PL 5636 (May)

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REPUBUCA "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"
"Ano de la unidad, la paz y e) desarrollo"
DICTAMEN RECAlDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

PE, LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA ASEGURAR EL
ACCESO UNIVERSAL AL AGUA POTABLE
COMISION DE DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACION, GOBIERNOS LOCALES Y

MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO
Periodo Anual de Sesiones 2023-2024
Senor presidente:
Ha ingresado para dictamen de la Comision de Descentralizacion, Regionalizacion,

Gobiernos Locales y Modernizacion de la Gestion del Estado, el Proyecto de ley 5636/2023-
PE, Ley que establece medidas para asegurar el acceso universal al agua potable.
El presents dictamen fue aprobado por MAYORIA, con 15 votos a favor, de los congresistas
CAVERO ALVA, Alejandro; BELLIDO UGARTE, Guido; CAMONES SORiANO, Lady;
CERR6N ROJAS, Waldemar; CUETO ASERVI, Jose; DOROTEO CARBAJO, Raul;
ESPINOZA VARGAS, Darwin; GUTlERREZ TICONA, Paul; HUAMAN CORONADO, Raul;
JUAREZGALLEGOS, Carmen Patricia; JULON IRIGOIN, Elva; PAREDES GONZALES, Alex;
TAIPE CORONADO, Maria; YARROW LUMBRERAS, Norma; y ZEBALLOS MADARIAGA,
Carlos.
Voto en abstencion el Congresista PAR10NA SINCHE, Alfredo.
No hubo votes en contra.

16 DC U023
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1. SITUACION PROCESAL
El Proyecto de Ley 5636/2023-PE, Ley que establece medidas para asegurar el acceso
universal a] agua potable, fue presentado por el Poder Ejecutivo ante el Area de Tramite
Documentario del Congreso de la Republica con fecha 28 dejulio de 2023, y fue decretado
el 14 de agosto de 2023 para estudio y dictamen a la Comision de Vivienda y Construccion,
como Comision principal, y a la Comision de Descentraiizacion, Regionalizacion, Gobiernos
Locales y lV)odemizaci6n de la Gestion del Estado, como Comision secundaria.
II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
2.1. Proyectos de ley sobre la implementacion de medidas para asegurar el acceso

universal al agua potable
Antes de empezar el analisis, es necesario reparar en la existencia de otros proyectos de ley

presentados al Congreso que tuvieren por objeto la implementacion de medidas para
asegurar el acceso universal al agua potable. Para el!o, se detalla a continuacion un recuento
de los proyectos de ley ingresados durante ios periodos 2011-2016 y 2016-2021,
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CONGRESO
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KEPUBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"
"Ano de la unidad, la pazy el desarrotlo"
DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

Cuadro 1
Proyectos de ley ingresados que tengan por objeto la implementacion de medidas para
asegurar el acceso universal al agua potabie
Periodos 2011-2016 y 2016-2021
PROYECTO TITULO sun/HLLA ClLTIMO ESTADO
DE LEY
0162/2011-CR, LEY QUE Propone la Ley que promueve el Archive

0740/2011-CR, PROMUEVE acceso al agua potable y alcantarillado
0296/2011-CR ACCESO AGUA a m^s usuarios y consumidores,
POTABLE Y
ALCANTARILLADO
0412/2011-CR, REFORMA Propone incorporar como derecho Orden del dia

0547/2011-CR, CONST.2°/DERECH constitucional el acceso al agua.
0566/2011-CR, 0 AL AGUA, COMO
1386/2012-CRy DERECHO
otros FUNDAMENTAL
0100/2016-CR, LEY DE REFORMA Ley que incorpora el articulo 7-A" a la Publicado en el Diario
0192/2016-CR, CONSTITUCIONAL Constituci6n Polftica del PerQ para Oficial El Peruano
0262/2016-CR, QUE RECONOCE reconocer el derecho de toda persona
0424/2016-CR EL DERECHO DE a acceder de forma progresiva y
ACCESO AL AGUA universal al agua potable, designando
COMO DERECHO ai Estado como garante, priorizando el
CONSTiTUCIONAL consume humano.
1797/2017-CR, LEY MARCO DE Propone establecer el marco Publicado en el Diario

3953/2018-CR, DESARROLLO institucional para la planificacion, Oficiai El Pemano
4022/2018-CR, URBANO, gesti6n de desarrollo urbano, la
4569/2018-CR, PROMOC16N Y promocion y la creacion de ciudades
6794/2020-CR, CREAC16N DE para el buen vivir. Estabiece los
7664/2020-CR CIUDADES principios, lineamientos, componentes
7714/2020-CR, SOSTEN1BLES e instmmentes que permiten la gestion
7806/2020-CR, PARA EL BUEN del desarrolio urbano sostenibie para la
7861/2020-CR VIVIR ere aci on de nuevas ciudades
ecol6gicamente sostenibles y la
transformacion de las existentes; a fin
de generar ciudades incluyentes,
interculturales, intergeneracionales,
seguras, resalientes y sostenibles, en
base a un desarrollo que garantice el
acceso al derecho a) agua, espacios y
servicios publicos seguros y; que sea
bajo en emisiones de gases de efecto
invernadero y en aras de la adaptacion
al cambio climatico, para cumplir con
los compromisos internacionales
asumidos por el Estado ante la
Convencion Marco de !as Naciones
Unidas sobre Cambio Clim^tico y la Ley
Marco de Cambio Clim^tico.
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REPUBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"
"Ano de la unidad, la paz y el desarrollo"

0845/2016-CR LEY QUE DECLARA Deciara de necesidad publica e Jnteres Archivado par Acuerdo
DE INTERES nacional la promoci6n de la inversi6n de Consejo Directive 19-
NACIONAL LA pLiblica en proyectos de infraestructura 2021-2022/CONSEJO-
1NVERS16N basica, salud, educaci6n y desarrollo CR
POBL1CA EN humano en los centros poblados
INFRAESTRUCTUR ubicados en areas de frontera del pais
A BASICA, que carezcan o tengan acceso limitado
SANEAMtENTO Y a los servidos basicos de electricidad,
DESARROLLO agua potable, alcantariilado y otros
HUMANO DE LOS servicios basicos.
CENTROS
POBLADOS
SITUADOS EN
AREAS DE
FRONTERA
1254/2016-CR LEYQUEDECLARA Propone de interes nacional la Archivado por Acuerdo

DE NECES1DAD ejecucion de obras y proyectos de de Consejo Directive 19-
PUBL1CA E rehabilitaci6n y construccion del 2021-2022/CONSEJO-
INTERES sistema de drenaje pluvial, del ssstema CR
NACIONAL LA de alcantarillado y ei tratamiento de
RECONSTRUCC16 aguas residuales, con el objeto de
N DEL S1STEMA DE proteger la salud, el ambiente y el
DRENAJE PLUVIAL, acceso universal de la poblacion a los
MEJORAMIENTO sen/icios de saneamiento de calidad en
DE LA RED DE el departamento de Tumbes.
ALCANTARILLADO
Y
REORGANIZAClON
DE LA EMPRESA
PRESTADORA DE
LOSSERVICIOSDE
SANEAM1ENTO DE
TUMBES
1966/2016-CR LEY QUE DECLARA Propone declarar de necesidad publica Archivado por Acuerdo
DE NECESIDAD e interes nacionai la ejecuci6n del de Consejo Directive 19-
PUBLICA E Proyecto de tnversi6n Publica 2021-2022/CONSEJO-
INTERNS denominado ""Mejora del Acceso al CR
NACIONAL LA agua para Riego en Ja provincia de
EJECUC16N DEL Huaytard, en el Valle de lea y en las
PROYECTO DE Pampas de Lanchas y Villacuri.
INVERS16N
PUBLICA
DENOMINADO
MEJORA DEL
ACCESO AL AGUA
PARARIEGOENLA
PROVINCIA DE
HUAYTARA, EN EL
VALLEDEICAYEN
LAS PAMPAS DE
LANCHAS Y
VILLACURI
Fuente: Pagina web del Congreso de la Republica
Elaboracion: Comision de Descentralizacion, Regionalizacion, Gobiernos Locales y Modernizacion de
la Gestion del Estado 2023-2024.
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CONGRESO
D1CTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

2.2. Opiniones soticitadas y recibidas
a) Opiniones solicitadas por escrito

Se solicito opinion a los siguientes especialistas:
Cuadro 2
Opiniones solicitadas respecto del Proyecto de Ley 5636/2023-PE
OFICfO ENTIDAD NOMBRE FECHADEENVfO
- 2023- Ministerio de Economia y Alex Alonso Contreras 21/09/2023

2024/CDRGLMGE- Finanzas - MEF Miranda
CR
- 2023- Ministerio de Desarrollo e JulioJavierDemartini 21/09/2023

2024/CDRGLMGE- Inclusion Social-MIDIS Montes
CR
- 2023- Autoridad Nacional del Agua - Jose Luis Aguilar 21/09/2023

2024/CDRGLMGE- ANA Huertas
CR
- 2023- Organismo T6cnico de la Carlos Ernesto Benites 21/09/2023

2024/CDRGLMGE- Administraci6n de !os Sen/icios de Saravia
CR Saneamiento - OTASS
- 2023" Semcio de Agua Potable y H6ctor Piscoya Vera 21/09/2023

2024/CDRGLMGE- Alcantariliado de Lima - SEDAPAL
CR
- 2023- Superintendenda Nacionai de Mauro Orlando 21/09/2023

2024/CDRGLMGE- Servicios de Saneamiento - Guti6rrez Martinez
CR SUNASS
- 2023- Ministerio de Ambiente - MINAM Albina Rufz Rios 21/09/2023

2024/CDRGLMGE-
CR
- 2023- Ministerio de Salud - MINSA Cesar Henry Vasquez 21/09/2023

2024/CDRGLMGE- Sdnchez
CR
- 2023- Asociacion de Municipalidades del Dennys Mercurio Cuba 21/09/2023

2024/CDRGLMGE- PerO-AMPE Rive ra
CR
- 2023- Asambiea Nadonal de Gobiernos Rohe!Sanchez 21/09/2023

2024/CDRGLMGE- Regionaies-ANGR SSnchez
CR
Fuente y elaboracion: Comision de Descentralizacion, Regionalizacion, Gobiernos Locales y
Modemizacion de la Gestion del Estado 2023-2024
yH.\UDj;i
CON G PESO

b) Opiniones recibidas1
A la fecha de la elaboracion del presente dictamen no se registraron opiniones recibidas.
2.3. Opiniones ciudadanas
A la fecha, consta en la web del Congreso de la Republica que han liegado cero (0) opiniones
dudadanas.23
2.4. Mesas de Trabajo
Con animo de implementar los estandares de mejora regulatoria, e incluso superar los
estandares establecidos por el articulo 75° del Reglamento del Congreso, la Comision
implemento la consulta publica, en el marco de su evaluacion, en los terminos del numeral 5
del articulo 5° del Decreto Legislative! 1565, Decreto Legislativo que aprueba la Ley General
de mejora de la Calidad Regulatoria. Si bien se trata de un estandar no imponible al proceso
parlamentario, esta comision se halla comprometida con la mejora de la calidad regulatoria y
la implementacion de! analisis de impacto regulatorio.
Es con base en lo anterior que, a efectos de recibir mayor informacion por parte de los agentes
invoiucrados, con la finalidad de evaluar los impactos que pueda generar el proyecto materia
de dictamen, asi como recibir aportes, sugerencias, comentarios e ideas que puedan nutrir
su analisis, la Comision organizo diversas mesas de trabajo, las cuales se describen a
continuacion:
a) Sustentacion de la ministra de Vivienda, Construccion y Saneamiento en la

Comision de Descentralizacion, Regionalizacion, Gobiernos Locales y
Modernizacion de la Gestion del Estado
En la cuarta sesion ordinaria de la Comision de Descentralizacion, Regionalizacion,

Gobiemos Locales y Modernizaci6n de la Gestion del Estado, de fecha 19 de
septiembre, se invito a la Sra. Hania Perez de Cuellar Lubienska, Ministra de Vivienda,
Construcci6n y Saneamiento, quien sustento e! Proyecto de Ley 5636/2023-PE
resaltando la urgencia de atender la brecha existente en el acceso al agua potable,
siendo 3.4 millones de peruanos sin agua en la actualidad. Ademas, intervino el Sr.
Max Arturo Carbajal Navarro, Director General de Politicas y Regulacion en
Construccion y Saneamiento, senalando que la propuesta permitiria anadir al sistema
1 Hasta el dia 22 de septiembre de 2023, a las 12:00 horas.

2 Hasta el dfa 22 de septiembre de 2023, a las 12:00 horas.
3 Como figura en ia seccion de opinion ciudadana de la pagina digital del Congreso de la Republica,
en e! enlace: httDS;//wb2server.conareso.aob.De/SDlev-Dorta[/#/exDediente/2021/5636
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^^^mâciorii^)a^îwi;y$l;^^ri|?
CONGRESO
"Ano de la unidad, la pazy el desarrollo"

de saneamiento existente las intervenciones para el acceso universal a la poblacion

en situacion de pobreza y vulnerabilidad. Esto sera posible con el uso de tecnologia
convencionales y no convencionales y estara a cargo de las EPS y los gobierno
locales en sus jurisdicciones, quienes podran suscribir convenios con la OTASS y los
programas del Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento.
b) Mesa de trabajo con los representantes del Ministerio de Vivienda, Construccion

y Saneamiento
El 21 de septiembre, en la oficina de la Comision de Descentralizacion,

Regionalizacion, Gobiemos Locales se sostuvo una reunion entre el equipo tecnico
de la comision con los representantes del Ministerio de Vjvienda; Sr. Max Arturo
Carbajal Navarro, Director General de Politicas y Reguladon en Construccion y
Saneamiento, y la Sra. Cindy Lyda Mantilla Salcedo, Directora de Saneamiento. En
esta reunion se abordaron temas coma el subsidio cruzado propuesto, la
organizacion de beneficiarios y las coordinaciones entre el MVCS y la ANA, Sunass.
Al termino de la misma, los funcionarios del IV1VCS acordaron remitir informacion
complementaria respecto a los articulos revisados.
111. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
El Proyecto de Ley 5636/2023-PE, propone establecer medidas para asegurar el

acceso universal al agua potable y modificar los articulos 1, 2, 3, 7 y 8, e incorporar
los articulos 10 y 11 al Decreto Legislativo 1284, Decreto Legislativo que area el Fondo
de Inversion Agua Segura, a fin de establecer medidas destinadas a asegurar el
acceso universal a! agua potable, prioritariamente, para la poblacion que se encuentra
en condicion de pobreza o vulnerabilidad.
IV. MARCO NORMATIVO
Constitucion Politica del Peru

Reglamento del Congreso de la Republica
Decreto Legislative 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la
Gestion y Prestacion de los Servicios de Saneamiento.
Decreto Legislative 1284, Decreto Legislative que crea el Fondo de Inversion Agua
Segura.
Ley 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia
de reactivacion economica y formalizacion, seguridad ciudadana, lucha contra la
corrupcion, agua y saneamiento y reorganizacion de Petroperu S,A,
^cftDf(
)6iiiSentFalf2;^16ii;
fi6pjoi^li^(!i^|^0l»i^n<^ê^%iy,
CON G RE SO
^(^0mi%î$ni^lN;iNtS^

V. REVISION DEL CUMPLIIV11ENTO DE REQLHSITOS DE ADMISIBIL1DAD

ESTABLECIDOS EN EL REGLAMENTO DEL CONGRESO
De acuerdo con lo establecido en el articulo 75 y en io pertinente del articulo 76 del

Reglamento del Congreso de la Republica, en lo que respecta a la formalidad de la
exigencia del cumplimiento de requisitos para la presentacion de propuestas
iegislativas, se puede apreciar que el Proyecto de Ley 5636/2023-CR resena una
exposicion de motivos que describe los problemas publicos que busca resolver, y
senala sus objetivos. Igualmente, cuenta con un acapite relativo a! efecto de la
vigencia de la nonna en ia legislacion nacional, otro donde se describe el analisis
costo-beneficio correspondiente, siendo concordante con el Acuerdo Nacional, y a la
Agenda Legislativa segun la Resolucion Legislativa del Congreso 002-2022-2023-CR.
Ademas, se verifica que !a iniciativa legislativa se halla refrendada por el Presidente
del Consejo de Ministros, acompanada de la solicitud de tramite urgente.
VI. ANALISIS TECNICO
A. Identificacion del Problema
Segun la exposicion de motivos del proyecto, el problema publico identificado es el

limitado acceso al servicio de agua potable, prioritariamente, para la poblacion que se
encuentra en condicion de pobreza o vulnerabilidad, desde un enfoque de pobreza
monetaria. Este tiene, como consecuencia, la elevacion de la morbilidad y mortalidad
infantil por enfermedades diarreicas agudas (EDA) y anemia, generada principalmente
par el alto crecimiento urbano, la limitada capacidad de implementacion de inversiones
que atienda a la poblacion de las ambitos urbanos y rurales, y ia limitada aplicacion
de opciones tecnologicas no convencionales para el acceso al servicio de agua
potable.
Como bien senala la exposicion de motivos, segun la Organizacion Mundial de la

Salud y el Banco Interamericano de Desarrollo, la masificacion del acceso al servicio
de agua potable permitiria reducir la incidencia de EDA en 37% y de anemia en 43%,
respectivamente. Al respecto, menciona que: "e/ limitado acceso al se/v/'c/b cfe agua
potable es un factor que explica la desnutricion cronica infantil, la cual tiene efectos
negatives inmediatos, como ta mayor probabilidad de ocurrencia de otras
enfermedades o muerte prematura en nifios y ninas menores de cinco anos; y efectos
a largo plazo en el desempeno escolar, la capacidad de trabajo, ademas de ocasionar
costos y perdidas economicas a la familia, al gobierno y fa sociedad".
Ahora bien, segun el Informe titulado "Diagnostico de la situacion de brechas de

infraestructura de acceso a servicios publicos del sector vivienda, construccion y
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DICTAMEN RECAfDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

PE, LEY QUE ESTABLECE MED1DAS PARA ASEGURAR EL
ACCESO UNIVERSAL At AGUA POTABLE
saneamiento"4 de la Oficina de Inversiones de la Oficina General de Planeamiento y

Presupuesto de la Secretana General de Ministerio de Vivienda, Construccion y
Saneamiento (en adelante, el "MVCS"), del 15 de enero de 2021, existen diversos
servicios publicos de responsabilidad funcional del Sector Vivienda, Construcci6n y
Saneamiento. En efecto, segun la Resolucion Ministerial 035-2019-VIVIENDA, existen
cfiversos indicadores de brecha de infraestructura o acceso a sen/icios del sector,
dentro de los cuales destaca, como es evidente, el servicio de agua potable.
Este, en los terminos del informe, "comprende todas las instalaciones que permitan al
ciudadano acceder at servicio de agua potable, aplicando tQcnologfas adecuadas".
Asi, "dicho servicio esta conformado por el sistema de produccion (captaci6n,
almacenamiento y conduccion de agua cruda, tratamiento y conduccion de agua
potable, mendiante cualquier tecnologia)".
Para medir la brecha de dicho servicio publico se utilizan cinco ios indicadores, segun
el orden siguiente: (i) Porcentaje de la poblacion urbana sin acceso al servicio de agua
potable mediante red publica o pileta publica; (ii) Porcentaje de la poblacion rural sin
acceso al servicio de agua potable mediante red publica o pileta publica; (iii)
Porcentaje de horas a! dfa sin servicio de agua potable en el ambito urbano; (iv)
Porcentaje de viviendas rurales con servicio de agua con cloro residual menor al limite
permisible (0.5MGL/L); y, (v) Porcentaje de viviendas urbanas con servicio de agua
con cloro residual menor al limite permisible (0.5MGL/L).
Al respecto, el Cuadro 03 del referido informe describe la situaci6n de dichos

indicadores a 2021. La seccion pertinente se muestra a continuacion;
Cuadro 3
Situacion actual de los Indicadores de Brecha de los servicios del Sector Vivienda,
Construccion y Saneamiento
IHDICADOH TIPODE LINEA UHEA BASE 2019
IND1CADOR BASE
2018 DEMANDADO IMPLEMENTADO POR BRECHA
Brecha
1%) IMPLEMENTAR (%)
PORCENTAJE DE LA COBERTURA 9.25% 24,527,353 20,038,773 4.488,580 18.30%
POBLACION
URBANA SIN
ACCESO AL
SERVICIO DE AGUA
POTABLE MEDIANTE
RED PUBLICA 0
PILETAPUBLICA5
PORCENTAJE DE LA COBERTURA 34.0% 7,605.868 4,556.412 3.049,456 40.09%

POBLACION RURAL
4https://cdn.www.qob.pe/uptoads/document/file/1552487/Diaqnostico%20de%20Brechas.pdf
5Censo2017-INEIAp!icativos Informaticos SSIM EF, SSP-M VCS Diagnostico de Brechas2018
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j^9iQi^H^Cfonjôb]i!6rno^^fc^
(ViQêmizacio^!clela(^ti6^^
"Ano de la unidad, la paz y el desarrotlo"
DICTAMEN RECAiDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

SIN ACCESO AL
SERV1CIO DE AGUA
POTABLE MED1ANTE
RED PUBUCA 0
PILETAPUBLICA6
PORCENTAJE DE CALIDAD 27.43% 576 398 178 30.84%

HORASALDIASIN
SERVICIO DE AGUA
POTABLE EN EL
AMBITO URBANO7
PORCENTAJE DE CAUDAD 97.44% 2.068,678 78,779 1,989,900 96.19%

VIVIENDAS
RURALES CON
SERVICIO DE AGUA
CON CLORO
RESIDUAL MENOR
AL L1MITE
PERMISIBLE
(0,5MGL/L)B
PORCENTAJE DE CAUDAD 49.19% 7,210,657 3,804,149 3,406,509 47.24%

VMENDAS
URBANAS CON
SERVICIO DE AGUA
CON CLORO
RESIDUAL MENOR
AL LI MITE
PERMISIBLE (0.5
MGL/L)B
Fuente y elaboracidn: Oficina de Inversiones de ia Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de

ia Secretaria General de Ministerio de Viviencia, VConstrucci6n y Saneamiento
Como se desprende de lo anterior, existe una indubitablemente preocupante brecha

de infraestructura, particularmente en cuanto a la cobertura de acceso al servicio de
agua potable. En efecto, con una brecha de 18.30% para la poblacion urbana y el
doble de puntos porcentuales (40.09%) para la poblaci6n rural, esta afecta a alrededor
de 7.5 millones de peruanos. Sin iugar a duda, la brecha de infraestructura es una
necesidad apremiante para el pais.
Sobre este punto, el Informe de Cierre de la Brecha de Infraestructura, Resultados

2019 de iaSociedad de Comercio Exterior del Peru - ComexPeru10 detalla que, si bien
la cobertura de los hogares a las redes de agua, entre las anos 2004 y 2019, ha
aumentado en 20.4 puntos porcentuales, esta aun no se cierra del todo. Al respecto,
el informe senala que "acercarse a/ acceso universal es cada vez mas dificil, puesto
que cubhr a la poblacion restante implica mayores Hmitaciones t6cnicas, geograficas,
entre otras, !o cua! se traduce en mayores costos para crear capital". Ello se evidencia
en el siguiente grafico:
6 Censo 2017 - INEl Aplicativos Informaticos SSIM EF, SSP-M VCS Diagnostico de Brechas 2018
7SUNASS2019
8INEI-ENAPRES2019
9[NEI-ENAPRES2019
10httDS://www.comexDeru.orci.De/UDload/articles/reDortes/informe-anual-001.pdf
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REPUBUC\ "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"
DtCTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

Grafico 1
Formas de abastecimiento de agua (% de hogares)
Ponnas de abastecimiento de agua (% de hogares)
100
90 17,6 14.1 12,9 12,1 11 10.8 9.6 _ 8.4
23.9 29.6 27.9 .27.6 26,9 25.4 23.2 22.7
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
a Red pslblica Otros
Fuente y Elaboracion: Informe de Cierre de la Brecha de Infraestructura, Resultados 2019. Sociedad

de ComercSo Exterior del Peru - ComexPem.
Naturalmente, el cierre de esta brecha aHn se ubica en el primer puesto de las

prioridades del MVCS11, segun lo dispuesto por la Resolucion Ministerial 348-2022-
VIVIENDA. Asi, las inversiones en materia de saneamiento urbano, tanto en el ambito
rural como urbano, merecen la mayor de las prioridades del sector.
En efecto, segun los valores numericos de indicadores de brecha del sector Vivienda,
Construccion y Saneamiento para el Programa Multianual de Inversiones 2024-
202612, al cierre de 2021 existia aun un 5.81% de la poblacion urbana sin acceso at
servicio de agua potable mediante red pubiica o pileta publica. Asi, se contabilizaban
1 '523,767 personas en el ambito urbano sin acceso a este, tan solo un poco menos
que en el ambito rural, en el cual sumaban 1'597,688 (23.69%). En suma casi 3.1
millones de personas no cuentan con este servicio el cual, segun proyecdones de la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), costaria cerca de
120,000 millones de soles13.
Incluso, segun las proyecciones realizadas por el mencionado informe de ComexPeru,

citando un estudio realizado por la Universidad del Pacifico y el Banco Interamericano
de Desarroilo (B)D), las rnetas para incrementar la dotacion de infraestructura del pals
en los proximos 20 anos se establecen en funcion de benchmarks internacionales.
Con respecto a la poblacion con acceso al servicio basico de provision de agua urbana
11 httos://cdn.www.Qob.De/UDloads/document/file/3905645/RM-348-2022-
VlVIENDA.Ddf?v=1670256979
12
httDs://cdn.www.aob.De/UDloads/document/file/4043565A/alores%20Numericos%20de%201ndicadore
s%20Brechas%20PMI%202024-
2026%2013.01.2023%5BR%5D%5BR%5D%20%281%29%5BR%5D.pdf.Ddf?v=1673659260
13 httDS://elDeruano,De/notic!a/208326-C[erre-de-brecha"de-estructuras-en-10-anos
10
Û"0f(
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n B *ugi(» * •
CONGRESO

y rural, dicho estudio proyecta una cobertura del 99.73% y 98.98%, representando un
valor monetario de US$ 1,950 millones y US$ 22,295 miilones, respectivamente.
Su cierre, sin embargo, demanda de recursos y proyectos a ser ejecutados en el
mediano y largo plazo, en funcion a los mecanismos que fueren a ser utiliados en el
marco del Decreto Legislative 1280. Mientras tanto, la necesidad de acceso al agua
potabie, sin embargo, es, por naturaleza, inmediata. Es precisamente dicha
inmediatez la que da lugar a la medida propuesta par el proyecto, a efectos de paliar
esta imperante necesidad en el corto y mediano plazo, de manera paralela al
despliegue de infraestructura para el cierre de dicha brecha.
En ese sentido, el presents dictamen abordara, en primer lugar, la normativa vigente

que regula el acceso y servicio de provision de agua potable, asi como de despliegue
de infraestructura en materia de agua y saneamiento. En segundo lugar, anaiizara el
rol del Estado y la pertinencia de su intervencion a efectos de resolver el problema
diagnosticado.
En tercer lugar, se evaluara la viabilidad e idoneidad de la propuesta planeada o si,

por e! contrario, existen otras medidas menos gravosas y mas eficaces que pudieran
resolver el problems.
B. Sobre la regulacion de la prestacion de los servicios de saneamiento y agua

potable
En primer lugar, es necesario precisar que ia prestacion de los servicios de

saneamiento y agua potable ya se encuentra regulada por el Texto Unico Ordenado
del Decreto Legislative 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la
Gestion y Prestacion de los Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto
Supreme 005-2020-VIVIENDA, el Texto Unico Ordenado de su reglamento, aprobado
par Decreto Supremo 016-2021-V1VIENDA, asi como por el Decreto Legislativo 1284,
Decreto Legislative) que crea el Fondo de Inversion Agua Segura, y su reglamento,
aprobado par Decreto Supremo 009-2017-VIVIENDA.
Estas normas surgen a consecuencia de io dispuesto por el numeral 2.4 del articulo 2
de la Ley 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de reactivacion economica yformalizaci6n, seguridad ciudadana, iucha contra
ia corrupcion, agua y saneamiento y reorganizacion de Petroperu S.A. Esta norma fue
el vehiculo mediante el cual se delego al Poder EJecutivo la facultad para delegar,
entre otros aspectos, en materia de agua y saneamiento. Al respecto, se dispuso que
se legisle a fin de:
"a) Establecer medidas que permitan fortalecer las funciones y actividades del
organismo regutadory de las entidades involucradas con la prestacion de /os ser/icios
11
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(» a •iigir • • :l;î^^S!^<ii!gr!<iîi^^0
CONGRBO i^|mli;iQîîijBiîiiiiiBî
REPUBLICA 'Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"

de saneamiento. A efectos de fortalecer las entidades prestadoras de sen/icios de

saneamiento, los propietarios de /as empresas deben ser integrados progresivamente
a su directorio como fecha maxima a partir del tercer ano de! proceso de apoyo
transitorio, garantizando y promoviendo un efectivo proceso de descentralizacion en
el pais.
b) Modemizary fortalecerla gestion de las entidades prestadoras de se/v/'c/bs de agua

y saneamiento, la infraestructura y los sen/icios de saneamiento, as/ como modificar
el marco legal sobre gestion integral de los residuos soiidos, bajo un enfoque de
sosten'ibHidad con la finalidad de asegurar su CQiidad y contsnuidad.
c) Promover, facilitar, optimizar, ampliar y agilizar las inversiones pubHcas en agua y

saneamiento y pubtico-privadas en tratamiento de agua, garantizando la continuidad
de las empresas pdbticas que prestan estos semcios e incluyendo mecanismos con
el objetivo de apoyar la ejecucion de la polftica del sector y simplificar la ejecucion de
proyectos en saneamiento, as! como agilizar el procedimiento de expropiaci6n de
terrenos para la ejecucion de proyectos de saneamiento conforme a! articuto 70 de la
Constitucion Politica de! Peru. Dichas medidas no deberQn restringirlas competencias
y atribuciones del Sistema Nacional de Control otorgadas por la Constitucion Politica
del Peru y su ley organica."
La facultad delegada en esta materia, como se desprende de lo anterior, puede

sintetizarse en tres ejes: (i) fortalecer al organismo reguiador y las empresas
prestadoras de servicios de saneamiento (EPS); (ii) modemizar la gestion de las EPS;
y, (iii) promover las inversiones publicas en agua y saneamiento, coadyuvando a la
ejecucion de la politica del sector.
Asi las cosas, el Decreto Legislativo 1280, que aprueba la Ley Marco de la Gestion y
Prestacion de los Servicios de Saneamiento, se yergue, a su vez, con tres objetivos,
dentro de los cuales resalta el establecimiento de normas que rijan la presacion de los
servicios de saneamiento a nivel nadonal, a fin de lograr el acceso universal entendido
como "derecho de toda persona", con la correiativa "obligacion del Estado" de
asegurar su provision por medio de prestadores que brinden los servicios en tales
condiciones". En esa linea, no sorprende que uno de los objetivos, reconocidos en el
numeral 2 del articuio IV del titulo preliminar de dicho Decreto Legislativo sea "reducir
/a brecha de infraestructura en el sector y asegurar el acceso a los semcios de
saneamiento, prioritahamente de la poblacion rura! yde escasos recursos".
Es por ello que el Decreto Legislative 1284 crea el Fondo de Inversion Agua Segura
(F1AS), dependiente del MVCS, a efectos de financiar programas, proyectos y/o
actividades orientadas a cerrar brechas de cobertura de agua, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales a nivel nacional. Incluso, el articulo inciso 2.1.3 del
numeral 2.1 del artfculo 2 de dicha norma dispuso que el FIAS debia:
12
» n <(IQU> » * .^9ionaliôi^,:i.lB^^rnî^|^|Y|;
CONGR^SO
;ivio^$^j^ôn!^^îi^$n^^ll|ii^
KEPUBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"

"3. Garantizar con recursos del FIAS creditos otorgados o gestionados por las
entidades quo integran el sistema financiero u otros cooperantes, siempre que /os
mismos esten destinados a los prestadores de /os ser/icios de saneamiento y tengan
por objeto financiar el cierre de brechas de cobertura o calidad de agua, alcantahllQdo
y tratamiento de aguas residuates y esten alineadas con Sos criterios de priorizacion
del FIAS, conforme se estabtezca en el Regtamento del presente Decreto Legislative).
La garantia dispuesta en el presente numeral no se aplica para financiar gastos
corrientes de /os prestadores de los sen/idos de saneamiento."
Dicha finalidad fue refrendada par el Reglamento, aprobado par Decreto Supremo
009-2017-VIV1ENDA, cuyos numerales 4.1 y 4.2 dispusieron que los recursos del
FIAS senan destinados, entre otros aspectos, a: (i) financiar la ampliacion y
mejoramiento de los servicios de saneamiento, a fin de lograr su sostenibilidad; y, (ii)
financiar la elaboracion de estUdios de preinversion, expediente tecnico y ejecucion
de proyectos de inversion, ast como las inversiones de optimizacion, ampliacion
margins, reposicion y/o habilitacion total o parciai de actives fijos de los prestadores
de servicios de saneamiento.
Pese a lo anterior, el HAS no entro en funcionamiento, ni se designaron a los

directives con-espondientes. Al respecto, Correa et al. (2020) senala que el fondo no
pudo concretarse "principalmente por injerencias politicas"14; el MVCS no realize las
transferencias financieras desde su presupuesto, como senalaba la norma de
creacion del FIAS; ademas, tampoco se conformo el consejo directivo del FIAS, el
cual deberia estar por 5 miembros (3 miembros del MVCS, 1 miembro del MEF y 1
miembro del sector privado). El MVCS cumplio con designar a sus representantes,
pero no asi el MEF ni el representante del sector privado.
Como se desprende de lo interior, los mecanismos legales y regulatorios, emitidos por

el Legislative y, posteriormente, par el Ejecutivo15, fijaron como uno de sus objetivos
principales el cierre de la -indubitable y no menor- brecha de infraestructura de [os
servicios de saneamiento a nivel nacional, la cual, [a fecha, persiste. Como se
menciono anteriormente, cerrarla exige disponer recursos y emprender proyectos al
mediano y largo plazo; la necesidad de acceso al agua potable, sin embargo, es, por
naturaleza, inmediata.
14
httDS://repos!torio.UD.edu.De/bJtstream/handie/11354/3453/Correa%2C%2QMilaciros Trabaio%20d.e%
20investiaaci%C3%B3n Maestria 2021 ,pdf?seauence=1
Al respecto, el Decreto Legislative ? 1280 incluyo una unica disposicion complementaria
derogatoria, mediante la cual se derogaron dos dispositivos legales relativos a ios servicios de
saneamiento emitidos por el Legislativo. Asi, la Ley ? 26338, Ley General de Servicios de
Saneamiento, y la Ley ? 30045, Ley de Modemizacion de ios Servjcios de Saneamiento, excepto el
artfculo 3 -relativo a la creacion del Organismo Tecnico de la Administracion de los Servicios de
Saneamiento (OTASS)" quedaron derogados.
13
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I^BmSiortMiil^^NJjiliî
REPOBUCA "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"
DICTAMEN RECA1DO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

Es en ese marco que el proyecto de ley propone asegurar el "acceso universal" al

agua potable", el cual consiste, en palabras de la Exposicion de Motivos, en "dotar
agua potable, prioritariramente, a la poblacion que se encuentra en condicion de
pobreza o vulnerQbitidad a traves de tecnologfas convencionales y no convencionales,
de caracter temporal". Asi, persigue, entre otros objetivos, regular la forma en la que
se dotarî el agua potable, mediante "intervenciones", reguiando, tambien, su
financiamiento.
Para ello, propone la implementacion de un subsidio cruzado focalizado que finance

las llamadas "intervenciones alternativas temporales" a traves de opciones
tecnologicas no convencionales, permitiendo el acceso al agua potable a las personas
que no cuenten con servicios de saneamiento.
Asimismo, es necesario precisar que, actualmente, existe ya una estructura tarifaria

diferenciada para las distintas ciudades del pais, establecidas en funcion a las
necesidades y costos que las EPS requieren para operar, mantener y mejorar e!
servicio, ademas de la capacidad de pago de la poblacion.16 Al respecto, segun el
Boletin Estadistico "Sunass en cifras" correspondiente al tercer trimestre de 2021, "la
Sunass establece estructuras tarifanas que garantizan que /os servicios sean
Qccesibles a personas y familias de diferentes condiciones economicQs".
Asf, comenta el informe, "el 97.3% de usuanos domesticos (4.2 millones de unidades
cfe uso de agua potable a nivel nacional), pagan una tarifa pordebajo del costo medio
-/o que IQ cuesta a la empresa captar, tratar y distribuir e! agua potable, asi como
realizar e! tratamiento de aguas residuales y disposicion de excretas-. Esta cifra
representa una poblacion estimada de alrededor 17 millones, considerando que en
cada unidad de uso habitan aproximadamente 4 personQS." Solo en Lima, esta
poblacion asciende a 8,8 miliones de personas, equivalente al 97% de unidades
domestlcas.
Ademas, el subsidio cruzado focalizado (SCF, segun Sunass) viene aplicandose

desde 2017, a efectos de afinar la identificacion y proteccion de la poblacion mas
vulnerable, segun lo dispuesto par el Anexo 2 la Resolucion de Consejo Directivo 022-
2015-SUNASS-CD117, mediante ei cuai se aprueba la formula tarifaria de SEDAPAL
S.A. para el quinquenio regulatorio 2015-2020 y condiciones de aplicacion. Esta
dispone que, a partir del tercer ano regulatorio, es decir, 2017, se aplicaria una nueva
estructura tarifaria, resultante de aipicar el sistema de subsidios cruzados.
16httos://cdn.www.aob.De/uploads/document/file/2461060/Sunass%20en%20cifras%20%28iulio-
setiembre%202021%29.Ddf?v=1637269027
17 httDs://www,sunass.aob,De/wD-content/u_£!oads/2020/09/re22 2015cd-1.pdf
14
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La competencia para llevarlos a cabo ya se hallaba contenida en el numeral 77.1 del

articulo 77 del Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo 1280, Decreto
Legislative! que aprueba la Ley Marco de la Gestion y Prestacion de los Servicios de
Saneamiento, aprobado par Decreto Supremo 005-2020-VIViENDA. Este senalaba
que:
"Articulo 77.- Mejoramiento de! Sistema de Asignacion de Subsidios
77.1. Facultase a !a Sunass a mejorar el sistema de subsidies cruzados, sin afectar e!

equiiibno economico financiero del prestador, apticables a usuarios en situQcion de
pobreza y extrema pobreza, utilizando /a dasificacion socio economica otorgada por
e/ Sistema de focalizacion de Hogares (SISFOH) a cargo de/ Ministerio de Desarrotlo
e Inclusion Social -MIDIS, de acuerdo a to que establezca e! Reglamento. Los
prestadores quedan facultados a soHcitara la Sunass la apiicacion de los subsidios en
/os terminos senQlados en las normas correspondientes."
Es con base en lo anterior que el inciso 7.1.10 del numeral 7.10 del articulo 7 del
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 016-2021-V!V1ENDA, Decreto Supremo
que aprueba el Texto Unico Ordenado del Reglamento del Decreto Legislative 1280,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestion y Prestacion de !os
Servicios de Saneamiento, dispone que es competencia de Sunass "emitir
disposiciones para mejorarel sistema de subsidios cruzados".
Ello es desarrollado tambien por el articulo 183, el cual dispone que este es aplicable
"a usuarios en situacion de pobreza y extrema pobreza, utilizando la clasificacion
socio-economica vigente otorgada por e! Sistema de Focalizacion de Hogares
(SISFOH), el catastro comercial de /os prestadores de servicios, e! mapa de pobreza
y/o /os plazos estratificados del Instituto Nacional de Estadistica e Informatica (INEi)
y/u otras fuentes de infon7iaci6n".
Dicha aplicacion, segun lo dispuesto par el numeral 183.2 del articulo 183, su
aplicacion "puec/e serentre usuarios cfe /a misma empresa prestadora o entre usuarios
de distintas empresas prestadoras", determinando la Sunass "las condiciones
necesarias para la aplicacion de subsidios cruzados focalizados sobre la base de
[dichos] instrumentos (...)".
Del mismo modo, la aplicacion de estos subsidios cruzados debera "buscar la

eficiencia de /a focalizacion de /os usuarios beneficiQdos mediante la realizacion de
procedimientos de identificacion, afiliacion y desafiliacion", entre otros. Ademas,
Sunass debera "consideraria generacion de recursos para la ejecucion de inversiones
o para la prestacion de! servicio a la poblQdon que no cuenta con servicios de
saneamiento", segun !o dispuesto en e! articulo 184.
15
Û"0f^
CONGRESO I^M^î^lliNîiisf^mîl^l
REPUBLICA 'Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"

Ahora bien, segun el Informe ? 097-2022-SUNASS-DPN18, la dinamica de subsidios

cruzados aplicada par Sunass se yergue a partir de tarifas diferenciadas para distintos
grupos de usuarios. En particular, el parrafo 4.2.4. del infomne senala que:"(...) la (...)
polttica de subsidies cruzados (. ..) permite promover el acceso universal a /os servidos
de saneamiento, (...) donde !a tarifa de un grupo de usuarios (aquellos con menor
capacidad de pago) llamados subsidiados es menor a la tarifa media, mientras que
otros usuarios (con mayor capacidad de pago) pagan una tarifa mayor a la tarifa
media, siendo estos uitimos /os subsidiantes de este sistema."
Asi las cosas, este subsidio cruzado tendrfa por objeto pennitira el "acceso universal"
al agua potable a un grupo de usuarios con menor capacidad de pago, a partir de los
excesos pagados por otros usuarios con mayor capacidad de pago.
C. El Rol del Estado como garante del acceso al agua potable
Es imprescindible resaltar que todo lo anteriortiene fundamento en el rol granate que

ostenta el Estado en et vinculo entre la persona y el agua potabie. Como bien
menciona la Exposicion de Motivos del Proyecto, el articulo 7-A de la Constitudon
dispone que el Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma
progresiva y universal al agua potable.
Al respecto, en la sentencia recaida en el Expediente 03668-2009-AA, citando la

sentencia recaida en el Expedients 06534-2006-AA/TC, el Tribunal Constitucional
interpreto que "e/ derecho a! agua potab!e, (...) supone pnmariamente un derecho de
naturalezQ positiva o prestacionat, cuya concretlzacion correspondena promover
fundamentalmente al Estado. Su condicion de recurso natural esencial lo convierte en
un elemento basico para el mantenimiento y desarrolio no s61o de la existencia y la
calidad de vida del ser humano, sino de otros derechos tan elementales como la salud,
e/ trabajo y el medio ambiente, resultando practicamente imposible imaginar que sin
/a presencia del liquido elemento el individuo pueda ver satisfechas sus necesidades
elementales y aun aquetlQs otras que, sin serio, permiten la mejora y aprovechamiento
cfe sus condiciones de existencia".
Posteriormente, el Tribunal senala tambien que;
"En efecto, existen determinados bienes, cuya imposibitidad de acceso, atencion al

valor supreme de la persona, puede resultar absotutamente incompatible con las
condiciones mmimas e indispensables en las que ella debe estar. Se trata de
concticiones cuya ausencia atentarfa y negana racticalmente la condicion dignidad de
18httDS://www.sunass.aob.De/WD-content/UDioads/2022/12/lnforme-N%C2%B0097-2022.Ddf
16
REPOBLJCA 'Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"
D1CTAN1EN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

la persona. (...) Dentro de estos etementos 'minimos' se encuentra el agua, y , en

especial, el agua potable. La ausencia o impedimento de acceso a este elemento tiene
consecuencias en la vida de la persona, jncompatibtes con e! valor supreme de la
persona. (...)"
Indiscutiblemente, el agua, y, en particular, ei agua potable, constituye un elemento o

condicion minima e indispensable para la subsistencia y desarrollo de la persona. Par
consiguiente, y en tanto derecho de naturaleza prestacional, corresponde al Estado la
promocion de su concretizacion. En ese orden de dias, este se encuentra en la
obligacion de garantizar -at menos- tres aspectos esenciales; (i) acceso; (ii) calidad;
y, (iii) suficiencia.
Respecto del acceso, que es aspecto que atane especificamente al proyecto materia
de dictamen, el Tribunal ha especificado que el acceso implica que el Estado cree
condiciones de acercamiento del recurso al destinatario, sea directa o indirectamente,
via concesionarios. En particular, ello exige que (i) deba existir agua, servicios e
instalaciones en forma fisicamente cercana al lugar donde las personas radican; y, (ii)
el agua, los servicios y las instalaciones deban ser plenamente accesibles
economicamente. En otras palabras, el Estado debe valerse de ios mecanismos
disponibles, directos o indirectos, o crearlos, de ser el caso, para dotar de acceso
fisico -vale decir, de infraestructura- a la poblacion, el cual debera ser costeable por
cuaiquier persona.
Es en ese marco que encaja el proyecto de ley materia de dictamen, que busca,
precisamente, poner al alcance de la poblacion que no cuenta con acceso a la
infraestructura para, implementando mecanismos no convencionales, a traves de un
subsidio cruzado focalizado, satisfacer la demanda inmediata de acceso a! agua
potable, en cumplimiento del deber constitucional del Estado.
D. Analisis de la propuesta legislativa y recomendacion de la Comision
1. Sobre el acceso universal al agua
El acceso universal al agua potable es un elemento esencial para alcanzar el Objetivo

6 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, acordado en la Asamblea General de la
Organizacion de las Naciones Unidas (ONU), en donde se plantea "Garantizar la
disponibilidad del agua y su gestion sostenible y el saneamiento para todos" y, mas
aun, seestabiececomoprimerameta(6.1)"Deaquial2030, lograr el acceso universal
y equitativo al agua potable a un precio asequible para todos". El Peru en este sentido
ha implementado un Sistema de Monitoreo y Seguimiento de Indicadores de los
Objetivos de Desarrolio Sostenible, en donde senala la proporcion de la poblacion que
dispone de agua por Red POblica.
17
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,i:l|:|:<30mi^Qff|<t|t?ea
^giona!fzî^^&Nirnos;l!i>^les^
CONGRESO
^c^Môi6Maî6niî^^
REPUBLIOV "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"

PE, LEY QUE ESTABLECE MEDtDAS PARA ASEGURAR EL
;uadro 4
Proporcion de la poblacion ue dispone de agua po Red >ublica
2013 2014 2015 201 e 2017 2018 2019 2020 2021
NACIONAL
Nacionai 86.1 87.6 88.2 89.2 89.4 90.7 90.8 91.2 90.5
METROPOL1TANA
Lima Metropolitana y Prov. Const. del 94.7 95 95.5 96.7 95.5 96.6 96.9 95.8 94.2
Callao
Resto pa is 82.1 84.1 84.8 85.6 86.5 87.9 87.8 88.9 88.7
AREA DE RESIDENC1A
Urbana 93.4 93.6 93.9 94.5 94.4 95.3 94.9 94.8 94.2
Rural 63.2 68.3 69.5 71.2 72.2 74.4 75.6 77.6 76.3
REG16N NATURAL
Costa 92.1 92.9 93.4 94.2 93.9 95 95 94,4 93.7
Sierra 81.6 84.8 85.4 86.3 87.3 88,7 88.8 89.8 89.5
Selva 71.3 71.2 72.6 74.2 74.7 76.5 76.9 80,1 78.6
DOMIN10 GEOGRAFICO
Costa urban a 93.6 94,4 94.6 95,3 95 96 95.7 95.2 94.4
Costa rural 63.8 63.7 68.7 71.8 70.7 73.7 78.3 76.1 77
Sierra urbana 95.1 95.3 95.7 95.8 95.9 96.6 96.2 96.2 96.2
Sierra rural 68.2 74.2 74.6 76.1 77.8 79.7 80.1 82,1 81.3
18
îilt1^1%lll(^<î^j|s|^
^gili^Siiiigsiiîiiiiti
i^grU(jiKn|g|iait^^^^

Selva urbana 88.4 83.9 84.8 86 86.7 87.3 86.5 88.9 88.4
Selva rural 47.5 53 54.5 56.3 56 58.9 60,8 64.6 61
Fuente y elaboracion: 1NE1, Sistema de Monitoreo y Seguimiento de Indicadores de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible
Como puede apreciarse, en el periodo 2013-2021 el porcentaje de la poblaci6n con e!

servicio de agua potable crecio en apenas 4.4%, manteniendo una brecha alarmante
de ciudadanos que no cuenta con agua potable. En este sentido, se pueden apreciar
que los porcentajes menores de alcance del servicio de agua potabie se ubican en el
ambito rural (76.3%), en la selva (78.6%) y en la selva rural (61%).
Esta situacion es la que evidencia la necesidad de contar con un marco normativo que
desarrolle el concepto de "acceso universal", como lo senala la exposicion de motivos;
"el cual permitira dotar de agua potable a traves de opciones convencionales y no
convencionales, de caracter temporal, a las personas que no cuentan con acceso al
servicio de agua potable". Asimismo, el acceso universal al agua potable implica
garantizar la accesibiiidad, asequibilidad y caiidad del agua potable.
La norma propuesta se diferencia de la Ley marco de la Gestion y Prestacion de los

Servicios de Saneamiento, en cuanto a su objeto, par cuanto regula la dotacion de
agua potabie a traves de intervenciones altemativas temporales, principalmente, a
traves de opciones tecnologicas no convencionales; mientras que la Ley Marco regula
prestacion de las servicios de saneamiento, asi como otras diferentes que se detallan
a continuacion:
Cuadro 5
Principales diferencias entre acceso universal y servicio universal al agua potable
Acceso universal Servicio universal
Aplica para zonas donde no hay conexion a redes de Aplica para zonas donde exista redes de agua
agua potable y alcantarillado. potable y alcantarillado.
Es de caracter temporal. Es de carîcter definitive.
Se reaiiza a trav6s de inten/enciones de r^pido Se realiza a traves de inversiones, cuyo proceso de

impacto, con menores plazos. ejecucion requiere mayores plazos.
Se prioriza el uso de opciones tecnol6gicas no Aplica el DL ? 1280 (Ley Marco) y su Reglamento.

convencionales.
Dotacion de agua potable entre 20 a 50 litros por Dotaci6n de agua potable, de acuerdo al RNE (entre
persona (Ipd) 100 a 200 Ipd)
Fuente y elaboracion: Exposici6n de motivos del Proyecto de Ley 5636/2023-PE
19
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l;RjgS^)j2g<iioia|rni(iiîjy|
;itsfl?jdiitz^^âiMi^
"Ana de la unidad, la paz y e! desarrollo"
DICTAMEN RECAiDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

Par lo expuesto, la Comision considera de gran importancia y urgencia atender la

demands de acceso al agua potable, recurriendo para ello a intervenciones de rapido
impacto y que prioricen el uso de opciones tecnologicas no convendonales. El acceso
universal al agua potable resulta imprescindible para atender el derecho al agua y
para favorecer el desarrolio de la calidad de vida de los ciudadanos, lo cual merece
un tipo de intervencion especial, dada la urgencia de ia necesidad y los perjuicios que
esta genera en los ciudadanos y el Estado. Por cuanto, debe entenderse que el
presente proyecto por "acceso universal" a un sistema de inten/enciones que
complementa al servicio universal de agua potable, para la atencion inmediata de la
poblacion en situacion de pobreza y vulnerabilidad hasta que e! servido universal
cierre su brecha.
2. Sobre el subsidio cruzado para la provision y acceso del servicio de agua
Los subsidies responden a la necesidad de reducir la brecha de acceso y de brindar

la capacidad de pago de nuevos usuarios19, en este sentido el artfculo 77 del Decreto
Legislativo 1280, Ley Marco de la Gestion y Prestacion de los Servicios de
Saneamiento, faculto a la Sunass a "mejorar el sistema de subsidios cruzados, sin
afectar el equilibria economico financiero del prestador, aplicables a usuarios en
situacion de pobreza y extrema pobreza".
En merito de elio, Sunass reporta que el 97.3% de usuarios domesticos (4.2 millones
de unidades de uso de agua potable a nivel nacional), pagan una tarifa por debajo del
costo media —lo que Ie cuesta a la empresa captar, tratar y distribuir el agua potable,
asi como realizar el tratamiento de aguas residuales y disposicion de excretas—. Esta
cifra represents una poblacion estimada de alrededor 17 millones, considerando que
en cada unidad de uso habitan aproximadamente 4 personas20. La Sunass ha
desarrollado la herramienta de subsidio cruzado focalizado (SCF), que viene
aplicando desde el 2017, con el tin de afinar la identificacion y proteccion de la
poblacion mas vulnerable, estableciendo que aquellos que se encuentren en situacion
de pobreza o pobreza extrema paguen una tarifa menor, acorde a sus condiciones
economicas. Esta se basa en los Pianos Estratificados del 1NEI y,
complementariamente, la Ciasificacion Socioecononnica (CSE) del Sistema de
Focalizacion de Hogares (SISFOH) del Ministerio de Desarrollo e Inclusion Social. A
septiembre de 2021, "la Sunass ha incorporado el SCF en la estructura tarifaria de 20
de las 50 EPS de! pais, beneficiando a una poblacion estimada de 3,4 millones de
19 Correa Palomino, M. i,, Martfnez Meneses, J. R., & Ortiz Cabrejos, C. I. (2021). Reduccion de la
brecha en el acceso a! agua potable y alcantarillado en Lima Metropolitana.
20 Sunass (2023). Sunass en cifras. [Julio - setiembre 2021]. Ano 1, ?3
20
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CONGRESO
REPOBUCA "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"

personas (857,289 unidades de usa focalizadas) que representan el 19.7% del total
de poblacion con unidades domesticas a nivel nacional".
El proyecto de ley propone modificar el Decreto Legislative 1284, Decreto Legislativo

que crea el Fondo de Inversion Agua Segura a fin de permitir a las Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) y gobiernos locales a ejecutar las
intervenciones con recursos del fondo, cuyas fuentes de recursos se ampliaran par el
recargo tarifario en la facturacion mensual a la clase no residencial (hasta 4%) y
residencial (hasta 3%). El recargo tributario se aprobaria mediante decreto supremo.
Esta medida, de acuerdo a la exposici6n de motivos, obedece que si bien se cuenta

con el Decreto Legislative 1 284, desde diciembre de 201 6,a la fecha el referido fondo
no entro en funcionamiento, ni se designaron a los directivos corresponctientes; por lo
que no se ha contado con recursos para financiar programas, proyectos y actividades
que tengan par finalidad el cierre de brechas de acceso al agua potable y alcantarillado
y el tratamiento de aguas residuales a nivel nacional.
For lo tanto, el subsidio cruzado que propone la propuesta se justificaria por ser una
fuente efectiva para darle operatividad al Fondo de Inversion Agua Segura y con ello
cumpiir con los fines que su norma de creacion ie atribuyeron.
Sin embargo, cabe senalar que, si bien el subsidio seria una fuente importante para
financiar las intervenciones a efecto de asegurar e! acceso universal al agua potabie,
este resultaria insuficiente para cubrir todos los costos de la implementacion de la
norma. Asi, la exposicion de motives presenta una estimacion de los ingresos por
recargo en ia facturacion, basados en los anos 2019 y 2020, cuyos montos
ascenderian a 100 y 95 millones respectivamente.
Cuadro 6
Facturacior y recaudacion estimada par clase, 2019-2020
Concepto Afto 2019 Afio 2020 Rango de Recaudaci6n Recaudacl6n

recaudaci6n 2019 2020
Clase 1,632,357,415,23 1,553,122,793.13 3% 48,970,722.46 46,593,683,79

residencial
Clase no 1,292,149,113.00 1,229,428,200.46 4% 51,685,964,52 49,177,128.02

residencial
Recaudacion total anual 100,656,686.98 95,770,811.81
Fuente y elaboracion: Exposicion de motivos del Proyecto de Ley 5636/2023-PE
21
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CONGRESO
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D1CTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

Sin embargo, las intervenciones se realizarian hasta el ano 4 de implementacion (por

S/ 242 millones de soles) y desde entonces se invertina en operacion y mantenimiento
hasta el ano 10, sumando en conjunto con las intervenciones un total de S/ 1405
millones. Estas proyecciones han consideracfo algunos tipos de intervenciones como
reservorios, red de piletas, incremento de la capacidad instalada (PTAP) y filtros
domiciliarios. Asimismo, se ha estimado el costo de abastecimiento directo por
camiones cisternas para los 3 primeros anos por un valor de S/167 millones de soles.
Par lo tanto, sera necesaria la transferencia de recursos previstos en el Articulo 3 del
Decreto Legislative 1284 a fin de cumplir con los objetivos previstos.
La Comision considera en este sentido que el subsidio cruzado propuesto contribuiria

a cfotar de recursos al renovado Fondo de Inversion para el Acceso ai Agua Potable y
a los Servicios de Saneamiento (FIAS) como un soporte para no solo la urgente
atencion de la demanda de agua potable para la pobiacion en situacion de pobreza y
vulnerabilidad, sino que a traves del mismo se podrian financiar las inversiones
necesarias para el cierre de brechas del servicio de agua potable (objetivo primigenio
del fondo). Par cuanto, los medios alternativos y complementarios de financiamiento
de intervenciones no son incompatibies a la existencia y funcionamiento a un fondo
como el FIAS.
3. Sobre la implementacion de las intervenciones propuestas
El proyecto de ley establece medidas destinadas a asegurar el acceso universal al

agua potable, a traves de intervenciones de caracter temporal que comprenden
infraestructura, equipamiento e insumos, incluyendo operacion y mantenimiento hasta
la prestacion de los servicios de saneamiento. Son beneficiarios la poblacion sin
acceso a! agua potable en los ambitos urbano y rural a nivei nacionai, prioritariamente,
que se encuentren en condicion de pobreza o vulnerabilidad. Ademas, es aplicable a
las instituciones educativas, establecimiento de salud y viviendas de interes social,
sujeto a la disponibilidad presupuestaria del sector competente. El costo de las
intervenciones es financiado total o parcialmente por el Estado.
Como ya se preciso previamente, el acceso universal establecido en la presente

propuesta se refiere a un conjunto de intervenciones temporaies que,
complementariamente a los servicios de saneamiento, implica garantizar la
accesibilidad, asequibilidad y calidad del agua potable. Respecto a la poblacion
beneficiaria de las intervenciones, en la exposicion de motivos se senala que, de la
poblacion total identificada en el ano 2022, "aproximadamente 3 millones de personas
que se encuentran en condiciones de pobreza y vulnerabilidad no cuentan con acceso
a agua potable. El sustento, proveniente de la Encuesta Nacionai de Hogares
(ENAHO) 2022, identifica a 463,713 personas en situadon de pobreza extrema;
22
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REPUBLICS "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"


1,145,584 en situacion de pobre no extreme, y 1,418,056 personas en situacion

vulnerable no pobre.
La responsabilidad de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)

y de los gobiernos locales competentes por la intervencion, alcanza la entrega al
beneficiario de agua potable y/o equipamiento necesario; asi como, hasta mantener
en condiciones optimas la infraestructura y/o equipamiento instalado. Al respecto, en
la exposicion de motivo se resalta que el objeto de los prestadores de servicios de
saneamiento es prestar el servicio de agua potable; sin embargo, dado que esta
poblacion no cuenta con tal servicio, resulta necesario delimitar !as responsabilidades
de tas EPS y de las municipaiidades competentes, quienes actuan como "vehiculos"
para poner a disposid6n de la poblacion el equipamiento necesario para la dotacion
de agua potable y de mantener en condiciones optimas la infraestructura o
equipamiento instalado, poniendo enfasis en la calidad de agua potable que se
distribuya.
Ademas, la norma propuesta faculta a las EPS y gobiemos locales a suscribir

convenios de colaboracion interinstitucional con el OTASS y los Programas del
Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento para !a ejecucion de
intervene! ones hasta la entrega del activo. Se senala tambien que los activos
resultantes de las inten/endones son de titularidad de las EPS o los gobiernos locales
competentes. Asimismo, estabiece que previamente a ejecutar intervenciones
deberan suscribir convenios para el acceso al agua potable con las organizaciones de
beneficiarios reconocidas por los gobiernos locales competentes.
Ademas, la propuesta modificaria el Decreto Legislativo 1284, Decreto Legislativo que

crea el Fondo de Inversion Agua Segura a fin de permitir a las Empresas Prestadoras
de Servicios de Saneamiento (EPS) y gobiernos locales a ejecutar las intervenciones
con recursos del fondo, cuyas fuentes de recursos se ampliaran por el recargo tarifario
en la facturacion mensual a la clase no residencial (hasta 4%) y residencial (hasta
3%). El recargo tributario se aprobara mediante Decreto Supremo refrendado por los
titulares del Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento, y de la Presidencia
del Consejo de Ministros, en este ultimo caso, con opinion previa favorable de la
Sunass.
Cabe destacar que el proyecto senaia que sera el reglamento el que establecera la
definicion y el alcance de las intervenciones, identificacion de la poblacion objetivo;
definicion del criterio de temporalidad, responsabilidades en la ejecucion de las
intervenciones, procesos de coordinaci6n con los Programas del Ministerio de
Vivienda, Construccion y Saneamiento para la programacion, identificacion de
temporalidad y el reporte de ejecucion de las intervenciones; y ei esquema de
seguimiento de la impiementacion y contribucion a! logro de resuitados del sector
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saneamiento. Ei plazo previsto para la reglamentacion, por parte del Ministerio de

Vivienda, Construccion y Saneamiento, seria no mayor de ciento veinte dias
calendario.
4. Sobre la distribucion gratuita de agua potable mediante camiones

cisterna
El proyecto de ley, en la octava disposicion complementaria final, autoriza a las EPS,

hasta el Ano Fiscal 2026, a realizar la distribucion gratuita de agua potable mediante
camiones cisterna, a la poblacion del ambito urbano que no cuente con acceso a!
servicio de agua potable y que se encuentre en condiciones de pobreza o
vulnerabilidad. Asimismo, faculta al Ministerio de Salud para que, en un plazo de
ciento veinte (120) dias calendario, contado a partir del dia siguiente de su publicadon,
apruebe el procedimiento de autorizacion sanitaria temporal para la distribucion
gratuita del agua para consume humano a traves de camiones cisternas.
Alrespecto, cabesenalarque, enlaactualidad, elMinisteriodeVjvienda, Construccion

y Saneamiento, a traves del Organismo Tecnico de la Administracion de los Servicios
de Saneamiento (Otass) viene implementando una estrategia, denominada Plan de
abastecimiento de agua potable en zonas cnticas mediante cistemas o Plan Cisterna,
que beneficia tanto a usuarios como a los pobladores cuyas viviendas se ubican en
zonas que forman parte de los ambitos de atenci6n de las entidades prestadoras en
Regimen de Apoyo Transitorio (RAT) del Otass.
Esta distribucion se realiza en los centros poblados mas alejados o de la periferia de

las ciudades capitales, en cumplimiento del Decreto de Urgencia 036-2020, que
estabiecio [a gratuidad de este servicio en las localidades mas vuinerabies.
En 2023, el Plan Cisterna beneficiara a aproximadamente a 43 600 pobiadores de 14

regiones del pais, esto demandara una inversion de S/1 853 985 para entregar 164
154 m3 de agua segura y apta para el consumo humane. Mediante esta modalidad
tambien se abastecera de agua potable a pobiaciones de zonas que sean afectadas
porfenomenos naturales u otras emergencias que interrumpan la normal provision del
servicio21.
For eilo, la Comision considera necesario mantener estas intervenciones como parte
de las previstas en el presents proyecto de ley, asegurando de esta manera ei
aprovislonamiento de agua potable en !a poblacion en situacion de pobreza o
vulnerabilidad.
21 https://www.gob.pe/institucion/otass/noticias/687574-plan-cisterna-del-otass-beneficiara-a-mas-de-
43-mil-pobladores-que-carecen-de-agua-potable-en-este-ano
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R.EFUBUCA "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"

Sin perjuicio de lo cual, es imprescindible que el Ministerio de Salud apruebe el

procedimiento de autorizadon sanitaria temporal para la distribucion gratuita de agua
para consumo humano a traves de camiones cisternas. Para lo cual, puede tomarse
en cuenta el antecedents establecido en los numerales 6.3, 6.4, 6.5 y 6.6 del articulo
6 del Decreto de Urgencia 0036-2020. Mîs aun, considerando que dicho ministerio es
responsable de emitir normativa sobre calidad del agua para consumo humano, en su
calidad de autoridad nacional de salud, siendo tambien encargado de la vigiiancia y
fiscalizacion de lo regulado en el marco de la presente norma.
VII. ANALISIS COSTO BENEFICIO
La exposicion de motivos senala !os costos descritos en la seccion anterior, consiste

en S/ 1405 millones para el total de inversiones (infraestructura y O&M) y S/ 167
millones por el abastecimiento directo por camiones cisternas para los 3 primeros
anos.
Cuadro 7
Costos totales de intervencion (en miles)
Ano Costo O&M Costo O&M Infraestructura Total in version

Urbano Rural
Aho 1 21,697 20,830 143,250 185,777
Ano2 55,009 35,366 152,165 242,540
Aho3 82,973 51,687 143,737 278,397
Ano4 101,005 64,852 102,945 268,802
Ano5 69,314 52,354 0 121,669
Ano6 45,996 44,022 0 90,019
Ano 7 40,408 38,208 0 78,611
Ano8 34,810 32,393 0 67,204
Aho9 18,083 27,854 0 45,886
Ano10 0 26,222 0 26,222
COSTO 469,240 393,787 542,089 1,405,125

TOTAL
Fuente y elaboracion: Exposici6n de motivos del Proyecto de Ley 5636/2023-PE
Respecto a !os beneticios sociales estimados por la instalacion de los sistemas de

distribucion de agua potable son:
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"Ano de la unidad, la paz y ei desarrollo"

• El ahorro de recursos para los hogares, ya que, con la sustitucion del

abastecimiento de agua de medios informales, existiria una reduccion en el
precio del agua potable.
• El beneficio por el incremento en el consumo de agua, al contar con mayores
recursos producto de la reduccion en el precio del agua potabie, a fin de
adquirir una mayor dotacion de metros cubicos (m3) del citado recurso.
• El incremento de los ingresos de las EPS par ia prestacion del servicio de agua
potable a localidades que antes no contaban con el servicio de agua potable.
• La reduccion del gasto asumido por el Estado, respecto al tratamiento de
enfermedades diarreicas agudas (EDA) y anemia (principalmente, en ninos
menoresde 5 anos).
La cuantificacion detodosestos beneficios generaria un beneficiode S/1913 millones

de soles.
Cuadro 8
Estimacion del beneficio social anual par la intervencion
Concepto Monto (Millones de soles
URBANO RURAL NACIONAL
Beneficio total par gasto anuai 1.2 0.9 2.1
Beneficio total por ahorro en tratamiento EDA 330 235 565
Beneficio total por ahorro en tratamiento Anemia 785 561 1346
Beneficio total anual 1116 797 1913

Fuente y etaboracion: Exposicion de motivos del Proyecto de Ley 5636/2023-PE
Par lo expuesto, la Comision considera valido el analisis sobre el analisis economico

del proyecto de ley tiene un sustento adecuado, pues considera los diversos impactos
que se generanan con el acceso universal a agua potable, beneficiando a 1,003,058
personas.
Sin perjuicio de lo antes mencionado es importante resaltar los actores involucrados

y los posibles costos y beneficios indirectos que se pueden generar por la apropiacion
de la presente propuesta legislativa.
Impactos en los hogares con mayores ingresos

La norma propuesta ha considerado un subsidio cruzado que establece un recargo en
la tarifa, siendo los hogares con mayores ingresos quienes veran un recargo del 3 %
en su facturacion.
26
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CONGRESO
REPUBUCA 'Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"

Este recargo dificilmente alterarfa los patrones de consumo de este grupo poblacional,
con lo cuai podria esperarse que este no se vea alterado significativamente. Sin
embargo, ellos son beneficiarios mediatos de su implementacion, por cuanto la
poblacion que accede al agua potable reduciria la incidencia de enfermedades y, por
ello, contribuirian a optimizar el mantenimiento, sostenimiento y continuidad de las
cadenas productivas de [os distintos mercados en los que operan. Consecuencia de
ello, la sociedad en general tambien se ve beneficiada.
Impactos en las EPS y gobiernos locales

Las EPS y los gobiernos locales asumen la responsabilidad de brindar agua potable
a la poblacion en situacion de pobreza y vulnerabilidacf, de acuerdo con la propuesta;
sin embargo, el recargo en las tarifas y la retribucion por las intervenciones por el
acceso universal demandara a las EPS y gobiernos locales a realizar operaciones de
transferencias, cuyos costos de transacdon no han sido dimensionados, aunque estos
sean de poco impacto para el resultado final. Asimismo, las entidades que prestan los
servicios de agua potable veran incrementadas sus actividades a fin de identificar las
fuentes de agua, determinar las intervenciones y gestionar su implementacion. Estas
actividades conllevanan un incremento en los costos administrativos de estas
entidades, lo que no esta presupuestado en la propuesta; sin embargo, cabe senalar
que el propio proyecto de ley faculta a dichas a entidades a suscribir convenios con la
OTASS y las programas del MVCS, lo que sumado al hecho que el financiamiento de
las intervenciones sera provisto por el F1AS, aliviara la carga operativa de la
implementacion de !a norma.
Impacto en la economia local

Por ultimo cabe senalar que indirectamente se beneficiara la economia local en los
lugares donde se realicen las intervenciones, pues el acceso universal y sus
beneficios en la vida de los beneficiarios permitiran que las actividades economicas
se desarrollen de forma constante, reduciendose el ausentismo por causa de EDA.
AS! tambien, la reduccion de la anemia permitira que los estudiantes tengan un mayor
aprovechamiento y consecuentemente puedan desarroilarse profesionalmente,
incrementandose la competitivjdad del mercado laboral.
Este analisis nos permite apreciar que los beneficios identificados son mayores a los
costos. generando beneficios no solo a la poblacion en situaci6n en pobreza y
vulnerabilidad sino a la sociedad en general. For ello, esta comision recomienda su
aprobacion.
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HEPUBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"


VIII. ANALIS1S DEL MARCO NORMATIVO Y EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA
El presente dictamen propone establecer medidas destinadas a asegurar el acceso

universal al agua potable, prioritariamente, para la poblacion en condicion de
vulnerabilidad o pobreza. Colateralmente, lo propuesto impacta el Decreto Legislativo
1284, Decreto Legislative que crea el Fondo de Inversion Agua Segura, modificando
sus articulos 1, 2, 3, 7y8,e incorporando los articulos 10 y 11.
El cuadro que se recoge a continuacion contiene la propuesta del presente dictamen

de la parte referida a dichas leyes:
Cuadro 9
Comparative del Decreto Legislative 1284, Decreto Legislative que crea el Fondo de
Inversion Agua Segura
DEORETO UEGISLATIV01284, DECRETp TEXTO SUSTITUTORIO DEL PROYECTO DE

LEQISIATIVO QUE CR£A EL FQN&O DE LEY 5636/2023-PE
)NVERSi6N AGUA SEGURA
Articulo 1. Creacion y Finalidad del Fondo de Articulo 1. Creacion y Finalidad delFondo

lnversi6n Agua Segura
Cr6ase el Fondo de lnverei6n para el Acceso al
Grease el Fondo de lnversi6n Agua Segura - Agua Potable y a los Servicios de Saneamiento
FIAS, dependiente del Ministerio de Vivienda, - FIAS, dependiente del Ministerio de Vivienda,
Construcci6n y Saneamiento - MVCS, con la Construccion y Saneamiento - MVCS, con la
finalidad de financiar programas, proyectos y/o finalidad de financiar total o parcialmente;
actividades orientados a cerrar brechas de 1. Las intervenciones que aseguren elacceso
cobertura de agua, alcantariliado y tratamiento de universal al agua potable para la poblacion,
aguas residuales a nivel nacional, contribuyendo prioritariamente, que se encuentra en
a ta eficiencia economica y operativa de los condicion de pobreza o vulnerabilidad.
prestadores de !os seîcios de saneamiento y a 2. Las inversiones, programas y/o actividades
la sostenibilidad de los servicios de agua y orientadas, segun sea el caso, para el cierre de
saneamiento. brechas de cobertura y calidad de los
servicios de saneamiento, asf como a la
mejora en la eficiencia, sostenibilidad y
equidad de la prestacion de tales servicios en
los ambitos urbano y rural.
Articulo 2. Operaciones y Actividades Artlculo 2. Destine de los recursos de! FIAS
2.1 El FIAS realize las operaciones y actividades 2.1. Con tos recursos del FIAS se financia lo
siguientes: siguiente:
1. Financiar ia ampliadon y mejoramiento de los 1. Inversiones para el sector saneamiento en
sen/icios de saneamiento a fin de lograr la la ejecucion de obras de infraestructura y
sostenibilidad de los mismos. aquellas requeridas para la implementacion de
2. Financiar la elaboraci6n de estudsos de pre- la hoja de ruta de economla circular,
inversion, expediente tecnico y ejecuci6n de adaptacion al cambio climatico, gestibn del
proyectos de inversi6n, asi como la reposicion y riesgo de desastres y conservacion de fuentes
mantenimiento de activos de los prestadores de de agua.
los sen/icios de saneamiento. 2. Actividades de operacion, mantenimiento
3. Garantizar con recursos del FIAS creditos corrective y preventive para los sistemas del
otorgados o gestionados por las entidades que servicio de agua potable y saneamiento, y
integran el sistema financiero u otros gestion de sostenibilidad del F1AS.
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cooperantes, siempre que los mismos esten 3., Actividades vinculadas al fortalecimiento
destinados a !os prestadores de los servicios de de capacidades de los prestadores a trav6s de
saneamiento y tengan par objeto financiar el los gobiernos locales y empresas prestadoras
cierre de brechas de cobertura o calidad de agua, de servicios de saneamiento, de los ambitos
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y urbano y rural, hasta con el 5% de los recursos
esten alineadas con los criterios de priorizaci6n del HAS.
del FIAS, confonne se establezca en el 4. Intervene! ones para asegurar ela acceso
Reglamento del presents Decreto Legislativo. La universal a! agua potable en ios ^mbitos
garantia dispuesta en el presente numeral no se urbanoy rural.
aplica para financiar gastos comentes de !os 5. Otras que determine el Reglamento de la
prestadores de los servicios de saneamiento. presents norma.
4. Otras que se determine por Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economia y
Finanzas y por el Ministro de Vivienda
Construcci6n y Saneamiento.
Articuto 2. Operaciones y Actividades Articulo 2. Destine de los recursos del FIAS

(...) (...)
2.2 Las transferencias que efectua el FIAS a 2.2. Las transferencias que se efectden con
favor de los prestadores de los servicios de recursos del FIAS a favor de las empresas
saneamiento pueden adoptar Sa modalidad de prestadoras de sen/icios de saneamiento
subvenciones o aporte de capital ordinario o adoptan la modalidad de aporte de capital
preferente, en este Qltimo caso de manera ordinario o preferente, segun las condiciones y
proporcional al valor de cada accion del p raced im ie ntos que establezca el Reglamento de
respective capital social, segun las condiciones y la presents nonna; a excepci6n de lo dispuesto
procedimientos que determine el FIAS. en el inciso 4 del parrafo precedente.
Articulo nuevo. Articulo 2. Destine de ios recursos del FIAS

(...)
2.3. Las transferencias que se efectuen con
recursos del FIAS a favor de los gobiernos
locales adoptan la modalidad de subvencion,
cuyo porcentaje, condiciones, entre otros, se
establecen en el Reglamento de la presente
norma. Esto tambien es aplicable para las EPS,
en lo referido al inciso 4 del parrafo 2.1. del
presente artfculo.
Artfculo 3. Fuentes del FIAS Artfculo 3. Fuentes del FIAS
3.1 Las fuentes de recursos del FIAS se 3.1. Las fuentes de recursos del F1AS pueden ser
conforman par: las siguientes:
1. Transferencias financieras del pliego 1. Transferencias financieras del MVCS y del
presupuesta! del Ministerio de Vivienda, OTASS en favor de las EPS, se apmeban
Construcci6n y Saneamiento, que se aprueban mediante Resolucion del titufar del pliego
mediante Decreto Supremo refrendado por el respective previo informe favorable de la
Ministro de Economia y Finanzas y del Ministro de Oficina de Presupuesto de la Entidad o la que
Vivienda, Construccion y Saneamiento, a haga su veces y acorde al monto maxima
propuesta de este Qltimo. autorizado en las leyes anuales de
2. Creditos de entidades de cooperacibn presupuesto. Para tal fin se autoriza a los
intemacional, preferentemente en soles, de respectivos pliegos presupuestaies a realizar
acuerdo a la normatividad vigente. transferencias financieras a favor del "Fondo
3. Cr6ditos de bancos y otras instituciones de Inversion Agua Segura", con cargo a los
financieras, preferentemente en soles de acuerdo recursos de su presupuesto institucional, en
a la normatividad vigente. la fuente de financiamiento de Recursos
4. Donadones provenientes de entidades Ordinarios, sin demandar recursos
publicas y/o privadas, nacionales y/o extranjeras, adicionales al tesoro publico.
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las que son entregadas en administracion para los 2. Cr6ditos de entidades de cooperaci6n
fines del objeto social. nacional, intemacionai o de instituciones
5. Inversiones de Administradores de Fondos de financieras, preferentemente en soles, de acuerdo
Pensiones u otros inversionistas institucionales a a la nomnatividad vigente.
cambio de una rentabilidad. 3. Donaciones o transferencias provenientes de
6, Capital obtenido en el mercado de capitales, de entidades publicas y/o privadas, nacionales y/o
acuerdo a la nonnativa vigente. extranjeras, segun la normativa vigente.
7. Otras fuentes de financiamiento permitidas por 4. Recargo tarifario en la facturacibn mensual
la normatividad vigente. de hasta el 4% en promedio para los usuarios
pertenecientes a la clase no residencial a que
se retiere el Reglamento General de tarifas de
los Servicios de Saneamiento brindados par
empresas prestadoras de servicios de
saneamiento, aprobado por Resolucidn de
Consejo Directivo 028-2021-SUNASS-CD o
norma que la sustituya. El recargo tarifario a
que hace referenda el presente inciso, se
aprueba mediante Decreto Supreme
refrendado par los/las titulares del Ministerio
de Vivienda, Construccion y Saneamiento y de
la Presidencia del Consejo de Ministros, en
este Ultimo caso, con opinion previa favorable
de la SUNASS.
5. Recargo tarifario en la facturacion mensual
de hasta el 3% en promedio para los usuarios
pertenecientes a la clase residencial a que se
refiere el Reglamento General de Tarifas de los
Servicios de Saneamiento brindados par
empresas prestadoras de servicios de
saneamiento, aprobado par Resolucion de
Consejo Directivo 028-2021-SUNASS-CD o
norma que la sustituya. El recargo tarifario a
que hace referenda del presents inciso, se
aprueba mediante Decreto Supremo
refrendado par los/las titulares del Ministerio
de Vivienda, Construccidn y Saneamiento y de
la Presidencia del Consejo de IVIinistros, en
este utlimo case, con opinion previa favorable
delaSUNASS.
6. Otras fuentes de financiamiento permitidas
por la normatividad vigente.
Articulo 3. Fuentes del FIAS Articulo 3. Fuentes del FIAS

(.,.) (...)
3,2 Los recursos del FIAS se depositan en la 3.2. Los recursos del FIAS, los intereses que
cuenta que determine la Direccion General de devenguen y los recursos captados par la
Endeudamiento y Tesoro POblico del Ministerio de ejecucion de garantias en la aplicaci6n del
Economfay Finanzas. articulo 9 de la presente Ley, tienen cardcter
intangible e inembargable, y se destinan tjnica y
exclusivamente a las fines a que se refiere la
presente Ley. Los recurso de! FIAS se
depositan en la cuenta que determine la
Direccidn General del Tesoro Publico del
IVIinisterio de Economia y Finanzas.
Articulo 3. Fuentes del FIAS Articulo eliminado.

(...)
30
"Ano de la unidad, la pazy el desarrolio"

3.3 Los recursos del FiAS. asi como los intereses

que se devenguen, son intangibies e
inembargables, y se destinan unicamente para los
fines para los cuales fueron creados, salvo lo
dispuesto en el inciso 3 de! articulo 2.
Articulo 7. De la incorporaci6n de los recursos Articulo 7, Del uso de los recursos
Los recursos del FIAS se transfieren Los recursos del FIAS, a cargo del Ministerio
financieramente a los Gobiemos Locales o a las de Vivienda, Construccion y Saneamiento, se
empresas prestadoras de servicios de determinan en las leyes anuales de
saneamiento, segdn corresponda, mediante presupuesto segiin las fuentes de
resolucion del Titular del Ministerio de Vivienda, financiamiento senaladas en el articulo 3 de la
Construccion y Saneamiento. presente Ley.
Los Gobiemos Locales y las empresas En el caso de las empresas prestadoras de

prestadoras de los servicios de saneamiento servicios de saneamiento, el IVIVCS queda
mcorporan los recursos antes mencionados autorizado para efectuar transferencias
mediante Acuerdo de Concejo o Acuerdo de financieras, que se aprueban mediante
Directorio, segun corresponda, los que se resoluci6n del Titular del MVCS, a favor de
destinan exclusivamente a los fines para los que dichas empresas, acorde a los montos
fueron transfer! dos, bajo responsabilidad de su maximos que se dispongan en las leyes de
Titular. presupuestos anuales.
Articulo 8, Participaci6n de los Programas del Articulo 8. Participacion de los Programas del
MVCS MVCS
En las operaciones senaladas en e! artfculo 2, el En las operaciones senaladas en el articulo 2,

FIAS puede solicitar opinion tecnica de los el FIAS puede solicitar opinion t6cnica de los
Programas del Minssterio de Vivienda, Programas del Ministerio de Vivienda,
Constmcci6n y Saneamiento en materia de Construcci6n y Saneamiento en materia de
sen/icios de saneamiento sobre las solicitudes de acceso universal al agua potable y servicios
financiamiento, de acuerdo con su ambito de de saneamiento sobre las solicitudes de
accion. financiamiento, de acuerdo con su ambito de
acci6n.
Articulo nuevo. Articulo 10. Autorizacion excepcional
10.1. Autorizase al MVCS para que a trav6s del

FIAS reciba, adicionalmente, los siguientes
recurs os:
1. Los efectuados par las empresas
prestadoras de servicios de saneamiento que
recauden par la aplicacidn de subsidios
cruzados entre empresas prestadoras
determinados por la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento -
SUNASS, en atencion a lo dispuesto en el
parrafo 183.2 de] articulo 183 del Texto Unico
Ordenado del Reglamento del Decreto
Legislative 1280, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley Marco de la Gestion y
Prestaci6n de los Servicios de Saneamiento,
aprobado par Decreto Supremo 016-2021-
VIVIENDA, o la norma que haga sus veces.
2. Los efectuados por las instituciones
publicas o privadas que decidan reaiizar
31
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CONGRESO
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REPUBUCA 'Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"

transferenciasfinancieras a traves del FIAS a

favor de una determinada empresa prestadora
de servicios de saneamiento o gobierno local,
conforme a lo senaiado en el articulo 2 de la
presente Ley.,
3. Los recursos transferidos para la
implementacion de lo dispuesto en e! Titulo 111
del Decreto Legislative 1359, Decreto
Legislative que establece medidas para el
saneamiento financiero sobre las edeudas de
las empresas prestadoras de servicios de
saneamiento publicas de accionariado
municipal.
10.2 Los recursos a que se refieren los
numerales precedentes se registran en
contabilidad separada hasta la entrega al
beneficiario, y se destinan unica y
exclusivamente a los fines para los que fueron
creados o transfer! dos.
Articulo nuevo. Articulo 11, Transparencia
E) MVCS, a traves del Consejo Directivo, en su

condicion de maxima autoridad del FIAS,
presenta a la Contralona General de la
Republica, en un plazo maxima de noventea
(90) dias habiles, contados a partir del cierre
de cada ejercicio anual, un informe sobre la
aplicacidn y ejecucidn del fondo, el mismo que
se pubilcar^ en su portal institucional
Fuente: Decreto Legislativo 1284, Decreto Legislative que area el Fondo de Inversion Agua
Segura. Proyecto de Ley 5636/2023-PE
Elaboracion: Comision de Descentraiizacion, Reglonalizacion, Gobiernos Locales y
Modernizacion de la Gestion del Estado
IX. CONCLUSION
Par lo expuesto, la Comision de Descentralizacion, Regionalizaci6n, Gobiernos Locales y

Modernizacion de la Gesti6n del Estado, de conformidad con el literal b) del articulo 70
del Reglamento del Congreso de la Republica, recomienda la APROBAC10N del Proyecto
de Ley 5636/2023-PE, con el siguiente texto sustitutorio:
32

LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA ASEGURAR EL ACCESO UNIVERSAL AL

AGUA POTABLE
Articulo 1. Obieto de la Ley
La presents ley tiene por objeto establecer las medidas destinadas a asegurar e! acceso
universal al agua potable, prioritariamente, para la poblacion que se encuentra en condicion
de pobreza o vulnerabilidad.
Articulo 2. Ambito de aplicacion

2.1. La presents ley es de alcance para la poblacion sin acceso al agua potable en los
ambitos urbano y rural a nivel nacional, prioritariamente, que se encuentre en
condicion de pobreza o vulnerabilidad.
2.2. Excepcionalmente, es aplicable para las instituciones educativas, establecimiento de

salud y viviendas de interns social y otras que senaie el reglamento de la ley, que no
cuenten con acceso al agua potable, de acuerdo con la disponibiiidad presupuestaria
del sector competente.
2.3 Asimismo, es de aplicacion para las siguientes entidades:

a. El Ministerio de Vivienda, Constmccion y Saneamiento (MVCS) y sus programas.
b. El Organismo Tecnico de la Administracion de los Servicios de Saneamiento
(OTASS).
c. Los Gobiernos Regionales.
d. Los Gobiernos Locales.
e. Ministerio de Salud, D1GESA, Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) o
Gerencias Regionales de Salud (GRS) y Direccion de Salud (DISA) de Lima.
f. Las empresas prestadoras de los servicios de saneamiento. (EPS).
g. Autoridad Nacional del Agua.
h. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass).
Articulo 3. Intervenciones para al acceso universal al agua potable

3.1 Las intervenciones a reatizar para el acceso universal al agua potable comprenden
infraestructura, equipamiento e insumos implementados mediante opciones
tecnologicas convencionales y no convencionales que buscan asegurar la dotacion de
agua potable, incluyendo la operacion y mantenimiento. Estas intervenciones son de
caracter temporal y se mantienen hasta la prestacion de !os servicios de saneamiento.
3.2 La ejecucion de las intervenciones se realizan en los ambitos geograficos que no

constituyan zonas de riesgo no mitigable declaradas por la autoridad competente, asi
como considerando la pertinencia cultural y la oferta hidrica disponible, de
33
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conformidad con lo previsto en el reglamento de la presente ley, en el cual se pueden

establecer condiciones adicionales para tal efecto.
3.3 La ejecucion de las inten/enciones se realiza previa suscripcion de convenio entre la

organizacion de beneficiarios y la EPS o gobierno local competente. Se ejecutan
prioritariamente en bienes de dominio del Estado. Excepcionalmente, de mutuo
acuerdo y previa suscripcion de convenio, se pueden ejecutar intervenciones en
bienes de dominio privado de terceros. El presente parrafo se implementa
considerando lo establecido en las normas aplicables para la disposicion de bienes
inmuebles.
3.4 El costo de la implementacion y tinanciamiento, total o parcialmente, de las

intervenciones, se realiza a traves del Fondo de Inversion Agua Segura (FIAS).
3.5 La responsabilidad de las EPS y de los gobiernos locales competentes par la

intervencion alcanza hasta la entrega a! beneficiario del agua potable o del
equipamiento necesario, asi como hasta mantener en condiciones optimas la
infraestructura o equipamiento instalado. Los activos resultantes de las intervenciones
son de titularidad de las EPS o de los gobiernos locales competentes,
3.6. La articulacion entre entidades e intervenciones por realizar se desarroila en ei

reglamento de la presents ley, el Plan Nacional de Saneamiento y los planes
regionales de saneamiento.
3.7. Las EPS y los gobiemos locales se encuentran facultados para suscribir convenios de
colaboracion interinstitucional con la OTASS y los programas de! MVCS, para la
ejecucion de intervenciones hasta la entrega del active, de conformidad con el
reglamento de la presente ley.
Articulo 4. Calidad del agua potable

4.1. La calidad del agua debe cumplir con la normativa sobre calidad del agua para
consume humano emitida par la autoridad nacional de salud.
4.2. La autoridad de salud competente se encarga de la vigilancia y fiscalizaci6n de lo

estabiecido en el parrafo precedente, ejerciendo su funcion sancionadora en los casos
que corresponda.
4.3. Los gobiernos locales competentes deben informar a la autoridad de saiud local la
sectorizacion de la distribucion del agua en su territorio.
34
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CONGR^SO
R.EPUBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"

Articulo 5. Reconocimiento de la organizacion de beneficiarios

Los beneficiarios que se organicen para efectos de lo dispuesto en la presente ley
adquieren personeriajuridica de derecho privado desde su reconocimiento por parte
de los gobiernos locales competentes, no siencto exigible su inscripcion en el Registro
de Personas Juridicas de la Superintendencia Nacional de Registros Publicos. El
reglamento de la presents ley regula los derechos y obligaciones de la organizacion
de beneficiarios, asi como su estructura, funcionamiento y alcances.
Articulo 6. Intervencion en el ambito urbano

6.1. En el ambito urbano, la ejecucion de las intervenciones es de responsabilidad de las
EPS dentro del marco de su responsabilidad, y de las gobiernos locales competentes
en su respectiva jurisdiccion, en colaboracion con los prestadores de servicios de
saneamiento en el ambito urbano.
6.2. Las intervenciones a realizarse en el ambito urbano se orientan a asegurar una

dotacion minima expresada en litros de personas par dia (Ipd), conforme a !o
establecido en el reglamento de la presente ley.
Articulo 7. Retribucion en el ambito urbano

7.1. La retribucion por la dotacion de agua potable es equivaiente a ia tarifa establecida
por la Superintendencia Nacional de Sen/icios de Saneamiento (Sunass) para cada
prestador de servicios de saneamiento en el ambito urbano. Dicha retribucion puede
ser asumida total o pardalmente por el beneficiario.
7.2. El reglamento de la presente ley establece la forma de retribucion en e\ ambito urbano,

incluyendo las excepciones que correspondan.
Articnlo 8. Intervenciones en el ambito rural

8.1. En el ambito rural, la ejecucion de las intervenciones para asegurar el acceso universal
al agua potable es de responsabilidad de los gobiernos locales competentes, en su
respectiva jurisdiccion, en cotaboracion con los prestadores de servicios de
saneamiento en el ambito rural,
8.2. Las intervenciones a realizarse en el ambito rural se orientan a asegurar una dotacion
minima expresada en litres por persona por dfa (ipd) conforme a lo establecido en el
reglamento de la presents ley.
Articulo 9. Retribuci6n en et ambito rural

9.1. La retribucion por la dotacion de agua potable es determinada por el gobiemo local
competente, de acuerdo a los lineamientos tecnicos que emita Sunass. Dicha
retribucion puede ser asumida total o parcialmente par el beneficiario.
35
<flA-l"Of(


9.2. El reglamento de la presente Ley establece la forma de retribucion en el ambito rural,

incluyendo las excepciones que correspondan.
Articulo 10. Modificacion de los art;iculos 1, 2,3, 7y 8 del Decreto Legislativo 1284,
Decreto Legislative que crea el Fondo de Inversion Agua Segura
Se modifican las articulos 1, 2, 3, 7 y 8 de! Decreto Legislativo 1284, Decreto Legislative que
area el Fondo de Inversion Agua Segura, en los siguientes terminos:
"Articulo 1. Creacion y finalidad del fondo

Se crea el Fondo de Inversion para el Acceso al Agua Potable y a los Servicios
de Saneamiento (FIAS), dependiente del Ministerio de Vivienda, Construccion y
Saneamiento (MVCS), con la tinalidad de financiar total o parcialmente:
1. Las intervenciones que aseguren el acceso universal al agua potable
para la poblacion, prioritariamente, que se encuentren en condicion de
pobreza o vulnerabilidad.
2. Las inversiones, programas o actividades orientadas, segun sea el caso,
para el cierre de brechas de cobertura y calidad de los servicios de
saneamiento, asi como para la mejora en la eficiencia, sostenibilidad y
equidad de la prestacion de tales servicios en los ambitos urbano y rural.
Articulo 2. Destino de los recursos del FIAS

2.1. Con los recursos del FIAS sefinancia losiguiente:
1. Inversiones para el sector saneamiento en la ejecucion de obras de
infraestructura y aquellas que optimicen el uso sostenible del recurso
hfdrico.
2. Actividades de operacion y mantenimiento de los sistemas de servicio
de agua potable y saneamiento.
3. Intervenciones para asegurar el acceso universal al agua potable en los
ambitos urbano y rural.
2.2. Lastransferenciasqueseefectuenconrecursosde) HAS a favor de lasempresas

prestadoras de servicios de saneamiento adoptan la modalidad de aporte de capital
ordinario o preferente, segun las condiciones y procedimientos que establezca el
reglamento de la presente norma: a excepcion de lo dispuesto en el numeral 3
del parrafo precedente.
2.3. Las transferencias que se efectuen con recursos del FIAS a favor de los
gobiernos locales adoptan la modalidad de subvencion cuyo porcentaje,
condiciones, entre otros, se establecen en el reglamento de la presente norma.
Articulo 3. Fuentes del FIAS

3,1. Las fuentes de recursos del FIAS pueden ser las siguientes:
1. Transferencias financieras del MVCS y del OTASS en favor de las EPS, que
se aprueban mediante resolucion del titular del pliego respectivo, previo
informe favorable de la oficina de presupuesto de la entidad o la que haga
sus veces y acorde al monto maxima autorizado en las leyes anuales de
presupuesto. Para tal fin, se autoriza a !os respectivos pliegos
36
DICTAMEN RECAIDO EN EL PRQYECTO DE LEY 5636/2023-

presupuestales a realizar transferencias financieras a favor del FIAS con

cargo a los recursos de su presupuesto institucional, en la fuente de
financiamiento de recursos ordinarios, sin demandar recursos
adicionales al tesoro publico.
2. Creditos de entidades de cooperacion nacional, internacional o de
instituciones financieras, preferentemente en soles, de acuerdo con ia
normativa vigente.
3. Donaciones o transferencias provenientes de entidades publicas o
privadas, nacionales o extranjeras, segun la normativa vigente.
4. Recargo tarifario a la facturacion mensual de hasta el 4 % en promedio
para los usuarios pertenecientes a la clase no residencial a que se refiere
el Reglamento General de Tarifas de los Servicios de Saneamiento
brindados por empresas prestadoras de servicios de saneamiento,
aprobado por Resolucion del Consejo Directivo 028-2021-SUNASS-CD o
la norma que la sustituya. El recargo tarifario a que hace referencia el
presente numerat se aprueba mediante decreto supremo refrendado por
los titulares del MVCS y de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM), en este ultimo caso, con opinion previa favorable de la Sunass.
5. Recargo tarifario en la facturacion mensual de hasta el 3 % en promedio
para los usuarios pertenecientes a la clase residencial a que se refiere el
Reglamento General de Tarifas de los Servicios de Saneamiento
brindados par empresas prestadoras de servicios de saneamiento,
aprobado por Resolucion de Consejo Directivo 028-2021-SUNASS-CD o
la norma que la sustituya. El recargo tarifario a que hace referenda el
presente numeral se aprueba mediante decreto supreme refrendado por
los titulares del MVCS y de la PCM, en este ultimo caso, con opinion
previa favorable de la Sunass.
6. otras fuentes de financiamiento permitidas por la normativa vigente.
3.2. Los recursos del FIAS, los intereses que devenguen y los recursos captados
por la ejecucion de garantias en la aplicacion del articulo 9, tienen caracter
intangible e inembargable, y se destinan unica y exclusivamente a los fines a que se
refiere esta ley. Los recursos del FIAS se depositan en la cuenta que determine
la Direccion General del Tesoro Publico del IVlinisterio de Economia y Finanzas.
Articulo 7. Uso de los recursos

Los recursos del F1AS se determinan en las leyes anuales de presupuesto, segun
las fuentes de financiamiento senaladas en el articulo 3.
En el caso de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento, el MVCS

queda autorizado para efectuar transferencias financieras, que se aprueben
mediante resolucion de su titular en favor de dichas empresas, acorde a los
montos maximos que se dispongan en las leyes de presupuesto anuales.
Los gobiernos locales y las EPS incorporan los recursos antes mencionados mediante
acuerdo de consejo o de directorio, segQn corresponda, ios que se destinan
exclusivamente a los fines para los que fueron transferidos, bajo responsabilidad de
su titular.
37
R.EPUBUCA "Decenio de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres"
"Ano de la unidad, la paz y e! desarrollo"
DICTAMEN RECA1DO EN EL PROYEGTO DE LEY 5636/2023-

PE, LEY QUE ESTABLECE WIEDIDAS PARA ASEGURAR EL
Articulo 8. Participacion de los programas del MVCS

En las operaciones senaladas en el articulo 2, el FIAS puede solicitar opinion tecnica
de los programas del MVCS en materia de acceso universal al agua potable y
servicios de saneamiento sobre las solicitudes de financiamiento, de acuerdo
con su ambito de accion."
Articulo 11. Incorporacion de los articutos 10 y 11 a! Decreto Legislative 1284, Decreto

Legislative que crea el Fondo de Inversion Agua Seguro.
Se incorporan los articulos 10 y 11 al Decreto Legislative 1284, Decreto Legislativo que crea
el Fondo de Inversion Agua Seguro, los cuales quedan redactados en los siguientes terminos:
"Articulo 10. Autorizacion excepcional

10.1. Se autoriza a! MVCS para que a traves del FIAS reciba, adicionalmente, los
sjguientes recursos:
a. Los efectuados por las empresas prestadoras de servicios de saneamiento que
recauden por la aplicacion de subsidios cruzados entre empresas prestadora,
determinados par la Sunass, en atencion a lo dispuesto en el parrafo 183.2 de)
articulo 183 del Texto Unico Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo
1280, Decreto Legislative que aprueba la Ley Marco de Gestion y Prestacion de
los Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supreme 016-2021-
VIVIENDA o norma que haga sus veces.
b. Los efectuados por las instituciones publicas o privadas que decidan realizar
transferencias financieras a traves del FIAS a favor de una determinada empresa
prestadora de servicios de saneamiento o gobierno local, conforme a lo senalado
en el articulo 2 de la presente ley.
c. Los recursos transferidos para la implementacion de lo dispuesto en el titulo 11 del
Decreto Legislative) 1359, Decreto Legislativo que establece medidas para el
saneamiento tinanciero sobre las deudas de las empresas prestadoras de
servicios de saneamiento publicas o accionariado municipal.
10.2. Los recursos a que se refieren el parrafo precedents se registran en contabilidad

separada hasta la entrega al beneficiario, y se destinan unica y exclusivamente a los
fines para los que fueron creados o transferidos.
Articulo 11. Informe sobre la aplicacion y ejecucion del FIAS

El MVCS, a trav6s del Consejo Directivo, en su condicion de maxima autoridad del
FIAS, presents a la Contraloria General de la Republica y a la Comision de Vivienda,
y Construccion del Congreso de la Republica, en un plazo maximo de noventa dias
habiles contados a partir del cierre de cada ejercicio anual, un informe sobre la
aplicacion y ejecucion del fondo, el cual se publica, ademas, en su portal institucional.
38
f ft *ilBU» » o
CONGRESO

PE, LEY QUE ESTABLECE WIEDIDAS PARA ASEGURAR EL
ACCESO UNIVERSAL ALAGUA POTABLE
DISPOS1CIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Reglamentacion de la Ley

El Poder Ejecutivo, a traves del MVCS, aprueba el reglamento de la presente ley en un piazo
no mayor de ciento veinte dlas calendario, contando a partir del dia siguiente de la publicacion
de la presente ley en el diario oficial El Peruano.
En el reglamento se establece la definicion y alcance de las intervenciones, identificadon de

la poblacion objetivo, definicion del criteriodetemporalidad, responsabilidades en laejecucion
de las intervenciones, procesos de coordinacion con los programas de MVCS para la
programacion, identificaci6n de la temporalidad y el reports de ejecucion de las
intervenciones, y el esquema de seguimiento de la implementacion y contribucion al logro de
resultados del sector saneamiento, entre otros aspectos necesarios para su aplicacion.
SEGUNDA. Aplicacion a prestadores excepcionales

Las disposiciones contenidas en la presents ley referidas a las EPS son de aplicacion a los
prestadores regulados en la disposicion complementaria final vigesimo cuarta del Decreto
Legislativo 1280, Decreto Legislativo que aprueba !a Ley Marco de la Gestion y Prestacion de
ios Servicios de Saneamiento.
TERCERA. Almacenamiento seguro de agua potable

Se autoriza al MVCS, al OTASS y a los gobiernos regionales a dotar de equipamiento que
ayuden a garantizar el almacenamiento y trasiado seguro de agua potable para !a poblacion
que se encuentra en condicion de pobreza o vulnerabilidad, en el marco de! acceso universal
al agua potable establecido en la presente ley y su reglamento.
CUARTA, Implementacion progresiva de las intervenciones

La imptementacion de las intervenciones se realiza de manera progresiva, sujeta a
disponibilidad presupuestaria; para lo cual el MVCS aprueba la estrategia sectorial para
garantizar el acceso universal al agua potable, asi como una estrategia multisectoria! para la
identificacion de fuentes de agua para su potabilizacion.
QUINTA. Conservacion de recursos hidricos

La Autoridad Nacional de Agua (ANA) veia par la proyeccion y conservadon de sus fuentes
naturales de agua y promueve la remediacion de la afectacion de la calidad de los recursos
hidricos. Para tal efecto, adopts, en coordinacion con ei MVCS, las acciones necesarias para
la implementacion de lo dispuesto en la presente ley.
SEXTA. Disposiciones para la distribucion gratuita de agua potable mediante camiones

cisterna
Se autoriza a las EPS, hasta el aflo fiscal 2026, a realizar ia distribLicion gratuita de agua
potable mediante camiones cisterna, a la poblacion del ambito urbano que no cuente con
39
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CONGRESO
IV(o<l0miêi$n^^:laiQî^ri^©l|i§^^;
REPUBLICA "Decenio de ta iguaidad de oportunidades de mujeres y hombres"

acceso al servicio de agua potable y que se encuentre en condiciones de pobreza o

vulnerabiiidad, de conformidad con la estrategia sectorial para garantizar el acceso universal
al agua potable.
Se faculta al Ministerio de Salud para que, en un plazo de ciento veinte dias calendario,
contados a partir del dia siguiente de !a publicacion de la presente ley, apruebe el
procedimiento de autorizacion sanitaria temporal para la distribucion gratuita del agua para
consumo humane a traves de camiones dsterna.
SEPTIMA. Adecuacion del reglamento

En un plazo de ciento veinte dias calendario, contados a partir del dia siguiente de la
publicacion de la presents ley, el Poder Ejecutivo adecua el Reglamento del Decreto
Legislative 1284, Decreto Legislativo que crea el Fondo de Inversion Agua Segura, aprobado
por Decreto Supreme 009-2017-VIVIENDA.
Firmado cligitalmeirte par:

GAVERO ALVAflEJandro
Dese cuenta
Binque FAU 2D1B1748129 soft
Sala de comision twfcrtiva: Say ei aijtordel
documerrta
Lima, 10 de octubre de 20? Fecha: 11/10/2Q23 1B:f4:51-Q5DQ
ALEJANDRO CAVERO ALVA

Presidehte
Comision de Descentralizacion, Regionalizacion, Gobiernos
Locales y Modernizacion de la Gestion del Estado
.Firmado digitalmente por;

ZEBALLOS hAADARIAGA CaHos.
Javjer FAU 2D1B174812B saft
hArtivo: Say el autordel
documentD
Fecha: 13/1DSQ23 16:25:18-5500
Finnado digrtalmente pEir:

40 GUTIERRETICONAPau!
Silvia FAJLJ 20161748129 soft
Mativo: Soy el autor del
dacumenta
Fecha: 13/1D/2023 18:38:1S-QSDQ
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmenrte por:
TAIPECORONADOhrtaria HU^MAN CORONADO Raul FAU
Biiabeth FAU 2Q16174912Q soft 20161746)26 soft
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CONGRESO
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MP Dictamenes
De: [email protected]
Enviado el: lunes, 16 de octubre de 2023 16:04
Para: Marita Emperatriz Espinoza Marquez
Asunto: Mensaje Usuario Interno - Dictamenes
Datos adjuntos: adfaef24fed87a674201 d7c0e8e4e803.pdf;
a5c3654dc332427550ea9481a7d0f025.pdf;
031829d20d162cccc98c522e0b68f6d7.pdf;
Oab4ea733c63a610c29d9668b52af2a0.pdf
[Solidtante]: [email protected]
[Asunto]: Mensaje Usuario Interno - Dictamenes
[Mensaje]: REMITO 4 DiCTAMENES CORRESPODIENTES A LOS PROYECTOS DE LEY: 1)3856,4737, 4816 Y 5276/2022-
CR; 2} 3154 Y 4013-2022-CR; 3} 4769/2022-CR y 4) 5636/2023-PE. CABE INDICAR QUE LOS DICTAMENES ENVIADOS,
SE APROBARON CON DISPENSA DE LAAPROBACION DEL ACTA PARA EJECUTAR LOS ACUERDOS ADOPTADOS.
[Fecha]: 2023-10-16 16:03:48
[IP]: 192.168.10.219
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DICTAMEN RECAlDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

COMISION DE DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACION, GOBIERNOS LOCALES Y

Ha ingresado para dictamen de la Comision de Descentralizacion, Regionalizacion,

Voto en abstencion el Congresista PAR10NA SINCHE, Alfredo.

No hubo votes en contra.

II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

2.1. Proyectos de ley sobre la implementacion de medidas para asegurar el acceso

Antes de empezar el analisis, es necesario reparar en la existencia de otros proyectos de ley

DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

0162/2011-CR, LEY QUE Propone la Ley que promueve el Archive

0412/2011-CR, REFORMA Propone incorporar como derecho Orden del dia

1797/2017-CR, LEY MARCO DE Propone establecer el marco Publicado en el Diario

DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

1254/2016-CR LEYQUEDECLARA Propone de interes nacional la Archivado por Acuerdo

D1CTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

2.2. Opiniones soticitadas y recibidas

a) Opiniones solicitadas por escrito

- 2023- Ministerio de Economia y Alex Alonso Contreras 21/09/2023

- 2023- Ministerio de Desarrollo e JulioJavierDemartini 21/09/2023

- 2023- Autoridad Nacional del Agua - Jose Luis Aguilar 21/09/2023

- 2023- Organismo T6cnico de la Carlos Ernesto Benites 21/09/2023

- 2023" Semcio de Agua Potable y H6ctor Piscoya Vera 21/09/2023

- 2023- Superintendenda Nacionai de Mauro Orlando 21/09/2023

- 2023- Ministerio de Ambiente - MINAM Albina Rufz Rios 21/09/2023

- 2023- Ministerio de Salud - MINSA Cesar Henry Vasquez 21/09/2023

- 2023- Asociacion de Municipalidades del Dennys Mercurio Cuba 21/09/2023

- 2023- Asambiea Nadonal de Gobiernos Rohe!Sanchez 21/09/2023

DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

A la fecha de la elaboracion del presente dictamen no se registraron opiniones recibidas.

2.3. Opiniones ciudadanas

2.4. Mesas de Trabajo

a) Sustentacion de la ministra de Vivienda, Construccion y Saneamiento en la

En la cuarta sesion ordinaria de la Comision de Descentralizacion, Regionalizacion,

1 Hasta el dia 22 de septiembre de 2023, a las 12:00 horas.

DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

de saneamiento existente las intervenciones para el acceso universal a la poblacion

b) Mesa de trabajo con los representantes del Ministerio de Vivienda, Construccion

El 21 de septiembre, en la oficina de la Comision de Descentralizacion,

111. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

El Proyecto de Ley 5636/2023-PE, propone establecer medidas para asegurar el

IV. MARCO NORMATIVO

Constitucion Politica del Peru

DICTAMEN RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

V. REVISION DEL CUMPLIIV11ENTO DE REQLHSITOS DE ADMISIBIL1DAD

De acuerdo con lo establecido en el articulo 75 y en io pertinente del articulo 76 del

VI. ANALISIS TECNICO

A. Identificacion del Problema

Segun la exposicion de motivos del proyecto, el problema publico identificado es el

Como bien senala la exposicion de motivos, segun la Organizacion Mundial de la

Ahora bien, segun el Informe titulado "Diagnostico de la situacion de brechas de

DICTAMEN RECAfDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

saneamiento"4 de la Oficina de Inversiones de la Oficina General de Planeamiento y

Al respecto, el Cuadro 03 del referido informe describe la situaci6n de dichos

PORCENTAJE DE LA COBERTURA 34.0% 7,605.868 4,556.412 3.049,456 40.09%

DICTAMEN RECAiDO EN EL PROYECTO DE LEY 5636/2023-

PORCENTAJE DE CALIDAD 27.43% 576 398 178 30.84%

PORCENTAJE DE CAUDAD 97.44% 2.068,678 78,779 1,989,900 96.19%

PORCENTAJE DE CAUDAD 49.19% 7,210,657 3,804,149 3,406,509 47.24%