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( n adelante , repercutió rn un h<:1JO rl'

Desde 2011. Asociación Empresa.ria~ e m resario ., prom ed'10
Un O , 4,. amül~1mro1 rnr;• ,J '-'"fr,..,mí, e~c.· -
.JU '-" = 1.Zpar,,:L,:¡ <i
.,

AEA) Y el Coloquio del Instituto para el oesa.rrollo E ~ orno - E:nt ·'" ¿í. 2.0 ,..
presentamos las inttrpreta .,, • , . .5. .c.:-t este C01itexto,
de la Argentina len adelante IDEA) ganaron presencia c . l ordena,.¡- c,.o::e , <';, ....... 0
.
1as expresrnnes , . por el gran empresana --- .. ~ -~-- • i- ,
~ e.e IZ cr>.!la
político-corporativas privilegiadas , · Uá.S en tomo - . r
. tiva po1inca compone el acuerdo común,.¡, "'" tres E:J=S. Este esqu.eraa
empresanado local para construir una alterna d . ui:::l EEP m,e e-•-.-t:.etx. ,
al kírchnerismo . A estos espacios se sumó en 2014 el foro e
de aJuste y reforrnadelgob· . '~- ~u. ·ro e1programa
. iemo 1e Cambi,.
eonvergenc1a Empresarial (en adelante, FCE)· se trata de lineamientos centrales dep ., .c:rnos. 2 a.poyo a ::stos
enaia de} prop;o é·7 ·• . 1
- _ r poder con en la medida en que modifi .. • .1w ".:é :;:,rog;ar-.u.a,
espacios que reunen al empresariado de mayo . cara rac.ie?.L.---te 12. • .,
· · d . Dicho de excedente . Las dificulta.de lí . u<=ü a;ro~naaoa e.el
cierra m ependencia de sus sectores de ongen. , . . . s po Ucas para. loz:arill-"s,,,_.,-,.,~ --
e empres.,,.,.,,.. -:.._~- ., -•u.., "'-~ ..... -=
otr 0 mo d o, d e estas organizaciones surge la voz comun de discrepancias internas d 1
cu "-cu..0 ' •J..é:.Cl.e-.L'.:Qs¿ ,:,,- ,. =-- :.es
los capitales concentrados haciendo a un lado a los estratos que algunas fracciones se veían . , . • ~ ---c •• -
pn. vi...e g;;: ,. :: s 'XlT e:.-i.d..-::ia. ~
menos poderosos (pymes): así como sus propias demandas otras (Bona , 2019; Camamutto Cost- ..;_ _·
, u:.r.~to y Sc:.o:r, 2.c:s .
sectoriales . Esta convergencia en tomo a temas comunes no El apoyo de las clases dornir,·nt _ _ __
• HCU 2:, a_ ,::,J: a,.OC=S() '.;l!e
existía en años previos. consideraron uncambiocultural excer1iói --- _· ·
. ' -~ :te~~~ p:e:ro5~rc..s
El contexto de enunciación ayuda a comprender e sta matenales . No pocos clirigemes eiu:J::>c--:-::'=-- ---"'- =-,.,._. ta.-
~~ ... ~\,,,-.&.

confluencia Y la efectividad de su discurso. Desde 2ou, los necesidad de aceptar pérdidas en aras~ :::;_oc;-=--::-¿_ ~e::~
pilares del modelo , los superávits gemelos, se habían tomado social y política del país. Ahora bie:i, la 2.;~-:2. Sé =.:-1:zeéa
en déficits gemelos. Por un lado, el Estado requería crecientes ante un a juste que consideraban L.---isP~óe:uce y S5 ,:,,...;::i, sobre
recursos fiscales para sostener los gastos en legitimación social , su horizonte , lo que incentivó el comxi~wfe:-.u:i p:2-:.a.ro::o ¿,::;
las transferencias que subsidiaban a la industria el costo de la valorización, con resultados agregar.os :u::ypoxes.
los servicios y de la energía, y los pagos al capital financiero Con la excepción de 2017, expilcac.a po: !os :-c:::_:-sos ?~°J.icos
(el llamado "desendeudamiento"). El costo creciente de estas volcados de cara a la elección, la norwa fue u:-2 1:,-sa. :-ecesiór:.,
intervenciones elevaba la presión sobre los recursos fiscales. que incluyó el récord de ser la segi.:.-i:::2 2 2 e.e ?3: ::iá.s
Por otro lado , el superávit comercial se deterioró por el déficit grande del mundo en 2018. La i:illaco:-i se ac~e:J ~:2....:.::.L:.c.o
comercial industrial y energético y se volvió insuficiente para el 47% anual en 2018, de la man.o de 2.s 5'.l~as e.e 2---i::!S y !.as
sostener los pagos de deuda, la remisión al exterior de uólidades sucesivas devaluaciones. E: tipo de ca1Ióio paso .:e s9 So por
y la credente fuga de capitales. La política del gobierno en este dólar en diciembre de 2015 a S!.! a inicios c.¿ a..-"..o s1gi.:.::eme,
aspecto fue contradictoria, incorporando una agenda de regreso a para ascender durante dos ai"i.os hast.2 s:S. ='.se .:ue ;>e::1oc.o en
los mercados de crédito al mismo tiempo que se aplicaban diversos el que la valorización financiera co::i.o.:id.3. :oü:10 ~biddeta"
controles sobre los renglones de la balanza de pagos. Las reservas rindió sus frutos, con las Letras del 3a.i7CO Ce:;-1.:Tal pagando
internacionales fueron cayendo al rinno de estas tensiones un mm1mo, · de 23r.• anual v, un tooe. e.e -A- %· .-i partir de abril de
mientras la puja por el nivel del tipo de cambio se bada.explícita.' 201 8 , 1a m. sos t eni·bm·dad de este esquema. se hizo _ evidente.
De conjunto, estas tensiones ponían dudas sobre el nivel . . . . de comda, que ~eva..on el dolar a s38 en
1mc1ando una sene - .
y proyección de la tasa de ganancia (Féliz, 2019), lo cual os desernbolSOS del ~MI lograron apaoguar
octub re, cuan do l ., b.
, . Jterna.ti\·a ;uue este 1racaso, el go 1erno
los ammos. Como a
24 25
 AMB M S
lftlfCancías . Los costos log:stico exp
ademas al u·anspone, encareciendo IOI -....-.-· no podían resc1odn ..ttí te;n c1 estr...ic t .... ra pues
su red ucción impl
in:luso aceptando el impulso al negocio ~ctividades . Ca ;a un se ero e •ue- d .
del ar de notar el impacto que tenía en sus proPiaS infraestructura En 1 . • 20 e ·wers.on e:-.
, . - . ta sentido, Cc1mb.emos :;>row.OVlo . , en
. . ¡ógica po11tica Campana el PI an Belgrano · ,
Resul~a ut1l remarcar que se expresa aquí la dilatando el . ' que meJofc1r.a é:a. conectivíc.aG. del
Norte argentino. En diciembre de ,
d~l gobierno, que supo eludir mayores protes~ uta entre los 2015 se creo la Ur.1c.ac. Pla.-
aiuste en el tiempo Como en otros aspectos, la diSP . Belgrano y se anunciaron obras po~, 6 ~. : __ •·
00o u1111ú!léS e.e G.0..2.res.
. . · gradualistas se • •

Sm embargo, su dmamismo real d~to' c.·, ·-

• 4

pamdarios de un ajuste por la vía del shock Ylos b' . e esu::. pro¡¡-tesa.: e:-, UI'í
saldo en fa\'or de estos últimos por el pulso sOCl'al · Ahora 1en,
, contextodeaJuste, noeraclarod.ec.ó-r.ps·l.;;ri--, • -
u __ a.. -•.G.•t :::sos ~onc.os.
aunque esto le dio. algo de aire polínco,
, . al presenrarse aceptando
. La respuesta llegó un año más tarr-c~ ciw,- ~ 0 - · -
- t '-4lt- f:.l 7ú)Vlew.:)~P
m ticas V considerando los efectos sociales del ajuste' al ID1smo se aprobó en el Congreso la Ley Nº 2 - 32s re:. .>-.-..,~-i- · ~
· ,. -- . = ,,aoones LL - .
tiempo le dificultó las relaciones con el empresariado, que Público-Privadas . Se trata de u.na rnodaiid.ad c:.::c:.e las
consideraba adecuadas pero insuficientes las políticas en curso. empresas se encargan de llevar adelante 12. ob:a ~ública,
E uso de la deuda para solventar esta dilaáón se presentaba consiguiendo financiamiento por su. cue:1.:a, co:i a.v-d del
como intrínsecamente insostenible y de hecho mostró sus Est ado (en lugar de depender de sus deseITrbolsos . =.s-c.a ley
límites a principios de 2018. con la crisis desatada, el tiempo pret endía adecuar la posibilidad de Lívertir e:i lEi coüi:.exto
del gradualisrno del ajuste llegaría a su fin y se expresaría en el de ajuste fiscal por la vía de la deuda. E!", a.brH de 20::- AE.\
acuerdo con el FMI. organizó una jornada completa para cisrnd: ei. ::e::::a -
llamada "Infraestructura del transpone y cos;:os :v5.s~:cos. los
1.4 . Competit ividad y estabilidad para invertir desafíos de crecer" - y presentó los reclamos a.-:.;:e e: r;:i.ú::-o de
Transporte, Guillermo Dietrich . No obstante. las el21 '2das casas
El ernpresariado insistió en que para aumentarla producción , y plazos cortos del endeudamiento público consp:...-;f:>a=i corrrra
requerían mayores recursos disponibles para invertir, así como ello. Si bien se ejecutaron algunos proyectos de t-.L.-a.esc-c.ctlli-a.,
precios estables que permitieran planificar. En su argumento, el empeño distó de las necesidades expresadas por e: SEP.
la discusión del déficit fiscal se enlazaba con el impulso a la
El costo laboral fue otra preocupación sis::em.aiica.. sobre la
producción. En términos de demandas, los empresarios
que el gobierno avanzó. En tal sentido debe leerse la caída de
identificaban cuatro trabas: la previsibilidad y los costos
los salarios reales (ver capítulo 7, de Ba.rreG. Lisi.:a y Pére: .
laborales, de logística y ligados a impuestos.
Durante 2016, la recesión severa y la irulación - i..111pulsada
La previsibilidad remite a la garantía de ciena estructura de
por el tarifazo- , creaban muy malas expectativas. a las que se
precios relativos, estable en el tiempo, que favorezca al BEP
sumaba la rápida multiplicación de despidos y suspensiones
en general y a las fracciones dirigentes en Particular. Este
-donde el Estado actuó como un agente clrsciplinador. En ese
marco confluye con el énfasis en el clima de negocios, que remite
contexto, parte de la oposición impulso en el Congreso_ una
a la necesidad de saber de antemano en favor de q • ,
menes ley "antidespidos ", que declaraba la emergencia ocupaoonal
intervendrá el Estado. En ambos puntos t.I como exp .
. • us1rnos y prohibía los despidos por 180 d1as. Dur~t~ el debat~ ~el
en la sección 2 .1., Cambiemos expresó ele manera rá .d · de Mendiruren
. ., p1 a y proyecto, Ignac10 ::> ,
que pres1d1a
.
la conus10n
•
con tunden te su on entac1on.
de Industria en Diputados, convoco a mas de doscientos
32 33
L"- co'10M111.PoL .,.<.11.0E1..At..~e~ d cidas de t :,<;R.11.!✓ A V ('

las contribuciones patronales, q~ tM\\

•*veireu productivo, aprobdda en mayr d
se comprende el compr : u e 2~ 181 • En el misr::10 sen~1do
manera gradual. . vieron mucho OM so de défic.1t fiscal í r· - .
acordado en septiembre de 20 8 que red , P imano, cero
·ecut1VO
• en diciembre d e
Las propuestas elevadas por el J E tu . , ' ucia 1os gastos sociales
ecuenc1a y las transferenc1as econom1cas para g.i.ra t
debate y terminaron aprobándose en s . d fuertes protestas , ' n nar 1os pagos de
deuda. Incluso mas, contra el discurso antes sost ·d • ,
)
2or ,Le,· N"2,.426 y Ley N°27.430 , en
medio e em o,mc1uyo
. ten tes demandas una suba de las mismas retenciones a exportaciones que antes
, las pers1s .
en las calles. Se atend1a asi a las contribuc10nes se habían reducido. Este retroceso en algunas de las políticas
empresariales de reducir Ingresos B~toS, to por utilidades antes implementadas generó mayores incenidurnbres en tomo
.al Y el impues
patronales a la seguridad son .. cheque", que fue a la previsibilidad.
. , 1 impuesto a1
no distribuidas. No se qmto e 'd' to fiscal para las Todo lo anterior generó mayores fricciones al interior del
t'O como ere 1
prorrogado. aunque se lo acep •, d n impuesto a la
• l inclus1on e u BEP. Distintas fracciones iniciaron un paulatino alejamiento,
pymes. Con estos cambios Y a . gró su objetivo
. , . 1 • , el gobierno 1o buscando alternativas políticas de cara a la renovación
renta financiera de fanl e usion, .. , tal como
arte de la opos1c1on, presidencial de 2019. Aunque el FMI aponó gran cantidad de
al obtener el consenso de una P . nto de estas
pedía el em presariado. Vale señalar que el tratamie b. recursos para sostener el programa, al mismo tiempo impuso la
reformas fue muy costoso en términos políticos par_a e1go ierno pérdida de herramientas de política monetaria y cambiaría, lo
que, tras ganar las elecciones, vio. desp1omarse su imagen en la que expuso más al gobierno ante el aumento en la volatilidad de
opinión pública. la economía. Desde 2018 , prácticamente todos los indicadores
De conjunto, el gobierno avanzó en los frentes demandados agregados mostraron un deterioro evidente.
.
por el empresanado en la med'd1 a que Pudo • Aun así , el regreso
.
al FMI volvería a traer el reclamo de profundizar las mismas
reformas: laboral , previsional e impositiva. Se había llegado 2. Demandas populares y conflictividad social: una
al fin del ajuste gradual. Esto respondía, corno dijimos, a que dinámica a dos velocidades
la recuperación de la tasa de ganancia era insuficiente a los
ojos del ernpresariado, pero al mismo tiempo insostenible en
Llegados a este punto debernos preguntarnos cuales han sido
términos sociales y políticos. Las contradicciones manifiestas
las reacciones y los conflictos que instalaron los movimientos
de este rumbo signaron la situación nacional desde 2018.
sociales y políticos vinculados a las clases subalternas Cf.
El FMI apareció entonces corno garante externo del programa
Soto Pimentel y Gradin, 2019) . Podernos decir que en los rres
del gobierno, que no cambió en esencia, sino que buscó
años de gobierno de Cambiemos hubo dos ternpo~ali~des
intensificarse . Ahora bien, esta lógica suponía profundizar
en el conflicto social : por un lado, el ritmo de los smdícatos
la preeminencia financiera, que forzaba a confrontaciones
tradicionales' con una posición de conflictividad moderada
internas al BEP. Así se entienden, por ejemplo, los pedidos
y contención de las dernan das por ªbaJ· o·' por otro. .lado, dos
por una reforma de la Carta Orgánica del Banco Central y la , pular y el fern1msmo) que
movimientos (el de la econornia po .
búsqueda de un sistema previsional que incluya espacio para él han mostrado altos grados de dinamismo frente a la ofensiva
negocio privado (incluido en la Ley Nº rJ .440, de financiamiento
sobre derechos y condiciones de vida.
37
 Cantam, 1t O I L,()pnz).
:tJ ; 1v ~nanclera
rffk cuent 6'1·Mll 66l-2018 (en mi-
~ambi:~\ varia~~ .i.~
!Iones de US$)
t,tf(ico 2.2 . ~ndeudamiento n"'to .,
dfritales (metodo cambiario) 2-00 ' inversmn de portafolio y fuga de
eutfttl c:apiUJI \ Hn:m ch:ra c.1111hbrin
' N°18 (en millones de USS)
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-4 790 -4 .260 .,J.i«4 '-
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~q:• /
-10.000 -20.000 \ -Íb.4"6 ·l"J&o
/
.~5 ~18
-1 5.519 -30.000

ij -10.000

> Fuente: Elaboración propi a con base en Banco Cenera: de la República Argent na.

> Fuente: Elaboración propia con base en Banco Central de la República Argentin a.

Entre 2016 y 2017 ingresaron al país capitales especulativos por

Con la llegada al Poder Ejecutivo Nacional de la alianza 11472 millones de dólares (netos) en concepto de inversiones de
Cambiemos en diciembre de 2015 y a resultas del fracaso en portafolio , que fueron propiciando un escenario de creciente
el llamado a capitales extranjeros en la esfera productiva, el inestabilidad al estar asociadas a instrumentos de corto plazo.
agravamiento del déficit de cuenta corriente fue compensado Al respecto , ~abe señalar que el ingreso de eS to s cap~t~es
durante los dos primeros años de gobierno a partir de dos vías : alimentó un fenomenal crecimiento del stock de leuas emm das
el ingreso de dólares especulativos (inversiones de cartera) y un por el Banco Central (LEBAC), determinand~ que hacia finales
nuevo Yacelerado proceso de endeudamiento público. El primero del 2017 este stock superara la base monetaria. _
se dio a partir del restablecimiento de un esquema de carry trade d reo-ulacion a los capitales
En paralelo el contexto de es º .
' . 'fi ción de la fuga de capitales.
(bicicleta financiera.), que fue facilitado por los altos rendimientos financieros propició la mtensi ca . d Macri las salidas
de instrumentos financieros públicos (en especial letras del Banco ~- - d 1 Oo-ob1emo e •
~ , los dos primeros anos e 844 millones de
Central) que oftecían tasas de interés mucho más elevadas que las et . acumu1aron 33
e divisas por dicho concepto ,principiosde2017hubo

-l Y
vleentes a. nivel internacional, en el marco de un tipo de cambio
. . . tlal li. de9aluad6n de ftn ales de 2015. el segundo quedo,
~ .._ tl ~ alcanza.do con los Fondos buitre (ver
-~-ti...
~ es, aun cuando entre
fines de 201 6 >
. 1 s a parnr
repatriación de capita e
. de la implementacion

101