Informe Consultoría Capstone IIB-UR. 2024-1S

REALIZADO POR:
Diego Tello Bernal

Tomás Villescas Botero
Con el apoyo de:

CONSEJERÍA DISTRITAL DE
RELACIONES
INTERNACIONALES
Contenido
Resumen ejecutivo ................................................................................ 04
Introducción ........................................................................................... 06
1.1. Descripción .......................................................................... 06
1.2. Objetivo general ................................................................ 06
1.3. Objetivos específicos ........................................................ 06
Seguridad ciudadana ........................................................................... 07
2.1. Seguridad en Bogotá ........................................................ 07
2.2. Panorama en 2023, inseguridad localizada ................. 12
2.3. Percepción de inseguridad .............................................. 21
2.4. Contexto nacional .............................................................. 24
Turismo .................................................................................................... 27
3.1. Turismo en Bogotá ............................................................ 27
3.2. Inventario de turismo en 2023 ........................................ 28
3.3. Inseguridad en los nodos turísticos ............................... 31
Comparación internacional con destinos similares ....................... 33
4.1. Panorámas de seguridad ciudadana ............................. 33
4.2. Perfiles de destinos internacionales ............................... 44
4.3. Comparación regional de criminalidad ........................ 47
Relación entre la inseguridad y el turismo MICE ............................ 50
Conclusiones y productos ................................................................... 54

5.1. Un potencial desaprovechado ........................................ 54
5.2. La cuna de la percepción .................................................. 55
5.3. Celébralo Bogotá ............................................................... 56
Productos ......................................................................................... 58
6.1. Tablero de visualización de datos - Power BI .............. 58
6.2. Tarjetas de nodos turísticos ............................................. 59
6.3. Protocolo de seguridad .................................................... 60
02
Observaciones metodológicas ......................................................... 61
7.1. El pensamiento en diseño para la política pública ....... 61
7.2. Tratamiento de datos .......................................................... 63
7.3. Caja de herramientas empleadas en el proyecto ......... 66
7.4. Observaciones metodolófgicas de las ciudades .......... 67
Referencias y Bibliografía ................................................................... 75
03
Informe final del proyecto de consultoría
Capstone: Bogotá Invierte Segura
RESUMEN EJECUTIVO
La ciudad de Bogotá ha presentado en años recientes mejoras considerables
en la medición de cifras de inseguridad y reducción de indicadores como la
tasa de homicidios. De igual manera, se ubica dentro de las ciudades en la
región con mejores indicadores de eventos asociativos tipo ICCA, atracción y
captación de turismo MICE. Sin embargo, otras ciudades en América Latina
han logrado crear una mejor percepción de seguridad a nivel internacional,
incluso con cifras de criminalidad más altas que en Bogotá, y esto ha llevado
a que logren posicionarse por encima de la capital Colombiana en índices de
turismo corporativo.
Nuestra capital cuenta con una buena infraestructura pública, una gama
amplia de servicios hoteleros, gastronómicos y logísticos, así mismo, cuenta
con una gran oferta cultural y de ocio. En este sentido, Bogotá cuenta con
servicios y facilidades que pueden satisfacer las demandas de los
organizadores y participantes de eventos internacionales, lo que la posiciona
como un destino atractivo y competitivo para el turismo empresarial MICE.
La disparidad entre menores cifras de criminalidad a nivel regional y la

posición en el ranking de ICCA, constituyen un potencial de crecimiento en la
organización de reuniones, conferencias y eventos de incentivos
internacionales a través de la presentación del panorama real de Bogotá en
materia de seguridad, acompañada de una estrategia interinstitucional de
Marca-Ciudad.
04
Según el estudio comparativo realizado de los indicadores delictivos de 27
ciudades a nivel internacional y su capacidad de organización de eventos
asociativos, las ciudades con tasas de homicidios más bajas y menores
tasas de hurtos a personas tienden a tener un mejor desempeño en la
atracción de eventos de turismo MICE. Esto sugiere que la seguridad
ciudadana juega un papel significativo en la capacidad de una ciudad para
atraer eventos internacionales y mantenerse competitiva en el mercado
MICE.
05
INTRODUCCIÓN
Descripción:
La investigación actual fue realizada como parte del proyecto de
consultoría Capstone, en colaboración entre Invest In Bogotá y el equipo
consultor de estudiantes por parte de la Universidad del Rosario. El
proyecto descrito se centra en la búsqueda de áreas de oportunidad para
el mejoramiento de las capacidades de captación y atracción de eventos
de turismo MICE en Bogotá desde el fortalecimiento interinstitucional.
La colaboración entre la Universidad y la entidad conlleva la recopilación y

análisis de datos de seguridad local territorial e histórica, creación de bases
de datos internacionales de seguridad ciudadana, trabajo con distintas
entidades, producción de material y sustentación de resultados. El
proyecto se realizó a partir de la implementación del pensamiento en
diseño para los servicios públicos, así como la revisión documental y el
análisis de datos en materia de seguridad ciudadana, turismo empresarial y
políticas de Marca-Ciudad.
Objetivo general:
Ideación de productos prototipables para la implementación de la entidad
con el fin de potenciar el sector de turismo MICE a partir de imagen
realista, alejada de extremos negativos y basada en datos concretos de
Bogotá en seguridad ciudadana.
Objetivos específicos:
Compilar datos sobre la situación de seguridad, incluyendo estadísticas
de crimen, áreas de riesgo y evaluaciones de seguridad existentes de
Bogotá y de 27 destinos internacionales similares.
Examinar los datos recopilados para identificar tendencias, patrones y
áreas de preocupación específicas en cuanto a la seguridad personal y
turística.
Identificar áreas de oportunidad en política pública a partir de las
relaciones entre el análisis de seguridad y datos anuales de turismo
corporativo.
Implementar una mesa de co-creación con los sectores e instituciones
involucradas en la implementación de una política dentro del área de
oportunidad.
06
SEGURIDAD CIUDADANA
SEGURIDAD EN BOGOTÁ
Los datos de seguridad ciudadana en Bogotá son recopilados a través de
distintos indicadores delictivos encontrados en el Sistema de Información
Estadística Delincuencial, Contravencional y Operativa de la Policía
Nacional de Colombia (SIEDCO). Estos indicadores presentan una imagen
de la situación general de criminalidad en las calles de Bogotá cada año.
No obstante, algunos indicadores son más impactantes e importantes para
la percepción ciudadana que otros.
La medición de violencia en contextos urbanos suele hacerse a través de la

tasa de homicidios por 100.000 habitantes anualmente en cada ciudad.
Para el caso de Bogotá, esta tasa presenta una fuerte tendencia de
disminución luego de alcanzar un pico de violencia en 1993, en donde la
tasa llegó a ser de 85,2 homicidios por 100.000 habitantes.
Gráfico 1. Evolución de homicidios y tasa de homicidios en Bogotá (1962 - 2023)
07
En los últimos 10 años, Bogotá ha continuado la tendencia de disminución
de la tasa de homicidios, así como el número total de homicidios en la
ciudad. Esto permitió que la ciudad alcanzara un mínimo histórico en 2022
con una tasa de 12,92. A pesar de haber presentado un incremento en la
tasa de homicidios para 2023, la tendencia a largo plazo indica que Bogotá
va a lograr alcanzar una cifra por debajo de 10, tal y como dictan las
recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud para seguridad
ciudadana.
Gráfico 2. Tasa de homicidio en Bogotá (2013 - 2023)
En cuanto a la tasa de hurtos, desde 2013 se puede evidenciar un aumento

drástico en la tasa de hurtos por 100.000 habitantes, que incluye las
distintas categorías contempladas por el SIEDCO para la clasificación de
delitos (a personas, a comercios, a automotores, a bicicletas y a
motocicletas). El aumento en la tasa de hurto se aceleró luego de 2016
gracias a una multitud de factores, entre los cuales se encuentran la crisis
migratoria de 2015, el desmantelamiento de grandes focos de criminalidad
por parte de la administración Peñalosa y la reorganización de las bandas
criminales residuales luego del Acuerdo de Paz. La tasa de hurtos totales
llegó a un pico de 2269 hurtos por cada 100.000 habitantes en 2019, antes
de una disminución significativa por la pandemia del COVID-19, y luego
una recuperación con distintas modalidades de hurto.
08
Gráfico 3. Tasa de hurtos en Bogotá (2013 - 2023)
En la distribución de la tasa de hurtos según la clasificación utilizada por la

policía, se puede observar que aunque varios delitos han aumentado, el
hurto a personas es la fuente principal detrás de la tasa total, pues ha
presentado un aumento de más del 500% desde 2013. Los demás tipos de
hurto han aumentado en una proporción menor, y los hurtos a residencias
y a comercios lograron reducirse alrededor del 50% desde su punto
máximo en 2018.
Gráfico 4. Distribución de tipos de hurtos en Bogotá (2013 - 2023)
La percepción de inseguridad está marcada por el aumento en tipos

específicos de hurtos relacionados a la experiencia del ciudadano en el
espacio público. La relación de los ciudadanos con su propiedad privada
dentro de la ciudad afecta la percepción que tienen de lo público. El dato
que más afecta esta percepción es el hurto a personas en sus diferentes
modalidades.
09
La tasa por 100,000 habitantes pasó de 379 en 2015 a 1867 en 2023, esto
representa un aumento del 392% en tan solo 8 años. La mayoría de este
tipo de hurtos son a celulares, pues se han formado enormes cadenas
delictivas alrededor de la compra y venta de tecnología robada, un
fenómeno agravado por la congestión del sistema de justicia penal y el
hacinamiento de Centros de Detención Temporales (CDTs).
Gráfico 5. Tasa de hurto a personas, comercios, bicicletas y motocicletas en Bogotá (2013 - 2023)
En adición al hurto a personas, los hurtos a bicicletas y motocicletas

también han presentado crecimientos pronunciados en los últimos 10
años. La tasa de hurto de motocicletas casi se duplicó al pasar de 30.86 a
60.6 en 2023, y se ha convertido en un problema que afecta a una
proporción cada vez más grande de la ciudadanía, mientras crecen los
vehículos motorizados de dos ruedas en el parque automotor de la ciudad.
De igual forma, mientras ha aumentado la distribución modal de ciclistas
como actores viales, el hurto a bicicletas aumentó 423% en una década. Y
aunque se han implementado estrategias de mitigación, y se ha
presentado una reducción parcial en los últimos tres años, la tendencia a
mediano plazo sigue siendo significativamente hacia el aumento de este
delito.
10
Gráfico 6. Tasa de extorsiones en Bogotá (2013 - 2023)
Por último, las extorsiones en Bogotá también han aumentado de manera

significativa. La ciudad pasó de presentar 213 casos de extorsión en 2014 a
1553 en 2023. En la tasa de extorsiones por 100.000 habitantes esto
representa un aumento del 386%. La llegada de grupos armados
organizados al área urbana, así como la disputa territorial por barrios
vulnerables, ha generado grandes organizaciones de control de la renta,
las cuales incluso han logrado establecer parte de su cadena logística en
las cárceles del distrito.
Gráfico 7. Secuestros en Bogotá (2013 - 2023)
La reducción de homicidios está acompañada por una reducción en

secuestros, que refleja avances de estrategias integrales de seguridad para
adaptarse a las capacidades crecientes de los grupos delincuenciales. No
obstante, no ha logrado impactar en el incremento de percepción de
inseguridad en las Encuestas de Percepción y Victimización de la Cámara
de Comercio de Bogotá.
11
PANORAMA EN 2023, INSEGURIDAD LOCALIZADA
Al analizar las cifras preliminares de delitos de alto impacto del SIEDCO a

nivel de Unidad de Planeamiento Zonal, se puede ver una gran
heterogeneidad en la concentración espacial de los datos de homicidios,
hurtos a personas y lesiones personales. De igual forma, Bogotá cuenta
con unas dinámicas de densidad habitacional diversas, por lo que también
se ha cartografiado la distribución delictiva normalizada por la población
de cada UPZ, según las proyecciones poblacionales del DANE para 2023.
Para el ejercicio de cartografía, se utilizó la plataforma digital ArcGIS para

información georreferenciada. Los datos fueron obtenidos directamente
de la última actualización de delitos de alto impacto en Datos Abiertos
Bogotá para cifras de 2016-2024. De igual forma, la información de
población por UPZ fue calculada con las proyecciones del DANE para
Bogotá.
En primer lugar, las UPZ de Lucero, La Sabana, Ismael Perdomo,

Corabastos, Bosa Occidental y Patio Bonito tienen el mayor número de
homicidios en 2023. Los primeros diez puestos se encuentran
concentrados en las localidades de Ciudad Bolívar, Mártires, Kennedy,
Bosa y Suba.
12
Mapa 1. Homicidios en Bogotá por UPZ (2023)
13
Mapa 2. Tasa de homicidios en Bogotá por UPZ (2023)
14
Al normalizar por población y calcular la tasa de homicidios por cada
100.000 habitantes, las UPZ con mayor tasa de homicidios corresponden
en su mayoría con el primer mapa. Sin embargo, se puede observar una
concentración espacial más fuerte entre Puente Aranda y Mártires y Santa
Fe; particularmente las UPZ de Zona Industrial, La Sabana y Las Nieves
respectivamente. Esta zona tiene tasas de homicidios superiores a 20, lo
que impacta fuertemente en las estadísticas distritales, que no superan el
umbral de 10 recomendado por la Organización Mundial de la Salud en la
gran mayoría de UPZs.
El hurto a personas es el segundo indicador de criminalidad que impacta

fuertemente dentro de la percepción de inseguridad, especialmente por el
alto cubrimiento mediático de este delito y la viralización en redes sociales
de contenido grabado por cámaras de seguridad, que son cada vez más
comunes en los comercios de Bogotá. En la cartografía de hurto a personas
por UPZ en 2023 se puede evidenciar cómo estos delitos se concentran
alrededor de los principales corredores de movilidad en la ciudad.
Las UPZ con mayor número de hurto a personas según cifras preliminares
del SIEDCO son La Sabana, Chicó Lago, Las Nieves, Chapinero y Galerías,
todas estas están ubicadas en el borde de la carrera décima, que luego
pasa a ser Autopista Norte. La cercanía a este corredor con un gran flujo de
personas concentra el número de hurtos en las localidades al oriente de la
ciudad.
Al calcular la tasa de hurto a personas por cada 100.000 habitantes en las

UPZs, se vuelve mucho más evidente la concentración de hurtos en las
localidades de Santa Fe, Mártires, Teusaquillo y Chapinero. Especialmente
debido a que la población de estas localidades es menor al tráfico de
personas que transitan diariamente por ellas, al ser el principal destino de
trabajo de la ciudad. No obstante, las tres UPZ que concentran las tasas
más altas es debido a que no tienen habitantes permanentes: El Dorado, El
Mochuelo y Parque Simón Bolívar. Luego de estas tres, aparece
nuevamente el grupo de La Sabana, Parque Industrial y Las Nieves como
las UPZ con mayores tasas en el centro de Bogotá.
15
Mapa 3. Hurtos en Bogotá por UPZ (2023)
16
Mapa 4. Tasa de hurtos en Bogotá por UPZ (2023)
17
Finalmente, el indicador de lesiones personales, que sirve como medidor
de los niveles de violencia delictiva en la ciudad, presenta una distribución
más homogénea y concentrada al suroccidente de la ciudad. Las 10 UPZ
con mayor número de casos de lesiones personales se distribuyen en 7
localidades distintas: Mártires, Tunjuelito, Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy,
Engativá y Suba. Las tres UPZ con mayor concentración son La Sabana,
Bosa Central y El Rincón, que también aparecen en la lista de UPZ con más
homicidios.
La tasa de lesiones personales presenta una concentración más fuerte

hacia el centro-oriente de la ciudad, pues el occidente tiene cifras de
densidad poblacional más altas. En las 10 localidades con mayor tasa de
lesiones aparecen nuevamente los grupos de El Mochuelo, El Dorado y
Parque Simón Bolívar, debido a un número relativamente alto de casos y
muy poca población registrada; así como La Sabana, Zona Industrial y Las
Nieves, el principal foco de inseguridad en Bogotá para 2023.
18
Mapa 5. Lesiones personales en Bogotá por UPZ (2023)
19
Mapa 6. Tasa de lesiones personales en Bogotá por UPZ (2023)
20
PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD
La percepción de inseguridad en las ciudades es un fenómeno muy
distinto a la inseguridad ciudadana. En Bogotá, la Encuesta de Convivencia
y Seguridad Ciudadana y la Encuesta de Percepción, del DANE y la Cámara
de Comercio respectivamente, se encargan de preguntarle a los
ciudadanos por su relación con la seguridad ciudadana en distintas escalas
territoriales. Esta Encuesta se ha realizado desde 1998, y en la última
década se observa como el porcentaje de bogotanos que creen que la
ciudad es más insegura comparada con el año anterior, ha aumentado
significativamente.
Gráfico 8. Evolución de la percepción de inseguridad (2013 - 2023)
Entre 2016 y 2021 la percepción de inseguridad aumentó 47 puntos en 5

años. A pesar de haber presentado una ligera reducción desde el punto
máximo en 2021, la percepción de inseguridad sigue estando
considerablemente por encima de los niveles de hace 10 años.
21
El aumento en la percepción de inseguridad no está directamente
relacionado con el aumento de la delincuencia. Y hay una serie de factores
estructurales y coyunturales que explican fenómenos de percepción
colectiva en los últimos años.
En primer lugar, hay una mayor cantidad de CCTV y vigilancia que proveen
un flujo constante de material audiovisual que es replicado en medios de
comunicación tradicionales y no tradicionales cada vez más
frecuentemente.
Gráfico 9. Colombianos que consideran que la inseguridad está empeorando (2008 - 2024)
Fuente: Invamer Poll - Medición #160 (abril 2024)
La percepción de ‘La Inseguridad’ en todo el país se ha mantenido en

EMPEORANDO desde el mes de abril de 2020, cuando hubo un cambio
considerable en la percepción. Cabe aclarar, que esta mejora se debió al
inicio de la emergencia sanitaria por COVID-19, conocida como la
Pandemia de Coronavirus. A partir del mes de abril y de mayo de 2020 la
percepción de EMPEORANDO incrementó y desde entonces se ha
mantenido entre el rango 75-96 puntos.
Para Bogotá, la encuesta revela que el 52,2% de los ciudadanos consideran

que el principal problema para la ciudad es la inseguridad.
22
Gráfico 9. Colombianos que consideran que la inseguridad está empeorando (2008 - 2024)
Fuente: Invamer Poll - Medición #160 (abril 2024)
Finalmente, se puede observar que el pesimismo alrededor de la

inseguridad hace parte de una tendencia general en Colombia de
percepción negativa hacia el futuro del país. Desde aproximadamente
2011, la proporción de colombianos que creen que las cosas en general
están empeorando ha aumentado considerablemente.
23
CONTEXTO NACIONAL
A partir de 2016, Colombia ha experimentado un declive significativo en la

confianza de la ciudadanía hacia las instituciones públicas y civiles.
Especialmente afectadas han sido aquellas relacionadas con la política, la
justicia penal y el cumplimiento de la ley.
La confianza de los ciudadanos en el control judicial institucional,

representado por entidades como la Fiscalía, la Procuraduría y la
Contraloría, ha venido disminuyendo desde el año 2008. Este declive ha
sido marcado por diversos cambios políticos disruptivos y escándalos que
han erosionado la credibilidad en estas instituciones.
Gráfico 10. Confianza en órganos de control (2008 - 2021)
Fuente: Encuesta de Cultura Política, DANE.
24
La primera gráfica, basada en datos de la Encuesta de Cultura Política del
DANE, refleja esta tendencia de declive en la confianza. Desde 2008, la
percepción positiva hacia la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría
Nacional y la Contraloría ha mostrado una disminución sostenida, lo que
evidencia un deterioro en la percepción de la ciudadanía respecto a estas
entidades.
Gráfico 11. Confianza en el sistema judicial (2004 - 2020)
Fuente: Barómetro de las Américas, LAPOP.
Esta segunda gráfica, centrada en el porcentaje de colombianos que

confían en el sistema judicial para condenar correctamente a los culpables
de delitos, corrobora este deterioro. Nunca ha superado el 30%, lo que
evidencia una creciente desconfianza en la capacidad del sistema judicial
para garantizar la justicia.
Sin embargo, el deterioro en la confianza no se limita únicamente a las

instituciones judiciales. La confianza en la Policía Nacional también ha
experimentado una tendencia negativa, como lo muestra el Barómetro de
Las Américas (LAPOP). Desde 2008, esta confianza ha disminuido
constantemente, alcanzando un nivel cercano al 35% en la actualidad.
25
Gráfico 12. Confianza en la Policía Nacional (2002 - 2020)
Fuente: Barómetro de las Américas, LAPOP.
La tercera gráfica, basada en datos del Barómetro de Las Américas

(LAPOP), ilustra el constante deterioro en la confianza hacia la Policía
Nacional desde 2008. Este declive continuo refleja una preocupante falta
de credibilidad en la capacidad de las fuerzas de seguridad para garantizar
la protección y seguridad de los ciudadanos.
Otro factor que incide en la percepción de inseguridad es el auge de las

redes sociales y de las tecnologías de información y comunicación que
permiten darle visibilidad a los crímenes en la ciudad. El ambiente de
polarización política subjetiviza la imagen de seguridad de Bogotá, pues la
denuncia ciudadana se instrumentaliza políticamente para hacer oposición.
Este deterioro nacional en la confianza en las instituciones y en la

percepción de inseguridad no solo tiene consecuencias a nivel nacional,
sino que también influye significativamente en la percepción de
inseguridad en Bogotá. La falta de confianza en las instituciones estatales y
en las fuerzas de seguridad contribuye a un ambiente generalizado de
incertidumbre y desconfianza, lo que impacta negativamente en la
percepción de seguridad de los habitantes de la capital colombiana.
26
TURISMO
TURISMO EN BOGOTÁ
En el año 2023, Bogotá se destacó como el principal destino turístico de

Colombia, manteniendo su liderazgo en el Índice de Competitividad
Turística Regional de Colombia. Este índice, elaborado por COTELCO en
asocio con la Fundación Universitaria Cafam, evalúa diversos criterios como
infraestructura, estrategia de mercadeo y oferta cultural, entre otros. El año
pasado, la capital colombiana recibió la visita de 12.347.876 turistas, lo cual
representa un aumento del 10,1% con respecto a 2022. En total, llegaron a
Bogotá 1.385.979 turistas internacionales y 10.961.897 turistas nacionales.
El aumento de turistas a niveles de normalización en comparación con los

de 2019 reflejan una recuperación exitosa luego de la pandemia causada
por el COVID-19. De igual forma, el inventario turístico de Bogotá
recopilado por el Instituto Distrital de Turismo refleja tendencias similares
de recuperación. Hubo un aumento significativo del 59,6% en el número
de viviendas turísticas registradas, al pasar de 4,311 en 2022 a 6,882 en
2023. Los bares experimentaron un aumento del 17,8%, pasando de 45 a
53 establecimientos. También se registró un incremento en otras
categorías como agencias de viajes (6,8%), operadores profesionales de
congresos, ferias y convenciones (7,5%) y empresas de transporte terrestre
automotor (8,7%).
INVENTARIO TURÍSTICO EN 2023
A continuación se presenta una representación cartográfica del inventario

turístico con puntos de atractivo cultural, atractivo de naturaleza, iglesias,
monumentos, museos, parques, señales de información turística,
restaurantes y bares, establecimientos de alojamiento turístico y las
principales zonas de interés turístico con sus respectivas clasificaciones.
27
Mapa 7. Inventario turístico en Bogotá por UPZ (2023)
28
Según se puede observar, el inventario turístico en Bogotá presenta una
fuerte concentración espacial a lo largo del corredor oriental de la ciudad.
Además del nodo de turismo religioso concentrado en el barrio 20 de julio,
en la localidad de San Cristóbal, Bogotá concentra la gran mayoría de su
inventario en el corredor que comienza en la localidad de la Candelaria, y
sigue el recorrido de la carrera séptima y Avenida Caracas, luego Autopista
Norte, hasta llegar al parque fundacional de la localidad de Usaquén. De
igual forma, de este eje se desprende una rama de equipamientos
turísticos hacia el occidente de la ciudad y desde los límites de la localidad
de Santa Fe, Teusaquillo y Los Mártires, a lo largo del corredor vial de la
Calle 26 o Avenida El Dorado hasta el Aeropuerto Internacional El Dorado.
Con la información de los puntos de restaurantes y bares, inventario

turístico general, establecimientos de alojamiento y puntos de señalización
turística, se pueden crear varios rásters con densidades de kernel para
cada una de las categorías dentro del inventario. De esta manera se puede
representar visualmente los puntos de concentración espacial de
equipamientos turísticos en Bogotá. Destaca un gran eje de restaurantes,
inventario, alojamiento y señalización en los nodos del centro histórico y el
centro internacional de Bogotá. También aparece la mayor concentración
de restaurantes y bares a lo largo del eje oriental en la localidad de
Chapinero, entre la zona G, quinta Camacho, la zona T y la aglomeración
del parque de la 93. Finalmente, en la localidad de Teusaquillo hay una
concentración de inventario turístico y alojamiento al rededor del distrito
ferial, en donde se encuentra el Centro de Convenciones Ágora, Corferias
y los puntos de vivienda turística en las UPZ de Quinta Paredes y
Teusaquillo dispuestas para el turismo MICE.
29
Mapa 8. Mapa de calor de equipamientos turísticos en Bogotá (2023)
30
Mapa 9. Tasa ponderada de inseguridad en las UPZ con mayor densidad turística en Bogotá (2023)
31
INSEGURIDAD Y TURISMO
Con la unión de rásters se crea un valor de densidad turística en Bogotá,

que puede ser promediado y asignado a cada una de las UPZ para
identificar las divisiones administrativas de la ciudad con mayor actividad
turística. En este mapa, se puede observar en gris las UPZ con mayor
actividad turística, sobre una tasa ponderada de inseguridad para las tasas
por 100.000 habitantes de homicidios, hurtos a personas y lesiones
personales de cada una. Al calcular la tasa promedio de la aglomeración
de UPZ con la gran mayoría de la actividad turística en Bogotá, obtenemos
una tasa promedio de 10.31 homicidios por cada 100.000 habitantes.
Los principales nodos territoriales de concentración turística presentan

mejores indicadores de seguridad ciudadana que el resto de la ciudad, lo
que corresponde al panorama territorializado de criminalidad y a esfuerzos
distritales desde la Dirección de Protección y Servicios Especializados de la
Policía para brindarle mejores condiciones de seguridad a los turistas.
Tasas de delitos de alto impacto por cada 100.000 habitantes en el

conglomerado turístico de Bogotá para 2023:
Homicidios: 10,310486
Hurtos: 6466,656808
Lesiones: 484,807193
32
DESTINOS SIMILARES
PANORÁMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Río de Janeiro, Brasil

Uno de los principales atractivos turísticos de Río de Janeiro, Copacabana, está
experimentando un aumento preocupante en la criminalidad. Se ha informado
sobre un incremento de delitos que incluyen robos a mano armada,
asaltos/lesiones personales y homicidios. Además, se menciona la presencia de
grupos de justicieros que han surgido en respuesta a la inseguridad, aunque su
participación también genera preocupaciones por posibles confrontaciones y
violencia adicional en la zona. La situación plantea desafíos importantes para las
autoridades locales y destaca la necesidad de abordar de manera efectiva el
problema de la seguridad en la ciudad.
LA NACION. (09 de diciembre de 2023). Inseguridad en Copacabana: una ola de

criminalidad y ‘‘justicieros’’ golpea al corazón turístico de Río de Janeiro.
Recuperado de: https://www.lanacion.com.ar/el-mundo/inseguridad-en-
copacabana-una-ola-de-criminalidad-y-justicieros-golpea-al-corazon-turistico-de-
rio-nid09122023/
São Paulo, Brasil

La violencia se ha convertido en el principal problema, según la opinión de los
residentes de la ciudad de São Paulo. Es la primera vez en 11 años que la
seguridad supera a la atención médica como la principal preocupación de los
paulistanos, que solía encabezar la lista de problemas de la capital, de acuerdo con
una encuesta de Datafolha. El estudio señala los temas que podrían influir en el
debate electoral de 2024, cuando se celebran las elecciones municipales. La
seguridad, la sanidad y el transporte público aparecen como las principales
preocupaciones de la población. Fueron entrevistadas 1.092 personas en la
localidad los días 29 y 30 de agosto, con un margen de error del tres por ciento
hacia arriba o hacia abajo.
33
En comparación con la última vez que se realizó la encuesta en 2020, la
preocupación por la violencia en la ciudad de São Paulo ha aumentado un diez por
ciento, pasando del 12% al 22%. Además de la preocupación ha habido un
incremento en las cifras de criminalidad. Las tasas de homicidios, hurtos, hurtos a
propiedad personal, lesiones personales, extorsión y secuestros han aumentado en
2023 a comparación de 2022.
Kruse, T. (04 de septiembre de 2023). La violencia se convierte en la principal

preocupación en São Paulo. Folha de S.Paulo. Recuperado de:
https://www1.folha.uol.com.br/internacional/es/saopaulo/2023/09/la-violencia-se-
convierte-en-la-principal-preocupacion-en-sao-paulo.shtml
Santiago de Chile, Chile

El incremento del 12% en los homicidios y del 8% en los secuestros durante el año
2023 en Santiago de Chile refleja un aumento significativo en la violencia urbana.
Estos delitos pueden manifestarse de diversas formas, como asesinatos por una
multitud de motivos, disputas territoriales entre bandas criminales o actos de
violencia callejera. Por otro lado, el aumento de los secuestros sugiere una mayor
incidencia de crimen organizado o grupos delictivos dedicados a esta actividad. En
resumen, la inseguridad en Santiago de Chile se ha manifestado a través de un
aumento preocupante en los homicidios y los secuestros.
Palazzo, M. (11 de enero de 2024). Los homicidios crecieron un 12% y los

secuestros un 8% en Santiago de Chile durante 2023. Infobae. Recuperado de:
https://www.infobae.com/america/america-latina/2024/01/11/los-homicidios-
crecieron-un-12-y-los-secuestros-un-8-en-santiago-de-chile-durante-2023/
Ciudad de México D.F., México

La población de la Ciudad de México se siente más segura en todos los aspectos
de la vida cotidiana, según los datos publicados por el Inegi, en 2023. El jefe de
gobierno, Martí Batres Guadarrama, destacó los avances en materia de percepción
de seguridad, señalando que la tasa de victimización se redujo en un 36% entre
2018 y 2023. En cuanto a los homicidios dolosos, se registró una disminución del
31% en 2022 con respecto al año anterior, lo que representó ocho homicidios por
cada 100 mil habitantes, la tasa más baja en la historia y por debajo del promedio
nacional de 25. La percepción sobre la capacidad del gobierno para abordar la
seguridad también ha mejorado, pasando del 15% en 2019 al 36% en el primer
semestre de 2023.
34
El secretario de Seguridad Ciudadana, Omar García, mencionó que la confianza en
la policía aumentó en 20 puntos y se comprometió a seguir trabajando para
recuperar la confianza de los ciudadanos. La fiscal, Ernestina Godoy, resaltó que
estos resultados son el resultado de la coordinación entre las distintas instituciones
encargadas de la seguridad y la justicia, así como de la colaboración con las
fuerzas federales. También adelantó el lanzamiento de una estrategia de
recompensas para incentivar el apoyo ciudadano en el trabajo de seguridad.
Dueñas, D. (31 de julio de 2023). Inegi revela cifras sobre percepción de seguridad
en CDMX. Capital 21. Recuperado de:
https://www.capital21.cdmx.gob.mx/noticias/?p=45173
Agencia EFE. (18 de enero de 2024). Percepción de seguridad en México bajó a

59.1% en 2023; la más baja en una década. Milenio. Recuperado de:
https://www.milenio.com/politica/comunidad/percepcion-inseguridad-mexico-
2023-baja-decada
Guadalajara, México
Según la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) de los dos
primeros trimestres de 2023, Guadalajara tuvo una percepción de inseguridad del
77.1%, lo que representa un aumento de 15 puntos porcentuales respecto a la
media nacional. En cuanto a la confianza en las instituciones de seguridad, la
Marina obtuvo un índice del 79.8%, seguida por el Ejército con un 77.1%, y la
Guardia Nacional con un 70.4%. Por otro lado, la Policía Estatal registró un 51.4%
de confianza, mientras que la confianza en la Policía Municipal de Guadalajara fue
del 44.4%, siendo la más baja de todas las instituciones mencionadas. Además, se
reveló que el 80.5% de los encuestados se siente inseguro en los cajeros
automáticos, mientras que el 68.9% se siente inseguro en el transporte público. Un
alto porcentaje (70%) de los ciudadanos informaron haber presenciado o sido
víctimas de algún tipo de robo o atentado en sus viviendas o vecindarios. Además,
el 95.9% identificó algún problema de inseguridad en la ciudad. En cuanto a la
confianza en el presidente municipal, apenas el 4.4% de los encuestados considera
que se puede confiar en el alcalde Pablo Lemus, quien fue calificado como el peor
evaluado en el Área Metropolitana de Guadalajara, por debajo de otros municipios
como Tonalá, Tlajomulco, Tlaquepaque y Zapopan.
35
Pérez-Vega, I. (24 de julio de 2023). En Guadalajara casi 8 de cada 10 tiene
percepción de inseguridad y eso no es para festejar, según la ENSU 2023. UDG TV.
Recuperado de: https://udgtv.com/noticias/en-guadalajara-casi-8-de-cada-10-
tiene-percepcion-de-inseguridad-y-eso-no-es-para-festejar-segun-la-ensu-
2023-/193611
Monterrey, México
En Monterrey hay una situación problemática de violencia y en particular por el
interés del Cartel del Noroeste. Uno de los principales motivos de la violencia es la
rivalidad entre distintos grupos del crimen organizado por el control del territorio y
de actividades ilícitas como el narcotráfico y la extorsión. Monterrey ha
experimentado un aumento en la violencia en los últimos años, con una serie de
enfrentamientos armados y ataques contra civiles y fuerzas de seguridad. Además,
el contexto socioeconómico de Monterrey y su impacto en la seguridad, evidencia
desafíos como la desigualdad, la pobreza y la falta de oportunidades que
contribuyen al crecimiento de la delincuencia.
Infobae México. (01 de octubre de 2023). Por qué la violencia en Monterrey y cuál
es el interés del Cártel del Noroeste en la “Sultana del Norte”. Infobae. Recuperado
de:https://www.infobae.com/mexico/2023/10/01/por-que-la-violencia-en-
monterrey-y-cual-es-el-interes-del-cartel-del-noreste-en-la-sultana-del-norte/
Lima, Perú
En el año 2023 varios de los distritos de Lima Metropolitana experimentaron un
incremento alarmante en denuncias de delitos como secuestros, extorsiones y
robos. Estos delitos afectaron significativamente la seguridad de los residentes y
generaron un clima de temor en la ciudad. La Policía Nacional del Perú identificó
específicamente los distritos donde se concentraron la mayoría de estos delitos, lo
que indica áreas de mayor vulnerabilidad en términos de seguridad pública.
Además, se mencionan casos específicos de incidentes delictivos, lo que refleja la
gravedad y la frecuencia de estos problemas en la vida cotidiana de los habitantes
de Lima.
Rojas Berríos, M. (13 de noviembre de 2023). Los distritos de Lima Metropolitana

más peligrosos del 2023, según la PNP: Robos, extorsiones, secuestros y más.
Infobae. Recuperado de: https://www.infobae.com/peru/2023/11/13/los-distritos-
de-lima-metropolitana-mas-peligrosos-del-2023-segun-la-pnp-robos-extorsiones-
secuestros-y-mas/
36
Ciudad de Panamá, Panamá
En Panamá a pesar de los esfuerzos de las autoridades, la delincuencia sigue
siendo un problema en el país, especialmente en áreas urbanas como Ciudad de
Panamá y Colón. El gobierno ha estado llevando a cabo varias estrategias para
mejorar la seguridad, como el fortalecimiento de las instituciones policiales, la
implementación de tecnología para la vigilancia y el aumento de la presencia
policial en áreas de alto riesgo. También se resalta la importancia de la
colaboración entre distintas entidades gubernamentales y la sociedad civil para
abordar eficazmente el problema de la delincuencia. Asimismo, la Ciudad de
Panamá para el año 2023 registró 307 casos de homicidio cuando en 2022 fueron
277. En cambio, la Tasa de hurtos y la tasa de hurtos a propiedad personal han
disminuido en comparación al año anterior.
Ellis, E. (01 de abril de 2023). Los retos de seguridad en Panamá y la respuesta del
Gobierno. Infobae. Recuperado de: https://www.infobae.com/america/america-
latina/2023/04/01/los-retos-de-seguridad-en-panama-y-la-respuesta-del-gobierno/
Prensa Latina. (09 de enero de 2024). En 2023 Panamá registró alza en delitos
como homicidios. Recuperado de: https://www.prensa-latina.cu/2024/01/09/en-
2023-panama-registro-alza-en-delitos-como-homicidios/
Ciudad del Cabo, Sudáfrica

Hay una preocupante situación de seguridad en la Ciudad del Cabo esto se debe a
que enfrenta una crisis de criminalidad, con un aumento de la actividad delictiva en
varios frentes. Se ha informado sobre la creciente actividad del crimen organizado
en la ciudad, con bandas criminales que operan en diversas áreas de la ciudad. Se
destaca el aumento de robos y actos de violencique incrementan las
preocupaciones sobre la seguridad de los residentes y visitantes.
Dolley, C. (October 22 of 2023). ‘Tis the season to be vigilant as Cape Town crime
world seethes. Daily Maverick. Retrieved from:
https://www.dailymaverick.co.za/article/2023-10-22-tis-the-season-to-be-vigilant-
as-cape-town-crime-world-seethes/
37
Barcelona, España
Los hurtos representaron el 48% de los delitos reportados en Barcelona durante el
año 2023. Este tipo de delito se ubica como el más común en la ciudad. Le siguen
los robos con violencia e intimidación, que representaron el 19,1% de los delitos
registrados, y los robos con fuerza en domicilios, que constituyeron el 13,3%. La
tasa de esclarecimiento de los delitos en Barcelona fue del 21,6%, lo que sugiere
que una parte significativa de los delitos cometidos durante ese período no se
resolvieron. Además, indica que la satisfacción con la seguridad ciudadana alcanzó
el 72,9%, lo que podría reflejar la percepción general de los residentes sobre la
eficacia de las medidas de seguridad y las fuerzas del orden en la ciudad.
Ajuntament de Barcelona. (19 de febrero de 2024). Balance de los hechos

delictivos en la ciudad en el 2023. InfoBarcelona. Recuperado de:
https://www.barcelona.cat/infobarcelona/es/tema/seguridad-y-
prevencion/balance-de-los-hechos-delictivos-en-la-ciudad-en-el-
2023_1371744.html#:~:text=Los%20hurtos%20representan%20el%2048,p%C3%B
Ablica%20(72%2C9%20%25).
Roma, Italia
En la ciudad de Roma se ha presentado una ola de homicidios que ha encendido
las alarmas. Se señala que la ciudad ha experimentado un aumento significativo en
los homicidios durante un período específico (6 meses), lo que ha generado
preocupación en la comunidad y ha llevado a las autoridades a tomar medidas
para abordar la situación. El aumento en los homicidios ha generado alarma entre
los residentes y ha puesto en evidencia los desafíos en materia de seguridad que
enfrenta la ciudad. Estos incidentes han ocurrido en diferentes áreas de Roma, lo
que ha generado inquietud sobre la seguridad en toda la ciudad. Las autoridades
locales han expresado su preocupación por esta situación y han anunciado planes
para aumentar la presencia policial y fortalecer las medidas de seguridad en un
esfuerzo por contener la ola de violencia.
Siguiendo la línea de la preocupante situación de los homicidios en la capital, se

llevó a cabo un despliegue policial extraordinario en la estación Termini de Roma,
donde se destacan más de 120 agentes para abordar la criminalidad en la zona.
Esta acción se lleva a cabo como parte de un operativo para fortalecer la seguridad
en un área considerada como un punto crítico en términos de delincuencia.
38
El despliegue de un gran número de agentes policiales en la estación Termini es
una medida extraordinaria destinada a disuadir la criminalidad y garantizar la
seguridad de los residentes y visitantes. Se espera que esta acción contribuya a
reducir la incidencia de delitos en la zona y a mejorar la percepción de seguridad
entre la población.
Savio, I. (29 de marzo de 2023). Una ola de homicidios enciende las alarmas en
Roma. El Periódico de España. Recuperado de:
https://www.epe.es/es/internacional/20230329/ola-homicidios-enciende-alarmas-
roma-85324544
Infobae. (12 de enero de 2023). Roma desplegó más de 120 agentes en la estación
Termini para un operativo policial “extraordinario” contra la criminalidad.
Recuperado de: https://www.infobae.com/america/mundo/2023/01/13/roma-
desplego-mas-de-120-agentes-en-la-estacion-termini-para-un-operativo-policial-
extraordinario-contra-la-criminalidad/
París, Francia
La seguridad en los Juegos Olímpicos de París 2024 está en entredicho debido a
ciertas preocupaciones relacionadas con ataques terroristas principalmente. Uno
de los principales desafíos es la amenaza persistente de terrorismo, especialmente
después de los recientes ataques terroristas en Europa. Esto ha generado
preocupaciones sobre la capacidad de las fuerzas de seguridad para prevenir
posibles ataques durante los Juegos Olímpicos. Además, el aumento de la
delincuencia y la violencia en París también plantea interrogantes sobre la
seguridad de los participantes y asistentes. Los robos, agresiones y otros delitos
han aumentado considerablemente en la ciudad en los últimos años, lo que ha
generado inquietudes sobre la capacidad de las autoridades para garantizar un
entorno seguro durante el evento deportivo más importante del mundo. Apesar de
los esfuerzos de las autoridades francesas, la seguridad en los Juegos Olímpicos
de París 2024 sigue siendo motivo de preocupación debido a la amenaza del
terrorismo y el aumento de la delincuencia en la ciudad.
Federico, I. (07 de diciembre de 2023). Juego Olímpicos de París 2024: la

seguridad está entredicho. Euronews. Recuperado de:
https://es.euronews.com/2023/12/07/juegos-olimpicos-de-paris-2024-la-
seguridad-esta-en-entredicho
39
Atlanta, EE.UU.
La tasa de criminalidad en Atlanta es de 44.8 delitos por cada 1,000 residentes, lo
que indica una cifra por encima del promedio nacional. Además, se destaca un
incremento reciente en la actividad delictiva, particularmente en delitos como
robos, asaltos y robos de vehículos. Sin embargo, también se resalta la existencia
de áreas en la ciudad que gozan de una menor incidencia delictiva. Estas zonas
suelen ser comunidades residenciales que cuentan con medidas de seguridad más
robustas y una población comprometida en la prevención del crimen. Es
importante considerar estas disparidades en la tasa de criminalidad al evaluar la
seguridad de la ciudad en su conjunto. Respecto a la trayectoria anual no han
habido grandes fluctuaciones.
Krueger, K. (January 22, 2024). Atlanta Crime Rate and Safest Neighborhoods.
Deep Sentinel. Retrieved from: https://www.deepsentinel.com/blogs/home-
security/atlanta-crime-rate-and-safest-
neighborhoods/#:~:text=According%20to%20this%20data%2C%20Atlanta,44.8%2
0crimes%20per%201%2C000%20residents.
Dallas, EE.UU.
En la ciudad de Dallas los homicidios aumentaron en un 10,45%, esto refleja una
gran preocupación en la comunidad y entre las autoridades locales. Además, otros
delitos violentos, como los robos y los asaltos, también mostraron un aumento en
sus cifras, lo que subraya la complejidad de la situación de seguridad en la ciudad.
Junto a los esfuerzos de la Fuerza Pública varias iniciativas comunitarias y
programas de prevención del delito que buscan involucrar a los residentes en la
promoción de la seguridad y la prevención del crimen han buscado coordinarse
entre sí para provocar un cambio en la situación de inseguridad que se vive en
Dallas.
Yager, P. (December 11, 2023). Dallas crimes statistics: Murders, car thefts up;
overall violent crime down in 2023, DPD says. Fox 4. Retrieved from:
https://www.fox4news.com/news/dallas-crime-statistics-2023
40
Washington DC, EE.UU.
La capital Washington DC, en el año 2023 registró una tasa de 40,36 homicidios
por cada 100.000 habitantes, en comparación a 2022 que fue de 30,26. El Distrito
fue más mortífero que las 55 de las 60 ciudades más pobladas del país, sólo por
detrás de Nueva Orleans, Cleveland, Baltimore y Memphis. Más del 90% de los
asesinatos ocurridos hasta el 27 de diciembre fueron por arma de fuego, según la
policía.
Davies, E., Harden, J D., Hermann, P. (03 de enero de 2024). 2023 fue el año más
mortífero para Washington DC en más de dos décadas. Infobae. Recuperado de:
https://www.infobae.com/wapo/2024/01/03/2023-fue-el-ano-mas-mortifero-de-
washington-dc-en-mas-de-dos-decadas/
Ribas i Admetlla, E. (21 de agosto de 2023). Violencia en la capital del poder: los
crímenes se disparan en Washington DC. SwissInfo. Recuperado de:
https://www.swissinfo.ch/spa/violencia-en-la-capital-del-poder-los-
cr%C3%ADmenes-se-disparan-en-washington-dc/48749618
Nueva York, EE.UU.

Las cifras de delincuencia en la ciudad de Nueva York en el año 2023 muestran que
el número de homicidios disminuyó un 7% en comparación con el año anterior,
alcanzando un total de 437 homicidios en 2023. Sin embargo, los robos
aumentaron un 4%, llegando a 14,673 casos reportados. Los delitos de agresión
también aumentaron en un 6%, con un total de 18,154 casos. Además, se
reportaron 70,409 incidentes de robo en la ciudad. En cuanto a los delitos
relacionados con armas de fuego, hubo un total de 1,795 tiroteos en 2023, un
aumento del 3% en comparación con el año anterior. Por otro lado, los casos de
violencia doméstica disminuyeron en un 4%, llegando a 66,297 informes en todo el
año. Estos datos muestran una tendencia mixta en la situación de seguridad de la
ciudad, con disminuciones en algunos tipos de delitos, como homicidios y
violencia doméstica, pero aumentos en otros, como robos y tiroteos.
Flanagan, J. (January 03, 2024). NYC crime stats 2023: Are crime rates up or down
in the city?. Fox 5 NY. Retrieved from: https://www.fox5ny.com/news/nyc-crime-
rate-2023-statistics
41
Chicago, EE.UU.
En Chicago los homicidios han disminuido en comparación con los máximos
históricos de 2020 y 2021, aún no se ha logrado una seguridad comunitaria justa y
equitativa para todos. La tasa de homicidios en Chicago sigue siendo
considerablemente más alta para los residentes afroamericanos en comparación
con los residentes blancos, con una disparidad que persiste a pesar de una
reducción del 50% en 2023 en comparación con 2021. En toda la ciudad hubo una
disminución del 12% en los homicidios y una reducción del 14% en los tiroteos en
comparación con el año anterior (2022). Esta disminución se atribuye en parte a
una caída en la victimización de homicidios entre personas de 20 a 29 años, una
tendencia que se ha observado en los últimos años. Las tasas de homicidio en los
vecindarios con las tasas más altas son aproximadamente 30 veces más altas que
en los vecindarios con las tasas más bajas. Además, el porcentaje de víctimas de
homicidio mayores de 30 años ha aumentado significativamente desde 2019.
Ander, R.,Ballard, T., Lopez, J., Miller, J., & Smith, K. (December, 2023). 2023 End-
of-Year Analysis: Chicago Crime Trends. The University of Chicago - Crime Lab
Urban Labs. Retrieved from: https://crimelab.uchicago.edu/resources/trend/
Boston, EE.UU.
Boston es una ciudad importante en los Estados Unidos, conocida por su historia,
cultura y economía vibrante. La situación de seguridad en la ciudad es positiva y no
hay una alerta sobre las cifras. La tasa de criminalidad en general de la ciudad es
de 2,544 por cada 100.000 habitantes, esta cifra es 30% menor que el promedio
nacional de EE. UU. Y Boston, MA se encuentra en la posición #157 de la
Clasificación general de seguridad de ciudades de Estados Unidos. Sin embargo,
hay preocupación por la llegada de migrantes: La gobernadora de Massachusetts
declaró estado de emergencia debido a la llegada masiva de migrantes a la ciudad
de Boston. Esta medida se toma en respuesta al aumento significativo en el
número de migrantes que han llegado a la región en un corto período de tiempo,
lo que ha generado preocupaciones sobre la capacidad del estado para manejar
esta situación. Se espera que esta medida facilite la prestación de servicios de
ayuda humanitaria y la implementación de medidas para garantizar la seguridad y
el bienestar de los migrantes y de la comunidad en general.
42
La decisión de declarar estado de emergencia refleja la gravedad de la situación y
la necesidad de una respuesta coordinada y efectiva por parte de las autoridades
estatales y locales. Se espera que esta medida ayude a mitigar los impactos
negativos de la llegada masiva de migrantes y a garantizar una respuesta adecuada
a esta crisis humanitaria.
LeBLANC, S. (08 agosto 2023). Gobernadora de Massachusetts declara estado de

emergencia por llegada de migrantes. Los Angeles Times. Recuperado de:
https://www.latimes.com/espanol/eeuu/articulo/2023-08-08/gobernadora-de-
massachusetts-declara-estado-de-emergencia-por-llegadas-de-migrantes
Ovogo. (2023). Boston, MA Safety and Crimes Rates. Retrieved from:

https://www.ovogo.com/places/north-america/us/massachusetts/boston/safety-
crime/
43
LATINOAMÉRCIA - BRASIL LATINOAMÉRCIA - BRASIL LATINOAMÉRCIA - CHILE
RÍO DE JANEIRO SÃO PAULO SANTIAGO DE CHILE

Datos generales 2022 2023 Datos generales 2022 2023 Datos generales 2022 2023
Población: 13.634.000 13.728.000 Población: 22.430.000 22.620.000 Población: 8.242.459 8.367.790
Tasa de homicidios: 15,74 16,91 Tasa de homicidios: 16,34 16,51 Tasa de homicidios: 4,70 5,30
Tasa de hurtos: 1.026,43 1.049,92 Tasa de hurtos: 2.518,68 2.547,65 Tasa de hurtos: 858,46 928,66
Puesto ICCA: #66 #57 Puesto ICCA: #74 #40 Puesto ICCA: #48 #52
Eventos MICE: #29 #39 Eventos MICE: #27 #48 Eventos MICE: #37 #41
LATINOAMÉRCIA - MÉXICO LATINOAMÉRCIA - MÉXICO LATINOAMÉRCIA - MÉXICO
CIUDAD DE MÉXICO-CDMX GUADALAJARA MONTERREY

Población: 9.209.944 9.221.637 Población: 1.385.629 N/A Población: 1.142.994 N/A
Tasa de hurtos: 837,49 813,88 Tasa de hurtos: 1.257,26 1.046,17 Tasa de hurtos: 419,25 274,72
LATINOAMÉRCIA - PERÚ LATINOAMÉRCIA - PANAMÁ ÁFRICA - SUDÁFRICA
LIMA CIUDAD DE PANAMÁ CIUDAD DEL CABO

Tasa de hurtos: 675,84 373,26 Tasa de hurtos: 188,96 163,48 Tasa de hurtos: 211,05 N/A
44
EUROPA - ESPAÑA EUROPA - REINO UNIDO EUROPA - FRANCIA
BARCELONA LONDRES PARÍS

Tasa de hurtos: 1.643,58 1.746,37 Tasa de hurtos: 2.640,24 N/A Tasa de hurtos: 5.702,88 5.358,92
NORTEAMÉRICA - EE. UU. NORTEAMÉRICA - EE. UU. NORTEAMÉRICA - EE. UU.
ATLANTA DALLAS WASHINGTON D.C.

Población: 499.127 498.756 Población: 1.299.544 1.297.495 Población: 670.949 678.972
Tasa de hurtos: 197,34 164,81 Tasa de hurtos: 715,10 725,32 Tasa de hurtos: 1.921,16 2.477,13
NORTEAMÉRICA - EE. UU. NORTEAMÉRCIA - EE. UU. NORTEAMÉRICA - EE. UU.
NUEVA YORK CHICAGO BOSTON

Población: 8.335.897 8.133.522 Población: 2.665.039 2.627.520 Población: 650.706 640.274
Tasa de hurtos: 827,46 829,85 Tasa de hurtos: 1.093,98 1.211,71 Tasa de hurtos: 1.138,61 1.312,09
45
NORTEAMÉRICA - EE. UU. NORTEAMÉRICA - EE. UU. NORTEAMÉRICA - EE. UU.
LAS VEGAS DETROIT BALTIMORE

Población: 656.274 661.042 Población: 620.376 611.893 Población: 569.931 563.327
Tasa de hurtos: 3.130,70 2.858,67 Tasa de hurtos: 2.496,55 2.790,19 Tasa de hurtos: 2.265,11 2.374,82
Puesto ICCA: #164 #248 Puesto ICCA: N/A N/A Puesto ICCA: #292 N/A
Eventos MICE: #12 #8 Eventos MICE: N/A N/A Eventos MICE: #6 N/A
NORTEAMÉRICA - EE. UU. NORTEAMÉRICA - EE. UU. NORTEAMÉRICA - CANADÁ
LOS ÁNGELES MIAMI VANCOUVER

Población: 3.822.238 3.785.439 Población: 449.514 452.871 Población: 662.248 681.420
Tasa de hurtos: 262,39 260,66 Tasa de hurtos: 1.537,88 1.238,98 Tasa de hurtos: 1,771,39 1.933,32
NORTEAMÉRICA - CANADÁ ASIA - TAIWÁN EUROPA - ESPAÑA
TORONTO TAIPEI MADRID

Tasa de hurtos: 509,46 604,23 Tasa de hurtos: 202,03 N/A Tasa de hurtos: 2.788,64 2.650,23
46
COMPARACIÓN REGIONAL DE CRIMINALIDAD
Al consolidar los datos de delitos de alto impacto, como la tasa de
homicidios, la tasa de hurtos y la tasa de hurtos a la propiedad personal,
podemos realizar comparaciones entre urbes similares a Bogotá a nivel
internacional, independientemente de su tamaño poblacional. Al observar
un histograma que representa la tasa delictiva por cada 100.000
habitantes, comienzan a surgir patrones distintivos por región.
Inicialmente, llama la atención que la tasa de homicidios en Bogotá se sitúa

entre las más bajas en comparación con otras ciudades de Latinoamérica,
Norteamérica y otras regiones. En general, las ciudades norteamericanas
tienden a presentar tasas de homicidios más elevadas que las
latinoamericanas. Sin embargo, destaca la presencia de Ciudad del Cabo
en Sudáfrica como la ciudad más violenta dentro de la lista.
Gráfico 13. Comparación de tasas de homicidio (2022)
47
En lo que respecta a la tasa de hurtos, París sobresale por encima de la
media, registrando una tasa superior a 5000. Le siguen las ciudades
latinoamericanas y, finalmente, las norteamericanas, que reportan tasas de
hurtos por debajo de los 1000 por cada 100.000 habitantes. Bogotá se
encuentra dentro del promedio de su región y por debajo del promedio
europeo en este indicador.
Gráfico 14. Comparación de tasas de hurtos (2022)
En cuanto a los hurtos a personas o a la propiedad personal, dependiendo

de la metodología de la ciudad, una vez más las ciudades norteamericanas
exhiben las tasas más elevadas, lo cual destaca en las observaciones de la
metodología de medición por ciudad. A pesar de que Bogotá registra uno
de sus niveles históricos más altos, con una tasa de 222, se encuentra
relativamente dentro del rango de ciudades con tasas menores.
Gráfico 15. Comparación de tasas de hurtos a personas (2022)
48
Al consolidar los datos de delitos de alto impacto, como la tasa de
homicidios, la tasa de hurtos y la tasa de hurtos a la propiedad personal,
podemos realizar comparaciones entre urbes similares a Bogotá a nivel
internacional, independientemente de su tamaño poblacional. Al observar
un histograma que representa la tasa delictiva por cada 100.000
habitantes, comienzan a surgir patrones distintivos por región.
Inicialmente, llama la atención que la tasa de homicidios en Bogotá se sitúa

entre las más bajas en comparación con otras ciudades de Latinoamérica,
Norteamérica y otras regiones. En general, las ciudades norteamericanas
tienden a presentar tasas de homicidios más elevadas que las
latinoamericanas. Sin embargo, destaca la presencia de Ciudad del Cabo
en Sudáfrica como la ciudad más violenta dentro de la lista.
Gráfico 16. Comparación de tasas de Lesiones Personales (2022)
49
RELACIONES
RELACIÓN ENTRE LA INSEGURIDAD Y EL TURISMO MICE
La recopilación de cifras de criminalidad a nivel internacional, así como el

ranking anual publicado por el International Congress and Convention
Association (ICCA), se puede establecer la relación entre la incidencia de
cada uno de los tipos de delitos de alto impacto, la población total de los
destinos y su desempeño en la organización de eventos asociativos
medidos por el ranking.
Al correlacionar los datos de inseguridad con el desempeño de las

agencias de inversión internacional de cada ciudad en la captación y
organización de eventos de turismo MICE, emergen tendencias claras. En
primer lugar, se observa una tendencia general donde las ciudades con un
menor índice de homicidios tienden a tener un mejor desempeño en el
ámbito MICE, lo cual se refleja en un mayor número de eventos
internacionales organizados en la ciudad según el ranking de ICCA. La
relación entre estas dos variables tiene un coeficiente de correlación de
0,65, lo cual indica que el desempeño MICE es significativamente mejor
mientras disminuye la tasa de homicidios.
50
Gráfico 17. Relación entre el número de eventos tipo ICCA y la tasa de homicidios (2022)
En segundo lugar, la tendencia con respecto a la tasa de homicidios en

cada ciudad es que, independientemente de su población total, las
ciudades tienen un mejor puesto en el ranking de ICCA con una mejor tasa
de homicidios por 100.000 habitantes. La normalización de la escala en el
eje y debido a la escala ordinal del ranking permite visualizar de manera
más clara que mientras menor es la tasa de homicidios, mejor desempeño
tienen las ciudades en la clasificación.
Gráfico 18. Relación entre la posición en el ranking ICCA y la tasa de homicidios (2022)
51
Al representar la tasa de hurtos en relación al puesto de las ciudades en el
ranking, o el total de eventos asociativos tipo ICCA, se puede ver que no
hay ninguna tendencia clara entre las ciudades. Esto indica que la tasa de
hurtos no es un factor significativamente relacionado con la capacidad de
cada ciudad para captar eventos de turismo MICE.
Gráfico 19. Relación entre la posición en el ranking ICCA y la tasa de hurtos (2022)
Gráfico 20. Relación entre el número de eventos tipo ICCA y la tasa de hurtos (2022)
52
Por último, se puede observar la misma tendencia que la tasa de
homicidios al considerar la tasa de lesiones personales por cada 100.000
habitantes. Las ciudades con tasas más bajas de lesiones personales
tienden a tener un mejor desempeño en términos del número total de
eventos de turismo MICE y ocupan posiciones más bajas en el ranking
ICCA de 2022.
Gráfico 21. Relación entre la posición en el ranking ICCA y la tasa de lesiones personales (2022)
Gráfico 22. Relación entre el número de eventos tipo ICCAy la tasa de lesiones personales (2022)
53
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES Y PRODUCTOS
Un potencial desaprovechado
Un análisis de las cifras de criminalidad en destinos internacionales

comparables con Bogotá revela que nuestra capital se ubica dentro de las
urbes mejor posicionadas en tasa de homicidios. Está dentro de las
ciudades con menores tasas dentro de latinoamérica, que a su vez es una
región que en comparación a norteamérica presenta mejores tasas de
homicidios. Al ser un indicador relativamente homogéneo en su
metodología de medición, es el más confiable para determinar niveles
comparativos de violencia e inseguridad. Bogotá ha logrado avances
significativos dentro del contexto nacional e internacional en la reducción
de la violencia.
De igual manera, y a pesar del incremento reciente en tasa de hurtos en

Bogotá, se sigue posicionando dentro de las ciudades con menores tasas
en la región, que se ubica en general por debajo de las ciudades europeas.
La incidencia de este delito no sobresale en la comparación internacional;
no obstante, es uno de los principales factores en la percepción de
inseguridad dentro de Bogotá y la experiencia ciudadana en el espacio
público.
54
La correlación entre los índices de inseguridad a través de la tasa de
homicidios y tasa de hurtos, con el desempeño de la atracción de eventos
asociativos tipo ICCA revela una tendencia general: las ciudades con tasas
de homicidios más bajas y menores tasas de hurtos tienden a tener un
mejor desempeño en la clasificación ICCA, así como un mayor número de
eventos anuales. La diferencia entre las cifras de criminalidad en Bogotá y
su desempeño en el número de eventos captados demuestra el potencial
para el desarrollo de una estrategia de Marca-Ciudad que explote la
capacidad para la captación de eventos de turismo corporativo dentro de
la situación de seguridad en la ciudad.
La cuna de la percepción
Bogotá y Colombia en general cuentan con un robusto sistema de

generación, recopilación y análisis de datos en materia de seguridad
ciudadana. Desde el Sistema de Información Estadístico de Delitos contra
la Convivencia y la Seguridad Ciudadana (SIEDCO) hasta los informes
periódicos de entidades como la Fiscalía y la Cámara de Comercio de
Bogotá (CCB), existe una amplia disponibilidad de información que
respalda el monitoreo y la evaluación de la situación de seguridad en la
ciudad. Por el contrario, a nivel regional e internacional, persiste un desafío
significativo en la obtención de cifras sobre seguridad ciudadana debido a
problemas de subregistro por parte de las entidades locales, falta de
articulación entre organizaciones territoriales y una baja capacidad de
análisis de las cifras negras.
Las cifras del Sistema de Información Estadístico, Delincuencial,

Contravencional y Operativo (SIEDCO) revelan una disminución sistemática
y generalizada de índices delictivos de tasa de homicidios y secuestros. El
aumento en percepción de inseguridad en los últimos años se ve reflejado
en el aumento de tasa de hurtos, especialmente hurtos a personas y a
bicicletas.
55
El auge de las redes sociales y la popularización de las tecnologías de
circuitos cerrados de televisión para la vigilancia privada han contribuido a
un contexto de desconfianza generalizada. La viralización de los casos de
hurtos y la facilidad para acceder a este material han irrumpido dentro del
imaginario urbano de Bogotá.
Sin embargo, al georreferenciar la información de criminalidad dentro de

la ciudad, se puede ver que existe una gran heterogeneidad territorial en
cada uno de los indicadores. Mientras que las tasas de homicidios y
lesiones personales presentan una gran concentración en algunas UPZs del
suroccidente de la ciudad, la tasa de hurtos presenta una concentración
espacial alrededor de los principales corredores de movilidad. Todos los
indicadores delictivos también presentan un foco de inseguridad en las
UPZ de La Sabana, Zona Industrial y Las Nieves, en las localidades de
Puente Aranda, Mártires y Santa Fe respectivamente.
Las aglomeraciones comerciales, hoteleras y gastronómicas se encuentran

en zonas con mejores indicadores de seguridad dentro de la ciudad. Las
tasas del SIEDCO en las áreas de influencia de los centros de turismo
empresarial presentan índices delictivos por debajo de los promedios en
las ciudades internacionales analizadas. Nuevamente, visibilizar el
panorama actual de seguridad para los viajeros de turismo empresarial
puede constituirse como un punto focal de la estrategia de promoción
de la ciudad.
Celébralo Bogotá
La colaboración entre entidades público-privadas, como el Greater

Convention Bureau de Invest In Bogotá, ha permitido la creación de
estrategias específicas y focalizadas hacia la atracción y captación de
eventos MICE. A pesar de esto, y a diferencia de otras agencias o bureaus
de convenciones en la región, no existe un enfoque específico en la
promoción de la seguridad ciudadana como estrategia de Marca-Ciudad
en Bogotá.
56
El funcionamiento del Bureau de Bogotá en comparación con otras
agencias de la región revela tanto fortalezas como áreas de oportunidad. Si
bien Bogotá ha mantenido históricamente posiciones altas en el ranking
ICCA para la organización de eventos MICE, otras ciudades en América
Latina han logrado generar una mejor percepción de seguridad, a pesar de
que las cifras de criminalidad puedan ser peores. Esto sugiere la necesidad
de revisar y ajustar las estrategias de promoción de la ciudad para abordar
de manera más efectiva la preocupación por la seguridad entre los
organizadores de eventos internacionales.
La tercerización de la elección de destinos turísticos empresariales y la

cadena de toma de decisiones asociada enfatizan la importancia de
considerar las necesidades particulares de cada cliente para garantizar que
los visitantes se sientan seguros y tranquilos durante su estadía en Bogotá.
Además de la seguridad, factores como la infraestructura pública, los
servicios hoteleros y gastronómicos, así como la oferta cultural y de
entretenimiento, son aspectos clave que influyen en la elección de un
destino para eventos MICE. En este sentido, Bogotá cuenta con una amplia
gama de servicios y facilidades que pueden satisfacer las demandas de los
organizadores y participantes de eventos internacionales, lo que la
posiciona como un destino atractivo y competitivo en el mercado MICE.
Se identifica una estrategia intersectorial, así como interinstitucional,

para aprovechar las ventajas comparativas de Bogotá con respecto a sus
vecinos regionales en la promoción de eventos de turismo corporativo y el
cambio en la percepción de inseguridad internacional de la ciudad.
57
PRODUCTOS
La mesa de cocreación generó varios insights valiosos que orientaron la

producción de herramientas para mejorar la seguridad ciudadana y
potenciar el turismo corporativo en Bogotá. Este proceso, enmarcado en la
metodología del pensamiento en diseño, se centró en la iteración
constante y la colaboración interinstitucional, permitiendo desarrollar
soluciones efectivas y adaptadas a las necesidades locales. Los principales
productos incluyen un tablero de datos interactivo, tarjetas territoriales de
nodos turísticos y un protocolo de seguridad para turistas. La primera
herramienta está lista para su implementación, mientras que las otras dos
se proponen como recomendaciones futuras basadas en los resultados
obtenidos.
Herramienta interactiva - Power BI

El primer producto es un tablero de datos interactivo desarrollado en
Microsoft Power BI. Este tablero permite explorar de manera dinámica los
datos de seguridad ciudadana y el desempeño MICE de Bogotá en
comparación con otras 27 ciudades globales, según el ranking ICCA de
eventos asociativos. Responde a la necesidad de visualización y
comunicación identificada en la mesa de co-creación, facilitando una
comprensión más profunda y accesible del panorama de seguridad y el
potencial de Bogotá para atraer turismo corporativo. La herramienta ofrece
filtros y visualizaciones intuitivas que permiten a los usuarios analizar
tendencias, identificar áreas de mejora y tomar decisiones informadas
basadas en datos concretos.
58
Gráfico 23. Tablero de Power BI para la visualización de los resultados
Este tablero no solo proporciona una visión detallada del estado actual de
la seguridad en Bogotá, sino que también permite una comparación directa
con ciudades internacionales similares. La capacidad de visualizar datos de
2022 y 2023, así como regiones geográficas específicas hace que esta
herramienta sea esencial para las entidades gubernamentales y privadas
involucradas en la promoción del turismo y la seguridad ciudadana.
Además, el tablero facilita la identificación de patrones y correlaciones que
pueden guiar estrategias futuras para mejorar la percepción de seguridad y
la atracción de eventos MICE en la ciudad.
Tarjetas de nodos turísticos
El segundo producto son unas tarjetas territoriales diseñadas para los

nodos turísticos de Bogotá. Estas tarjetas contienen información detallada
sobre la criminalidad en cada zona y los principales atractivos turísticos de
la ciudad. Además, proporcionan recomendaciones de seguridad basadas
en la comparación de indicadores locales con aquellos de ciudades con
mejor percepción de seguridad internacional. Las recomendaciones están
formuladas en un lenguaje accesible y atractivo que promueve la marca
ciudad de Bogotá, gestionada por el Instituto Distrital de Turismo (IDT).
59
Estas tarjetas territoriales sirven como guías prácticas para los turistas,
ayudándoles a navegar de manera segura por las zonas más concurridas y
turísticas de Bogotá. Al incluir datos actualizados y específicos sobre la
seguridad en cada área, estas tarjetas permiten a los visitantes tomar
decisiones informadas sobre su itinerario, reduciendo la percepción de
riesgo y mejorando su experiencia en la ciudad. La información se presenta
de manera clara y concisa, facilitando su comprensión y uso por parte de
diversos tipos de turistas, desde visitantes de negocios hasta turistas de
ocio.
Protocolo de seguridad
El tercer producto es un protocolo de seguridad para turistas en desarrollo,
elaborado en colaboración con la Dirección de Protección y Servicios
Especiales (DIPRO) y la Policía Metropolitana de Turismo. Este protocolo se
basa en la información actualizada proporcionada por la Mesa Técnica de
Cooperación Internacional para la Seguridad Turística, que incluye cuerpos
de policía y homólogos de turismo a nivel latinoamericano. El objetivo es
emitir recomendaciones de seguridad que no aumenten la percepción de
inseguridad entre los turistas, basándose en datos precisos y estrategias
comprobadas.
Este protocolo de seguridad está diseñado para ser flexible y adaptable,

permitiendo actualizaciones periódicas según los cambios en el entorno de
seguridad y las necesidades de los turistas. Incluirá pautas claras y
detalladas para los visitantes, abarcando desde medidas preventivas hasta
acciones a tomar en caso de emergencias. Además, el protocolo se
integrará con la marca ciudad de Bogotá, asegurando que las
recomendaciones de seguridad se alineen con los mensajes y valores
promovidos por el IDT.
60
METODOLOGÍA
OBSERVACIONES METODOLÓGICAS
El pensamiento en diseño para la política pública
El proyecto de consultoría se realizó con la metodología del pensamiento

en diseño para la innovación en servicios públicos y política pública (Lewis,
2020). Este enfoque de diseño se centra alrededor del usuario, al
reconocer sus necesidades, problemas y aspiraciones con respecto al
encargo de promover el turismo corporativo a través del panorama de
seguridad ciudadana de Bogotá. A diferencia de métodos tradicionales, el
pensamiento en diseño busca la iteración constante y la colaboración de
actores involucrados para soluciones más efectivas y costo-eficientes. Tiene
un enfoque especial en un producto viable como resultado final.
Para la aplicación de la metodología de pensamiento en diseño, se tomó

como referencia la guía de diseño de servicios públicos creada por NESTA
e IDEO en 2017, en asociación con el programa de innovación de la
Comisión Europea. A través de este marco conceptual, se definió el
siguiente cronograma:
Gráfico 24. Cronograma de trabajo para el desarrollo de la Consultoría
61
El proceso de creación de la propuesta de consultoría comenzó con la
búsqueda de referentes en estudios de seguridad ciudadana, turismo
corporativo y promoción institucional a través de Marca-Ciudad para
conformar un marco conceptual robusto que permita definir el mapa de
actores, las variables, el objetivo general y los objetivos específicos del
producto. Durante la primera fase también se realizó el primer contacto
con los actores involucrados.
Luego de la primera etapa de la investigación, se definen los insights que

relacionan las variables dentro del proyecto, los incentivos institucionales
de los actores y las primeras áreas de oportunidad para presentarle a las
entidades aliadas. Las áreas de oportunidad se componen de los
principales resultados del mapeo de actores en conjunto con la
recopilación de datos de seguridad ciudadana en Bogotá, para ciudades
internacionales y los indicadores de turismo MICE. Estas áreas pasan por
un proceso de iteración con las distintas entidades aliadas en preparación
para el proceso de ideación para definir los principales puntos de un
proceso de co-creación.
La mesa de co-creación se realizó con las siguientes entidades en

representación de la estructura institucional pública y privada dentro del
campo de acción del tema:
Probogotá - Región
ProColombia
Ágora Centro de Convenciones
Cámara de Comercio de Bogotá
Invest In Bogotá
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico
Instituto Distrital de Turismo
Dirección de Protección y Servicios Especializados de la Policía
Nacional (DIPRO)
Alta Consejería para las Relaciones Internacionales
Secretaría Distrital de Seguridad
El resultado del diálogo entre las instituciones es presentado como

producto final para crear la estrategia de Marca-Ciudad en Bogotá.
62
Tratamiento de datos
Durante el transcurso de la investigación se utilizaron diversos métodos de

recolección y análisis de datos cuantitativos y cualitativos con el fin de
estudiar las variables incidentes en la inseguridad de Bogotá y su
desempeño en turismo corporativo. Los datos utilizados son de acceso
público a la ciudadanía y los resultados pueden ser replicados de manera
independiente.
En primer lugar, el método empleado para recopilar datos de inseguridad

de Bogotá D.C.:
Revisión y uso de bases de datos tabulados del DANE para

proyecciones y retroproyecciones poblacionales de distintas escalas
territoriales en Bogotá; acceso al Sistema de Información Estadístico,
Delincuencial, Contravencional y Operativo - SIEDCO de la Policía
Nacional de Colombia para el número de casos de delitos de alto
impacto durante los últimos 10 años en Bogotá; acceso a las bases de
datos georreferenciadas en Datos Abiertos Bogotá con la información
de criminalidad por UPZ y los principales destinos económicos de
Bogotá; acceso; revisión de las últimas Encuestas de Percepción y
Victimización Ciudadana de la Cámara de Comercio de Bogotá - CCB.
Estos datos fueron trasladados y sistematizados en una base de datos

para visualizar la evolución de la criminalidad y la percepción de
inseguridad ciudadana de la última década en Bogotá, así como la
territorialización de los delitos de alto impacto y sus tasas territoriales.
63
La información de la base de datos principal fue complementada con
revisión de encuestas e informes complementarios para el análisis de
los resultados. Durante este punto se revisó la última Encuesta de
Perepción Ciudadana y el Índice Multidimensional de Calidad de Vida
de Bogotá Cómo Vamos, el diagnóstico de las secretarías realizado
para el Proyecto de Acuerdo del Plan Distrital de Desarrollo 2024-2027
“Bogotá camina segura”, las mediciones de opinión ciudadana
realizadas hace 30 años por Invamer Poll, la Encuesta de Cultura
Política del DANE, así como informes de opinión política regionales
como el Barómetro de las Américas de LAPOP.
De igual manera se recopilaron datos de ciudades internacionales similares

a Bogotá en su población, posición regional o desempeño internacional de
turismo corporativo:
Los principales indicadores de delitos fueron determinados por la

relativa homogeneidad en metodologías de medición y accesibilidad
de los datos. Se extrajeron las cifras de tasa de homicidios, tasa de
hurtos y tasa de hurtos a la propiedad personal para cada ciudad. Se
utilizaron fuentes primarias como agencias nacionales,
departamentales o municipales de seguridad y salud pública
dependiendo de la jurisdicción. Para aquellas ciudades sin datos, se
recurrió a fuentes secundarias como informes académicos de
observatorios de seguridad ciudadana o reportes de prensa local con
citas de funcionarios oficiales.
De la misma manera, se recopilaron las cifras poblacionales de cada

ciudad para 2022 dependiendo de la circunscripción en la que los
datos de inseguridad fueron recolectados.
Las cifras de eventos asociativos MICE para cada ciudad provienen de

la tabulación del índice ICCA de desempeño del turismo MICE a nivel
internacional para 2022. Se extrajo el total de eventos organizados y la
posición en la que cada ciudad se ubica dentro de la lista.
64
Creación de una base de datos con la tasa de delitos de alto impacto
en 27 ciudades alrededor del mundo a través del scraping de datos, la
revisión de prensa y la investigación en diferencias metodológicas de
medición de criminalidad.
De igual manera, se realizaron entrevistas semiestructuradas con aliados

interinstitucionales estratégicos que pueden participar en la creación de la
política pública. Entre ellas se encuentran:
Exdirectora de Ágora, del Bureau de Convenciones de Invest In Bogotá

y exgerente de Corferias.
Coordinadora de seguridad ciudadana de Probogotá Región.
Jefe de la Policía Metropolitana de Turismo en Bogotá.
CEO de una empresa de administración de inversiones internacionales
y exrepresentante de inversión de ProColombia en Países Bajos.
Directora de Cotelco - Capítulo Cundinamarca.
Coordinadora de Articulación Público-Privada de la Cámara de
Comercio de Bogotá.
Para el análisis de la información y la visualización de los resultados se

utilizaron las siguientes plataformas digitales:
RSuite Excel Canva

ArcGIS Pro Google Suite (Docs, Sheets) Microsoft Power BI
La elección de la estrategia metodológica, técnicas y herramientas se debe

a la necesidad de comparar distintas formas de medición criminológica a
nivel internacional, así como rastrear datos oficiales para cada destino. Los
datos se georeferencian para explorar la incidencia de delitos puntuales en
las áreas de mayor conglomeración de eventos empresariales, así como de
atracción por servicios turísticos y hoteleros. Las entrevistas sirven para
establecer el marco de acción y cooperación para la estrategia de política
interinstitucional de Marca-Ciudad.
65
Caja de herramientas empleadas en el proyecto
66
Observaciones metodológicas de las ciudades
Tipo de
Ciudad Fuentes Información adicional y observaciones
Fuentes
Debido a que el gobierno federal de Brasil no

recopila datos oficiales de seguridad, el instituto
de seguranca pública de Rio de Janeiro es el
Instituto de responsable de recoger las cifras delictivas del
https://www.ispvisua Estado de Rio de Janeiro. Este instituto hace parte
Seguranca
lizacao.rj.gov.br/ de la Secretaria de Estado da Casa Civil. Para las
Pública (ISP)
Río de https://www.isp.rj.go cifras de inseguridad del panel, se tomó la variable
y la de letalidade violenta para la tasa de homicidios, el
Janeiro, v.br/sites/default/file
secretaría total furtos para la tasa de hurtos, lesao coporal
Brasil s/2022- dolosa para la tasa de lesiones, extrosaos para la
de Estado
05/RelatorioPesquis tasa de extorsiones y el sequestro y sequestro
da Casa relampago para la tasa de secuestros. La
a002.pdf
Civil percepción de inseguridad es medida por el ISP en
conjunto con la Secretaría da seguranca pública en
el Nucleo de Pesquesa em Justiça Criminal e
Seguranca Pública.
https://forumsegura
nca.org.br/publicaco
es/anuario- En el Estado de São Paulo, el Anuário Brasileiro de
brasileiro-de- Segurança Pública contiene todas las cifras
seguranca-publica/ Fórum anualizadas de seguridad para los municipios del
São
https://www.statista. Brasileiro de Estado. Esta información es compilada por el
Paulo,
com/statistics/13677 Seguranca Fórum Brasileiro da Seguranca Pública con
Brasil
50/most-common- Pública información de las Secretarías de Segurança
crimes-sao-paulo/ Pública Estaduais. Las variables que se utilizan son
https://www.ssp.sp.g iguales que para Río de Janeiro.
ov.br/estatistica/pain
el-estatistico
https://datoscomuna
Santiago de Chile: los datos del año 2023 reúnen
les.pazciudadana.cl/ Datos
el 1re, 2do y 3re trimestre. (El 4to no hay
Santiago https://www.bcn.cl/si comunales
información a la fecha Marzo 2024). A finales de
de Chile, it/reportesregionales Base de
abril de 2024 se volvió a consultar la base de datos
Chile /pdf_region.html? datos
y se encontró que ya estaban publicados los 4
anno=2023&cod_re trimestral
trimestres del año 2023.
gion=13
67
En el caso de México, el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGU) se encarga de recopilar datos
estadísticos a nivel nacional en el Sistema Nacional de
Estadística y Geografía. A partir de estos datos, cada
trimestre pública la Encuesta Nacional de Seguridad
https://www.g Pública Urbana (ENSU) y la Encuesta Nacional de
ob.mx/sesnsp Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública
Ciudad de /acciones-y- (ENVIPE). Adicionalmente, el Secretariado Ejecutivo del
INEGI,
México, programas/da Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNP) recoge
SESNSP
México tos-abiertos- datos de incidencia delictiva a nivel estatal y municipal. Los
de-incidencia- datos para Ciudad de México se pueden encontrar a nivel
delictiva estatal para el Distrito Federal. *No encontramos una
Agencia homóloga a 'Invest in Bogotá', sin embargo,
encontramos que el Gobierno de la Ciudad de México
tiene la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO),
que tiene múltiples funciones, entre estas la de promoción
y atracción de inversión internacional para CDMX.
https://www.g
ob.mx/sesnsp Secretaría En el caso de otros municipios en México se pueden
/acciones-y- de encontrar los datos de incidencia delictiva en la página del
Guadalajara, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
programas/da desarrollo
México Pública, en donde se filtraron las bases de datos de 2022 y
tos-abiertos- económico
de-incidencia- (SEDECO) 2023 para Guadalajara y Monterrey.
delictiva
Allí se puede encontrar el total de homicidios por mes (se
excluyeron accidentes de tránsito pues en otras ciudades
están categorizados como siniestros viales), todos los tipos
https://www.g de robos (se utilizó la suma total para la tasa de hurtos),
ob.mx/sesnsp Secretaría subtipos de robos (se utilizaron robos a transeúntes, en
/acciones-y- de distintos modos de transporte y otros robos con y sin
Monterrey,
programas/da desarrollo violencia para la tasa de hurtos a la propiedad personal),
México
tos-abiertos- económico lesiones corporales culposas y dolosas, y el total de
de-incidencia- (SEDECO) extorsiones y secuestros en distintas modalidades.
delictiva
68
En Lima metropolitana los datos de ''Percepción
https://cdn.www.gob.pe
de Inseguridad'' fueron obtenidos de: Lima
/uploads/document/file
Cómo Vamos. 2022. ¿Cómo Vamos en Lima y
/4006111/Estad%C3%A
Callao? Reporte de indicadores de calidad de
Dsticas%20de%20Crimi Gobierno
vida urbana 2021. Sistema Urbano: Lima. La Tasa
Lima, Perú nalidad%2C%20Segurid local, "Lima
de
ad%20Ciudadana%20y Cómo vamos"
Homicidios/Hurtos/Lesiones/Extorsiones/Secuest
%20Violencia%3A%20J
ros, fueron obtenidos de: '¿Cómo vamos en Lima
ulio-
y Callao? Reporte Urbano de Indicadores de
Setiembre%202022.pdf
Calidad de Vida.
https://ministeriopublic
o.gob.pa/estadisticas-
judiciales/ https://wso-
security.com/panama-
perfil-de-seguridad/
https://www.macrotren Los datos de la Ciudad de Panamá parten del
Ciudad de
ds.net/global- Ministerio Área Metropolitana de la Ciudad, esta se
Panamá,
metrics/cities/22063/pa Público compone de: Ciudad de Panamá y de San
Panamá
nama- Miguelito.
city/population#:~:text=
The%20current%20metr
o%20area%20populatio
n,a%202.05%25%20incr
ease%20from%202021.
https://www.westerncap
e.gov.za/assets/crime_st
atistics_report_2022-
23.pdf
https://resource.capeto
wn.gov.za/documentce
ntre/Documents/City%2
0research%20reports% En los informes y bases de datos de Western
20and%20review/State_ Cape Government, y de City of Cape Town
Of_Cape_Town_Report Western Cape (principales y oficiales fuentes de datos de
Ciudad del
_2022.pdf Government, seguridad y crimen de la ciudad), no hay cifras
Cabo,
https://www.gov.za/new City of Cape sobre 'extorsiones' o secuestros'. Respecto a la
Sudáfrica
s/media-statements? Town 'Percepción de Inseguridad' hay varias encuestas
title_field_value=City+of hechas a turistas, no se encontró a residentes,
+Cape+Town&field_gci solo a visitantes externos de la ciudad.
s_speech_category_tid=
All&level=All&field_pro
vince_tid=935&subjects
%5B%5D=714&field_gc
is_speech_date_value_1
=&field_gcis_speech_da
te_value_2=
69
https://mossos.gencat.cat/ca
/els_mossos_desquadra/indi
cadors_i_qualitat/dades_obe
rtes/
En Barcelona y en la Comunidad
https://analisi.transparenciac
Autonoma de Cataluña hay una situación
atalunya.cat/Seguretat/Fets-
particular: esta consta que los partidos
penals-coneguts-fets-
políticos que gobiernan y tienen mayor
coneguts-resolts-i-
influencia sobre esta área geográfica han
deten/qnyt-emjc/about_data
Barcelona, Ayuntamiento retrasado/impedido la publicación de
https://www.epdata.es/datos
España de Barcelona cifras de criminalidad, además, que han
/crimen-asesinatos-robos-
sido acusados públicamente por otros
secuestros-otros-delitos-
partidos políticos de España por manipular
registrados-cada-
las cifras. Sin embargo, utilizaremos los
municipio/6/barcelona/1325
datos que el Ajuntament de Barcelona ha
#:~:text=Crimen%20La%20c
publicado.
riminalidad%20en%20Barcel
ona,Criminalidad%20del%2
0Ministerio%20del%20Interi
or.
https://www.vie-
La recolección y obtención de datos de
publique.fr/en-bref/292849-
delitos de París se obtuvo de los informes
insecurite-et-delinquance-
publicados por el Ministerio del Interior,
les-premiers-chiffres-2023
estos datos fueron complejos de conseguir
https://ssmsi.shinyapps.io/d
debido a la delimitación de París
onneesterritoriales/
París, Ministerio del geográficamente, hay París Metropolitana,
https://www.insee.fr/en/stati
Francia Interior La isla, La pequeña Corona y las 3, y París
stiques/serie/001760155
ciudad. Se tuvo que filtrar los datos para
https://www.bfmtv.com/pari
poder compararlos con las otras ciudades
s/infographies-les-chiffres-
siguiendo las delimitaciones y definiciones
de-la-delinquance-en-ile-de-
geográficas y urbanas en común de todas
france-en-2022_AN-
las ciudades.
202302010751.html
https://opendata.atlantapd.o La base de datos de Atlanta Departamento

rg/ de Policía es completa y específica,
https://www.police1.com/cri caracteriza cada tipo de delito sin mayor
me-reduction/atlanta-sees- complejidad y los desagrega por meses y
Atlanta, Atlanta Police
21-drop-in-homicides-after- años. Nota: la mayoría de las ciudades de
EE.UU. Department
gang-gun-crackdown EE.UU., y las de Canadá son similares en la
https://worldpopulationrevie forma de recolectar, procesar y publicar las
w.com/us-cities/atlanta-ga- cifras de delitos, esto ayudó a la obtención
population y recolección de datos de estas ciudades.
70
https://dallaspolice.net
/resources/CrimeRepor
ts/NIBRS%20Weekly%2
0Admin%20Council%2
La base de datos de 'Dallas Police Department -
0Report%20EOY.pdf
DPD' es completa y específica cada crimen.
https://www.nbcdfw.co
Nota: la mayoría de las ciudades de EE.UU., y las
Dallas, m/news/local/murder- Dallas Police
de Canadá son similares en la forma de
EE.UU. spikes-in-2023-dallas- Department
recolectar, procesar y publicar las cifras de
year-end-crime-
delitos, esto ayudó a la obtención y recolección
numbers/3423951/
de datos de estas ciudades.
https://worldpopulatio
nreview.com/us-
cities/dallas-tx-
population
https://mpdc.dc.gov/p
age/district-crime-data-
glance
https://www.wusa9.co
Los datos de 'Washington' se refieren a la ciudad
m/article/news/local/d
capital de los EE.UU., no al estado. Washington
c/washington-dc- Metropolitan
Washington DC, formalmente District of Columbia. En las
homicides-2023- Police
D.C, EE.UU. bases de datos de 'Metropolitan Police
crime/65-716f255b- Washington
Washington DC'', no hay mención de secuestros
2a4e-4928-a37e-
o extorsiones.
ef4ec8f86fec
https://www.census.go
v/quickfacts/fact/table/
DC/PST045223
https://www.nyc.gov/si
te/nypd/stats/crime-
statistics/historical.pag
e
https://ny1.com/nyc/all
-
boroughs/news/2024/
La base de datos es completa y específica. Nota:
01/03/nypd--city-sees-
la mayoría de las ciudades de EE.UU., y las de
drop-in-shootings-- New York
Nueva York, Canadá son similares en la forma de recolectar,
murders-in- Police
EE.UU. procesar y publicar las cifras de delitos, esto
2023#:~:text=Police%2 Department
ayudó a la obtención y recolección de datos de
0data%20showed%20a
estas ciudades.
%20year,%25)%2C%20
according%20to%20N
YPD%20data.
https://worldpopulatio
nreview.com/us-
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https://www.baltimorepo destinada a esto. Sin embargo, hay varias
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https://www.niche.com/p inversionistas a la ciudad. La 'Baltimore
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Bogotá invierte segura
Estrategia de Marca-Ciudad para la
atracción del turismo MICE a través del
panorama de seguridad ciudadana.
Por:
Diego Tello Bernal
Tomás Villescas Botero
Con el apoyo de:

CONSEJERÍA DISTRITAL DE
RELACIONES
INTERNACIONALES

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LA NACION. (09 de diciembre de 2023). Inseguridad en Copacabana: una ola de

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Kruse, T. (04 de septiembre de 2023). La violencia se convierte en la principal

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Palazzo, M. (11 de enero de 2024). Los homicidios crecieron un 12% y los

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Agencia EFE. (18 de enero de 2024). Percepción de seguridad en México bajó a

Rojas Berríos, M. (13 de noviembre de 2023). Los distritos de Lima Metropolitana

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Ajuntament de Barcelona. (19 de febrero de 2024). Balance de los hechos

Siguiendo la línea de la preocupante situación de los homicidios en la capital, se