Lucía Hernández Villalobos

Resumen del Temario

Principios

Principio de legalidad: La principal diferencia entre la novación y la subrogación

de una hipoteca es la entidad con la que se firma. La novación se lleva a cabo
cuando la misma entidad ofrece un cambio de condiciones, mientras que la
subrogación implica un cambio de entidad.
Principio de interdicción de la arbitrariedad: supone la prohibición de la arbitrariedad,
esto es, de toda diferencia carente de una razón suficiente y justa.
Principio de regulación mínima: consigna que un acto del poder público se considerará
autorizado si están regulados el sujeto, el fin y el motivo o contenido.
Principio de conservación del acto administrativo: tiene el poder-deber de procurar el
mantenimiento de sus actos, siempre que ello no implique una contravención grave al
ordenamiento jurídico o a los derechos de terceros.
Principio de intangibilidad de los actos administrativos: sostiene que a la
Administración le está vedado revocar los actos declarativos de derechos, salvo en los casos
de excepción y por los procedimientos legalmente establecidos.
Inexistencia de actos discrecionales: Es una flexibilidad que el ordenamiento jurídico le
brida a la administración publica para elegir entre varias alternativas, la que satisfaga de
mejor manera los intereses públicos.
Principio de reserva de ley: significa que la regulación de los Derechos Fundamentales de
las personas no pueden quedar al arbitrio de la Administración y, por ende, deben ser
normados por la ley.
Principio de integración del derecho administrativo: Se debe utilizar siempre primero
toda la jerarquía del derecho administrativo antes de recurrir al derecho privado.
Principio de autotutela administrativo: se entiende como la capacidad de la
Administración Pública para tutelar por sí misma situaciones jurídicas creadas por ésta
mediante sus actuaciones, eximiéndose de este modo de la necesidad de auxilio judicial.

Organización Administrativa

Poderes del estado

Legislativo:

Algunas de sus funciones son:

 Su función legislativa
 Control Político
 Dirección Política
  Función jurisdiccional(resolver conflictos sociales)
 Actividad no legislativa(Actividades no relacionadas con el proceso de creación de
leyes)

Estructura del Poder Legislativo

 Directorio
o Se encarga de la parte administrativa de la asamblea. Es elegido por los
diputados al inicio de cada legislativa.
o Existen dos sesiones
 Ordinaria: dura 6 meses, se divide en trimestres
 Extraordinaria: Igual que el anterior, se ven proyectos presentados
por el poder ejecutivo.
 Plenario
o 57 diputados
 Comisiones
o Comisiones Permanentes
 Hacendarias
 Sociales
 Gobierno y administración
 Jurídicos
 Económicos
 Agropecuarios
o Permanentes Especiales
 Ita y 16 comisiones
o Mixtas
 Diputados
 Particulares
 Plenas
o 3 salas
o 16 diputados
 Jefes de tracción
o Jefe de partido político, según la facción

Judicial

Su principal función es la de conocer y resolver asuntos de materia constitucional, por lo

que las personas pueden recurrir ante la Sala mediante tres vías, a saber: el recurso de
hábeas corpus, el recurso de amparo y la acción de inconstitucionalidad.

Sus miembros serán nombrados por la Asamblea Legislativa, durarán en sus funciones
cuatro años, prestarán juramento ante la misma Asamblea, y deberán reunir los requisitos
exigidos a los titulares, excepto el de rendir garantía. Lista de Magistrados Suplentes.

 Sala Primera
o Civil
 o Comercial
o Agrario
o Administrativo
 Sala Segunda
o Familia
o Derecho sucesorio
o Juicios universales
 Sala Tercera
o Penal
 Sala Constitucional
o Conflictos de competencia entre poderes
o Habeas Corpus
o Recurso de Amparo
o Acciones de Inconstitucionalidad
o Consultas de constitucionalidad

Ejecutivo

El Poder Ejecutivo está encargado de administrar y gestionar el Estado, de crear y ejecutar

políticas de acuerdo con las cuáles se aplican las leyes, direccionar las instituciones
públicas, representar al país en sus relaciones diplomáticas con otros Estados.

 Está conformado por el presidente y dos vicepresidentes

o Presidente
 Jefe de fuerzas armadas
 Representa oficialmente a la nación
 Nombrar y remover de forma discreta a los ministros
o Ministros
 Máximos representantes de sus ministerios
 Remiten proyectos a la asamblea
 Resuelven conflictos internos del ministerio
 Ministro con cartera y sin cartera
 Cartera: Son los ministros que tienen ministerio
 Sin cartera: No tienen ministerio
o Viceministros
 Sustituir al ministro
 Deben resolver los conflictos de sus direcciones
o Consejo de gobierno:
 Funciones
 Solicitar a la Asamblea Legislativa la declaratoria del estado de
defensa nacional y la autorización para decretar el reclutamiento
militar, organizar el ejército y negociar la paz;
 Ejercer el derecho de gracia en la forma que indique la ley;
 Nombrar y remover a los Representantes Diplomáticos de la
República;
 Nombrar a los directores de las instituciones autónomas cuya
designación corresponda al Poder Ejecutivo;
 Resolver los demás negocios que le someta al Presidente de la
República quien, si la gravedad de algún asunto lo exige, podrá
invitar a otras personas para que, con carácter consultivo, participen
en las deliberaciones del Consejo.
o Poder Ejecutivo en sentido estricto:
 Presidente + 1 ministro del ramo
 Sancionar y promulgar las leyes , reglamentarias
 Nombrar y remover libremente a los miembros de la fuerza pública.
 Ejercer la iniciativa de creación de leyes

Órganos Desconcentrados

Con personalidad Instrumental

 Lo llaman personalidad instrumental, tal norma parece obedecer a principios tales
como los de la eficiencia, eficacia, celeridad y agilidad. Regularmente están
adscritos a la administración central y asumen la veste del órgano desconcentrado
en grado máximo. Se les otorga por virtud de ley personalidad jurídica instrumental
y no sustancial para un sector determinado de actividad y el manejo de fondos.
Desde ese punto de vista, el órgano persona, por razones de rapidez y celeridad
administrativa puede contratar ágilmente recursos materiales y humanos para
cumplir con sus competencias. Ejemplo: consejo nacional de la persona adulta
mayor, comisión nacional de prevención de riesgos y atención de emergencias.

Administración Descentralizada Menor

 Instituciones autónomas: de creación constitucional: creados directamente por la
constitución política como los bancos comerciales del estado (BCR, BN y BCAC),
INS, PANI, CCSS y las universidades públicas (UCR, UNA, UNED, ITCR). Tiene
un régimen de protección reforzado frente a las veleidades del legislador, puesto
que, este no puede suprimirlas, cambiarles de nombre cuando se les ha dado,
aumentarles, disminuirles o modificarles las competencias expresamente atribuidas
por el constituyente originario derivado. De creación legal: son las constituidas por
una ley reforzada, esto es, por votación no menor de 2/3 del total de los diputados
de la Asamblea Legislativa.
 Instituciones semiautónomas: son aquellas creadas mediante una ley ordinaria que
no requiere para su aprobación una mayoría calificada. Poseen autonomía
administrativa.
 Entes públicos no estatales: todo ente público menor o descentralizado es no
estatal o extraestatal, razón por la cual no tiene ninguna utilidad práctica, ejemplo la
junta administrativa del servicio eléctrico municipal de Cartago, BANHVI.

Administración pública descentralizada territorial: tenemos aquí́ a las

municipalidades que son entes públicos menores territoriales a fin general a las que le
compete la administración de los intereses y servicios locales del respectivo cantón. Tienen
autonomía administrativa y política o de gobierno.

Competencia, Facultades Y Potestades De Imperio

1) Por razón de la materia: esta referida a los fines que debe perseguir y las tareas,
actividades o actuaciones sustanciales que legítimamente puede desempeñar/ar el órgano
para alcanzarlos. La materia puede ser deliberativa, ejecutiva, consultiva y de control.
2) Por razón del territorio: se denomina horizontal, es la competencia comprensiva del
ámbito especial dentro de cuya demarcación es legítimo el ejercicio de la función
administrativa respectiva. Se vincula, normalmente, a la división administrativa del
territorio del estado o a las circunscripciones administrativas en las cuales el ente
administrativo debe ejercer sus atribuciones. La incompetencia por razón de territorio
produce la nulidad absoluta del acto administrativo, art 268 LGAP.
3) Por razón de tiempo: por regla general, la competencia es permanente, esto es, el ente u
órgano pueden ejercer en cualquier momento las atribuciones conferidas.
Excepcionalmente, el ente u órgano, solamente, puede ejercitar sus atribuciones por un
lapso determinado, en este último supuesto la competencia es temporal o provisional.
4) Por razón del grado o jerarquía: es la posición o situación que ocupa un órgano en la
pirámide jerárquica o línea vertical de la organización administrativa por referencia a los
extremos.

 Distribución y cambios de competencia

 Desconcentración: Mínima y máxima
 Delegación
 Puede delegar el superior inmediato al inferior inmediato
 Si es en distinto grado se requiere una norma jurídica
 Avocación
 El superior retorna la tarea que delego, siempre y cuando no tenga
recurso
 Sustitución del titular o del acto
 Cuando un superior haya realizado 3 apercibimientos y el inferior no
tiene justificación valida, siendo causal de despido.
 Suplencia
 La suplencia es asumida por el inferior inmediato cuando el inferior
falta.
 Definitiva
 Temporal
 Subrogación
 Cuando el superior inmediato asume un conflicto de interés en el
inferior.

Acto administrativo
Los elementos esenciales:

Materiales
 Subjetivos: están referidos al sujeto como la competencia, la legitimación y la
investidura.
 Objetivos: que condicionan la realización del fin del acto administrativo, son el motivo,
el contenido y el fin. Son los que adecuan y proporcionan la conducta administrativa a la
necesidad que se satisface y determinan lo que la administración publica manda, autoriza o
prohíbe.
Formales
 Adjetivos: como la motivación, el procedimiento administrativo y las formas de
manifestación de aquel.

ELEMENTOS MATERIALES O SUSTANCIALES

SUBJETIVOS

Competencia:
Concepto: es el medio conferido por el ordenamiento jurídico a un órgano o dependencia
que integra un ente para el logro y satisfacción de los fines o cometidos encomendados. La
competencia es, la medida normativa de la cantidad de medios materiales y jurídicos que el
ordenamiento jurídico pone a disposición de los entes públicos y órganos para el
cumplimento de los fines públicos generales o específicos asignados. La Procuraduría
General de la Republica ha se/alado que “la competencia es la actitud para actuar de las
personas u órganos públicos. Comprende el conjunto de poderes y deberes otorgados por
el ordenamiento jurídico a una autoridad administrativa”.

 Requisitos: 1) debe ser expresa, por lo que debe emanar de forma explícita o
razonablemente implícita de la Constitución Política, la ley o reglamento. 2) es
improrrogable o indelegable, se encuentra establecida en interés público y surge de la
norma estatal y no de la voluntad d ellos administrados, ni del organo-institucion u órgano-
individuo. 3) irrenunciable por lo que no se puede declinar su ejercicio. 4) le corresponde al
organo-institucion y no al órgano-individuo, razón por la cual el agente público no puede
disponer de ella, debe limitarse a su ejercicio en los términos que la norma establezca.

 Criterios de determinación: 1) por razón de la materia: esta referida a los fines que
debe perseguir y las tareas, actividades o actuaciones sustanciales que legítimamente puede
desempeñar/ar el órgano para alcanzarlos. La materia puede ser deliberativa, ejecutiva,
consultiva y de control. 2) por razón del territorio: se denomina horizontal, es la
competencia comprensiva del ámbito especial dentro de cuya demarcación es legítimo el
ejercicio de la función administrativa respectiva. Se vincula, normalmente, a la división
administrativa del territorio del estado o a las circunscripciones administrativas en las
cuales el ente administrativo debe ejercer sus atribuciones. La incompetencia por razón de
territorio produce la nulidad absoluta del acto administrativo, art 268 LGAP. 3) por razón
de tiempo: por regla general, la competencia es permanente, esto es, el ente u órgano
pueden ejercer en cualquier momento las atribuciones conferidas. Excepcionalmente, el
ente u órgano, solamente, puede ejercitar sus atribuciones por un lapso determinado, en este
último supuesto la competencia es temporal o provisional. 4) por razón del grado o
jerarquía: es la posición o situación que ocupa un órgano en la pirámide jerárquica o línea
vertical de la organización administrativa por referencia a los extremos. Se caracteriza por
las atribuciones que he puede ejercitar el órgano dependiendo de su posición en la
ordenación jerárquica de la administración. La jerarquía, esta constituida por el conjunto de
relaciones de supremacía entre órganos intrínsicamente desiguales de un mismo ente que
tienen competencia común por su naturaleza, concebidas para mantener la subordinación
del inferior respecto del superior. Para que haya jerarquía, debe existir una función
administrativa activa o de gestión y no de control o consultiva, puesto que, fue concebida
como un medio para garantizar la eficiencia y buena administración.

El superior jerárquico tendrá las siguientes potestades sobre el inferior, art 102 LGAP: 1-
impartir ordenes particulares, instrucciones o circulares sobre el modo de ejercico de las
funciones por parte del inferior. 2- vigilar la accion dle inferior, para constatar su
legitimidad y conveniencia. 3- ejercer la potestad disciplinaria, mediante la imposicion de
sanciones correctivas. 4- adoptar mediadas necesarias para ajustar la conducta del inferior a
los principios de legalidad y de buena administracion. 5- trasferir el ejercicio de sus
competencias administrativas por via de la delegacion o avocar las del inferior. 6- dirimir
los conflictos de competencia. El inferior jerarquico por su parte tiene el “deber de
obediencia” es decir de obedecer mlas ordenes particulares, instrucciones o circulares del
superior, con las limitaciones legales establecidas, art 107 LGAP. El inferior tiene el deber
de desobedecer al superior cuando se produzca alguna de las siguientes hipotesis, art 108
LGAP: 1- la orden tiene por objeto la realizacion de actos evidentemente extra/os a la
competencia del inferior. 2- el acto es manifiestamente arbitrario, por constituir su
ejecucion abuso de autoridad o cualquier otro delito.

 Transferencias o cambios de competencia: los cambios de competencias tienden a

mantener y mejorar la celeridad, eficiencia, eficacia y continuidad de la actuacion
administrativa y, por ende, a lograr la consecucion y satisfaccion de los fines e intereses
publicos. Las competencias administrativas o su ejercicio de trasferencia mediante los
siguientes instrumentos juridicos-positivos: 1- delegacion, 2- avocacion, 3- sustitucion del
titular o d e un acto, 4- subrogacion y 5- suplencia. La trasferencia debe ser temporal y
salvo los supuestos se suplencia y sustitucion del organo, claramente limitada en su
contenido por el acto normativo que la origina. Toda transferencia de competencias debe
ser ineluctablemente motivada, con las salvedades contempladas en la ley, art 87 LGAP.

 Regularidad en la investidura del funcionario: el organo-individuo, servidor o

funcionario publico, debe haber sido “regularmente designado” al momento de
dictar el acto administrativo. Se afirma que para el ejercicio de una funcion publica,
se precisa de una investidura regular sea de un nombramiento legal y de la toma de
posesion del puesto respectivo. El funcionario de hecho, es la persona que, aunque,
no es legalmente funcionario o servidor, esta en posesion y ejercicio de un cargo.
Art 115 LGAP.
  Legitimacion: puede definirse como la titularidad de la potestad, para ejercer las
atribuciones que confiere la competencia en razon de condiciones que garantizan la
adecuacion de dicho ejercicio al interes publico y al interes de los administrados. Su
ausencia produce la imposibilidad generica para actuar para todos los casos posibles
del cargo.

 Voluntad: art 130 LGAP. Se entiende la volntad como la capacidad de dirigir la

conducta interna y externa hacia un resultado distinto de dicha conducta. La
voluntad, en los actos administrativos, es la condicion de eficacia para la aplicacion
de la ley a todo el acto o a sus elementos principales, pero no la causa reguladora de
los mismos. La voluntad del acto administrativo esta determinada por la voluntad
subjetiva del funcionario publico y la voluntad objetiva del legislador. Los vicios de
la voluntad, por ende, pueden manifestarse en la misma declaracion, en el proceso
de su produccion, o en la voluntad intelectual del funcionario publico competente
que dicto la manifestacion. La voluntad administrativa puede ser expresa o tacita, es
explicita cuando se exterioriza mediante la palabra oral o escrita, simbolos o signos.
En contraposicion, la voluntad es tacita en los siguientes casos: cuando el silencio
administrativo, es considerado como un acto presunto. El acto administrativo tacito
del art 137 LGAP. El acto administrativo implicito del art 138 LGAP. La emision de
la voluntad administrativa se debe ajustar a los siguientes requisitos o parametros:
1- finalidad, 2- razonabilidad o proporcionalidad, 3- debido proceso, 4- ausencia de
error, dolo y violencia y 5- sujecion a las reglas tecnicas y cientificas de sentido
univoco y de aplicacion exacta.

Validez

Validez del acto administrativo: se traduce en su conformidad o adecuación

sustancial con el ordenamiento jurídico. La actividad formal de las
administraciones públicas, para que sea valida, debe ajustarse a los esquemas de
comportamiento precisos estructurados normativamente.

Criterios de distinción entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa: 1-

criterio de la gravedad de la violación cometida, la gravedad esta determinada por
la noción de fin publico, por lo que la violación grave que origina una nulidad
absoluta es la que impide la realización del fin y la que no provoca la anterior es
una nulidad relativa. 2- el criterio de la ausencia de algún elemento constitutivo del
acto, no se puede realizar el fin publico hacia el que se dirige el acto
administrativo.
Nulidad absoluta: se produce cuando falta uno de los elementos constitutivos del
acto administrativo (competencia, legitimación, investidura, voluntad, motivo,
contenido, fin, motivación, forma de eterización prescrita y procedimiento
administrativo) o existe un defecto en uno de estos que impide la realización del
fin. Ósea esta se produce cuando la gravedad de la infracción al ordenamiento
jurídico impide la realización de los fines públicos.
Conservación de actuaciones: cuando en el curso del procedimiento se produce
un acto nulo, la invalidez no se comunica al resto de los actos sucesivos del
procedimiento. En el derecho administrativo, opera la regla conforme a la cual los
actos sucesivos independientes del acto inválido se reputan validos. Este limite
obedece a razones de economía procedimental, por tanto, al no existir una
relación de causalidad directa, si el procedimiento es retrotraído al momento del
vicio los actos sucesivos serian idénticos, art 164 LGAP.

Convalidación: opera respecto de un acto relativamente nulo por vicio en la forma

en la forma (motivación, exteriorización o procedimiento), el contenido o la
competencia. La convalidación, se verifica atreves de un acto administrativo nuevo
que contenga mencion expresa del vicio y se su corrección y tiene efectos
retroactivos a la fecha del acto convalidado, art 187 LGAP.
Saneamiento: consiste en la posibilidad de conservar los actos que han emitido
formalidades sustanciales en las que se requería la intervención de otro órgano,
ente o el administrado, en cuyo caso deben darse después de dictado al acto con
una manifestación expresa de conformidad. El saneamiento produce efectos
retroactivos a la fecha del acto saneado. Art 188 LGAP.

Conversión: opera respecto del acto administrativo absolutamente nulo o

relativamente nulo, cuando reúne los elementos constitutivos para dictar otro acto
administrativo valido. Se requiere declaración expresa de la respectiva
administración y que el acto viciado o convertido contenga todos los requisitos
formales y materiales del acto valido. La conversión no tiene efectos retroactivos,
art 189 LGAP.

Eficacia del acto administrativo

La eficacia es la capacidad actual del acto administrativo para producir los efectos
jurídicos previstos por el ordenamiento jurídico. La eficacia, esta referida a las
condiciones y requisitos establecidos por el ordenamiento jurídico para que el acto
administrativo produzca los efectos programados. La eficacia es el complemento
indispensable de la validez, puesto que, de lo contrario el despliegue de la
actuación administrativa, esto es, la ejecución de las operaciones técnicas o
materiales seria ilegitima teniendo connotaciones estrictamente fácticas y
espureas.

Contratos: los contratos administrativos que tienen un regimen juridico propio

diferenciado y autonomo. Son los que se realizan de comun acuerdo entre la
administracion y otro sujeto de derecho, para regular derechos y deberes
comunes, y las manifestaciones meramente unilaterales de la administracion.