TEMA 4.

La planificación museística
1. Legislación sobre museos
1.1.Legislación en la UE
Escasa legislación internacional específica sobre museos. La legislación internacional relativa a
museos atañe, sobre todo, al Derecho Internacional y la circulación internacional de las obras de
arte, objetos patrimoniales y su exhibición (transporte, exportación y protección de bienes)
No existe una legislación unitaria sobre estas cuestiones, pero sí una serie de protocolos y
convenciones internacionales, impulsados por la UNESCO, a los que los países se van uniendo
mediante la firma de convenios
Convenios firmados por España:

 Convenio para la Protección de los Bienes Culturales en caso de conflicto armado,

firmado en La Haya el 14 de mayo de 1954. (BOE, 24/11/1960)
 Instrumento de Adhesión de España al Protocolo para la Protección de los Bienes
Culturales en caso de Conflicto Armado, hecho en La Haya el 14 de mayo de 1954.
(BOE, 25/07/1992)
 Instrumento de Adhesión al Convenio Europeo para la Protección del Patrimonio
Arqueológico, hecho en Londres el 6 de mayo de 1969. (BOE, 05/07/1975)
 Instrumento de Ratificación de la Convención sobre las medidas que deben adoptarse
para prohibir e impedir la importación, la exportación y la transferencia de propiedad
ilícitas de bienes culturales, hecha en París el 17 de noviembre de 1970. (BOE,
05/02/1986)
 Instrumento de Aceptación de 18 de marzo de 1982, de la Convención sobre la
Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, hecha en París el 23 de
noviembre de 1972. (BOE, 01/07/1982)
 Acuerdo entre el Estado Español y la Santa Sede sobre enseñanza y asuntos culturales,
de 3 de enero de 1979. (BOE, 15/12/1979)
 Instrumento de Ratificación del Convenio para la Salvaguardia del Patrimonio
Arquitectónico de Europa, hecho en Granada el 3 de octubre de 1985. (BOE,
30/06/1989)
 Convenio sobre los Bienes Culturales robados o exportados ilegalmente (UNIDROIT,
1995).
1.1.1. Francia
Los museos franceses se rigen por la Ley 2002-5 de 4 de enero de 2002, revisada en 2021,
momento en que se crean los Museos Franceses (equivalente a los Museos Nacionales
españoles). 1.200 establecimientos en todo el territorio . Se crean redes de museos y se da una
descentralización de la gestión de los museos que recae sobre las Direcciones Regionales de
Asuntos Culturales (DRAC).
Artículo 410-1. Se considera museo toda colección permanente constituida por bienes cuya
conservación y presentación sea de interés público y organizada para el conocimiento,
educación y disfrute del público.
Crean el Proyecto Científico y Cultural (PSC) como herramienta que cada museo debe elaborar
para definir la identidad y orientación de cada institución definiendo colecciones, el edificio, o
el tipo de público al que se orientan.
Artículo 441-2 Los museos de Francia tienen la misión permanente de:
  Conservar, restaurar, estudiar y enriquecer sus colecciones
 Hacer accesibles sus colecciones al público más amplio posible; lo que implica contar
con un espacio expositivo, horarios de apertura, ser accesible a personas con
dificultades
 Diseñar e implementar acciones de educación y difusión encaminadas a asegurar el
acceso igualitario a la cultura.
 Contribuir al avance del conocimiento y la investigación, así como a su difusión
Repositorio francés Joconde donde se pueden buscar las obras de los museos franceses.

1.1.2. Italia
Legislación más o menos reciente debido a los muchos cambios de gobierno
Decreto legislativo de 29 de octubre de 1999, nº 490 define los museos estatales como una
“estructura organizada para la conservación, valorización y disfrute público de colecciones de
bienes culturales”.
Para organizar el caos legislativo el ministro Giuliano Urbani promovió el Decreto legislativo
de enero de 2004, nº 42 (Código Urbani), es una legislación amplia que regula la tutela del
patrimonio cultural y natural. El Código Urbani se modificó en 2006, regulación que está en
vigor.
Artículo 101 define el museo:
1. “... son institutos y lugares de la cultura los museos, las bibliotecas y los archivos, las
áreas y los parques arqueológicos, y los complejos monumentales”.
2. Se entiende por “museo” una estructura permanente que adquiere, cataloga, conserva,
ordena y expone bienes culturales con una finalidad educativa y de estudio
Los museos estatales italianos son instituciones públicas con una legislación especial del estado,
aprobada por el parlamento y administrada por el ministerio a través de la Dirección General de
Museos. Los museos, galerías y áreas arqueológicas se equiparán entre regiones (que cuentan
con legislaciones diferentes) en cuanto a su condición de espacios para la cultura.
En Italia no hay un gran museo nacional a semejanza del Louvre o del Prado, pero el patrimonio
italiano es tan amplio que puede haber más de un museo nacional dentro de una misma
categoría. Ejemplos: Museo Archeologico Nazionale de Nápoles (MANN); Museo Nazionale di
Archeologia del Mare de Venecia; o el Museo Archeologico Nazionale di Reggio Calabria.
Además, existen las Direzioni Regionali Musei que sustituyen a los Polos Museológicos
Regionales (Poli Museali Regionali) oficinas directivas dependientes de la Dirección General de
los Museos que se dedican a gestionar el servicio público de disfrute y puesta en valor de los
institutos y lugares culturales del Estado en esa región.
En Italia, por lo general, se da una polarización entre museos públicos y privados, pero existe
una figura intermedia: el Museo-Fondazione
Ejemplos: Fondazione MAXXI, Roma. Museo Nazionale delle arti del XXI sécolo “Ente de
diritto privato in controllo pubblico”. Fondazione Museo delle Antichità Egizie, Torino [Mibact,
Región Piamonte, Provincia de Turín, Ayuntamiento de Turín, Compañía San Paolo, Fundación
CRT]

1.2. La legislación española

Constitución española de 1978
Referencias a la Cultura y al Patrimonio Cultural
Artículo 9.2: “Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”
Artículo 44.1: “Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la cultura, a la que
todos tienen derecho”
Artículo 46: “Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el
enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los
bienes que lo integran, cualquiera que sea su régimen jurídico y su titularidad. La ley penal
sancionará los atentados contra este patrimonio.
Ley de Patrimonio Histórico Español 16/1985
Artículo 59.3: “Son museos las instituciones de carácter permanente que adquieren, conservan,
investigan, comunican y exhiben para fines de estudio, educación y contemplación conjuntos y
colecciones de valor histórico, artístico, científico y técnico o de cualquier otra naturaleza
cultural”
La LPHE 16/1985 se vio impulsada por tres factores:
- La necesidad de aprobar una legislación que ordenase y pusiera al día las normativas y
leyes precedentes (Ley de 13 de mayo de 1933 de la Defensa, Conservación y
Acrecentamiento del Patrimonio Histórico-Artístico Nacional; Decreto de 22 de julio de
1958 de Creación de la Categoría de Monumentos Provinciales y Locales; Ley 23/1982
de Patrimonio Nacional)
- Urgencia de articular una normativa nacional ante el Estado de las Autonomías y la
previsible aprobación de normativas reguladoras propias para cada una de las
comunidades autónomas
- Equiparar a España con la legislación en materia de protección cultural que ya existía en
otros países europeos (Entrada de España en la UE en 1986)
Real Decreto 620/1987 de 10 de abril por el que se aprueba el Reglamento de Museos de
Titularidad Estatal y del Sistema Español de Museos:
- Museo de Titularidad Estatal
“Dota a los museos de titularidad estatal de unos instrumentos básicos que aseguren el
tratamiento administrativo y técnico-científico adecuado para la conservación de los bienes
integrantes del Patrimonio Histórico Artístico Español que custodian, con independencia del
Ministerio y de la Administración Pública que gestiona el museo, así como de las características
propias de cada Museo y sin menoscabo de las facultades de decisión que corresponden a las
Entidades encargadas de su gestión”
“Diseña las áreas de trabajo de los Museos de titularidad estatal, sin prejuzgar su estructura
orgánica, y establece las normas básicas que estos han de observar, a fin de garantizar el
cumplimiento de los fines que tienen encomendados, así como el acceso de los ciudadanos a
estas instituciones en igualdad de condiciones en todo el territorio español”
- Sistema español de museos
“establecer cauces de cooperación para consolidar y desarrollar la actividad de las Instituciones
públicas o privadas que lo integren y posibilitar la adecuada coordinación y comunicación entre
las mismas”
Artículo 1. Definición de Museo
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 59.3 de la Ley 16/1985 de Patrimonio Histórico
Español, son museos las instituciones de carácter permanente que adquieren, conservan,
investigan, comunican y exhiben para fines de estudio, educación y contemplación, conjuntos y
colecciones de valor histórico, artístico, científico y técnico o de cualquier otra naturaleza
cultural.
Artículo 2. Funciones
a) La conservación, catalogación, restauración y exhibición ordenada de las colecciones
b) La investigación en el ámbito de las colecciones o de su especialidad
c) La organización periódica de exposiciones científicas y divulgativas acordes con la
naturaleza del museo
d) La elaboración y publicación de catálogos y monografías de sus fondos
e) El desarrollo de una actividad didáctica respecto a sus contenidos
f) Cualquier otra función que en sus normas estatutarias o por disposición legal o
reglamentaria se les encomiende
Artículo 4. Los Museos Nacionales
Los museos de titularidad estatal que tengan singular relevancia por su finalidad y objetivos, o
por la importancia de las colecciones que conservan tendrán la categoría de Museos Nacionales.
Los Museos Nacionales serán creados por Real Decreto a propuesta del Ministerio de Cultura e
iniciativa del Departamento al que se adscriba orgánicamente el museo
El Real Decreto de fundación de cada Museo Nacional deberá enunciar los criterios científicos
que delimitan sus objetivos y las colecciones que constituyen sus fondos iniciales; definir su
estructura básica y determinar el sistema de cobertura de las áreas de trabajo conforme a lo
establecido en el capítulo sexto de este título. Cada Museo Nacional cuenta con sus propios
estatutos.
En cuanto al Sistema de Español de Museos es integrado por:
1. Los Museos de titularidad estatal adscritos al Ministerio de Cultura
2. Los Museos Nacionales no incluidos en el apartado anterior
3. Los Museos que tengan especial relevancia por la importancia de sus colecciones y que
se incorporen mediante convenio con el Ministerio de Cultura oída la correspondiente
Comunidad Autónoma
Forman parte del Sistema Español de Museos el Instituto de Conservación y Restauración de
Bienes Culturales y la Dirección de Museos Estatales, así como los servicios de carácter técnico
o docente relacionados con los museos que se incorporen mediante convenio con el Ministerio
de Cultura.
Orden de 12 de junio de 1987 por la que se regula la composición y funciones de la Junta
Superior de Museos
Institución consultiva de la Administración del Estado. Su función es:
A. Informar los programas de acción relativos al Sistema Español de Museos
 B. Promover acciones conjuntas y el intercambio de información a fin de favorecer el
desarrollo y la ejecución de los programas de los Museos y Servicios integrantes del
Sistema Español de Museos
C. Asesorar e informar sobre cuántos asuntos museológicos le sean consultados por el
Director General de Bellas Artes, su presidente
Real Decreto 1305/2009 de 31 de julio por el que se crea la Red de Museos de España
(BOE_177_Código de Museos_4)
Se propone crear: “una estructura que permita aunar los esfuerzos de todos los poderes públicos
para mejorar la proyección nacional e internacional, excelencia y buenas prácticas de las
instituciones museísticas y que propicie la consecución de los fines sociales que les dan
sentido”.
Intención: “reunir instituciones de distintos ámbitos y administraciones con la finalidad última
de impulsar y proyectar el potencial museístico conjunto que refuerce la excelencia de cada uno
de sus componentes, coadyuvando a la mejora de la cohesión social y contribuyendo además al
incremento del turismo cultural”
Este Real Decreto “contempla la posibilidad de que, de forma voluntaria, y siempre previo
acuerdo con la Administración territorial competente, puedan adherirse a la Red aquellas
instituciones museísticas de titularidad autonómica o local que, reuniendo análogos requisitos,
lo soliciten, sin que en ningún caso quede comprometida ni la titularidad de las competencias ni
la autonomía de gestión de las mismas”.
Criterios de inclusión en la Red de Museos de España:

 Calidad de sus fondos y proyección nacional e internacional

 Plan Museológico, la implantación de nuevas tecnologías y la innovación museográfica
 Profesionalidad del equipo directivo y la dotación mínima de plantilla para garantizar el
funcionamiento de los servicios tendente a la excelencia
 Diversificación de públicos y accesibilidad universal
 Análisis de los fondos desde la perspectiva de género
Objetivos de la Red de Museos:
1. Colaboración institucional entre los museos públicos que integren la Red de Museos de
España (estatales, autonómicos o locales) y los privados en todos los ámbitos
funcionales
2. La modernización de las instituciones incorporadas a la Red de Museos de España, de
acuerdo con un compromiso de calidad en la prestación del servicio público
3. La proyección y la presencia nacional e internacional de los museos, proyectos y
profesionales que integran la Red
4. La adecuación de los museos de la Red de Museos de España a los estándares
profesionales y museológicos definidos por el ICOM
5. La garantía de la profesionalidad del personal empleado en las instituciones
museísticas, cualquiera que sea el régimen jurídico de las mismas, mediante programas
de movilidad, intercambio y formación continua de los profesionales de las
instituciones que integran la Red, en el seno de sus museos y en el extranjero
6. La reunión de un corpus de conocimiento sobre el Patrimonio Cultural custodiado en las
instituciones que conforman la Red de Museos de España con la finalidad de facilitar su
acceso público
7. El fomento de proyectos comunes de investigación en todos los ámbitos de la
museología
 8. La promoción, dentro de las instituciones de la Red, de un concepto de museo plural,
integrador de perspectivas y agentes sociales diversos, dirigido a la formación crítica de
sus visitantes a través de una experiencia museal atractiva, participativa y de
divulgación científica
9. La garantía de la accesibilidad de los ciudadanos a la cultura, especialmente de los que
tengan algún grado de discapacidad
El Real Decreto crea el Consejo de Museos como órgano colegiado para el intercambio de
experiencias y la adopción de decisiones comunes, determinando la marca común de calidad de
las instituciones museísticas de la Red partiendo de las directrices formuladas por el ICOM y
por las Declaraciones y Acuerdos Internacionales firmadas por España en materia de museos.
En Andalucía contamos con dos museos filiales del Museo Naval en la Red de Museos: el
Museo Naval de San Fernando y el Museo Marítimo Torre del Oro
Orden de 18 de mayo de 1994 para reordenación de los Museos de titularidad estatal adscritos al
Ministerio de Cultura y ubicados en la Comunidad Autónoma de Andalucía
- Recoge cambios de denominaciones de museos (entre ellos el Museo de la Alhambra)
- Desaparición de museos que como conjuntos arqueológicos pasan a ser de gestión de la
Junta de Andalucía (Yacimiento de Medina Azahara; Necrópolis de Carmona; y las
ruinas de Itálica)
- Pierden su condición de museo: Museo de Artes y Costumbres Populares de Córdoba y
el Museo de Artes y Costumbres de Aracena (Huelva)
1.3. La legislación autonómica (Andalucía)
Legislación que afecta a los museos de Andalucía:

 Estatuto de Autonomía de Andalucía de 12 de febrero de 1981, reformado por la Ley

Orgánica 2/2007 de 19 marzo (Artículo 68.2 dice que la comunidad asume
competencias ejecutivas sobre los museos, bibliotecas, archivos y colecciones de
naturaleza análoga de titularidad estatal cuya gestión no se reserve el estado, lo que
comprende, en todo caso la regulación del funcionamiento, la organización y el régimen
de su personal).
 Ley 2/1984 de 9 de enero de Museos de Andalucía
 Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histórico de Andalucía
 Decreto 284/1995 de 28 de noviembre por el que se establece el Reglamento de
Creación de Museos y de Gestión de Fondos Museísticos de la Comunidad Autónoma
de AndalucíA
 Ley 14/2007 de 26 de noviembre de Patrimonio Histórico de Andalucía (Artículo 75.
Son instituciones del Patrimonio Histórico Andaluz y sus edificios gozan de la
protección de BIC)
 Ley 8/2007 de 5 de octubre de Museos y Colecciones Museográficas de Andalucía
Busca adaptar la ley de 1984 a un nuevo concepto de museo inspirado en los estatutos del
ICOM e introducir el concepto de colección museográfica, otorgando una nueva dimensión al
Registro de Museos de Andalucía y al Sistema Andaluz de Museos , y reorientando la acción de
tutela y organización de la Administración de la Junta de Andalucía mediante el establecimiento
de mecanismos e instrumentos de planificación, control, colaboración y participación para
garantizar servicios culturales de calidad, su acceso por parte de la colectividad, y al tiempo
velar por la protección, la conservación y disfrute de los bienes culturales integrantes de los
museos y colecciones museográficas de Andalucía.
Consagración de los principios de fomento y colaboración en el ámbito de los museos y las
colecciones museográficas. El primero se manifiesta por el reconocimiento de la participación
ciudadana a través de entidades o asociaciones sin ánimo de lucro. El segundo mediante el
mandato dirigido a la Administración de la Junta de Andalucía para que colabore con el resto de
administraciones públicas, sobre todo entidades locales, para el impulso y difusión de los
museos y colecciones museográficas; el ejercicio de las funciones de estas instituciones se
efectúa en condiciones de igualdad.
Se crea el Registro andaluz de museos y colecciones museográficas, regulando su contenido,
efectos de la inscripción y régimen jurídico.
Se dan dos niveles de actuación:
- Museo
- Colecciones museográficas
Artículo 3. Definición de Museo y colección Museográfica
1. Son museos a los efectos de la presente Ley, las instituciones de carácter permanente,
abiertas al público, al servicio de la sociedad y de su desarrollo, que, con criterios
científicos, reúnen, adquieren, ordenan, documentan, conservan, estudian y exhiben, de
forma didáctica, un conjunto de bienes, culturales o naturales, con fines de protección,
investigación, educación, disfrute y promoción científica y cultural, y sean creados con
arreglo a esta Ley.
2. Los bienes culturales o naturales a que se refiere el apartado anterior consistirán en
bienes muebles o en recintos, espacios o conjuntos de bienes inmuebles o agrupaciones
de los mismos y que posean valores históricos, artísticos, arqueológicos, etnológicos,
industriales o de cualquier otra naturaleza cultural.
3. Son colecciones museográficas aquellos conjuntos de bienes culturales o naturales que,
sin reunir todos los requisitos propios de los museos, se encuentran expuestos de
manera permanente al público garantizando las condiciones de conservación y
seguridad, y sean creadas con arreglo a esta Ley.
Artículo 4. Funciones de los museos y colecciones museográficas
1. Son funciones de los museos:
a) La protección y la conservación de los bienes que integran la institución.
b) El desarrollo, el fomento y la promoción de la investigación de sus fondos y de
su especialidad, así como de los aspectos museológicos y museográficos
relacionados con el cumplimiento de las restantes funciones de la institución.
c) La documentación con criterios científicos de sus fondos.
d) La organización y la promoción de las iniciativas y actividades que contribuyan
al conocimiento y difusión de sus fondos o de su especialidad, así como la
elaboración de publicaciones científicas y divulgativas acerca de las mismas.
e) La exhibición ordenada de sus fondos y el desarrollo de una permanente
actividad didáctica respecto de sus contenidos.
f) El fomento y la promoción del acceso público a los museos y a sus servicios
culturales, de manera presencial y por medio de las nuevas tecnologías de la
información y de la comunicación, con especial atención a los grupos con
dificultades de acceso.
g) Cualquier otra función que se les encomiende por disposición legal o
reglamentaria.
 2. Los museos podrán realizar otras funciones de carácter cultural cuando cuenten con las
instalaciones adecuadas y sean compatibles con el normal desarrollo de las funciones
que les corresponden según esta Ley.
3. Son funciones de las colecciones museográficas:
a) La protección y conservación de sus bienes.
b) La documentación con criterios científicos de sus fondos.
c) La exhibición ordenada de sus fondos.
d) El fomento y la promoción del acceso público a sus fondos.
e) Cualquier otra función que se les encomiende por disposición legal o
reglamentaria.
Artículo 5. Deberes generales de los museos y colecciones museográficas
a) Mantener un registro e inventario actualizado de sus fondos.
b) Informar al público y a la Consejería competente en materia de museos del horario y
condiciones de visita.
c) Facilitar el acceso a las personas interesadas en la investigación de sus fondos.
d) Elaborar y remitir a la Consejería competente en materia de museos las estadísticas y
datos informativos sobre sus fondos, actividad, visitantes y prestación de servicios.
e) Difundir los valores culturales de los bienes custodiados.
f) Garantizar la seguridad, conservación y protección de sus fondos.
g) Permitir la inspección de la organización y los servicios prestados, así como de sus
instalaciones, fondos y documentación por la Consejería competente en materia de
museos.
h) Cualesquiera otros que se determinen por disposición legal o reglamentaria.

2. El plan museológico