INFORME

GOBERNAR Y
ACORDAR
El gobierno de Javier Milei en sus
primeros seis meses
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

Presentación
Este primer dossier del Centro de Estudios de Prospectiva y
Coyuntura (CEPyCo) tiene por objetivo aportar a la reflexión y el
análisis sobre cómo el gobierno busca avanzar en la
implementación de su proyecto, a la luz de su relación con los
principales actores e iniciativas, en los primeros seis meses de
mandato del presidente Javier Milei.

En ese sentido, toma hechos históricos y teóricos para analizar la

coyuntura actual y desde allí se aventura a preguntar por el devenir
del gobierno en el corto y mediano plazo. Primero, con dos
entrevistas a especialistas en el estudio del federalismo y las
relaciones de gobierno multinivel, que aportan perspectivas para
poder entender la actualidad, lo que tiene de novedoso y similar
con otros momentos de la historia argentina, y también los
posibles escenarios que se pueden abrir.

La segunda parte del dossier se compone de los artículos

redactados desde los equipos de trabajo recientemente
conformados del CEPyCo. En primer lugar, desde Estado y Políticas
Públicas se realizó un análisis del triángulo de gobierno a partir las
siguientes dimensiones: el proyecto, la gobernabilidad y la
capacidad, resaltando los principales lineamientos, la relación con
los actores en el transcurso de los últimos seis meses y los
recursos políticos y técnicos de los que se sirve el presidente a
partir de su elenco de gobierno. Por otro lado, desde el equipo de
Teoría Política se reflexionó sobre la relación entre política, verdad y
construcción de subjetividad, analizando el discurso de Milei y la
violencia que este contiene. Finalmente, desde CEPyCo indagamos
en torno a la idea de pacto y el desplazamiento del objeto de los
pactos desde 1983 hasta la actualidad.
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

Los efectos institucionales

sobre las coaliciones y la
gobernabilidad
Entrevista a Lara Goyburu

lo que estamos viendo

es cómo las provincias
están pensando no
solo la Ley Bases sino
también qué va a
pasar el año que viene
con las elecciones
legislativas
Lara Goyburu es politóloga y magister,
docente e investigadora en UTDT, UBA y
UNSAM. Trabaja sobre temas de coordinación
gubernamental, gobernanza, coaliciones
multinivel, entre otros. En esta entrevista
analizamos la situación actual de los partidos
y coaliciones, la relación entre Nación y
provincias y los efectos institucionales sobre
la dinámica política de Argentina.

2
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

En términos históricos, en relación a las coaliciones, ¿hubo bipartidismo en Argentina

durante los últimos 20 años?, ¿qué pasa hoy?

Frente a la pregunta de si hubo bipartidismo en Argentina durante los últimos 20 años, la

realidad es que no. No a nivel nacional, quizá sí a nivel provincial, más que nada en
algunas provincias chicas. A nivel nacional post 2001, lo que vemos es que hay una
dispersión de votos en varias fuerzas: el panperonismo por un lado y el radicalismo, el
PRO y las fuerzas antiperonistas por otro. En la Argentina lo que hemos tenido hace 20
años es un bicoalicionismo. Eso no surge de la nada, es algo que surge con el estallido de
2001 y la dispersión del 2003. Luego, combinado con las PASO, el sistema fue
encontrando que necesitaba volver a concentrar el voto en dos grandes fuerzas. En ese
sentido, las PASO significaban un ordenamiento del sistema porque gobernar entre la
fragmentación es difícil. Entonces post PASO lo que tenemos es una institución que
obligó a las fuerzas de nivel nacional a concentrarse y pasamos de un sistema que
necesita la presencia de dos fuerzas para funcionar mejor, a uno como el que teníamos
hasta el año pasado, un bicoalicionismo: dos coaliciones que fueron consolidándose a raíz
de esta herramienta institucional que son las PASO a nivel nacional.

Después tenemos otra realidad a nivel subnacional. Y ahí surge una de las preguntas que
trabajamos en algunos libros y artículos, por ejemplo ¿cómo sobrevive el radicalismo?
Hay muchas preguntas sobre el peronismo pero no se pregunta tanto como sobrevive el
radicalismo, y la respuesta que damos es que hay un efecto institucional que le permite
permanecer, un incentivo institucional que le permite la supervivencia: la magnitud chica
en las provincias. ¿Por qué surgen los terceros partidos en las provincias más grandes?
Porque la magnitud de distrito te permite que aparezcan terceros partidos. No tiene
ningún sentido que parezca un tercer partido en Catamarca o Jujuy porque los cargos
para repartir a nivel nacional son muy pocos entonces por eso en ese tipo de casos
siguen teniendo mucha presencia los dos partidos tradicionales.

Tenemos este juego de dos niveles, un bicoalicionismo en el nivel nacional y la presencia

histórica de los dos partidos tradicionales en las provincias periféricas, por ejemplo el
comportamiento en el NOA y NEA. Después tenés el sur, que tiene un comportamiento
diferente que funciona, sobre todo en los últimos años, y especialmente después de la
Constitución del 1994 (que quizá sea un comportamiento que el norte también adopte a
partir de la disputa por el litio y la extracción de los recursos naturales), con los
gobernadores sopesando la cuestión de los recursos naturales, que empezaron a tener
otro comportamiento, más estratégico, de control sobre su propio territorio y alianzas a
nivel nacional que son puramente estratégicas más que políticas-ideológicas.

3
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

¿Por qué rescato esto de la Constitución de 1994? Porque estamos viendo hoy cómo los
gobernadores del NOA, sean radicales o peronistas, haya bicoalicionismo o no, se apoyan
sobre una fuente de recursos importante y buscan protegerlos, lo que no quiere decir no
explotarlos, sino usarlos como recurso.

¿Cómo viene mutando el comportamiento de los partidos y las coaliciones en los

últimos años y cuál es el rol que tienen los armados políticos provinciales para con la
dinámica política nacional?

Las instituciones no dejan ver sus efectos al otro día de su nacimiento, los actores tienen
que aprender a vivir con esas reglas del juego institucionales y las empiezan a incorporar
en sus estrategias políticas con el tiempo. Creo que sobre todo desde la Ciencia Política
aún no le prestamos suficiente atención a los cambios institucionales de la Constitución
de 1994 y los efectos que eso podría provocar. Creo que estamos empezando a ver los
efectos ahora. Además de que los gobernadores pueden decidir su propio calendario
electoral a la vez, la Constitución del ‘94 está empezando a tener efectos importantes y
es que aparte de poder definir el calendario electoral, el acortamiento de los mandatos
hizo que a nivel provincial y local se jugara en varias arenas. A esto se le suman cosas
como el tercer senador de las provincias; la posibilidad de que estos sean elegidos de
manera popular y no a través de las legislaturas; la eliminación del Colegio Electoral,
entre otros. Entonces ahí hay un aprendizaje por parte de los líderes provinciales sobre
qué peso tienen para una elección presidencial (que es cuando se nacionaliza la elección)
la PBA, Santa Fe y Córdoba y qué peso tienen las provincias al momento de la renovación
legislativa.

Hoy, con la Ley Bases, lo que estamos viendo es cómo las provincias están pensando no
solo la Ley Bases sino también qué va a pasar el año que viene con las elecciones
legislativas, teniendo en cuenta que el resultado de Milei en 2023 fue arrollador en la
segunda vuelta en todo el país pero que cuando compitió en el nivel provincial no fue
arrollador. Creo que va a haber muchísimos cambios y esto tiene que ver con que una
cosa es una elección nacional ejecutiva donde sí pesan las provincias grandes de siempre
y otra cosa son las legislativas, y está claro en los últimos años que el rol del Congreso
para garantizar la gobernabilidad de un presidente es importante. Y a Milei,
independientemente de la opinión pública, le es necesario contar con una situación más
favorable en el Congreso, sobre todo en el Senado, que tiene un rol institucional
fundamental. Por eso digo que le prestamos mucha atención a los partidos y no tanto a
qué efectos pudieron tener estos cambios institucionales. A eso hay que sumarle las
PASO, que fuerzan la unidad nacional pero después en el Congreso, en su composición,
por su reglamento, se muestra más fragmentado. Entonces está por un lado el

4
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

bicoalicionismo del que veníamos hablando y por el otro la estrategia legislativa que es
distinta y muchas veces no repite la estrategia electoral.

Una cosa es el diseño institucional pero también es cierto que ese diseño no se
presenta ni respeta siempre de la misma manera. Hay una tensión entre la
institucionalidad y lo que ocurre en la realidad, por ejemplo el rol de la Corte Suprema,
que es político, ahí no hay independencia.

Las instituciones no dejan ver sus efectos al otro día de su nacimiento, los actores tienen
que aprender a vivir con esas reglas del juego institucionales y las empiezan a incorporar
en sus estrategias políticas con el tiempo. Creo que sobre todo desde la Ciencia Política
aún no le prestamos suficiente atención a los cambios institucionales de la Constitución
de 1994 y los efectos que eso podría provocar.

¿Creés que el resultado que pueda tener la disputa que se está dando en torno a la Ley
de Bases pueda condicionar u obstaculizar la motivación que empieza a haber en
algunos dirigentes de LLA de armar el partido a nivel nacional?

En términos de gobernabilidad es cierto, si termina siendo aprobada va a fortalecer al

gobierno, independientemente de todos los cambios que va a implicar, en términos
laborales, de recursos, capitales, etc. Ahora, si pienso la estratégia política de cara al año
que viene, si te dan esta Ley, esa herramienta, puede dificultar aún más las variables
económicas. Y si te fortaleciste ante la opinión pública presentando la victoria de ganar la
votación por la Ley de Bases y las variables económicas siguen siendo malas -y el
desempleo aumenta como está empezando a suceder-, el responsable único de ese
fracaso va ser Milei y su gobierno. Entonces, esto es un arma de doble filo para el
gobierno en términos electorales, porque lo que parece una victoria en el corto plazo, en
el mediano queda como absoluto responsable de lo que suceda. Y las elecciones
legislativas siempre están a la vuelta de la esquina. En término de estratégia electoral,
pensado hasta con cinismo, a LLA le podría convenir que la Ley no salga porque si las
variables económicas siguen mal como puede ocurrir efectivamente, puede decir que la
“casta política” no le dio la herramienta para hacer las transformaciones que sean
necesarias y con eso salir a pedir a la sociedad que lo ayude a conseguir más diputados y
senadores, sobre todo en aquellas jurisdicciones en las que no le fue tan bien en 2023 y
conseguir un arraigo territorial más importante que el que tiene hoy en dia y una mejor
situación en la arena legislativa.

Para pensar en escenarios futuros ¿qué tan fuertes son las coaliciones?, ¿qué puede
llegar a suceder con las coaliciones y la gobernabilidad?

Las dos grandes coaliciones que tuvieron protagonismo en los últimos años tienen
problemas para darse una continuidad que hay que ver cómo lo resuelven. Del lado de
Unión por la Patria y el panperonismo hay para mí dos divisiones muy claras: una
territorial y otra ideológica. La ideológica es el peronismo tradicional vs el progresismo

5
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

creo que son distintas y se superponen; mientras que lo territorial se superpone pero no
necesariamente y se puede diferenciar entre el peronismo de PBA y más de la metrópoli,
del peronismo en las provincias. Y eso, hoy, está atravesado por una discusión sobre
dejar de representar a quienes tenía que representar, y el punto de desacuerdo es a
quiénes tenemos que representar. El peronismo tradicional busca representar al
peronismo del ‘45 y del otro lado el progresismo a los excluidos, las mujeres, etc, y no
encuentran cómo encajar. Además, desde el peronismo más tradicional se culpa al
progresismo de los resultados electorales de las últimas dos elecciones y por eso desde
2021 y en 2023 hubo un avance en ese peronismo tradicional con personas como Julián
Domínguez y Aníbal Fernández entrando al gabinete. Si pasás por Gelatina y Blender te
das cuenta de esas discusiones.

Del lado de Juntos por el Cambio primero tenés un radicalismo que también está viviendo
esto desde Alfonsin para acá, donde Morales no tiene absolutamente nada que ver con
Cornejo o con Formosa 114; el radicalismo viene viviendo esta tensión
periferia-metrópoli, progresismo-conservadurismo y la misma vez un tema de liderazgo
entre De Loredo y Lousteau que no están pudiendo resolver. Si no fuera por el diseño
institucional argentino ya se habrían desintegrado o vuelto irrelevantes. Por el lado, del
PRO tenés a Macri con niveles de imagen negativa altísima, que busca liderar al conjunto
pero no logra hacerlo, a Patricia Bullrich metida a fondo con el gobierno y Larreta que se
jugó todo por el todo haciendo un pleno en la ruleta que le salió muy mal. Lo de Palomas
y Halcones no se termina de resolver, todo eso se está reconfigurando pero (y acá lo más
importante) no en el espejo propio sino en el espejo de LLA. Capaz se está empezando a
dar un cambio en el sistema político argentino, ya no tanto en términos
peronismo-antiperonismo sino más entre derecha e izquierda, a la europea, en términos
ideológicos. Esto de que las dos grandes coaliciones se están reconfigurando
internamente en el espejo de LLA puede llevar a que se defina esto, pero probablemente
si esto sucede será con quiebres internos al interior de las propias fuerzas políticas.

6
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

El rasgo distintivo de la
federación argentina
Entrevista a Marcelo Leiras

Tomando en cuenta la
experiencia de febrero
y lo que ocurrió hasta
ahora con el
tratamiento de la Ley,
no me parece que
estén incómodos con
la posibilidad de que
no salga.
Marcelo Leiras estudió Sociología en la
Universidad de Buenos Aires. Su doctorado lo
hizo en la Universidad de Notre Dame -donde
trabajó con Guillermo O’Donnell- y su
posdoctorado en la Universidad de Yale.
Además de eso, publicó distintos artículos y
escribió el libro “Todos los caballos del rey: la
integración de los partidos y el gobierno
democrático de la Argentina, 1995-2003”. Es
Profesor asociado y docente de la Maestría
en Administración y Políticas Públicas
(Universidad de San Andrés) e Investigador
del Conicet.

7
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

Para comprender el conflicto actual entre el Presidente y las provincias, primero es

necesario repasar algunas particularidades de la configuración histórica del
federalismo argentino en relación con la democracia presidencialista. ¿Qué aspectos
podés resaltar de la conformación del federalismo en Argentina y la relación histórica
entre nación-provincia-municipios? ¿Cuáles son los elementos de esa conformación
que nos pueden ayudar a entender las tensiones actuales?

No estoy seguro de que la conformación histórica del federalismo argentino ilumine algo
de la relación actual entre el presidente y los gobernadores. Sí me parece importante
entender, para cualquier momento de la federación argentina, por un lado, que los
Estados provinciales son las partes del contrato constitucional y, desde ese punto de
vista, preceden temporal y normativamente al Estado federal. Pero también es cierto que
antes de la constitución del Estado nacional la capacidad de mantener el orden público
por parte de los gobiernos provinciales era más bien limitada. El gobierno de la provincia
de Buenos Aires, a cargo de Rosas, funcionaba como un supervisor del orden público en
la escala local y la aduana del puerto de Buenos Aires era la principal fuente de recursos
fiscales. Tomando en cuenta esto, ¿estaría bien decir que las provincias cedieron
soberanía a la nación en el pacto constitucional? Yo creo que no. Ese es, desde mi punto
de vista, el rasgo distintivo de la federación argentina: es el resultado de la unión de
gobiernos provinciales interdependientes que dependen de la constitución de algo que
los supera, los engloba y los incluye para ejercer plenamente su autoridad. Esto no
implica, por supuesto, que el poder nacional pueda prescindir de las estructuras de
autoridad provinciales. Sin poderes provinciales no hay nada. Pero la eficacia, la
estabilidad y la solvencia financiera de esos poderes dependen de su reunión en un
Estado nacional. ¿Esto ilumina la situación actual? Sólo parcialmente. La eliminación del
impuesto a las ganancias para la cuarta categoría dejó a las provincias sin una
importante fuente de financiamiento. El gobierno nacional explota esta vulnerabilidad
financiera tratando de conseguir apoyo legislativo que, de otro modo, le resulta bastante
esquivo. ¿Es sostenible? Viene durando hasta ahora. ¿Es novedoso? No. Todos los
gobiernos nacionales usaron herramientas financieras para promover el alineamiento
político. ¿Es una forma adecuada de distribuir responsabilidades legales y recursos? Sin
duda que no.

Respecto a la tensión actual entre provincias y nación: ¿qué rasgos podemos destacar
de la relación entre el presidente y los mandatarios provinciales?, ¿qué continúa y qué
se rompe con relación a las experiencias anteriores?, ¿qué expectativas tenés sobre el
Pacto de Mayo y la Ley de Bases?, ¿qué efecto considerás que pueden tener sus
resultados sobre la marcha del gobierno?

El pacto de Mayo parece más una iniciativa que sirvió para el discurso de inauguración de
sesiones y sostener la liturgia del gobierno un tiempo más. Aún después del discurso del
25 de mayo, no me parece una iniciativa seria. Rara vez los acuerdos interpartidarios que
funcionan empiezan con un anuncio público y unilateral. La Ley Bases a esta altura
serviría fundamentalmente para mostrar que el gobierno puede hacer aprobar algo. El
RIGI y la reinstauración de ganancias parecen los problemas más difíciles de resolver.

8
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

Es probable que el gobierno apueste a que la Ley se apruebe sin cambios o con cambios
que reúnan una mayoría estrecha de modo tal que pueda insistirse fácilmente con los
votos que ya se consiguieron en la Cámara de Diputados. Cualquiera de las dos cosas me
parece improbable. Entiendo que el gobierno debería ser el principal interesado en que
salga algún texto. Tomando en cuenta la experiencia de febrero y lo que ocurrió hasta
ahora con el tratamiento de la Ley, no me parece que estén incómodos con la posibilidad
de que no salga. Siendo así, no me sorprendería que no salga.

Recientemente en una entrevista mencionaste que es necesaria una “reorganización

del federalismo”. ¿Cuáles podrían ser los criterios o ejes de dicha reorganización?, ¿qué
tipo de pactos y/o consensos necesitamos como país federal y sobre qué temas?

Es un tema extenso y con muchos componentes. Una reorganización completa no me

parece deseable, necesaria ni factible. Sí creo que una reorganización tributaria y fiscal
que de previsibilidad a los ingresos de cada nivel de gobierno e incentivos adecuados
para hacer más eficiente el gasto público sería de gran ayuda.

9
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

El sentido histórico de los

pactos en la Argentina
contemporánea
por Amílcar Salas Oroño*

La posibilidad de un “pacto político” como experiencia de comunidad es un paso casi

axiomático. Funda legitimidades y abre contextos a nuevas temporalidades políticas; funciona
muchas veces como un divisor de la historia, un clivaje, según la densidad de los
compromisos que convoque. Hay diferentes formas de pactos. Una elección también puede
funcionar como si fuera un pacto, impactando con sus vicisitudes, sobre todo cuando deja
atrás las circunstancias brumosas que clarifica. Nuestro país tiene un recorrido prolífico para
la idea de pacto: explícitos e implícitos, firmados por grandes nombres o a escondidas.
Algunas veces se convierten en síntesis de una época; otras veces quedan en los misterios de
las elites. Tan sólo desde 1983 en adelante hemos pasado por varias formas de pactos.

R. Alfonsín llegó a la Presidencia “denunciando” un pacto, el militar-sindical. Ya en el cargo,

fue enhebrando su propia versión pactista: pacto con los militares en Semana Santa del 87;
pacto con sectores del peronismo, con el ministro Alderete en el medio; pacto con los
“Capitanes de la Industria” más adelante. Un ciclo que termina con el “pacto de Olivos” con
Menem, habilitando una reforma constitucional. Hubo en su momento un elemento
conceptual (no enteramente proveniente del radicalismo) que funcionó como inspiración para
la versión alfonsinista del pacto: la noción de “pacto democrático”, varias veces revisado y
debatido por la intelligentzia argentina durante esos años´80. Un “pacto democrático” que
forzaba a “actuar al interior de un orden democrático” (como argumentaba un conocido
intelectual de la época), perspectiva que, a su vez, recibió una delimitación más clara cuando
se fundió con la convertibilidad menemista, y que De la Rúa no hizo más que garantizar. No
sólo De la Rúa: la ALIANZA vencedora de las elecciones de 1999 tenía entre sus principales
puntos programáticos precisamente la manutención de la Ley de Convertibilidad.

Ya con E. Duhalde hay otra idea de pacto, con un objetivo definido: el “orden social”. Al
momento de asumir su marido, tras la Asamblea Parlamentaria, Chiche lo expresa sin
eufemismos: “ahora la protesta debe terminar”, instando a cerrar un final de año 2001 muy
convulsivo. Durante aquel interregno la noción de orden pasa a estar por encima de

10
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

cualquier consideración, una marca de gestión. Será recién N. Kirchner quien establece un
embate más claro a la “metáfora alfonsinista”, sin el impasse de Duhalde: ya no será
imperativo eso de “actuar al interior de” sino que es momento de establecer “rupturas frente
a”, diferentes pactos, otros actores, etc. Y viene una oxigenante batería de medidas que
cambia los términos de la política hasta entonces: se abren las paritarias, se bajan los
cuadros de los militares, el FMI sale del escenario. El proceso histórico entra en otra
dinámica, con iniciativas que no sólo vuelven a dar reaseguro a la autoridad presidencial sino
que, además, abren la agenda pública, los debates sociales, la conciliación de clases, las
tareas consulares. Se habilitan puentes generacionales que la teoría de los dos demonios
había clausurado; democracia y DDHH, con la historia como gramática. Pero no todo es
homogéneo ni absoluto: al mismo tiempo que sucede esta metamorfosis en un plano de la
política, también hay arquitecturas que salen mal, como eso de “Cobos y vos”, o jugadas de
cálculo distrital que salen peor, como la reyerta Tellerman-Filmus del 2007. A partir de
entonces gobierna el PRO el distrito; nada casual: es desde donde el diputado Milei se lanzó a
la presidencia.

Pero como síntesis lo que hay que notificar

es que desde el “conflicto del campo” hasta
el 2015 (o quizás un poco antes) estuvo
dando vueltas otra metáfora democrática,
diferente a la del “pacto alfonsinista”. Hubo
“rupturas frente al orden democrático” o
bien un nuevo orden, y dimensiones abiertas
de disputa, y otros cierres. Hubo quizás más
agenda pública que pactos; llevando los
ánimos ciudadanos hacia nuevas
expectativas, no sin tensión. Con Macri y
Alberto Fernández hay un regreso de
Alfonsín, diferente en cada caso. El Alfonsín
de Macri es más económico: es el de la
modernización (de Frondizi a Terragno, y de
Terragno a Frigerio) que permita un rediseño capitalista, para lo cual valen “pactos políticos”
(tácticos) con sectores del radicalismo y del peronismo. Macri agrega acuerdos cortos,
transitorios, sin una visión más de largo plazo. Lo frena la calle. Porque esa sociedad que
Macri no representa tiene un propio “pacto multisectorial defensivo” por debajo que no le
permite permear su discurso. Esto sucede, también, porque las movilizaciones “propias” que
lo podrían haber apuntalado habían sucedido antes de que asumiera el cargo - del 2012 al
2015-, o sucederán después, durante la pandemia (y se las llevará Milei). Frente al deterioro
de las condiciones de vida y el desbarajuste de las variables macroeconómicas, junto con la
incidencia del FMI, las primarias de agosto del 2019 funcionarán como un golpe electoral que
le termina cerrando su carrera política – más allá de sus intenciones del “segundo tiempo”,
inconclusas rápidamente ya en marzo del 2023.

11
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

Con Alberto Fernández vino (de nuevo) otro Alfonsín, el político. Alberto Fernández insistirá
varias veces con la importancia del “legado de Alfonsín” aunque es en su mandato cuando
aquel “pacto democrático” (que las primeras cadenas nacionales de la pandemia permitían
imaginar) se deshilacha: no sólo por la estridencia de “la grieta” que la propia pandemia
azuza, o la desorganización y fragmentación de su gestión, los pésimos resultados
económico-sociales (ni se come, ni se cura ni se educa), sino también por el atentado a
Cristina Fernández de Kirchner, que dejó instalada una atmósfera de ausencia de liderazgo, de
orfandad, un tanto incompatible con un sistema presidencialista; a partir de ahí, no hubo
inhibiciones de ningún tipo para avanzar sobre la sociedad electoral. Por eso también llega
Milei, quien es, respecto de los elementos democráticos, un capítulo completamente
diferente. Aquí el “orden democrático” o el “pacto democrático” están demás, al igual que una
más compleja lógica de “rupturas”. Ni hablar de los lenguajes o culturas democráticas; en sus
referencias prácticamente no existen.

El objetivo del Presidente es lograr, en primer lugar, un “pacto constitucional” (DNU, Ley de
Bases); una estructura normativa que sea la plataforma que posibilite el desarrollo de una
“verdadera” sociedad de mercado. Un “pacto constitucional” sin un proceso constituyente,
con un demos muy reducido, que salga del propio Congreso, aún con un número apretado.
Sintonía con el menemista “núcleo de coincidencias básicas” de la Reforma del ´94. Este
pacto no tiene por qué tener una centralidad histórica: es un medio, un vehículo. Si se hace en
fecha o no, no es muy relevante. En el fondo lo que tiene que ocurrir, en la argumentación del
gobierno, es que ese pacto se corra y dé lugar a la libertad de las fuerzas económicas, sin
mediación ni ataduras. Con Milei, la noción de pacto pasa de tener un protagonismo de sujeto
para transformarse en un mero predicado; de allí que pueda afirmarse que se trata de una
experiencia política inesperada, y que despierte mucha incertidumbre. El mercado está por
delante de la constitución (del Estado) y de las variaciones de la democracia, lo que también
es peligroso respecto de la resolución del conflicto de intereses. Dos desplazamientos que,
para un país periférico como el nuestro, puede resultar en un futuro muy poco auspicioso.

* Lic. en Ciencia Política (UBA)/Mg. Ciencia Política (USP)/Dr. en Ciencias Sociales (UBA)

12
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

Entre la Ley de Bases y el

(no) Pacto de Mayo: ¿cómo
navegó Milei sus primeros
seis meses?
por el Equipo de Estado, Planificación y Políticas Públicas*

Un plan de gobierno “siempre está listo, pero al mismo tiempo siempre está haciéndose”. Es
una selección de problemas y propuestas como resultado de procesos de planificación donde
un gobierno va complementando sus diferentes intereses políticos, sociales y económicos,
buscando obtener un balance global positivo en un ambiente en el que solo controla un
número limitado de variables. La planificación de la acción del gobierno puede transformar los
cálculos que preceden a dicha acción y que presiden el trabajo cotidiano, es decir, son un
proceso práctico, cuya evolución situacional puede ser analizada, monitoreada y evaluada.

Una herramienta para analizar y comprender su progreso es el triángulo de gobierno que

comprende tres elementos con múltiples aristas para observar: el proyecto (objetivos, metas,
fundamentos, “propuesta de medios y objetivos que compromete un cambio hacia la situación
esperada”), la gobernabilidad (la relación con los actores y “el grado de dificultad de la
propuesta y del camino que debe recorrerse, verificable por el grado de aceptación o rechazo del
proyecto y la capacidad de los actores sociales para respaldar sus motivaciones favorables,
adversas o indiferentes”) y la capacidad (habilidades y destrezas técnicas y políticas, “la pericia
para conducir, maniobrar y superar las dificultades del cambio propuesto”). Sobre estas tres
cosas descansa la eficacia de un plan de gobierno.

Para trazar las directrices de su gobierno, Milei optó por un camino rápido: un mega decreto y
un proyecto de ley ómnibus con el que insiste y busca aprobar mientras cuente con apoyo de
gran parte de la sociedad. anto la Ley de Bases como el Pacto de Mayo reflejan su proyecto
de gobierno. Los pasos que viene dando permiten analizar la capacidad que ha tenido para
llevarlo adelante, así como la gobernabilidad sobre el conjunto de las variables en las que
busca incidir. En este artículo exploramos las tres dimensiones del triángulo de gobierno: el
proyecto, a la luz del Pacto de Mayo y la Ley de Bases, la gobernabilidad a partir de la relación
del presidente con los gobernadores, el soporte legislativo y los puntos de tensión con la
sociedad, y la capacidad de gobierno, a partir del análisis del elenco del gobierno.

Colaboraron en este artículo Julieta Bonilla, Facundo Juarez Ritterband, Rodrigo Picó, Sara Battistessa y Nicolás Alvarez
Masi.
**Las citas corresponden a Carlos Matus (2007 y 2021)

13
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

El proyecto

Un proyecto de gobierno contiene los objetivos, fundamentos, grandes directrices para la

acción y la búsqueda de incidencia en la sociedad, se pone metas y tiempos. En el caso del
gobierno de Javier Milei, el DNU 70/2023, la Ley de Bases y el Pacto de Mayo, en medidas,
propuestas y postulados, condensan este punto. Empezando por la convocatoria al Pacto de
Mayo podemos ver de forma esquemática en base a las preguntas clave que todo proyecto
debe responderse:

¿Qué? - Acciones: ”Una reforma tributaria que reduzca la presión impositiva” (baja de
impuestos), la “apertura al comercio internacional” (libre importación y exportación), “reforma
laboral” (flexibilizar las relaciones laborales), “compromiso de las provincias de avanzar en la
explotación de los recursos naturales” (extracción y extranjerización de los recursos), reducir
“gasto público” (ajuste de las funciones del Estado) y “reforma previsional” (privatización del
sistema de jubilaciones y pensiones).

¿Para qué? - Objetivos: Reducción del déficit fiscal (“el equilibrio fiscal innegociable”), por vía
del ajuste del gasto y la inversión pública, con lo que busca reducir la emisión monetaria y con
ello reducir la inflación, para luego generar estabilidad económica y crecimiento logrando
finalmente mejoras en variables de empleo, salario y calidad de vida.

¿Por qué? Fundamentos: Las motivaciones manifiestas incluyen ”la inviolabilidad de la

propiedad privada” y dar un lugar a un “nuevo contrato social”, es decir un nueva forma de
organizar la sociedad y el poder; “abrazar las ideas de la libertad”.

¿Para quiénes? Destinatarios: el presidente hace referencia a “los argentinos de bien” y el

resultado de sus medidas demuestra beneficiarios y damnificados inmediatos y directos.

¿Con quiénes? - Responsables: llamado a “gobernadores,expresidentes y líderes de los

principales partidos políticos“, acorralados entre ser “quiénes están sentados en la mesa
trabajando” acusando de que en caso de no acordar serán funcionales “a la decadencia” y
advirtiendo que “ordenaran” el plano fiscal “con o sin la ayuda del resto de la dirigencia
política”.

Por su parte, la Ley de Bases permite una visión más concreta en términos de política pública,
al articular legalmente transformaciones en la toma de decisiones, las relaciones
capital-trabajo, el rol del Estado y la forma de apropiación y extracción de los recursos. En el
proyecto que se discute en el Senado varios puntos generan controversias y desacuerdos en
tanto delegan potestades propias del Poder Legislativo Nacional (PLN) al Poder Ejecutivo
Nacional (PEN) y buscan reestructurar el Estado Nacional -en conjunto con el DNU 70/2023-
mediante, por ejemplo, las desregulaciones. A su vez, contiene dos capítulos que provocan
especial interés y tensión: el capítulo sobre el “Régimen de Incentivo a las Grandes
Inversiones” (RIGI) y el relativo a las modificaciones a los impuestos de bienes personales y
de ganancias. A continuación un resumen de los principales componentes del proyecto:

14
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

Resumen de la Ley de Bases

Delegación de poder en el PEN

Otorga facultades legislativas en materia administrativa, económica, financiera y energética
Permite modificar las funciones, competencias y estructuras de los organismos públicos

Privatizaciones y concesiones
Aerolíneas Argentinas S.A, Energía Argentina S.A, Aysa, Belgrano Carga y Logística S.A, y
Nucleoeléctrica Argentina, El proyecto original que cayó en marzo, buscaba alcanzar también
a otras empresas como Banco Nación, el Banco de Inversión y Comercio, Polo Tecnológico,
YPF, EDUCAR, en un listado que superaba las 20 empresas.

Reforma Laboral
Deroga multas por registración deficiente y normaliza la tercerización.
Extiende el período de prueba hasta 6, 8 y 12 meses con efectos sobre la rotación laboral y la
contratación efectiva. Habilita la creación de fondos de cese laboral en reemplazo de
indemnizaciones y crea la figura del “colaborador” para quien tiene un relación laboral con un
“trabajador independiente”. Condona deudas de pagos de aportes y contribuciones
patronales.

RIGI
Otorga beneficios legales, tributarios, cambiarios y aduaneros a inversiones de 200 millones
de dólares o más, por un plazo de 30 años: exenciones de impuesto a las ganancias,
exenciones a las retenciones, estabilidad cambiaria y fiscal. Se combina con la desregulación
de los sectores ligados a los recursos naturales y la exportación, así como con la
desregulación del flujo de capitales. Elimina la posibilidad que tienen los gobiernos
provinciales de cobrar impuestos o incidir en las reglas del juego sobre las empresas incluídas
en ese régimen . Dispone que cualquier conflicto debe resolverse en tribunales
internacionales.

Jubilaciones
Deroga la moratoria previsional aprobada por el Congreso en 2023.

Moratoria y Blanqueo de Capitales

Permite blanquear dinero en efectivo pagando impuestos solo a partir de determinados
montos, permitiendo ser beneficiarios incluso a quienes tienen deudas por falta de aportes
patronales o que no pagaron el aporte extraordinario de las grandes fortunas. Establece una
baja en el impuesto de bienes personales mientras que implementa el impuesto a las
ganancias. Se reduce regresivamente la población tributante. Se elimina el monotributo
social, utilizado principalmente por trabajadores de cooperativas de unidades productivas y
autónomos.

15
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

Durante estos primeros seis meis hubo un aumento significativo de la protesta social. No
obstante el presidente conserva elevados niveles de imágen positiva y avanza con
vehemencia detrás de sus objetivos. Sin embargo, los desenlaces que ha tenido la
implementación de este tipo de medidas, tanto sobre la imágen de los dirigentes que las
encausaron como por el conflicto social que generaron, pone a prueba la gobernabilidad del
sistema, el control de las variables, la relación, persuasión y neutralización de los actores.

Gobernabilidad del sistema

En 2023, 22 de las 24 unidades subnacionales llevaron adelante comicios para renovar sus
Ejecutivos provinciales (sólo Corrientes y Santiago del Estero no eligieron gobernación por
tener mandato hasta el 2025). Esas 22 provincias sometieron a sufragio los representantes
municipales, departamentales y la gobernación. Todas, las 24, determinaron quiénes
ocuparían las bancas en el Poder Ejecutivo y Legislativo Nacional y en el Parlasur. El dato
llamativo aparece cuando observamos que de las 22 provincias que buscaban consolidar su
poder territorial, 19 desdoblaron los comicios del calendario nacional, una expresión de la
lógica que prima en la política argentina, donde los mandatarios provinciales buscan
despegarse de la marcha de los gobiernos nacionales. Entre esta dinámica y los resultados en
las elecciones generales, el panorama en la arena legislativa para el gobierno demanda
pericia política.

Actualmente, en diputados existen 13 bloques y 2 monobloques. Hasta el momento los

bloques de Hacemos Coalición Federal e Innovación Federal (que suman 24 diputados) han
sido los más heterogéneos en términos políticos y territoriales, por lo que su accionar se
vuelve central para determinar el devenir de los proyectos a tratar. Por otro lado, se
encuentra el contingente de diputados y senadores de lo que era Juntos por el Cambio, que si
bien tienen sus divisiones entre “halcones” y “palomas”, buscan que la Ley de Bases se
apruebe y poder capitalizar políticamente esa victoria del gobierno o tributar a sus propios
espacios sectoriales. Por otro lado, resulta relevante el posicionamiento de legisladores cuyos
partidos no son oficialismos provinciales: ¿se alinean con la línea nacional de su partido?,
¿responden a la estructura local y a los liderazgos provinciales? ¿Qué hechos se produjeron en
el itinerario de la Ley de Bases?

La Ley recorrió diversos caminos y sufrió varias modificaciones durante los seis meses que
lleva en gestión el gobierno. Una periodización de los eventos más importantes desde que se
presentó el primer proyecto de Ley Ómnibus, permite ver cómo evolucionó la gobernabilidad,
considerando los principales puntos de tensión del gobierno nacional con los gobiernos
provinciales, la movilización social, sindical y política.

16
17
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

Desde que se dio a conocer el DNU, se produjeron primero unos incipientes cacerolazos, luego
una movilización al Palacio de Tribunales convocada por la CGT que fue seguida de dos paros
generales, el primero en enero con una gran movilización y el segundo en mayo con gran
impacto en la asistencia. A la misma vez, durante todo el período, distintas organizaciones
sociales se movilizaron en distintos puntos, sobre todo en la Ciudad de Buenos Aires, en alta
tensión con las fuerzas de seguridad. La gran movilización del 24 de marzo también tuvo
contenidos en contra del gobierno y más grande aún fue la marcha en defensa de la
universidad pública que congregó a millones de personas de forma transversal en todo el
país, llamando fuertemente la atención al gobierno. Para el día de la votación de la Ley de
Bases en el Senado, una parte importante de la oposición se prepara para movilizarse a la
plaza del Congreso.

Es decir que, aunque la imágen positiva del presidente se sostiene alta, desde el 10 de
diciembre en adelante la movilización social y política ha ido en ascenso, marcando límites y
aglutinando cada vez más demandas. Actualmente, además de que el gobierno no logró su
foto con los gobernadores en el Pacto de Mayo, el conflicto que solidariza a docentes y
policías contra el gobierno de la provincia de Misiones, es un indicador de cómo, desde el
interior del país el enfrentamiento se recrudece. Si bien el gobierno nacional se quiere
desprender del problema, es posible que si esta forma del conflicto comienza a extenderse a
otros territorios, deba intervenir, teniendo como opciones la salida represiva o ceder ante
algunas de la demandas; ambas opciones mostrarían debilidad en el gobierno, la primera por
la necesidad de acudir a la violencia, la segunda porque certifica la eficacia de las
movilizaciones y el paro como forma de oponerse y satisfacer demandas por parte de los
sectores damnificados por el programa de gobierno.

En el plano institucional, además del escenario en el Congreso donde el gobierno supo

conseguir mayorías, lo cierto es que estas no son permanentes, las negociaciones se traban y
el juego de los gobernadores, principalmente en el Senado, es determinante. Y allí son
muchos elementos los que entran en juego: la relación del Presidente con los gobernadores
ha sido tensa y ha tenido escaladas de tensión álgidas como la confrontación con Quintela,
gobernador peronista de la Rioja sobre las cuasimonedas; la confrontación abierta con
Ignacio Torres, gobernador de Chubut por parte del PRO que amenazó con frenar la
producción de petróleo, la oposición de Axel Kicillof, gobernador del distrito más grande del
país; a la vez que no logró afinidad con los gobernadores de provincias importantes como
Santa Fe o Córdoba. El gobierno nacional casi no ha transferido recursos coparticipables
mientras que espera que los gobernadores apoyen una ley de carácter refundacional para la
Argentina. Difícil es identificar el margen de negociación de las partes, donde unos urgen por
recursos y otros requieren conseguir una victoria política para poder emanar las señales con
las que espera atraer inversiones.

En la actualidad uno de los principales soportes que tiene Javier Milei y su gobierno para
llevar adelante su programa es el apoyo del sector privado ligado a las finanzas, la tecnología,
la energía, los recursos naturales y sectores más tradicionales como los nucleados en la
Sociedad Rural Argentina o parte de la Unión Industrial. Por otro lado, cuenta con popularidad

18
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

e imágen positiva e iniciativa de agenda, así como con el apoyo de un sector del PRO y la UCR
expresado en diputados, senadores y funcionarios que apoyan sus medidas y aportan al
gobierno. ¿Cuánto durarán estos apoyos y con qué nivel de compromiso se mantendrán?

Pericia para conducir y maniobrar: capacidades técnicas y políticas

En el diseño del gabinete, el presidente definió reducir rotundamente la cantidad de

ministerios, degradando distintas carteras al nivel de secretarías, conservando una mínima
estructura, más la Jefatura de Gabinete de Ministros pero sumando una innovación
institucional que fue la concentración de las áreas de trabajo, educación y desarrollo social en
el Ministerio de Capital Humano. Luego, ya en su quinto mes de gobierno y tras la renuncia
del Jefe de Gabinete, degradó el Ministerio de Interior que por primera vez en la historia pasó
a tener rango de secretaría. En este diseño, cabe destacar el rol dado a la Secretaría de la
Presidencia con una centralidad en las definiciones políticas respecto del diseño del gabinete,
las designaciones de funcionarios y la rotación ministerial.

En términos del elenco de ministros, el gabinete presentó distintas particularidades. En

primer lugar la incorporación de funcionarios con trayectorias principalmente en el sector
privado, particularmente de la corporación AA2000 del empresario Eurnekian, siendo el caso
mas paradigmático el exjefe de Gabinete Nicolás Posse, “amigo” del presidente sin ninguna
experiencia en el sector público. Además, al observar segundas y terceras líneas, se destacan
funcionarios con arraigo en distintas empresas como por ejemplo las del grupo Techint. Por
otro lado, se destacan los ministros que fueron parte del gabinete de Cambiemos, como
Patricia Bullrich que quedó a cargo de la cartera de seguridad y Luis Caputo como ministro de
economía; la primera con amplia trayectoria política y construcción político-partidaria, el
segundo con un breve paso por la función pública, formado profesionalmente para el ajuste
económico y las finanzas, principalmente con arraigo en el sector financiero, por ejemplo JP
Morgan. Ambos perfiles simularon una incorporación del macrismo al gabinete pero fueron
por acuerdos bilaterales que no tuvieron en cuenta al líder del PRO, Mauricio Macri. Otro perfil
destacado del gabinete, es Guillermo Francos, con trayectoria política al lado de Gustavo Béliz
y de Domingo Cavallo, con un paso también en AA2000 y como funcionario de segunda línea
en el Frente de Todos.

Finalmente, cabe destacar el perfil de Sandra Pettovello, que sin experiencias relevantes en la
función pública asumió la responsabilidad de conducir el superministro de Capital Humano.
Un rasgo de importancia en el elenco de gobierno de Javier Milei son el rol de Karina Milei en
la Secretaría de la Presidencia, que si bien al momento de asumir su experiencia en gestión
era casi nula, acumula el poder que le confiere el ser la hermana del presidente. Por otro lado
se destacan dos personas que con cargos de segunda línea

19
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

o directamente sin cargos que cobraron un rol de relevancia aportando capacidades al

gobierno: Santiago Caputo, con experiencia en consultoría al lado de Jaime Durand Barba (ex
asesor de Mauricio Macri) a cargo de la estrategia de comunicación y la imagen del gobierno y
Federico Sturzenegger, el economista de amplia formación académica que fue parte del
gobierno de Fernando de la Rua y de Mauricio Macri,.

Desde el inicio del gobierno, el gabinete presidencial no logró cubrir el total de designaciones
en segundas y terceras líneas lo cual se convirtió en un importante factor en la falta de
celeridad del gobierno y la capacidad de llevar adelante acciones de gestión. Por otro lado, el
gabinete presidencial convivió con fuertes internas, por ejemplo entre por un lado Nicolás
Posse y por el otro el tanem Karina Milei - Santiago Caputo, que terminó en la renuncia del
ministro coordinador, desencadenando la primera gran crisis en el gabinete que semanas
después se extendería hacia la ministra de capital humano. En esta última cartera, con tantas
areas de gobierno concentradas en una persona sin experiencia pero con apoyo del
presidente, se desprendieron dos procesos de amplios costos políticos para el gobierno: la
disputa por el presupuesto universitario que terminó en la marcha en defensa de la
universidad pública y, por otro lado, el escándalo de los alimentos a punto de vencerse que
destapó el momento mas critico del gobierno, con una serie de renuncias en cadena.

En el celebre Príncipe, Maquiavelo reflexionaba sobre el príncipe y sus secretarios, afirmando

“La primera conjetura que se hace en cuanto a la inteligencia de un señor es ver los hombres que
tiene a su alrededor; y cuando ellos son competentes y fieles, se lo puede siempre considerar sabio
porque ha sabido reconocer tal competencia y mantenerlos fieles. Pero cuando son distintos,
siempre hay motivos para formularse un juicio no bueno sobre él, porque su primer error ha sido
esa elección” (Maquiavelo, 2012). Siguiendo a este autor clásico, en los próximos meses ha de
comprobarse su inteligencia para seleccionar a sus colaboradores y la obtención de recursos
políticos y técnicos para llevar adelante su proyecto de gobierno.

Conclusión: las derivas del plan de gobierno

Considerando los instrumentos de gobierno analizados, ¿avanzará el gobierno de forma

radicalizada en su proyecto como ha pretendido hasta ahora o seguirá la vía gradualista?
¿Logrará ser refundacional aprobando la Ley de Bases o quedará a mitad de camino? ¿Cómo
avanzará sobre las resistencias a su programa? ¿Cómo acumulará capacidad para llevarlo
adelante?
Hasta el momento, el gobierno de Milei conserva la iniciativa política y muestra capacidad
para persuadir a los actores del sistema político. Más allá de los traspiés en torno a la Ley de
Bases o el aplazamiento de la fecha del Pacto de Mayo, logró juntar mayorías en la Cámara de
Diputados y tiene posibilidades en la Cámara de Senadores. A la misma vez el presidente
conserva su imágen positiva aunque la regresión distributiva de las medidas económicas,

20
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

sean de enormes dimensiones. Sin embargo, los apoyos conseguidos legislativos pueden ser
circunstanciales, el empresariado puede quitarle su apoyo si se estanca y su imágen positiva
es volátil y proporcional a la paciencia con que la sociedad espera los resultados.

El periodo analizado y los hechos ocurridos demuestran que si bien el gobierno ha podido
avanzar con vehemencia en sus objetivos, conservando la gobernabilidad, ha tenido conflictos
con los gobernadores, el movimiento obrero ha realizado dos paros generales y el
movimiento universitario junto con la sociedad civil realizaron una multitudinaria marcha en
defensa de la universidad pública. Por su parte, las organizaciones sociales han aumentado la
cantidad de movilizaciones mientras que empiezan a multiplicarse los enfrentamientos en el
interior del país, de lo cual el gobierno debe estar alerta si quiere prestar atención a la historia
del desenlace de su programa económico tal y como ocurrió en el 2001. ¿Logrará estabilizar
la economía y recomponer los ingresos? ¿Cuánto tiempo podrá aguantar la sociedad? ¿Qué
grados de unidad logrará la oposición y qué impacto tendrá sobre la marcha del gobierno?

Fotos: Antonio Becerra.

21
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

La verdad ¿pacto o
imposición?
Equipo de Teoría Política del CEPyCo*

Cuando se analiza el fenómeno Milei muchas veces se empieza por el diagnóstico de la

profunda desorientación que significó que alguien que no se dedicaba a la política, que no
venía de la política y que incluso la denosta, haya ganado las elecciones. La llegada al poder
de Milei evidencia un punto de quiebre con el orden político constituido a partir del pacto
democrático establecido en 1983. Las dos principales coaliciones políticas que se disputaban
la conducción del país luego de la crisis del 2001 fueron derrotadas por una nueva fuerza
política que emergió en un contexto de insatisfacción democrática y sosteniendo un discurso
anclado en dos pilares: el liberalismo económico y el conservadurismo social.

El primero de marzo de 2023, en la apertura de las sesiones ordinarias del Congreso, en un

discurso marcado por un glosario de muchísimos datos, números y slogans, el Presidente
Javier Milei convocó a la dirigencia política, empresarial, eclesiástica, social, y a los argentinos
en general, a la conformación de un nuevo pacto social para refundar el país, a lo que llamó
Pacto de Mayo. Tomando como significativo el hecho de que se realice una propuesta que se
plantea a sí misma como un pacto, a continuación analizamos el discurso presidencial bajo la
hipótesis de que su pretensión es imponer una verdad muy particular, cuyas características
son el absolutismo, la violencia y el heroísmo.

Javier Milei y su retórica de la verdad

La tensión entre la verdad y la política es una relación de larga data en el pensamiento

político. De hecho, para Hannah Arendt* la potencia política en relación a la verdad estaba en
cuestionar su normalidad. En el contexto de los juicios de Nuremberg, Arendt cuestiona la
idea de plantear a las atrocidades del régimen nazi, sin primero reconstruir el proceso que dio
lugar a la normalización de aquellas prácticas. Dicho de esta manera, la verdad se entreteje
con la normalidad, la imposición se naturaliza. Lo que pensando en nuestro contexto, podría
aplicarse al cuestionar el peligro de dejar pasar que una verdad se presente como absoluta o

Colaboraron en este artículo Maximiliano Fernández Grau, Sofía López Álvarez, Juan Cruz Luciano Pelletier, Pablo Gasloli,
Ramiro Vuotto, Lautaro Barriga y Sol Aylén Zanardo O’Grady.
*Arendt, H.(1996). Entre el pasado y el futuro. Ocho ejercicios sobre la reflexión política. Península: Barcelona.

22
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

la única posible. Algo a lo que el neoliberalismo nos tiene acostumbrados, ya que fue
Margaret Thatcher la que presentó su proyecto político diciendo que no había otra
alternativa que la suya al problema de la sociedad inglesa. Dicho de otra manera, no hay
verdades que por naturaleza sean absolutas, sino más bien una normalización de esos
absolutismos.

Pero, ¿qué puede ser una verdad sino un absolutismo?, si hubieran ciertas afirmaciones
que dejaran abierta la duda entonces no se trataría de verdades. Pues bien, en cierto
sentido, esto es y no es cierto. Es cierto en la medida en que la verdad implica el refugio
de aquello que no puede ser refutado. Y en otro sentido, la verdad también puede
pensarse como un producto de la interacción intersubjetiva en el que existe la posibilidad
de discutir acerca de cualquier proposición. Esta última versión representa mejor el
carácter intrínseco de la democracia: el poder discutir los distintos puntos de vista que
hacen al entendimiento de una cosa común. En este sentido, una sociedad democrática
es aquella en la que se reconocen las verdades relativas de los distintos actores sociales
como legítimas.

Entonces, podríamos afirmar que toda forma política democrática que se relaciona de
esta manera con la verdad -entendiéndola como disputa de posiciones relativas-, implica
siempre una relación con un Otro. Es decir, si no hay Otro no hay preocupación por la
verdad, ni tampoco por la mentira. ¿Cómo ingresa el Otro en el discurso de Milei? Una
particularidad que subyace en su retórica es la negación del Otro como un sujeto legítimo.
Esta falta de reconocimiento del Otro atenta contra los principios más elementales de las
democracias liberales de occidente, ya que su discurso se monta no sólo sobre una
proposición política, sino sobre un legado moral: cualquiera que no piense lo que pienso
yo, pertenece a la casta, zurdo, comunista, marxista, socialista, que es responsable de la
degradación económica y social del país, pudiendo ser dirigido sobre gobernadores,
dirigentes políticos y sociales, docentes, artistas o presidentes de otros países. Cuando
Milei sostiene que “por primera vez en mucho tiempo la sociedad eligió al candidato que
prefería decir una verdad incómoda que una mentira confortable”, se enuncia a sí mismo
como un sujeto distinto, que es dueño de una verdad única e irreprochable. En otras
palabras, la verdad en el discurso del Presidente es presentada como un discurso único
ante el cual quien se atreva a establecer un mínimo cuestionamiento será concebido
como alguien que “no la ve” o un enemigo al que hay que sortear para progresar.

23
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

El problema de la verdad en política es cuando ésta se entreteje con la violencia, y

promueve el odio. En este sentido, la verdad violenta es un tipo de verdad que es lesiva
para la democracia en tanto anula la posibilidad de lo distinto (la verdad del Otro).
Además, el efecto de este discurso no sólo es simbólico, sino que puede devenir material,
físico, como cuando se obtiene el monopolio de la fuerza pública que concentra un
Estado, o bien, cuando alienta a un sector de la sociedad a perseguir a otros sectores.
Dicho en palabras del propio Milei en la apertura de sesiones extraordinarias, “quiero
decirles, sin embargo que si eligen el camino de la confrontación, se encontrarán con un animal
muy distinto al que están acostumbrados (...) si lo que quieren es conflicto, conflicto tendrán”.
En este sentido, se puede observar que cualquier tipo de disonancia que se exprese en o
más allá de la palabra, ya sea con cuerpos en la calle o distintas estrategias de
presencialidad, genera conflicto, y que lejos de ser tramitado por vías pacíficas es más
bien enfrentado para su exacerbación. En términos de Laclau*, la confrontación de la que
habla Milei es en realidad una demanda por una respuesta política distinta a la que se
ofrece desde el gobierno. Si en el sistema teórico de Laclau el gobierno recibe demandas
y las resuelve, lo que Milei propone como estrategia política es más bien cortar la
recepción de las demandas que considera ilegítimas, para responder como Poder
Ejecutivo sólo las que coinciden con su manera de solucionar los problemas. Todo ello
anulando cualquier posibilidad de vínculo entre las partes de una sociedad heterogénea.

Otro punto sobre el cual hacer foco es que el presidente Milei presenta su verdad como
heroica. Sobre esta cuestión, Raffin* retoma lo que Foucault** llamó parresía: un tipo de
retórica política que implica una dimensión estética de quien habla y de quién lo escucha.
Lo que denomina como una práctica subjetivante, en tanto tiene la finalidad de imprimirle
una determinada forma a la vida, a la existencia: a saber, moraliza la existencia del Otro y
de sí mismo bajo su decir verdadero, en tanto la intención de decir la verdad al llevarse
hasta las últimas consecuencias se postula como heroica. El héroe, en este sentido, es
quien arriesga su vida por una causa noble. De esta manera, el Presidente se presenta a
sí mismo como un distinto que requiere estrategias novedosas, fundacionales y está
dispuesto a todo para lograr su cometido: “si el precio de arreglar este país es caer al
ostracismo, allí me encontrarán con orgullo, porque para nosotros no hay nada más sagrado
que la lucha por la libertad”. La pregunta por la veracidad del carácter heroico de quien
habla es irrelevante, en la medida en que cumple su efecto como práctica subjetivante y
traza las reglas del juego político.

Laclau, E. (2004). La razón populista.

Raffin, M. (2018). La noción de política en la filosofía de Michel Foucault. Hermenéutica intercultural: revista de filosofía,
(29), 29-59.

24
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

No salió de ningún repollo: estaba ahí

A pesar de la sorpresa que despertó su emergencia, Javier Milei utilizó elementos que
estaban ya presentes en el discurso político argentino y los combinó de otra manera,
como si hubiera reordenado el tablero pero con las mismas piezas. En este sentido, el
conflicto con el campo en 2008 estuvo completamente signado por la idea de casta,
aunque no fuera puesto en esos términos. La denuncia era similar, sino la misma, pero
con diferente acusado: se le reclamaba al poder económico concentrado del modelo
agroexportador que usufructuaban el bien común de los argentinos y los empobrecían. Lo
mismo que hoy Milei denuncia de la casta política. El otro punto que pareciera ser la
punta de lanza en el discurso del Presidente es la idea de Estado ineficiente, que se
reforzó como una denuncia del PRO, pidiendo su modernización, lo que fue un
antecedente para que a partir de la pandemia tuviera lógica pedir su eliminación, en la
medida en que el Estado había irrumpido en todos los aspectos de la vida social, incluso
en el más íntimo: el hogar. Ello, sumado a cierto consenso social de que se trataba de una
administración ineficaz, generó la condición de posibilidad para la demanda de su
erradicación completa que Milei capitalizó.

El punto es que Milei tiene un saber decir donde combina la técnica con la impronta y la
voluntad salvadora, al tiempo que se presenta a sí mismo como aquel que puede ver lo
que la sociedad hace tiempo está demandando, por lo que pareciera que
indefectiblemente lo que dice es verdad. Ello genera un efecto de “bola de nieve”, donde
la interpretación de Milei se presenta como verdadera, logrando que eventualmente se
vuelva verdad, en tanto la gente así lo considere.

25
DOSSIER N°1 - GOBERNAR Y ACORDAR

El nuevo antagonismo y la tarea del pensamiento crítico

Hay muchos aspectos de este acontecimiento que aún restan por conocerse, pero algo sí
se torna evidente ante sus contemporáneos: el esfuerzo por parte del partido gobernante
de trazar una nueva frontera antagónica en clave moralista que deja –peligrosamente- a
los argentinos de bien por un lado y la casta por el otro, caracterizada siempre de forma
difusa y ambigua. Sin embargo, más allá de la forma relativamente novedosa en que
busca ser planteado, basta con prestar atención a los principales instrumentos con los
que el gobierno intenta llevar adelante sus reformas estructurales –vale mencionar aquí
el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), las privatizaciones de empresas
del Estado estratégicas o la reforma laboral que busca establecerse a partir de la sanción
de la llamada Ley Bases.

El problema con los argentinos de bien, creemos, es que sitúa la delimitación de una
otredad negativa en el terreno de la moral y no de la política. La contracara de argentinos
de bien, en este sentido, serían los argentinos del mal. Las categorías morales del bien y
del mal no sólo no resultan útiles para pensar escenarios políticos, actores, proyectos
hegemónicos e intereses en disputa, sino que abona el terreno para que se expanda el
clima de violencia política en el que vivimos de un tiempo a esta parte, donde anidan
discursos de odio que hoy encuentran legitimación oficial y habilitan a descargar violencia
-simbólica y discursiva pero también, como hemos visto, física- sobre la otredad
negativa, el argentino del mal.

Desde las ciencias sociales, la tarea de poder advertir cuando una verdad política se
presenta como absoluta, heroica y violenta, es un aporte crucial al conocimiento y su
desarrollo. Reconocer la relatividad de la verdad que se presenta como absoluta
constituye el primer paso para producir e interpelar a través de una verdad diferente,
también relativa y condicionada, pero consciente de la otredad e intención de procesar
democráticamente las diferencias. El esfuerzo que el gobierno está realizando para
instaurar un nuevo pacto refundacional de la Argentina -que en muchos aspectos no son
más que viejas recetas de probado fracaso- debe ser contrarrestado por otro: un
esfuerzo de imaginación política capaz de producir una alternativa no sólo viable sino
fundamentalmente deseable, que en un marco de malestar social generalizado, recupere
la idea de comunidad, de solidaridad, de justicia e igualdad que permita seguir hablando
de la libertad pero ya no en su sentido restrictivo.

26