Ficha 20 Estructura y Dinámica Urbana UNLP

Ficha de Taller Nº 20
ESTRUCTURA
Y
DINÁMICA URBANA
Autor: Mg. Arq. Raúl Horacio MEDA
Programa de Investigaciones del Taller

10 Edición año 2019
TEORÍAS TERRITORIALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.
Taller YANTORNO.
ESTRUCTURA Y DINÁMICA URBANA
INTRODUCCIÓN
La presente ficha de cátedra pretende actualizar algunos aspectos de la primera

parte del libro ESTRUCTURA URBANA Y USO DEL SUELO, que escribimos
con mi amigo el Arquitecto Miguel Ángel Vigliocco en el año 1991, y agregar una
sección nueva sobre dinámica urbana.
El concepto de estructura urbana presenta distintas acepciones según los

diversos autores; puede ser comprendida como un simple trazado vial o como la
materialización en el espacio de la sociedad. Nuestra posición - explicitada en el
punto IV – entiende que la ciudad es la expresión de la sociedad que la habita y
por lo tanto su estructura es la consecuencia y cristalización espacial del
desarrollo de las actividades urbanas.
De allí la importancia que le asignamos al estudio de la estructura urbana como

instrumento de diagnóstico - si bien de orden general - en la comprensión del
fenómeno urbano.
Material de uso interno en el Taller de Planificación Territorial I

de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo - UNLP
Taller YANTORNO.
ESTRUCTURA URBANA
I. LA CIUDAD: SUS COMPONENTES
La ciudad ha sido descripta de maneras muy diferentes. Algunos autores

sostienen que la ciudad es la expresión cultural más compleja creada por el
hombre, otros hacen hincapié en su carácter de fenómeno social o de espacio
estructurado por el hombre para sus actividades como grupo social. Los
economistas destacan su rol de mercado o sus funciones predominantes -
comercio, industria, administración.
Los planificadores entendemos a la ciudad como un sistema espacial de

múltiples actividades colectivas, los arquitectos observamos la calidad de sus
edificios y de su paisaje urbano, los demógrafos las características y la cantidad
de población y así, cada uno conceptúa y define a la ciudad desde su óptica de
trabajo.
Tratando de sintetizar estos distintos aspectos, Lewis Mumford entiende que:
“La ciudad es un lugar en el cual se condensa la tradición social y donde las

posibilidades de continuo intercambio elevan a un alto potencial las actividades
humanas.”
Sin embargo, esta diversidad de definiciones -incluida la de Mumford- no hacen

sino parcializar un concepto muy complejo: el de fenómeno urbano,
señalándonos algunos de los múltiples aspectos que entran en juego en la
relación habitante urbano,- ciudad.
Sin pretensiones de ser exhaustivos, podemos agrupar estos aspectos en cuatro

componentes principales, cuales son el económico, el social, el político y el
físico.
El Componente Económico
El componente económico no se refiere exclusivamente a las características

productivas de la ciudad, sino que se extiende mucho más allá e incluye a los
condicionantes que la estructura y el funcionamiento de la economía regional y
nacional impone sobre la economía urbana.
En términos generales podría decirse que la conformación y la vitalidad de la

economía de la ciudad van a depender en gran medida del desenvolvimiento de
la economía regional y nacional y, consecuentemente, estos condicionantes van
a actuar sobre los procesos internos de localización de actividades,
contribuyendo a determinar la estructura y el crecimiento urbano.
La economía interna de la ciudad, entendida como el sistema de actividades de

producción, distribución y consumo que establecen transacciones en el espacio
económico de la ciudad y su área de influencia directa, juega un rol fundamental
en el desarrollo urbano actual y futuro.
Taller YANTORNO.
Las características de la economía urbana -su estructura, su nivel relativo de

desarrollo tecnológico, su dinámica- condicionan, en primera instancia, las
oportunidades de empleo y por lo tanto la cantidad actual y futura de población
residente y la extensión de la ciudad; por otra parte, ejercen su influencia sobre
la forma de utilización del suelo urbano y consecuentemente sobre los valores
de la tierra y el transporte; y por último, tanto en sus aspectos positivos como
negativos, inciden en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.
El Componente Social
El componente social se refiere a la manera en que los valores, las conductas y

las relaciones sociales se expresan y le confieren características propias a la
ciudad.
La dimensión social de la urbanización, en términos de las motivaciones

locacionales que conforman las áreas urbanas, es el componente más difícil de
aislar y muchas veces es confundido con el componente económico. Se tiende a
“igualar las influencias sociales con las económicas y las motivaciones sociales
de individuos o grupos con las motivaciones económicas. Si bien ambos tipos de
influencias están en constante interacción y relacionadas de forma tan compleja
que hace extremadamente difícil medir y diferenciar los efectos por separado,
los sociólogos se interesan cada vez más por el rol que juegan los valores
sociales y los ideales en la determinación de los patrones de uso del suelo en
las ciudades”.1
Dado que la ciudad es el producto agregado de múltiples decisiones individuales

y colectivas, descubrir los valores sociales que implícita o explícitamente
motivan a la acción, si bien difíciles de identificar y medir, es particularmente
importante si se pretende explicar que es una ciudad y cuál es su estructura.
1 Chapin, F. Stuart. Urban Land Use Planning. Urbana, Ill: University of Illinois Press, 1965, p.21
Taller YANTORNO.
El Componente Político
El componente político se refiere a la estructura de poder de la comunidad y a

su correspondiente expresión espacial.
La estructura de poder está compuesta por un sistema formal de gobierno

municipal -Intendente y Concejo Deliberante- al que hay que agregar un número
creciente de jurisdicciones supra-municipales que tienen injerencia en el
desarrollo urbano, y un sistema informal compuesto por individuos, grupos o
asociaciones influyentes en la comunidad.
El gobierno municipal tiene como finalidad la realización del bien común,

claramente distinguible de los fines económicos o sociales privados que, en su
agregado, fueron tratados anteriormente.
Siguiendo este objetivo superior, la política urbana se orienta a asegurar la

elevación de la calidad de vida de los habitantes a través de obras, controles e
incentivos que guían el desarrollo de la ciudad. Para que sean efectivas, estas
obras, controles e incentivos deben, por un lado, ser coordinadas con las otras
jurisdicciones intervinientes y, por otro, ser aceptables para los ciudadanos en
general y para el sistema informal de poder. Si existe acuerdo entre los factores
de poder, las medidas serán implementadas con efectividad, si no lo hay, el
grado de aceptación real dependerá del elemento dominante de la comunidad.
El componente Físico
El componente físico comprende al conjunto de estructuras materiales -

espacios adaptados para el desarrollo de actividades y canales de
comunicación- sobre las que se asientan los componentes económico, social y
político.
Este componente físico no es independiente de las actividades que se

desarrollan en la ciudad, sino, por el contrario, su consecuencia.
“Pero no debemos pensar que hay una correspondencia fija e invariable entre
(los) dos aspectos del sistema; muchas actividades se llevan a cabo dentro de
espacios adaptados cuya finalidad en un principio era muy distinta, y muchos
canales se empiezan a usar para nuevas formas de comunicación”. 2
2 Mc Loughlin, J. Brian: Planificación Urbana y Regional: un enfoque de sistemas. Madrid:

Instituto de Administración Local, 1971, p.82
Taller YANTORNO.
Los edificios de vivienda de las zonas centrales de la ciudad transforman sus

locales en comercios y oficinas, las calles previstas para peatones y carruajes
alojan al automóvil y al transporte público.
Esta falta de correspondencia se produce porque, en términos generales, las

estructuras físicas tienen una mayor perdurabilidad en el tiempo que las
actividades a las que alojan. Así, se producen desajustes y conflictos entre la
rigidez e inamovilidad de aquellas y las necesidades económicas, sociales y
políticas de variación más rápida.
Es por ello que comprender una estructura urbana, requiere conocer la

evolución a través del tiempo de la ciudad. Fue Max Sorre quien destacó la
importancia del origen de un centro urbano para aprehender su estructura, no
obstante las modificaciones que haya sufrido en el plano original a lo largo del
tiempo.
Además, es una concepción simplista la que considera que existe una relación
causal directa entre la función y el espacio en el cual esta se aloja, que proviene
de una extensión indebida del concepto fisiológico de organismo, según el cual
“la función hace al órgano” y cuando aquella se resiente o altera, el órgano se
modifica.
En este planteo, los espacios físicos carecerían de valor propio, siendo simples
excrecencias de las actividades, particularmente de las de producción e
intercambio. Esta interpretación sectorial que privilegia con énfasis casi
excluyente los aspectos funcionales del hecho urbano, descuidan un rasgo
esencial de la naturaleza de las ciudades. Carece de sentido no sólo para el
ordenamiento físico, sino también para la misma comprensión de lo real, ya que
como lo hiciera notar Chabot: “sólo en raras ocasiones el plano se halla
imperativamente determinado por la función”.3
De hecho, la estructura urbana es el resultado en un momento dado de la

interacción de esos componentes fundamentales que hemos agrupado en
económicos, sociales, políticos y físicos, de modo tal que no pueden
considerarse separadamente sino con meros fines analíticos. Como no existe
aún una teoría capaz de sistematizar una matriz interrelacionada de estos
factores, la determinación de la estructura urbana debe manifestarse como un
proceso abierto que busca plasmar en una forma empírica el equilibrio necesario
de los mismos.
Cada uno de los grupos componentes tiende a tener consecuencias propias

sobre la estructura urbana, pero, debido a la acción simultánea de los restantes,
el resultado final puede ser muy distinto a las consecuencias anticipadas al
considerar un factor en particular. Esto evidencia la distorsión que se comete al
privilegiar unilateralmente uno u otro componente por separado y tomarlo como
explicación exclusiva de la realidad.
3 Chabot, G: Les Villes. Paris: Librairie Armand Colin, 1970, p.94

Taller YANTORNO.
Es obvio que ningún esquema intelectual puede identificar ni considerar las

complejas interrelaciones de todo tipo que convergen en la definición de una
estructura urbana, sin embargo, en el momento actual de desarrollo de la teoría
entre nosotros, la importancia que tiene la referencia al conjunto de los
componentes urbanos que hemos descripto, es fijar la atención en
consideraciones muchas veces dejadas de lado u olvidadas por exceso y por
defecto.
II. RELACIONES ENTRE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y LA FISICO-

ESPACIAL
Dentro del marco expuesto, la relación entre las actividades y sus

correspondientes equipamientos puede verse en el siguiente cuadro:
vínculadas a un emplazamiento terrenos y edificios q contienen act.

fábricas, escuelas, viviendas..
ej: act. industriales, comerciales, recreativas..
ej: información, personas, dinero..
redes de transporte y comunicación

flujos
Las actividades, en términos generales, se clasifican en:
• “Actividades dentro de sitios” o vinculadas a un emplazamiento.

• “Actividades entre sitios” o flujos
Las primeras se refieren a actividades localizadas, tales como las actividades

industriales, comerciales, residenciales, recreativas, etc., mientras que las
segundas se refieren a flujos de todo tipo que se producen entre actividades
localizadas, como por ejemplo: flujos de información, personas, bienes o
dinero.
Las actividades entre sitios o flujos pueden ser vistas como una expresión de
las relaciones funcionales entre actividades localizadas.
Las estructuras físicas que acomodan estas actividades pueden clasificarse en:
• “Espacios adaptados.”
• “Canales.”
Los espacios adaptados se refieren a los terrenos y edificios que contienen

actividades vinculadas a un emplazamiento tales como fábricas, escuelas,
viviendas, etc., mientras que los canales se refieren a las redes de transporte y
comunicación que conducen los flujos.
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III. LA CIUDAD COMO SISTEMA
Este conjunto de actividades humanas dinámicas, interrelacionadas por flujos

variables en el tiempo y localizadas en equipamientos adaptados a las
necesidades de su desarrollo, conforman la ciudad. Desde este punto de vista la
ciudad puede entenderse como un sistema espacial complejo y dinámico.
Recordando que en el enfoque sistémico se define a un sistema como un

conjunto de elementos relacionados o interactuando de manera tal que forman
una unidad, la ciudad aparece ante nuestro entendimiento como un sistema
espacial complejo y dinámico.
Tomando en consideración que el enfoque de sistemas es una forma de ver la

realidad y no el mundo real, podemos precisar a los elementos del sistema
ciudad como las actividades humanas perdurables en el tiempo que tienden a
darse en localizaciones específicas y a las relaciones como las comunicaciones
humanas recurrentes.
De esta manera los elementos pueden asimilarse a pequeñas zonas de la

ciudad caracterizadas por su población y por el uso y ocupación del suelo, y las
relaciones a los flujos de personas, bienes e información que se establecen
entre zonas. Además de estos flujos, las zonas mantienen relaciones
posicionales entre sus atributos o características, como por ejemplo el grado de
centralidad, la jerarquía de los equipamientos, la complementación funcional,
etc. que podríamos denominar relaciones estáticas y, por oposición, de nominar
relaciones dinámicas a los flujos.
La ciudad es un sistema esencialmente dinámico que se conforma en un

proceso histórico y está sujeto a un permanente cambio en el tiempo, razón por
la cual, para poder comprenderlo y explicarlo - a excepción que contáramos con
un modelo macro-espacial-dinámico - deberemos determinar estados
característicos del mismo en distintos momentos, sabiendo que cada estado del
sistema depende siempre de un estado anterior.
Taller YANTORNO.
Es decir, que lo que tratamos de determinar es la manera en que el sistema

reúne conjuntos de elementos con sus relaciones espaciales, que presentan una
cierta perdurabilidad temporal.
En definitiva, estamos buscando representar una forma particular de equilibrio,

una cristalización del sistema denominado “Estructura Urbana”.
IV EL CONCEPTO DE ESTRUCTURA URBANA
Estructura, del latín “structurae”, proviene del verbo “suruco” o “structum”,

significando etimológicamente poner o colocar una cosa al lado de otra, apilando
con cierto orden. De este modo, el concepto de estructura es asimilable al de
fábrica o construcción y como lo señala el diccionario de la lengua fue, durante
mucho tiempo, expresión de uso arquitectónico: “distribución y orden de las
partes importantes de un edificio.“
El término, aplicado a la arquitectura expresa idea de equilibrio y cosa

organizada conforme a un plan. Por eso se dice que estructura es, asimismo, la
manera como las partes de un todo se ordenan entre sí. En este sentido, es
también disposición, ordenamiento y en cuanto tal, puede extenderse el
concepto a otros campos donde ya no existe la construcción de un espacio
habitable y así se habla de la estructura del cuerpo humano, de un poema, de
una historia y, en general, de toda obra de ingenio.
El espacio urbano se conforma mediante un conjunto de actividades localizadas

en el suelo -espacios adaptados- y vinculaciones que entre ellas se realizan, a
través de diversos canales, y que convergen en una determinada composición.
Pero ni esos espacios adaptados, ni esos canales son en sí la estructura. El
concepto de estructura es más amplio y más abstracto que el de espacio
construido. Es por eso que puede hablarse no sólo de estructura física sino
también económica, social, política, etc. pero, a los fines del planeamiento
territorial y con propiedad sólo corresponde hablar de la estructura física de la
ciudad, la cual es, obviamente, consecuencia y cristalización arquitectónica, es
decir espacial, de todo el resto de actividades urbanas.
Es evidente que sin unos determinados espacios adaptados y canales no existe

estructura, pero no deben confundirse las especies. La estructura es el plan de
la ciudad, es lo que obra sobre el espacio urbano conformándolo y dejándose a
la vez influir por él. Confundir, por consiguiente, la estructura con un conjunto
más o menos amplio de espacios adaptados, o lo que es más común todavía,
con un cierto patrón de calles -damero, radioconcéntrico, lineales lo que ha
llevado a la pérdida de identidad del hecho urbano.
La estructura urbana es lo que da sentido de unidad a la ciudad, es lo que

determina un “dentro” digno de distinguirse con el adjetivo de arquitectónico.
Siguiendo lo expresado por Ortega4 la ciudad puede ser considerada como un
afuera respecto de los hogares de las familias, pero un dentro sin techo pero
4 Ortega y Gasset, José: La Rebelión de las Masas. Madrid: Espasa Calpe, 1958, pp. 127 y sig.
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arquitectónicamente conformado. Eso determina precisamente el hecho de que

una ciudad pueda ser arquitectura. Una ciudad será más personal, única e
inconfundible, cuanto más tenga una expresión de interioridad, de dentro.
Siempre que se recorre una ciudad se lo hace por un dentro arquitectónico sin
techo, la expresión de ese “dentro”, reflejado en calles, plazas, fachadas, hitos y
monumentos, es la estructura urbana, que se aprehende a través de la vivencia
de los espacios urbanos.
El fundamento de la ciudad está en los espacios libres, en ese dentro sin techo.
El concepto de espacio urbanístico produce la estructura y a la vez, ésta reobra
sobre el concepto de espacio urbanístico. Es decir que la estructura urbana es el
soporte de la ciudad, pero a su vez se condiciona por el concepto que un
pueblo, una sociedad, un urbanista tiene de la ciudad.
La expresión “estructura urbana” tiene una larga tradición en el planeamiento

urbano, aun cuando su significado ha ido variando en el tiempo. En un principio
se entendía a la estructura urbana como la mera forma física de la ciudad y en
uno de los textos clásicos de la materia se afirma que “la estructura espacial
urbana se refiere al orden y las relaciones entre elementos físicos clave de las
áreas urbanas, a cómo evolucionan y pasan a través de transformaciones en el
tiempo y en el espacio”.5 Este era un concepto rígido y estático de estructura
urbana que soslaya aspectos tan importantes de la ciudad como los
componentes sociales, económicos y políticos, y la reduce a un elegante
esquema gráfico.
Las corrientes más modernas del planeamiento urbano parten de una

concepción diferente, en tanto consideran a los aspectos físicos como uno más
entre los componentes de la estructura y centran el interés en las actividades
urbanas persistentes en el tiempo y en las comunicaciones recurrentes.
Ya en 1965 el autor citado anteriormente, anticipando los cambios que vendrían

en la disciplina agrega: “otra vertiente teórica se interesa en las actividades de la
gente y sus instituciones y en la interacción que estas actividades crean.(...)
Dependiendo del enfoque, nos pueden interesar no sólo las relaciones
espaciales entre actividades y entre espacios en un momento particular en el
tiempo, sino también extender estas relaciones a un marco dinámico,
centrándonos en los patrones de interacción y en los patrones de uso del
espacio y sus interrelaciones en sentido evolutivo en el tiempo”.6
Esta forma de abordar el tema está estrechamente relacionada con el enfoque

sistémico del planeamiento que entiende a la ciudad como un sistema o
totalidad compleja y dinámica. El estudio de este tipo de sistemas hace
necesario buscar formas de representarlos a través de “estados de equilibrio”,
es decir, formas en las cuales el sistema engloba conjuntos de componentes y
sus relaciones espaciales con cierta perdurabilidad en el tiempo.
Según este enfoque, la estructura urbana representa a la ciudad, pero no como

en una fotografía donde están todos los detalles y hasta los hechos
5 Chapin: Op. Cit. P. 75
6 Ibid, pp.75-76
Taller YANTORNO.
circunstanciales, sino más bien como una síntesis donde aparecen solamente
aquellas actividades, espacios y relaciones que tienen una cierta perdurabilidad
en el tiempo. Con este enfoque se ha enriquecido el concepto, transformándolo
en un importante instrumento de interpretación de la realidad urbana.
A estas características, Randle agrega que la estructura urbana posee una

unicidad básica superior distinta a la suma de sus partes y cita: “Paul Valery
hizo...la...distinción de ello ejemplificando ambas condiciones con la rotura de la
caparazón de un molusco y de un guijarro. Partiendo de uno u otro .se obtienen
diferentes resultados, pues medio guijarro es a su vez otro guijarro, en tanto que
los dos trozos de caparazón ya no pueden ser considerados como nuevas
unidades sino como fragmentos de un todo.”7
Así la estructura urbana presenta una indisoluble unidad, en la cual el conjunto

de relaciones internas estables y características de la ciudad responden al
principio de prioridad lógica del todo respecto de las partes.
La estructura urbana está conformada por elementos físicos – espacios

urbanísticos y arquitectónicos - es esencialmente una noción física, pero que no
se agota en lo meramente constructivo, sino que se trata de espacios sociales
en los cuales se alberga la misma vida humana. Por eso señalamos que la
estructura urbana se capta en el plano y en su evolución ya que son éstos los
que expresan el carácter mismo de la ciudad.
El plano urbano, como lo hiciera notar Max Sorre8 responde a las funciones
ciudadanas, se adapta a las condiciones propias del sitio y del tiempo y, a la
vez, registra la historia del aglomerado. Se refleja en la estructura urbana lo
durable y permanente de la ciudad, tanto como lo que es resultado de su
evolución.
Esta noción de “durable y permanente” es lo que caracteriza a la estructura

urbana y, según Marcel Poete,9 entre los espacios y las funciones se establece
una relación compleja que asegura una relativa unidad expresada en la
permanencia del plano.
Así, la estructura urbana es lo remanente a través de las modificaciones, y las

funciones cambiantes en el tiempo son momentos variables en la realidad de su
estructura.
La estructura se capta a través de los espacios y de los edilicios que generan,

en el devenir de los años, un trazado y un plano característicos. “Es por esto
que los hombres, arraigados en su ciudad, se resisten tanto a las modificaciones
del plano, aun cuando ellas estén guiadas por motivos legítimos. Detrás de esta
fidelidad a formas incluso arcaicas, encontramos algo que hemos podido
presentir estudiando las condiciones históricas del crecimiento de las ciudades,
algo que ha aparecido al tratar la interrelación de las funciones urbanas: es el
espíritu municipal o, si se quiere, el espíritu
7 Randle, Patricio: Introducción al Planeamiento. Bs. As. Municipalidad, sf, p.103.
8 Sorre, Max: Les Fondements de la Geogrphie Humaine. Paris: Librairie Armand Colin, tomo
III, p.162. 9 Poete, Marcel: Introduction al Urbanisme, L’evolution des villes la leçon de l’antiquité.
Paris: Editions Berger-Levrault, 1958. p. 59.
Taller YANTORNO.
urbano. Una ciudad no representa solamente una masa de edificios afincados a

lo largo de la calle, un conjunto de individuos llegados de todos los puntos del
horizonte y, por así decirlo, intercambiables. Sus habitantes no permanecen en
el lugar solamente por la presión de las necesidades y de los intereses
económicos. Tienen en común una tradición una manera de sentir y de
expresarse, un cierto temperamento“.10
Comprender una ciudad, captar su estructura, es ir más allá de sus

movimientos, más allá de la historia expresada en espacios y en edificios, es
reencontrar su modo particular de ser a través de los signos físicos que lo
reflejan.
Es por este hecho singular que no existe una teoría de la estructura urbana, por
más que, como veremos, el hecho de que las ciudades presenten una serie de
directrices comunes ha movido a algunos investigadores a intentar establecer
algunos esquemas que permitiesen explicar, de forma general, como se había
producido el desarrollo urbano y que causas habían llevado a la ciudad a
distribuirse como lo había hecho. Son empero expresiones limitadas y estrechas
basadas en una conceptualización meramente funcionalista, atenuada en
algunos casos con la introducción de otros elementos moderadores. Les falta,
para definir la estructura urbana, la referencia concreta a los acontecimientos
históricos reflejados en los espacios y edificios urbanos.
Como lo dice poéticamente Víctor Hugo: “la arquitectura es el gran libro de la

humanidad, la expresión principal del hombre en sus diversos estados de
desarrollo, ya sea como fuerza, ya sea como inteligencia“. 11 Otra forma de
expresar lo dicho por Sorre desde un punto de vista más técnico.
La estructura urbana es así el conjunto de las permanencias reflejadas en el

plano, de las costumbres y los hábitos de sus habitantes. Presenta de este
modo tanto una disposición física concreta como una organización moral que se
influyen mutuamente. “La estructura de la ciudad, que primeramente impresiona
por su complejidad, tiene por base la naturaleza humana de la cual es
expresión. Pero a su vez esta estructura, ya formada, reobra sobre los
habitantes, que se encuentran con una externa realidad con la que tienen que
contar“.12 Es decir que conforman la estructura urbana el conjunto de elementos
urbanísticos y arquitectónicos del pasado que aún tienen una presencia concreta
en el presente y han de condicionar el futuro.
Esta forma de análisis, que pretende encontrar el modo particular de ser de la

ciudad a través de sus espacios físicos, requiere que su comprensión sea
global; por lo tanto cuando representamos la estructura urbana nos referimos a
la totalidad del área urbana. Sin embargo, desde el enfoque sistémico, siempre
podemos analizar con la misma metodología un subsistema, por ejemplo una
localidad o barrio, pero en este caso por ser incompleto no la denominamos
estructura urbana.
10 Sorre, Op. Cit. p. 168
11 Hugo, Victor: Notre Dame de Paris, reproducido en François Chay: Urbanismo, Utopías y
realidades, Barcelona: Lumen, 1976, pp. 497 y sig.
12 Chueca Goitia, Fernando: Breve Historia del Urbanismo. Madrid: Alianza editorial, 1968, p.41
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Taller YANTORNO.
V. ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA URBANA
Anteriormente decíamos que la estructura urbana no es como una fotografía de

la ciudad, donde están todos sus detalles y hasta los hechos circunstanciales,
sino más bien es una síntesis donde aparecen solamente aquellas actividades,
espacios y relaciones que tienen una cierta perdurabilidad en el tiempo. Estos
elementos o componentes de la estructura urbana -que se representan en un
plano- son:
• el suelo,
• el uso del suelo,
• las interrelaciones,
• los conflictos
• las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas,
• las tendencias.
SUELO.
El primer sustento o soporte de las actividades y sus relaciones es el suelo, y

por éste entendemos al conjunto o suma integrada de recursos naturales
disponibles.
Normalmente en planeamiento se estudian las características del suelo: la

topografía, la composición, la hidrología y las modificaciones antrópicas, pero a
los efectos de delinear la estructura urbana, los aspectos que nos van a
interesar en particular son:
• Las barreras, que imponen límites al crecimiento de la ciudad o

producen cortes o interrupciones en el tejido. Están conformadas por los
grandes accidentes geográficos tales como pendientes pronunciadas, cursos de
agua, etc. y por las modificaciones al suelo realizadas el hombre como por
ejemplo terraplenes, cavas, etc.
• Las áreas inaptas, que también imponen restricciones al desarrollo
urbano, siendo las más comunes las áreas inundables.
• Las áreas de preservación, que nos podría interesar delimitar a efectos
de resguardar del crecimiento del área urbana, siempre que éste se pudiera
canalizar de otra forma, como por ejemplo áreas con muy buena aptitud
agrícola, ecosistemas únicos, humedales, etc..
LOS USOS DEL SUELO.
Es decir, el resultado concreto del proceso de localización de las funciones

humanas sobre el suelo, o lo que es lo mismo la localización de las actividades
“dentro de sitios” y sus equipamientos respectivos. Nuevamente, lo que nos
13
Taller YANTORNO.
interesa desde este punto son los grandes agregados y no el detalle del uso del
suelo parcela por parcela tal como suele ser relevado. Por lo que solamente
vamos a considerar:
Estas zonas conforman los principales usos de la tierra y tal como lo hicimos al
tratar el suelo, no nos ocuparemos de la caracterización en sí de cada uno de
ellos, sino que solamente nos referiremos a los aspectos y particularidades que
hacen más directamente al proceso de educción de la estructura urbana.
1. Áreas Residenciales.
Las áreas residenciales ocupan la mayor parte del suelo urbano, por lo que es
necesario establecer una clasificación que nos permita distinguir áreas de
diferentes características.
• según la intensidad de la actividad, es decir, las densidades de

población; este es el caso más usual y se obtiene una clasificación de las áreas
residenciales según densidades altas, medias y bajas;
• según la intensidad del espacio adaptado, es decir las densidades de
edificación u ocupación total; no es una clasificación común para el estudio de la
estructura urbana,
• según los grados de consolidación, que interrelaciona la intensidad
de ocupación con el estado de edificación y nos da una medida de la resistencia
al cambio que tiene un área. Como el planeamiento está orientado no sólo hacia
el futuro, sino a actuar en el futuro; esta clasificación es muy usual cuando se
pretende intervenir sobre las áreas residenciales;
• según otros criterios, como por ejemplo caracterización
socioeconómica de la población o características particulares de los conjuntos
residenciales; este tipo de clasificación rara vez es utilizada en forma completa y
excluyente, sino más bien sirve para identificar hechos puntuales significativos,
tales como áreas de hogares con necesidades básicas insatisfechas,
asentamientos precarios, áreas de edificación obsoletas, grandes conjuntos de
viviendas de interés social, áreas con alta calidad de edificación o dc interés
histórico o turístico, etc.
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Taller YANTORNO.
2. Área Central y Distritos Comerciales.
El área central de las ciudades es la parte tal vez más estudiada por el
planeamiento urbano, aunque es la más difícil de definir; la diversidad de
funciones que en ella se cumplen y la multiplicidad de componentes económicos
y físicos que posee hace que más que dar una definición que precise totalmente
el concepto, se trate de explicar sus características y componentes.
El distrito central urbano (D.C.U.) es el Área donde:
• el uso del suelo es más intensivo, tanto las densidades de las

actividades como las de edificación son las más altas de la ciudad, lo que en
general determina su crecimiento en altura;
• es el área con mayor accesibilidad en la ciudad, ya que hacia ella
convergen las principales calles y avenidas y es donde la red de transporte y
comunicaciones es más tupida;
• es el área donde el precio de la tierra es más elevado, lo que condiciona
el uso que se hace del suelo.
Básicamente, existen dos actividades que definen al área central: (1) las
administrativas, y (2) las comerciales y de servicio, aun cuando pueden coexistir
otras actividades tales como las residenciales y las industriales.
Las actividades administrativas se refieren no solo a la administración pública

sino también a la administración privada o dirección de las grandes empresas.
El comercio que se encuentra en el área central es el de mayor nivel y

especialización, incluyendo grandes tiendas, boutiques, joyerías, amenidades,
etc. y los servicios que allí se concentran son los administrativos- financieros y
personales.
La existencia de estas dos actividades es condición sine-qua-non para que un

área sea central.
Para delimitar el D.C.U. existen varios métodos o criterios que suelen usarse
conjuntamente, comparando los resultados obtenidos.
15
Taller YANTORNO.
El método más usado es el índice de centralización desarrollado por Murphy y

Vance, que determina si una manzana corresponde al área central en función
del área total edificada con usos centrales:
Si este índice es mayor o igual a uno, la manzana pertenece al área central; si es

menor que la unidad es necesario fijar un valor mínimo -en función del desarrollo
en altura del área- por debajo del cual no se la consideraría central, por ejemplo
0,5.
Dado que es muy difícil obtener el área total edificada con usos centrales,
porque esto significa conocer el uso de todos los pisos de cada edificio de la
manzana y sumar la superficie de aquellos espacios destinados a los mismos,
suele utilizarse una variante del anterior que es el índice de centralidad por
cuadra.
Este método consiste en relacionar no ya las superficies, sino los metros

lineales de frentes dedicados a usos centrales, con la longitud de la cuadra; los
criterios de delimitación son similares al caso anterior.
Otros métodos de delimitación del área central consisten en estudios de los

valores de la tierra, medición de los flujos de tránsito automotor público y
privado, de peatones, relevamientos de vehículos estacionados, etc.
La gran atracción que el área central ejerce, y como consecuencia de ello el uso
intensivo del suelo que genera, produce grandes problemas de todo orden,
especialmente de congestión de tránsito y falta de espacio de estacionamiento.
Esto hace que, a partir de un momento determinado, su interés como zona de
comercio y oficinas disminuya y estas busquen otro emplazamiento espacial.
Esta es una de las causas más comunes de la aparición de Distritos

Comerciales Secundarios. La delimitación de estas áreas se puede efectuar
utilizando criterios similares a los que mencionamos para el área central.
Otro tipo de distritos comerciales son los que se forman a lo largo de algunas
avenidas, y que suelen denominarse Alineamientos Comerciales, o alrededor de
algunos centros de atracción -como por ejemplo centros de trasbordo:
estaciones de tren o subterráneo, paradas de ómnibus de larga distancia, etc.-
que reciben el nombre de centros locales y que generalmente nuclean al
comercio de uso periódico -farmacias, tintorerías, ferreterías, etc.- pero que a
veces agrupan a un mismo ramo conformando calles comerciales
especializadas, siendo las más conocidas la calle Warnes por la venta de
repuestos de automotor o la calle Libertad por los negocios de joyería, ambas de
la ciudad de Buenos Aires.
Como en el caso del uso del suelo residencial, no nos ha interesado para definir
la estructura urbana el uso comercial parcela por parcela, sino en sus grandes
agregados, y así hemos definido una jerarquía de tres tipos de centros: Área
16
Taller YANTORNO.
Central, Centros Secundarios y Centros Locales.
3. Áreas Industriales.
La Ley 11.459/93 de Radicación Industrial define al establecimiento industrial

como “todo aquel donde se desarrolla un proceso tendiente a la conservación,
reparación o transformación en su forma, esencia, calidad o cantidad de una
materia prima o material para la obtención de un producto final mediante la
utilización de métodos industriales.”
Esto implica que hay una gran variedad de establecimientos industriales en la

ciudad desde pequeños establecimientos a grandes industrias. Para la definición
de la estructura urbana, como en los casos anteriores, no nos han de interesar
las pequeñas industrias o los talleres dispersos en el área urbana, sino las áreas
industriales. Usualmente se las considera englobadas en una sola categoría,
pero en caso de que fuera necesario se las podría clasificar en:
Por la forma de su localización:
• Parque industrial: es una zona destinada al asentamiento de industrias

agrupadas, subdividido en parcelas conforme a un plan general y dotado de
infraestructura y equipamiento acorde a las necesidades de las industrias
instaladas. En lo referente a infraestructura suelen tener buena conectividad con
la red vial principal, calles internas pavimentadas, energía eléctrica en media o
alta tensión, comunicaciones, servicio de agua para diversos usos, desagües
pluviales y cloacales y en algunos casos tratamiento de efluentes industriales.
En cuanto a equipamiento lo más común es que cuenten con servicios de
seguridad y portería, a lo que puede agregarse sucursal bancaria, comedores
comunes, guardería, etc.
• Zona Industrial: es un área destinada a localización de industrias agrupadas

que cuenta con buena provisión de servicios prestados en forma individual y no
cuenta con equipamiento común. A diferencia del parque industrial, en una zona
industrial cada empresa debe proveerse de los servicios técnicos y sociales
necesarios.
• Áreas mixtas: son áreas donde coexiste la actividad industrial con otras
actividades, especialmente la actividad residencial. El Decreto 1.741/96 (arts.
44º y 45º) distingue entre la zona residencial mixta donde sólo están permitidos
establecimientos industriales inocuos, de la zona industrial mixta donde pueden
establecerse industrias inocuas y molestas.
• Precintos Industriales: atienden a la existencia de establecimientos
industriales localizados en emplazamientos inconvenientes por su proximidad a
otros usos, normalmente residenciales, para los que son molestos. También
suelen denominarse “uso preexistente condicionado” por su radicación
17
Taller YANTORNO.
anterior al desarrollo de la zona y por las limitaciones que se imponen a su

desarrollo, a fin de mitigar el impacto de su proceso productivo.
Por las características de la actividad:
• Inocuas: identificadas en la Ley 11.459 (art. 15º) como de “primera

categoría,” que incluye a “aquellos establecimientos que se consideren
inocuos porque su funcionamiento no constituye riesgo o molestia a la
seguridad, salubridad o higiene de la población, ni ocasiona daños a sus
bienes materiales ni al medio ambiente.”
• Molestas: identificadas como de “segunda categoría,” que incluye a
“aquellos establecimientos que se consideran incómodos porque su
funcionamiento constituye una molestia para la salubridad e higiene de
la población u ocasiona daños a los bienes materiales y al medio
ambiente.”
• Peligrosas: identificadas como de “tercera categoría,” que incluye a
“aquellos establecimientos que se consideran peligrosos porque su
funcionamiento constituye un riesgo para la seguridad, salubridad e
higiene de la población u ocasiona daños graves a los bienes y al medio
ambiente.”
4. Grandes Equipamientos.
El equipamiento comunitario es el conjunto de recursos e instalaciones

indispensables para el funcionamiento de la ciudad o región como tales, en lo
que respecta a abastecimiento, sanidad, cultura, gobierno y administración,
defensa y seguridad, esparcimiento, etc.
La mayor parte de los equipamientos -por su estrecha relación con la población

a servir- se encuentran dispersos en la ciudad, como por ejemplo en el caso de
las plazas, escuelas, dispensarios, clínicas, comisarías, etc.
Sin embargo, algunos equipamientos debido a su envergadura, a su gran

desarrollo en superficie, a la atracción de la población que genera o a los
inconvenientes que producen en las zonas vecinas, requieren localizaciones
particulares dentro o fuera del área urbana, que son importantes de reconocer y
volcar en la estructura urbana si ello se estima conveniente. Algunos ejemplos
de estos grandes equipamientos son:
• parques urbanos,
• instalaciones deportivas,
• instalaciones militares,
• cementerios,
• mataderos,
• remates feria, etc.
18
Taller YANTORNO.
INTERRELACIONES.
Hasta aquí hemos visto el soporte geográfico y a las actividades localizadas en

espacios adaptados, veremos ahora las interrelaciones entre estas actividades y
espacios.
Tener acceso es un prerrequisito para que una porción del espacio tenga
utilidad: sin la posibilidad de entrar o salir, recibir o transmitir informaciones o
productos, el espacio no tiene valor aun cuando sea rico en recursos.
En este sentido, la ciudad puede ser vista como una red de comunicaciones,
donde flujos de diversos tipos -personas, bienes, informaciones o desperdicios-
son transportados por canales a nivel, por debajo o por arriba de la superficie,
pero toda esta diversidad de flujos conforma un subsistema en el cual un
elemento puede, en muchos casos, ser sustituido por otro.
Los canales comprenden las calles para peatones o vehículos, las vías para el
ferrocarril, los cables para trasmitir energía e información y los conductos para la
provisión de agua y gas o para la eliminación de efluentes.
De todos estos canales, las calles y las vías del ferrocarril son probablemente
las más críticas. En ellas convergen las personas y los vehículos, requieren
grandes espacios -las calles ocupan aproximadamente el 30% del Área urbana-
y presentan muy poca flexibilidad al crecimiento y cambio. Los otros canales
suelen ordenarse de acuerdo con esta red dominante, ubicándose por arriba o
por debajo y son en todo caso más flexibles.
Por esta razón, los flujos y canales que nos van a interesar, a fin de definir la
estructura urbana, son los correspondientes a las redes vial y ferroviaria.
1. Red Ferroviaria.
El trazado de las líneas férreas y la ubicación de estaciones constituyen la

infraestructura más rígida de la ciudad. Las vías del ferrocarril producen una
incisión física profunda en la trama urbana que tiene un fuerte impacto en la
organización espacial de las funciones urbanas.
Cuando las vías son periféricas al núcleo urbano, operan como cinturones que
contienen el crecimiento y cuando esta barrera es sobrepasada, generalmente
las características del desarrollo a ambos lados es diferencial.
19
Taller YANTORNO.
Las vías del ferrocarril imponen una discriminación entre calles con paso a nivel
y calles que quedan cortadas y que consecuentemente no pueden servir para el
tránsito principal. Si bien se abrieron pasos a nivel sobre las calles y avenidas
tenidas por importantes, al menos potencialmente, a partir de la existencia del
ferrocarril esta distinción formal se transforma en funcional, alterando la
característica indiferenciación vial típica de la cuadrícula urbana.
2. Red Vial.
Tal vez el elemento estructurador más importante del área urbana sea la red
vial. Dentro de este conjunto de canales que acomodan tránsitos tan diversos
como los peatonales y los vehiculares -automóviles, ómnibus, camiones- o los
pasantes y locales, se puede siempre reconocer una jerarquía que está
fundamentada en los volúmenes que transporta, que a su vez son una función
de las actividades que vinculan.
Así, suele clasificarse a la red vial en:
- Calles menores, terciarias, circuitos internos o cul-de-sac, que son las

que vinculan a las viviendas con las calles secundarias y conducen
relativamente bajos volúmenes de tránsito, sin mayor especialización.
- Calles secundarias, a su vez vinculan a grupos de viviendas o barrios
entre sí y con las arterias principales o primarias; conducen volúmenes
medios de tránsito pero todavía sin mayor diferenciación.
- Calles primarias, que unen los principales usos del suelo entre sí, con el
área central y con los accesos a la ciudad. Están construidas para flujos
más intensos, presentan intersecciones controladas por señalamiento
luminoso o más espaciadas y pueden presentar especializaciones como
por ejemplo: tránsito pasante o local; tránsito de vehículos de transporte
público; tránsito de camiones, etc.
- Accesos, que unen a los centros urbanos con las rutas provinciales y
nacionales.
A fin de definir la estructura urbana, del conjunto de la red vial nos va a interesar
solamente la red vial principal, que es la compuesta por aquellas calles o
avenidas que conducen los mayores volúmenes de tránsito, es decir, los
accesos y las calles primarias y algunas secundarias.
20
Taller YANTORNO.
CONFLICTOS, FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES,

AMENAZAS Y TENDENCIAS.
Como parte del diagnóstico, la definición de la estructura urbana requiere que,

además de sintetizar los datos aportados por el análisis y de orientar la
investigación a los fines propuestos en la definición de objetivos, evaluemos a
este organismo complejo y dinámico - que es la ciudad - desde nuestra posición
frente a la realidad y al proceso de urbanización.
Para ello es necesario que observemos a la ciudad desde su interior, pero

también desde su posicionamiento regional.
Desde el punto de vista interno evaluaremos los principales conflictos que se

originan en la distribución de los usos del suelo y en el transporte en relación
con los estándares de calidad de vida que se desean alcanzar para la población
residente.
Desde el punto de su posicionamiento en la región analizaremos las principales

fortalezas y debilidades de la oferta de servicios y las oportunidades y
amenazas que el entorno regional plantea a nuestra ciudad.
La dinámica de la ciudad, como resultado de la acción de las fuerzas internas y

externas nos determinará el crecimiento global de la ciudad y su tendencia.
1. Conflictos:
Desde el análisis interno, los conflictos más comunes que suelen presentarse al
nivel de generalidad de la estructura urbana son de dos tipos:
• Originados por las actividades: que se expresan como graves

incompatibilidades en los usos del suelo, como por ejemplo la existencia de
una industria peligrosa en un área residencial que ponga en riesgo la vida de
la población, la localización de actividades contaminantes que pongan en
riesgo la salubridad de la comunidad, la localización de viviendas en áreas
inundables o en áreas sin provisión de servicios básicos, la localización de
una instalación militar que impida el desarrollo de la trama urbana, etc.
• Originados por las interrelaciones: que se expresan como conflictos en la
circulación como por ejemplo: interrupción de la trama urbana por las vías
del ferrocarril dificultando las comunicaciones entre sectores urbanos, cruces
viales peligrosos donde se producen accidentes de gravedad, localización de
actividades generadoras de grandes volumen de tránsito que son difíciles de
canalizar, como el caso de los estadios deportivos o los hipermercados.
21
Taller YANTORNO.
2. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas:
Tomando en cuenta el posicionamiento que se quiere obtener para la ciudad en

su contexto regional, corresponde en el diagnóstico explorar en que aspectos el
centro urbano cumple un rol preponderante en el territorio y en que otros no
alcanza a los estándares deseables.
Esta tarea excede el marco físico y debe incluir el análisis de los componentes
económico, social y político, y aun dentro de lo físico, excede el marco de la
estructura urbana, ya que deben analizarse en profundidad las debilidades y las
fortalezas del sistema de actividades y usos de la tierra, de la provisión de
servicios, del sistema de transporte y comunicaciones, así como también las
oportunidades que genera el entorno regional y las amenazas o situaciones
negativas que puedan afectar nuestra estrategia de desarrollo; que son objeto
de otras partes más pormenorizadas del diagnóstico.
Sin embargo, en la Estructura Urbana podemos reflejar las conclusiones más

importantes en lo referido a:
• Características del medio ambiente, niveles de contaminación y ecosistemas

especiales.
• Consolidación del área urbana, zonas con edificaciones precarias y
obsoletas, discontinuidades en la trama urbana, sectores de borde.
• Disponibilidad del equipamiento urbano a la población en calidad y
diversidad (salud, educación, cultura, esparcimiento)
• Niveles de prestación de servicios públicos básicos (agua, cloacas, energía
eléctrica, gas, pavimento, etc.)
• Zonas de valor patrimonial y paisajístico, características de su preservación.
• Accesibilidad al área urbana (red vial y ferroviaria regional, puertos,
aeropuertos)
• Movilidad interna al área urbana, transporte público y privado, centros de
trasferencia de personas o bienes.
• Diversidad y calidad de los servicios de telecomunicaciones (telefonía fija,
móvil, transmisión de datos, etc.)
• Descentralización de la gestión municipal y participación de la comunidad en
la toma de decisiones urbanas.
22
Taller YANTORNO.
3. Tendencias:
Las tendencias se refieren fundamentalmente al ritmo y a las direcciones más

probables de crecimiento de los distintos usos del suelo y del área urbana en su
totalidad.
• Del uso del suelo comercial podemos evaluar la velocidad y dirección de

crecimiento del área central, de los distritos comerciales secundarios y de los
alineamientos comerciales. La aparición de nuevas centralidades y la política de
descentralización municipal.
• Del uso del suelo industrial estudiaremos las posibilidades de expansión de la
actividad y su correlato en la extensión física.
• Del uso del suelo residencial observaremos las tendencias de crecimiento por
barrios y la expansión del área consolidada
El crecimiento global del área urbana va a estar determinado por su dinámica.
VI. DINÁMICA URBANA
La dinámica urbana puede entenderse como la resultante de un conjunto de

fuerzas que actúan sobre la ciudad transformándola, fuerzas que trabajan desde
adentro o fuerzas endógenas y fuerzas que intervienen desde el exterior del
área urbana o fuerzas exógenas.
FUERZAS ENDÓGENAS.
Aún con factores externos constantes y un entorno económico estable, toda

aglomeración urbana genera - por sus propias estructuras - diversas fuerzas
cuyos efectos cuestionan el equilibrio del conjunto y provocan los siguientes
impactos:13
1. Relocalización de actividades. Existen fuerzas que tienden a la dispersión

de las actividades en la periferia urbana, originadas en las deseconomías de
aglomeración, producto a su vez de las dificultades de acceso, de la
congestión del tránsito, de la poca disponibilidad del suelo y la consecuente
elevación de los valores de la tierra y el deterioro en las condiciones del
medio-ambiente.
13Adaptado de Chaline, Claude: La Dinámica Urbana. Madrid: Instituto de Estudios de

Administración Local, 1981 pp. 54-77.
23
Taller YANTORNO.
Estas fuerzas - alentadas por las nuevas tecnologías del transporte y las
comunicaciones que valorizan nuevas zonas - afectaron en principio a las
actividades industriales, y hoy están provocando una dualidad en el
comportamiento locacional del sector terciario que, en parte mantiene su
localización céntrica como en el caso de las sedes centrales de los bancos y
de las principales empresas - y que son las fuerzas que tienden a la
renovación de las áreas centrales, propiciando grandes operaciones
inmobiliarias- como por ejemplo Puerto Madero.
En parte acompañan las migraciones internas, siguiendo las nuevas pautas

de consumo, creando nuevas centralidades como en el caso de los
hipermercados, centros comerciales, mercados de materiales y hasta
agencias de venta de autos usados.
Un ejemplo de este fenómeno en nuestra principal área metropolitana lo

configura el auge comercial y de servicios del ramal Pilar de la
Panamericana donde pueden encontrarse en zonas de muy baja densidad y
a unos 40 a 50 Km. del área central la localización de varios importantes
complejos de oficinas (Office Park, Office Bureau, etc.) y hoteles cinco
estrellas.
2. Movimientos migratorios intraurbanos. La movilidad residencial de la

población y en particular la suburbanización selectiva no son fenómenos
nuevos en el desarrollo urbano, y sus motivaciones están relacionadas, por
una parte, a imperativos económicos derivados de las leyes del mercado
inmobiliario y, por otra parte, al creciente deterioro de la calidad de vida en la
ciudad interior.
La población - a partir de un determinado umbral de ingreso - es atraída

hacia el suburbio por la promesa de una vida bucólica, alejada de la
congestión y la contaminación.
A la expansión de la ciudad en forma de barrios residenciales suburbanos,

sucede en la actualidad la extensión de la ciudad a través de barrios
cerrados y countries.
Este modelo de hábitat suburbano, justificado en la seguridad y avalado por

las ideas de descentralización y privatización, aloja a comunidades
homogéneas cerradas que fragmentan tanto el territorio periurbano como el
espacio social.
Algunas personas buscan recrear la vida de barrio que habían disfrutado

cuando eran chicos: la seguridad, el poder jugar en la calle, el conocer y
saludar a los vecinos, pero éste es un error de apreciación. El barrio es
diferente del country no tanto porque en este último haya vigilancia, espacios
deportivos o la velocidad máxima sea de 20 Km./h, sino porque la
comunidad que lo habita es esencialmente homogénea y estratificada según
niveles de ingreso y los mismos propietarios deciden quién puede asociarse
y quién no.
24
Taller YANTORNO.
Este fenómeno se aprecia claramente en la periferia del área metropolitana

de Buenos Aires, especialmente en su zona norte, en los partidos de Pilar y
Escobar donde uno puede recorrer kilómetros de autopistas rodeado por
countries y barrios cerrados, pero no es un fenómeno excluyente de las
grandes áreas metropolitanas; las ciudades medianas y pequeñas exhiben
con orgullo sus nuevas operaciones inmobiliarias.
También la periferia de las áreas metropolitanas - no hay que olvidarlo - es la

ciudad de la marginación, de la proliferación de villas de emergencia.
3. Crecimiento según las líneas de menor tensión. Las líneas de transporte

alteran la homogeneidad del suelo modificando la accesibilidad y así las
áreas próximas a los corredores de transporte resultan más próximas en
tiempo al área central que las áreas intersticiales.
Su impacto en el crecimiento de las ciudades es ampliamente conocido y

fácilmente observable en la extensión de la mancha urbana sobre el territorio
siguiendo la dirección de rutas y autopistas.
La mejora en las comunicaciones producidas en los últimos años ha

acentuado este fenómeno en todas nuestras áreas metropolitanas. El rápido
crecimiento de los countries en la zona sur es producto de la construcción de
la autopista La Plata- Buenos Aires.
FUERZAS EXÓGENAS.
Pero la ciudad no es un hecho aislado, toda ciudad es parte integrante de un

entorno exterior de múltiples dimensiones (y de geometría variable diría Jordi
Borja) donde actúan fuerzas que le confieren un cierto atractivo a la ciudad y del
que se deriva la dinámica que cuestionará el equilibrio interno urbano.14
1. Las Decisiones Políticas: fuerzas de naturaleza política pueden modificar

considerablemente el entorno global, creando las condiciones de un atractivo
favorable o desfavorable para las inversiones y las nuevas localizaciones.
Por ejemplo una decisión política nacional como la de declarar zona de
promoción industrial a Ushuaia hizo que esta ciudad creciera
vertiginosamente.
14 Ibid, pp. 22-53
25
Taller YANTORNO.
2. El Entorno Socioeconómico: la evolución de la base económica urbana

sigue siendo la fuerza motriz por excelencia de las transformaciones internas
que afectan a la ciudad en sus diversos componentes: los flujos de capital,
de mano de obra, variaciones en el número y naturaleza de los puestos de
trabajo y de los bienes y servicios producidos inciden directamente en la
dinámica urbana. Un ejemplo de las consecuencias de estos cambios es la
rápida expansión del Gran Buenos Aires cimentada en la fuerte base
industrial creada por el proceso de sustitución de importaciones de los años
30 y 40.
3. Los Movimientos Demográficos Regionales: muy ligado a los anteriores,

los movimientos demográficos regionales pueden producir cambios muy
rápidos en la cantidad y composición de la población de un área urbana.
Estos cambios responden normalmente al atractivo que ofrezca la ciudad en
su ámbito regional y aún internacional. Nuestro país es un caso muy claro
de las transformaciones urbanas producidas por diversos tipos de
migraciones en distintas épocas.
LA GLOBALIZACIÓN.
A estos factores que por varios siglos impulsaron la dinámica urbana se agrega,
en los últimos 20 o 30 años, LA GLOBALIZACION o MUNDIALIZACIÓN como
algunos autores prefieren llamarla.
La Globalización de la Economía, la Globalización de la Cultura, la Globalización

de las Comunicaciones y de la Difusión de Innovaciones especialmente en el
campo de la electrónica ha producido cambios sustanciales en la dinámica del
entorno. La economía ha cambiado, la concepción geopolítica se ha
transformado y se han modificado las actitudes socio-culturales.
La integración de los países en bloques regionales y la apertura de los
mercados comerciales a nivel global han dado lugar a una rivalidad entre
ciudades para captar inversiones, puestos de trabajo, visitantes, etc. en un
contexto espacio-temporal que se mueve con gran rapidez, al ritmo de los
avances en la electrónica y las comunicaciones.
Como dice Olivier Mongin: “Hemos entrado en el mundo de la „posciudad‟ una
etapa en la que las entidades que ayer circunscriptas a lugares autónomos
ahora dependen de factores exógenos, principalmente los flujos tecnológicos,
las telecomunicaciones y los transportes.”15 “Antes (la ciudad) correspondía a
una cultura de los límites y hoy está condenada a conectarse en un especio
ilimitado que no controla, el de los flujos y de las redes.”16
15 Mongin, Olivier: La Condición urbana: la ciudad a la hora de la mundialización. Bs.As.:

Paidos 2006, p.16
16 Ibid, p. 19
26
Taller YANTORNO.
Entonces, la ciudad ya no puede ser pensada solamente en su marco regional,

sino que debe ser pensada en término de redes de ciudades. Ciudades que se
interconectan entre sí y conforman ejes por donde pasan los flujos de capitales,
de bienes, de información y de personas. Ciudades que no agotan su proyecto
en el territorio metropolitano.
27

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Ficha de Taller Nº 20

Programa de Investigaciones del Taller

La presente ficha de cátedra pretende actualizar algunos aspectos de la primera

El concepto de estructura urbana presenta distintas acepciones según los

De allí la importancia que le asignamos al estudio de la estructura urbana como

Material de uso interno en el Taller de Planificación Territorial I

I. LA CIUDAD: SUS COMPONENTES

La ciudad ha sido descripta de maneras muy diferentes. Algunos autores

Los planificadores entendemos a la ciudad como un sistema espacial de

Tratando de sintetizar estos distintos aspectos, Lewis Mumford entiende que:

“La ciudad es un lugar en el cual se condensa la tradición social y donde las

Sin embargo, esta diversidad de definiciones -incluida la de Mumford- no hacen

Sin pretensiones de ser exhaustivos, podemos agrupar estos aspectos en cuatro

El componente económico no se refiere exclusivamente a las características

En términos generales podría decirse que la conformación y la vitalidad de la

La economía interna de la ciudad, entendida como el sistema de actividades de

Las características de la economía urbana -su estructura, su nivel relativo de

El componente social se refiere a la manera en que los valores, las conductas y

La dimensión social de la urbanización, en términos de las motivaciones

Dado que la ciudad es el producto agregado de múltiples decisiones individuales

El componente político se refiere a la estructura de poder de la comunidad y a

La estructura de poder está compuesta por un sistema formal de gobierno

El gobierno municipal tiene como finalidad la realización del bien común,

Siguiendo este objetivo superior, la política urbana se orienta a asegurar la

El componente físico comprende al conjunto de estructuras materiales -

Este componente físico no es independiente de las actividades que se

2 Mc Loughlin, J. Brian: Planificación Urbana y Regional: un enfoque de sistemas. Madrid:

Los edificios de vivienda de las zonas centrales de la ciudad transforman sus

Esta falta de correspondencia se produce porque, en términos generales, las

Es por ello que comprender una estructura urbana, requiere conocer la

De hecho, la estructura urbana es el resultado en un momento dado de la

Cada uno de los grupos componentes tiende a tener consecuencias propias

3 Chabot, G: Les Villes. Paris: Librairie Armand Colin, 1970, p.94

Es obvio que ningún esquema intelectual puede identificar ni considerar las

II. RELACIONES ENTRE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL Y LA FISICO-

Dentro del marco expuesto, la relación entre las actividades y sus

vínculadas a un emplazamiento terrenos y edificios q contienen act.

ej: información, personas, dinero..

redes de transporte y comunicación

Las actividades, en términos generales, se clasifican en:

• “Actividades dentro de sitios” o vinculadas a un emplazamiento.

Las primeras se refieren a actividades localizadas, tales como las actividades

Los espacios adaptados se refieren a los terrenos y edificios que contienen

III. LA CIUDAD COMO SISTEMA

Este conjunto de actividades humanas dinámicas, interrelacionadas por flujos

Recordando que en el enfoque sistémico se define a un sistema como un

Tomando en consideración que el enfoque de sistemas es una forma de ver la

De esta manera los elementos pueden asimilarse a pequeñas zonas de la

La ciudad es un sistema esencialmente dinámico que se conforma en un

Es decir, que lo que tratamos de determinar es la manera en que el sistema

En definitiva, estamos buscando representar una forma particular de equilibrio,

Estructura, del latín “structurae”, proviene del verbo “suruco” o “structum”,

El término, aplicado a la arquitectura expresa idea de equilibrio y cosa

El espacio urbano se conforma mediante un conjunto de actividades localizadas

Es evidente que sin unos determinados espacios adaptados y canales no existe

La estructura urbana es lo que da sentido de unidad a la ciudad, es lo que

arquitectónicamente conformado. Eso determina precisamente el hecho de que

La expresión “estructura urbana” tiene una larga tradición en el planeamiento

Las corrientes más modernas del planeamiento urbano parten de una

Ya en 1965 el autor citado anteriormente, anticipando los cambios que vendrían