Desarrollo y desafíos del gobierno electrónico en Ecuador.

Las Tecnología de la información y la comunicación (TIC) tiene su origen con la invención

computadoras y el internet que han tenido un desarrollo gigantesco en los últimos años el cual
ha estimulado a que las TIC se transformen en una herramienta indispensable para el progreso
de los diferentes sectores de un país, en este caso las TIC se han convertido es un instrumento
potencial para establecer una nueva gestión pública a través del Gobierno Electrónico el cual
busca establecer un nuevo modelo de administración de manera que este sea más ágil,
transparente , eficiente y de calidad para sus ciudadano.

En América latina los procesos de desarrollo al gobierno electrónico se sumaron tarde, pero a
pesar de esto país como Brasil, Uruguay, Argentina, Chile se han destacado en las buenas
prácticas de gobierno electrónico, sumándose a este nuevo cambio el Ecuador inserta dentro
de su agenda de gobierno la iniciativa de impulsar el sector de telecomunicaciones y las TIC,
para una debida inserción hacia el gobierno electrónico, teniendo un impacto directo en los
aspectos culturales, social y económicos (CEPAL, 2014)

El gobierno ecuatoriano ha desarrollado un conjunto actividades en la gestión pública a través

de la incorporación de TIC con el propósito de mejorar la información y los servicios ofrecidos
a los ciudadanos siendo mas eficientes y eficaces, y sustantivamente la transparencia y la
participación ciudadana en la toma de decisiones volviéndolo un país más democrático, estas
actividades han provocado que el gobierno electrónico valla evolucionando. Su misión es
construir y ejecutar un modelo sostenible e inclusivo de gobierno electrónico que aporte a los
objetivos de Plan Nacional del Buen Vivir y a las grandes estrategias nacionales, que busca
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. (Gobierno Electronico., 2018)

A pesar de que el gobierno electrónico en Ecuador ha alcanzado incides desarrollo

considerable, este es un proceso de constante evolución y perseverancia que necesita un
liderazgo político fuerte, visión clara y objetivos políticos, priorizando estrategias y
distribución de recursos humanos y financieros para su desarrollo, por lo cual existen ciertos
desafíos que enfrenta el gobierno electrónico ecuatoriano dentro de este proceso.

Con el presente trabajo redactare los procesos de desarrollo de gobierno electrónico que ha
tenido el Ecuador y los desafíos que este enfrenta dentro de su proceso, cabe recalcar que los
desafíos que cada país enfrenta en desarrollo de gobierno electrónico son diferentes. Los retos
del Ecuador al ser un país de la periferia sus desafíos son diferente a lo de los países centrales
que su población tiene más accesibilidad a la tecnología, su nivel socio económico de
ciudadanos es más elevado, los procesos de enseñanza están más tecnificados y presupuesto al
desarrollo de gobierno electrónico no es limitado entre otros aspectos que hacen que el
desarrollo del gobierno electrónico en estos países se más eficiente.

Desarrollo.

El gobierno electrónico en Ecuador empieza a tener un nuevo horizonte en el 2007 con la

aprobación de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico donde “representantes de 22
países que participaron en la IX Conferencia Iberoamericana de Ministerio de Administración
publica y reforma de estado, celebrada en Pucón, Chile” (Gestión Publica, 2014), la cual
contiene conceptos, valores y aspectos orientaciones para consolidar la eficiencia en la
administración electrónica, mejorando los servicios de información para los ciudadanos, los
mecanismo de gestión pública, incrementado la transparencia y la participación ciudadana,
desde entonces en Ecuador se han establecido nuevos decretos y leyes enfatizadas en crear
condiciones, componentes y forma de implementar el gobierno electrónico, en un entorno más
seguro y estable para su desarrollo en la nueva gestión pública (El Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo, 2007)

En los últimos años en Ecuador se han desarrollado mejoras en los portales web de gobierno
y los procesos informáticos dentro de la gestión administrativa que han tenido un mayor
impulso, entre los cuales los que más se destacan es El portal web de Servicio Nacional de
Contratación Pública (SERCOP), también está el sistema Documental Quipux que se estableció
con el objetivo mejorar los tiempo y procesos de envió, recepción y archivo de
correspondencia desde la ciudadanía hacia las instituciones del estado, de la misma manera la
utilización de la electrónica tuvo un proceso complejo, primero por la certificación de datos
y después con la incorporación de medios técnicos necesarios que permita su utilización y la
auditoria de los mensajes de datos firmados electrónicamente, una de las plataformas que más
se destacan en la utilización de este mecanismos es la de Ecuapass, teniendo en consideración
que el área de comercio exterior es la más automatizada y empoderada utilización de
plataformas digitales permitiendo que los tramites de exportación/importación sea más agiles
y que conlleven menos tiempo la gestión correspondiente.
Otra de las plataformas de gobierno que se destacan es el Portal único de tramites, donde se
han centralizado los tramites que el Estado Ecuatoriano ofrece a los ciudadanos que quieran
acceder a un servicio por medios electrónico de manera rápida, segura y sobre todo reduciendo
los tiempos en los procesos de gestión.

El Gobierno electrónico se ha enfatizado en crear sitios web que permitan la mejorar los
servicios en diferentes áreas como en el área la educación entre los sitios que sobresalen son
la del Senescyt, ser bachiller y Educar Ecuador, así mismo en el área de salud a través del
portal que brinda el IESS, en el área tributaria el portal del SRI entre otros sitios se podrían
destacar dentro del proceso desarrollo del gobierno electrónico, la implementación y mojara de
sitios web gubernamentales se debe a implantaciones de Planes Nacionales de Gobierno
Electrónico . (Martínez & Viejó, 2016).

Los planes realizados se acogen a los principios, lineamientos y directrices dependientes de la

Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, el primer Plan Nacional de Gobierno
Electrónico se establece el 2014 como un instrumento de política públicas para mejorar e
incentivar la inserción de herramientas digitales en la administración pública, automatizando
los procesos y servicios del gobierno, además de acercar a los diferentes actores con el
Gobierno como los ciudadanos, sector productivo, servidores e instituciones del sector público,
este plan establece pilares fundamentales para la implementación de las TIC en el Gobierno de
Ecuador, dentro de dichos pilares se encuentran el establecimiento de un Marco Regulatorio,
desarrollar las capacidades, habilidades y destrezas de las personas, promover el uso de
elementos de las TIC y creación de procesos y servicios electrónicos, a través del desarrollo de
estos cuatro pilares y el mejoramiento de la infraestructura de banda ancha que ha ampliado la
cobertura de internet en el país y su velocidad, estas medidas han tenido repercusiones positivas
para la Gobierno y la ciudadanía en general.

Como resultado de las estrategias implementadas en el Plan de Gobierno el electrónico y el

mejoramiento de la infraestructura telecomunicaciones permitió al Ecuador en el 2016 ocupar
el puesto 74 del Ranking mundial de gobierno electrónico escalando 28 posiciones desde el
2014, ranking medido por la Organización Naciones Unidas realizada cada dos años a 193
países, y a nivel Latinoamérica Ecuador obtuvo el puesto 10 (Department of Econmic and
Social Affairs, 2016; Department of Econmic and Social Affairs, 2016).
En el 2016 se lanza la segunda versión del Plan Nacional de Gobierno Electrónico (2016-
2017) el cual se relacionará con varios de los objetivos del Plan Nacional del buen vivir, debido
a que el gobierno electrónico tiene un impacto directo como herramienta potenciadora de la
mejora de calidad de vida de los ciudadanos, por lo cual podemos ver que el nuevo plan no
solo busca la automatización de los proceso administrativos si no también propone un
gobierno más cercano, abierto y transparente, poniendo a disposición de la ciudadana
información pública útil en formatos abiertos y retirables, permitiendo que se hagan más
transparente sus gestión y permitiendo que los ciudadanos tenga en sus manos los insumos
necesarios para que aumente la partición en los procesos de tomas de decisiones estableciendo
un Estado democrático, y para obtenerlo es necesario que gobierno esté más relacionado con
los actores del gobierno electrónico como los es la ciudadanía (G2C), al sector productivo
(G2B), sector público (G2G) y a los empleados del sector público (G2E). (Secretaría Nacional
de la Administración Pública, 2016).

El nuevo Plan de Gobierno Electrónico 2018-2021 que tiene como visión que el índice de
desarrollo de gobierno electrónico pase de 0,563 en el 2016 a un 0,627 para el 2021,
promoviendo la participación ciudadana, la democratización de los servicios públicos, la
simplificación de trámites y la gestión estatal eficiente, por medio del aprovechamiento de los
recursos que actualmente posee el Estado, este busca el desarrollo de la sociedad digital, una
autopista digital que se refiere a las redes de telecomunicaciones, el acelerador digital es la
mejora de la eficacia y eficacia de los servicios y procesos electrónicos, soberanía digital a
través de la utilización de software libres y la cultura digital en difusión y construcción de
espacios donde la ciudadanía pueda conocer y hacer uso de los recursos digitales que libera el
Estado, estos componentes habilitadores están en proceso de ejecución a través de diferentes
secretarias, cabe recalcar que las estrategias y planes difundidos en este plan aún no se ponen
en marcha debido a que recién entro este año se ejecutara este nuevo plan (Ministerio de
Telecomunicaciones y de la sociedad de la información., 2018)

A pesar que el Estado Ecuatoriano ha implantado estrategias y planes de Gobierno electrónico

este aún tiene desafíos que debe enfrentar y el principal de todo es el presupuesto limitado para
el desarrollo del e-gobierno que tiene repercusiones negativas debido a que el desarrollo de
gobierno electrónico es más lento ampliando más la diferencia entre el gobierno electrónico de
pises como Ecuador en vías de Desarrollo y pises desarrollados que tiene un índice de madures
de gobierno electrónico elevado, no permite desarrollar nuevas tecnologías, restringe el
proceso de capacitación del recurso humano, no permite ejecutar estrategias con costos
elevados

Una de estas estrategias es la apertura de nuevos canales de comunicación para mejorar

eficiencia de servicios público, como el gobierno móvil (m- government) este canal de
comunicación surgió por los grandes avances de la tecnología en la creación de dispositivos
móviles inteligentes, que los ciudadanos llevan consigo a todas partes, es por esto que países
desarrollados han aprovechado esta nueva evolución de las TIC para ser más eficientes y estar
más cerca de los ciudadanos, el gobierno móvil es una extensión del gobierno electrónico
utilizada como una herramienta estratégica para promover información y servicios a empleados
públicos, ciudadanos, negocios y otras organizaciones públicas, implementando toda clase de
tecnología, móvil e inalámbrica, servicios y aplicaciones y dispositivos, para que los servicios
públicos sean más eficientes, para que haya más accesibilidad al público en cualquier momento
y en cualquier lugar, a través de su dispositivo móvil que usa internet inalámbrico (J. Ramón,
2017),

Es por esto que países como España han abierto un nuevo canal de comunicación para mejorar
el espacio virtual entre el gobierno y la ciudadanía a través de gobierno móvil, es por esto ver
en diversas páginas web la indicación del servicio de WhatsApp para tención a la ciudadanía
con la utilización de esta plataforma como aplicación para que los ciudadanos puedan ser
atendidos en tiempo real desde cualquier parte que de manera rápida y eficaz de forma gratuita,
en otros ejemplos en los que se utiliza los dispositivos móviles es para enviar mensajes
comunicando sobre incidentes en la vida pública, en caso de catástrofes o comunicados de los
municipios teniendo dos sentidos la relación Gobierno a ciudadano y viceversa, también tiene
aplicaciones móviles que les permite a sus ciudadanos realizar trámites y estar más informado
(Rodríguez R., 2015)

El gobierno móvil es una estrategia indispensable para que los servicios de administración
pública sean más eficientes, siendo desafío del Gobierno Electrónico en Ecuador debido a que
el uso de aplicaciones móviles por parte del Estado es escaza, existen pocas APPS móviles de
gobierno implementada y las que existen en su gran mayoría son informativas y de consulta,
muy pocas con más cualidades, además que no hacen uso App como WhatsApp para aumentar
la eficiencia, otra de las dificultades que se tiene es que las Web de gobierno no tienen diseños
adaptativas para que los elementos se acomoden para una mejor visualización en los diferentes
dispositivos de acceso móvil y tienen un peso excesivo que provoca un retraso en el proceso
de caga de las páginas, mejorar estas características puede ser una solución para instituciones
del gobierno que no cuenta con aplicaciones móvil. (Hugo Carrión, 2010)

Otro de los retos al que debe enfrentarse la administración pública es en la creación de una red
articulada con un enfoque integrador de gobierno electrónico que abarque todos los niveles de
administración pública, es decir que la implementación de las TIC no se concentren solo en la
administración central como se ha hecho en los últimos años sino que también implementen
las nuevas tecnologías en la administración local debido que la ciudadanía se relaciona con
esta, es por esto que mejor su eficiencia y agilidad tendría un impacto más directo hacia la
ciudanía, que tiene una interacciones más directas con los municipios y prefecturas, donde la
ciudadanía realiza aproximadamente el 80% de sus trámites. (Clarisa Zamora, 2018)

Las páginas web de los municipios son poco dinámicas, los servicios en línea son poco
implementados solos los GAD de las grandes ciudades han incorporado plataformas que
permiten hacer pago y tramites relacionados con esta entidad en línea como el pago de
impuestos prediales, separación de turnos, envió de solicitud para aceptación de planos y
contriciones entre otras operaciones, las falencias que se encontradas en las páginas web de los
GAD, no disponen de audios para invidentes, no presenta la opción de traducción, varias de las
páginas no presentan chats limitando opción de contacto de los ciudadanos se limita a números
de teléfonos y correo convencionales, sin existir una intención de promover diálogo abierto
entre autoridades y ciudadano, gran parte de las paginas web cuenta con información pero en
formatos poco legibles o son difíciles de comprender, además cabe recalcar que no realizan
actualizaciones de información y noticias de manera iterativa. (Abel Suing, 2017).

El reto para el gobierno ecuatoriano es la ampliación de la participación de la ciudadanía en la

construcción de políticas públicas a través de las TIC, por lo tanto tenemos que enfatizar que
el gobierno electrónico no solo se trata de crear portales en internet, sino que se debe tener en
consideración el acercamiento de la ciudadanía hacia el gobierno, mejorando la participación,
transparencia y acceso a la información, los factores que provocan que no tenga un crecimiento
amplio en la participación ciudadana es el analfabetismo digital, a pesar que Estado ha
implementado programas para capacitar sobre el uso de las TIC a través de Infocentro espacios
comunitarios de participación, el cual garantiza el acceso inclusivo a las TIC, ha permitido
una disminución del analfabetismos digital de personas (15-45) años, teniendo en el 2014 un
14,43% y en el 2017 un 10,48% pero aun la brecha digital sigue siendo amplíala, otro de los
factores que afectaba la partición. (Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la
Información., 2018).

Esta creciente presencia web del gobierno a través del internet vuelve más vulnerable la
gestión del Estado, a causa de esto Ciberseguridad juega un papel importante para reducir los
riesgos concernientes a internet, la administración pública ha implementado algunas acciones
entre las que se destacan el Centro de Respuesta a incidentes informáticos EcuCERT, el
Esquema Gubernamental de Seguridad de la información EGSI y la tipificación de delitos
informáticos en el Código Orgánico Integral Penal, 2017, pera medida que avancen los
procesos de gobierno electrónico y la ciudanía se vulva más dependiente de los sistemas
informáticos y a su más vulnerable de ciber amenazas, por esta razón la gobierno debe seguir
trabajando en fortalecer ciberseguridad, siendo esta la seguridad factor importante para que la
administración pública digital se desarrolle. (FLACSO-ECUADOR, 2017)

Conclusión.

El gobierno electrónico es la implementación de las TIC en la administración pública con el

propósito de ser más eficientes en los servicios que este brinda a la ciudadanía, pero con los
años este concepto se ha ampliado considerando fundamental que a través de las TIC haya una
transformación en la administración pública siendo más transparente y democráticas,
permitiéndole la ciudanía a través de las TIC, estar en contando con el Estado para la
realización de toma de decisiones.

Como resultado de la investigación realizado podemos observar que el gobierno electrónico en

Ecuador ha tenido grandes avances desde que realizo la firma de la Carta Iberoamericana de
Gobierno Electrónico que sentó bases para implementación de las TIC en la administración
pública, comprometiéndose Ecuador a crear planes y estrategias para la inserción de la TIC en
los procesos gubernamentales tanto en el ámbito interno del gobierno hacia empleados y
administraciones del ser público, como en el ámbito externo del gobierno hacia los ciudadanos
y sector productivo.

El desarrollo que el gobierno electrónico en el país ha ido evolucionando teniendo hoy en día
nuevas plataformas web de gobiernos que permite a la ciudanía estar informado y realizar
diferentes tramites desde cualquier parte en la que se cuente con servicio de internet, en muchos
casos las 24 horas y 365 días del año, sus trámites son más simplificados, rápidos y eficientes.
Pero a pesar de la evolución que tenido gobierno electrónico sigue manteniendo ciertas
dificultadas para tener un desarrollo completo, debido a que el presupuesto designado para el
desarrollo e-gobierno es limitado ya que Ecuador no cuenta con grandes ingresos y muchos de
ellos son designado a la deuda pública, además la tecnología evoluciona rápidamente tanto que
se han abierto nuevos canales de comunicación entre el gobierno y le ciudanía donde el país no
se ha involucrado en profundidad, como lo es en tema del gobierno móvil el cual trata de utilizar
la tecnología móvil para aumentar la eficiencia en los procesos públicos, también se pueden
reformar la paginas web de gobierno para que sea adaptivas y menos pesadas para que se pueda
utilizar desde un dispositivo móvil sin inconvenientes.

Otra de los desafíos que tiene el gobierno electrónico es que no solo la administración pública
central implemente las TIC en sus procesos sino también los municipios, siendo este con quien
la ciudadanía tiene un contacto más cercano, a pesar que muchos municipios y prefecturas tiene
paginas web muchas estas no son actualizadas con información o tiene información pero en
formatos poco legibles, no cuenta con todas la herramientas necesarias para que la ciudanía
pueda participar con comentarios o sugerencias, no cuenta con traducciones a inglés o dialectos
nativos, que permita la inclusión social.

Otro reto que podría enfrentar el Ecuador con desarrollo del gobierno electrónico es que debe
fortalecer su seguridad cibernética debido a que cada ves es mayor la dependencia hacia la TIC
lo cual crea espacios cibernéticos para cometer delitos de diferentes indoles.
Bibliografía.
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