1.piramide de Kelsen

I.
LA PIRÁMIDE DE KELSEN
Es el resultado de su muy conocida obra: "Teoría Pura del Derecho. Estableciendo un
orden de prelación de las normas jurídicas, poniendo unas por encima de otras a
la hora de su aplicación.
Es un recurso pedagógico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el

orden de prelación de los dispositivos legales, situando la Constitución en el pico de la
Pirámide y en forma descendente las normas jurídicas de menos jerarquía, no habiendo
organismo alguno que pueda modificarlos.
II. ESTRUCTURA DE LA PIRÁMIDE DE KELSEN EL PERÚ
Pirámide de Kelsen, aplicada en el Perú.
2.1 PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIÓN
Es la ley fundamental de la organización del estado, que esta a cargo de la asamblea

constituyente, responsables de la aprobación o refrenda, conformado por
representantes de distintas posiciones e ideologías elegidos para elaborar esta norma
jurídica fundamental que contiene derechos y deberes, con el fin de regular las
relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos en lo civil, penal,
tributario, laboral, social, económico y político, que determinan la estructura del estado
y señala el régimen económico del estado.
Nuestra Carta Política se divide en dos partes:
Parte Dogmática.- Tiene validez universal, señala los derechos de las personas,
referida a la forma del Estado y os regímenes de los derechos, deberes y las
garantías constitucionales.
Parte Orgánica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones,

protección de la Constitución y las modalidades para su reforma.
Consta de 206 artículos, 26 capítulos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados

en 6 títulos, así como un preámbulo y una declaración. Estos artículos se mantienen
hasta la actualidad
 Preámbulo.
 Título I: De la persona y la sociedad.
o Capítulo I: Derechos fundamentales de la persona.
o Capítulo II: De los derechos sociales y económicos.
o Capítulo III: De los derechos políticos y de los deberes.
o Capítulo IV: De la función pública
 Título II: Del Estado y la nación
o Capítulo I: Del Estado, la nación y el territorio
o Capítulo II: De los tratados.
 Título III: Del régimen económico.
o Capítulo I: Principios generales.
o Capítulo II: Del ambiente y los recursos naturales.
o Capítulo III: De la propiedad.
o Capítulo IV: Del régimen tributario y presupuestal.
o Capítulo V: De la moneda y la banca.
o Capítulo VI: Del régimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas.
 Título IV: De la estructura del Estado.
o Capítulo I: Poder legislativo.
o Capítulo II: De la función legislativa.
o Capítulo III: De la formación y promulgación de las leyes.
o Capítulo IV: Poder ejecutivo.
o Capítulo V: Del Consejo de ministros y congresistas
o Capítulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.
o Capítulo VII: Régimen de excepción.
o Capítulo VIII: Poder judicial.
o Capítulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.
o Capítulo X: Del Ministerio público.
o Capítulo XI: De la Defensoría del pueblo.
o Capítulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.
o Capítulo XIII: Del sistema electoral.
o Capítulo XIV: De la descentralización, las regiones y las municipalidades.
 Título V: De las garantías constitucionales.
 Título VI: De la reforma de la constitución.
 Disposiciones finales y transitorias.
 Declaración (sobre vinculación del Perú a la Antártida)
2.2 SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS
A. TRATADOS
Son acuerdos celebrados por el Perú con otro u otros estados, establecen derechos
y obligaciones entre los estados. El presidente de la república es la persona facultada
para celebrar los tratados.
Constituyen reglas de Derecho Internacional.
Ingresan al Ordenamiento Jurídico Interno por una ley de ratificación.
Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio
B. LEYES
Son normas de carácter general, abstractas y obligatorias
Se inicia con la presentación de un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente

de la república, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales,
gobiernos regionales, colegios profesionales, personas naturales.
Existen 2 clases de leyes:
1. Leyes orgánicas:
Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su

aprobación se requiere de mayoría calificada del congreso (la mitad más uno).
Ejemplos: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Orgánica de Municipalidades,

Ley Orgánica del Ministerio de Energía y Minas Nº 25962.
2. Leyes ordinarias:
Son normas que regulan aspectos de carácter general o especifico, las cuales se dictan
por el Congreso.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº 28245.
Resoluciones Legislativas
Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus características
especiales tienen fuerza de ley.
Ejemplos: autorización del presidente para salir del país, declaración de guerra o firma
de paz, autorización de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.
Reglamento del Congreso De La República
Fuerza normativa y materias de regulación del Reglamento: Precisa las funciones del
Congreso y de la Comisión Permanente, define su organización y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios.
El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de

realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la
Constitución del Estado. Es unicameral y está integrado por ciento treinta Congresistas
elegidos en forma directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso será denominado Congreso de la República.
Soberanía y Autonomía; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonomía

normativa, económica, administrativa y política.
Función Legislativa: La función legislativa comprende el debate y la aprobación de

reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como
su interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos
establecidos por la Constitución Política y el presente Reglamento..
El Decreto de Urgencia (DU)
Lo dicta o expide el Presidente de la República y lo aprueba el Consejo de Ministros en

acta que suscriben sus miembros. Para su dación no se requiere ninguna intervención
del Congreso de la República ex ante; ninguna suerte de delegación de facultades
legislativas.
Es una norma jurídica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y sólo se dicta
por expresa permisión constitución al como "medida extraordinaria" o excepcional, por
ejemplo, en el caso de una invasión extranjera, un terremoto, una inundación o un
cataclismo que haya originado la caída de un meteorito, etc., en
materia "económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo
a dar cuenta al Congreso", el cual puede modificarlo o derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgánicas que

haya expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los

Decretos de Urgencia una excepción, en la forma restrictiva que la Constitución ha
previsto.
C. DECRETOS LEGISLATIVOS
Es una norma jurídica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de
delegación expresa efectuada por el poder legislativo.
La técnica del Decreto legislativo tiene su función en diversos ámbitos:
Para la elaboración de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso

o Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia
y
límite.
Para la elaboración de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilación

en un sólo cuerpo legal de distintas normas jurídicas dispersas. Estas normas son
dictadas en forma autónoma y no requieren una aprobación por parte del Congreso o
Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria.
2.3 TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo consiste en la declaración que se manifiesta de manera voluntaria
en el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de producir, en
forma inmediata, efectos jurídicos individuales.
Todo acto administrativo es válido hasta que no sea declarada la nulidad por
la autoridad administrativa o jurisdiccional (Art, 9, Ley Nº27444 del Procedimiento
Administrativo General).
Este nivel, a su vez está conformado por:
A. DECRETO SUPREMO
Norma de carácter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad
sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
La naturaleza del decreto varía de acuerdo a cada legislación nacional. Existen, en

muchos casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos
por el Poder Ejecutivo y tienen carácter de ley aún sin pasar por el Poder Legislativo.
Una vez promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si
mantiene su vigencia o no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con
procedimientos rápidos y sin pérdida de tiempo. Para los partidos políticos
opositores, sin embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder
por parte del partido dominante, que evita los mecanismos de debate .
B. RESOLUCION SUPREMA
Decisión de carácter específico rubricada por el Presidente de la República y refrendada

por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan y se publica en
los casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.
Un ejemplo de resolución suprema en Perú tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el

presidente Alan García Pérez aprobó el consolidado de las mejoras efectuadas por las
entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre – diciembre de dicho año.
C. RESOLUCION MINISTERIAL
Son normas de carácter específico aprobadas por un Ministro de Estado respecto de las
políticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en función a las atribuciones
que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y
funciones.
E. RESOLUCIONES JEFATURALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en función a las atribuciones que
señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y
funciones.
Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL Nº 270-2001-INRENA
F. OTRAS RESOLUCIONES
RESOLUCIONES DE ALCALDÍA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carácter

administrativo.
RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA
Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Públicos en la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante

RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Nº 50-2010-SERVIR-PE
III. CONCLUSIONES
En el Perú existe un sistema jerárquico de la norma jurídica representado en la pirámide

de Kelsen, en donde La Constitución representa el nivel más alto de dicha pirámide.
Siguiendo el principio de jerarquía de la norma jurídica, ninguna norma inferior

puede mandar sobre una norma superior, se tiene que respetar el orden de jerarquía de
la
pirámide.
IV. BIBLIOGRAFÍA
Castro J., Jerarquía de la normativa
peruana, PUCP

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Es un recurso pedagógico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el

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Pirámide de Kelsen, aplicada en el Perú.

2.1 PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIÓN

Es la ley fundamental de la organización del estado, que esta a cargo de la asamblea

Parte Orgánica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones,

Consta de 206 artículos, 26 capítulos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados

Constituyen reglas de Derecho Internacional.

Ingresan al Ordenamiento Jurídico Interno por una ley de ratificación.

Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio

Son normas de carácter general, abstractas y obligatorias

Se inicia con la presentación de un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente

Existen 2 clases de leyes:

Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su

Ejemplos: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Orgánica de Municipalidades,

Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº 28245.

Reglamento del Congreso De La República

El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de

En los documentos oficiales, el Congreso será denominado Congreso de la República.

Soberanía y Autonomía; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonomía

Función Legislativa: La función legislativa comprende el debate y la aprobación de

El Decreto de Urgencia (DU)

Lo dicta o expide el Presidente de la República y lo aprueba el Consejo de Ministros en

Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgánicas que

La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los

La técnica del Decreto legislativo tiene su función en diversos ámbitos:

Para la elaboración de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso

Para la elaboración de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilación

Este nivel, a su vez está conformado por:

La naturaleza del decreto varía de acuerdo a cada legislación nacional. Existen, en

Decisión de carácter específico rubricada por el Presidente de la República y refrendada

Un ejemplo de resolución suprema en Perú tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el

Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carácter

RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA

Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Públicos en la Superintendencia

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