Apuntes Procedimiento Administrativo

Procedimiento Administrativo
Computo de Plazos
Los términos administrativos se deben contar a partir del primer día hábil siguiente a la
notificación del acto.
La solución tradicional, si el día de la notificación es inhábil, ha sido computar el plazo desde

ese primer día hábil siguiente al inhábil. En otras palabras, el día de la notificación no se
computa en ningún caso, pero cada vez prevalece más el criterio de agregar un día adicional al
cómputo, sobre la base de que la notificación debe hacerse en día hábil y al haber llegado en
uno inhábil es el primero hábil siguiente el que hay que tomar como día de notificación.
Vista:
A partir del decreto 3.700/77 el pedido de vista suspende por sí, de pleno derecho, el curso de
los términos. Según dicha reforma, “La mera presentación de un pedido de vista, suspende el
curso de los plazos, sin perjuicio de la suspensión que cause el otorgamiento de la vista.”
Anteriormente primaba la opinión contraria. A dicho efecto suspensivo cabe también agregar
el plazo que se conceda para la vista, que tendrá igualmente efecto suspensivo.
Puede ocurrir que el interesado, pudiendo obtener acceso al expediente en forma directa e
informal, quiera no obstante hacer una presentación escrita y formal para que se le dé vista.
En este caso, obviamente el principio es adecuado, por cuanto hay negligencia de parte del
administrado en iniciar un expediente innecesario. Aquí es de correcta aplicación el
fundamento dado en la práctica para establecer el citado principio: Que aceptar lo contrario
implicaría supeditar el transcurso de los términos a la voluntad exclusiva de las partes; si éstas,
a pesar de tener acceso al expediente, piden vista innecesariamente, no hay razón por la cual
ese pedido superfluo deba suspender o interrumpir los términos.
Pag. 102 Ley comentada.
Vías de impugnación
Recursos: Concepto, requisitos y efectos:
Concepto: Es el remedio administrativo específico por el que se atacan solamente actos

administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legítimos. El recurso debe
tramitarse y resolverse. Por medio del recurso se promueve: el control de la legitimidad
(legalidad y oportunidad) de un acto emanado de la autoridad administrativa, a fin de que se lo
revoque o modifique con el objeto de restablecer el derecho subjetivo o interés legítimo
lesionado por dicho acto. Tiene por finalidad impugnar un acto administrativo, dando lugar a
un procedimiento en sede administrativa. La Administración puede ratificar, revocar o
reformar el acto. La resolución que lo resuelve es un acto administrativo que puede a su vez
ser impugnado hasta agotar los recursos en vía administrativa para habilitar después las
acciones judiciales pertinentes.
Requisitos:
a) Sujeto: el particular/administrado que interpone el recurso y la Administración Pública que

lo resuelve y decide.
b) Objeto: El acto administrativo, aunque no todos son recurribles por las normas positivas
vigentes (Art. 22 LNPA y 71, 84, 89, 94, 99, 101 y 102 RLNPA). Los susceptibles de impugnación
son los definitivos. Los actos preparatorios o de trámite no son objeto de recurso excepto
cuando impiden la prosecución del procedimiento (porque adquieren el carácter de definitivo)
o lesionan un derecho subjetivo o interés legítimo, causando estado de indefensión al
administrado. Quedan excluidos los actos internos de la administración (circulares, órdenes,
dictámenes de los órganos consultivos, etc.).
c) Causa: Violación al ordenamiento jurídico o la trasgresión de las normas que regulan el acto
administrativo objeto de la impugnación, que supongan la vulneración de un derecho subjetivo
o de un interés legítimo.
Efectos: La interposición de los recursos, en principio no suspende la ejecución del acto

cuestionado, pero la autoridad que lo emitió o que debe resolver puede disponer de oficio o a
petición de partes, mediante resolución fundada la suspensión cuando: a) con la ejecución se
cause un daño de difícil o imposible reparación al recurrente o un daño proporcionalmente
mayor que los perjuicios que la suspensión le acarrearía al Estado. b) Se alega un vicio grave o
nulidad absoluta en el acto impugnado c) Razones de interés público.
Recursos en particular:
De Reconsideración: (de oposición, reposición, revocatoria o revocación) Art. 84 a 88 RLNPA.

Se interpone ante la misma autoridad que lo emitió, por quienes aleguen derecho subjetivo o
interés legítimo.
Plazo: diez días hábiles a partir del día siguiente de la notificación Cuestiona la legitimidad u
oportunidad del acto administrativo (Art. 73 RLNPA). Es de carácter optativo. No es requisito
previo al jerárquico ni requisito preliminar a la acción procesal administrativa.
Procede contra “actos definitivos o que impidan totalmente la tramitación del reclamo o
pretensión del administrado” y contra actos interlocutorios o de mero trámite, cuando éstos
lesionen un derecho subjetivo o interés legítimo. No es procedente contra actos o medidas
preparatorias ni contra hechos administrativos, ni contra el silencio administrativo.
La autoridad debe resolverlo durante los treinta días hábiles posteriores a la interposición. La
denegación tácita se produce al vencimiento del término de los treinta días sin que se haya
expedido la Administración.
En ese caso, debe pedirse que las actuaciones se eleven al órgano inmediato superior, dentro
de los cinco días. (Apelación). Si la reconsideración es desestimada, produce la confirmación
del acto recurrido. Si la resolución es favorable al administrado, se modificará el acto
impugnado, revocándolo o sustituyéndolo.
En general, lleva implícito el jerárquico en subsidio.
Jerárquico: Medio jurídico para impugnar el acto administrativo ante un superior jerárquico
del órgano que emitió el acto. (Arts. 89 a 93 del RLNPA), pudiendo interponerse sin previa
reconsideración, por quienes leguen un derecho sujetivo o interés legítimo.
Se interpone ante la misma autoridad que emitió el acto impugnado y se eleva dentro del
término de cinco días y de oficio al Ministerio que corresponda (Art. 90 RLNP).
Procede contra actos definitivos, por motivos de ilegitimidad e inoportunidad, emitidos por los
órganos de la administración, incluso desconcentrados.
Plazo para interponerlo: quince días hábiles administrativos, contados a partir del día siguiente
al de la notificación del acto impugnado. Si previamente se dedujo el de reconsideración, no es
necesario interponerlo pues contiene de pleno derecho el jerárquico en subsidio. Se eleva a
petición de parte o de oficio.
Es obligatorio el dictamen de los órganos de consulta.
Plazo para resolverlo por la Administración: 30 días. La denegación tácita se produce por el
solo transcurso del plazo para resolver, sin que el interesado solicite pronto despacho. La
voluntad denegatoria de la Administración, sea tácita o expresa, abre la vía judicial. Pero los
plazos son diferentes según una u otra opción.
De Alzada: Procede contra actos de entidades descentralizadas, entidades autárquicas o

empresas del Estado, en función del ejercicio por parte del Estado (Administración Central) de
la tutela sobre dichos entes. (Art. 94 a 98 de la RLNPA) (Art. 4 Decreto 1883/91).
Es procedente contra actos definitivos o asimilables de entidades autárquicas, etc.
Se interpone dentro del plazo de quince días hábiles administrativos a partir del día siguiente a
la notificación, ante el mismo ente descentralizado, y éste lo elevará al Ministerio pertinente.
El interesado tiene la posibilidad de opción entre la vía administrativa del recurso de alzado y
la acción judicial directa.
No es obligatorio el recurso de alzada como instancia previa a la acción judicial. Si el particular

elige la vía administrativa, no pierde la judicial. Si opta por la judicial, pierde la administrativa
(Art. 95 RLNPA).
Elegida la vía administrativa, el administrado puede desistirla para promover la acción judicial
o esperar la decisión definitiva que recaiga sobre el recurso de alzada.
Revisión: Procede contra actos administrativos firmes cuando: a) Resultaren contradicciones

en la parte dispositiva, aún cuando no se haya pedido su aclaración. b) Después de emitido el
acto se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se
pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero. c) Hubiere sido
dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiera
declarado luego de emanado el acto. d) Hubiese sido emitido mediando cohecho, prevaricato,
violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El término para interponer el recurso es de diez días (cuando resultan contradicciones en la

parte dispositiva) y de treinta días (en los demás casos) Pueden interponerlo quienes posean n
derecho subjetivo o interés legítimo. Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto, y
éste resuelve. El acto debe ser definitivo y firme. Con respecto a la denegatoria tácita se
aplican las normas del recurso de reconsideración o jerárquico en su caso.
Aclaratoria: Procede cuando exista contradicción en su parte dispositiva o entre su motivación

y la dispositiva, a fin de que se corrijan errores materiales, se subsanen omisiones, se aclaren
conceptos oscuros, siempre que ello no importe una modificación esencial. (Art. 102 RLNPA).
Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto.
Plazo de interposición: cinco días. Plazo de Resolución: Cinco días de presentado,

interrumpiendo los plazos para interponer los recursos o acciones que procedan. Procede de
oficio como a solicitud de parte. No procede cuando el acto por imprecisión, oscuridad,
omisión o error, es nulo o inexistente, pues en tales supuestos la petición debe ser recursiva,
solicitando no la enmienda sino la extinción del acto.
Reclamaciones en particular:
Pedido que se hace a la autoridad administrativa para que haga uso de la facultad de revocar o
modificar los actos de la Administración. En la reclamación se pueden impugnar tanto los actos
como los hechos u omisiones administrativas, en defensa de los derechos subjetivos e
intereses legítimos. La Administración tiene obligación de resolver.
Reclamación Administrativa previa: Queja y Amparo por Mora: Se utilizan en caso de a)

inacción, inactividad o silencio de la Administración b) cuando la Administración ha dejado
transcurrir los plazos previstos en las normas.
La reclamación en queja se da en vía administrativa.
El amparo por mora de la Administración se da en vía judicial.
Pueden interponerse simultáneamente.
No es necesario constituir en mora a la Administración, ni intimarla o reclamar pronto

despacho. La mora se produce de pleno derecho o automáticamente, una vez transcurridos los
plazos fijados por la norma o los términos que se consideren razonables.
La Queja se rige por los Arts. 71 a 72 del RLNPA
El amparo por mora se rige por las disposiciones de la LNPA en su Art. 28 y supletoriamente,
por las normas de la ley de amparo y también por el CPCCN.
Rectificación de errores materiales:
Posibilita la corrección de los errores materiales y aún los aritméticos, siempre que no se altere
lo sustancial del acto. (Art. 101 del RLNPA)
Denuncias en particular:
Medio de tutela administrativa por el que se impugnan actos, hechos u omisiones

administrativas y pueden defenderse intereses simples. Puede hacerla cualquier persona, sea
o no la afectada. La autoridad administrativa no tiene en principio, obligación de tramitarla y
resolverla, salvo en los casos de la llamada “denuncia de ilegitimidad”.
Mera denuncia - Denuncia de Ilegitimidad: La denuncia es la presentación de un sujeto de

derecho que, sin tener interés directo y personal, teniendo sólo un interés simple, se presenta
ante la Administración para hacerle notar un acto o hecho irregular.
La denuncia no se ajusta a forma, término ni trámite. Su fundamento está en el Art. 14 de la

CN, derecho a peticionar y en el deber del Estado de proteger y mantener la vigencia de la
legalidad objetiva en consonancia con la protección del derecho individual de los
administrados.
Modos anormales de conclusión del procedimiento administrativo:
El paso de la protección administrativa (ante la autoridad administrativa), a la protección

judicial (ante el órgano judicial) está regulado por la LNPA y el RLNPA.
La preparación en el orden nacional de un acto administrativo se sustancia a través del

procedimiento administrativo, es decir, mediante el trámite (escritos, vistas, notificaciones,
pruebas, alegatos) o procedimiento legal que estipulan las formas de conclusión del
procedimiento (Arts. 63 a 70, RLNPA).
El procedimiento puede concluir por: - resolución expresa (Art. 81, RLNPA) - resolución tácita
(Art. 10, LNPA) - caducidad (Art. 1 inc e) AP. 9 LNPA) - desistimiento (Art. 66 RLNPA).
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La solución tradicional, si el día de la notificación es inhábil, ha sido computar el plazo desde

Pag. 102 Ley comentada.

Concepto: Es el remedio administrativo específico por el que se atacan solamente actos

a) Sujeto: el particular/administrado que interpone el recurso y la Administración Pública que

Efectos: La interposición de los recursos, en principio no suspende la ejecución del acto

De Reconsideración: (de oposición, reposición, revocatoria o revocación) Art. 84 a 88 RLNPA.

En general, lleva implícito el jerárquico en subsidio.

Es obligatorio el dictamen de los órganos de consulta.

De Alzada: Procede contra actos de entidades descentralizadas, entidades autárquicas o

Es procedente contra actos definitivos o asimilables de entidades autárquicas, etc.

No es obligatorio el recurso de alzada como instancia previa a la acción judicial. Si el particular

Revisión: Procede contra actos administrativos firmes cuando: a) Resultaren contradicciones

El término para interponer el recurso es de diez días (cuando resultan contradicciones en la

Aclaratoria: Procede cuando exista contradicción en su parte dispositiva o entre su motivación

Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto.

Plazo de interposición: cinco días. Plazo de Resolución: Cinco días de presentado,

Reclamación Administrativa previa: Queja y Amparo por Mora: Se utilizan en caso de a)

La reclamación en queja se da en vía administrativa.

El amparo por mora de la Administración se da en vía judicial.

Pueden interponerse simultáneamente.

No es necesario constituir en mora a la Administración, ni intimarla o reclamar pronto

La Queja se rige por los Arts. 71 a 72 del RLNPA

Medio de tutela administrativa por el que se impugnan actos, hechos u omisiones

Mera denuncia - Denuncia de Ilegitimidad: La denuncia es la presentación de un sujeto de

La denuncia no se ajusta a forma, término ni trámite. Su fundamento está en el Art. 14 de la

Modos anormales de conclusión del procedimiento administrativo:

El paso de la protección administrativa (ante la autoridad administrativa), a la protección

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