el Distrito Metropolitano de Quito; y, 25 del Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Púbica. RESUELVE:

Artículo 1.- Aprobar el Plan Anual de Contrataciones - PAC 2022 del GAD DMQ, en el cual se prevén las
contrataciones de bienes, obras y servicios incluidos los de consultoría, que se realizarán durante el ejercicio fiscal
2022 y que han sido consolidados por la Administración General (…)”.

2. FUNDAMENTOS DE DERECHO / BASE LEGAL

 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les
sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines
y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.

Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación.

Art. 288.- Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad
ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía
popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.

 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN

Art. 5.- Autonomía. - La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y
regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de
gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones
territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta
autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del
Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional.

La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentos
humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma
directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley.

La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de recibir de manera
directa predecible, oportuna, automática y sin condiciones los recursos que les corresponden de su participación en el

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Presupuesto General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo
a lo dispuesto en la Constitución y la ley.

Su ejercicio no excluirá la acción de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades constitucionales y
legales

Art. 84.- Funciones. - Son funciones del gobierno del distrito autónomo metropolitano:

d) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las políticas públicas en
el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley, y en dicho
marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública distrital correspondiente, con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y
continuidad, solidaridad, subsidiariedad, participación y equidad;
t) Las demás que establezca su estatuto de autonomía y la ley.

 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno. - El control interno constituye un proceso aplicado por la máxima
autoridad, la dirección y el personal de cada institución, que proporciona seguridad razonable de que se protegen los
recursos públicos y se alcancen los objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno: el entorno de
control, la organización, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos institucionales, los riesgos
institucionales en el logro de tales objetivos y las medidas adoptadas para afrontarlos, el sistema de información, el
cumplimiento de las normas jurídicas y técnicas; y, la corrección oportuna de las deficiencias de control.

El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado y tendrá como finalidad primordial crear las
condiciones para el ejercicio del control externo a cargo de la Contraloría General del Estado.

Art. 10.- Actividades Institucionales. - Para un efectivo, eficiente y económico control interno, las actividades
institucionales se organizarán en administrativas o de apoyo, financieras, operativas y ambientales.

Art. 11.- Aplicación del control interno. Se tendrán en cuenta las normas sobre funciones incompatibles, depósito
intacto e inmediato de lo recaudado, otorgamiento de recibos, pagos con cheque o mediante la red bancaria,
distinción entre ordenadores de gasto y ordenadores de pago; y, el reglamento orgánico funcional que será publicado
en el Registro Oficial.

Art. 12.- Tiempos de control. - El ejercicio del control interno se aplicará en forma previa, continua y posterior:

Control Previo. Los servidores de la institución, analizarán las actividades institucionales propuestas, antes de su
autorización o ejecución, respecto a su legalidad, veracidad, conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad
con los planes y presupuestos institucionales.
Control Continuo. Los servidores de la institución, en forma continua inspeccionarán y constatarán la oportunidad,
calidad y cantidad de obras, bienes y servicios que se recibieren o prestaren de conformidad con la Ley, los términos
contractuales y las autorizaciones respectivas.

 REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 43.- Plan Anual de Contratación - Art. 43.-Plan Anual de Contratación -PAC-Hasta el 15 de enero de cada año, la
máxima autoridad o su delegado, aprobará y publicará el Plan Anual de Contratación PAC, que contendrá las
adquisiciones relacionadas a los bienes, obras y servicios, incluidos los de consultoría que requieran las entidades
contratantes en el año fiscal, detallando la siguiente información:
1. Los procesos de contratación que se realizarán en el año fiscal;

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2. Descripción detallada del objeto de contratación que guarde concordancia con el código del clasificador central de
productos, CPC; para que los proveedores puedan identificar las obras, bienes, servicios o consultoría a contratarse;
3. El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; y,
4. El cronograma de implementación del Plan.
Los procesos de contratación deberán ejecutarse de conformidad y en la oportunidad determinada en el Plan Anual de
Contratación elaborado por cada entidad contratante, previa la obtención de la certificación de la disponibilidad
presupuestaria, a menos que circunstancias no previstas al momento de la elaboración del PAC hagan necesaria su
modificación. Los formatos del PAC serán elaborados por el Servicio Nacional de Contratación Pública y publicados en
el Portal COMPRASPÚBLICAS.
Las entidades contratantes podrán modificar el PAC, a través de una resolución administrativa debidamente motivada,
siempre y cuando tales reformas obedezcan a una justificación técnica y económica, o por causas de caso fortuito o
fuerza mayor debidamente sustentadas.

Art. 54.-Certificación de disponibilidad de fondos.-De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, para iniciar un procedimiento de contratación o para contratos
complementarios, órdenes de cambio o aplicación de costo más porcentaje, se requiere certificar la disponibilidad
presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la
contratación. La responsabilidad de su emisión le corresponde al director financiero de la entidad contratante o a
quien haga sus veces.

La certificación incluirá la información relacionada con las partidas presupuestarias o los fondos a los que se aplicará
el gasto; y, se conferirá por medios electrónicos de manera preferente y de no ser esto posible, se emitirá por medios
físicos.

Las entidades contratantes para la emisión de la certificación de disponibilidad presupuestaria deberán considerar el
monto total del presupuesto referencial y el porcentaje correspondiente a impuestos, a fin de contar con los recursos
económicos para el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

 CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO COA

Art. 3.- Principio de eficacia. Las actuaciones administrativas se realizan en función del cumplimiento de los fines
previstos para cada órgano o entidad pública, en el ámbito de sus competencias.

Art. 4.- Principio de eficiencia. Las actuaciones administrativas aplicarán las medidas que faciliten el ejercicio de los
derechos de las personas. Se prohíben las dilaciones o retardos injustificados y la exigencia de requisitos puramente
formales.

Art. 5.- Principio de calidad. Las administraciones públicas deben satisfacer oportuna y adecuadamente las
necesidades y expectativas de las personas, con criterios de objetividad y eficiencia, en el uso de los recursos
públicos.

Art. 7.- Principio de desconcentración. La función administrativa se desarrolla bajo el criterio de distribución objetiva
de funciones, privilegia la delegación de la repartición de funciones entre los órganos de una misma administración
pública, para descongestionar y acercar las administraciones a las personas.

Art. 11.- Principio de planificación. Las actuaciones administrativas se llevan a cabo sobre la base de la definición de
objetivos, ordenación de recursos, determinación de métodos y mecanismos de organización

Art. 47- Representación legal de las administraciones públicas. La máxima autoridad administrativa de la
correspondiente entidad pública ejerce su representación para intervenir en todos los actos, contratos y relaciones
jurídicas sujetas a su competencia. Esta autoridad no requiere delegación o autorización alguna de un órgano o
entidad superior, salvo en los casos expresamente previstos en la ley.

Art. 50.- Entidad administrativa. Es el conjunto de órganos administrativos con una única misión institucional.

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3. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA

La Dirección Administrativa Financiera, al igual que los servicios que presta la Administración Zonal “Quitumbe”,
tiene como misión administrar adecuadamente los recursos materiales y económicos de la Institución además
coordina los planes, programas y proyectos que se ejecutan para su desarrollo de todos los procesos
institucionales. Entre las atribuciones y responsabilidades de la Gestión Administrativa están: la adquisición de
bienes, obras y servicios, incluidas consultorías, todos los procesos en estricto cumplimiento a lo establecido en la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, LOSNCP, su reglamento General y Resoluciones
emitidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP.

En este contexto se prevé contratar una empresa de transporte que brinde a los servidoras, servidores,
trabajadoras y trabajadores municipales el servicio de transporte institucional (lugar más cercano del domicilio a la
Administración Zonal Quitumbe y viceversa), que cubre diferentes rutas, permitiendo de esta manera una
movilización efectiva y planificada.

4. JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA

La Unidad Administrativa conforme al POA para el año 2022 informa que se encuentra contemplado el proceso
para “CONTRATACION DEL SERVICIO DE TRANSPORTE INSTITUCIONAL DE FUNCIONARIOS POR VIAS
PRINCIPALES PARA EL GAD MDMQ AZQ”, conforme se desprende del siguiente detalle:

PROGRAMA PROYECTO ACTIVIDAD TAREA PARTIDA DENOMINACION CODIFICADO

ADMINISTRAR LA
EJECUCION DE PROVISIÓN DE
FORTALECIMIENTO GASTOS GASTOS 530201 Transporte de $32.760,02
BIENES, SERVICIOS
INSTITUCIONAL ADMINISTRATIVOS ADMINISTRATIVOS personal
GENERALES Y
BÁSICOS

5. JUSTIFICACIÓN LEGAL

De conformidad con lo establecido en la normativa legal vigente se debe cumplir con lo establecido en la LEY
ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, así como lo dispuesto en la CODIFICACIÓN
DE RESOLUCIONES DEL SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

El artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la
ley, tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de
los derechos reconocidos en la Constitución.

Son deberes de las y los servidores públicos: a) Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República,
leyes, reglamentos y más disposiciones expedidas de acuerdo con la Ley, dejando delimitado que toda autoridad
pública, en el ejercicio de sus funciones no puede extralimitarse, ya que solo podrá actuar en el marco de la Ley.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública - LOSNCP, establece varios principios rectores en
materia de contratación pública, los cuales constituyen la base para la aplicación de la norma y rige los
procedimientos de contratación de bienes, obras o servicios, dependiendo la naturaleza de contratación, entre estos,
el principio de legalidad señala que los actos de la administración pública deben estar enmarcados en la Ley, es decir
que ningún servidor público o autoridad pública podrá actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido
de la ley.

En ese sentido, otro principio que rige la administración pública, es el de buena fe contemplada en el artículo 17 del
Código Orgánico Administrativo, el cual constituye como idea fundamental e informadora de la organización jurídica,
cuya aplicación es transversal, por lo tanto, los servidores públicos están llamados a ejecutar las actividades públicas
en el marco de la corrección que reviste la buena fe, como garantía de la tutela efectiva de los derechos de los

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ciudadanos, en la concreción del estado de bienestar colectivo.

La positivización de este principio, como parte del derecho administrativo, implica que todos los que participen en un
procedimiento de contratación pública, deberán, en todas sus fases, adecuar su comportamiento a la corrección, a la
lealtad, a la honestidad, a la consideración del interés del otro, es decir, el bienestar colectivo hacia los administrados
precautelando la protección y garantía de sus derechos.

Es así que, la Constitución de la República del Ecuador, a lo largo de su articulado, hace referencia al “interés
público” y al “interés general”, vinculándoles a prácticamente todo el ejercicio de la actividad pública y privada, y a la
protección de los derechos consagrados en ella.

Bajo esta óptica, no puede existir distorsión entre el interés público, el interés general, el interés nacional, el interés
institucional y el interés particular, ya que todos deben responder al marco constitucional.

Los servicios públicos hacen referencia a todas aquellas actividades de la administración pública encaminadas a
satisfacer, en forma regular y continua, las necesidades e intereses de la colectividad.

Por ello, todo procedimiento de contratación pública, de manera pura y objetiva, contiene el ideal de concretar la
contratación y de satisfacer la necesidad de orden público persiguiendo el bienestar común.

6. CONCLUSIÓN

La Administración Zonal Quitumbe, en cumplimiento a las disposiciones emitidas en la Resolución A-003 del 15 de
enero del 2021, emitida por la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Quito en la Sección III sobre Contratación Pública
en el artículo 10, literal a) “…Determinará previo al inicio de la fase preparatoria para la adquisición de bienes, obras
o servicios, la necesidad de la adquisición con la respectiva justificación técnica, jurídica y económica…;” ha
desarrollado el presente informe.

Las actividades descritas se encuentran dentro del POA-2022 y cuenta con la asignación presupuestaria
correspondiente, en la partida 530201 (Transporte de funcionarios).

Por lo expuesto y en tal virtud la etapa preparatoria, precontractual y ejecución tiene que llevarse en estricto
cumplimiento a lo establecido dentro de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su
Reglamento y Resoluciones emitidas por el SERCOP.

ING. FERNANDA PILLAJO ING. PAULINA VELASTEGUI ABG. GABRIELA VILLEGAS

RESPONSABLE ADMINISTRATIVA DIRECTORA ADMINISTRATIVA DIRECTORA DE ASESORÍA JURÍDICA
FINANCIERA

ELABORADO POR:

ITALO VASCONEZ

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