.

,
Corrupc1on:
de los ángeles
a los índices Cuadernos de
transparencia
FEDERICO REYES HEROLES
Corrupción:
de los llnseles
a los indices

Ximena Puente de la Mora

Comisionada Presidente

Francisco Javier Acuña Llamas

Comisionado

Areli cano Guadiana

Comisionada

Osear Mauricio Guerra Fonl

Comisionado

María Patricia Kurayn Villa lobos

Comisionada

Rosendoevgueni Monterrey Chepov

Comisionado

Joel Salas Suárez

Comisionado

José de Jesús Ramírez Sá nchez

Coordinador Ejecutivo Comité Editorial
Areli Cano Guadiana
Adrián Alcalá Méndez Osear Mauricio Guerra Ford
Coordinador de Acceso a la Información
Joel Salas Suárez
Luis Gustavo Parra Noriega Jesús Rodríguez Zepeda
Coordinador de Protección de Datos José Roldán Xopa
Yuri Zuckermann Pérez Javier Solórza no Zinser
Coordinador Técnico del Pleno Geranio Villadelángel Viñas

Federico Guzmán Ta mayo

Coordinador del Secretariado Ejecutivo del Cristóbal Robles López
Sistema Nacional de Transparencia Secretario Técnico del Comité Editorial
 El autor 4
Presentación 5
l. - Hombres comunes, no ángeles 7
II. - Morales individuales y algo más 8
III.- Zona vetada 10
IV.- De cabeza 12
V.- Medir 14
VI. - Los atajos 16
VII. - Thkes two to tango 18
VIII.- El intrigante capital social 21
IX.- Libertades y corrupción 25
X.- Legalidad y corrupción: la recia cultura 27
XI.- Del anecdotario personal a la tragedia nacional 29
XII.- La billetera, ¿qué hacer? 31
XIII.- La mentira y los trámites 32
XIV,- Las raíces del Pacto 34
XV.- Una consecuencia, una 36
XVI.- Otra más 38
XVII.- La vieja lección no atendida 40
XVIII.- ¿Y la globalización? 42
Notas 47
Bibliografía 49
 EL AUTOR
Es una de las personalidades culturales
más activas en la vida pública de México.
FEDERICO Escritor, catedrático y analista po-
lítico, estudió Ciencias Políticas en la
REYES Universidad Nacional Autónoma de
HE ROLES México. Es Investigador en la Coordi-
nación de Humanidades de la UNAM,
profesor de la Facultad de Filosofía y
Letras y miembro del Patronato Uni-
versitario de la UNAM. Pensador ver-
sátil, ha publicado distintos libros so-
bre temas variados, como Conocer y
Decidir (1998) y Memorial del Mañana
(1999), incluidas además las novelas:
Noche Tibia (1994) y El Abismo (2002).
Federico Reyes Hernies es fundador de
la revista Este País y además, colabo-
ra en otras tantas publicaciones regu-
lares: en la Revista de la Universidad
de México, Los Universitarios, Nexos y
en el periódico Reforma. Actualmen-
te es presidente del Consejo Rector
de Tran sparencia Mexicana (capítulo
mexicano de Transparency Internatio-
nal). Su participación y sus constantes
aportaciones lo han convertido en u na
de las voces más autorizadas en los
temas de transparencia, rendición de
cuentas y combate a la corrupción.

4
 PRESENTACIÓN
Cuadernos de
transparencia
OFRECEMOS AL LECTOR EL NÚMERO UNO DE LOS segunda generacron democrática", es
CUADERNOS DE TRANSPARENCIA, EL PRIMERO DE decir, los convocaremos a discutir los te-
UNA SERIE QUE, ESPERAMOS, SEA PERDURABLE. mas de la gobernabilidad, la calidad del
Los Cuadernos de 'Itansparencia cons- Estado, el buen gobierno y la transparen-
tituyen el primer esfuerzo editorial del cia en la gestión pública.
Instituto Federal de Acceso a la Informa- Hemos entrado a una nueva etapa
ción Pública (IFAij . Quieren ser un ins- de la vida social y política; una etapa que
trumento del conocimiento, un vehículo necesita estar acompañada de una re-
para circular ideas y una herramienta flexión y de una producción cultural en
consultada y utilizada por cualquiera. sintonía con las nuevas preocupaciones,
Fáciles de leer, presentados en formato la nueva agenda, los problemas del pre-
amable -accesibles y gratuitos- los Cua- sente y del porvenir; pues durante casi
dernos son nuestra propuesta inaugu- veinte años la elaboración de las cien-
ral para tender puentes entre los temas cias sociales y políticas en México estu-
nuevos de la democracia moderna y la vo volcada a entender e interpretar los
sociedad mexicana. problemas electorales -los problemas
Los Cuadernos son, en realidad, una "de primera generación"-, los que tenían
apuesta pedagógica. El IFAI convocará a que ver con las reglas de acceso y distri-
autores reconocidos para que expliquen bución del poder. Ahora se trat a de reco-
de manera accesible, conceptos y defini- nocer las grandes consecuencias de ese
ciones de los temas complejos, de esos tránsito, el cambio y los nuevos rasgos
que conocemos como las "reformas de del Estado democrático, el gobierno en
condiciones pluralist as, en suma, la cali-
• En virtud de la reforma al artículo sexto de la Cons- dad con la que se ejerce el poder en una
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, democracia.
publicada en el Díario Oficíal de la Jederadón el 7 de
febrero de 2014, y de la publicación de la Ley General Esos serán los asuntos que ocuparán
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, las ediciones de los Cuadernos de Itanspa-
el IFAI cambió su denominación por la de Instituto
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
rencia:el Estado moderno, que actúa bajo
Protección de Datos Personales ~NA!). nuevas reglas, los conceptos y las accio-

5
nes que organizan la discusión mundial a "No hay vitaminas para fortalecer la
favor de la transparencia, la rendición de moral" dice Reyes Heroles, pero lo que sí
cuentas y la lucha contra la corrupción. podemos elaborar son contextos, cana-
El derecho de acceso a la informa- les, estructuras y mediciones objetivas
ción pública gubernamental ocupará un que contengan, reduzcan y detecten a la
lugar destacado en nuestra colección, no corrupción. No se trata pues, de esperar
sólo porque constituye todo un capítulo la redentora llegada del uhombre nuevo"
conceptual y jurídico aparte, sino también ni la caída de querubines en el interior
porque representa, a no dudarlo, el avance del gobierno, sino de poner en marcha,
más importante que el Estado y la socie- aquí y ahora, instrumentos mensura-
dad :mexicana han alcanzado en la agen- bles, un conjunto de dispositivos que en-
da de la "segunda generación". Y algo más: caucen y mejoren el trabajo al interior
el derecho de acceso a la información pú- del Estado.
blica se puede convertir en la palanca más
importante para cambiar prácticas, remo- Nuestro Comité Editorial (integrado
ver inercias y acabar con la opacidad en por Arturo del Castillo, Mauricio Merino
los asuntos gubernamentales. y Pedro Salazar, a quienes debo expresar
mi profunda gratitud) estuvo de acuer-
De todas estas cosas habla Federico do: Federico Reyes Heroles captó muy
Reyes Heroles en el texto que usted tiene bien la idea que anima a nuestros Cua-
en las manos: ¿Cómo discutir el proble- dernos: con un lenguaje accesible, en un
ma de la corrupción?, ¿cómo entenderla tono fresco y bordado en torno a una ar-
y cómo remediarla?, ¿cúales son losan- gumentación fluida y actualizada, logra
tídotos prácticos que se han instrumen- darnos una panorámica inmejorable de
tado para combatirla? la discusión contemporánea, universal,
Su Cuademo nos invita a mirar bien a favor de la transparencia y contra la
el concepto y las políticas asociadas en su corrupción.
combate: no se trata de volver arcángeles Es un gran inicio, y hay que festejar;
a los funcionarios públicos, pues somos leyéndolo.
como todos, seres humanos imperfectos
y fulibles; de lo que sí se trata, es que esos María Marván laborde,
funcionarios trabajemos bajo un nuevo Comisionada Presidenta del IFAI de 2002 a 2006
contexto de exigencia, más riguroso, co-
nocido por todos, que nuestro trabajo sea
sujeto a la métrica de los índices y sea ex-
puesto a la luz del sol.

6
HOMBRES COMUNES, NO ÁNGELES

SE TRATA DE UNA HISTORIA VIEJA, TAN VIEJA do por hombres comunes. Un recetario
COMO LA MISMA HUMANIDAD. Ya en la Bi- sustentado en la vida de los ángeles
blia encontramos un conocido pasa- sirve de poco.
je. Treinta monedas serán suficientes Sin desdeñar el peso de la moral
para que Judas delate a Jesús, todo ocu- hay que introducir algunos matices. La
rre en el huerto de Jetsemaní. La señal palabra corromper proviene del latín
es un beso en la mejilla. Al propio Só- corrumpere y supone alterar, trastocar
crates, ya condenado a tomar la cicuta, la forma de alguna cosa. Pero quizá la
le ofrecen la posibilidad de fugarse con segunda acepción es la más interesan-
la ayuda de un guardia. Por supuesto te. Echar a perder, depravar, dañar, pu-
no accede a comprar su vida. En es- drir -el calor corrompe la carne-. De
tas célebres ocasiones es la moral de hecho el propio Sócrates fue acusado de
los individuos la que pareciera deter- corromper a la juventud. Por supuesto
minar los hechos: si Judas no hubiese también hay otras derivaciones y usos:
sido un traidor no habría entregado a corromper a una mujer supone seducir-
Cristo; si Sócrates no hubiese sido un la, llevarla por vía del engaño a perder la
extraordinario hombre de conviccio- honra. Pervertir es otro de los usos más
nes se hubiera salvado. Pero la lectu- comunes. Ca-romper es un acto que su-
ra de la moral individual es engañosa. pone la participación de al menos dos
En primer lugar nos hace creer que personas sin que, bien a bien, podamos
es ella la que determina la existencia establecer la acción original en uno de
o no del fenómeno. En segundo lugar ellos. Se rompe ca-participando. Los co-
no muestra las consecuencias sociales, rruptibles y los corruptores se van en-
esas que nos afectan a todos, del acto contrando en el camino. Pero ese acto de
de corromper a alguien. En esta lectu- corromper encierra algo que quebramos
ra bastaría con forjar hombres de ace- en común, entre todos, por eso la lectura
ro, incorruptibles, para que las cosas de la moral individual no conduce de-
cambiaran. Pero el mundo está mora- masiado lejos.

7
 Corrupcl6n:
de los ' nseles
a los indices MORALES INDIVIDUALES YALGO MÁS
CAPÍTULO
11
VEAMOS LAS COSAS EN PERSPECTIVA, AMPLIE- ría por cuestionar si no son ellos la ex-
MOS NUESTRO HORIZONTE. Si de morales cepción. Las excepciones, de nuevo, sir-
individuales se tratase, sería tan senci- ven de muy poco para encontrar la regla.
llo como dividir al mundo en dos, de un Por este camino tendríamos que concluir
lado aquellos que se dejan corromper, que la humanidad es, por lo general, co-
reunidos con los que corrompen en ne- rrupta. vamos mal. ¿Cómo desentrañar
cesaria corresponsabilidad y, del otro, entonces los misterios que están detrás
los impolutos, los limpios, con olor a de este fenómeno?
santificación mundana. Así vista la his- Quizá lo primero sería eliminar
toria de la humanidad nos podría llevar la equívoca lectura de la moral como
a concluir falsamente que la corrupción guía. Algo de ontología, de búsqueda
se asienta exclusivamente en un tejido de la esencia, merodea. Si bien es de-
interno de los individuos que debe ser seable que las sociedades vayan con-
fortalecido para eliminar el fenómeno. solidando tejidos éticos y morales que
La fortaleza de ese tejido sería la clave. los alejen de cualquier tentación co-
Quizá tendríamos entonces que buscar rruptora, también lo es que hay otras
vitaminas para la moral. Sin embargo la coordenadas que deben ser exploradas
dimensión verdadera del problema co- con toda seriedad. ¿Cómo se vincula el
menzaría a aparecer poco después, como desarrollo con la corrupción? ¿Qué tan
la parte oculta del iceberg. Tropezaríamos cierto es que son las normas las que
en nuestros argumentos al momento al fin y al cabo determinan los cauces
mismo de llevar el asunto a los números, legales o ilegales que en su vida coti-
pues la gran mayoría de los ciudadanos diana habrá de seguir un ciudadano?
han incidido, tarde o temprano, en algún ¿Hasta dónde el trillado camino de la
acto de corrupción. Los limpios, los im- llamada institucionalización de las so-
TENDRÍAMOS... QUE ciedades nos permite establecer una
polutos, los incorruptibles y jamás co-
BUSCAR VITAMINAS rruptores se verían arrinconados en una ruta crítica, por etapas, de construc-
PARA LA MORAL intrigante minoría. La intriga cornenza- ción y consolidación institucional?

8
 Recordemos que, en general, los
estudios sobre corrupción son bastan-
te recientes. Las ciencias sociales han
dedicado mucha energía y recursos a
desentrañar otros fenómenos, los ciclos
económicos, la vinculación entre recur-
sos naturales y riqueza, las vías más cor-
tas al desarrollo, antes que el del origen
y terapéutica de la corrupción. Se podría
afirmar hasta hace década y media que el
fenómeno de la corrupción era visto como
un asunto delicado y complejo que era
mejor eludir. Incluso en algunas organi-
zaciones internacionales como el Banco
Mundial cuando se topaban con eviden-
cias ineludibles de corrupción preferían
referirse a ella como el factor "C". ¿Por
qué fue así ?

9
 Corrupcl6n:
de los 6nples
a los fndlCes ZONA VETADA
CAPÍTULO
111
UNA EXPLICACIÓN QUE QUIZÁS POR EVIDENTE sobre la moral era incompatible con el
ES POCO USADA, es la que se refiere a la discurso diplomático, pues entonces
configuración misma del discurso di- quizá lo mejor era guardar silencio so-
plomático. Recordemos que desde la bre el asunto. Sin embargo las duras
Sociedad de las Naciones se introdujo realidades, lentamente obligaron a re-
institucionalmente la idea de igualdad plantear la tesis de fondo.
esencial de éstas. Se trata de una de las El Banco Mundial y otras institu-
derivaciones, de las consecuencias ló- ciones internacionales durante déca-
gicas del concepto de soberanía nacido das intentaron seguir un camino que
en el Renacimiento. Si cada Estado es abordara indirectamente el problema.
soberano, es decir capaz de tomar sus En esta visión llamada por algunos la
propias decisiones, y si esa soberanía, "ruta institucionalista", era la debi-
por principio, no puede aceptar ningún lidad o fortaleza de las instituciones
orden jerárquico, las diferencias de la que explicaba el fenómeno. Así por
moral popular tampoco encontrarán ejemplo si algún juez en algún país
cabida. En el discurso diplomático una pobre se corrompía, situación casi im-
de las más útiles y frecuentes ficciones pensable en un país desarrollado, lo
ha sido precisamente la de homologar que había que intentar era que ese juez
LO QUE HABÍA QUE
a los estados-nación: ningún Estado es tuviese las condiciones institucionales
INTENTAR ERA QUE superior a otro, no hay preeminencia, -sueldo, prestaciones, estabilidad la-
ESE JUEZ TUVIESE y. por lo tanto, tampoco es válido ha- boral, etc. - como para no tener que
LAS CONDICIONES blar de morales más sólidas o superio- resbalar en la corrupción. Los apoyos
INSTITUCIONALES •.. res. Pero las diferencias son inocultables. se multiplicaron con la idea de inyec-
COMO PARA NO TENER La trampa argumentativa no podría tar recursos y vida a esas piezas claves
QUE RESBALAR EN LA ser más evidente si la corrupción en de las distintas naciones. Por supuesto
CORRUPCIÓN. última instancia remitía a un proble- que también los recursos eran acom-
ma de moral popular, y si la discusión pañados de sugerencias en el sentido

10
de incrementar los presupuestos de las
burocracias, de los distintos poderes
para tener entonces cuerpos de élite
incorruptibles. Pero esta propuesta no
avanzó demasiado. Las brutales dife-
rencias entre estados-nación no brin-
daban muchas alternativas: cómo
puede un país pobre multiplicar los
gastos de sus burocracias por quince o
veinte o treinta veces sin generar una
verdadera revuelta interna.

11
Corrupc16n:
de los án9eles
a los Indices DE CABEZA
CAPÍTULO
IV
EN EL FONDO SUBYAdA UNA TESIS INNOMBRADA Pero algo había en la tesis que no
QUE C:ON EL TIEMPO HA RESULTADO FALAZ. 'Tra- terminaba por cuadrar totalmente. No
taré de explicarla. Si se toma el Índice de sería sino hasta principios de la década
Desarrollo Humano de Naciones Unidas de los noventa cuando algunos estu-
y se le sobrepone otro de niveles de co- diosos y dos personajes muy destaca-
rrupción encontraremos una primera dos comenzaron a releer el asunto con
lectura tan veraz como inútil: los países otros ojos. Me refiero concretamente a
más desarrollados son a la par los me- Peter Eigen y James D. Wolfensohn. El
nos corruptos o, a la inversa, los países primero es un ciudadano alemán, fun-
más corruptos son los menos desarro- cionario durante varias décadas del
llados. Hasta principios de la década de Banco Mundial que cayó irremediable-
los noventa la interpretación más co- mente en la conclusión de que muchas
mún de esta verdad estadística era afir- de las políticas seguidas por esa insti-
mar que la corrupción tenderla a desa- tución en la que él trabajaba servían
parecer conforme los niveles generales de poco frente a las consecuencias dra-
de desarrollo se fuesen incrementando. máticas del llamado factor "C". Eigen
Arribar a los qcince años como nivel ge- se separó del Banco y decidió empren-
neral de educación, con un PIB per cápita der desde afuera una lucha en contra
de veinte mil dólares anuales y, lentamen- de la corrupción con una perspectiva
te, el terrible flagelo de la corrupción iría muy diferente. Fue así que en 1993 este
desapareciendo. La tesis sonaba bien: para abogado fundó una organización civil
ser un país sin problemas de corrupción llamada 'Iransparency International.
hay que provocar el desarrollo. Entre an- Con ello la palabra transparencia se
tes llegue éste más rápido desaparecerá incorporó de manera decidida al léxico
la pandernia. Para ser un país limpio, es de los asuntos públicos. Venía sin em-
decir sin problemas de corrupción, hay bargo de una ONG lo cual facilitaba el
que ser desarrollado. camino.

12
 Lentamente el concepto en apa-
riencia vacío, literario, romántico se fue
llenando de contenido. La transparencia
era algo muy concreto y debía ser me-
dida, como el azúcar en la sangre. Los
principios rectores de la institución fue-
ron los siguientes. La corrupción no sólo
es un problema moral o ético sino ade-
más un gran obstáculo al desarrollo de
las naciones. La corrupción además es
un fenómeno de carácter internacional
que debe ser evaluado, medido y expues-
to sistemáticamente, sin ningún tipo de
consideraciones diplomáticas o políticas.
Sólo así podrían encontrar soluciones de
carácter científico. La tesis desarrollista
comenzaba a tambalearse. Quizá no es
que sean menos corruptos por ser de-
sarrollados sino a la inversa, son desa-
rrollados por ser menos corruptos. Por
décadas leímos el asunto de cabeza.

13
 MEDIR

lA TESIS DE TRANSPARENCY INTERNATIONAL rrupción en las distintas naciones. según

SOLO SE PODRIA SUSTENTAR DEMOSTRANDO EL se la percibía. Decía un clásico que las
IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN EL DESARRO· percepciones son hechos en tanto que la
LLO. Estábamos auténticamente ante un gente cree en ellas. Berkeley agregaría:
fenómeno, es decir algo que permanece "Ser, es ser percibidon. Vísto en retrospec-
no descifrado y en algún sentido no nom- tiva queda claro que una propuesta así
brado a cabalidad. Para sustentar su te!ris sólo podría salir de una institución no
Eigen y un notable equipo decidieron lan- gubernamental. Eigen y su equipo par-
zarse a la aventura de crear un índice de tieron de una tesis muy incómoda des-
corrupción. Pero. ¿cómo medir la corrup- de el punto de vista político, contraria a
ción? Si alglllla característica esencial cualquier consideración de soberanía y
tiene este fenómeno, es precisamente la diplomacia: "If you want to improve it,
clandestinidad. La corrupción se esconde, you have to messure it", "si queremos
es velada, permanece en la oscuridad. Ha- mejorarlo, hay que medirlon. Así, en 1996
LOS PRIMEROS PAÍSES apareció el primer índice de Percepción
bía sin embargo una fórmula para quebrar
DE LA TABLA DEL esta parálisis cognoscitiva. se trataba de de Corrupción o IPC. Las críticas al ins-
TAN CRITICADO IPC una vía indirecta pero no por ello menos trumento no t ardaron en hacerse sentir.
CALIFICABAN COMO confiable: medir la percepción de la gente ¿Quiénes eran estos osados que pisaban
LOS PAíSES MÁS alrededor del fenómeno. Si la corrupción territorios tan delicados? ¿Cómo compa-
TRANSPARENTES O estaba allí, debía ir dejando huellas y estas rar descaradamente la corrupción entre
huellas tendrían un registro en la opinión las naciones? Además, eso de sustentarse
MENOS CORRUPTOS
pública. en la percepción era una fórmula muy en-
A NACIONES COMO
La propuesta de Itansparency era y gañosa. Múltiples países protestaron, pero
FINLANDIA, ISLANDIA, el Índice ahí quedó.
es totalmente irreverente desde el punto
DINAMARCA, NUEVA de vista diplomático, pues el resultado Leído con cuidado el Índice de Per-
ZELANDA, SINGAPUR, final del ejercicio desembocó en un lis- cepción de Cor rupción de Transparen-
SUECIA, ETC. tado en el cual podría compararse la co- cy International o IPC. ratificaba la ver-

14
dad de Perogrullo que se había venido Los datos del índice de Percepción
repitiendo como piedra de toque en el necesitaban ser estudiados con dete-
análisis de la corrupción: los países ri- nimiento. Las excepciones son dema-
cos eran menos corruptos que los países siadas y brincan de inmediato. ¿Cómo
pobres. Sin embargo el asunto, visto con es posible que el Reino Unido aparezca
mayor detenimiento, no era tan senci- en el undécimo lugar (Versión 2003 del
llo. Los primeros países de la tabla del tan IPC) o que Estados Unidos obtenga una
criticado IPC calificaban como los países calificación de ZS en el lugar dieciocho?
más transparentes o menos corruptos a ¿Cómo explicar que Chile, un país lati-
naciones corno Finlandia, Islandia, Dina- noamericano, con todas las connotacio-
marca, Nueva Zelanda, Singapur; Suecia, nes que algunos han querido adjudicar-
etc. Tumbién era cierto que en el fondo le al término latino se sitúe por arriba
de la lista que abarcó en el 2003 a poco de Japón, Francia, España o Italia? ¿Qué
más de ciento treinta países, aparecen hace Italia en el lugar 35, por debajo de
básicamente naciones del continente Botswana? ¿Dónde queda el país proto-
africano. Pero más allá de esa prime- tipo de altos ingresos, altos niveles edu-
ra lectura las preguntas que el Índice cativos y que sin embargo aparece por
arrojaba merecían respuestas muy cau- debajo de Eslovenia o Tuiwán?
telosas. ¿Por qué no aparecían en los
primeros lugares las economías más
poderosas? A saber, la tradicional lis-
ta de Estados Unidos, Japón, Alemania,
Francia, Reino Unido, etc. Las naciones
menos corruptas calificadas por arriba
de 9 sobre diez puntos, poco tenían que
ver con las economías más poderosas.
La cuestión cuadraba un poco más con
el ingreso per cápita de los ciudadanos
pues en ese orden de ideas los prime-
ros lugares los ocupan Suiza, Noruega,
Dinamarca, pero de inmediato apare-
cen las excepciones: Japón, EUA. Es de-
cir ni el tamaño de la economía ni el
ingreso de las personas muestran una
relación directa con la cor rupción. En-
tonces, ¿cómo explicarla?

15
 Corrupcl6n:
de los ' nieles
a los Indices LOS ATAJOS
CAPÍTULO
VI
lAS PREGUNTAS ERAN MUCHAS, lAS EXCEPCIO- to Interno Bruto, sea la cifra que sea,
NES, INSISTO, DEMASIADO NUMEROSAS. La tesis proyectada a plazos largos de veinte,
desarrollista comenzó a tambalearse. treinta, cuarenta años, puede significar
Aquella primera lectura que aglutina a la diferencia entre llegar al desarrollo
los países ricos en el mismo cuadrante o simplemente nunca alcanzarlo. Dos
de los países menos corruptos lo úni- y medio puntos porcentuales al año
co que indica es una correlación entre multiplicados por un cuarto de siglo
desarrollo y corrupción. Pero teníamos podrían significar alrededor del 60%
que ser mucho más cuidadosos y ad- del PIB de una nación.
mitir que había demasiadas excepcio- Un sencillo cálculo da cuenta de la
nes en los dos sentidos: un número gravedad del asunto. Si tomamos co-
considerable de casos de países muy mo base los datos de la Encuesta Na-
desarrollados en los cuales la corrup- cional de Corrupción y Buen Gobierno.
ción goza de muy buena salud y otras la corrupción en servicios públicos en
naciones, relativa o francamente po- México representó en 2001, 23,400 mi-
bres, que algo están haciendo bien en llones de pesos, es decir, 0.36% del PIB
su lucha contra la corrupción. No hay para el mismo año. Si aplicamos a esta
que esperar a que el PIB per cápita se forma de corrupción una tasa de creci-
multiplique por cinco o por diez para miento anual mínima. digamos del 1%,
LA MANCUERNA que los niveles de corrupción disminu- en 25 años la corrupción acumulada
EIGEN·WOLFENSOHN yan. Hay atajos. Quizá entonces vale por pagos irregulares en servicios pú-
EMPEZÓ LENTAMENTE A la pena preguntarse cuánto es el costo blicos sumaría cerca de 700 mil millo-
de la corrupción en el camino al desa- nes de pesos.
CALAR EN LA
rrollo. No es casual que nueve de cada Regresemos ahora a nuestro se-
CONCIENCIA GLOBAL
diez países en desarrollo obtengan gundo personaje, James D. Wolfensohn.
DE LA ÚLTIMA DÉCADA puntajes menores de cinco. Un punto Como es de todos conocido este hom-
DEL SIGLO XX. porcentual, dos, tres, cinco, del Produc- bre multifacético, ha sido un exitoso

16
asesor financiero además de ser músi- que son levantados en los distintos
co, y además sensible a lo social, llegó países por diferentes instituciones: la
a la presidencia del Banco Mundial en Universidad de Columbia, Price Wa-
junio de 1995. Desde ahí comenzó a ter House Coopers, Gallup o el propio
ínvertir las tesis de interpretación. En Banco Mundial. Las encuestas se diri-
primer lugar el Banco Mundial debía gen a tres niveles, población abierta,
encarar de manera abierta al factor "C" empresarios y :finalmente analistas.
y considerarlo como una variable muy De estas tres fuentes de información,
importante en el éxito o fracaso en las surge una cifra final ponderada que es
políticas de desarrollo. En segundo lu- la que arroja la calificación que vemos
gar el Banco Mundial debía invertir re- en los diarios año con año. Además la
cursos en la medición del fenómeno ponderación siempre es trianual, la cual
para generar conciencia sobre su im- le brinda gran estabilidad a los resul-
pacto en el bienestar generalizado de tados. Las encuestas son levantadas a
la población. En vez de tapar el sol con lo largo de todo el año con lo cual se
un dedo o de evadir un problema evi- evita, en la medida de lo posible, que
dente, el Banco Mundial se abocó de sucesos individuales marquen la califi-
lleno a tratar de descifrar los códigos cación sobre un país. Por supuesto, en-
del problema y a generar conciencia tre mayor sea el número de encuestas
entre los distintos estados-nación. La levantadas más confiable será el indi-
mancuerna Eigen-Wolfensohn empe- cador. El indice de Percepción registra
zó lentamente a calar en la conciencia la temperatura general del fenómeno
global de la última década del siglo XX. a través de su afectación a las poten-
Cada quien desde su trinchera trataba ciales víctimas. Pero también habría
de aportar los elementos de análisis que tratar de medir a los victimarios.
que enriquecieran la discusión.
Es en ese intento por medir la co-
rrupción desde distintos ángulos que
en los últimos años han aparecido al-
gunos materiales relevantes. El impac-
to del IPC había sido de tal magnitud
que quizá habría que intentar otras
mediciones. Pero vayamos con calma.
El Índice de Percepción de Corrupción
es una encuesta de encuestas, es de-
cir es un índice ponderado de estudios

17
Corrupción:
de los ángeles
a los indices TAKES TWO TO TANGO
CAPÍTULO (SE NECESITAN DOS PARA BAILAR TANGO)
VI 1
FUE EN ESA RUTA QUE TRANSPARENCY lANZÓ SU Fuentes de Soborno, sin duda presenta
INDICE DE FUENTES DE SOBORNO. Este estudio una serie de limitaciones metodológicas
tenía una aproximación totalmente di- de las cuales debemos estar concientes.
ferente. En él se encuesta a casi un mi- En primer lugar los flujos comerciales
llar de expertos comerciales en quince entre naciones dependen en buena me-
de los principales mercados emergen- dida de las condiciones geográficas, lo
tes. Se les pregunta lo siguiente: ¿En los cual imprime un sesgo muy considera-
sectores comerciales que le son familia- ble a la calificación obtenida. Si en Mé-
res, por favor indique qué tan probable xico se preguntase sobre la nacionalidad
es que las compañías de los siguientes de las empresas más corruptoras muy
países paguen u ofrezcan sobornos probablemente la balanza señalaría a los
para obtener o mantener un negocio Estados Unidos pues la omnipresencia
en este país? La pregunta no deja de- comercial de este país deja poco margen
masiadas salidas y apunta a detectar a la equidad. Sin embargo y a pesar de
a los grandes agentes corruptores en todas las limitaciones queda claro que
el mundo. Los resultados de la versión las naciones industrializadas han juga-
más reciente señalan sin demasiadas do un papel relevante en mantener los
consideraciones que las compañías usos corruptores en las naciones pobres.
australianas, suecas, suizas, son mu- Aquí vale la pena hacer una obser-
cho menos propensas a incidir en so- vación. Al interior de n-ansparency In-
bornos que las rusas, las chinas, o las ternational se ha venido desarrollando
provenientes de Tuiwán. una discusión pública sobre cuál debe
Triste es reconocer que países co- de ser la actitud de la organización an-
mo el Reino Unido, Alemania,España, te empresas, las cuales evidentemente
Francia, EEUU, Japón, Malasia, Hong han estado involucradas en situacio-
Kong e Italia reciben una magra califi- nes de soborno. Debemos recordar sin
cación muy delatadora. El Índice de embargo que si bien naciones como Es-

18
tados Unidos cuentan desde hace alre- de lo cual apenas estamos cobrando
dedor de dos décadas con una norma- conciencia. Sigue habiendo actitudes
tividad interna que permite perseguir preocupantes por parte de algunas na-
a aquellos sujetos o empresas que in- ciones como por ejemplo Singapur, Ma-
ciden en el soborno, también es cier- lasia, Hong Kong, Tuiwán, China y Rusia
to que la legislación internacional al quienes a mayo del 2002 no habían fir-
respecto es de muy reciente factura. mado la convención res- pectiva.
La OEA cuenta con un mecanismo pro- En este mismo ejercicio se pregun-
pio vigente desde 1996 y ratificado por tó por aquellas áreas en las cuales los
México en 1997. Uno de los grandes lo- funcionarios públicos de alto rango
gros de T'ransparency International fue serían proclives a aceptar sobornes o
promover la convención antisoborno pedirlos por ejemplo para licitaciones
de los países miembros de la OCDE. Se públicas, regulaciones, concesión de
encuentran en gestación legislaciones licencias, etc. Los sectores más criti-
similares en Naciones Unidas. cas resultaron ser los de agricultura,
Vale entonces recordar que los so- industria liviana, pesca, tecnología de
bornos, que si bien siempre han sido la información, entre otros. Por su lado
actos condenables desde el punto de el Banco Mundial a través de su Insti-
vista ético y moral eran, hasta hace tuto, ha lanzado ejercicios similares.
muy poco tiempo, legales. No sólo eso Uno notable es una indagación de más
sino que la legislación vigente hasta de mil empresas de ochenta naciones
antes de la firma de la Convención de sobre los obstáculos mayores para un
la OCDE -Convención ratificada por buen ambiente de negocios. Me limita-
México en 1999- , autorizaba a una ré a algunas naciones latinoamerica-
empresa extranjera a deducir de im- nas, por ejemplo, cuando se pregunta
puestos los pagos irregulares realiza- por crimen organizado, la nación lati-
dos al gestionar los contratos en otros noamericana en la cual se percibe a
países. Imaginemos una planta petro- esta actividad como el mayor obstá-
química con un valor total de 1,500 mi- culo es Haití. Lo mismo ocurre con el
llones de dólares a ser instalada en al- crimen en las calles. La inestabilidad
gún país pobre de Africa. En este caso política es considerada el principal
hipotético habría una bolsa de hasta obstáculo en Venezuela por el 71 % de
trescientos millones de dólares para los encuestados. Cuando se pregunta
conseguir todo tipo de licencias y permi- por funcionamiento de la justicia Mé-
sos. La responsabilidad de las agencias xico tiene un triste primer lugar, con
corruptoras en esta era global es algo poco más del 32% de los encuestados y

19
lo mismo ocurre cuando se indaga sobre
corrupción que aparece, en el caso mexi-
cano, como el mayor obstáculo pues así
lo declaran poco más del 57% de los em-
presarios. Lentamente toda la informa-
ción generada ha ido creando conciencia
de que estos niveles de corrupción podrian
ser una explicación dolorosa de por qué la
inversión y el ahorro no son suficientes,
de por qué la eficiencia y la competiti-
vidad no se incrementan al ritmo que
debieran, en fin, de por qué el añorado
desarrollo no llega.

20
EL INTRIGANTE CAPITAL SOCIAL

EN LOS ÚLTIMOS AÑOS SE HA VUELTO COMÚN analfabetismo no disminuye, cuando

ESCUCHAR LA EXPRESIÓN •CAPITAL SOCIAL•. Se la nutrición no mejora o la esperanza
trata de una extraña mezcla de con- de vida se estanca?
ceptos que intentan aludir a la condi- Es en esta modalidad de en ten -
ción de un tejido social que escapa a dimiento más elaborado de las con-
las mediciones de Producto Interno diciones de un país que ha surgido la
Bruto o de ingreso per cápita. De he- inquietud por conocer con mayor pro-
cho hay que admitir que el punto de fundidad el estado de ese tejido social.
quiebre se generó con la aparición del Dos investigaciones al respecto desta-
índice de Desarrollo Humano de Na- can en la última década. La primera
ciones Unidas que por primera vez en es la del innombrable Fukuyama quien
la historia introdujo variables tales tuvo a bien señalar, para incomodidad
como salud pública, niveles educati- de muchos, el factor de la confianza
vos de la población y otros para tratar (trustj como algo central en una so-
de encontrar una fórmula más sensa- ciedad. Confianza entonces entre las
ta y, si se me permite el término, más personas, confianza entre gobernantes
humana de medición. Este importan- y gobernados, confianza en las leyes,
te indicador internacional señaló las confianza en las instituciones, confian-
paradojas generadas por la existencia za en las empresas. Confianza como
de naciones con ingresos per cápita una argamasa sin la cual es imposi-
altos, en algunos casos por recursos ble que la edificación social crezca y
naturales abundantes, como Kuwait y se sostenga. Los juicios políticos sobre
otras naciones del mundo árabe, que trabajos previos de Fukuyama, como
sin embargo al invertir poco en los ru- "El fin de la historia"han arrojado cierta
bros básicos para el bienestar humano, sombra sobre este texto. Otra investiga-
salen mal calificadas. ¿Cómo alegar en ción sobresaliente ha sido la de Robert
favor de un futuro razonable cuando el Putnam conocido por su estudio sobre

21
 la constitución empresarial en Italia des que pudiera ser clave para explicar
(Making Democracy Work), con una fenómenos como el de la corrupción.
óptica regional y social. Putnam lleva Putnam mide, por ejemplo, el nú-
años siguiendo la pista de ese tejido mero de membresías en organizacio-
social capaz de explicar muy diversas nes voluntarias durante el siglo XX o el
reacciones de las sociedades. monto aportado por los individuos a este
En uno de sus trabajos más recien- tipo de organizaciones como porcentaje
tes llamado "Bowling Alone" Putnam del ingreso nacional, o la participación
se refiere con preocupación a la caí- de los individuos como funcionarios o
da o quiebre del capital social en los miembros de orgarúzacio nes de este
Estados Urúdos. Su tesis es tan senci- tipo o el número de horas dedicadas en
lla como dramática: el capital social promedio a ellas. Al final del día el retra-
en Estados Unidos alcanzó su clímax to es muy puntual: hay sociedades en
poco después de la Segunda Guerra las cuales los individuos se organizan
Mundial, alrededor de 1960 y de en- para obtener los fines que se propo-
tonces para acá ha venido declinando. nen y hay otras en las cuales esto no
Este notable investigador cuenta con ocurre. Putnam lleva su estudio al ni-
series históricas que rastrean todo el vel de los distintos estados de la Unión
siglo XX y que deberían de ser nuestra Americana para llegar a una conclu-
envidia, pues en muchas de nuestras sión dramática y aleccionadora: allí
naciones la expresión "capital social" donde el capital social se fractura los
es algo totalmente novedoso y ni re- números sociales empeoran. ¿Cuáles
motamente se ha pensado en medirlo. son estos números sociales? Putnam
SE REGISTRA UN En la mejor tradición de Alexis de To- comienza por lo elemental, los rendi-
HECHO MUY cqueville, Putnam retrata el asociacio- mientos escolares, la calidad de los
DOLOROSO: EL 85% DE nismo estadourúdense. Se trata de esas servicios públicos prestados, la seguri-
LOS MEXICANOS NO "sociedades intermedias", para utilizar dad en pueblos y ciudades. En el extre-
PARTICIPA EN GRUPOS la expresión del propio francés, de esas mo establece in cluso una correlación
ORGANIZADOS...
organizaciones sociales surgidas para entre el número de infartos y el quie-
los fines más diversos. Las hay defen- bre del capital social. Para nuestros
EN CONCLUSIÓN:
soras de un parque, impulsoras de un fines vale destacar simplemente que
LOS MEXICANOS NO equipo de fútbol, religiosas, profesiona- ahí donde el capital social se quiebra
ESTAMOS les, gremiales, etc., el listado es infinito. la evasión fiscal aumenta, los litigios
ORGANIZADOS. ATODO Pero algo queda claro, ese entramado, también crecen, y el uso del aparato
VAMOS SOLOS, SI ese tejido es perfectamente medible y legal, con costo sobre los ciudadanos
VAMOS. nos desnuda un ángulo de las socieda- y la productividad, también asciende.

22
Sin ser una medición precisa sobre la somos muy poco solidarios. En una en-
corrupción sí queda clara una mayor cuesta reciente1 se registra un hecho
incidencia en la violación de la ley a muy doloroso: el 85% de los mexicanos
partir de una caída del capital social. no participa en grupos organizados. "El
Habría que trasladar con cuidado buey solo bien se lame" reza la expre-
la tesis pues Putnam se refiere a una so- sión tradicional que por lo visto hemos
ciedad con una tradición histórica en lo seguido los mexicanos fielmente. Esa
que a organizaciones ciudadanas se re- cifra retrata la debilidad de nuestro te-
fiere. Esto cambia de nación en nación, jido social. El 15% que sí participa en
pero algo se hace evidente en el estudio, algún tipo de organización enseña un
el respeto a la ley en parte también es perfil muy particular: casi el 40% de
producto de una sociedad organizada ellos está vinculado a una organiza-
y exigente de que ésta arraigue en la ción religiosa, y otro 40% en organiza-
vida cotidiana. Los datos para América ciones sindicales o agrícolas. El México
Latina son muy escasos pues se trata religioso y corporativo queda allí plas-
de una línea de investigación muy poco mado. Quiere decir entonces que sólo
favorecida en nuestras universidades y un 3 o 4% por ciento de la población
centros de estudio. Quizá la pista más en México participa en organizaciones
sólida sea la confianza interpersonal ciudadanas de otra índole. En conclu-
retratada por la Encuesta Mundial de sión: los mexicanos no estamos orga-
Valores organizada por la Universidad nizados. A todo vamos solos, si vamos.
de Michigan. La tesis es sencilla: ahí En ese mismo estudio llama podero-
donde los ciudadanos no confían en los samente la atención el altísimo porcen-
otros, muchas de las instituciones pú- taje de personas (alrededor del 80%) que
blicas y privadas se topan con un ca- declara nunca haber participado en ac-
mino lleno de obstáculos. La confianza tividades de beneficio común. La segun-
interpersonal está estrechamente vin- da versión de este estudio2 tiene algunos
culada con la democracia, con el respe- datos verdaderamente alarmantes, el
to a la ley y con el asociacionismo. 72% de los mexicanos considera que
Para el caso mexicano contamos sus conciudadanos sólo se preocupan
con varios estudios que nos permiten por sí mismos. El 88% considera que si
desnudar una dolorosa realidad. Los uno no se cuida a sí mismo la gente se
mexicanos no confiamos en nosotros aprovechará del incauto. Un 56% con-
mismos, no nos agrupamos para en- sidera que es muy dificil organizarse
frentar los problemas y en general, a con otros ciudadanos para trabajar por
pesar de lo que se dice comúnmente, una causa común. Este es el contexto

23
en el cual la corrupción ha encontrado
muy pocas resistencias para permear en
todos los ámbitos de nuestra sociedad.

24
Corrupcl6n:
de los 6n1eles
• los Indices LIBERTADES Y CORRUPCIÓN
CAPÍTULO
IX
UNA DE lAS PISTAS MÁS INTERESANTES SURGIDAS ladón de 0.66 entre libertad de prensa
EN lAS DISCUSIONES DE LOS ÚLTIMOS AÑOS, es y corrupción y de menos .67 entre las
la posible relación o correlación entre libertades civiles y la corrupción. Es
las libertades civiles y la corrupción. decir, ahí donde las liber tades civiles se
Una primera aproximación sería to- ven disminuidas la corrupción aumen-
mar los índices de libertad de prensa ta. La Fundación Heritage, cuya posi-
de The Fredom House y contraponerlos ción política de derecha es inconfun-
con el mapa mundial de la corrupción. dible, publica anualmente un índice
De entrada aparece una coincidencia de Libertades Económicas, entendiendo
geográfica notable, aquellos países en por éstas la ausencia de monopolios y el
los cuales la libertad de prensa no exis- establecimiento de mercados bien de-
te o sólo es parcial son, y no por una finidos. Tampoco es casual que exista
casualidad, los mismos que presentan una clara empatía entre altos niveles
altos índices de corrupción. No se nece- de corrupción y bajas libertades eco-
sita una gran sabiduría para reconocer nómicas. Dramáticos son los casos de
que ahí donde las libertades funcionan algunos países que se encontraban
la capacidad de denuncia de la socie- bajo la férula soviética, en particular
dad es mayor y por ende la corrupción Rusia, en ellos la corrupción imperante
tiende a disminuir. es verdaderamente lacerante.
Ahí donde se lucha por la libertad Recordemos algunas de las tesis con
de prensa, ahí donde los reporteros, pe- las cuales estamos trabajando desde
riodistas y en general los medios pue- principios de la década de los noventa.
den actuar con seguridades básicas, en La corrupción no sólo es un problema
esas naciones la corrupción recibe una ético o moral es además un problema
denuncia sistemática y por lo tanto econórrúco. La corrupción podría es-
tiende a disminuir. El Instituto del Ban- tar determinando, desde el silencio y
co Mundial ha establecido una corre- la clandestinidad, el éxito o fracaso

25
de muchas otras políticas económicas landia, Singapur, Suecia, que están en
y sociales. La corrupción podría estar los primeros cinco lugares en el Índice
dividiendo al mundo entre aquellos de Percepción de Corrupción, obtienen
países que, tarde o temprano, accede- una calificación dentro de los cinco
rán al desarrollo y otros que tropeza- primeros lugares del índice de Riesgo.
rán sistemáticamente por el costoso Llaman la atención los casos de Nueva
asunto. Lo primero entonces es medir Zelanda e Islandia que teniendo un ín-
su impacto y lograr que la comunidad dice de corrupción muy bajo aparecen
internacional tome medidas globales y en el lugar 21 y 27 del índice de Riesgo,
locales para arrinconarlo. así podríamos ir citando las excepciones
Una vertiente novedosa y sin duda que aparecen en este ejercicio. Se tra-
interesante es la que se produce al me- ta tan sólo de una provocación sobre el
dir el riesgo-país. ¿Qué relación hay posible rumbo de futuras investigacio-
entre un asunto y el otro? Es eviden- nes. El encadenamiento pernicioso nos
te que existe alguna, ya vimos cómo lo podemos imaginar: más corrupción
en los estudios del Banco Mundial es significa mayor riesgo, lo cual inhibe las
clarísimo que la percepción sobre in- inversiones, retrasa el ahorro interno y
seguridad jurídica, crimen organiza- obstaculiza el desarrollo.
do, inestabilidad política y corrupción
afectan directamente el ánimo de los
inversionistas. Simplemente para pro-
vocar una discusión realizamos una
travesura metodológica en la cual cru-
zamos el índice del riesgo-país de The
Política] Risk Services Group - 2002
con el índice de Percepción de 'Itanspa-
rency International. Recordemos que
el índice de riesgo está dividido entre
las categorías de muy bajo riesgo, bajo
riesgo, riesgo moderado, alto riesgo y
muy alto riesgo. La hipótesis de trabajo
sería tratar de encontrar cierta coinci-
dencia entre lo uno y lo otro3• De en-
trada puede decirse que existe cierta
coincidencia en el rango en tanto que
países como Finlandia, Dinamarca, Is-

26
Corrupcl6n:
de los 6n1eles
• los Indices LEGALIDAD Y CORRUPCIÓN:
CAPÍTULO LA RECIA CULTURA
X
ES CIARO QUE UNO DE LOS OBJETIVOS DE !ARGO tado de derecho como el mejor acuer-
PLAZO DE TODO PAÍS que se lanza a la lucha do que los humanos podemos darnos
en contra de la corrupción es arraigar a nosotros mismos. Por fortuna en las
una cultura ciudadana de respeto a las últimas décadas sobre todo a partir del
normas que evite las desviaciones y los Eurobarómetro, de la Encuesta Mun-
contubernios. Recordemos que estamos dial de Valores, del Latinobarómetro,
pisando un territorio delicado en tanto que son todos ellos ejercicios de valores
que comparar culturas, como ya lo he- profundos de las distintas sociedades,
mos comentado, siempre supone un se ha abierto una línea de investigación
rango de silencios. En ellos quedan as- que nos permite comparar las distintas
pectos dolorosos y políticamente incó- actitudes ciudadanas ante la ley. No es
modos que afloran al confrontar inter- casual entonces que, de nueva cuenta,
nacionalmente los perfiles culturales de sea en aquellos países con mayor arrai-
las naciones. Es sin embargo inevitable go ciudadano en el Estado de derecho, es
reconocer que los países que han logra- decir aquellos países con una vida insti-
do una mayor institucionalización son tucional de mayor fortaleza, donde apa-
también aquellos en los cuales existe recen los índices más altos de bienestar.
una cultura ciudadana que en la vida De nuevo surge la pregunta, ¿será que
de todos los días sostiene, apuntala a las han alcanzado el bienestar generalizado
instituciones. y por eso son menos corruptos?, o será a
Las instituciones son así resultado la inversa: porque son menos corruptos
por un lado, es cierto, de leyes, normas gozan de mayor bienestar.
y aparatos burocráticos encargados de Las cifras parecieran indicar justa-
su aplicación y seguimiento pero, del mente eso: la corrupción es un impues-
otro lado, es inevitable reconocer la to altamente regresivo, un impuesto
importancia de una ciudadanía con- que vuelve más ricos a los ricos y más
vencida y combativa en favor de un Es- pobres a los pobres. Pero a diferencia

27
de otros impuestos regresivos quepa-
san por un amplio debate en la plaza
pública, la corrupción se mantiene in-
tocada en lo que a justicia se refiere. Es
notable revisar el discurso político de
muchos partidos que en plena primera
década del siglo XXI siguen aludiendo
a la corrupción corno un problema es-
trictamente de índole penal. Además
de las condenas de tipo ético, moral y de
las consecuencias que de ahí se deriven
la corrupción debe ser insertada en la
agenda de justicia. Simplemente en Mé-
xico la Encuesta Nacional de Corrup-
ción y Buen Gobierno demostró que la
"pequeña" corrupción que afecta a los
hogares supondría un impuesto dos
veces mayor para las familias de bajos
ingresos en comparación con las fami-
lias de ingresos medios y altos.

28
DEL ANECDOTARIO PERSONAL A LA
TRAGEDIA NACIONAL

RETOMEMOS ENTONCES LA DISCUSIÓN SOBRE LA ron buen acomodo en el bolsillo de

CULTURA DE LA ILEGALIDAD COMO UN FACTOR algún agente. ¿Qué ocurre cuando una
CENTRAL PARA COMBATIR lA CORRUPCIÓN. Qui- licitación pública es asignada con un
zá lo primero sería hacer notar cómo, sobreprecio? De nueva cuenta la víctima
por lo menos en el caso mexicano, la es el ciudadano, la ciudadanía en general
corrupción todavía no es considerada que tiene que pagar más por un puente,
un problema grave por la población. por una planta de generación de energía,
Dos de cada tres mexicanos así lo por una presa, o que recibe una obra pú-
manifiestan. No se le considera grave blica de menor calidad ya sea ésta una es-
pues, al fin y al cabo, se le mira en las cuela, una carretera o el equipo médico de
coordenadas de los actos individuales, un hospital. Un primer reto entonces en
es decir entre personas, y que por lo esta cruzada por una cultura más sólida
tanto afectan también sólo a personas. de la legalidad radica en alertar a la po-
No hemos así podido transmitir la pro- blación sobre los costos sociales, es decir
funda dimensión social del problema. sobre el hecho de que todos pagamos el
Cuando un ser humano tima a otro fenómeno. Otra contrahechura que debe
daña los intereses particulares, priva- ser desnudada y encarada es la que se
dos de esa persona. Siendo esto un he- refiere al alto porcentaje de la población,
cho muy grave y que sin duda merece alrededor del 25% en el caso mexicano,
condena es sin embargo radicalmente que considera a las prácticas inmorales
diferente de un acto de corrupción. como algo "natural", es decir existe allí
Tomemos el caso más típico, una una especie de resignación: los seres hu-
infracción de tránsito que nunca se manos son todos iguales, y siempre inci-
paga y que encuentra solución en una den o incidirán en actos ilegales.
"mordida". En este caso particular los Se trata, es cierto, de una afirma-
dineros que debieron ir a dar a las ar- ción general que, como todas, tiene
cas del país de que se trate encentra- cierto grado de validez y cierto grado

29
de engaño. Es claro que no existen so- De acuerdo con uno de los prime-
ciedades en las cuales no se presenten ros estudios\ sobre cultura de la le-
actos contrarios a las normas, se tra- galidad en nuestro país, estudios que
ta de auténticas utopías. Sin embargo nos alejan de la mitología del mexica-
esta generalización nos lleva a perder no que tanto daño hizo a las ciencias
de vista las profundas diferencias exis- sociales, casi la mitad de la población
tentes entre las distintas sociedades. mexicana sólo respetaría la norma por
Una forma tramposa, pero al fin y al una concreta amenaza de una autori-
cabo eficaz para generar una lectura dad presente. Se trata de un porcentaje
más realista, es la de preguntar por el muy preocupante incluso tomando en
país en el cual uno o un familiar desea- cuenta el alto porcentaje de la pobla-
ría ser juzgado en un hipotético caso ción joven de nuestro país (alrededor
de inculpación penal. ¿Dónde creemos del 55% de la población cuenta con
que los derechos humanos se respetan menos de 25 años) . Según este mismo
más, en un país escandinavo o en una estudio otro porcentaje alto de la po-
pequeña y nueva nación del continen- blación reacciona positivamente con
te africano o nuestro país? Se hace evi- respecto a la norma por la presencia
dente así que en el fondo todos recono- observante de otros conciudadanos.
cemos la existencia de estados-nación Ante la imposibilidad de tener policías
en los cuales el apego a la legalidad es en cada esquina, o de verificar el conte-
mayor que otros. Luchar contra esa re- nido de todas y cada una de las piezas
signación relativista supone poner ci- de los viajeros, o de garantizar que la
fras a los distintos comportamientos información vertida en un documento
sociales y, al final del día, compararlos. sea verídica, contar con el apoyo del
Para el caso mexicano existe todavía un "ciudadano vigía» se convierte en una
grupo importante de ciudadanos, alre- alternativa muy interesante. Sin caer
dedor de un 20%, que considera que la en la delación fascistoide, debemos
corrupción siempre ha existido y que admitir que el "ciudadano-cómplice"
siempre se vuelve a lo mismo, son los arraiga la ilegalidad.
resignados, por denominarlos de algu-
na manera, que en muy poco ayudan a
arrinconar el problema. Incluso existe
un grupo menor pero significativo que
considera que la corrupción ayuda al
funcionarrúento de las cosas.

30
LA BILLETERA, ¿QUÉ HACER?

DEBO RECORDAR AQUÍ QUE ESTA VERTIENTE DE el comportamiento ciudadano se ge-

ESTUDIO DE TIPO CULTURAL ALREDEDOR DE LA nera por la posibilidad de estar siendo
CORRUPCIÓN ENCONTRÓ ECO EN EL INSTIMO observado. Vale la advertencia de que,
DEL BANCO MUNDIAL Daniel Kauffman ha a pesar de toda la pretensión científi-
impulsado varios estudios que buscan ca del experimento, es evidente que
precisamente identificar las diferencias 2,000 dólares es un monto que tiene
culturales y de actitudes frente a la ile- significación muy diversa dependiendo
galidad. Un conocido experimento se del ingreso per cápita de un país. Hay
sustentó en una encuesta en la cual se le naciones en las cuales la suma sería
presentaban al ciudadano tres posibles alrededor de la veinteava parte del in-
situaciones hipotéticas: el ciudadano greso anual, mientras que en otras se-
se topaba con una billetera, sin mayor ría equivalente o incluso más que las
identificación. En ella encuentra 2,000 percepciones globales de doce meses.
dólares en efectivo. Allí se le plantean Aún así, el resultado es muy sugerente.
tres opciones. La primera es estar cier-
to de no ser observado ni por autori-
dad, ni por ningún conciudadano. En la
segunda opción el ciudadano está en
la duda de si alguien podría haber sido
testigo del hecho. En la tercera opción
el ciudadano está cierto de ser obser-
vado por una cámara.
La investigación lo que intentaba
era precisamente detectar las reaccio-
nes en distintos países a una misma
condición diríamos universal. El estu-
dio demostró que el gran correctivo en

31
Corrupcl6n:
de los án9eles
• los Indices LA MENTIRA YLOS TRÁMITES
CAPÍTULO
XI 11
SIGUIENDO ESTE SENDERO, QUE BUSCA DEVELAR Por supuesto que en esto no existen
Y COMPARAR EL PESO DE lA CULTURA EN EL FE- "blancas palomas". El ciudadano tam-
NÓMENO DE LA CORRUPCIÓN, fue que en la bién reacciona a una larga tradición de
Primera Encuesta de la Corrupción y tramitología (excesiva) que facilita el
Buen Gobierno se insertaron algunos camino a la corrupción. Hernando de
reactivos muy delatadores. La mentira Soto ha hecho toda una tradición en
constituye uno de esos hechos cotidia- los estudios a este respecto. No sólo se
nos que no recibe una condena total. trata de evaluar la honestidad o des-
Así, cerca de un 30% de la población honestidad de servidores públicos y
expresa una tolerancia relativa y a ve- ciudadanos sino, de nuevo, de medir
ces absoluta hacia esa forma de vincu- las consecuencias que esto tiene para
lación entre ciudadanos. La pregunta el desarrollo económico. Una medición
que cabe es, ¿pueden las relaciones hu- reciente indica que para el caso mexi-
manas volverse transparentes, puede cano el costo podría llegar alrededor de
la confianza interpersonal incremen- unos 29,000 millones de dólares anua-
tarse, cuando a diario los ciudadanos les, o sea dos veces el total de nuestras
se mienten a sí mismos, mienten en exportaciones petroleras a precios nor-
sus relaciones familiares, mienten en males o casi tres veces el total de las
las escuelas, mienten en la calle, en remesas enviadas por los mexicanos
el trabajo y mienten sistemáticamen- desde el exterior. El costo de toda la re-
te frente a la autoridad? ¿Cómo exi- gulación burocrática en otras naciones
gir que los trámites admirústrativos y como por ejemplo Estados Unidos re-
burocráticos se simplifiquen cuando presenta entre el Z2 y el 9.5% del PIB.
existe un porcentaje de la población En México, en cambio, oscila entre 12 y
(alrededor de uno de cada diez) que 15%, entonces hay un margen de entre
sistemáticamente falsea documentos 2.5 y hasta Z8 puntos porcentuales del
o altera información? PIB a ser recuperados.

32
Allí radica otra explicación a nuestra in-
capacidad de acceder al desarrollo.
Un ahorro de 29,000 millones de
dólares anuales nos podría explicar
por qué, a pesar de la apertura, a pe-
sar de la moderrrización económica, de
las fantásticas exportaciones, y a pesar
de todas las políticas que sexenio tras
sexenio se tratan de implementar, el
hecho concreto es que México no logra
tener tasas de ahorro interno y creci-
miento económico que nos permitan
abatir los alarmantes niveles de po-
breza. Esos varios puntos porcentuales
del Producto Interno Bruto perdidos
en trámites innecesarios podrian, en-
tre otros, también hacer la diferencia
en los descendientes niveles de pro-
ductividad de nuestro país. Así vista
la cultura de la legalidad es, de nuevo,
mucho más que un simple recurso re-
tórico con una muy buena aceptación
en lo políticamente correcto. La cultura
de la legalidad, o más bien la ausencia
de una cultura de la legalidad, podría
estarse convirtiendo en un auténtico
grillete que nos mantiene esclavizados
en la miseria.

33
 W RAÍCES DEL PAOO

EN LOS ÚLTIMOS AÑOS LOS MEXICANOS EXPRE- Pero existe otra posibilidad aú n
SAMOS UNA CREOENTE SATISFACOÓN CON LOS más grave consistente en el hecho
AVANCES OBTENIDOS EN lAS LIDES ELECTORALES. de que esta convicción ciudadana no
Pero el arribo de la democracia for- sea sólo producto de la desesperación
mal, que se venía gestando desde hace y fastidio. Podría haber una debilidad
un cuarto de siglo y que encontró un original en los cimientos mismos del
hito simbólico en la elección del 2000, Estado de derecho, es decir, que víc-
muestra sólo un lado del pacto de- timas y no víctimas de la impunidad
mocrático que subyace a toda nación consideren la intermediación -señal
moderna. La otra cara de esa misma inequívoca del acto civilizatorio como
moneda se retrata en la dimensión que lo señala Norbert Elias- algo que me-
el estado de derecho cobra en la con- rece su resquemor y desconfianza. No
ciencia del ciudadano mexicano. Ahí el queda claro -todavía habrá que hacer
asunto se complica, de nuevo de acuer- más investigación- que se trate de
do a la Encuesta de Corrupción y Buen ciudadanos que cruzaron por el pacto
Gobierno de Transparencia Mexicana, democrático y quebraron con él o si se
alrededor de un 13% de la población trata de ciudadanos que nunca han ac-
sigue considerando válido hacerse jus- cedido ni siquiera conceptualmente a
ticia por propia mano. Una lectura de esta aceptación de la norma.
esta cifra nos señalaría que la justicia Para agravar la duda el estudio
POCO MÁS DE TRES DE por propia mano es la convicción final mostró otro dato alarmante: poco más
CADA CUATRO a la cual arriba un ciudadano desespe- de tres de cada cuatro ciudadanos
CIUDADANOS (76.1%) rado por la impunidad (98% de los de- (76.1%) considera que sólo se deben
CONSIDERA QUE SÓLO litos cometidos en este país no tienen obedecer las leyes justas y razonables.
DEBEN OBEDECER LAS consecuencia jurídica alguna). En esta Huelga decir que el calificativo de "jus-
perspectiva se trataría de una triste to" y "razonable" proviene de la inter-
LEYES JLISTAS Y
conclusión en la cual desembocan las pretación que cada ciudadano le da a
RAZONABLES. la norma. ¿Puede un Estado de derecho
víctimas del delito.

34
declararse como tal cuando sus ciuda-
danos, por los motivos que sean, no
han accedido a la comprensión básica
del fenómeno normativo en el sentido
de que por principio debemos de acatar
la norma y. en todo caso, buscar su en-
mienda o modificación posteriormen-
te? Regresamos de nuevo a la dureza
del fenómeno cultural que merece sin
duda más atención. No nos extrañe en-
tonces que más de la mitad de la po-
blación siga sin condenar el hecho de
que un funcionario pueda sacar prove-
cho del puesto siempre y cuando haga
"cosas buenas", rasgo típico de una
cultura patrimonialista.

35
 Corrupcl6n:
de los 6n1eles
• los Indices UNA CONSECUENCIA, UNA
CAPÍTULO
XV
¿QU~ TANTO NOS HA AFECTADO ESTE PERAL CUL- Las respuestas vinculadas a la ines-
TURAL? La respuesta no está plasmada tabilidad monetaria, la salud financiera
en una sola cifra, pero sí en varias de las instituciones o en general a la cri-
que lentamente empiezan a hacer sis económica internacional, lentamente
sentido. Veamos un ejemplo: el pro- empiezan a quedar atrás. Moody's Inves-
medio mundial de crédito bancario tor Service ha introducido algunas otras
en el año 2002 fue de 136.4% del PIB, variables que parecían atractivas, por
es decir el monto de dinero circulan- ejemplo la evaluación de la eficiencia
do en muchas naciones con el fin de en los procedimientos ejecutivos mer-
SI EN EL PERIODO estimular la economía era una vez cantiles e hipotecarios en las entidades
DE 1976A 1993... EL un tercio el de toda su producción federativas, es decir de la eficiencia de
CRÉDITO MEXICANO cuantificada. En los países con bajos la justicia. En pocas palabras y para no
ingresos ese monto fue de alrededor complicar demasiado el asunto, se tra-
HUBIESE SIDO
de un 42%; en los países con ingre- ta de evaluar la posibilidad de éxito
EQUIVALENTE AL DE sos medios el promedio ascendía casi que las instituciones bancarias tienen,
OTRAS NACIONES CON al doble, el 80%; mientras que en los a través del Judicial, de recuperar los
NIVELES DE países de altos ingresos el monto lle- dineros prestados a los clientes moro-
DESARROLLO gó al 140 por ciento5 • En México el sos. Moody's evalúa entonces la cali-
SEMEJANTES AL crédito alcanzó en el mismo periodo dad institucional, los procedimientos,
NUESTRO, LA una asombrosamente pequeña canti- la suficiencia de los recursos y por su-
ECONOMfA HUBIERA dad de 29.1 por ciento. Mientras tan- puesto la eficiencia en la ejecución de
to Brasil oscilaba en el 50%; Chile en las sentencias. De nuevo entonces otro
PODIDO CRECER
el 70%; Canadá en el 101 %; Estados aspecto del Estado de derecho. El resul-
ALREDEDOR DE 2 tado no deja de ser alarmante: la pro-
Unidos en el 170% y China alcanzaba
PUNTOS el 130%, por citar sólo algunos casos. babilidad de un banco de no recupe-
PORCENTUALES MAS ¿Por qué los mexicanos carecemos de ración del principal en una operación
DE LO QUE LO HIZO. crédito para impulsar la economía? de crédito se acerca al 12 por ciento.

36
Es decir que de cada diez pesos presta- Una forma de medir esto es a tra-
dos uno muy probablemente se perde- vés del costo de la intermediación fi-
rá para la institución. La cultura del no nanciera, es decir, de los costos que tie-
pago que tantos costos ha traído, es un ne una operación bancaria en un país.
rostro nuevo de un problema muy viejo. Allí aparecen otras sorpresas. Resulta
Recordemos que la banca en Méxi- que las tasas de intermediación en Mé-
co, a pesar de la caricaturesca fama xico son tres veces más altas que el
pública de pertenecer a un grupo de promedio de países con economías si-
hombres riquísimos, es en realidad una milares a la nuestra. De nuevo ¿y quién
banca bastante socializada en tanto que paga esa factura? La pagamos todos los
más del 85 por ciento de sus activos per- mexicanos. Arturo F€mández efectuó
tenecen a los propios ahorradores. Es un ejercicio de proyección tan suge-
decir cuando un banco pierde no pierde rente como dramático. Si en el periodo
un banquero rico, estereotipo utilizado de 1976 a 1993, es decir en poco menos
durante años para una muy maniquea de dos décadas, si el crédito en Méxi-
interpretación de las cosas. Cuando un co hubiese sido equivalente al de otras
banco pierde, pierden los ahorradores naciones con niveles de desarrollo se-
que son decenas de millones en todo el mejantes al nuestro, pongamos un 70%
país. ¿Cuáles son las consecuencias di- en relación al PIB, la economía mexica-
rectas de ese peso que se pierde de cada na hubiera podido crecer alrededor de
diez prestados? En primer lugar que los 2 puntos porcentuales más de lo que
aparatos legales de los bancos son en lo hizo. De nuevo es una cuestión de
el caso mexicano anormalmente pesa- "numeritos": 2% acumulado durante
dos. Recordemos el alegato de Robert 17 años daría una cifra cercana al 35%,
Putnam en el sentido de que cuando la es decir; que la economía mexicana
confianza entre individuos o entre in- hubiera podido crecer 40% más, lo cual
dividuos e instituciones se pierde, los haría hoy que el PIB per cápita de los
costos del aparato legal se disparan. ¿A mexicanos fuera sensiblemente mayor
quién beneficia eso? Seguramente a un y la desigualdad e injusticia menores.
grupo amplio de abogados que sin em- Atrás de las cifras se esconde el bien-
bargo son una pequeñísima minoría. De estar concreto de las familias.
lo que sí estamos ciertos es que ese alto
costo legal impacta en la productividad
de los bancos e, indirectamente, en toda
la economía.

37
 Corrupcl6n:
de los i nseles
a los Indices OTRA MÁS
CAPÍTULO
XVI
LENTAMENTE EN LA WCHA CONTRA LA CORRUP. dineros a un país opaco. Tesis de Price
CIÓN SE HAN VENIDO SUMANDO ALIADOS MUY Water House Coopers: "el costo del ca-
IMPORTANTES. Hace un par de años el pital es uno de los mejores medidores
despacho Price Water House Coopers de transparencia".
lanzó una investigación muy atracti- Este enorme despacho organizó
va y sugerente. La denominó el Índice entonces un estudio en 25 países para
de Opacidad. La tesis central es muy determinar los elementos que compo-
sencilla, la falta de "claridad, precisión, nían el factor "O", por Opacidad. CLEAR
corrección, muy perceptible y difun- es la palabra de cinco letras que por
dida en las prácticas de los mercados sus acepciones en inglés encierra los
de capital" tiene una repercusión muy elementos claves. "C" para Corruption
concreta, se le puede llamar opacidad. o corrupción; "L'' para Legal System o
Si a un inversionista o un asesor de in- sistema legal; "E" para Economic poli-
versiones se le presenta la opción de cies o políticas económicas; "P:.' para
invertir en un país transparente y uno Accountingo rendición de cuentas; y"R"
opaco con los mismos alicientes de para Regulatory regime o régimen regu-
inversión, la decisión lógica seria ir a latorio. Después de medir la percepción
SON LOS PROPIOS un país transparente, es decir donde la entre estos 24 países Price Water House
CONTRIBUYENTES opacidad ha sido disminuida o arrin- Coopers concluye que la opacidad re-
LOS QUE TIENEN QUE conada. Pero entonces, ¿por qué se in- presenta, a través de las tasas premio
APORTAR LOS DINEROS vierte en algunos países considerados de los países opacos, un costo enorme
como opacos? La respuesta todos la co- para el desarrollo que puede medir-
EXTRAS PARA PREMIAR
nocemos, es que en esos países opacos se precisamente en ese porcentaje de
A LOS INVERSIONISTAS sobrepremios. As~ China, considerado
se pagan tasas de interés superiores a
POR TRAER LOS las de los países transparentes. Sólo de la lista de los 24 el país más opa-
RECURSOS A LOS esa tasa premio explica que un inver- co, estaría pagando una sobretasa de
PAÍSES OPACOS. sionista corra el riesgo de llevar sus más de 13 puntos porcentules, Rusia

38
de más de 12 puntos porcentuales, In- al igual que en la India, en Brasil de un
donesia de más de 10, Turquía de más 25%, en Pení de un 23% y en México de
de 8, mientras que Singapur y Estados un 15%. Estamos así ante el impuesto
Unidos no registrarian costo alguno. generalizado más alto de nuestro país,
México estarla en alrededor de 3 pun- un impuesto no oficial, un impuesto de
tos porcentuales de sobretasa. Allí está nuevo brutalmente regresivo, es decir in-
oculta una fuente brutal de inequidad justo en contra de los pobres y, además
que tiene un costo social altísimo. de todo, un impuesto enmascarado. Los
Pero Price Water House Coopers va costos que este impuesto tiene sobre la
más allá y se pregunta por los auténticos productividad de las naciones quedan
pagadores de este monto. La respuesta no todavía a nuestra imaginación.
deja mucho margen de maniobra: son
los propios contribuyentes los que tie-
nen que aportar los dineros extras para
premiar a los inversionistas por traer los
recursos a los países opacos. Después
de una serie de consideraciones meto-
dológicas Price Water House Coopers
traslada los costos a un impuesto ima-
ginario. Las cifras son verdaderamente
asombrosas. Ese impuesto sería en Sin-
gapur de cero por ciento. Mientras que
en China sería más o menos de un 46%,
en Rusia de un 43%, en Indonesia de un
37%, en Turquía de un 36% y así va des-
cendiendo, por ejemplo en el Ecuador se-
ría de un 31%, en Guatemala de un 28%

39
 Corrupcl6n:
de los án9eles
• los Indices LA VIEJA LECCIÓN NO ATENDIDA
CAPÍTULO
XVII
MUCHOS SON LOS HALIAZGOS QUE ENSEÑAN LAS ha llegado a romper esas limitantes y
RUTAS PARA LOGRAR DISMINUIR, ARRINCONAR hoy podemos, cada día más, comparar
E IDEALMENTE ELIMINAR LA CORRUPCIÓN. Sa- expresiones culturales con una misma
bemos de la complejidad del fenómeno. base metodológica. El cambio epistemo-
Dejar atrás las interpretaciones indivi- lógico tiene ya repercusiones políticas
dualistas que vistas a la luz del siglo XXI muy relevantes. Naciones Unidas ha
parecieran bastante miopes, es sólo el decidido efectuar estudios sistemáticos
primer paso. En este inicio del siglo XXI sobre cultura de la legalidad en muy di-
sabemos que si bien la fortaleza de las versas naciones. Se trata de un acto que
instituciones, esas entelequias normati- rompe con todas las tradiciones diplo-
vas y burocráticas que hemos tratado de máticas y de corrección política en tan-
apuntalar en todas partes con recursos, to que, por primera vez en la historia, se
con conocimientos, con nuevas propues- deja ese cómodo asiento en el que todo
ta legales, en contraste hay sin embargo se relativizaba en favor de un concepto
ALLÍ DONDE EXISTE un lado oculto de la vida institucional de respeto a la soberanía. Los estudios de
UNA LEY DE ACCESO que se asienta en la llamada "cultura". A Naciones Unidas difícilmente arrojarán
A LA INFORMACIÓN diferencia de lo que ocurría a principios resultados muy novedosos de lo que ya
PÚBLICA LA del siglo pasado hoy la "cultura" por for- sabemos de la cultura política de nues-
CORRUPCIÓN NO tuna ha dejado de ser una acepción en tros países. Serán sin embargo una pie-
CAMPEA A SUS algún sentido hueca u omnicomprensi- dra de toque en tanto que los pronuncia-
va, cualquiera de las dos. mientos provendrán de una institución
ANCHAS. SE TRATA SIN
Los estudios antropológicos de la internacional, de la máxima institución
DUDA DE UNA DE LAS que el hombre ha concebido para diri-
primera mitad del siglo veinte que per-
MEDIDAS MÁS mir conflictos y alcanzar el bienestar.
mitían el retrato de muy diversas socie-
EFICACES PARA dades y etnias, padecían sin embargo Muchas son entonces las lecciones re-
COMBATIR de una debilidad mayor: no permitían cientes que debemos ir digiriendo y que
LA CORRUPCIÓN. una comparación sólida. La estadística apuntan a una nueva estrategia de desa-

40
rrollo en la cual la corrupción será una información pública la corrupoon no
variable inocultable. campea a sus anchas. Se trata sin duda
Pero hay algunas lecciones viejas de una de las medidas más eficaces para
que tampoco pareciera que hemos asi- combatir la corrupción.
milado a cabalidad. Una de ellas es la Si bien es cierto que esta modalidad,
que se refiere al acceso a la información el acceso a la información pública, es
pública. Ya recorrimos mentalmente la relativamente reciente pues la mayoría
extraña disyuntiva que surge al con- de las normas surgieron en la segunda
frontar los índices de desarrollo huma- mitad del siglo XX, no lo es que se tra-
no con los de corrupción. Concluimos te de algo novedoso, pues Suecia, una
sin demasiado margen de especulación de las naciones con un registro notable
que si bien es cierto que los países desa- en lo que ausencia de corrupción se re-
rrollados coinciden en lo general con los fiere, cuenta con una ley de acceso des-
países con menor corrupción, también de el año de 1776. Pero recordemos que
es cierto que las excepciones son tantas las leyes no lo son todo y que una de las
que obligan a una aproximación más lecciones inevitables que se desprenden
cuidadosa. Pareciera que hay variables de las aportaciones de Putnam, de Fuku-
adicionales que podrían explicar el por- yama, de la Encuesta Mundial de Valores,
qué de esta situación, ¿cuáles son éstas? y de los estudios recientes sobre la cultu-
Si se toman los primeros 15 sitios ra de la legalidad, es que la participación
del índice de Percepción de Corrupción social es una pieza central. De poco sirve
de 1tansparency International y se pre- contar con una ley de acceso a la informa-
gunta uno, por ejemplo, cuáles países ción si la ciudadanía no se involucra en el
cuentan con ley de acceso a la informa- seguimiento de las cifras sociales que a
ción pública, aparece una coincidencia todos nos incumben. Sean éstas las con-
llamativa pues sólo en un caso, a saber cernientes a una gran licitación de miles
el de Singapur, esta ley no existe. Tampo- de millones de dólares o las de aparente-
co es casual que las leyes de acceso a la mente menor impacto como podría ser
información vayan disminuyendo siste- la buena administración de una escue-
máticamente en los próximos sitiales del la o de un hospital. La popular consigna
Índice de Corrupción y que rápidamen- th.ink globally; act locally, Mpiensa global-
te desaparezcan. No es casual entonces mente, actúa localmente", cobra cada
que los países con mayor registro de co- día mayor sentido.
rrupción carezcan en absoluto de este
tipo de legislación. Verdad de Perogrullo;
allí donde existe una ley de acceso a la

41
Corrupcl6n:
de los án9eles
• los Indices ¿Y LA GLOBALIZACIÓN?
CAPÍTULO
XVIII
Al.Ú SURGE OTRA DE lAS GRANDES INCÓGNITAS telefónicas al exterior, el uso del Inter-
DE LOS TIEMPOS RECIENTES: cuál ha sido el net, el número de empresas extranjeras
papel, el impacto de la globalización aceptadas en un país, etc. La agencia
sobre el fenómeno de corrupción. Exis- busca entonces perfilar cómo están ac-
te un primer avance que podria resul- tuando los efectos de la llamada aldea
tar muy atractivo. Me refiero al estudio global. La conclusión por fortuna es muy
de la Agencia A. T. Kearney que agregó alentadora, no es casual tampoco que
una coordenada más a los estudios. La exista una correlación entre grado de
relación entre libertades políticas y co- apertura y corrupción. A la inversa, los
rrupción está ya claramente estableci- países cerrados en sí mismos, los países
da: a mayores libertades políticas, ma- que no aceptan que los ojos ajenos en-
yor denuncia, mayor delación, mayor tren a fiscalizar distintos ámbitos de la
persecución de los crimenes e ilícitos, vida pública, los países que no aceptan
mayor participación social, más acce- la comparación sistemática de todo tipo
so a la información pública y por ende de indicadores, tienden a ser países con
menos corrupción. Pero, ¿y qué decir altos niveles de corrupción.
de la globalización? ¿Qué tanto se ha avanzado en la lu-
Recordemos que todavía muchas cha contra la corrupción? Una forma de
naciones poderosas están amparadas fi.j ar una posición seria de nuevo rastrear
en la no ratificación de las convencio- los altos índices de corrupción que to-
nes antisoborno, para así defender sus davía imperan en muchos países. Re-
intereses. ¿Qué hay entonces de la glo- cordemos que el Índice de Percepción
balización? A. T. Kearney desarrolló una de Corrupción de Transparency Inter-
metodología que incluye una estrategia national, sólo cubre alrededor de 130
para medir el grado de globalización de naciones de las doscientas que confor-
un país. Se trata de cosas tan aparen- man la comunidad internacional. Lo
temente triviales como las llamadas mismo ocurre con otros índices como

42
por ejemplo los de competitividad. El En este principio de siglo XXI esta-
universo se ve aún más restringido si mos ciertos de que uno de los grandes
vemos estudios como los de Price Water obstáculos para el desarrollo se llama
House Coopers. Sin embargo esa forma corrupción, por lo tanto tenemos una
de medir el avance en la lucha contra nueva variable, sólida, que explica la
la corrupción podría llevarnos a falsas miseria arraigada en la mitad de la po-
conclusiones. Hay un notable cambio blación del orbe. Hay también sabemos
cualitativo en la discusión. Comenza- que la globalización, bien entendida,
mos con Sócrates y la cicuta, con las puede ayudar a que se multipliquen los
treinta monedas y casi terminamos el vigías. Así, mientras que la participa-
siglo XX con el imperio del factor "C". ción interna nos garantiza un segui-
Se trata de una larga hlstoria en la cual miento puntual de lo que acontece en
la dimensión social del fenómeno estu- un país, la caída de barreras comer-
vo oculta. ciales puede ayudar a multiplicar a
Hoy esa tesis resulta insostenible. los vigías internacionales. Recordemos
Durante muchas décadas se apostó a que el Estado-nación, como un ámbi-
reformas institucionales y se invirtieron to del imperio de la ley; de los derechos
recursos cuantiosos en lo que hay sabe- individuales surgió también en parte,
mos tiene limites muy concretos. Tratar por la necesidad de los mercaderes de
los problemas de corrupción exclusiva- contar con garantías mínimas que les
mente como cuestiones de índole penal permitiesen la operación de sus nego-
o criminal delata una gran miopía. Hoy cios. El comercio y el Estado de derecho
sabemos también que ese intangible tienen orígenes comunes. El comercio
que durante décadas llamamos "cultu- global y el avance del derecho pudie-
ra" puede perfectamente ser empatado ran ser una nueva fase de este mismo
con mediciones científicas de actitudes recorrido. ¿Qué tanto se ha avanzado
hacia la legalidad, hacia el aspecto in- en la corrupción? Si bien es cierto que
terpersonal, hacia las instituciones. Hoy el fenómeno sigue ahí, también lo es
también sabemos, apoyados en indaga- que contamos con muchos mejores
ciones científicas, que la participación instrumentos producto de la ciencia y
social es imprescindible, que no se trata la razón para encarar esta pandemia.
simplemente de una actitud :filantrópica Se trata de un logro mayor. Soy opti-
o de nobleza humana, sino de una obli- mista, aplicando medidas racionales
gación ciudadana. Queremos una mejor en un tiempo razonable empezaremos
sociedad, todos deberemos entregar más a notar los cambios. Será esa una so-
tiempo a ella. ciedad más moral, el asunto es menor.

43
Cuando se cuenta con una realidad de
decenas de millones de habitantes y
pobres quizá lo más relevante sea que
una sociedad menos corrupta será una
sociedad más próspera y más justa.
Esa es una dimensión de la moral que
no debemos olvidar.

44
45
46
Corrupci6n:
de los 'nseles
a los índices

1 ENCUP-2001, (ESTE PAISNo. 137).

2 ENCUP-2001, (ESTE PAISNo. 150).

3 Una observación metodológica: el índice de riesgo-país cubre 140 naciones mientras que el Índice
2003 de Transparency cubrió 133, por lo cual se elinúnaron las naciones no contempladas en el
Indice de n-ansparency y que distorsionaban la comparación.

4 "Cultura de la Legalidad", Enrique Alduncin. ESTE PAIS No.9.

5 (Ver Artículo de Arturo Fernández "Estado de Derecho y Desarrollo Económico", ESTE PAIS No. 138).

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48
Corrupción:
de los iinseles
a los indices

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• REYES HEROLES, Federico; Memorial del mañana, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A.,
México, 1999.

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 Corrupción: de los ángeles a los índices,
se terminó de imprimir en el mes de noviembre de 2015 en los talleres gráficos de
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.
Tiraje: 5,000 ejemplares
Edición a cargo de:
Dirección General de Promoción y Vinculación con la Sociedad.