Gobernanza de Datos Publicos

Ciudades Inclusivas, Sostenibles e Inteligentes
(CISI)
Análisis de los
modelos de
gobernanza de
datos en el sector
público
Una mirada desde Bogotá,
Buenos Aires, Ciudad de
México y São Paulo
Sebastián Cabello
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Documentos de
Proyectos
Análisis de los modelos de

gobernanza de datos en el
sector público
Una mirada desde Bogotá,
Buenos Aires, Ciudad de México y
São Paulo
Sebastián Cabello
Este documento fue preparado por Sebastián Cabello, Consultor de la División de Desarrollo
Productivo y Empresarial de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
con la coordinación de Sebastián Rovira y Alejandro Patiño, ambos funcionarios de la misma
División, en el marco del proyecto “Ciudades inclusivas, sostenibles e inteligentes en el
marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe”,
clúster 2, Tecnología y energía, ejecutado por la CEPAL en conjunto con la Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y financiado por el Ministerio Federal
de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania. El proyecto forma parte del
programa de cooperación CEPAL/BMZ-GIZ.
Se agradece la labor de investigación de Diego Ros Rooney, Silvia Gómez, Victoria Orozco y
Milagros Urtasun, y muy especialmente a los funcionarios que han colaborado en la Alta
Consejería Distrital de TIC (Bogotá), la Secretaría de Innovación y Transformación Digital
(Buenos Aires), la Agencia Digital de Innovación Pública (Ciudad de México) y la Secretaría
Municipal de Innovación y Tecnología (São Paulo).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial,
son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización
o las de los países que representa.
Publicación de las Naciones

Unidas LC/TS.2023/71
Distribución: L
Copyright © Naciones Unidas,
2023 Todos los derechos
reservados Impreso en
Naciones Unidas, Santiago
S.23-00392
Esta publicación debe citarse como: S. Cabello, “Análisis de los modelos de gobernanza de datos en el
sector público: una mirada desde Bogotá, Buenos Aires, Ciudad de México y São Paulo”, Documentos
de Proyectos (LC/TS.2023/71), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), 2023.
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), División de Documentos y Publicaciones,
[email protected]. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que
mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción.
CEPA Análisis de los modelos de gobernanza 3
L de datos...
Índice
Introducción..........................................................................................5
I. Marcos de gobernanza para la gestión y aprovechamiento de datos en el
sector público.................................................................................7
A. El valor de los datos...................................................................................7
B. ¿De qué hablamos cuando hablamos de gobernanza de datos?..............11
1. ¿Qué es y qué no es la gobernanza de datos?...................................15
C. Del sector privado al sector público.........................................................16
1. El desafío de la protección de los datos.............................................18
2. La interoperabilidad como factor clave..............................................18
II. El camino recorrido a nivel internacional en la gobernanza de datos21
A. ¿Qué están haciendo los países?..............................................................21
1. La gobernanza de datos desde la mirada multilateral.......................21
2. Experiencias internacionales a nivel nacional....................................22
B. El camino recorrido por las ciudades.......................................................25
III. El estado de la gobernanza de datos en las ciudades de América Latina
29
A. El estado de la gobernanza de datos en las agendas nacionales.............29
1. Ejes para una agenda regional..........................................................30
2. Las ciudades impulsando la gobernanza de datos.............................30
B. Dimensiones de análisis y metodología para evaluar la gobernanza de datos
31
C. Caracterización de la gobernanza de datos en las cuidades....................33
1. Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Argentina).................................33
2. Bogotá (Colombia).............................................................................34
3. Ciudad de México (México)................................................................36
4. São Paulo (Brasil)...............................................................................37
D. Marco organizacional del programa de gobernanza de datos..................38
1. Estrategias y políticas........................................................................39
2. Estructura institucional......................................................................41
3. Herramientas de seguimiento............................................................43
L E. Integración e interoperabilidad del ecosistema de datos.........................43
de datos...
1. Integración de actores del ecosistema..............................................44
2. Interoperabilidad de datos.................................................................45
3. Soluciones tecnológicas.....................................................................47
F. Aspectos regulatorios de disponibilidad y uso de datos...........................48
1. Clasificación de los datos...................................................................49
2. Protección, privacidad y seguridad....................................................50
3. Calidad de los datos...........................................................................50
G. Impacto de la gobernanza en el uso de datos..........................................51
IV. Lineamientos para la gobernanza de datos de las ciudades............57
A. Barreras en el marco organizacional........................................................57
B. Barreras en la integración e interoperabilidad de datos..........................58
C. Barreras en el uso de datos y de recursos humanos calificados..............58
D. Ejes de trabajo para una efectiva implementación de la gobernanza
de datos en las ciudades..........................................................................59
1. Un marco organizacional enfocado en la gobernanza de datos.........59
2. La importancia de la interoperabilidad..............................................60
3. Una arquitectura para la analítica de datos.......................................61
Bibliografía..........................................................................................63
Recuadros
Recuadro 1 Plataforma de Interoperabilidad X-Road y el NIIS en Estonia y Finlandia
19
Recuadro 2 El caso de AGATA en Bogotá...............................................................35
Recuadro 3 La Infraestructura de Datos Especiales (IDECA).................................53
Diagramas
Diagrama 1 Propagación de datos desde el núcleo, el borde y los dispositivos finales 8
Diagrama 2 Crecimiento anual de la Esfera de Datos global...................................9
Diagrama 3 Niveles de valor de los datos y ejemplos.............................................9
Diagrama 4 Ciclo de vida de los datos..................................................................11
Diagrama 5 Gobernanza de datos y áreas de gestión de datos............................12
Diagrama 6 Roles de la organización para gobernanza de datos (GD).................13
Diagrama 7 Dimensiones principales de la calidad de datos................................14
Diagrama 8 Qué es y qué no es la gobernanza de datos......................................15
Diagrama 9 Resultados de la encuesta a líderes de TI publicada por HBR............16
Diagrama 10 Evolución estilizada de la gobernanza de datos................................17
Diagrama 11 Algunos ejemplos de estrategias nacionales para la gobernanza de datos
23
Diagrama 12 Avances en las ciudades hacia la gobernanza de los datos...............25
Diagrama 13 Ejes para impulsar la gobernanza de datos a nivel regional..............30
Diagrama 14 Evaluación general de la Gobernanza de Datos en las cuatro ciudades32
Diagrama 15 Marco organizacional para la gobernanza de datos...........................39
Diagrama 16 Institucionalización de la gobernanza de datos: el caso de la Ciudad de
México 40
Diagrama 17 Estructura organizacional para la gobernanza de datos: el caso
de la Ciudad de Buenos Aires............................................................42
Diagrama 18 Integración e Interoperabilidad del ecosistema de datos..................44
Diagrama 19 Aspectos regulatorios de la disponibilidad y uso de datos.................49
Diagrama 20 Casos de impacto en el uso de datos................................................52
Diagrama
L 21 Ejemplos de iniciativas de gobierno de
abierto en São Paulo.................55
datos...
Diagrama 22 Cuatro ejes de trabajo para la implementación de la gobernanza de datos
59
L de datos...
Introducción
El despliegue masivo de tecnologías digitales está generando cambios profundos

en todas las industrias y sectores. En esta transformación los datos se consolidan
como un activo clave de cualquier organización para la creación de valor. En el
sector público en particular, los datos tienen una relevancia estratégica desde
distintas dimensiones. En primera instancia pueden facilitar la transparencia y la
rendición de cuentas, especialmente desde lo que se conoce cómo datos abiertos
de gobierno, también permiten la generación de procesos de innovación al interior
del gobierno generando nuevos servicios y aplicaciones, siendo a su vez claves
para mejorar la eficiencia de la gestión y la toma de decisiones. En resumen, los
gobiernos pueden utilizar los datos como base para mejorar la formulación de
políticas, la prestación de servicios y su gestión y desempeño.
La valorización de los datos cómo insumo crítico para la toma de decisiones,
está impulsado iniciativas de diversa índole en todos los niveles de gobiernos, ya
sea nacional, local e incluso a nivel internacional. De esta forma, se vienen
desarrollando marcos conceptuales sobre los elementos necesarios para una
buena gobernanza de datos en materia estratégica y técnica, tomando en cuenta
ámbitos cómo la calidad de los datos, la interoperabilidad, la infraestructura y la
seguridad, entre otros. Con base en estos marcos numerosos gobiernos están
incorporando estrategias nacionales de datos, con el fin de promover políticas
públicas cohesivas y maximizar el potencial del uso de datos. Si bien estos avances
difieren entre países y dependen de los contextos locales, demuestran la
importancia creciente de este tema.
La gobernanza de datos también viene desarrollándose en los gobiernos
latinoamericanos en la última década, pero aún con retos evidentes en materia de
acceso, uso, cuidado de los datos y diseño de políticas basadas en evidencia. Por
ejemplo, varios países se destacan en la apertura de datos, pero pocos han logrado
generar una cultura de datos y contar con un programa integral de gobernanza de
datos. Por lo tanto, se necesita promover una mayor sensibilización sobre el
potencial de los datos entre los tomadores de decisiones, los ciudadanos y la
sociedad civil para impulsar su tratamiento dentro de la agenda pública. A nivel de
las ciudades también se viene avanzando en un uso proactivo de los datos como
instrumento de mejora de la gestión, especialmente en algunas metrópolis que se
han
L convertido de datos...
L de datos...
en centros de innovación y adopción de nuevas tecnologías, sustentadas por los

elevados niveles de conectividad y un mayor grado de ingreso relativo en
comparación con el resto de las ciudades.
Usando como base la experiencia de Buenos Aires, Bogotá, Ciudad de México
y Sao Paulo, este reporte analiza los modelos de gobernanza que vienen
desarrollando estas ciudades, particularmente en tres dimensiones: el marco
organizacional, la integración e interoperabilidad del ecosistema de datos, y los
aspectos regulatorios de disponibilidad y uso de datos. Estas dimensiones se
evalúan cualitativamente con base en la información que se encuentra pública
pero también es el resultado de entrevistas realizadas a los funcionarios públicos
encargados de liderar esta agenda. El objetivo de este trabajo es mejorar el
intercambio de experiencias para permitir generar saltos de calidad en esta
materia, tanto en ciudades como otros niveles de gobierno.
En este sentido, el reporte presenta en su primera parte una descripción
general sobre la importancia y el valor de los datos para el sector público y una
caracterización sobre lo que se entiende por gobernanza de datos. Luego se
revisan las experiencias e iniciativas internacionales, a nivel de países y de
ciudades sobre la gobernanza de datos. En su parte central el documento presenta
una caracterización sobre la gobernanza de datos en las cuatro ciudades del
estudio y bajo las dimensiones de análisis mencionadas. En la parte final, se
estudian los retos que presenta el desarrollo de un marco coherente de
gobernanza de datos en estas ciudades y se concluye con un conjunto de
recomendaciones para su efectiva implementación.
L de datos...
I.Marcos de gobernanza para la gestión

y aprovechamiento de datos en el sector
público
A.El valor de los datos

La era digital ha convertido a los datos en un nuevo factor de producción y en un
activo clave para la toma de decisiones para que gobiernos, empresas y todo tipo
de organizaciones civiles puedan valerse de ellos, a fin de diseñar mejores
políticas, productos y servicios, que se ajusten con más precisión a las necesidades
de la sociedad en su conjunto.
Con el uso masivo de Internet que alcanza alrededor del 63% de la
población mundial (5.000 millones de personas a mediados de 2022) 1 y la
proliferación de los dispositivos conectados, se generan enormes cantidades de
datos. Un estudio reciente de Sandvine (2022) demostró que hoy en día los
usuarios avanzados consumen más de 1 Terabyte (TB) por mes. El uso global del
ancho de banda de Internet aumentó un 34% de 2019 a 2020 y un 29% más en
2021 alcanzando los 786 Terabits por Segundo (Tbps). Se calculaba que el hogar
promedio usaba en 2021 entre 650-750 Gigabytes (GB) por mes impulsado por el
rápido crecimiento del trabajo remoto y las aplicaciones que hacen uso intensivo
de ancho de banda y que alimentan el nuevo estilo de vida digital. En tanto, de
acuerdo con Ericsson (2022), América Latina es la región de mayor crecimiento a
nivel mundial en el tráfico de datos móviles, con una tasa de crecimiento del 28 %
por año, frente al 22 % a nivel mundial (pasando de 8 GB por mes en 2021 a 34 GB
en 2027).
1
Datos tomados de Datareportal a julio de 2022: https://datareportal.com/global-digital-overview.
L de datos... 0
Diagrama 1
Propagación de datos desde el núcleo, el borde y los
dispositivos finales
Fuente: IDC’s Data Age 2025 (2018).
La distribución de esta enorme generación de datos puede apreciarse en el

diagrama 1, conocida como la “Esfera de Datos Global”, en donde se muestra las
partes intervinientes en la generación de los datos desde el núcleo de los centros
de datos y la nube, pasando por el borde, al extremo o dispositivos finales y
viceversa. La Corporación Internacional de Datos (IDC), sugiere que durante el
2020, y el efecto de la pandemia de COVD-19, se crearon o replicaron más de 64
Zettabytes (1012 GB es decir, a mil trillones de bytes)2, y se espera que la cantidad
de datos digitales creados entre 2021 y 2025, se duplique, alcanzando un volumen
de 175 Zettabytes con una tasa de crecimiento compuesto del 27%.
Es importante destacar que, menos del 2% de estos nuevos datos se
guardaron y conservaron hasta 2021; el resto fueron simplemente datos efímeros
(creados o replicados principalmente con fines de consumo) o se han almacenado
temporalmente. Sin embargo, es interesante destacar que este pronóstico de
crecimiento es superior al crecimiento de la capacidad instalada de
almacenamiento, lo que obliga a plantearse las políticas de retención, almacenaje
y análisis de uso de los datos.
Al igual que las empresas y los gobiernos nacionales, las ciudades han
avanzado enormemente en el aprovechamiento de los datos que recolectan de
manera continua a través de distintos dispositivos desplegados y los trámites que
ofrecen en línea. Por tanto, su capacidad de almacenar, procesar y analizar datos es
cada vez mayor, lo que les permite cada vez más operar de forma eficaz, eficiente e
“inteligente”.
En efecto, procesar y analizar los datos para tomar decisiones de política
pública basados en evidencia es cada vez más necesario para la generación de
valor. La consultora Deloitte (2021) viene realizando un monitoreo de más de 200
ciudades de Estados Unidos y ha podido reflejar esa tendencia: entre 2015 y 2020,
la cantidad de ciudades que se administran a partir de la gestión de resultados se
duplicó, pasando del 30% al 75%, mientras que las ciudades que modifican sus
programas a partir de la evidencia de datos pasaron del 28% al 61%. Muchas de
ellas, además, han avanzado en poner a disposición del ciudadano los datos que
generan y sus políticas de digitalización, impulsando así el crecimiento del
denominado “gobierno digital” y los “datos abiertos”. El mismo estudio muestra
que
L aquellas ciudades que comparten los datosdeadatos...
los ciudadanos se triplicaron, 1
pasando del 18% al 67%.
2
IDC (2021): Data Creation and Replication Will Grow at a Faster Rate than Installed Storage Capacity.
L de datos... 2
Diagrama 2
Crecimiento anual de la Esfera de Datos global
(Cantidad de datos en Zettabytes)
Fuente: Elaboración propia en función a IDC (2020).
Los datos se han convertido en uno de los activos económicos más

importantes de las sociedades actuales. Su aprovechamiento a nivel de gestión de
gobierno en las ciudades permite, en unprimer nivel, mejorar la toma de decisiones a
partir de evidencia; en un segundo nivel, producir beneficios para los ciudadanos, las
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado a partir de la apertura de los
datos y procesos que hacen parte de la toma de decisiones de política pública; y, en
un tercer nivel, brindar oportunidades de nuevos desarrollos productivos que
redunden en el crecimiento de la economía en su conjunto.
Diagrama 3
Niveles de valor de los datos y ejemplos
Fuente: Elaboración propia en base a Deloitte (2021), Hojda et al. (2019), Alessandro (2020) y McKinsey (2021).
En un primer nivel, los datos mejoran la gestión y la toma de decisiones en las

ciudades en todas las áreas de su funcionamiento, desde el manejo de recursos
hasta el planeamiento urbano, la promoción de acciones de sostenibilidad y el
manejo de la seguridad, entre otras cuestiones. Deloitte (2021) presenta diversos
ejemplos de cómo el uso de datos mejora las operaciones de las ciudades en
distintas dimensiones. Por ejemplo, Cincinnati (Estado de Ohio) logró identificar las
causas del retraso en la atención de llamadas de emergencia, pasando de
responder, en menos de 10 segundos, del 40% al 90%
L de datos... 3
de las mismas. Por su parte, la ciudad de Cambridge (en Massachusetts) realizó un

seguimiento de contaminantes de contenedores de reciclaje que le permitió
reducir las emisiones de contaminantes del 11% al 4% entre 2018 y 2020, y
ahorrar USD 100.000 en costos de eliminación de desechos.
Aunque de forma incipiente, se empiezan también a ver cómo unidades
gubernamentales de América Latina y el Caribe (LAC) han podido mejorar sus
políticas en base a los datos. Por ejemplo, Alessandro (2020) realizó un seguimiento
sistemático alguno de los compromisos de gobierno de la ciudad de Buenos Aires
donde pudo observar que los datos le permitieron según la Unidad de Gestión del
Cumplimiento una disminución importante en la tasa de homicidios (43%) y
siniestros viales (33%) entre 2015 y 20193. Asimismo, según Cabello (2022) se
observan avances similares en el diseño institucional de organizaciones centradas
en datos. Tal es el caso de la Agencia ÁGATA4 de analítica de datos creada por la
Alcaldía de Bogotá que se encuentra activa desde fines de 2020 y busca cambiar la
forma en que se analizan, interpretan y utilizan los datos de la ciudad funcionando
como una agencia externa proveedora de servicios, enfocada en el sector público,
pero con vocación de servir también al sector privado. A partir de su formación, se
han creado nuevos servicios derivados de la evaluación de información como el
otorgamiento de microcréditos a comerciantes informales, el refuerzo de la
seguridad integrando las cámaras de la ciudad y los datos para combatir el crimen
mediante modelos *predictivos, y el fortaleciendo de la lucha contra la corrupción
utilizando tecnologías emergentes como blockchain5.
En segundo nivel, el avance de la apertura de datos en las ciudades
desencadena un conjunto de beneficios para los ciudadanos y para diversos actores
que hacen uso de esos datos para la toma de decisiones e incluso el diseño de otras
políticas públicas conexas y productos. Estos beneficios son vastos y variados. Por
ejemplo, el uso de datos abiertos en Curitiba (Brasil) fortaleció el vínculo entre el
ayuntamiento y los ciudadanos al crear un canal de comunicación que permite a los
ciudadanos solicitar información y/o servicios, recibiendo entre 2010 y 2017 más de
51 millones de pedidos6. Similarmente, Boti es el canal de chatbot para hablar,
informar y responder solicitudes de los ciudadanos que implementó la Ciudad de
Buenos Aires, que comenzó como un chat humano en 2012 y que evolucionó hasta
integrar el procesamiento de lenguaje natural, uso de inteligencia artificial y machine
learning. Así, en el 2021 llegó a procesar más de 5 millones de interacciones
mensuales, optimizando la interacción del gobierno de Buenos Aires con la
ciudadanía.
La Unión Europea (2020) ha cuantificado los diversos beneficios que producen
los datos abiertos en la EU28+ en áreas como el manejo energético, el presupuesto
de la administración pública y el tiempo ahorrado, entre otros y estimaba que para
2020, el tamaño del mercado de datos abiertos habría aumentado un 36,9 %, hasta
un valor de EUR 75 700 millones. Al observar el impacto de los datos abiertos en un
sector específico, se espera que el sector público tenga la participación más alta en
términos de tamaño de mercado directo con un valor de EUR 22 millones. También
se espera que el crecimiento del tamaño del mercado de datos abiertos
desencadene una mayor demanda de trabajadores calificados. Se prevé que los
datos abiertos hayan creado 100.000 puestos de trabajo para 2020 7. Algunos casos
destacados que sostienen esta tendencia fueron analizados por Deloitte (2017),
que calculó que el transporte de Londres ahorra £1 millón al año en costos de
atención al cliente que, de otro modo, tendrían que asumir. Asimismo, mediante el
uso de aplicaciones que combinan estos datos con otros recursos, los pasajeros han
llegado a ahorrar tiempo por un valor de entre £70 y £90 millones al año8.
3
Facchina y Santiso (2021): Porque los datos son centrales para el futuro de las ciudades, 05 de abril de 2021,
CAF.
4
L Alcaldía de Bogotá. AgataData. 2021. de datos... 4
5
Es una estructura matemática para almacenar datos de manera que sea casi imposible falsificarlos. La
información contenida en un blockchain existe como una base de datos distribuida, en la que se van
creando registros indelebles de cada transacción.
6
Hojda et al. (2019).
7
Data Europa (2020). The benefits and value of open data.
8
Para el cálculo de esta estimación el supuesto clave es que al utilizar aplicaciones que proveen datos de
transporte en tiempo real, los pasajeros modifican su comportamiento. La estimación se basó en dos
datos reales obtenidos por el equipo de Deloitte: (1) la proporción de pasajeros utilizando aplicaciones
para planear su viaje fue en promedio de 27% entre 2011 y 2016; (2) la proporción de pasajeros
utilizando servicios online para planear su viaje fue en promedio de 9% entre 2011 y 2016.
L de datos... 5
En tercer y último nivel, y en parte como resultado de los niveles anteriores,

los datos generan valor para la economía como un todo, tanto de manera directa
(por el uso productivo que puedan darle las empresas) como indirecta (por los
beneficios de eficiencia y ahorros que le generan a la sociedad en general). A nivel
agregado, un estudio comisionado por Omidyar Network encontró que, en países del
G20, los datos abiertos iban a representar USD 13 trillones para el periodo 2014-
20199. Asimismo, un estudio previo de McKinsey (2013)10 estima que el uso de datos
abiertos a nivel mundial tiene el potencial de generar más de USD 3 mil millones
anuales en valor agregado en siete sectores: educación (USD 890 mil millones),
transporte (USD 720 mil millones), consumo (USD 520 mil millones), electricidad
(USD 340 mil millones), gas y petróleo (USD 240 mil millones), salud (USD 300 mil
millones), y finanzas de los consumidores (USD 210 mil millones)11. Mas
recientemente, McKinsey (2021)12 calculó que el impulso a la economía a partir de la
adopción generalizada de ecosistemas de datos abiertos podría oscilar entre el 1 y
el 1,5% del PIB en 2030 en la Unión Europea, el Reino Unido y los Estados Unidos, y
hasta entre el 4 y el 5% en la India.
B. ¿De qué hablamos cuando hablamos de

gobernanza de datos?
Con el permanente crecimiento de datos digitales y el entendimiento de que son
uno de los activos más críticos de una organización para la toma de decisiones,
surge la necesidad imperiosa de que exista una estrategia que permita tener una
gestión eficiente de los mismos, para controlarlos y aprovecharlos de forma
holística. Dicha estrategia es conocida como gobernanza de datos.
En un sentido amplio, podemos decir que la gobernanza de datos consiste en
el abordaje que permite convertir los datos en un activo estratégico de la
organización. Esto implica involucrar personas, procesos, tecnología y mecanismos
de mejora continua, para garantizar datos de alta calidad en cada etapa de su ciclo
de vida, con el fin de mejorar los resultados en la toma de decisiones e impulsar el
crecimiento organizacional. Como ciclo de vida del dato entendemos todas las
etapas desde su creación hasta su destrucción o archivado definitivo, pasando por
su almacenamiento, uso/reutilización, intercambio y/o publicación. Cuando se logra
que los datos sean utilizables, fáciles de entender, seguros, de alta calidad13,
confiables, integrados y preservados, se dice que son "datos gobernados".
Diagrama 4
Ciclo de vida de los datos
Fuente: Elaboración propia.
9
Houghton, J., Gruen, N., Tooth, & R. (2014).
10
McKinsey (2013). Open data: Unlocking innovation and performance with liquid information.
11
La valuación solo considera los ejemplos más represezntativos del potencial valor que pueden generar
los datos abiertos, y no es una medida del valor total que generan los mismos.
12
L McKinsey (2021). Financial data unbound: The value of opende
data for individuals and institutions.
datos... 6
13
La calidad de los datos indica el grado en que los datos satisfacen los requisitos definidos por la
organización a la que pertenecen, que se evalúa a través de las dimensiones de calidad de datos:
integridad, unicidad, consistencia, validez, exactitud, puntualidad y vigencia.
L de datos... 7
A pesar de su importancia, la gobernanza de datos es un campo

relativamente nuevo y en evolución, lo cual hace que no posea aún una definición
universalmente aceptada.
Según la Data Management Association (DAMA) 14, la gobernanza de datos es
el ejercicio de autoridad y control (planificación, monitorización y aplicación) sobre la
gestión de los datos como activo. En este sentido, un programa de gobernanza de
datos debe desarrollar políticas y procedimientos, cultivar las prácticas de
administración de los datos a diferentes niveles en la organización, y
comprometerse con los esfuerzos y actividades necesarias para una gestión del
cambio efectiva y eficiente (DAMA, 2017). Por su parte, Ladley (2019) ha
caracterizado a la gobernanza de datos como la organización e implementación de
políticas, procedimientos, estructuras, roles y responsabilidades que describen y
hacen cumplir las reglas de compromiso, los derechos de decisión y rendiciones de
cuenta para la gestión eficaz de los activos de datos.
Acorde a la definición, podemos identificar los elementos básicos de un
programa de gobernanza de datos: organización, principios, políticas, procesos,
métricas y monitoreo, y tecnología. La implementación de estas componentes
podrá variar de una empresa/organización a otra, pero no podrán dejar de existir
en esencia, para asegurar el éxito del programa.
Diagrama 5
Gobernanza de datos y áreas de gestión de datos
14
DAMA: The Global Data Management Community.
L de datos... 8
A continuación, se presenta un breve detalle sobre cada uno de los

componentes mencionados en el diagrama anterior:
 Organización. La organización es el diseño estructural para asignar
responsabilidad y rendición de cuentas para la gestión de los activos de
datos. Requiere algún tipo de jerarquía para permitir la resolución de
problemas, el monitoreo y el establecimiento de direcciones. Los roles que
se definen varían entre organizaciones, porque se adaptan a cada realidad.
En el diagrama 6 puede verse una mirada de alto nivel, que identifica los
roles más comúnmente aceptados en una gobernanza de datos bien
administrada entre los que se destaca el Director de Datos (comúnmente
conocido como Chief Data Officer), y otros estamentos funcionales como el
Consejo, Comité Ejecutivo, entre otros que permiten una mejor división de
roles y jerarquización de las tareas.
Diagrama 6
Roles de la organización para gobernanza de datos (GD)
Además de la estructura de roles, a nivel organizativo podemos distinguir

entre distintos modelos de gobernanza de datos, según cómo se
distribuyan las responsabilidades de lo estratégico, táctico y operativo.
Esta clasificación puede ir desde modelos centralizados, con un único
punto de toma de decisiones y áreas funcionales con pocas
responsabilidades, hasta modelos descentralizados, en los cuales se
mantienen estándares globales específicos de la organización, pero con
áreas funcionales que operan con total autonomía. Entre ambos extremos,
hay un crisol de opciones intermedias.
 Principios. Los principios son declaraciones de filosofía, derechos y
creencias fundamentales que rigen para la definición de normas o políticas
y las variables de comportamiento en torno al activo de datos. En otras
palabras, definen la estrategia que guiará las decisiones tácticas sobre la
gestión de los datos como activos.
L de datos... 9
Ladley (2019) propone una serie de principios generalmente aceptados,

entre los que encontramos el principio de datos como activos, y el principio
de rendición de cuentas, entre muchos otros. El primero declara que los
datos son activos con todas las características de cualquier otro activo, por
lo que deben administrarse, protegerse y contabilizarse como otros activos
materiales o financieros; el segundo indica que la organización debe
identificar a las partes responsables, en última instancia, de los activos de
datos.
 Políticas. Las políticas son directrices que codifican algún principio
estipulado en la estrategia. Deben estar formalmente definidas,
documentadas y ser exigibles, para garantizar la buena gobernanza.
Hay políticas que no pueden faltar en un programa de gobernanza de
datos, como, por ejemplo, las políticas de integridad de los datos, de
clasificación y de uso correcto. La primera garantiza la calidad de los datos
para que resulten confiables en la toma de decisiones; la segunda, define
el nivel de seguridad y la forma de almacenar y administrar diferentes
tipos de datos; y la tercera, garantiza el uso ético y legal de los datos.
Es importante volver a remarcar que las políticas deben responder a los
principios, y no deben confundirse con reglas del sector TI, las cuales
sirven a la gestión de los datos, pero resultan sin sustento para la
gobernanza como un todo.
 Procesos. Los procesos indican las acciones que deben realizarse, cuándo
deben ser llevadas a cabo y las áreas o personas responsables de su
ejecución. La definición de procesos claros es clave para asegurar el éxito
de un programa de gobernanza. Cabe mencionar que, con el ritmo de
crecimiento de los datos que se capturan, hay procesos que requieren ser
automatizados con la aplicación de tecnologías disruptivas, como por
ejemplo con IA.
 Métricas. Las métricas son el medio que permite monitorear la
efectividad del programa de gobernanza en todos sus aspectos. Las
métricas son variadas, y pueden ir desde registrar el porcentaje de
personas capacitadas en gobernanza de datos o dimensionar el nivel de
cumplimiento de las políticas regulatorias por área, hasta la generación de
reportes cuantitativos del estado alcanzado en la calidad de los datos.
Diagrama 7
Dimensiones principales de la calidad de datos
Fuente:
L Elaboración propia. de datos... 0
L de datos... 1
 Tecnología. La tecnología involucra la definición de la arquitectura de los

datos y la infraestructura necesaria para la gobernanza, incluyendo las
componentes de hardware y software necesarias para el ciclo que va
desde la captura de los datos hasta el análisis y explotación de la
información subyacente.
Una vez que se tiene bien definida la política sobre el uso de los datos, se
podrán tomar decisiones sobre las soluciones tecnológicas apropiadas.
Respecto a la infraestructura, una decisión importante consiste en la
elección entre servidores propios (on premise) o servicios en la nube. Esta
última ofrece mayor flexibilidad y escalabilidad, características cruciales
para la cantidad creciente de datos que se utilizan en nuestros días.
En lo que respecta a los sistemas de almacenamiento de datos para el
análisis y la toma de decisiones, nos encontramos con alternativas como la
arquitectura de almacén de datos (data warehouse) y la de lago de datos
(data lake), la primera orientada a datos estructurados y preprocesados
para un propósito específico, y la asegunda a conjuntos grandes y diversos
de datos sin procesar en su formato general. Junto a esto, hay soluciones
híbridas que combinan la flexibilidad y usos creativos posibles de un lago
de datos con las capacidades de gestión de un almacén de datos.
Es importante resaltar que, la tecnología en sí misma no resuelve la
gobernanza, necesita precisamente de una estrategia, personas
entrenadas y alineadas y procesos para tal fin.
1. ¿Qué es y qué no es la gobernanza de datos?
Es importante remarcar que, aunque en muchos entornos la gobernanza de datos
se utiliza como sinónimo de la gestión de datos, se trata de dos conceptos
completamente diferentes, ambos esenciales para garantizar el uso exitoso y
valioso del activo de datos en una organización.
La gobernanza está centrada en la supervisión y el diseño estratégico, y su
dominio responde a las preguntas sobre “quién”, “qué” y “cómo” con respecto a
las decisiones sobre las áreas de gestión de datos, mientras que la gestión de
datos se centra en la ejecución, en llevar esas decisiones realmente a la práctica.
Diagrama 8
Qué es y qué no es la gobernanza de datos
GOBERNANZA DE DATOS
NO ES… ES…
…una tecnología …una estrategia organizacional
…una revisión de procedimientos …un cambio de comportamiento
…un suceso aislado …un proceso continuo
…gestión operativa de datos …estipulación de normas y supervisión
Para finalizar, destacamos que la gobernanza de datos inicia con la definición

de la organización y los principios rectores, y luego fluye a través del desarrollo de
las políticas y los procesos. Pero no tiene un final, porque no es suceso, es un
proceso continuo, que se retroalimenta en base a los controles y procedimientos
de auditoría.
L de datos... 2
C. Del sector privado al sector público

Con el crecimiento exponencial de los datos digitales, y en la búsqueda de
incrementar su poder competitivo, las empresas fueron las primeras en detectar el
valor que representaba la recopilación de los datos para su uso en analítica de
datos e inteligencia de negocios. Es así como los datos dejaron de ser considerados
como un subproducto sin demasiada trascendencia, para pasar a ser uno de los
activos de mayor potencial estratégico dentro de una organización.
A comienzos de nuestro siglo, el sector privado ya había detectado que las
prácticas de gestión de datos (data management), enmarcadas en el sector de TI,
no eran suficientes para dar respuesta al nuevo paradigma sobre el valor de los
datos como activo estratégico para la toma de decisiones. Hacía falta un esquema
organizacional estratégico específico sobre la asignación de derechos y
responsabilidades, para que la gestión de ese activo clave esté enraizada en toda
la organización y realmente sea una fuente generadora valor. Es en este contexto
que la gobernanza de datos toma relevancia y es superadora del uso estadístico
limitado que solía circunscribirse a determinadas áreas o consultas.
Sin embargo, aunque la necesidad de la gobernanza de datos es indiscutible
en nuestros días, su implementación no es trivial, y el “cómo” es un elemento
fundamental del éxito. Una encuesta a empresas especializadas de tecnologías de
la información publicada por Harvard Business Review15 en 2021, indica que,
incluso con el progreso realizado en términos de inversión y el establecimiento del
liderazgo de datos16, las empresas siguen teniendo dificultades importantes para
lograr convertirse en organizaciones basadas en datos. Un programa maduro y
efectivo de gobernanza de datos no es algo que se pueda alcanzar en el corto
plazo. La creación de una cultura de datos 17 es todo un proceso de construcción
metódico y planeado.
Diagrama 9
Resultados de la encuesta a líderes de TI publicada por HBR
Fuente: Elaboración propia basada en la encuesta NewVantage Partners 2021. NVP: Big Data and AI Executive Survey
2021.
15
Randy Bean (2021): Why Is It So Hard to Become a Data-Driven Company?, Harvard Business Review, 2 feb
2021.
16
En la última década, el porcentaje de empresas que informaron tener un director de datos pasó del 12% al 65%.
17
L Basar en los datos la gestión y la toma de decisiones. de datos... 3
L de datos... 4
Con la incorporación de las tecnologías digitales a la gestión pública, surge la

posibilidad de brindar mejores servicios al ciudadano e incrementar la eficiencia, la
transparencia y la participación ciudadana. En menos de una década, se produce
una transición desde una estrategia que podría llamarse de una sola vía hacia un
enfoque de múltiples vías, que se reconoce como gobierno digital. Esta transición
tiene como objetivo incorporar las necesidades de los ciudadanos, organizaciones
no gubernamentales y empresas, para construir conjuntamente, tanto la oferta de
servicios, como las políticas públicas y la resolución de problemas (Naser &
Hofmann, 2016).
Entre las dimensiones clave del gobierno digital encontramos los datos
abiertos y el gobierno basado en datos. La primera consiste en poner a disposición
del público los datos gubernamentales y los procesos de formulación de políticas
(dentro de los límites de la legislación vigente) para promover la transparencia, la
responsabilidad y la creación de valor, a través del uso y reutilización de los datos.
La segunda, implica valorar los datos como un activo estratégico para mejorar la
toma de decisiones y la prestación de servicios, anticipando las necesidades de la
ciudadanía y respondiendo a ellas.
Como un resultado más avanzado y reciente, en los gobiernos locales surge
el paradigma de las ciudades inteligentes, que lo integra todo, dado que, la
funcionalidad básica de las tecnologías de estas ciudades depende de los datos
abiertos gubernamentales y de los servicios urbanos (G20 Global Smart Cities
Alliance, 2020).
En todos estos escenarios encontramos como factor común que las
reparticiones de la administración pública necesitan manejar correctamente la
gran cantidad de fuentes de datos internas y externas que poseen, en favor de
poder anticipar, priorizar y satisfacer las necesidades de los ciudadanos (OCDE,
2020b; Naser & Hofmann, 2016). Aparece, entonces, la misma necesidad que años
atrás había surgido en el sector empresarial, se requiere una gobernanza de datos
en el sector público.
Diagrama 10
Evolución estilizada de la gobernanza de datos
Pero gobernar datos en el sector público suele resultar más complejo que en
otros entornos, por las diversas características de los actores involucrados. El
ecosistema del sector público involucra múltiples niveles administrativos y agencias
gubernamentales,
L que en muchos casos interactúan con el sector privado y los
de datos... 5
organismos no gubernamentales con distintas dinámicas, además de involucrar a la
ciudadanía.
L de datos... 6
1. El desafío de la protección de los datos

Si los datos son bien utilizados, pueden fomentar el crecimiento económico
inclusivo, mejorar la prestación de servicios públicos, facilitar la movilidad e
incrementar la seguridad de los ciudadanos. Sin embargo, este uso de datos no es
simple, y viene aparejado de recaudos con respecto a la protección y la seguridad
de los datos, y las posibles violaciones de los derechos individuales (Chen, 2021).
La protección y seguridad de los datos en el sector privado no es un tema
menor, pero la diversidad del ecosistema de datos en el sector público obliga a
escalar las estrategias para garantizar el correcto uso de los datos, sujetos a las
restricciones pertinentes. Las garantías de privacidad y seguridad deben generar
confianza en los ciudadanos respecto de la forma en que los gobiernos manejan
sus datos para mejorar la calidad de sus vidas.
La forma de responder a esta necesidad es desarrollar políticas de
clasificación de datos, que consisten en lineamientos sobre cómo categorizar los
diferentes tipos de datos en base a criterios de valor, sensibilidad y relevancia,
para luego operarlos, almacenarlos y protegerlos debidamente.
Una clasificación de datos efectiva garantiza que la información reciba la
protección adecuada de acuerdo con el impacto que ocasionaría su pérdida,
difusión indebida, acceso no autorizado, alteración o destrucción, y en
consecuencia, determina los controles de seguridad necesarios contra
vulnerabilidades y amenazas, acordes con el nivel de protección designado18.
Hay diversos modelos de clasificación de datos en el sector público. El
gobierno de EE. UU. utiliza un esquema de clasificación sobre los niveles
confidencial, secreto y ultra secreto 19, mientras que el gobierno de Argentina basa
la clasificación calificando con una escala de 4 niveles los factores
confidencialidad, integridad y disponibilidad, para luego, acorde a los puntos
totales obtenidos, determinar el grado de protección que debe recibir el dato: baja
criticidad (público), criticidad media (reservado o de uso interno) y alta criticidad
(confidencial o secreto)20.
En este aspecto, vuelve a destacarse el rol del propietario de datos, que
resulta central en la buena gobernanza de datos. La persona (o sector) asignado
como propietario de un dominio de datos, es quien clasifica la información,
siguiendo la política pertinente, para luego identificar los recursos necesarios y los
perfiles funcionales que pueden tener acceso a la misma.
2. La interoperabilidad como factor clave
El estado centrado en el ciudadano y la sociedad orientada al servicio requiere que
los sistemas de información funcionen como un todo integrado para apoyar a los
ciudadanos y las organizaciones. Por otra parte, los sistemas integrados no sólo
favorecen a la comunidad, también son la base para incrementar factores de
calidad de datos, ya que permiten proveer información vigente, correcta, completa
y segura, evitando la duplicación de información.
Entre los múltiples beneficios que puede brindar la interoperabilidad,
encontramos que potencia el uso de la información y ayuda a la toma de
decisiones en problemas complejos, a través de la obtención de datos agregados y
de información de mayor calidad. Por otra parte, estimula la cooperación entre
distintos niveles de gobierno y agencias de la administración pública y promueve la
cooperación nacional e internacional entre organismos públicos y privados.
18
L OEA-AWS: Clasificación de Datos. de datos... 7
19
USA National Archives (2009): The President Executive Order 13526.
20
Disposición 1/2015. Política de Seguridad de la Información Modelo.
L de datos... 8
La Unión Europea ha detectado de manera temprana la necesidad de

propulsar la interoperabilidad en el sector público. Para ello, estableció en 1995 el
Programa IDA (Interchange of Data between Administrations)21, destinado a
promover el desarrollo e intercambio de información entre las instituciones que la
conforman. La primera fase del programa contribuyó al establecimiento de grandes
redes telemáticas en las áreas de empleo, salud, agricultura, estadísticas y
competencia.
En el 2001, Estonia lanza su plataforma X-Road 22, un software de código
abierto que permite el intercambio de datos entre pares a través de canales
encriptados y mutuamente autenticados. Además de Estonia y Finlandia (primer
uso transfronterizo), en la actualidad hay varios países que sumaron esa
plataforma para sus abordajes en interoperabilidad, entre ellos, Islandia, Islas
Feroe, Japón, Brasil, Colombia, Argentina y México.
Recuadro 1
Plataforma de Interoperabilidad X-Road y el NIIS en
Estonia y Finlandia
En 2001, el gobierno Estonia comienza a utilizar X-Road, una plataforma de
interoperabilidad segura para el intercambio de datos en la prestación de servicios digitales.
Funciona de manera independiente de las plataformas y arquitecturas de cada organización
gubernamental y brinda una solución ingeniosa al problema de la propiedad de los datos, ya
que su modelo federado permite que las entidades participantes compartan sus datos, pero
conserven la propiedad de los mismos.
En 2013, como un ejemplo clave del valor de los marcos de gobernanza de datos
compartidos a nivel estratégico, Estonia y Finlandia firmaron un Memorando de Entendimiento
para acordar una agenda común que les permitiera avanzar en la implementación de servicios
digitales transfronterizos. El despliegue de la plataforma X-Road en Finlandia y su
interconexión con la de Estonia, permitió un entorno de conectividad automatizada y segura
para la transferencia de datos entre bases gubernamentales y privadas de ambos países.
Basándose en ese acuerdo bilateral, en 2017 Estonia y Finlandia acordaron la creación del
Instituto Nórdico de Interoperabilidad y Soluciones (NIIS), una asociación sin fines de lucro con
la misión de garantizar el desarrollo y la gestión estratégica de X-Road y otras soluciones
transfronterizas para la infraestructura del gobierno digital.
Esta plataforma, que ya lleva 7 versiones (la última en 2021 X-Road 7 “Unicorn”) se
desarrolló en código abierto. La seguridad de los datos se garantiza a través de la
identificación digital, la autorización de varios niveles, un sistema de procesamiento de
Algunas iniciativas sólo abarcan interoperabilidad nacional, como es el caso

de INTEROPER.AR23, una herramienta lanzada en 2018 que permite el intercambio
de información de manera estandarizada y segura entre los distintos nodos de la
Administración Pública Nacional de Argentina. A esto se suma la producción de
instrumentos para la interoperabilidad de los datos a nivel local, como la guía para
la identificación y uso de entidades interoperables24, elaborado por el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires.
Si bien hay soluciones mixtas, como es el caso de la plataforma de
Integración de la Agesic25 de Uruguay, cuyo middleware está integrado por
tecnología Microsoft y Java, otras apuestan cien por ciento al software libre, como la
ciudad de Barcelona, que además sólo permite utilizar estándares abiertos. De
hecho, España, a través de su Real Decreto 4/201026, regula el esquema de
interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica y adhiere al Marco
Europeo de Interoperabilidad27, que procura la
21
EUR-Lex. Electronic interchange of data between administrations: IDA programme.
22
X-Road Global.
23
INTEROPERAR: Módulos de Sistemas Interoperables.
24
BA: Guía para la identificación y uso de entidades interoperables.
25
Agesic: plataforma de interoperabilidad.
L Real Decreto 4/2010: Esquema Nacional de Interoperabilidadde
26
endatos...
el ámbito de la Administración Electrónica. 9
27
Interoperable Delivery of Pan-European eGovernment Services to Public Administrations, Business and Citizens.
L de datos... 0
aplicación de fuentes abiertas y licenciamiento público, como una forma de política

comunitaria que propenda a compartir, reutilizar y colaborar.
La interoperabilidad transfronteriza de datos y plataformas de gestión es
altamente deseable. La misma, permite reducir los costos y la complejidad de
generar múltiples acuerdos bilaterales, al lograr interactuar en base a estándares
acordados para toda la región. Como ejemplo reciente, el proyecto LACPass28 que
es una iniciativa en el marco de RACSEL (Red Americana de Cooperación sobre
Salud Electrónica) patrocinada por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo),
que reúne a países de Latinoamérica y el Caribe, con la misión de impulsar el
intercambio de datos de salud entre fronteras de la región. En una primera etapa,
busca autentificar datos de vacunación COVID-19 a través de un documento de
vacunación digital válido, que puede ser verificado criptográficamente. Dentro de
este proyecto, los países participantes adoptan los estándares de interoperabilidad
internacionales que están siendo definidos por la OMS.
Aunque en las últimas dos décadas se viene poniendo énfasis en la
interoperabilidad como eje de generación de beneficios para la ciudadanía, en
América Latina aún no hay coincidencia sobre sus componentes y el papel de las
instituciones gubernamentales en la misma. En muchos gobiernos, la
interoperabilidad y la estandarización de los datos siguen siendo limitadas y los
datos se siguen gestionando en silos, lo cual obstaculiza la construcción de un
sector público basado en datos de valor (Naser, 2021).
Existen varios factores que complican el avance de las iniciativas de
interoperabilidad. Por un lado, es común que se aborde como un tema puramente
tecnológico propio de los departamentos de TI, que en muchos casos no cuentan
con las competencias o las debidas atribuciones para enfrentarlo. Por otro lado, se
encuentran las barreras tecnológicas, dadas por la existencia de entornos
heterogéneos, tanto en aplicaciones como en sistemas, además de las barreras
originadas por las leyes y normativas de cada institución.
Cabe destacar también que la OCDE ha observado que las prácticas de
protección de datos a escala global están tomando mucha relevancia dentro de la
esfera de gobernanza de datos, por lo cual aparece un gran desafío, el de no
sobreproteger desequilibradamente los datos, afectando el proceso de intercambio
de los mismos (OCDE, 2019b). Es preciso que exista un balance con cierta
proporcionalidad de la protección vis a vis el intercambio y uso de los datos, para
que puedan ser de utilidad no solo privada sino también pública, tanto sea para
generar políticas basadas en evidencia como para que sean de uso de la sociedad
en su conjunto, lo cual genera valor colectivo.
28
LACPass.
L de datos... 1
II. El camino recorrido a

nivel internacional en la
gobernanza de datos
A.¿Qué están haciendo los países?

El avance del aprovechamiento de los datos ha generado nuevos desafíos para los
gobiernos que requieren el desarrollo de iniciativas para el aprovechamiento de la
información que generan, la actualización de marcos normativos y el
establecimiento de mecanismos de control de la calidad, entre otros. A nivel
mundial, la discusión sobre la gobernanza de datos, desde un enfoque más integral
y no solo de apertura o protección de los mismos -que suelen ser los enfoques más
comunes-, se encuentra en estado incipiente, observándose un incremento de los
debates internacionales y diversas iniciativas regionales y nacionales, pero todavía
con alcances limitados a proyectos específicos.
1. La gobernanza de datos desde la mirada multilateral
En los últimos años se están observando esfuerzos por valorizar los datos de
manera integral, como un insumo crítico para la toma de decisiones en la era
digital donde se distinguen principalmente iniciativas para generar lineamientos
básicos que permitan la interoperabilidad y la transferencia de datos entre países,
asegurando también su seguridad. Por ejemplo, en 2020, la Unión Europea
propuso una regulación para la gobernanza de datos que busca incrementar la
transferencia de datos entre los países miembros, permitiendo que los ciudadanos
europeos y las empresas que operen en el territorio aprovechen el potencial de los
mismos29. Dentro de los esfuerzos internacionales, también se destaca el marco
conceptual para la gobernanza de datos introducido por la OCDE en 2019 30. Este
modelo estudió los esfuerzos en curso para la mejor gobernanza de los datos y
capturó los elementos necesarios para una buena gobernanza de datos en tres
niveles: estratégico, táctico y de implementación.
29
Data Governance Act.
30
L OCDE (2019b): The Path to Becoming a Data-Driven Public Sector, op.cit.
de datos... 2
L de datos... 3
A nivel estratégico, la OCDE (2019b) hace referencia a la formulación de

políticas públicas o estrategias que definan el liderazgo, los objetivos y los roles, a
los fines de asegurar la rendición de cuentas. A nivel táctico, se busca consolidar la
capacidad de los organismos gubernamentales para aprovechar los datos. Por
último, a nivel de implementación se busca proveer una guía para la ejecución de
las estrategias a lo largo del ciclo de vida de los datos y entre los diversos actores
que participan en el proceso. En este marco, cada nivel presenta herramientas
para la gobernanza de datos agrupadas en seis categorías: liderazgo y visión,
capacidades para una implementación coherente, marcos regulatorios, integración
del ciclo de vida del dato, infraestructura de datos y arquitectura de datos.
Desde los centros de pensamiento, se destaca la Omidyar Network y el
Center for Strategic and International Studies31 que han desarrollado una guía de
principios para los países del G20, que propone que los marcos de gobernanza de
datos incluyan mecanismos para asegurar un flujo libre de datos, faciliten la
interoperabilidad y portabilidad, y aseguren la integridad y seguridad de la
información, entre otros32. Finalmente, cabe destacar que también se identifican
algunas iniciativas a nivel sectorial. Por ejemplo, la Organización Mundial de la
Salud organizó la Cumbre de Gobernanza de Datos de Salud para identificar
soluciones plausibles a los desafíos de implementación y estructura de los datos de
salud a medida que el valor estratégico de ellos se incrementa33.
2. Experiencias internacionales a nivel nacional
A partir de este impulso dado a nivel multilateral, y de iniciativas regionales como
la de la Unión Europea, se ha visto en los últimos años a numerosos los países de
la OCDE transitar hacia la implementación de modelos de gobernanza de datos
más complejos e integrales a nivel nacional. Cada vez son más los gobiernos que
están incorporando estrategias nacionales de datos y marcos conceptuales para
integrar a las agencias del sector público, a fin de promover políticas públicas
cohesivas y maximizar el potencial de los datos.
Así es que hoy en día se pueden observar una variada proliferación de
iniciativas para la gobernanza de datos, aunque el avance de los proyectos difiere
de gran manera entre países dependiendo de los contextos locales. Algunos
ejemplos que pueden destacarse se observan en el diagrama 11. Por ejemplo,
Luxemburgo está desarrollando un marco de gobernanza de datos en el contexto
del Marco Nacional de Interoperabilidad adoptado recientemente. Este instrumento
pretende dar una mirada holística y progresiva a los esfuerzos de datos del sector
público a la vez que establece objetivos para promover datos abiertos, estándares
e interoperabilidad, datos enlazados y legibles por APIs y software de código
abierto en el sector público, entre otros.
Otro caso interesante es Nueva Zelanda, donde su la agencia líder de datos,
Stats NZ34, presentó en 2021 un nuevo marco de gobernanza de datos para el
gobierno nacional. Este marco es parte de los numerosos esfuerzos de la agencia
para promover mejores prácticas de gestión de datos en todo el sector público, y
para aprovecharlos como un activo estratégico para la toma de decisiones.
También Estonia, la cual ha basado su marco de gobernanza de datos para
el periodo 2018-2022 en tres componentes: fuente de datos, manejo y
almacenamiento, y propósito; y enfatiza la importancia de identificar y vincular
diferentes fuentes de datos con diferentes tipos de usos de datos (por ejemplo,
para análisis de políticas, investigación y acciones operativas), con el fin de
asegurar estratégicamente el adecuado manejo y almacenamiento de datos.
31
Houghton, J., Gruen, N., Tooth, & R. (2014). Open for Business: How Open Data Can Help Achieve the
L G20 Growth Target. Lateral Economics, comisionado por Omidyar Network.
de datos... 4
32
Yayboke (2019).
33
Organización Mundial de la Salud (2021).
34
Stats NZ.
L de datos... 5
Finalmente, en Noruega, la Agencia para la Gestión Pública y Gobierno

Electrónico de Noruega creó un modelo de gobernanza de la información que
posicionó la gestión de datos en el centro de la transformación digital del sector
público. Al colocar los datos en el corazón del modelo de gobernanza de la
información y, al complementarlos con visiones estratégicas, políticas, principios,
estándares y directrices para un mejor uso de los datos del sector público, los
organismos públicos de este país cuentan con un amplio conjunto de herramientas
para utilizar los datos como un activo estratégico para la toma de decisiones.
Diagrama 11
Algunos ejemplos de estrategias nacionales para la
gobernanza de datos
Fuente: Elaboración propia en base a Luxembourg’s National Interoperability Framework, NZ’s Government
Data Strategy and Roadmap, Development Plan of Statistics Estonia 2018-2022, The Norwegian Government’s
strategy for data as a resource, The Danish Government Presents “Digital Growth Strategy” y South Korea -
Data Protection Overview.
Siguiendo los ejes que plantea el marco conceptual para la gobernanza

de datos de OCDE (2019b), a continuación, se destacan algunas de las
principales iniciativas internacionales que abogan hacia la institucionalización de la
gobernanza de datos. La definición de un marco organizacional requiere que
existan estrategias nacionales de datos del sector público con una visión y roles de
liderazgo bien definidos a fin de que exista una apropiada la rendición de cuentas
con división de responsabilidades, expectativas y metas. Aquí se destaca el Reino
Unido, que cuenta con una estrategia nacional de datos desde 2020, basada en
cuatro pilares estratégicos: las bases del uso de datos, las habilidades para el uso
de datos, la disponibilidad de datos y el uso responsable de los datos. También,
Dinamarca, desarrolló en conjunto con los actores del ecosistema digital, la
Estrategia de Crecimiento Digital 2025 que contiene 6 pilares y 38 iniciativas
concretas35 donde el programa “Datos como motor para el Crecimiento” se destaca
como uno de los de mayor importancia y tiene por objetivo facilitar datos públicos
al sector privado, entendiendo que las empresas son quienes pueden desbloquear
el potencial de la información.
35
“Digital Growth Strategy” del gobierno danés.
L de datos... 6
La implementación de los marcos de gobernanza de datos debe

necesariamente tener una ejecución coherente de políticas, estrategias y/o
iniciativas que estén basadas en evidencia. Para esto, es crítico poder generar
habilidades y competencias en el sector público, con perfiles de puestos, con
mecanismos coordinación y colaboración que permitan mejorar la capacidad de la
administración para extraer valor de los activos de datos. Entre las
recomendaciones de la OCDE (2019b) también se destaca el valor de las redes
institucionales, formales e informales, y las comunidades de práctica como
palancas de madurez del sector y conocimiento colectivo. Esta capa también
comprende el desarrollo de normas y políticas que guían la gestión de datos de
una manera abarcativa a toda su cadena de valor y de uso, es decir que incluyan
no solo la apertura y la protección sino también el intercambio y las modalidades
de uso de los datos.
Por ejemplo, países como Corea del Sur lideran hoy la agenda al respecto
de la protección y seguridad de los datos. La Comisión de Protección de
Información Personal de Corea del Sur está obligada por ley a establecer un plan
maestro cada tres años para garantizar la protección de la información personal y
los derechos e intereses de los datos asignados. Además, los jefes de las agencias
administrativas centrales deben establecer y ejecutar un plan anual de
implementación para proteger la información personal de acuerdo con el plan
maestro.
Al mismo tiempo, será importante tratar de evitar planes superpuestos y que
afecten la coordinación de estas políticas, como lo demuestra el caso de Reino
Unido que posee dos legislaciones respecto al uso de datos para el sector público
que, en varias temáticas, se encuentran solapadas: por un lado, la Ley de
Protección de Datos (1988) y, por el otro, la Ley de Libertad de la Información
(2000)36. Mientras que la primera establece los mecanismos de control para el uso
y apertura de datos por parte de organismos gubernamentales, la segunda permite
a los ciudadanos requerir información que poseen las agencias públicas y, en
ciertos aspectos, obliga a las autoridades a publicar los datos que poseen37.
En lo que hace a la creación de capacidades y habilidades para el manejo
integral de los datos, se destaca el caso de Estados Unidos, donde, de acuerdo
con la Ley de Fundamentos para la Elaboración de Políticas Basadas en Evidencia
de 201838 y el Memorándum M-19-2339, todas las agencias del gobierno federal
tienen la obligación de designar un director de datos responsable de las
actividades destinadas a aprovechar mejor los datos del gobierno. Los oficiales
encabezarán un Órgano de Gobierno de Datos dentro de su respectiva agencia,
con el fin de definir y hacer cumplir las prioridades para la gestión de datos como
un activo estratégico.
Por último, el modelo de la OCDE (2019b) destaca que el despliegue diario de
la estrategia y la táctica para el aprovechamiento de los datos tiene
necesariamente que resolver, además de las cuestiones de arquitectura e
infraestructura, diferentes aspectos técnicos relacionados con ciclo de valor de los
datos. En dicho ciclo nos encontramos distintos actores con roles y habilidades,
sujetos a diferentes procesos de integración y compartición, reuso y apertura,
propiedad, etc. Cada uno de estos elementos está interconectado y tiene
implicaciones políticas específicas en relación con los resultados esperados. Desde
las iniciativas para el intercambio de datos y la adopción de soluciones
tecnológicas, hasta el rediseño de las prácticas y procesos de gestión de datos,
todas estas actividades son parte de la ejecución. En este sentido, numerosos
avances nacionales sirven de guía. Por ejemplo, para el caso del nuevo marco de
gobernanza de Nueva Zelanda, uno de sus pilares centrales es la adopción del
llamado “enfoque del ciclo de vida completo de los datos”, en donde tanto a
organismos públicos como a empleados se les anima a pensar estratégicamente
sobre
L el gobierno, la gestión, la calidad y la de datos... 7
36
Data Governance.
37
Esta normativa abarca a las agencias gubernamentales, las autoridades locales, el Sistema Nacional de
Salud, las escuelas estatales y las fuerzas de seguridad.
38
H.R.4174 - Foundations for Evidence-Based Policymaking Act of 2018.
39
M-19-23.
L de datos... 8
responsabilidad de sus datos durante todo el ciclo de vida de los datos, desde el
diseño y la fuente de los datos hasta su almacenamiento, publicación y
eliminación. Para ello, se realizan modelos del flujo de los datos para facilitar la
comprensión y el valor de la información como activo y el mapeo de los procesos
para incorporar una gobernanza bottom-up40. Este es el caso del Ministerio de
Negocios, Innovación y Empleo, que reformuló su estrategia interna de datos para
focalizar sus esfuerzos y contribuir a otras agencias públicas41.
B. El camino recorrido por las ciudades

La proliferación de dispositivos conectados (PCs, móviles, “cosas”) que superaban
los 25 mil millones en 2021 (Ericsson 2022) que se concentran en alta densidad en
las ciudades, hoy recolectan información de manera continua y generan un gran
volumen de datos. Esto constituye un insumo invalorable para la gestión de los
recursos y definiciones de políticas. Sin embargo, hoy en día se encuentran grados
de avances dispares en la gobernanza y/o de gestión de datos en las ciudades que
dependen de su madurez institucional, nivel presupuestario y visión de futuro, los
cuales, a su vez, no necesariamente están alineados y coordinados con las
iniciativas nacionales. Las ciudades, en tanto espacios circunscriptos y de
relativamente más rápida gestión política y ejecución que la administración
nacional, cuentan con distintas ventajas por sobre los abordajes que pueden
hacerse en esta materia a nivel país.
Diagrama 12
Avances en las ciudades hacia la gobernanza de los datos
Fuente: elaboración propia sobre la base de Data for London, Association of Netherlands Municipalities,
Barcelona Ciudad Digital y Dubai Data Law.
40
Holistic Data Governance.
41
Mureddu (2020).
L de datos... 9
En particular, encontramos tres elementos clave que actúan como

catalizadores, incrementando a la vez la importancia de la gobernanza de datos a
nivel de ciudades. En primer lugar, el auge de las agendas regionales y nacionales
para la gobernanza de datos permea con más facilidad en las agendas de las
principales ciudades, principalmente de las capitales, que suelen tener un nivel de
ingresos superior a la media, mayor desarrollo institucional y capacidad de
innovación. Aquí la gobernanza de datos vendría por un tipo de “efecto derrame”
del desarrollo y la evolución tecnológica. En segundo lugar, el avance de los
“proyectos de tipo inteligente" (Cabello 2022) tendiente a convertirse en ciudades
inteligentes viene poniendo en relieve en la necesidad de controlar los
dispositivos que crecientemente operan en ellas. Aquí, la gobernanza de datos
sería más bien una consecuencia de contar crecientemente con un mayor volumen
de datos y la necesidad de manejarlos. En tercer lugar, la innovación
gubernamental y la consolidación del “gobierno digital” genera una demanda de
datos tanto por parte de las distintas agencias gubernamentales, los ciudadanos,
el sector privado y la sociedad civil, volviendo cada vez más necesario contar con
sistemas de información apropiados. Este desarrollo de la gobernanza de datos
sería consecuencia de “la demanda”. En cualquier caso, estos catalizadores no
hacen más que poner en valor, el impacto que puede tener el aprovechamiento
de los datos para la gestión gubernamental en general y para el desarrollo local.
Frente a este contexto, las ciudades necesitan establecer sistemas de gobernanza
de datos colaborativos con todos los actores del ecosistema para capturar el
máximo valor de los datos atendiendo a las sensibilidades y riesgos que implica su
recolección y utilización. Cabe resaltar que esta temática es de especial
importancia para América Latina, donde aproximadamente el 80% de la población
se encuentra concentrada en las ciudades42.
Por ejemplo, es relevante destacar la experiencia de Baltimore en Estados
Unidos, la cual formó un Comité43 encargado de la gobernanza de los datos en el
que participan diversas entidades públicas y actores relevantes de la sociedad civil
y el sector privado. Este organismo unifica los procesos de gestión de datos, diseña
instrumentos para mejorar la gestión interna y se utiliza para brindar servicios más
eficientes a los ciudadanos tratando de maximizar el potencial que los datos tienen
para los diferentes actores de la economía local.
Por su parte, Londres inició tempranamente su experiencia publicando en
2016 probablemente una de las primeras estrategias de datos de una ciudad
llamada “Data for London”44, con un plan de trabajo para promover el uso de los
datos y la infraestructura digital apoyado en tres ejes de gestión: comprometer a
los londinenses, permitir el buen crecimiento y trabajar con empresas.
Dubai resulta un caso interesante en la definición de normativa específica
local alineado a la nacional para implementar una estrategia específica de
gobernanza. Mediante la Ley Dubai Data (2015) esta ciudad priorizó y definió
mecanismos para compartir datos públicos de manera fácil y segura 45. Debido a
ello, se ha transformado en la primera ciudad del mundo en la que la distribución,
el uso y el reuso de los datos abiertos apoyados en regulación específica.
También Barcelona comenzó en 2016 un proceso de transformación digital,
siguiendo como lineamientos el uso de estándares abiertos y la digitalización de
los servicios públicos, enmarcado en el plan "Barcelona, ciudad digital” y en la Ley
española 39/201546. Para ello, la ciudad publicó dentro de su Plan de
Transformación Digital la Estrategia de uso responsable y ético de datos que se
encuentra liderada por el Comisionado de Tecnología e Innovación Digital. A partir
de esta medida, la ciudad se
42
CEPALSTAT, cuya estimación indica que la concentración urbana continuará aumentando en los próximos años.
43
L El Comité para la Gobernanza de Datos es el encargado de la de
toma de decisiones para la gobernanza de
datos... 0
los datos en la ciudad. Este consiste en miembros del Comité que representan voces críticas de liderazgo, y
administradores de datos por parte de las agencias de la ciudad.
44
Collinge (2016).
45
The Dubai Data Law.
46
Ley 39/2015 de España.
L de datos... 1
posicionó entre las primeras que establece una Oficina Municipal de Datos para el
desarrollo de políticas públicas basadas en evidencia y el uso correcto de los datos.
Finalmente es destacable el caso de la ciudad de Ámsterdam la cual es líder
en la implementación de servicios y soluciones digitales inteligentes apoyados en
nuevas tecnologías con una cuidadosa preocupación por hacer un balance en sus
derechos. Esta ciudad desarrolló un manifiesto con seis principios para la
gobernanza digital: inclusividad, control, diseño para las personas, seguimiento,
transparente y de todos para todos. También lideró la formación de la Coalición de
Ciudades para los Derechos Digitales47, una red colaborativa que promueve y
defiende los derechos digitales en contextos urbanos y que busca la
implementación de marcos legales, éticos y operativos que fue lanzada en
conjunto entre Ámsterdam, Barcelona y Nueva York en 2018.
47
Coalición de Ciudades por los Derechos Digitales.
CEPAL Análisis de los modelos de gobernanza de
datos... 28
L de datos... 9
III. El estado de la
gobernanza de datos en las
ciudades de América Latina
A.El estado de la gobernanza de datos en las agendas

nacionales
La agenda de gobernanza de datos viene ganando terreno en el accionar de los
gobiernos latinoamericanos, aunque de forma discontinua y fragmentada. En la
última década, la cuestiones que han prevalecido principalmente son las de
gobierno abierto mientras son todavía incipientes los esfuerzos por proponer e
implementar marcos integrales de gobernanza que balancean el uso y el cuidado
de los datos con la transparencia, a fin de soportar políticas basadas en evidencia.
Debido a este enfoque fragmentado, el potencial de los datos se ve limitado.
Por ejemplo, según el Barómetro de Datos Abiertos de América Latina y el Caribe
202048, si bien países como Argentina, Colombia, Brasil y México se destacan en la
publicación de datos accesibles, oportunos y abiertos, todos los países de la región
poseen una puntuación no mayor a 45 sobre 100 respecto al impacto de los datos,
con pocas repercusiones positivas en diversos ámbitos a partir del uso de datos
públicos.
Mas allá de las restricciones presupuestarias y de la carencia de capital
humano calificado que en general afectan a las agencias del sector público en la
región, para llevar adelante un programa integral de gobernanza de datos, se
requiere enfrentar la falta de una “cultura de datos”. En efecto, esta carencia
obstaculiza la posibilidad de contar con una valoración política que le otorgue
prioridad.
Esto da cuenta, entre otras cosas, de la necesidad de promover y expandir
entre los tomadores de decisiones, los ciudadanos y la sociedad civil, una mayor
educación sobre el potencial de los datos. Esta sensibilización podría impulsar a los
datos en la agenda pública. Si bien en la gobernanza de datos se requiere un
aprendizaje también se pueden dar saltos de calidad (“leapfrogging”) en base a la
experiencia de otros.
L de datos... 0
48
Barómetro de Datos Abiertos de América Latina y el Caribe 2020 (ILDA).
L de datos... 1
1. Ejes para una agenda regional

Los marcos sólidos de gobernanza de datos son fundamentales para garantizar
para proporcionar datos de calidad, oportunos y fiables en contextos de crisis,
como fue el caso de la pandemia. Sin embargo, la comunidad internacional todavía
está forjando una definición común de la gobernanza de datos y, por tanto, una
perspectiva compartida de lo que significa tener datos bien gobernados49.
En los últimos años se observan iniciativas lideradas por la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Corporación Andina de
Fomento (CAF) y organizaciones de la sociedad civil, como la Iniciativa
Latinoamericana por los Datos Abiertos, que buscan instalar una agenda integral
sobre la gobernanza de datos en la región que integre distintas perspectivas. No
obstante, la ausencia de una definición común sobre la gobernanza de los datos
dificulta el camino.
La agenda regional requiere el establecimiento de foros de debate, con el fin
de construir un entendimiento común de la gobernanza de los datos. Del
diagnóstico común hace falta pasar a la sensibilización y el intercambio, para
finalmente confluir en la estandarización, a través de espacios de colaboración que
permitan un trabajo coordinado y conjunto (diagrama 13).
Diagrama 13
Ejes para impulsar la gobernanza de datos a nivel regional
Fuente: Elaboración
propia.
2. Las ciudades impulsando la gobernanza de datos
Tal como señalan Santiso y Facchina (2021), los gobiernos locales modernos no se
sostienen sin una buena gobernanza de datos, una infraestructura tecnológica
segura y talento digital para extraer valor. Es aquí donde varias metrópolis
latinoamericanas son líderes en la implementación de nuevas tecnologías (Cabello
2022). Estas ciudades, cuyo ingreso medio es superior al de la media nacional y en
algunos casos
49
CEPAL (2021), Datos que empoderan: Perspectivas de América Latina y el Caribe sobre la gobernanza de datos.
L de datos... 2
comparable al de otras metrópolis mundiales, las lleva a estar en una posición

privilegiada para la innovación. Este hecho las distingue del resto de las
administraciones nacionales, federales o locales.
La política de datos funciona en estos casos como un elemento articulador de
las estrategias de transformación digital. Sin embargo, las ciudades de América
Latina enfrentan desafíos sistémicos para incorporar marcos y políticas integrales
para la gobernanza de los datos. La rigidez de los esquemas de contrataciones
presentes en muchas de ellas impiden desarrollar infraestructura tecnológica y
contar con capital humano adecuado.
A pesar de los desafíos comunes, las ciudades de Buenos Aires, Bogotá,
México (Ciudad de México) y São Paulo se destacan por ser pioneras en impulsar
iniciativas en la gestión de datos. Si bien todas ellas presentan planes y
compromisos públicos de gobernanza de datos, las ciudades de Buenos Aires y
México sobresalen por la presencia de marcos institucionales estratégicos de uso
de datos integrales, donde definen principios rectores para el uso de datos y
realzan la importancia del uso de estos para la gestión interna de la ciudad. En el
caso de São Paulo, en diciembre de 2021 se incorporó la Política de Gobierno de
Datos e Información que publicó el Estado Federal. Bogotá, por su parte, no cuenta
con un marco institucionalizado para la gestión de datos, pero presenta acciones
innovadoras en muchas dimensiones de la gobernanza de datos, como la creación
de una agencia de analítica de datos llamada Ágata (Cabello 2022).
B. Dimensiones de análisis y
metodología para evaluar la
gobernanza de datos
De acuerdo con todos los antecedentes analizados, a continuación se analizan los
modelos gobernanza de datos de las cuatro ciudades del estudio, en torno a las
siguientes tres dimensiones:
i) Marco organizacional del programa de gobernanza de datos:
Intenta describir el nivel organizacional de la gobernanza de datos, a
través de su estructura de liderazgo, los roles definidos y los marcos
normativos existentes.
ii) Integración e interoperabilidad del ecosistema de datos: Busca
detectar los procesos y estándares definidos a través de la gobernanza
de datos para incorporar a todos los sectores de la población y propender
a la interoperabilidad sectorial, regional y transfronteriza, y evalúa la
adopción de soluciones tecnológicas.
iii) Aspectos regulatorios de disponibilidad y uso de datos: Analiza el
grado de reglamentación y de control en aspectos clave para el acceso a
los datos (clasificación de datos, protección de la privacidad, seguridad,
calidad).
Estas dimensiones son evaluadas de manera cualitativa a partir de tres
niveles de desarrollo: incipiente, medio o avanzado, o sin ningún logro o plan
significativo en la materia. Esta categorización no es taxativa y posee elementos
subjetivos naturales a la hora de evaluar distintos elementos que no son
completamente cuantificables o a veces son limitados o incompletos.
El diagrama 14 presenta un resumen general del estado de las tres
dimensiones de la gobernanza de datos en las cuatro ciudades analizadas, a la cual
se arribó mediante una investigación de fuentes secundarias y entrevistas a los
responsables de políticas de cada una de las ciudades. Allí se observan en general
un nivel normativo que ha progresado, con mayores déficits en la sofisticación de
la
L calidad, integración y nivel de interoperabilidaddede los datos.
datos... 3
L de datos... 4
Diagrama 14
Evaluación general de la Gobernanza de Datos en las cuatro
ciudades
La evaluación del grado de madurez en la gobernanza de datos privilegia el

nivel de organización (roles y responsabilidades) y el grado de implementación de
las políticas y procedimientos fijados para todo el ciclo de vida de los datos, que
aseguren la gestión eficaz de los activos de datos. En este sentido, la innovación y
la generación de valor son aspectos que se desprenden de un buen gobierno de los
datos.
De las cuatro ciudades analizadas, se observa que Buenos Aires presenta el
grado de desarrollo más sofisticado en las tres dimensiones. Se destaca
principalmente por un marco organizacional moderno que consolidó fuertemente
en los últimos dos años y le ha permitido desplegar importantes mejoras en la
apertura de los datos públicos, la georefenciación de las compras públicas
municipales, y un chatbot basado en inteligencia artificial para la atención a los
ciudadanos, entre otras (Cabello 2022). Por su parte, tanto la Ciudad de México
como São Paulo y Bogotá, presentan un grado de avance intermedio en los tres
componentes analizados. La mayor deficiencia se observa en la integración e
interoperabilidad del ecosistema de datos.
En el caso de Ciudad de México, se destacan importantes avances en materia
de institucionalización principalmente a través de su Marco para la Gestión de
Datos50 que es la guía teórica y metodológica que define y delimita la
implementación de la Política de Gestión de Datos51, en torno a ocho componentes
a lo largo de todo el ciclo de vida de datos. Por su parte, São Paulo, se encuentra
en el medio de un proceso de implementación de un nuevo marco organizacional
que debería proveerle una gestión más inteligente.
Finalmente, Bogotá, presenta avances en los aspectos regulatorios de la
disponibilidad y uso de datos, pero en la gestión interna aún se observa
importantes desafíos para consolidar en la práctica una visión moderna, las misma
que la llevado a desarrollar la agencia Ágata.
A continuación, se analiza estas dimensiones, de manera comparada, para las
cuatro ciudades.
50
L Marco para la Gestión de Datos. de datos... 5
51
Política de Gestión de Datos.
L de datos... 6
C. Caracterización de la gobernanza de datos en las

cuidades
A los efectos de brindar un contexto a la evaluación general presentada en el
diagrama 13, a continuación, se presenta una breve caracterización de las cuatro
ciudades analizadas según con conjunto de aspectos clave de la gobernanza de
datos. Posteriormente, se desarrolla un análisis comparado en base a las tres
dimensiones propuestas: i) Marco Organizacional para la Gobernanza de Datos, ii)
Integración e Interoperabilidad del Ecosistema de Datos y iii) Aspectos Regulatorios
de la Disponibilidad y Uso de Datos. Por último, se describe el impacto potencial del
uso de datos en las cuatro ciudades.
1. Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Argentina)
Hacia el 2019, la Ciudad de Buenos Aires contaba con un PIB de 66,3 mil millones
de dólares y una población de 3,1 millones, representando un 7% de la población
total del país y un 17% del PIB nacional. Esta definición de la ciudad estricta
excluye a las áreas metropolitanas que en conjunto son conocidas como el AMBA52,
conformado por otros 40 municipios, y totalizando 14,8 millones de habitantes
según el Censo de 201053.
A partir de los esfuerzos tempranos en la apertura de datos, las distintas
áreas de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires vienen generando un
conocimiento que les ha permitido escalar en el aprovechamiento de los datos. Los
sistemas digitales para el contacto con los ciudadanos y realizar trámites generan
información que puede ser complementada con otras fuentes para obtener una
visión integral de la ciudad, permitiendo tomar mejores decisiones. Asimismo, la
red de 350 sensores distribuidos en 35 lugares de la ciudad permite la medición de
variables atmosféricas, contaminantes, vibraciones sísmicas, radiación solar,
niveles de ruido y comportamiento vehicular, entre otras. Así, los esfuerzos para
convertirse en una ciudad inteligente han aumentado el volumen de datos y el tipo
de información a la cual se accede. Por ejemplo, el portal de datos “BA Data”
creado en 2012 cuenta actualmente con más de 300 conjuntos de datos abiertos
en 13 áreas de gobierno54.
En efecto, avances importantes respecto a los datos abiertos y gobierno
digital se encuentran consolidados. Desde 2009 la ciudad cuenta con la Ley N°
3.30455 que establece el "Plan de Modernización de la Administración Pública del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires", mientras en el 2015 la Ciudad
firmó la Carta Internacional de Datos Abiertos y, posteriormente, publicó su propia
Estrategia de Apertura de Datos56. Más recientemente, a través del decreto
118/202257, se incorpora un Modelo de Gobernanza de Datos para la ciudad que
deberá ser implementado por Jefatura de Gabinete de ministros.
Entre los aspectos que se destaca más la Ciudad de Buenos Aires es en
materia de institucionalización de la gobernanza de datos. La continuidad política
liderada por el mismo partido desde 2007 hasta la actualidad le ha permitido
sostener una misma visión en torno a la innovación tecnológica sin proyectos
interrumpidos por cambios en el gobierno. Asimismo, la continuidad de los
funcionarios le ha facilitado la integración entre las áreas, el aprendizaje y avance
progresivo en distintos aspectos de la gobernanza de los datos debido a que en el
intercambio interno se ha nutrido de conocimiento aplicado a distintos aspectos de
la gestión de la ciudad. Así, se observan esfuerzos por consolidar e institucionalizar
distintas iniciativas y acciones para el buen uso de los datos que ya se venían
dando en la práctica o como esfuerzos individuales. La ciudad ha avanzado no solo
en modificaciones recientes modernas a la estructura organizacional en torno a la
centralidad de la gestión
52
L Véase ¿Qué es el AMBA? de datos... 7
53
Los datos del Censo 2022 no se encontraban disponibles al momento de confección del presente informe.
54
Véase BA Data.
55
Ley 3304. Ley de modernización de la administración pública.
56
Estrategia de Apertura de Datos.
57
Decreto 118/2022 del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
L de datos... 8
de datos, sino también en la publicación de diferentes manuales y guías que

aplican a todas las entidades públicas del gobierno local.
Con respecto a la estructura organizacional, es la Secretaría de Innovación y
Transformación Digital de la Ciudad de Buenos Aires el ente responsable de las
acciones para potenciar el aprovechamiento de los datos, estimular la innovación
dentro de la administración pública e impulsar el diseño de políticas públicas
basadas en evidencia. Esta Secretaría depende directamente de Jefatura de
Gabinete de Ministros, quien es la responsable de ejecutar el mencionado Plan de
Modernización de la Administración Pública del Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, donde se enmarcan muchos de los esfuerzos en torno a la
gobernanza de datos.
Dentro de esta Secretaría se destaca la Subsecretaría de Políticas Públicas
Basadas en Evidencia, creada en diciembre de 2019, la cual cumple con el rol de
responsable de datos, controlando los activos de datos de forma centralizada,
implementando tecnologías emergentes y análisis para mejorar la toma de
decisiones. Esta Subsecretaría organiza los lineamientos para muchas de las
actividades que ya se venían realizando desde diferentes agencias de la ciudad
para impulsar la gobernanza de los datos y, así, maximizar su aprovechamiento.
Por ejemplo, en agosto de 2021 se presentó “Ciudad 3D”, una plataforma digital
interactiva en código abierto que permite un recorrido por todo el distrito y brinda
información sobre barrios y comunas en tres dimensiones, para conocer en qué
lugares se puede seguir construyendo edificios y torres, entre otros. A través de un
buscador por nomenclatura catastral, indica las parcelas con protección
patrimonial y las alturas máximas de edificación en cada barrio. Otras iniciativas
impulsadas son el Mapa del Delito por barrio el Mapa de Oportunidades
Comerciales que permite calcular la tasa de éxito de un futuro comercio en función
del rubro y zona de la ciudad58.
La Subsecretaria de Políticas Públicas Basadas en Evidencia contó con un
presupuesto de 170,2 millones de pesos argentinos en el año 2021 (equivalente a
1,7 millones USD)59, representando un 0,33% del presupuesto total de Jefatura
Gabinete de Ministros60.
2. Bogotá (Colombia)
Bogotá alcanzaba en 2019 un PIB de 68,5 mil millones de USD, superior, por
ejemplo, al de otros países de la región, como ser Costa Rica, Uruguay y Panamá.
Su ingreso per cápita es el más bajo de las cuatro ciudades objeto de este en el
estudio (USD 9.247) y cuenta con una población en el distrito capital que bordea
los 8 millones de habitantes y que supera los 10,5 millones de habitantes si se
considera su área metropolitana.
Una de las características más sobresalientes de la gestión de datos en
Bogotá es su fuerte lineamiento con los instrumentos y directrices fijadas a nivel
nacional. Como parte de la Política de Gobierno Digital Nacional formulada en la
Resolución 10491 de 2019 del Ministerio de Tecnologías de la Información y la
Comunicación (MinTIC)61, todas las entidades públicas nacionales y locales deben
aplicar el Manual de Gobierno Digital que establece los lineamientos y estándares
para la incorporación de las TIC al Estado. En similar dirección, el reciente Plan
Nacional de Infraestructura de Datos (PNID) 62 y su Hoja de Ruta expedidos en
febrero de 2022, son parte de una estrategia de gobierno para impulsar la
transformación digital del país, buscan promover el desarrollo de una economía
basada en datos. A su vez, el marco nacional de Datos Abiertos Colombia 63, sirve
de guía para las acciones en materia de datos abiertos.
58
Véase Secretaría de Innovación y Transformación Digital.
59
L Tipo de cambio al 31 de diciembre de 2021. Fuente: Banco Central de la República Argentina (BCRA).
de datos... 9
60
Jefatura de Gabinete de Ministros.
61
MinTIC: Política de Gobierno Digital.
62
Véase: “MinTIC expide el Plan Nacional de Infraestructura de Datos, que impulsará la transformación digital del
Estado”.
63
MinTIC: Iniciativa de Datos Abiertos.
L de datos... 0
La ciudad posee distintas iniciativas en muchas de las dimensiones de la

gobernanza de datos. Uno de los principales marcos normativos es el Plan de
Desarrollo Distrital 2020-202464 de la ciudad, que establece que el Distrito Capital
es el responsable de diseñar, promover e implementar planes que permitan la
estandarización de sistemas de información y la interoperabilidad entre las
plataformas. Además, este plan incluye dentro de sus ejes mejorar la eficiencia
administrativa mediante el uso de la tecnología y la información, implementando
un modelo de gobierno abierto. En este contexto, la Alta Consejería Distrital TIC65
de Bogotá ha publicado su estrategia "Datos DC"66 con el objetivo de consolidar una
política de transparencia y de gobierno abierto que además involucre a la
ciudadanía en la definición de las políticas públicas. Asimismo, el área de Catastro
ha publicado el modelo de madurez de la Infraestructura de Datos Espaciales,
instrumento que permite a las entidades públicas evaluar sus avances en esta
temática. Finalmente, el Plan Estadístico Distrital (2019-2024) establece
lineamientos de calidad, producción y estandarización de los datos con el objetivo
de fortalecer la capacidad estadística de Bogotá.
A pesar de los avances, el cambio de autoridades a cargo del ejecutivo local en
las últimas elecciones perjudicó la institucionalización de gobernanza de datos. Por
ejemplo, se destacan el Plan de Desarrollo Distrital (2020-2024) y el Plan Estadístico
Distrital (2019-2024), ambos avanzan en la dirección correcta pero no terminan de
permear todas las agencias del distrito y todos los aspectos de la gobernanza de
datos. Es importante resaltar, la creación de la Agencia de Analítica de Datos,
Ágata, una empresa que impulsa la toma de decisiones basadas en datos mediante
la generación de soluciones que permitan transformar la ciudad y mejorar la
calidad de vida de las personas. En efecto esta, agencia funciona como una
empresa pública que provee servicios a la ciudad y que busca su propia
sustentabilidad (ver recuadro 2).
Por otra parte, son muy relevantes los esfuerzos del gobierno de Bogotá en
incorporar la innovación como un elemento central en su gestión. En el 2021 la
ciudad recibió USD 1,5 millones por parte de Bloomberg Philanthropies para
abordar un plan de innovación con iniciativas lideradas por la Agencia de Análisis
de Datos del Distrito (Ágata) y el Laboratorio de Innovación Pública de Bogotá
(IBO)67. En este contexto, Bogotá forma parte de una alianza con San Francisco,
Washington, Ciudad de México y Ámsterdam que permite la transferencia de
conocimiento y experiencias. Estos espacios representan un gran motor para
avanzar en la innovación y la generación de valor a partir del uso de datos a nivel
local.
Recuadro 2
El caso de AGATA en Bogotá
Ágata es una agencia de analítica que nace de la alianza estratégica entre la Empresa de
Telecomunicaciones de Bogotá, el Grupo de Energía de Bogotá, la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá, la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital y la Secretaría
Distrital de Planeación. Ágata es una agencia con un modelo novedoso en la región, que:
impulsa la toma de decisiones basadas en datos mediante la generación de soluciones
analíticas para transformar Bogotá enriquece los datos de las distintas agencias, ofreciendo
bases de datos integrales.
Ha sido estructurada con el aporte de BCG GANMA con un plan y financiamiento a cinco
años que debe buscar su autofinanciamiento. Viene trabajando de manera innovadora fijando
políticas internas y formando personal. Esta agencia no es dueña de los datos del distrito, sino
que provee un servicio a las agencias de la alcaldía y requiere de una compensación. Su
actividad y objeto se agota en el servicio que ofrece a cada agencia pública.
En lo que respecta a la estructura organizacional, las funciones respecto al

uso de datos y su gobernanza se encuentran fragmentadas en diferentes áreas.
Por un lado, la Alta Consejería Distrital de TIC es el área encargada de posicionar
un modelo de Gobierno Abierto en Bogotá, de formular la política
L de datos... 1
64
Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024.
65
Alta Consejería Distrital de TIC.
66
Estrategia "Datos DC".
67
El plan de Bogotá para aumentar su capacidad en innovación.
L de datos... 2
de gestión documental y archivos, y de liderar el desarrollo tecnológico. Por el otro,

la Secretaría Distrital de Planeación68 posee, dentro de sus competencias,
recopilar, proveer y consolidar la información y las estadísticas para la toma de
decisiones. Esta Secretaria contó en 2021 con una apropiación presupuestal de
122 mil millones de pesos colombianos 69 (equivalente a 28 millones USD), y dentro
de sus ejes estratégicos se encuentra impulsar una estrategia de transformación
digital.
3. Ciudad de México (México)
La Ciudad de México es el núcleo urbano más grande del país, contando con
una población de 9,2 millones. Al incorporar su área metropolitana se observa una
población aproximada de 22 millones de habitantes, convirtiéndose en la tercera
aglomeración urbana más grande del mundo. Asimismo, es el centro económico
más importante de México teniendo, al 2019, un PIB de 169 mil millones de USD.
Según informa su portal de datos abiertos, la Ciudad de México cuenta con
427 conjuntos de datos de 32 instituciones correspondientes a 19 categorías que
“pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier
persona, y que se encuentran sujetos, cuando más, al requerimiento de atribución y
de compartirse de la misma manera en que aparecen”70. Allí se dispone de
información, por ejemplo, del uso de sensores remotos instalados para medir las
emisiones de los vehículos a partir la campaña “Pro- Vehículos Limpios” de la
Comisión Ambiental de la Megalópolis (CAMe)71.
La Ciudad de México ha desarrollado a lo largo del tiempo importantes
avances en materia de institucionalización de un marco para la gobernanza de
datos. En primer lugar, a partir del Marco para la Gestión de Datos72 incluido dentro
de la Política de Gestión de Datos73, se enmarca de manera integral la gestión de
datos de la ciudad. En este documento se sientan las bases metodológicas para la
implementación de acciones para el aprovechamiento de los datos. Asimismo, la
Ciudad de México cuenta, desde el año 2018, con la Ley de Operación e Innovación
Digital (OID)74 y la Ley de Gobierno Electrónico75 que, entre otros objetivos, definen
las pautas que los entes públicos de la ciudad deben seguir al gestionar todos sus
datos.
La continuidad de los planes y la construcción institucional se ha visto
favorecida también por la continuidad en la administración política de la Jefatura de
Gobierno por más de 20 años hasta 2018. Esto ha facilitado la adopción de prácticas
compartidas por las agencias de la ciudad sobre la gobernanza de datos, así como
también fomentó un mayor intercambio de conocimientos entre funcionarios públicos.
A pesar, que en 2018 hubo un cambio político y se han discontinuado ciertas
iniciativas y espacios, como el LabCDMX, no se han observado retrocesos de mayor
relevancia. Esfuerzos recientes, como la Política de Gestión de Datos 2020,
continúan consolidando las bases organizacionales para la gobernanza de datos en la
Ciudad de México.
En lo que respecta a acciones integrales para la gobernanza de datos, la
Agencia Digital de Innovación Pública es un órgano descentralizado que se encarga
de la implementación de las políticas de gestión de datos, gobierno abierto,
gobierno digital, gobernanza tecnológica, gobernanza de la conectividad y la
gestión de la infraestructura, de observación obligatoria para todas las
dependencias locales. De este modo, la Ciudad de México unifica, bajo una misma
estructura organizacional dependiente directamente de la Jefatura de Gobierno, las
diversas funciones requeridas para la gobernanza integral de los datos, hecho que
facilita una mayor capacidad de seguimiento “transversal”.
68
L Secretaría Distrital de Planeación. de datos... 3
69
Apropiación Presupuestal 2021.
70
Portal de Datos Abiertos CIUDAD DE MÉXICO.
71
Automovilista, un sensor de contaminantes te vigila en el Valle de México.
72
Marco para la Gestión de Datos.
73
Política de Gestión de Datos.
74
Ley de operación e innovación digital para la ciudad de México.
75
Ley de Gobierno Electrónico de la ciudad de México.
L de datos... 4
En el 2021, la Agencia Digital de Innovación Pública contó con un

presupuesto de egresos de 234 millones de pesos mexicanos (equivalente a 11,4
millones de USD), representando el 1,35% del presupuesto de los órganos
desconcentrados76. Sus esfuerzos estuvieron centralizados en armonizar la Ley de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la
Ciudad de México y la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito
Federal.
4. São Paulo (Brasil)
San Pablo es la ciudad con la economía de mayor tamaño de América Latina y uno
de sus principales centros económicos y financieros del hemisferio. Su PIB alcanza
los USD 200.920 M77, superior al de países como Ecuador, República Dominicana,
Costa Rica, Uruguay y Panamá78 y una población que en términos estrictos llega a
12,4 millones pero que como metrópoli supera los 21 millones.
La ciudad de São Paulo utiliza técnicas similares a las de las Buenos Aires,
Bogotá y Ciudad de México para la recolección de datos. Por ejemplo, trabajaron
en conjunto con la empresa LUCA, el Banco Mundial y la Universidad de São Paulo
para implementar técnicas de Big Data que permitan combinar diversas fuentes de
información públicas y privadas. Esto permitió que los tomadores de decisiones
comprendan profundamente las demandas de movilidad urbana en Paraisópolis 79 y
de este modo se diseñen acciones para mejorar la vida en las favelas80.
Se destacan los avances de la Prefectura de São Paulo desde 2013 en las
distintas dimensiones de la gobernanza de datos, con normativa reciente federal y
estatal que ha sido adaptada a nivel local. Se observan, además, avances
innovadores particularmente en lo que hace a datos abiertos y gobierno abierto
que busca acercar a los ciudadanos a las políticas públicas de la ciudad. En este
sentido, los dos principales instrumentos para la disponibilidad de datos abiertos
por parte del Municipio de São Paulo son: el Catálogo Municipal de Bases de Datos
(CMBD), un conjunto donde se pueden localizar las bases de datos producidas por
el Municipio y que están o no disponibles activamente y el Portal de Datos
Abiertos, un portal vinculado al Portal de Transparencia81 que se utiliza bases de
datos del ayuntamiento, preferentemente en un formato abierto, no propietario y
estructurado.
A nivel institucional, se destacan los Planes de Acción de Gobierno Abierto82
que tienen el objetivo de promover el avance de la apertura gubernamental en la
ciudad. También se observan avances en la integración de los datos para el diseño
de políticas públicas basadas en evidencia a partir de la publicación de un
repositorio de iniciativas de gobierno abierto, en el cual se comparte las acciones
que se han llevado a cabo utilizando los datos de diferentes agencias.
En lo que respecta a la estructura organizacional se promueven diversas
acciones vinculadas a la gobernanza de los datos. La Secretaría Municipal de
Innovación y Tecnología es el ente público responsable de fomentar, desarrollar e
implementar métodos para mejorar e innovar en la gestión de la ciudad. En este
sentido, se impulsa el uso de datos y se utilizan las tecnologías como vector para
impulsar la calidad de los servicios públicos ofrecidos y promover la participación
de los ciudadanos. Asimismo, dentro de ella se encuentra el Laboratorio de
Innovación en el Gobierno de la Ciudad de São Paulo que busca promover la
innovación en el sector público. Para ello, trabaja creando soluciones
transformadoras a problemas públicos y desarrollando capacidades de innovación
en la gestión.
76
Presupuesto de egresos de la ciudad de México para el ejercicio fiscal 2021.
77
IBGE. São Paulo (SP) | Cidades e Estados. 2021.
78
L Banco Mundial. PIB (USD corrientes). de datos... 5
79
Paraisópolis, ubicada en la ciudad de São Paulo, es una de las favelas más grandes y reconocidas de
Brasil. En sus 331 kilómetros cuadrados de extensión viven unas 20.000 personas.
80
Caso de éxito: Big Data para mejorar la calidad de vida en las favelas.
81
Véase Portal de Transparencia.
82
Planos de Ação em Governo Aberto.
L de datos... 6
En la ciudad de São Paulo se observa una mayor alternancia política en las

últimas décadas. Estos cambios de alguna manera han sido causa para
descontinuar prácticas respecto a la gobernanza de datos, principalmente por el
cambio de funcionarios que lideraron las iniciativas y que construyeron el acervo
de la gestión. A su vez, este desafío se acrecienta debido a la baja institucionalidad
que ha caracterizado los procesos de transformación digital y la gobernanza de
datos a nivel local en los últimos años. No fue hasta 2021, que se lanzó la Política
de Gobierno de Datos e Información que busca superar ese déficit, y consolidar los
cimientos de buenas prácticas en torno al uso de datos.
La ciudad de São Paulo reglamenta su gobernanza a través del decreto
53.62383 de 2012, la Ley Nacional de Acceso a la Información Pública y el Decreto
Municipal No. 59.76784, que regula la aplicación de la Ley General de Protección de
Datos Personales (LGPD, Ley No. 13.709/2018) 85. Mediante estos instrumentos las
entidades municipales deberán garantizar a las personas físicas y jurídicas el
derecho de acceso a la información, mediante la adopción de procedimientos
objetivos y ágiles. Además, se establece que todas las entidades controladas por la
ciudad deben establecer una unidad física de atención al público que albergue su
propio Servicio de Información al Ciudadano.
D. Marco organizacional del programa de gobernanza

de datos
A continuación, se analizan las distintas dimensiones comparadas y de manera
cualitativa a través de distintas categorías definidas para entender los avances y
materias pendientes. En la evaluación del marco organizacional para la
gobernanza de datos se buscan capturar las acciones que pretenden organizar
institucionalmente la gestión de datos. Este marco organizacional es abarcativo
dado que conlleva estrategias integrales de uso de datos que priorizan acciones
claves, en marcos normativos que brindan principios rectores para la gobernanza
de datos para todos los entes públicos de un gobierno local, y proporcionan una
estructura de liderazgo con jerarquía en el organigrama local, a partir de roles
definidos. Esta dimensión constituye un factor crucial para asegurar el desarrollo y
la sostenibilidad de las iniciativas a lo largo del tiempo, incluso por sobre los
cambios de liderazgo político.
En esta dimensión de la gobernanza de datos, se destaca la ciudad de Buenos
Aires que ha mostrado importantes avances, tanto en el desarrollo de estrategias y
políticas, como en el armado de una estructura organizacional y de roles que
facilitan la gobernanza de datos. Posteriormente, se destacan los casos de Ciudad
de México y São Paulo, mostrando importantes avances en la apertura de datos y
transparencia, pero también mostrando desafíos pendientes, principalmente en lo
que respecta al desarrollo de políticas para asegurar la calidad, la privacidad y la
seguridad de los datos. Mientras en la Ciudad de México se destaca en la definición
de normativa para la gobernanza de datos a nivel local, en São Paulo la normativa
reciente que opera a nivel federal y estatal le ha permitido algunas adaptaciones a
nivel local. En tanto, la ciudad de Bogotá muestra avances fragmentados e
incipientes en todas las subdimensiones del marco organizacional de la
gobernanza de datos, con un mayor avance en lo que refiere a la definición de un
marco estratégico integral y principios rectores para dicha gobernanza. Si bien
esta ciudad, ha creado una agencia especializada de analítica de datos, no existe
una oficina que concentre y asegure una gobernanza de datos desde una
perspectiva integral, que incluya tanto la definición de principios rectores para la
gobernanza, los controles de esta, y una estructura de talento que asegure el
desarrollo de dichas funciones. Así, el trabajo de esta agencia analítica de datos
resulta parcial y específico a los problemas que se le solicite de manera ad hoc86.
L de datos... 7
83
Decreto Nº 53.623, diciembre de 2012.
84
Decreto Municipal N 59.767, septiembre de 2020.
85
Más información de la LGPD véase aquí. LEI Nº 13.709, DE 14 DE AGOSTO DE 2018. Lei Geral de Proteção de
Dados Pessoais (LGPD).
86
Esposibledestacar queestaestructuralepermita a Ágata, yala Ciudadde Bogotá, contar con innovaciones
basadasendatosalagestión pública, pero se entiende también que sus alcances pueden ser limitados, respecto
al completo funcionamiento, uso y gobernanza de datos a nivel local.
datos... 39
Diagrama 15
Marco organizacional para la gobernanza de datos
A continuación, se desarrollan cada una de estas categorías.

1. Estrategias y
políticas
Cabe destacar que todas las ciudades han publicado políticas, guías y planes de
acción para ciertos elementos del marco de gobernanza de datos, orientados
principalmente a datos abiertos y el gobierno abierto.
La Ciudad de Buenos Aires publicó en abril de 2022 su Kit de Gobernanza de
Datos, que establece una hoja de ruta para mejorar y adaptar el gobierno hacia
una organización que maximice el potencial de los datos para mejorar la calidad de
vida de las personas. Con base en el decreto 118/2022 87, que establece un Modelo
de Gobernanza de los Datos y un Sistema de Interoperabilidad para el Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, la Subsecretaria de Políticas Basadas en Evidencia y su
Dirección General de Arquitectura de Datos dieron inicio al proyecto de
Lineamientos para la Gobernanza de Datos, con el objetivo de sentar las bases
para la implementación de una política de datos en materia de generación,
protección, uso, análisis y gestión. El kit de Gobernanza de Datos88, cubre muchos
aspectos estratégicos de un programa para lograr datos gobernados, esto es, la
definición de roles y responsabilidades, la clasificación de datos y el proceso de
gestión para el acceso a los mismos. También plantea la generación de estándares
que faciliten la interoperabilidad de los datos, los lineamientos para su uso ético, y
los principios que guían la calidad de los datos en todo su ciclo de vida. Como
punto importante, con este proyecto, el Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires persigue generar una cultura de uso de datos entre líderes,
funcionarios, y equipos técnicos, y promover la mejora de competencias y
capacidades del capital humano involucrado. Estos avances sientan la base para el
desarrollo de modelos de datos únicos (actualmente en curso) que permiten la
interoperabilidad de datos, área en el que la ciudad recibió el mayor puntaje.
87
Modelo de Gobernanza de los Datos y un Sistema de Interoperabilidad para el GCBA.
88
Kit de Gobernanza de Datos de la ciudad de Buenos Aires.
L de datos... 0
Por el otro lado, la Ciudad de México avanzó fuertemente hacia la

institucionalización de la gobernanza de datos a partir de la publicación de leyes,
políticas y lineamientos a nivel local para impulsar y guiar la gobernanza de datos.
En 2020 se publicó la Política de Gestión de Datos 89, que establece los lineamientos
que debe seguir la administración pública de la Ciudad al momento de gestionar
los datos, y está compuesta por un Marco para la Gestión de Datos90, un Modelo de
Madurez91 y lineamientos, estándares y buenas prácticas 92 (diagrama 16). Este
documento tiene por objetivo adaptar los elementos de la gobernanza de datos
utilizados por el sector privado a la esfera del gobierno local. En particular, la
existencia de principios rectores para el uso de datos abre la oportunidad a tener
un enfoque integral que asegure alineación y congruencia entre diversas iniciativas
en curso.
Diagrama 16
Institucionalización de la gobernanza de datos: el caso de la
Ciudad de México
Fuente: Extraído de Marco para la Gestión de Datos de la ciudad de México.
Por su parte, el Estado de São Paulo creó en 2020 el Centro de Datos y el

Comité de Gestión de la Gobernanza de Datos e Información93, en línea con lo
establecido en la legislación nacional 94. Este Comité posee, dentro de sus
funciones, el mapeo y la solicitud de datos a agencias estatales para la
formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas, el impulso de
la innovación tecnológica y la estandarización de las normas y procedimientos
relacionados al ciclo de vida de los datos. El Centro de Datos, por su parte, es un
repositorio electrónico de datos e información que fue
89
Política de Gestión de Datos de la ciudad de México.
90
Marco para la Gestión de Datos de la ciudad de México.
91
Modelo de Madurez de la ciudad de México.
92
Lineamientos, estándares y buenas prácticas de la ciudad de México.
93
Decreto Nº 64.790, febrero de 2020.
94
Brasil lanzó en 2019 un Comité Central para la Gobernanza de Datos con la potestad para desarrollar
L guías y lineamientos para la clasificación, protección e integración de datos del gobierno brasileño.
de datos... 1
L de datos... 2
recolectada o generada por el sector público. Además, la Deliberación Normativa

CGGDIESP-1 del 202195, adapta la Política de Gobierno de Datos e Información 96
(PGDI) nacional al ámbito estatal. Este documento establece los parámetros para la
gestión de datos en la administración pública, así como prácticas de seguridad,
privacidad y protección de datos personales.
Estos avances a nivel estado dan forma a la gobernanza de datos a nivel
local. Así, en 2021 la ciudad creó un Comité Central de Gobernanza de Datos
Municipal a través del Decreto Nº 60.663 97. Mediante este decreto, se
establecieron a nivel local un Registro Base de Personas, el "Login Único" y el
Comité Central de Gobernanza de Datos Municipal, avanzando hacia la gobernanza
y compartición de datos en el ámbito de la Administración Pública Municipal.
Además, el municipio cuenta con un Sistema de Información Municipal98, con
documentos y datos de diversas áreas que se actualizan permanentemente con
información en soporte digital. Asimismo, la ciudad ha publicado diversos Planes
de Acción de Gobierno Abierto99, focalizados en distintos elementos de la
gobernanza, como la innovación, la participación ciudadana y el fortalecimiento del
gobierno abierto.
En el caso de Bogotá, la ciudad no posee actualmente políticas propias e
integrales para la gobernanza de datos. La administración se apoyó en seguir
muchos de los lineamientos que existen a nivel nacional, no obstante,
recientemente se ha iniciado esfuerzos propios para atender especificidades,
trabajando en una guía con lineamientos para la gobernanza de datos a nivel local.
Gran parte de los esfuerzos de Bogotá para impulsar el aprovechamiento de los
datos se encuentran enmarcados en el Plan de Desarrollo Distrital 2020-2024.
Además, la ciudad publicó la estrategia "Datos DC"100 en abril de 2017. Como
resultado, en agosto de ese mismo año, Bogotá lanzó la Plataforma de Datos
Abiertos, que en solo dos años contaba con 900 datasets publicados. Inicialmente la
plataforma de datos abiertos no contó con suficiente información y datos para el
análisis e investigación, por lo cual, en el marco de la estrategia de datos abiertos
del Distrito Capital, la Oficina de la Alta Consejería Distrital de TIC, ideó una serie de
talleres de sensibilización dirigidos a los funcionarios, denominados “Datos DC”, el
objetivo era que los funcionarios y las entidades entendieran la importancia de
publicar datos de calidad a los ciudadanos. Asimismo, el modelo de madurez101
publicado por Catastro Bogotá y el Plan Estadístico Distrital (2019-2024) son dos
grandes esfuerzos hacia la gobernanza de datos en la ciudad, pero que demanda
una centralización que asegure la alineación y la sostenibilidad de las acciones. Por
un lado, a través de la Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá, se ha
publicado un modelo de madurez que permite a las organizaciones evaluar su nivel
de madurez para la gestión de los datos georreferenciados en relación con las
mejores prácticas de la industria. Por el otro, el actual Plan Estadístico Distrital
presenta 7 estrategias y 36 acciones para fortalecer la capacidad estadística de la
ciudad y el uso de la información por parte de la administración pública. Este
documento introduce lineamientos de calidad, producción y estandarización de los
datos.
2. Estructura institucional
La gobernanza de datos, así como los elementos que hacen a la gestión de la
información, suelen encontrarse en las áreas encargadas de promoción de la
innovación y de la transformación digital de las ciudades. Por ejemplo, en Buenos
Aires, la Secretaría de Innovación y Transformación Digital de la Ciudad de Buenos
Aires es el ente responsable de las acciones para potenciar el aprovechamiento de
los datos, estimular la innovación dentro de la administración pública e impulsar el
diseño de políticas públicas basadas en evidencia. Esta Secretaría depende
directamente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, quien es la responsable de
ejecutar el Plan de Modernización de la Administración Pública del
L de datos... 3
95
Normativa CGGDIESP-1, diciembre de 2021.
96
Política de Governança de Dados, Informação e Conhecimento.
97
Decreto Municipal N 60.663, octubre de 2021.
98
Sistema de Información Municipal de la Ciudad de São Paulo.
99
Planes de Acción de Gobierno Abierto de la ciudad de São Paulo.
100
Proyecto Datos DC de la Alcaldía de Bogotá.
101
Modelo de evaluación del nivel de madurez de las entidades productoras de datos en el marco de IDECA.
L de datos... 4
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que enmarca muchos de los

esfuerzos en torno a la gobernanza de datos. En particular, dentro de esta
Secretaría se encuentra la Subsecretaría de Políticas Públicas Basadas en
Evidencia (SSPPBE), la cual cumple en la práctica, aunque no definido
formalmente, el rol de “Chief Data Officer (CDO)” y es la responsable
integralmente de los datos. El objetivo de esta Subsecretaría es implementar
tecnologías emergentes de datos y análisis para mejorar la vida de los ciudadanos
y nuclea dos áreas clave para la promoción de la gobernanza de datos y su
implementación: Arquitectura de Datos y Ciencias de la Información. De este
modelo también se destaca que varios de sus usuarios principales como las
Subsecretarías de Experiencia Digital o de Ciudad Inteligente o la Agencia de
Sistemas de Información se encuentran bajo la misma estructura de la Secretaría
de Innovación y Transformación Digital lo que le permite desarrollar prácticas y
pruebas que se retroalimentan constantemente (diagrama 17).
Diagrama 17
Estructura organizacional para la gobernanza de datos: el caso de la
Ciudad de Buenos Aires
Fuente: Buenos Aires Ciudad - Organigrama.
En São Paulo la Secretaría Municipal de Innovación y Tecnología es el ente

público responsable de fomentar, desarrollar e implementar métodos para mejorar
e innovar en la gestión de la ciudad. En este sentido, se impulsa el uso de datos y
se utilizan las tecnologías como vector para impulsar la calidad de los servicios
públicos ofrecidos y promover la participación de los ciudadanos. Asimismo, dentro
de ella se encuentra el Laboratorio de Innovación del Gobierno de la Ciudad de São
Paulo que busca promover, pensar, crear y experimentar sobre la innovación en el
sector público.
La Agencia Digital de la Ciudad de México, agrupa diversas funciones de la
gobernanza de datos, como la implementación de las políticas de gestión de datos,
gobierno abierto, gobierno digital, gobernanza tecnológica, gobernanza de la
conectividad y gestión de la infraestructura, de observación obligatoria para todas
las dependencias locales. Esta concentración de funciones y su dependencia
directa con la máxima autoridad del poder ejecutivo le ha permitido “disciplinar” y
normar la actividad del resto de las reparticiones públicas locales en materia de
transformación digital.
En el caso de Bogotá, las funciones respecto al uso de datos y su gobernanza
se encuentran fragmentadas en diferentes áreas que responden al despacho de la
alcaldía
L mayor. Por un lado, la Alta Consejería Distrital de TIC es el área encargada
de datos... 5
de posicionar un modelo de Gobierno Abierto en Bogotá, de formular la política de
gestión documental y archivos, y de liderar el desarrollo tecnológico. Por el
L de datos... 6
otro, la Secretaría Distrital de Planeación posee dentro de sus competencias:

recopilar, proveer y consolidar la información y las estadísticas para la toma de
decisiones. Asimismo, dentro de sus ejes estratégicos se encuentra impulsar una
estrategia de transformación digital.
En la práctica se empiezan a observar algunos avances sobre la definición de
responsabilidades y funciones en la gobernanza integral de los datos en las cuatro
ciudades analizadas. Por ejemplo, el Kit de Gobernanza de Datos publicado en abril
de 2022 por la Ciudad de Buenos Aires que incluye la Guía de Roles de Gobernanza
de Datos. Se destaca, también, la figura de los Oficiales de Información en la
Ciudad de México, quienes son responsables de vigilar el cumplimiento de las
obligaciones respecto a la gestión de datos, la implementación de soluciones
tecnológicas, la gobernanza de la conectividad y la gestión de la infraestructura.
En el caso de Bogotá, se esta implementando el acuerdo 822/2021 102. Dicho
acuerdo dicta los lineamientos para la promoción de la seguridad, uso y
aprovechamiento de los datos, estipula determinar los responsables de la calidad
de los datos, y potencia la creación del Oficial de Protección de Datos, como
encargado de estructurar, diseñar y administrar las capacidades que les permita a
todas las entidades cumplir las normas sobre protección de datos personales, y
minimizar las vulnerabilidades asociadas a los mismos.
3. Herramientas de seguimiento
El desarrollo de marcos estratégicos para la gobernanza de datos debe estar
acompañado de controles, auditorías y herramientas de seguimiento, que permitan
monitorear los avances en el programa de gobernanza de datos y verificar el
cumplimiento para asegurar la implementación efectiva de los distintos
lineamientos y buenas prácticas. En ninguna de las ciudades analizadas existe un
tablero integral de gobernanza de datos, pero en todas se destacan herramientas
de control y monitoreo.
Al respecto, en Bogotá, se destaca el Modelo de Madurez 103 de datos
geográficos publicado por el área de Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá
en el año 2020. Este es un documento de referencia que permite a las
organizaciones evaluar sus procesos respecto a las mejores prácticas y determinar
métricas sobre la gestión y producción de la información geográfica. A su vez, en la
Ciudad de México, la Política de Gestión de Datos establece la necesidad de
implementar protocolos internos de inspección y auditorías para asegurar el
cumplimiento de los criterios de calidad y seguridad. Existen, en la práctica,
controles sobre periodicidad, vigencia y caducidad de datos con visualizaciones a
través de interfaces de programación de aplicaciones (APIs). Asimismo, se realiza
un seguimiento sobre la reutilización de los datos. Por su parte, en la Ciudad de
Buenos Aires se da un seguimiento cualitativo para monitorear que en cada área
se cumplan los lineamientos, con la mirada puesta en asegurar la sostenibilidad del
programa a lo largo del tiempo, pero hasta ahora no se cuenta con un sistema
establecido de control basado en métricas, ni con un tablero integrado.
E.Integración e interoperabilidad del ecosistema de datos
La integración e interoperabilidad del ecosistema de datos abarca los procesos y
estándares para la operación interna de los datos (al interior de la ciudad y entre
agencias públicas del gobierno local), así como también aquellas acciones a
impulsar la interoperabilidad de datos entre actores públicos y privados de las
esferas sectoriales, regionales y transfronterizas.
En lo que respecta a la integración e interoperabilidad del ecosistema de
datos, Buenos Aires se encuentra más avanzada que las otras tres ciudades,
principalmente en lo que refiere a captación y contratación de talento,
interoperabilidad de datos con actores externos al gobierno y la existencia de
registros integrados. La Ciudad de México, por su parte, se encuentra en un
estadio
L que podría considerarse intermedio en
de esta
datos...dimensión, con mayores 7
avances en lo que refiere a integración de
102
Acuerdo 822 de 2021 Concejo de Bogotá D.C.
103
Modelo de Madurez de la ciudad de Bogotá.
L de datos... 8
actores del ecosistema y al despliegue de soluciones tecnológicas, principalmente

herramientas para la gobernanza de datos y existencia de repositorios integrados.
También, en São Paulo se observa un avance intermedio en la integración e
interoperabilidad de los datos, pero se encontraron importantes desafíos en lo que
refiere al despliegue de soluciones tecnológicas al no identificarse la existencia de
herramientas como tableros de control y repositorios integrados de datos. Este
desafío es compartido con la ciudad de Bogotá, que muestra avances incipientes
en todas las subdimensiones de interoperabilidad e integración de los datos.
Diagrama 18
Integración e Interoperabilidad del ecosistema de datos
A continuación se desarrollan cada una de estas categorías:

1. Integración de actores del ecosistema
Asegurar datos legítimos y de calidad requiere disponer de recursos humanos
calificados en ingeniería de datos, análisis de datos y ciencia de datos, entre otras
disciplinas, así como también de actores externos que participen, monitoreen y
fundamentalmente sean usuarios de las soluciones basadas en datos.
Las cuatro ciudades analizadas han implementado diversos programas para
capacitar a los empleados y funcionarios. Bogotá, por ejemplo, ha implementado
diversos talleres y capacitaciones para sensibilizar a sus funcionarios sobre la
estrategia "Datos DC". Además, a través de dos diplomados y cuatro cursos
virtuales, la ciudad ha formado a más de 6.000 funcionarios en 2019 en temáticas
relacionadas con políticas públicas, gobierno abierto y transparencia, entre otras 104.
Por otra parte, el Laboratorio de la Ciudad de México ha implementado, entre 2015
y 2018, espacios para reunir a funcionarios públicos para destacar la importancia
del gobierno como vector de innovación, así como para compartir buenas prácticas
y experiencias entre dependencias 105. Buenos Aires, por su parte, ha capacitado a
más de 70 funcionarios de diferentes ministerios en transparencia y gobierno
abierto106.
104
Alcaldía Mayor de Bogotá (2019), Alcaldía de Bogotá capacitará a 6 mil funcionarios con el apoyo de la UNAD.
105
Laboratorio para la Ciudad, Plataforma de Gobierno Abierto.
106
Ciudad de Buenos Aires, Capacitación a enlaces de organismos de control.
L de datos... 9
Muchas de las acciones impulsadas por las ciudades analizadas buscan,

además, integrar a la ciudadanía, a la academia y al sector privado en el diseño de
acciones para la promoción del gobierno abierto. Por ejemplo, el Programa de
Agentes de Gobierno Abierto de la Ciudad de São Paulo ha formado a más de
32.000 personas de la sociedad civil en la agenda de gobierno abierto107 y ha
desarrollado diversas iniciativas de transparencia, participación social, innovación
e integridad. Similarmente, el laboratorio MobiLab+ es un espacio de innovación
abierta que conecta a la ciudad con emprendedores e incorpora nuevas
tecnologías a la gestión.
En muchos casos, la integración del sector privado, la sociedad civil y la
academia se ha articulado en torno a la apertura de datos y la disponibilidad de
datasets en los portales web. Por ejemplo, el Observatorio Turístico de la Ciudad de
Buenos Aires comparte activamente datasets con las empresas del sector108. Este
es el caso de Global Blue, una empresa turística especializada en la devolución de
impuestos tax-free, la cual utilizó los datos brindados por el Observatorio para
ampliar su marco de análisis al momento de establecer presupuestos 109. Además,
el programa Ciudad Colaborativa diseña proyectos en relación con los ejes
estratégicos de la Ciudad desarrollado en mesas de trabajo en las que han
participado 220 empresas y organizaciones, 40 áreas de gobierno y 550.000
vecinos110. Similarmente, el Lab GCBA111 actúa como un espacio de co-creación
para el desarrollo de soluciones digitales, desde el cual se han realizado
capacitaciones dirigidas a funcionarios públicos con la participación de
especialistas en transparencia y gobierno abierto, y diseñado “Desafíos Públicos”
para que los estudiantes puedan participar en el análisis y visualización de temas
urbanos.
La Ciudad de México, entre 2015 y 2018 contó con un Laboratorio que
funcionaba como punto de encuentro entre funcionarios públicos, la sociedad civil,
el sector privado y la academia. Este espacio de gobierno es considerado como
una experiencia exitosa para ayudar a prototipar, diseñar, difundir y promover la
adopción de soluciones creativas en coordinación con el resto de las áreas de la
administración pública local. Sin embargo, con la finalización del laboratorio, el
desarrollo de iniciativas que involucren a otros actores de la sociedad perdió
terreno.
Por su parte, la ciudad de Bogotá también ha realizado diversas iniciativas
que involucran a la sociedad. Por ejemplo, cabe destacar el accionar de ViveLab
Bogotá, el laboratorio de innovación de la ciudad que articula entre el gobierno
nacional y distrital, el sector privado y la sociedad para desarrollar
colaborativamente proyectos de innovación que incorporen el uso y apropiación de
las TIC. Además, a través de los “DataJam”, la ciudad ha convocado a ciudadanos
de diferentes disciplinas y profesiones para que, a partir de “datasets liberados”,
solucionen diferentes retos con un piloto tecnológico que responda a las
necesidades propuestas. Asimismo, en el marco de la Política de Bogotá Territorio
Inteligente, se ha convocado a la sociedad civil para identificar aspectos
relacionados con lo que significa un Territorio inteligente. Cabe resaltar también
que, a través de la Secretaría Distrital de Planeación la ciudad suministra datos a
Ágata para que la agencia pueda armar casos de uso de alto valor público. A modo
de ejemplo, este fue el caso de parte de los datos utilizados en el programa de
microcréditos que está diseñando la agencia para facilitar el acceso a créditos por
parte de la población no bancarizada.
2. Interoperabilidad de datos
La mayoría de los problemas que deben atender las políticas públicas son
transversales e intersectoriales, por tanto, es preciso que los sistemas de
información funcionen de forma integrada para apoyar la toma de decisiones.
Contar con sistemas de información integrados no sólo favorece a la comunidad en
su
L interacción con el sector público sino que también son la base para
de datos... 0
incrementar la
107
Ciudad de São Paulo (2022), Agentes de Governo Aberto.
108
Observatorio Turístico.
109
Banco Interamericano de Desarrollo (2019), Conectando los datos abiertos con el sector privado: una estrategia de
desarrollo económico.
110
Buenos Aires Ciudad, Ciudad Colaborativa.
111
Lab GCBA.
L de datos... 1
calidad de datos y las políticas, ya que permiten tomar decisiones con información
vigente, correcta, completa y segura. Por otra parte, la interoperabilidad potencia
el uso de la información ya que permite que se agregue valor constantemente a un
dato primario, dándole mayores atributos de calidad para el desarrollo de políticas
basadas en evidencia. Estas características, a su vez, estimulan la cooperación
entre distintos niveles de gobierno y agencias de la administración pública y
promueven la cooperación nacional e internacional entre organismos públicos y
privados en torno de buenas prácticas y la definición de estándares.
Las cuatro ciudades analizadas muestran avances en la promoción de la
interoperabilidad de los datos entre las diferentes áreas de gobierno. Tanto Buenos
Aires como la Ciudad de México y Bogotá, han creado guías de buenas prácticas
para facilitar la articulación de las bases de datos entre las distintas oficinas
gubernamentales. En el caso de la Ciudad de São Paulo no se identificaron
acciones para asegurar la interoperabilidad interna, pero a nivel federal se
encuentra contemplada en el Decreto 10.046/2019112.
Bajo la Política de Gestión de Datos, la Ciudad de México busca facilitar el
intercambio y uso de datos por parte de las diferentes áreas de gobierno.
Asimismo, la Ley OID faculta a la Agencia Digital de Innovación Pública solicitar
datos de entidades públicas, aunque en algunos casos se deben celebrar
Convenios de Colaboración. En este sentido, uno de los principales proyectos de la
Agencia Digital de Innovación Pública es la implementación de un sistema de
información unificado que facilite la integración e interoperabilidad.
En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, recientemente se lanzó la Guía de
Buenas Prácticas para el uso de entidades interoperables para datos del Gobierno
de la Ciudad, que sigue los lineamientos de la guía del Gobierno Nacional y busca
ayudar a las áreas de gobierno a mejorar la calidad y la gestión de los datos,
fomentando la interoperabilidad y el intercambio de información. A su vez, este
instrumento es complementado por una guía para la publicación de datos en
formatos abiertos y la guía para el uso y la publicación de metadatos. Existe,
además, una mayor promoción de redes de intercambio entre ciudades para
facilitar el establecimiento de criterios y promover la interoperabilidad. Por
ejemplo, desde 2014 la Ciudad de Buenos Aires coordina con la Provincia de Santa
Fe, la Municipalidad de Córdoba, la Provincia de Chaco y la Municipalidad de Morón
la creación de una Red Federal de Acceso a la Información Pública. Este espacio
tiene por objetivo promover el intercambio de experiencias entre las entidades
públicas. Además, la Secretaría de Innovación y Transformación Digital de la
Ciudad de Buenos Aires, ha anunciado la adopción de la plataforma X-Road, sobre
la cual ya vienen inter-operando las provincias de Neuquén, Catamarca y Chaco.
Por su parte, la Alta Consejería Distrital de TIC de Bogotá ha trabajado para
facilitar el entendimiento y la cooperación entre las agencias de la ciudad, proceso
reflejado en el Marco de Interoperabilidad en las entidades del Distrito Capital113.
Como se comentó anteriormente, las ciudades obtienen un gran valor
agregado al compartir y recibir datos del sector privado y de otras entidades
públicas. No obstante, las ciudades relevadas no tienen sistematizado el
intercambio de datos con el sector privado, más allá de los programas de datos
abiertos. Por otro lado, existen aplicaciones y soluciones que ofrecen servicios con
base en información pública (como ser con plataformas, tales como Uber, Rappi o
Google Maps).
La Ciudad de México emitió una normativa que obliga a las aplicaciones
proveer con alta periodicidad y granularidad información sobre incumplimientos y
quejas, También, esta ciudad, como parte de su plan de apertura tiene un
programa donde convoca a personas de la sociedad civil a sugerir
L DECRETO Nº 10.046, de 9 de outubro de 2019. Dispõe sobre de
112
a governança
datos... no compartilhamento de 2
dados no âmbito da administração pública federal e institui o Cadastro Base do Cidadão e o Comitê
Central de Governança de Dados.
113
Marco de Interoperabilidad en las entidades del Distrito Capital.
L de datos... 3
datos que puedan ser de interés público. Por otro lado, Buenos Aires posee
soluciones propias de mapas y transporte que se otorgan bajo un acuerdo con
Google Maps, en donde ambos alimentan los puntos de interés de la ciudad e
información sobre los medios de transporte (ej. colectivos, subterráneos o bicicletas
o sitios de interés turístico). Para este arreglo, la ciudad dispone de una API 114, la
cual es utilizada por Google Maps. Otro ejemplo, incluye la empresa de soluciones
logísticas Andreani, que utiliza datos demográficos ofrecidos por la Ciudad de
Buenos Aires para ubicar posibles puntos de entrega, y la empresa Acindar115 que
utiliza datos de obras públicas para dimensionar la estructura del mercado de
vivienda tanto residencial como industrial y mejorar las estimaciones de su
producción de acero.
3. Soluciones tecnológicas
Las soluciones tecnológicas involucran la definición de la arquitectura de los datos,
las herramientas y la infraestructura necesaria que incluyen los componentes de
hardware y software necesarios para todo el ciclo de vida de los datos.
En primer lugar, existen diversas herramientas tecnológicas en el mercado
para favorecer el seguimiento de un programa de gobernanza de datos, tales como
Talend Data Fabric116, Erwin Data Governance117, Alation Data Governance118, entre
otras. Es habitual que las empresas privadas contraten estas herramientas, pero
los gobiernos son más propensos a utilizar desarrollos propios o productos de
código abierto. Bogotá trabaja sobre archivos y planillas de cálculo, la Ciudad de
Buenos Aires y Ciudad de México cuentan con desarrollo de software propio y en
San Pablo está en curso una propuesta de código abierto.
En segundo lugar, la arquitectura tecnológica dependerá del tipo de análisis
que se busque. Se pueden encontrar desde repositorios (data warehouse) para
análisis multidimensional, hasta centros de datos (data lakes) que permiten
analizar datos sin procesar (especialmente utilizado para datos masivos), pasando
por soluciones intermedias como los repositorios de datos maestros que
contemplen “registros de oro” de alta calidad, que se unificaron y depuraron para
ser considerados exactos y fidedignos, y por tanto son ideales para el gobierno
digital. En este sentido, la Ciudad de Buenos Aires está trabajando con data lakes,
y se encuentra diseñando modelos de datos basados en ontologías para generar
un repositorio unificado. También, Bogotá cuenta con un data lake que utiliza para
diferentes iniciativas del distrito, aunque no hay un único centro de datos. En
cuanto a datos maestros, esta ciudad está trabajando en un proyecto que utiliza
analítica avanzada denominado ciudadano 360 que incluye aspectos de
identificación de datos, gobernanza, datos maestros e interoperabilidad. Por su
parte, la Ciudad de México sólo cuenta con un data lake (con más de 500 datasets)
para procesos transaccionales, como trámites, servicios y programas sociales, pero
tiene en agenda la unificación de datos en un repositorio único, tal como lo
promueve la Ley OID.
En tercer lugar, en lo que respecta a la infraestructura tecnológica de
procesamiento, las posibilidades van desde contar con servidores propios (on-
premise), con servicios en la nube, o un híbrido entre ambas. Aunque el cómputo
en la nube está especialmente indicado para los datos masivos y aplicaciones de
inteligencia artificial por su mayor flexibilidad y escalabilidad, en el sector público
la adopción de cómputo en la nube, especialmente en América Latina, es aún
incipiente y dispersa (Schijman et. al. 2019). Las barreras más comunes a esta
adopción de servicios se relacionan con deficiencias de conectividad e
infraestructura de redes, falta de coordinación y previsibilidad institucional, marcos
regulatorios (por ejemplo, en cuanto a condicionamientos a la transferencia
114
API Transporte de la Ciudad de Buenos Aires.
L Acindar es una compañía siderúrgica productora de aceros largos
115
que abastece a los sectores de la
de datos... 4
construcción civil, petróleo, energía, automotriz, agro e industria.
116
Talend Data Fabric: The Complete Data Integration Platform.
117
Data Governance & Data Modeling: Erwin.
118
Data Governance Solutions & Platform – Alation.
L de datos... 5
internacional de datos) y de contratación (esquemas obsoletos y basados en la

contratación de equipamiento e infraestructura), incertidumbre económica
(presupuestos asignados en forma anual, lo que no da certeza de afrontar los
gastos crecientes, por mayor uso y por ser la mayoría de los contratos con
proveedores internacionales en dólares estadounidenses) y, por último, resistencia
al cambio y falta de capacitación profesional. Se estima, que, en países
desarrollados, la migración a la nube reduce los gastos de mantenimiento de
infraestructura de TI hasta en un 80%. A eso se suman los ahorros derivados de
mejoras en procesos, reducción de uso de energía e impactos medioambientales.
La Ciudad de São Paulo utiliza el servicio de nube de PRODAM 119, que les
provee Infraestructura como Servicio (IaaS) con alta disponibilidad, en un ambiente
virtual con un portal de autoservicio. La Ciudad de Buenos Aires utiliza la nube
mediante contrataciones modulares para data lakes, de las cuales una parte es
almacenada en servidores propios (on-premise). La ciudad de Bogotá utiliza
mayormente servidores propios, aunque algunas entidades utilizan sistemas en la
nube para algunas de sus actividades. La Ciudad de México, por su parte, tiene
desarrollos mayormente en servidores propios (on premise), e inauguró hace poco
el Centro de Desarrollo e Innovación Tecnológica de la Ciudad de México, un
ecosistema de servidores físico Tier III, propio de la ciudad.
F. Aspectos regulatorios de disponibilidad y uso de

datos
Los aspectos regulatorios de disponibilidad y uso de la información analizan el
grado de reglamentación y de control como otro elemento clave para la efectiva
gobernanza de los datos. Las ciudades definen sus normativas y políticas
enmarcadas por la normativa nacional y deben asegurar su cumplimiento, en
materia de protección de datos personales y ciberseguridad, entre otros. Sin
embargo, algunas de ellas pueden ir más allá y brindar un mayor detalle y
actualización, como es el caso de la Ciudad de México y Buenos Aires en alguno de
los distintos elementos evaluados (diagrama 19). Ambas ciudades poseen
legislación de protección de datos a nivel local (por un lado, se encuentra la Ley de
Protección de Datos Personales para el Distrito Federal 120 de la Ciudad de México y,
por otro lado, la Ley de Protección de Datos de CABA N° 1845121). Esto les ha
permitido a estas ciudades mostrar importantes avances, sobre todo en cuestiones
de clasificación, protección, privacidad y seguridad de los datos.
En lo que respecta a calidad de los datos, ambas ciudades también muestran
avances en el desarrollo de normativas propias en el uso de metadatos, como es el
caso de “la vigencia y oportunidad de los datos” para Buenos Aires, o “el desarrollo
de datos unificados” para México. En el caso de Bogotá, la ciudad muestra un
desarrollo intermedio en todas las subdimensiones de los aspectos regulatorios del
uso de datos.
Por último, en São Paulo solo se observan algunos avances en el desarrollo de
lineamientos para asegurar la calidad de los datos, en la regulación de aquellos
datos que requieren protección de privacidad y en el uso de datos unificados. Los
demás componentes en lo que respecta a la regulación, todavía se encuentran
algunos desafíos.
L PRODAM: empresa estatal propiedad del gobierno municipal de
119
de datos...
São Paulo, a cargo de toda la 6
infraestructura informática y las tareas de procesamiento de datos en la ciudad.
120
Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal.
121
Ley de Protección de Datos de CABA N°1845.
L de datos... 7
Diagrama 19
Aspectos regulatorios de la disponibilidad y uso de datos
A continuación se desarrollan cada una de estas categorías:

1. Clasificación de los datos
En las normativas nacionales vigentes de los cuatro países se observa avances
hacia la clasificación de datos, en particular, respecto a datos sensibles, datos
personales y datos de salud. Sin embargo, considerando la magnitud de la
información que producen, gestionan y utilizan las ciudades, éstas requieren
mayor especificidad y claridad en estos aspectos para que las distintas áreas de
gobierno puedan asegurar una manipulación adecuada de los diferentes tipos de
datos, en tanto son responsables de proveer servicios de salud, educación,
seguridad, impositivos, etc.
En este punto, la ciudad de Buenos Aires ha publicado recientemente una
Guía de Clasificación de Datos122, un documento que presenta criterios orientadores
y, entre otros, define a los datos personales, los datos sensibles, los datos sobre
niñez y adolescencias, los datos públicos, los datos de acceso irrestricto y los datos
de inteligencia. Esta guía cuenta además con la definición de procedimientos para
la cesión de datos, tanto entre organismos públicos, como hacia el sector privado.
Por su parte, la Ciudad de México cuenta con lineamientos en la Ley municipal y en
la Política de Gestión de Datos. En el caso de São Paulo y Bogotá, ambas cuentan
con lineamientos más generales que provienen de sus leyes nacionales. São Paulo,
por ejemplo, sigue algunos de los lineamientos sobre clasificación de datos
establecidos en el Decreto N 10.046/2019, que los categoriza en los niveles de
amplia difusión, intercambio restringido e intercambio específico, acorde a su
grado de confidencialidad. Por su parte, la Secretaría Distrital de Planeación de
Bogotá ha generado formularios para organizar la cesión de datos entre los
diferentes sectores gubernamentales, con el fin de asegurar las condiciones que
garanticen su correcto uso.
122
L Guía de Clasificación de Datos de la Ciudad de Buenos Aires.de datos... 8
L de datos... 9
2. Protección, privacidad y seguridad

Las cuatro ciudades relevadas han adoptado criterios de protección y privacidad de
los datos, que suelen ser definidos por parte de los gobiernos nacionales.
Por ejemplo, la normativa colombiana123, por un lado, busca reconocer el
derecho de las personas a conocer, actualizar y rectificar sus datos. Este
instrumento, a su vez, se ve complementado por normativas a nivel local como la
política de tratamiento de datos personales 124 de la Secretaría General de la
Alcaldía Mayor de Bogotá. Para el caso específico del Archivo Distrital de Bogotá,
que se rige por la Ley General de Archivos 594/2000, de índole nacional, cuenta
con un sistema de filtros para la protección de información altamente crítica, a
nivel de archivos.
Por su parte, la Ley de Protección de Datos N 1845125 de la ciudad de Buenos
Aires, del año 2006, determina que el titular de los datos tiene derecho a solicitar y
obtener información, así como a rectificar, actualizar o suprimir datos. El Centro de
Protección de Datos Personales de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos
Aires es la autoridad de control en materia de habeas data. Esta entidad elaboró,
por ejemplo, la Guía Básica sobre Protección de Datos Personales 126 en la cual se
establecen las obligaciones que deben cumplir todas las oficinas del sector público
al momento de recolectar esta información. Cabe destacar que datos como el
nombre, edad, imágenes o antecedentes de las personas se encuentran regulados
por la ley de protección de datos mencionada con anterioridad. En materia de
ciberseguridad, en esta ciudad se destaca el BA-CSIRT 127, un centro de
especialistas en ciberseguridad que busca asistir a la comunidad y al Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires en prevenir, asegurar y responder a diferentes
necesidades en materia de seguridad de la información. Este centro se encarga de
gestionar incidentes de seguridad reportados a través de canales de contacto y
ofrecen orientación ante eventuales incidentes de seguridad informática y publica,
permanente ante alertas ciudadanas sobre casos de engaño cibernético que se
detectan a través de correos electrónicos, navegadores web y publicidad en redes
sociales. Además, realiza capacitación a través de cursos teóricos, talleres y
charlas de sensibilización con el fin de fomentar el uso seguro y responsable de las
TIC.
En la misma línea, la Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de
Sujetos Obligados128 de la Ciudad de México establece las bases para garantizar el
derecho al tratamiento lícito y la protección de los datos personales. En esta
ciudad, la Unidad de Transparencia es la que indica los lineamientos sobre qué se
puede publicar, basada en la Ley.
Por otra parte, la Ley General de Protección de Datos (LGPD) de Brasil regula
el tratamiento de datos personales a nivel federal y define el derecho a la
protección de datos independientemente del distrito donde se procesen. A nivel
local, el Comité de Gestión de la Gobernanza de Datos e Información es la entidad
encargada de controlar los datos personales y su tratamiento, analizar los riesgos,
y elaborar la Política de Protección de Datos Personales, entre otros.
3. Calidad de los datos
Uno de los grandes desafíos que enfrentan las ciudades es asegurar la calidad de
los datos. En este sentido, todas las ciudades han avanzado en el establecimiento
de áreas que controlan la calidad de los datos abiertos que se encuentran
disponibles en las plataformas públicas de gestión gubernamental en línea.
Por ejemplo, la Dirección General de Calidad Institucional y Gobierno Abierto
de la Ciudad de Buenos Aires realiza un monitoreo de la actualización y la calidad de
los datasets disponibles. Esta entidad
123
L Ley de Protección de Datos Personales N°1581. de datos... 0
124
Política de tratamiento de datos personales de la ciudad de Bogotá.
125
Ley de Protección de Datos de la Ciudad de Buenos Aires.
126
La recolección de datos por parte de las oficinas públicas de la CABA: Guía básica de la defensoría.
127
BA-CSIRT | Centro de ciberseguridad ciudadana.
128
Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados de la ciudad de México.
L de datos... 1
ha publicado una guía para la publicación de datos en formatos abiertos129 a través

de la cual se definen los estándares de calidad sobre los recursos publicados en
portal de datos (data.buenosaires.gob.ar).
En lo que respecta a la calidad de datos internos (y no solo a datos abiertos),
la Ciudad de México y la Ciudad de Buenos Aires muestran importantes avances.
En el caso de la Ciudad de México, la Ley de Operación e Innovación Digital provee
principios rectores para asegurar la calidad de los datos, incluyendo definiciones
sobre el nivel de granularidad de los datos, el uso de diccionario de datos y de
metadatos. La Agencia Digital de Innovación Pública es la entidad responsable de
desarrollar e implementar protocolos internos basados en buenas prácticas para
garantizar que las bases de datos cumplan los requisitos mínimos de calidad.
Además, esta Agencia ha realizado talleres internos para sensibilizar a las distintas
áreas sobre el valor de los datos, junto a capacitaciones en distintos aspectos de
calidad de datos, donde se recomiendan buenas prácticas para la generación y
procesamiento de datos de calidad. En la Ciudad de México también se destaca el
control de la calidad de los datos, con monitoreos sobre la periodicidad, la vigencia
y la caducidad de datos 130. Por ejemplo, desde la Agencia se trabaja en generar un
tablero de actualizaciones y en el desarrollo de un plan para un Sistema Unificado
de Información para toda la administración, que buscará la automatización de
trámites y servicios a través de APIs y servicios web. Por su parte, la Ciudad de
Buenos Aires cuenta con una guía de calidad de datos, que contempla metadatos, y
el equipo de la SSPPBE se encuentra redactando131 lineamientos para que las
distintas áreas gubernamentales puedan mejorar la calidad de datos. Además, se
está trabajando con un grupo de ontólogos para modelar los datos en cada área,
para generar a futuro un repositorio unificado de datos.
En el caso de São Paulo y de Bogotá, se observa un mayor lineamiento para
adoptar estándares a nivel nacional. En Bogotá, por ejemplo, se encuentra en uso
la guía para la elaboración de metadatos de registros administrativos132 publicada
por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística en 2018. Este
documento brinda indicaciones para construir los metadatos 133. A partir de estas
pautas, la Secretaría Distrital de Planeación realiza el seguimiento de los
metadatos con las áreas de la ciudad que generan la información, como un
elemento central para asegurar la trazabilidad de las bases de datos. Asimismo, la
ciudad está desarrollando programas que incluyen la emisión de lineamientos para
que se implemente un sistema unificado de información para toda la
administración.
G. Impacto de la gobernanza en el uso de datos

Los datos son la base del desarrollo en la nueva era digital y brindan múltiples
oportunidades a las personas, empresas, organizaciones y gobiernos. Por eso,
algunos autores lo consideran como un nuevo factor de producción que, aumentan
su valor intrínseco y social, a medida que más se los utiliza. Así, el valor de los
datos, aún por cuantificarse y definirse funcionalmente de manera inequívoca, deriva
múltiples beneficios de su uso, donde, para el caso de las ciudades, es fundamental
para mejorar los procesos de toma de decisiones.
Más allá del impacto positivo que se logra al implementar un buen programa
de gobernanza de datos, que resulta en la mejora en la calidad de los datos, en la
generación de una cultura del dato, en iniciativas concretas de intercambio y
explotación de los datos, y en el impulso para la interoperabilidad sectorial y
regional, hay otro impacto de más largo plazo que está dado por las externalidades
positivas que se pueden lograr sobre los datos bien gobernados. Con esto en
mente, el objetivo del impulso hacia
129
L Guía para la publicación de datos en formatos abiertos de lade
Ciudad de Buenos Aires.
datos... 2
130
Esto es muy importante ya que uno de los principios de la Ley OID es que los datos deben estar disponibles y
actualizados.
131
Junio de 2022.
132
Guía para la elaboración de metadatos de registros administrativos (2018).
133
Sugiriendo, como mínimo, que se cuente con la identificación del registro administrativo, la entidad
responsable, los datos de contacto, objetivos, marco normativo, unidad de observación, cobertura
geográfica, conceptos básicos, uso de nomenclaturas y clasificaciones, variable de la base de datos,
metodología para el acopio de los datos, instructivos para el desarrollo del registro, control y calidad del
registro, almacenamiento, uso del registro, y accesibilidad.
L de datos... 3
la gobernanza de datos en las ciudades debería estar puesto en: i) promover y

facilitar el buen uso de datos de calidad por parte de agencias gubernamentales
para la mejora de la gestión y la formulación de políticas públicas; ii) el
aprovechamiento de los datos por parte de las entidades de investigación para
generar nuevo conocimiento; y iii) promover un mayor uso por parte de del sector
privado (como salud, educación, medio ambiente, transporte y finanzas) para
desarrollar soluciones anexas o complementarias que permitan mejorar la calidad
de los servicios.
El siguiente diagrama destaca una selección de casos de impacto en el uso
de los datos, identificados en las cuatro ciudades analizadas en áreas como la
movilidad, la atención ciudadana, el medioambiente y la salud.
Diagrama 20
Casos de impacto en el uso de datos
En lo que respecta a los productos y servicios intermedios de la gobernanza

de datos, hay varios avances. Las cuatro ciudades analizadas poseen APIs que
permiten a los diferentes actores interesados poder acceder a todas las bases de
datos disponibles. La API Mapas Bogotá134, facilita la disponibilidad de los recursos
de la Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá (IDECA), permitiendo a los
ciudadanos realizar búsquedas con georreferenciación directa e indirecta. Así,
IDECA cuenta con una gran variedad de datos georreferenciados en formatos
abiertos, para lo cual utilizan servicios web geográficos tipo REST135, OGC136 y otros
formatos de intercambio. Como un ejemplo concreto, en la última contienda
electoral se disponibilizó la ubicación de los 901 puestos de votación habilitados en
la capital a los fines de facilitar el derecho al voto por parte de los ciudadanos.
134
API Mapas Bogotá.
135
REST es un conjunto de principios arquitectónicos que se ajusta a las necesidades de las aplicaciones móviles y los
servicios web ligeros.
136
Los servicios OGC o Geo servicios permiten acceder a la información geográfica ubicada en los servidores
de los propios organismos productores (asegurando así que se trata de información actualizada), de una
forma estándar ( las especificaciones de la OGC y la ISO) y a través de cualquier aplicación compatible.
L de datos... 4
Recuadro 3
La Infraestructura de Datos Especiales (IDECA)
Uso de datos georreferenciados: el caso de Bogotá

La Infraestructura de Datos Especiales (IDECA), dependiente de Catastro Bogotá, refiere al
conjunto de datos, estándares, políticas y tecnologías que, de manera integrada, permiten la
producción, disponibilidad y acceso a la información geográfica de la ciudad.
 Tiene como misión el acceso, la interoperabilidad y reutilización de la información
geográfica, mediante el trabajo colaborativo, para contribuir a la toma de decisiones.
 Esta fue construida a partir de 5 componentes que permiten fortalecer la gestión de la
información:
Diagrama 1
Componentes que permiten fortalecer la gestión
Fortalecimiento
institucional
Comunidad
Políticas y
Tecnología estándare
s
Datos
Fuente: Ideca - La Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá, https://www.ideca.gov.co/.
 En el corto plazo, esperan para 2024 poder convertirse en la plataforma de información

geográfica más confiable y actualizada de la región.
Así, realizan grandes esfuerzos en el uso de los datos para optimizar los procesos internos
y mejorar los servicios que brinda la ciudad. En esta línea, han publicado más de 380 mapas y
20 aplicaciones.
Fuente: Ideca - La Infraestructura de Datos Espaciales de Bogotá, https://www.ideca.gov.co/.
En el caso de São Paulo, se destaca APILIB, una plataforma que comunica y

pone a disposición de los ciudadanos las APIs existentes137. Similarmente,
GeoSampa138 es el sistema de información georreferenciada de la ciudad de São
Paulo mientras que la Plataforma de Seguimiento del Plan Director139 divulga
mapas e indicadores relacionados con la aplicación de este plan. A nivel estatal se
destaca la Fundación del Sistema Estatal de Análisis de Datos (SEADE) 140 de São
Paulo, que ofrece un portal de productos estadísticos sobre el perfil de cada uno de
los municipios del estado, incluida la ciudad de São Paulo. Además, el
Departamento Municipal de Urbanismo y Licencias de esta ciudad, a través de la
iniciativa Infocidade141, abre una amplia colección de datos recolectados de los
137
APILIB.
138
Geosampa.
139
Monitoramento e Avaliação da Implementação do Plano Diretor Estratégico.
140
SEADE.
141
Infocidade.
L de datos... 5
departamentos del ayuntamiento, los responsables de brindar servicios a los

ciudadanos, de Ministerios y de instituciones tales como IBGE142, SEADE143, entre
otras.
En las cuatro ciudades analizadas proliferan, también, espacios de
construcción con el sector privado y la sociedad civil que sirven para promover el
intercambio de datos. Por ejemplo, los Desafíos Públicos de la Ciudad de Buenos
Aires buscan generar vínculos entre las áreas de gobierno y estudiantes para el
análisis tecnológico de problemáticas públicas, mientras que la plataforma BA
Elige144 y el espacio Participación Ciudadana145 permiten la socialización de
iniciativas y soluciones digitales con la ciudadanía. Siguiendo esta línea, la
Secretaría de Educación de São Paulo lidera Patio Digital 146, una iniciativa de
gobierno abierto e innovación que busca promover la cooperación entre la gestión
pública, el sector privado y la academia para el desarrollo de políticas educativas.
También se destaca el trabajo realizado por ObservaSampa147, una plataforma en
línea que reúne indicadores sobre la vida en São Paulo y que cuenta con un
espacio para la publicación de estudios e investigaciones.
En relación con el impacto final, tanto el foco de las ciudades en datos
abiertos como los esfuerzos para impulsar la gobernanza de datos han permitido
un aumento notable del uso de datos para el diseño de políticas públicas basadas
en evidencia, con gran efecto en los servicios brindados a los ciudadanos.
Por ejemplo, se observa un gran consumo de datos sobre movilidad y tránsito
que han permitido el desarrollo de aplicaciones por parte del sector privado como
Google Maps, Moovit o TransitApp 148. En este sentido, la Infraestructura de Datos
Espaciales de Bogotá publicó la aplicación Mapas Bogotá Bici para facilitar la
movilidad de los ciudadanos. En la misma línea, la Ciudad de Buenos Aires
proporciona, a través de su API, la ubicación en tiempo real de transportes,
bicicletas públicas y cámaras de control vehicular.
En tanto, en São Paulo los esfuerzos se han concentrado en el diseño de
políticas públicas basadas en evidencia en áreas que van desde la planificación de
residuos hasta fiscalizar la limpieza pública.
En lo que hace a innovación para la atención ciudadana se destacan los
esfuerzos de Bogotá y de la ciudad de Buenos Aires, quienes recibieron el primer y
segundo "Premio UCCI a la Innovación Iberoamericana 2021", respectivamente,
debido a sus iniciativas Saludata y Boti. Estas herramientas utilizan los datos para
brindar mejores servicios públicos, consolidar la comunicación con los ciudadanos y
optimizar el funcionamiento interno de las ciudades.
Por último, cabe destacar el plan Buenos Aires+ lanzado por esta ciudad en
2022 mediante la plataforma X-Road, que busca usar la tecnología de cadenas de
bloques (blockchain), para generar una “identidad digital” que permitirá digitalizar
los trámites, mejorar la interoperabilidad entre las áreas de gobierno, y unificar la
información solicitada a los ciudadanos 149. En este marco, se espera que para el
2023 el 90% de los trámites puedan realizarse de manera digital.
142
IBGE: Instituto Brasilero de Geografía y Estadística.
143
Fundación SEADE: Sistema estatal de análisis de datos.
144
Iniciativa BA Elige.
145
Espacio de Participación Ciudadana permite a los vecinos vincularse con los proyectos de su barrio.
146
L Patio Digital de la ciudad de São Paulo. de datos... 6
147
ObservaSampa.
148
BID (2019). Conectando los datos abiertos con el sector privado: una estrategia de desarrollo económico.
149
Así es el plan de Larreta para pagar impuestos con cripto, eliminar trámites y sumar blockchain.
L de datos... 7
Diagrama 21
Ejemplos de iniciativas de gobierno abierto en São Paulo
Fuente: Repositorio de iniciativas de gobierno abierto, Prefectura de São Paulo.

datos... 56
L de datos... 7
IV. Lineamientos para la

gobernanza de datos
de las ciudades
A partir del relevamiento realizado, con foco en la gestión de las ciudades, se

identifican y describen las principales barreras encontradas para lograr una
adecuada gobernanza de datos, en particular a lo que hace a la recolección,
manejo, compartición y reutilización por parte del sector público.
A.Barreras en el marco organizacional

Los gobiernos manejan grandes cantidades de datos, con multiplicidad de fuentes
y partes intervinientes. Esto ha llevado a que las administraciones
gubernamentales de las ciudades analizadas hayan desarrollado algún tipo de
gobernanza de datos, ya sea planificada o de forma accidental, para evitar caer en
un caos documental. Aquellas que han desarrollado una visión estratégica y un
mayor grado de organización institucional han definido elementos relevantes para
la gobernanza de datos, especialmente en lo que hace a los datos abiertos. Sin
embargo, uno de los principales problemas observados en las ciudades relevadas
es la falta de visión integral en el manejo y uso de datos, lo que se traduce en
esfuerzos descoordinados, estructuras de gobernanza fragmentadas, y falta de
continuidad en las iniciativas.
Si bien los datos abiertos son una excelente puerta de entrada hacia la
práctica de una gobernanza de datos, estas iniciativas deben consolidarse en una
estrategia integral de la toma de decisiones de la gestión pública.
La de falta de definición de una estructura dedicada a la gobernanza de datos
de manera integral y transversal, con roles y responsabilidades claros, y un marco
de principios, políticas y procesos, puede ser un impedimento para asegurar la
continuidad de las iniciativas, particularmente cuando hay cambios de signo
político. En definitiva, establecer una institucionalidad es importante para
mantener la gobernanza a través del tiempo, desarrollar una memoria institucional
y
L contar con personal formado que sean partedede un desarrollo incremental y
datos... 8
constante.
L de datos... 9
Por último, se observan también algunas barreras presupuestarias. Esta

situación, no es poco común y se traduce en restricciones de personal y recursos
calificados. Asimismo, las barreras presupuestarias limitan la adopción de
tecnologías, ya sea para el almacenamiento y/o el procesamiento de los datos, las
plataformas de interoperabilidad, la contratación o desarrollo de soluciones
tecnológicas.
B. Barreras en la integración e interoperabilidad de

datos
Para incrementar el valor de los datos es esencial su interoperabilidad, lo que
implica esfuerzos tanto de índole regulatorio como tecnológico.
Las barreras tecnológicas están dadas por la existencia de entornos
heterogéneos, tanto en aplicaciones como en sistemas y estándares, lo que obliga
a mantener sistemas que no son compatibles entre sí y cuyo cambio resulta
complejo, ya sea por cuestiones contractuales o por dificultades operacionales en
la migración (conocido como vendor lock-in). La falta de definición previa de los
metadatos también resulta una dificultad a la hora de integrar plataformas que
permitan compartir datos. En consecuencia, es primordial implementar planes que
permitan la estandarización de sistemas de información e interoperabilidad entre
las plataformas. Por otra parte, a veces se implementan plataformas que no están
preparadas para gestionar un uso masivo de datos, lo que ocasiona procesos
alternativos por fuera de las mismas (por ejemplo, traspaso por email).
Sumado a esto, existen ciertas leyes y normativas que pueden traducirse en
barreras regulatorias, por ejemplo, la protección de datos puede afectar el proceso
de intercambio y uso de los datos. En este sentido, es clave definir distintos
criterios (ej. niveles de agregación y anonimización de los datos) para poder
trabajar con los datos, de acuerdo con su sensibilidad y características. Respecto a
este punto, existen soluciones recientes que permiten otorgar a los propietarios el
control de sus datos mediante herramientas y procesos que ofrecen la posibilidad
de otorgar permisos en su acceso, basadas en cadenas de bloques (blockchain).
C. Barreras en el uso de datos y de recursos

humanos calificados
Dado que toda la gobernanza se basa en asegurar la calidad de los datos, además
de las dimensiones de clasificación, protección, seguridad y gestión de metadatos,
contar con recursos humanos calificados para garantizar estos aspectos es un
tema clave. La captación y retención del talento en la actualidad es muy costosa, y
se encuentra entre los principales desafíos que presentan las ciudades analizadas.
Uno de los grandes déficits que hoy enfrenta el mundo laboral es la falta de
profesionales en analítica y ciencia de datos. Si bien en las ciudades se desarrolla
un espacio de construcción de capacidades único, las diferencias salariales con el
sector privado dificultan la retención de talento. Esto requiere la necesidad de ser
creativos en los programas de carrera al interior de las ciudades para que esta
experiencia sea interesante de cultivar y pueda sostener los profesionales de estas
áreas.
En lo que respecta al análisis de los datos, son escasas las personas con la
habilidad de comprender resultados y generar información relevante para la toma
de decisiones. Mucho menos, si se deben considerar diferentes ámbitos de estudio.
Esto requiere de un equipo multidisciplinario y de mucho entendimiento de los
roles y funciones de las distintas agencias para poder efectivamente diseñar
sistemas de gestión e información útiles.
L de datos... 0
D. Ejes de trabajo para una efectiva

implementación de la gobernanza
de datos en las ciudades
A continuación, se proponen algunos lineamientos que pueden ayudar a coadyuvar
la implementación de un marco general de gobernanza de datos en ciudades. Esto
puede ser útil también para replicarse en general al sector público con el objetivo
de mejorar la gestión interna y escalar en la sofisticación en el uso de tecnologías
digitales para la toma de decisiones con base en evidencia.
A partir de las recomendaciones ya mencionadas de la OCDE 150, se puede
definir un marco holístico de gobernanza de datos, que contempla los aspectos
clave en lo que hace al marco organizativo, la llamada “cultura del dato”, la
interoperabilidad y la arquitectura o infraestructura. Como se analizó en
anteriormente, varios de estos elementos han alcanzado cierto grado de madurez
en algunas ciudades de la región, mientras que otros aún están en un estado
incipiente.
Diagrama 22
Cuatro ejes de trabajo para la implementación de la
gobernanza de datos
La experiencia adquirida en la gobernanza de datos abiertos, que se

encuentra presente en la mayoría de las ciudades de LAC, en mayor o menor
grado, es algo que debería ser capitalizado para ampliar su foco y aplicarla a una
gobernanza más compleja con todos los datos de la administración (abiertos,
internos, generados por empresas a las que concesionan servicios públicos, etc.). A
continuación se abordan cada uno de los cuatro ejes de trabajo.
1. Un marco organizacional enfocado en la gobernanza de
datos
En lo que respecta al marco organizativo, es importante contar con una estructura
dedicada a la gobernanza de los datos a nivel estratégico, para generar una visión
sobre el dato como un activo clave para mejorar la gestión pública, y de este
modo, formular principios sobre los cuales se generen y ejecuten políticas. Un
punto de partida para iniciar un programa de gobernanza de datos podría consistir
en desarrollar un modelo centralizado, y luego, a medida que se logra mayor
madurez, se puede ir migrando hacia algún modelo descentralizado que vaya
sumando
L elementos modulares, y que asegure una mayor participación de todos
de datos... 1
los sectores en los aspectos estratégicos, resolviendo los cuellos de
150
OCDE (2019b): The Path to Becoming a Data-Driven Public Sector, op.cit.).
L de datos... 2
botella que limitan el progreso. Dado que un programa de gobernanza de datos es

un plan a largo plazo, es recomendable contar con un mapa de ruta. La Estrategia
de Datos de Canadá es un buen ejemplo ya que postula no solo principios y
objetivos, sino también fechas de corto, mediano y largo plazo con responsables y
expectativas de logro151.
Como parte del marco organizativo, se debe definir claramente los roles y
responsabilidades y, en los casos que amerite, la rendición de cuentas sobre los
datos a cargo. Dada la cantidad de actores involucrados en todas las áreas del
sector público, sería recomendable contar con una matriz RACI (con
responsabilidades, rendición de cuentas, consultas y toma de decisiones
informadas)152, para la correcta asignación de funciones y responsabilidades de
cada persona involucrada en los procesos de gobernanza de datos. En su origen, es
deseable que esta matriz no contenga nombre de personas, sino nombre de
posiciones, para propender a su continuidad en el tiempo, aun cuando haya
cambios de gestión en la administración. Cada persona, podrá saber sus
responsabilidades taxativas, de acuerdo con la matriz. También es importante que
quede claro, a qué rol se reportan los problemas encontrados en los aspectos de la
gobernanza de los datos, esto es, en la calidad, la protección, la seguridad de los
datos, etc.
A su vez, resulta determinante contar con una clara identificación, para cada
dominio de datos (sector, repartición, etc.), del propietario y del custodio de los
datos en dicho dominio. El primero es quien, conociendo bien las características e
impacto que presentan los datos de su área, defina la clasificación pertinente y, en
base a ella, otorgue los permisos de accesos a todos los usuarios. El segundo, será
quien ejecute los procesos, asegurando la calidad de los datos del área. Ambos
deberán trabajar en forma coordinada con el arquitecto de datos, para encontrar el
mejor modelo de datos posible, que potencie su uso.
A nivel táctico, debe observarse una perfecta alineación con los principios
estratégicos definidos, que se verán traducidos en aspectos regulatorios y
definición de procesos.
Todo esto no estaría completo sin un sistema de seguimiento sobre la
madurez del programa de gobernanza de datos. Si bien este seguimiento puede
realizarse a través de reuniones y reportes periódicos por parte de los actores
involucrados, la herramienta recomendada es un tablero de control que evidencie el
grado de cumplimiento de cada indicador estipulado. Dicho tablero deberá ser
accedido por el director de datos (Chief Data Officer-CDO), los integrantes de la
oficina/consejo de gobernanza y los propietarios de datos, para analizar el resultado
de las acciones de gobierno ejecutadas y acordadas.
Otro aspecto clave a nivel organizacional para asegurar la continuidad del
programa de gobernanza de datos, es la captación de talento y el desarrollo de
programas de capacitación. Por esto es fundamental, desarrollar planes de carrera,
ofrecer espacios de liderazgo y sensibilizar sobre el impacto social. Estos tres
aspectos: el aprendizaje, la capacidad de liderar y el impacto suelen ser valorados
por los profesionales, y ayudan a compensar las brechas salariales. Asimismo, es
necesario trabajar sobre habilidades en la aplicación de tecnología inteligente
(identificación de patrones, modelos predictivos etc.) y la identificación de las
soluciones basadas en ello.
2. La importancia de la interoperabilidad
Un paso fundamental que debe abordarse en la gobernanza de datos, es la
interoperabilidad, en su sentido más amplio, en el intercambio entre
administraciones gubernamentales, sector privado, organizaciones no
gubernamentales y ciudadanía.
L En una primera instancia, se deben de asegurar
datos... los mecanismos de 3
flexibilización interna, de modo de automatizar el intercambio de información entre
sectores de la administración pública, disminuir los
151
A Data Strategy Roadmap for the Federal Public Service in Canada.
152
RACI, por sus siglas en inglés, Responsible, Accountable, Consulted, Informed.
L de datos... 4
tiempos de transacción y simplificar la entrega de servicios a los ciudadanos. La

resolución de problemas requiere en muchos casos datos de distintos ámbitos y
sectores, como, por ejemplo, los servicios públicos concesionados a empresas
privadas.
En cuanto al intercambio de datos, si bien un primer paso es ofrecer datos
abiertos, se podría ir más allá y otorgar, interfaces de acceso a los datos y una
mayor granularidad de información, esto podría enriquecer los resultados
analíticos, al punto de generar soluciones sociales más sinérgicas. Pero la
generación de este ecosistema depende de la voluntad política y de la legislación
que regule el uso de la información del sector público.
3. Una arquitectura para la analítica de datos
Finalmente, resulta de vital importancia diseñar una arquitectura que lleve a
implementar la infraestructura necesaria para soportar la analítica de datos y la
toma de decisiones basada en evidencia. Aquí se debe pensar en la posibilidad de
aplicar y testear nuevas tecnologías, como la inteligencia artificial, de modo
enriquecer la toma de decisiones.
Las arquitecturas de almacenamiento dependerán del foco de uso de los
datos. Para un análisis multidimensional, se puede optar por un almacén de datos
(data warehouse), como un repositorio único y centralizado, que agrega y combina
datos de diversas fuentes de forma consistente, organizándolos en jerarquías de
dimensiones. Esta arquitectura está especialmente pensada para hacer análisis
con cubos OLAP153 que permite a los usuarios extraer y consultar datos de manera
fácil y selectiva para analizarlos desde diferentes puntos de vista. Las consultas de
inteligencia OLAP sumado a la aplicación de métodos de inteligencia artificial,
como minería de datos o aprendizaje automático son de mucha utilidad para el
análisis de tendencias, informes financieros, previsión de ventas, presupuestos y
otros propósitos de planificación. También se puede optar por un lago de datos
(data lakes), que permite analizar datos sin procesar (especial para datos masivos
de uso interno, para lo externo se requiere cierta protección de la privacidad
mediante la introducción de cierta anonimización o agregación). Para otro tipo de
aplicaciones, bastá con un repositorio de datos maestros, que contemple los
registros de alta calidad, que se depuraron para ser considerados exactos y
fidedignos (ideal para gobierno digital y datos abiertos). Contar con datos
unificados, que elimine duplicaciones, es primordial para evitar contradicciones.
Para la implementación de estas estructuras, la elección de productos
comerciales licenciados o de código abierto dependerá de las reglamentaciones de
cada administración y la observancia de que sean modulares e interoperables. La
elección de código abierto no debe basarse sólo en una supuesta reducción de
costos, ya que existen costos asociados a la implementación y el soporte.
Respecto a la infraestructura, cada administración puede optar entre contar
con servidores propios, con servicios en la nube, o un híbrido entre ambas. Los
segundos son especialmente indicados para los datos masivos, por flexibilidad,
escalabilidad y su capacidad de cómputo (Schijman et. al 2020). Un buen punto de
partida para experimentar con la nube es realizar una contratación puntual para
atender algún problema específico, y luego escalarla para abarcar más casos.
L de datos... 5
153
OLAP, por sus siglas en inglés, OnLine Analytical Processing.
datos... 62
L de datos... 3
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La gobernanza de datos es un componente crítico de
la política pública en la era digital. Esta solo puede
llevarse a cabo plenamente a través de marcos sólidos
de gobierno de datos que garanticen que estos se
recopilan, procesan, almacenan y comparten de
manera ética y segura, y de políticas y regulaciones
claras que establezcan estándares para su gestión,
acceso y uso. Al generar modelos sólidos de gobernanza
de datos, los encargados de formular políticas pueden
maximizar el potencial de estos para mejorar la toma de
decisiones con base empírica, la prestación de servicios y,
en última instancia, la vida de los ciudadanos.
Este documento se enfoca en las experiencias de

Bogotá, Buenos Aires, Ciudad de México y São Paulo, y
analiza su marco organizacional, la integración e
interoperabilidad del ecosistema de datos y los aspectos
regulatorios de su disponibilidad y uso. El análisis es
resultado de la revisión de información pública y de
entrevistas a funcionarios encargados de liderar la
gobernanza de datos en las ciudades. El documento
concluye con recomendaciones para una efectiva
implementación de un marco coherente de gobernanza
de datos y con una reflexión sobre la importancia de
seguir mejorando en este ámbito para aprovechar el
potencial de los datos en la agenda pública de las
ciudades.
LC/TS.2023/71

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Análisis de los modelos de

Publicación de las Naciones

El despliegue masivo de tecnologías digitales está generando cambios profundos

en centros de innovación y adopción de nuevas tecnologías, sustentadas por los

I.Marcos de gobernanza para la gestión

A.El valor de los datos

La distribución de esta enorme generación de datos puede apreciarse en el

Fuente: Elaboración propia en función a IDC (2020).

Los datos se han convertido en uno de los activos económicos más

En un primer nivel, los datos mejoran la gestión y la toma de decisiones en las

de las mismas. Por su parte, la ciudad de Cambridge (en Massachusetts) realizó un

En tercer y último nivel, y en parte como resultado de los niveles anteriores,

B. ¿De qué hablamos cuando hablamos de

Fuente: Elaboración propia.

A pesar de su importancia, la gobernanza de datos es un campo

Fuente: Elaboración propia.

A continuación, se presenta un breve detalle sobre cada uno de los

Fuente: Elaboración propia.

Además de la estructura de roles, a nivel organizativo podemos distinguir

Ladley (2019) propone una serie de principios generalmente aceptados,

 Tecnología. La tecnología involucra la definición de la arquitectura de los

…una tecnología …una estrategia organizacional

…una revisión de procedimientos …un cambio de comportamiento

…un suceso aislado …un proceso continuo

…gestión operativa de datos …estipulación de normas y supervisión

Fuente: Elaboración propia.

Para finalizar, destacamos que la gobernanza de datos inicia con la definición

C. Del sector privado al sector público

Con la incorporación de las tecnologías digitales a la gestión pública, surge la

Fuente: Elaboración propia.

1. El desafío de la protección de los datos

La Unión Europea ha detectado de manera temprana la necesidad de

Algunas iniciativas sólo abarcan interoperabilidad nacional, como es el caso

aplicación de fuentes abiertas y licenciamiento público, como una forma de política

II. El camino recorrido a

A.¿Qué están haciendo los países?

A nivel estratégico, la OCDE (2019b) hace referencia a la formulación de

Finalmente, en Noruega, la Agencia para la Gestión Pública y Gobierno

Siguiendo los ejes que plantea el marco conceptual para la gobernanza

La implementación de los marcos de gobernanza de datos debe

B. El camino recorrido por las ciudades

En particular, encontramos tres elementos clave que actúan como

A.El estado de la gobernanza de datos en las agendas

1. Ejes para una agenda regional

comparable al de otras metrópolis mundiales, las lleva a estar en una posición

Fuente: Elaboración propia.

La evaluación del grado de madurez en la gobernanza de datos privilegia el

C. Caracterización de la gobernanza de datos en las

de datos, sino también en la publicación de diferentes manuales y guías que

La ciudad posee distintas iniciativas en muchas de las dimensiones de la

En lo que respecta a la estructura organizacional, las funciones respecto al

de gestión documental y archivos, y de liderar el desarrollo tecnológico. Por el otro,

En el 2021, la Agencia Digital de Innovación Pública contó con un

En la ciudad de São Paulo se observa una mayor alternancia política en las

D. Marco organizacional del programa de gobernanza

Fuente: Elaboración propia.

A continuación, se desarrollan cada una de estas categorías.