Eva 1997
Eva 1997
Eva 1997
Los flujos de inversión extranjera directa (IED) para América Latina y el Caribe alcanzaron
un monto sin precedentes de US$. 44,000 millones, siendo el aporte de las
privatizaciones equivalente a la cuarta parte del total. La IED en Bolivia fue de US$. 598
millones, alcanzando al 7.5% del PIB, constituyéndose en la inversión como porcentaje
del PIB más alta de la región.
Dos acontecimientos importantes han marcado el año 1997, que deben ser mencionados
por sus posibles impactos sobre las economías latinoamericanas: la crisis financiera en el
sudeste asiático y el fenómeno de El Niño.
El shock financiero del sudeste asiático1, tuvo repercusiones en el sector externo, y en los
mercados cambiarios y financieros regionales; sin embargo, el desempeño de estos
mercados, así como la capacidad de respuesta de los equipos económicos (en particular
en el Brasil), contribuyeron a reforzar la opinión positiva sobre los logros
macroeconómicos y la estabilidad en América Latina. La economía boliviana no ha
sentido efectos significativos de este shock, debido al escaso desarrollo de su mercado
de capitales.
El fenómeno de “El Niño”, fue el segundo hecho extraordinario del año pasado. En
América del Sur, el exceso de lluvias ha afectado las economías del Ecuador, Perú y
Argentina, donde además, se registraron pérdidas de infraestructura y viviendas. En
Bolivia, este fenómeno también fue sentido con relativa intensidad a través de sequías en
el Occidente y lluvias en el Oriente. Las pérdidas ocasionadas por el Niño en el PIB de
1
Existe consenso que la crisis del Sud Este Asiático se debió a la rápida expansión del crédito externo y al flujo de capital
de corto plazo que financió prestamos de largo plazo canalizados por los bancos ineficientemente. Estos flujos ingresaron
en la economía apreciando la moneda local y creando déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos. Esto desembocó
en ataques especulativos a las monedas afectando a los mercados financieros. Así, el 23 de octubre de 1997 el principal
índice de la Bolsa de Hong Kong, cayó en 10.45%, después de haber perdido 15% de su valor en una sola semana. Cuatro
días después se desplomo la bolsa de Nueva York habiendo caído su índice en 7.2%. Este “crash” se expandió
rápidamente registrándose pérdidas, en esta misma fecha, del orden del 15% en los mercados financieros de
Latinoamérica. (The Economist, 12 –17abril 1998)
Bolivia durante 1998 se estiman, entre US$. 72 millones y US$.148 millones (de 0.85 a
1.75 como porcentaje del PIB), considerando diferentes escenarios de análisis.
VISIÓN GLOBAL
TERCER ACUERDO ANUAL DEL PROGRAMA DE AJUSTE ESTRUCTURAL FMI PARA 1997
(Flujos acumulados en millones de Bs.)
El Déficit del Sector Público, alcanzó al 3.2% del PIB, presentándose un margen de Bs. 48.2
millones respecto a una meta de Bs. 1,412.7 millones, a pesar del costo de la reforma de
pensiones y las disminuciones en los ingresos del sector hidrocarburos por la capitalización de
YPFB. Por otra parte, se logró un incremento significativo de las reservas internacionales netas
alcanzaron los US$ 1066.5 millones, aumentando de esta forma la confianza de los agentes
económicos en la economía boliviana.
SECTOR REAL
Entre los sectores más dinámicos están Servicios Financieros, Electricidad, Gas y Agua, y
Construcción y Obras Públicas. Se debe destacar la recuperación de la agricultura y el crecimiento
de los sectores manufactureros y el comercio. La estructura del PIB continúa sin cambios con
relación a 1996, siendo el sector manufacturero el más importante con 17%, seguido por la
agricultura con casi 15% (Ver anexo 1).
Con relación al equilibrio ahorro – inversión se aprecia que la inversión total el año 1997
alcanzó a 19.8% del PIB, 3.2 puntos porcentuales mayor que la gestión anterior.
Sobresale el aumento de la inversión privada, objetivo propuesto por el modelo actual de
crecimiento, donde el Estado se retira de la actividad productiva, dando lugar al desarrollo
de la actividad privada. En este sentido, cabe destacar que dentro de la inversión pública,
la inversión realizada por el remanente de empresas del estado representa sólo el 0.4%
del PIB.
1996 1997
Inversión Total 16,60 19,80
Nacional 10.32 12.28
Pública 7.95 7.20
Privada 2,37 5,08
Extranjera 6,28 7,52
SECTOR FISCAL
Las operaciones del sector público en 1997 registraron un déficit de Bs. 1,364.6 millones,
equivalente al 3.26% del PIB; 1.38 puntos porcentuales por encima del déficit de 1996. Esta
situación refleja la mayor carga impuesta, sobre todo debido a las rentas de pensiones en los
gastos corrientes y el descenso en los ingresos del sector hidrocarburos por la capitalización de
YPFB. Si consideramos el déficit sin pensiones, observamos que éste equivale a solamente 0.77%
del PIB en 1997, lo que verifica el alto costo de la reforma del sistema de pensiones y el fuerte
ajuste fiscal realizado.
SECTOR EXTERNO
Durante 1997, el promedio anual del índice de tipo de cambio real multilateral (115.9), se
ha mantenido prácticamente sin cambios en relación al promedio de 1996 (116.9). Esta
evolución del índice ha permitido mantener la competitividad de la producción exportable
nacional, evitando a la vez el encarecimiento de los bienes de capital e insumos
elaborados, que en un gran porcentaje se importan desde los países industriales.
El déficit de la cuenta corriente de 1997 llegó US$ 647.8 millones (8.1% del PIB)
representando un incremento de 86% con relación a la gestión 1996 (US$ 349.2 millones;
4.9% del PIB). Sin embargo, dado el incremento de la inversión extranjera directa y las
importaciones crecientes de bienes de capital que aumentarán las exportaciones en el
futuro, este déficit puede ser compensado a mediano plazo, siendo por tanto sostenible.
En 1997 la inversión extranjera directa (IED) registrada en la balanza de pagos continuó creciendo,
habiendo alcanzado un nuevo nivel récord de US$ 598.9 millones, con un crecimiento de 27%
respecto a 1996, que registró US$ 471.9 millones. El crecimiento señalado fue influenciado por las
inversiones realizadas por las empresas capitalizadas, el nuevo marco institucional y legal y la
estabilidad macroeconómica interna mantenida desde la década pasada. Por estas razones, las
Reservas Internacionales Netas (RIN) del BCB a diciembre de 1997, muestran una evolución
ascendente, alcanzando nuevos niveles históricos de US$. 1066.5 millones. Estas reservas son
equivalentes a 7 meses de importaciones.
En 1997, el servicio de la deuda externa alcanzó a US$. 322.3 millones, de los que US$. 168.4
millones corresponden a amortizaciones del capital y el resto a intereses. El servicio disminuirá en
el futuro ya que en 1997, Bolivia negoció el alivio de la deuda externa multilateral y bilateral bajo la
iniciativa HIPC lo que permitirá al TGN liberar recursos y destinarlos a programas de salud,
educación y otros servicios básicos. Este programa se aprobó en septiembre de 1997 y entraría en
vigencia en septiembre de 19982. El alivio total alcanza en Valor Presente Neto a US$. 448
millones de los cuales US$ 157 millones son con acreedores bilaterales y US$. 291 millones con
acreedores multilaterales. A fin de apoyar la reducción de la deuda multilateral boliviana, se creó
en Bolivia el Fondo de Alivio de Deuda Multilateral, que hasta diciembre de 1997 captó fondos por
US$ 38 millones procedentes de donaciones de países amigos.
Durante 1997, la política monetaria tuvo como objetivo mantener la estabilidad del valor
del boliviano y aminorar los desequilibrios en la balanza de pagos. Con este objetivo la
emisión monetaria tuvo un crecimiento de 14,6%, consistente con mayores transacciones
en la economía y mayores ganancias en las Reservas Internacionales Netas, sin que
existan presiones sobre la demanda agregada y sobre la inflación.
2
Dependiendo del cumplimiento de metas, relacionadas con el gasto social.
SISTEMA BANCARIO
BOLSA DE VALORES
SEGUROS
PROGRAMA FINANCIERO
En octubre de 1994, el gobierno boliviano negoció con el FMI un nuevo acuerdo denominado
“Enhanced Enforced Extended Structural Adjustment Facilities, EEESAF”, el mismo que debía
concluir en septiembre del pasado año, pero que fue ampliado hasta 1998. Las metas
programadas para 1997, como se dijo anteriormente, se han cumplido con holgura.
REFORMAS ESTRUCTURALES
Una de las medidas dictadas por el gobierno instaurado el 6 de agosto de 1997, fue la
promulgación de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo, que dispone un total de 14
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Mediante el mecanismo de licitación internacional, el 23 de enero de 1997 las AFP’s que se adjudicaron la administración
del sistema de pensiones fueron los consorcios: BANCO BILBAO VISCAYA e INVESCO PLC y ARGENTARIA, cuyas
operaciones con el público se iniciaran a partir del 1ro. de mayo de 1997.
Ministerios de Estado (dos más que en la gestión anterior) y 47 Viceministerios reemplazando a los
31 Secretariados Nacionales, 12 Secretarios Generales y 70 Subsecretarios, de la gestión anterior.
La nueva disposición legal establece el nombramiento de 105 Directores Generales en lugar de los
135 existentes durante la gestión anterior de Gobierno. La Dirección de Apoyo fue reducida de 65 a
28 funcionarios. En resumen, la reforma implicó la reducción de 325 a 194 funcionarios jerárquicos.
El contrato del gasoducto al Brasil durante 1997, registró un avance de aproximadamente 40%,
que representa una inversión de $us200 millones, aunque en la actividad de derecho de vía se
alcanzó al 94% de avance.
En diciembre de 1997 se aprobó el Decreto Supremo 24914 que establece el nuevo régimen de
precios de los derivados de hidrocarburos. Entre las principales modificaciones está la
determinación del precio final de venta de los productos derivados del petróleo y el GLP, sobre la
base de los precios internacionales publicados en el “Platt’s Oilgram Price Report”, trasladando las
fluctuaciones de los precios internacionales a los precios nacionales. Adicionalmente, este D.S.
incrementa el IEHD e implementa un margen fijo incorporado al precio de venta, en favor del TGN.
Después de la medida y hasta finalizar el año, se observó un incremento promedio de los precios
de hidrocarburos nacionales equivalente al 25%.
Con relación al grado de avance de las reformas estructurales, se destaca que los
municipios del país recibieron por concepto de Participación Popular Bs. 947.7 millones,
representando un incremento real de 9.4% respecto al año 1996.
Por otro lado, en diciembre de 1997 se promulgaron las Leyes del Consejo de la Judicatura (Ley
1817) y del Defensor del Pueblo (Ley 1818). El Defensor del Pueblo es una institución que velará
4
Se denominan hidrocarburos nuevos a las reservas producidas en los reservorios descubiertos después de la publicación
de la Ley de Hidrocarburos No. 1689, o aquellos definidos como tal en el D.S. 24419.
por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantías de los ciudadanos en relación a la
actividad administrativa de todo el sector público; asimismo, vela por la promoción, vigencia,
divulgación y defensa de los derechos humanos. Por su parte, el Consejo de la Judicatura está
encargado de formular y ejecutar las políticas de desarrollo y planificación, elaborar y actualizar las
estadísticas relacionadas con el poder judicial. Asimismo, se encargará de elaborar y ejecutar el
presupuesto del Poder Judicial así como administrar los recursos económicos del mismo; además,
se encargará de proponer a los órganos competentes nóminas de postulantes a cargos vacantes
en el Sistema Judicial; también, designará al personal ejecutivo y administrativo del Consejo de la
Judicatura y ejercerá potestad disciplinaria y control administrativo sobre las autoridades judiciales
conforme a lo dispuesto por ley.
PLAN DE GOBIERNO
Bolivia al iniciar el nuevo siglo, deberá construir la bases para iniciar el despegue económico
necesario para mejorar los niveles de vida de la población. Para tal efecto, en septiembre de 1997,
el Gobierno ha realizado un Diálogo Nacional con diferentes sectores políticos y actores sociales.
Como resultado de este Diálogo, se elaboró el Plan Operativo de Acción (POA) que se sustenta
en cuatro pilares: oportunidad, dignidad, institucionalidad y equidad.
El plan oportunidad tiene como objetivo la generación de mayores empleos e ingresos a través de
un crecimiento más alto, en un marco de estabilidad macroeconómica que garantice la plena
vigencia de un sistema de economía de mercado. Asimismo en este marco, se espera profundizar
las reformas del estado y del sector financiero.
El plan dignidad plantea la nueva estrategia de lucha contra la producción y el tráfico de drogas,
basada en cuatro instrumentos: prevención, desarrollo alternativo, interdicción y erradicación.
El pilar institucionalidad busca mejorar el marco legal e institucional en el que se desenvuelven las
actividades de los agentes económicos. Para ello se contempla la reforma del sistema judicial, la
reforma del Poder Ejecutivo, la lucha contra la corrupción, la modernización del Poder Legislativo y
una mayor participación de la sociedad civil.
El pilar equidad orienta sus esfuerzos a la reducción de los actuales niveles de pobreza de la
población boliviana, para ello se pretende profundizar la reforma educativa, realizar una reforma en
el sector salud, mejorar el acceso a la vivienda individual y los servicios básicos, incrementar el
desarrollo rural y aumentar el gasto público social como porcentaje del PIB.
Con la implantación de los pilares del plan operativo de acción, se busca que Bolivia sea un país
integrado al exterior y pueda crecer a tasas superiores, con lo que se mejorará el bienestar social
en un marco de estabilidad económica. En este sentido, se buscará implementar políticas públicas
que mantengan un déficit fiscal e inflación bajas; la inversión pública se concentrará en los
sectores de salud, educación y saneamiento básico y se impulsará el apoyo a la producción
agropecuaria. Asimismo, la inversión pública se orientará a mejorar la infraestructura en
transportes que integrará el país, conectando las Cuencas Andina, Amazónica y del Plata, a fin de
constituirse en el corazón del sistema de transporte intermodal del continente.
A través del manejo coherente de las políticas fiscal, monetaria y cambiaria y mediante la
implementación de los instrumentos del POA, en 1998, se proyecta una tasa de crecimiento del
PIB de 4.7%; la inflación estará en el orden del 6.5% y será consistente con un déficit fiscal del
4.1% del PIB (4% como consecuencia de la Reforma de Pensiones), que será financiado
mayoritariamente con recursos externos concesionales.
El crecimiento de la economía se sustentará en el aporte que viene realizando la inversión
extranjera directa en diferentes sectores. Se destacan las inversiones en los sectores de
hidrocarburos, energía, minería, transportes y comunicaciones.
La construcción del Gasoducto al Brasil permitirá incrementar las inversiones en el sector
de hidrocarburos y desarrollar el sector energético, a través del traspaso al sector privado
de las tareas de generación, transmisión y distribución de energía. En el sector minero se
espera un moderado incremento de la producción, pese a los precios internacionales
desfavorables que enfrenta el sector. Sin embargo, se proyecta un fuerte incremento en
la producción como resultado de las inversiones en exploración realizadas a partir de la
mitad de los años noventa. Asimismo, el avance en la construcción de los corredores de
exportación permitirá consolidar al país como el centro del transporte terrestre
interoceánico en el Continente.
Por otro lado, la inversión pública se orientará especialmente a los sectores de salud,
educación, saneamiento básico y desarrollo rural, con el propósito de aliviar los actuales
niveles de pobreza de la población boliviana. Los recursos necesarios para cumplir con
esta tarea provendrán del programa de alivio de deuda externa (HIPC) al que Bolivia ha
ingresado, como reconocimiento por el cumplimiento de las medidas de ajuste y reformas
estructurales emprendidas durante los últimos años.
8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS,SEGUROS,BIENES
INMUEBLES Y SERV. PRESTADOS A LAS EMPRESAS 6.11 5.66 11.11
(p): preliminar
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística
AHORRO – INVERSIÓN (Mill. $us) 1996 1997
INVERSIÓN TOTAL 1.247,42 1.580,82
NACIONAL 775.52 981.92
PÚBLICA 597.66 574.00
PRIVADA 177,76 407,92
EXTRANJERA 471,90 598,90
AHORRO TOTAL 1.247,42 1.580,82
NACIONAL 883,32 933,02
PÚBLICO 448,54 318,02
PRIVADO 434,77 615,00
EXTERNO 349,20 647,80
AHORRO - INVERSIÓN (% PIB)
INVERSIÓN TOTAL 16,60 19,80
NACIONAL 10.32 12.28
PÚBLICA 7.95 7.20
PRIVADA 2,37 5,08
EXTRANJERA 6,28 7,52
AHORRO TOTAL 16,60 19,80
NACIONAL 11,75 11,67
PÚBLICO 5,97 3,95
PRIVADO 5,79 7,72
EXTERNO 4,85 8,13
CRECIMIENTO PIB (%) 4,10 4,19
Fuente: UDAPE sobre la base de información INE y Viceministerio de Inversiones.
OPERACIONES DEL SECTOR PUBLICO
SECTORES
EXTRACTIVOS 58.467 30.776 9,93 5,61 0,79 0,39
Minería 5.164 3.649 0,88 0,67 0,07 0,05
Hidrocarburos 53.303 27.127 9,05 4,95 0,72 0,35
APOYO A LA PRODUCCION 59.067 73.072 10,03 13,33 0,80 0,93
Agropecuario 19.500 24.407 3,31 4,45 0,26 0,31
Industria 474 5.557 0,08 1,01 0,01 0,07
Multisectorial 39.093 43.108 6,64 7,86 0,53 0,55
INFRAESTRUCTURA 231.772 197.667 39,37 36,05 3,15 2,52
Transportes 193.425 171.700 32,86 31,32 2,63 2,19
Energía 30.427 18.601 5,17 3,39 0,41 0,24
Comunicaciones 265 73 0,04 0,01 0,00 0,00
Recursos Hídricos 7.654 7.292 1,30 1,33 0,10 0,09
SOCIALES 239.387 246.765 40,66 45,01 3,25 3,14
Salud 31.329 32.774 5,32 5,98 0,43 0,42
Educación 63.510 76.360 10,79 13,93 0,86 0,97
Saneamiento Básico 84.061 79.787 14,28 14,55 1,14 1,02
Urbanismo y Vivienda 60.487 57.844 10,27 10,55 0,82 0,74
TOTAL INVERSIONES 588.693 548.280 100,00 100,00 7,99 6,99
BALANZA DE PAGOS
En 1997 el crecimiento de la economía boliviana fue de 4,2%. Entre los sectores más
dinámicos se destacan: producción agrícola e industrial, servicios financieros, electricidad,
gas y agua, construcción y obras públicas, manufactura y comercio. (Ver anexo 1)
1.- Agricultura
Los precios internacionales de cereales y oleaginosas registrados durante 1997 fueron los
más altos en los últimos 15 años, situación que incentivó la actividad agrícola con destino
a las exportaciones. Así, el sector Agricultura, Silvicultura Caza y Pesca logra una tasa de
crecimiento de 4.9% durante la gestión de 1997, representando el 15% de la actividad
económica en Bolivia.
Sin embargo, el desempeño del sector agropecuario en 1998 será afectado por la
presencia del fenómeno climatológico de “El Niño”. Se ha propuesto para el próximo
quinquenio una inversión de US$. 365 millones para programas de transformación
productiva y recursos naturales y medio ambiente en zonas productoras de coca y de
US$. 193 millones para programas productivos y de asentamientos humanos en zonas
potenciales y expulsoras.
2.- Minería
Los minerales que registraron un crecimiento en el volumen de sus exportaciones fueron plomo
(18%), oro (8%), estaño (7%), zinc (4%) y antimonio (2%), mientras que el mineral que experimentó
un decrecimiento fue wolfram (-12%).
El incremento en la producción minera tuvo lugar pese a que, la mayoría de los precios
internacionales sufrieron una fuerte disminución, exceptuando el zinc. La caída en el precio de los
minerales se debe, principalmente, a la crisis asiática que contrajo la demanda y, para el caso del
oro, a la venta de las reservas internacionales en muchos países europeos y la monetización del
oro japonés.
Según datos preliminares, la inversión privada en este sector se situó en alrededor de US$. 60
millones en 1997, destacándose inversiones de largo plazo provenientes de Canadá y Australia
que elevarán la producción minera de cobre y oro, respectivamente.
3.- Hidrocarburos
En diciembre de 1997 se aprobó el Decreto Supremo 24914 que establece el nuevo régimen de
precios de los derivados de hidrocarburos. Entre las principales modificaciones, que introdujo este
nuevo reglamente, está la determinación del precio final de venta de los productos derivados del
petróleo y el GLP. Ahora se toman como base los precios internacionales publicados en el “Platt’s
Oilgram Price Report” editada por la División de Comercio de Standard & Poors. Esta nueva forma
de fijación de precios traslada las fluctuaciones de los precios internacionales a los precios
nacionales, situación no observada en el pasado debido a que la fijación de los mismos respondía
a necesidades netamente fiscales. En consecuencia, inmediatamente después de la medida, se
tuvo un incremento promedio de los precios de hidrocarburos nacionales equivalente al 25%, sin
embargo, en el primer trimestre de 1998 se observaron disminuciones en algunos de ellos.
La empresa capitalizada Chaco SA, invirtió durante 1997 US$. 99.5 millones, mientras que la
empresa Andina SA realizó inversiones por un monto de US$. 93.2 millones, equivalentes al
32.44% y 35.21% respectivamente, del monto total comprometido. Se estima que el porcentaje de
hidrocarburos nuevos incrementará significativamente, pasando de una participación del 16% en
1997 al 39% en 1998. Una consecuencia directa de este cambio en la composición de la
producción nacional se reflejará en las recaudaciones fiscales por concepto de regalías, ya que
aquellos campos “nuevos” pagan una regalía del 18% sobre el valor de su producción, mientras
que en el caso de los campos “antiguos” el porcentaje es del 50%, lo que representa la disminución
de US$. 31.2 millones para 1998.
5.- Energía
El sector electricidad gas y agua creció en un 7.61% con respecto a la gestión anterior,
manteniéndose la dinámica de los últimos años. Asimismo, inician sus actividades tres
unidades generadoras en el Valle de Zongo, pertenecientes a COBEE, lo que incrementó
la potencia instalada en el Sistema Interconectado Nacional en aproximadamente 1.55%
alcanzando los 15.4 Megawatios.
Además, se invirtieron US$. 79 millones en generación, monto superior en US$. 55.7 millones
respecto a 1996. Los proyectos principales fueron: Carrasco, Santa Cruz (primera etapa) y los
5
Boletín Informativo del Viceministerio de Energía e Hidrocarburos, año 1, Nº 1
proyectos de aducción de las cuencas cercadas al embalse de Corani. A diferencia de 1996, la
considerable inversión de 1997 fue orientada hacia proyectos de mediano y largo plazo.
En las comunicaciones, ENTEL ha invertido alrededor de US$.133 millones, que significa mas del
20% de su compromiso, lo que se ha reflejado en el crecimiento e innovación del sector con la
introducción de Internet, Video Conferencia, Red de fibra óptica y VSAT empresarial.
7.- Turismo
Según las llegadas de visitantes a establecimientos de hospedaje, el flujo turístico total en las
diferentes capitales de departamento creció en 3,4% entre 1996 y 1997. El ingreso de divisas por
concepto de turismo fue de US$.170 millones, 6,6% más que en 1996.
Como consecuencia de las nuevas inversiones realizadas en el país por las empresas
capitalizadas y otros capitales privados en bienes de capital, el ahorro externo se
incrementó en 1997 en 3.25 puntos porcentuales con relación a la gestión de 1996,
alcanzando un nivel de 8.1% del PIB (US$.647.8 millones). En contraste, el ahorro
público cae en 2 puntos porcentuales; mientras que el privado se incrementa en un punto
porcentual con relación a 1996.
La inversión total realizada el año 1997 alcanzó a US$.1,493 millones (18.7% del PIB), de
los cuales el 62% corresponde a inversión privada y el resto a inversión pública. La
inversión privada medida como porcentaje del PIB muestra un incremento de 2.85 puntos
porcentuales con relación a 1996 (US$.269 millones más), advirtiéndose dentro de este
incremento una mayor participación de la inversión privada nacional respecto a la
extranjera. (Ver Anexo 2)
1. Operaciones
Las operaciones del sector público en 1997 registraron un déficit de Bs.. 1,364.6 millones,
equivalente al 3.26% del PIB; 1.38 puntos porcentuales por encima del déficit de 1996. Esta
situación refleja la mayor carga impuesta, sobre todo debido a las rentas de pensiones en los
gastos corrientes y el descenso en los ingresos del sector hidrocarburos por la capitalización de
YPFB. Si consideramos el déficit sin pensiones, observamos que éste equivale a solamente 0.77%
del PIB en 1997 lo que verifica el alto costo de la reforma del sistema de pensiones.
SUPERAVIT (DEFICIT) DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO
Los ingresos totales del sector público presentan una reducción equivalente a 0.44 puntos
porcentuales del PIB, que se explica principalmente por la reducción de los ingresos
provenientes de hidrocarburos, el menor ahorro obtenido por las empresas (debido al
proceso de capitalización) y los menores ingresos de capital, principalmente aquellas
donaciones en especie provenientes del Japón. (Ver anexo 3)
Los gastos totales se incrementaron en 0.94 puntos del PIB, debido principalmente a los
gastos corrientes que aumentaron en 1.76 puntos porcentuales del PIB, como
consecuencia de las transferencias que realizó el Tesoro General de la Nación para
pagos de rentas básicas y complementarias, resultado de la aprobación de la Ley de
Pensiones, la emisión de valores fiscales destinados a YPFB - Transredes y los gastos en
bienes y servicios.
En 1997, la inversión del sector público alcanzó a US$.548 millones (7% del PIB), lo que
significa una reducción equivalente a un punto porcentual del PIB respecto a la gestión
anterior y que se explica por menores donaciones destinadas especialmente al Servicio
Nacional de Caminos, empresas públicas y a otras Instituciones Descentralizadas.
También se debe a que varias empresas públicas fueron privatizadas y capitalizadas.
El 84% del déficit público fue financiado con recursos externos, permitiendo reducir las
presiones sobre las tasas de interés y precios domésticos. Los mayores desembolsos de
estos recursos fueron destinados al Servicio Nacional de Caminos, al Tesoro General de
la Nación y al Resto del Gobierno Central; siendo los mayores acreedores el Banco
Mundial a través de los créditos concesionales IDA, el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) donde aproximadamente el 50% es crédito concesional y los
desembolsos del la CAF. El resto del financiamiento es a través de la emisión de Letras
del Tesoro y Deuda Flotante. (Ver anexo 3)
Entre las más importantes reformas al sistema impositivo, se puede citar la aprobación del nuevo
Código Minero que establece que los entes que realicen actividades mineras estarán sujetos a los
impuestos establecidos en la Ley 843 (Reforma Tributaria y sus modificaciones) y el Impuesto
Complementario a la Minería (ICM), determinando que el Impuesto a las Utilidades es acreditable
contra el ICM. En el sector de hidrocarburos durante 1997 y una vez implementada la
capitalización de YPFB se promulga el reglamento de liquidación de regalías y participaciones de
hidrocarburos, en el cual se establece la formula de cálculo para el petróleo, gas licuado y GLP,
adicionalmente, se fijan las fechas de cancelación de las mismas. Asimismo, se modifica las tasas
del IEHD y se establece un margen fijo de determinados productos.
Una de las medidas dictadas por el gobierno instaurado el 6 de agosto de 1997, fue la
promulgación de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo, que dispone un total de 14
Ministerios de Estado y 47 Viceministerios reemplazando a los 31 Secretariados Nacionales. La
nueva disposición legal establece el nombramiento de 105 Directores Generales en los Ministerios
en lugar de los 135 existentes durante la gestión anterior de Gobierno. La Dirección de Apoyo fue
reducida de 65 a 28 funcionarios.
1998 1997
Ministros 14 Ministros 12
Viceministros 47 Secretarios Generales 12
Directores Nacionales 105 Secretarios Nacionales 31
Subsecretarios 70
Directores Nacionales 131
TOTAL 166 TOTAL 256
En la gestión 1997, los municipios del país recibieron por concepto de Participación
Popular Bs. 947.7 millones, representando un incremento real del 9.4% respecto a la
gestión anterior, debido principalmente a la efectividad presentada en las recaudaciones
tributarias (renta interna y aduanera).
La fecha de inicio del nuevo sistema fue el 1ro. de mayo de 1997, está administrado por
las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP’s), entidades privadas cuyo patrimonio
es independiente de los fondos de pensiones que administran. Las tasas de cotización
totales, laborales (12,5%) y patronales (2%), son menores respecto al promedio del
antiguo sistema (16,32%).
6
Relación activo-pasivo muy baja, Reservas Financieras de los entes gestores insuficientes, evasión y morosidad en la
cotización, discrecionalidad y falta de transparencia en la calificación de rentas, etc.
El acceso a la jubilación en el nuevo sistema se sujeta al monto acumulado en la cuenta
individual y su respectiva rentabilidad. La jubilación ésta procede si el monto acumulado
en la cuenta individual es suficiente para financiar una pensión no menor al 70% respecto
del salario promedio cotizado durante los últimos cinco años. Las pensiones otorgadas se
expresan en bolivianos pero se encuentran indizadas al dólar estadounidense.
El Bonosol fue creado a través del artículo 3 de la Ley de Pensiones, entre sus características
sobresalen las siguientes: a) anualidad vitalicia cuyo pago se hace efectivo cuando el boliviano
elegible residente cumple 65 años de edad, b) no heredable, c) financiada con los recursos de la
capitalización que constituyen el Fondo de Capitalización Colectiva (FCC), y d) son las AFP’s las
últimas responsables del pago de este beneficio.
Los Gastos Funerarios se financian igual que el Bonosol, pero su redención es contingente a la
muerte del boliviano elegible.
En virtud que el valor del Bonosol fue establecido en US$ 248 (D.S. 24576), durante 1997
las AFPs pagaron US$ 96 millones por este concepto, además de los Gastos Funerarios y
de sus comisiones. Sin embargo los dividendos de las empresas capitalizadas fueron
solamente de US$ 46 millones, lo que implicó un endeudamiento del FCC, con la banca
privada, de US$ 50 millones, usando las acciones de las capitalizadas como garantía.
Por otro lado, en diciembre de 1997 se promulgaron las Leyes del Consejo de la Judicatura (Ley
1817) y del Defensor del Pueblo (Ley 1818). El Defensor del Pueblo es una institución que velará
por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantías de las personas en relación a la
actividad administrativa de todo el sector público; asimismo, vela por la promoción, vigencia,
divulgación y defensa de los derechos humanos. Por su parte, el Consejo de la Judicatura está
encargado de formular y ejecutar las políticas de desarrollo y planificación, elaborar y actualizar las
estadísticas relacionadas con el poder judicial. Asimismo, se encargará de elaborar y ejecutar el
presupuesto del Poder Judicial así como administrar los recursos económicos del mismo; además,
se encargará de proponer a los órganos competentes nóminas de postulantes a cargos vacantes
en el Sistema Judicial. También, designará al personal ejecutivo y administrativo del Consejo de
la Judicatura y ejercerá potestad disciplinaria y control administrativo sobre las autoridades
judiciales conforme a lo dispuesto por ley.
Dentro del incremento del valor de las importaciones de 1997 con relación al año anterior,
se destacan las importaciones de insumos (16%) y bienes de capital (14%),
7
Ajuste del valor CIF por transacciones efectuadas en origen, pero conceptuadas como importaciones tales como compra
de carburantes por líneas aéreas extranjeras en el país o viceversa.
especialmente como resultado del proceso de capitalización y la construcción del
gasoducto al Brasil8.
Así, el déficit en cuenta corriente en 1997 llegó a US$.647.8 millones (8.1% del PIB),
representando un incremento de 86% con relación al de la gestión anterior. Este déficit
fue financiado mediante un ingreso neto de capitales mayor, observable en el incremento
del superávit de la cuenta capital en casi 9% con respecto a 1996.
8
Los bienes de capital para la industria conjuntamente las importaciones de equipo de transporte se incrementan en 27.9%
y 15.4% respectivamente, sobresaliendo las importaciones de partes de máquinas o aparatos de sondeo o de perforación
con un incremento del 143.5% el año 1997 respecto a 1996.
SALDO Y ESTRUCTURA DE LA DEUDA PUBLICA POR ACREEDOR
Al 31 de diciembre de 1997
ACREEDOR Saldo Estructura
MM US$. Porcentaje
I. OFICIALES 4,203.9 99.34
1. Multilateral 2,760.0 65.22
IDA 926.4 21.89
BID 1,435.9 33.98
CAF 247.2 5.84
FONPLATA 57.4 1.36
BIAPE 0.0 0.00
OPEP 12.8 0.30
BIRF 36.9 0.87
FIDA 36.7 0.87
OTROS 6.7 0.16
2. Bilateral 1,443.9 34.12
Japón 468.7 11.08
Alemania 367.7 8.69
Bélgica 122.0 2.88
España 112.7 2.66
Otros 372.8 8.81
II. PRIVADOS 27.9 0.66
b.- Desembolsos
En 1997, el servicio de la deuda externa alcanzó a US$. 322.3 millones, de los que US$. 168.4
millones corresponden a amortizaciones del capital y el resto a intereses. La relación entre el
servicio de la deuda y las exportaciones, se incrementó en 1.1 puntos porcentuales con relación a
1996, pasando de 26.5% en 1996 a 27.6% en 1997.
En 1997 las transferencias netas tuvieron un saldo favorable igual a US$. 60.3 millones, como
consecuencia del comportamiento positivo registrado especialmente en las cuentas con IDA y la
CAF, con importantes desembolsos y un servicio del endeudamiento bajo. El financiamiento
externo neto muestra igualmente un saldo positivo: US$.122.5 millones, originado especialmente
en las fuentes multilaterales de crédito.
9
Las transferencias netas es la diferencia entre los desembolsos y el pago por concepto de servicio de la deuda. El
financiamiento externo neto mide la diferencia existente entre los desembolsos y la amortización realizada por concepto de
deuda externa.
e.- Variación cambiaria10
El año pasado las variaciones cambiarias dieron lugar a una disminución de la deuda externa por
un valor igual a US$. 255.8 millones, correspondiendo US$.100.5 millones a la deuda multilateral,
US$.154.9 millones a la bilateral y US$. 0.4 millones a la contratada con organismos privados.
En Septiembre de 1997, Bolivia fue incluida en el programa de alivio de deuda externa para países
pobres altamente endeudados (esta fecha se llamó en inglés “Decisión Point”). Este fue el
resultado de la favorable evaluación del desempeño macroeconómico boliviano, distinguiendo a
Bolivia como uno de los países más adelantados en lo que se refiere a reformas estructurales, pero
con la necesidad de reducir el peso de su deuda externa para poder dedicar recursos al sector
social. Para el programa de alivio de deuda, se requerirá un alivio en términos de VPN de US$.448
millones que serán provistos de la siguiente manera:
(1)
SALDO DEUDA ALIVIO
Nominal VPN EN VPN
TOTAL 4,697 3,344 448
Bilaterales 1,615 1,182 157
Club de París 1,543 1,144 157
No – Club de París 72 38 -
Multilaterales 3,070 2,151 291
FMI 276 215 29
BM 913 402 54
BID 1,427 1,146 155
CAF 278 289 39
FONPLATA 60 58 8
OTROS 58 42 6
FIDA 35 25 3
OPEC 15 12 2
FND 6 2 0.3
BIAPE 2 3 0.4
Comercial 11 11
El alivio fue determinado sobre la base del saldo de la deuda externa pública y
con garantía del gobierno, a diciembre de 1996. Incluye las obligaciones con el
FMI y excluye la deuda transferida sin garantía del gobierno a las empresas
capitalizadas, antes del 1º de enero de 1997.
El alivio proporcionado por los acreedores bilaterales ascenderá al 13.3% del VPN de la deuda
boliviana con estos gobiernos, a fines de diciembre de 1997. Esta reducción ascenderá a US$.157
millones en VPN, e inicialmente será provisto mediante una reducción de la deuda elegible en el
Club de París, a través de la extensión de los Términos de Nápoles y un posible alivio de la deuda
ODA (deuda bilateral concesional).
10
La variación cambiaria explica las modificaciones del tipo de cambio entre las distintas monedas con relación al dólar
americano y que afecta al saldo de la deuda externa, reduciéndolo o incrementándolo según sea el caso.
Los acreedores multilaterales contribuirán con una reducción del 13.5% del VPN de la deuda del
país, también a fines de diciembre de 1997, lo que significa US$.291 millones en VPN. Estos
organismos han confirmado su predisposición a contribuir al programa.
La fecha propuesta para hacer efectivo el alivio de deuda es septiembre de 1998 y hasta entonces
se definirá la modalidad con que cada acreedor participará en la iniciativa HIPC. Adicionalmente,
en procura de apoyar la consecución de la meta de reducción ideal de deuda externa multilateral,
se implementó un Fondo Multilateral de Alivio en Bolivia constituido por donaciones de países
amigos, que se utilizarán para pagar dicha deuda. Durante 1997, este fondo captó recursos de los
gobiernos de Dinamarca, Holanda, Suecia y Suiza, por un monto de US$.38 millones.
Durante 1997, el promedio anual del índice de tipo de cambio real multilateral (115.9), se
ha mantenido prácticamente sin cambios en relación al promedio de 1996 (116.9). Esta
evolución del índice ha permitido mantener la competitividad de la producción exportable
nacional, evitando a la vez el encarecimiento de los bienes de capital e insumos
elaborados, que en un gran porcentaje se importan desde los países industriales.
11
Los tipos de cambio multilateral y con países industriales se construyen relacionando la moneda nacional con las
monedas de los países que mantienen un intercambio comercial con Bolivia, y con países industriales tales como EEUU
Japón y países europeos, respectivamente. Se pondera cada moneda por el peso respectivo del comercio (exportaciones
más importaciones) que mantiene el país con cada “socio comercial”. Posteriormente la relación del boliviano con las otras
monedas se transforma en términos reales utilizando los índices de precios al consumidor de nuestro país y de los socios
comerciales.
12
El Programa de Liberalización con el Mercosur permitirá la desgravación total del comercio recíproco de bienes el año
2005, salvo en el caso de los productos considerados “sensibles” y “ultrasensibles” que se desgravarán totalmente en cinco
y ocho años adicionales, respectivamente.
confirma la necesidad de desarrollar las políticas que estimulen la producción de bienes
exportables, aprovechando así el potencial de demanda del Mercosur.
Durante 1997, la política monetaria tuvo como objetivo mantener la estabilidad del valor
de la moneda doméstica; además, logró un importante incremento de las reservas
internacionales netas, aumentando así la confianza en la economía boliviana.
Por otra parte, la adquisición de deuda interna por la autoridad fiscal para el financiamiento de su
déficit, junto a la disponibilidad de financiamiento externo para el sector público, permitieron una
reducción del Crédito Neto al Sector Público (CNSP) en Bs. 317 millones, cifra superior al
programado que consideraba una reducción de Bs. 161.6 millones. Asimismo, el Crédito al Resto
del Sistema Financiero se redujo en Bs. 86.3 millones y las Reservas Internacionales Netas (RIN)
se incrementaron en Bs. 543.9 millones (US$ 102.6 millones), obteniéndose en ambos casos
márgenes significativos respecto al programado.
3. - Agregados monetarios
13
El agregado monetario M3 corresponde a la definición de M’3 del BCB, la que considera: Monedas y Billetes en Poder del
Público, Depósitos a la Vista en MN, ME y MV, Cuentas de Ahorro en MN, ME y MV, Depósitos a Plazo Fijo en MN, ME y
MV, Otros Depósitos en MN, ME y MV y, CDD en MN y ME.
4. - Programa Financiero con el FMI
Las tasas de interés activa y pasiva durante 1997 han mantenido la tendencia
descendente observada en 1996, aún cuando las tasas de interés internacionales fueron
levemente superiores a su nivel de 1996. A lo largo del año, ambas tasas de interés en
moneda extranjera registraron una reducción de 1 y 0.6 puntos porcentuales,
respectivamente, debido a una mayor competitividad en el sistema bancario nacional.
(En porcentaje)
1996 1997
6.- Dolarización
1.- Banca14
Las captaciones del público crecieron en un 12.1% con relación a la gestión anterior (US$.
2.894.8 millones), llegando a US$. 3,245.6 millones. Las obligaciones a la vista siguiendo
la tendencia general se incrementaron 17.3%. Las obligaciones por cuentas de ahorros
crecieron significativamente en 42.4% debido fundamentalmente a la acelerada
implementación de tecnologías de gran parte del sistema financiero, como las tarjetas de
débito y promociones.
La agrupación de los depósitos es muy significativa, el 1.56% del total de los depositantes
concentra el 62.4% del total de los depósitos. Respecto a la concentración de los depósitos por el
lado de la oferta, cuatro bancos (Banco de Santa Cruz de la Sierra, Banco Nacional de Bolivia,
Banco Mercantil y el Banco Industrial S.A.) concentran el 54.83%.
La distribución geográfica de las obligaciones con el público demuestra que el eje central
(La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) concentra el 87.32% del total de las obligaciones.
c.- Cartera
El 55.25% del total de la cartera se destina a tan solo el 0.62% del total de los
prestatarios. Dentro de la misma clasificación, se observa que la dotación de créditos de
montos mayores a los US$. 2 millones ha crecido en un 21.57%. Por otro lado, en los
préstamos entre mil y cinco mil dólares, donde se concentra solamente el 5.17% del total
de la cartera, el número de prestatarios equivale al 40.83% del total de los mismos.
2.- Valores
Los principales instrumentos transados en la Bolsa son los Depósitos a Plazo Fijo
(59.41%) y las Letras del Tesoro (33.23%). A pesar de su reducida participación en el total
de las operaciones, los Bonos convertibles en acciones, y los bonos a largo y corto plazo
se incrementaron en más del 200% respecto al año pasado.
Con relación a los instrumentos de renta variable, es notable la inscripción de títulos de
seis nuevas instituciones en la Bolsa, con un total de 28 millones dólares. Estas
instituciones son; el Banco Industrial, Seguros Illimani, BISA Leasing, BISA Seguros,
Banco Nacional de Bolivia y Corani.
Al igual que en depósitos y créditos bancarios, las operaciones en la bolsa son
predominantemente en moneda extranjera. En 1997, el 89.63% de las operaciones se
realizaron en moneda extranjera y tan solo un 10.33% en moneda nacional.
Actualmente existen diez Fondos comunes de valores cuya cartera en general creció en
59.42%, alcanzando a diciembre de 1997, US$. 214 millones, correspondientes a los
depósitos de 6.255 clientes; mientras en 1996 la cartera alcanzó los US$. 134 millones
correspondientes a 5.139 clientes.
3.- Seguros
a.- Oferta
En 1997, el mercado boliviano estaba constituido, desde el punto de vista de la oferta por 17
empresas de seguros. De ellas, 12 son sociedades anónimas y cinco cooperativas, destacándose
la entrada de la cooperativa COOMSECRUZ en dicha gestión. A su vez existen 32 corredoras que
brindan sus servicios a los demandantes de pólizas.
A diciembre de 1997 el capital asegurado alcanzó los Bs.96,611 millones, con una tasa de
crecimiento del 42.6% respecto a 1996 (Bs. 67,742 millones). El rubro de seguros
generales, con seguros contra incendio y aliados, captó el 34.32% del total del capital,
dentro del mismo rubro siguen los ramos técnicos con el 8.90% y riesgos varios con la
misma proporción. De esta forma, los seguros generales aseguran un 69.72% del capital
total. Los seguros personales, que desde el punto de vista del ahorro son los más
importantes, representaron tan solo el 28.47% del total de los capitales asegurados. La
producción neta de 1997 llegó a Bs. 230.1 millones, con un crecimiento del 19.5%
respecto de 1996 (Bs. 192.6 millones).
VI. INFLACION
La inflación en 1997 fue de 6.73%, inferior a la del año anterior donde la variación de
precios fue de 7.95. Es la inflación más baja registrada en los últimos veinte años y se ha
caracterizado por un buen año agrícola, baja inflación importada y, a fin de año, por un
incremento significativo en los precios de los derivados de hidrocarburos.
Para 1997, el buen año agrícola determinó que los precios del grupo de alimentos sin
elaborar tengan una relativamente baja inflación de 1.47%, con una incidencia de 0.13
puntos porcentuales en la inflación general. El incremento en precios de los derivados de
los hidrocarburos en diciembre, como consecuencia de la desregulación de precios en el
mercado interno de estos productos, tuvo un impacto directo significativo de 2.25 puntos
porcentuales en la inflación de este año.
Este año, la Inflación Subyacente, que resulta de eliminar los productos agrícolas
(alimentos sin elaborar) de la canasta básica, es un tanto superior a la inflación general
siendo de 7.31 puntos porcentuales.
A nivel regional, Bolivia se ubica entre los cuatro países con menor inflación, tal como se
observa en el siguiente cuadro.
Países ENE-DIC 97
Argentina -0.1
Brasil 4.1
Chile 6.3
Bolivia 6.7
Perú 7.1
México 17.6
Colombia 17.9
Ecuador 29.9
Venezuela 38.2
Durante 1997, el salario mínimo legal vigente se incrementó de Bs.223 a Bs. 240, que representa
un aumento de 7.6% en términos nominales, mayor a la tasa de inflación acumulada del año
(6.7%).
Los salarios nominales del sector privado, estimados a partir de censos de establecimientos
formales con más de cinco trabajadores, en 1997 fueron de Bs.1.603 en tanto que en 1996 este
promedio fue de Bs.1.414. El incremento anual de los salarios reales fue de 8.3% con relación al
pasado año, mayor que el observado en 1996 que fue de 0.5%.
La minería experimentó en 1997 la mayor variación de salarios reales (10.8%) con relación a todos
los sectores, mientras que el resto - industria manufacturera, comercio, restaurantes y hoteles y
servicios - obtuvieron incrementos reales menores al promedio. En 1996 los sectores que
mantuvieron un crecimiento en el salario real fueron Establecimientos Financieros (3.5%), y Minería
(1.7%).
El nivel de ocupación en 1997 se estimó en 3.7 millones de personas. Cerca de dos millones
residían en poblaciones urbanas y 1.7 millones en el área rural. En 1996 se calculó que 3.6
millones estaban ocupadas.
En las ciudades principales (incluida la ciudad de El Alto), la tasa de participación global
fue de 53%, menor a la estimada en 1996 que fue de 56%. La tasa de participación
masculina fue de 62.3% y la femenina de 43.4%. La tasa de desocupación abierta se
estimó en 4.4%, porcentaje mayor que el observado en 1996 que fue de 3.5%. En este
mismo año el porcentaje de cesantía15 fue 2.6% y explica una parte importante de la
desocupación abierta.
A objeto de obtener una estimación del subempleo, se ha considerado a la población
ocupada (excluyendo a empleadas del hogar) que trabaja menos de 20 horas a la
semana. De acuerdo a este criterio, en 1997 el 10% de los ocupados estaba en
condiciones de subocupación visible, en tanto que este porcentaje era de 14% en 1996,
afectando principalmente a trabajadores que realizan actividades en forma independiente
y familiares no remunerados.
El actual Gobierno considera entre sus principales prioridades la lucha contra la pobreza.
En tal sentido ha propuesto un conjunto de acciones que se incluyen en el pilar de
equidad plasmado en el Programa Operativo de Acción. (1997 – 2002). Entre las
principales acciones se destacan la Reforma Educativa, la Reforma de la Salud, los
programas de saneamiento básico y de vivienda, la atención al niño y la generación de
condiciones favorables para el incremento en el empleo.
1.- Educación.
15
La tasa de cesantía mide el porcentaje de desocupados que ya trabajaron antes, entre la población económicamente
activa.
asesores pedagógicos. Asimismo, se han proporcionado libros y material escolar a casi
todos los establecimientos escolares (13,100 escuelas).
Si bien todavía los índices de educación se hallan por debajo de los indicadores sociales
correspondientes a los países vecinos, la reforma educativa en su segunda fase busca
profundizar el mejoramiento de la educación tanto a nivel urbano como rural.
2.- Salud
Para 1996 el déficit habitacional cuantitativo16 se estimó en 580 mil viviendas de las
cuales el 81% se encontraban en las ciudades y el 19% en el campo, pero sin lugar a
dudas el déficit cualitativo es el de mayor importancia, se trata 1.690.000 viviendas17.
Siguiendo los resultados obtenidos en el Mapa de Pobreza para 1993 el 49% de las
viviendas en el país presentan algún grado de inadecuación en los materiales de
construcción, pisos, muros y techos, el 69% no cumple con la norma de espacios y el 74%
no tienen acceso a servicios de agua potable y saneamiento básico.
Según datos proporcionados por el Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, para 1997
la cobertura de agua potable en áreas urbanas alcanzaba al 83% de las viviendas, de
16
Se estima como la diferencia entre el número de viviendas que anualmente se construyen y el incremento anual de
nuevos hogares o familias.
17
Según datos del Censo de Población y Vivienda de 1992.
este total solo un 75% tenía conexión domiciliaria, en las áreas rurales el 24% de las
viviendas accedía al agua potable y sólo un 17% tenía conexión domiciliaria. La cobertura
de saneamiento básico traducida en la disposición de sanitarios y excretas alcanzaba al
63.74% de las viviendas en el área urbana y al 18.30% en el área rural.
Durante 1997, el FONVIS fue cerrado debido a que no cumplió con los objetivos de su
creación, cuales fueron el de dotar de una vivienda propia a los aportantes del sector
asalariado. Paralelamente, se ha creado un sistema de aportes individuales que permite
ahorrar de manera obligatoria, para la vivienda.
Finalmente, se ha logrado obtener una línea de crédito del BID por $us 60 millones, que
en los próximos 5 años, permitirá implementar programas de subsidio a la vivienda,
mejoramiento de barrios, saneamiento básico en los sectores más vulnerables y un
programa de mejoramiento de viviendas en las áreas chagásicas.
El diagnóstico del sector social evidencia una clara situación de extrema pobreza de la
mayor parte de la población boliviana (70% nacional y 90% rural). Sin embargo, en los
últimos años se han mejorado sustancialmente los indicadores de educación, salud y
saneamiento básico, lo que evidencia que los niveles de pobreza, bajo la vigencia de una
economía de mercado, han sido mejorados. Estos resultados son consecuencia de la
nueva orientación que se otorga a la inversión pública, concentrándola en los últimos
años, en los sectores sociales.