TEORIA GENERAL DEL ESTADO

UNIDAD 10
Tendencias Actuales del Estado
Introducción
En la presente unidad conocerá cuales son los fenómenos que ocasionan las crisis de los Estados y cómo afecta
el funcionamiento de éstos, hasta lograr su transformación.

Es importante conocer los sistemas de gobierno y su transformación a lo largo de la historia para entender su
funcionamiento y transformación de sus estructuras que buscan adecuarse a una economía globalizada.

También se estudiará de qué manera ha afectado el fenómeno de la globalización en los mercados nacionales e
internacionales, aunado a las tecnologías de la información y la comunicación.

Por otra parte, también se verá cómo los Estados han tenido que transformar y adaptar sus estructuras en un
mundo globalizado y ampliar a otros países sus actividades comerciales en beneficio de su economía.

Para finalizar, se verá cómo el Estado actual en el caso de los países más desarrollados enfrenta los fenómenos
migratorios y las afectaciones que esto conlleva.

Revise el siguiente video para saber más acerca de la globalización y las migraciones:

Universitas Nueva Civilización, Trump, la Globalización y las Migraciones, [archivo de video],

16/02/2017.

Objetivo particular
El alumnado explicará las tendencias actuales del Estado, en virtud de la dinámica del pensamiento político en
el ámbito de la globalización que genera nuevos paradigmas para la organización, desarrollo y bienestar de la
sociedad.

Planteamiento del problema: Crisis en las estructuras y organización del Estado

Carlos Marx fue el primer tratadista que habló de crisis del Estado, poniendo en duda su idoneidad, señaló que
no es capaz de resolver los problemas sociales y además el Estado es quien avala la explotación de la clase
trabajadora por parte de la clase que detentaba el poder.

Miguel Galindo Camargo (2016: 364) considera que hay crisis cuando, la sociedad o un grupo de ella han
llegado a un punto culminante de una forma de acción que presagia el cambio de la propia sociedad o de sus
estructuras porque las mismas han fracasado, o porque no responden a los reclamos sociales y es necesario
buscar otra alternativa.

El maestro Rafael Preciado Hernández en su obra ¿Crisis del estado? (1980:245) señala que es adecuado
referirse a la crisis del Estado, cuando el mismo tenga una afectación real en su estructura, se vuelva inoperante,
se debilite o en uno de sus extremos se paralicen los órganos que ejercen la autoridad política.

Precisa el autor que también existe la crisis del gobierno, ésta se presenta cuando el Estado trata de defenderse
de los ataques que realizan los grupos o individuos, pero estas acciones no hacen inoperante su funcionamiento.

Para que exista una crisis real del Estado es necesario que se afecte el funcionamiento del poder público, su
estructura y que el mismo se vuelva inoperante; para sacarlo de esa situación es necesario ejercitar acciones que
permitan retomar su buen funcionamiento, esas modificaciones deberán ser en varios ámbitos (político, jurídico,
socioeconómico) y realizar una reestructuración total de el mismo.

Esta crisis puede originar cambios profundos y dar paso a un nuevo sistema de gobierno como ocurrió en
Alemania Federal, Italia y Japón, que de un gobierno autocrático (régimen de una sola persona) transformaron
su gobierno para dar paso a una verdadera democracia, que cambió también sus estructuras gubernamentales.

El autor nos dice…

Rafael Preciado Hernández

“Todos los factores y grupos sociales, en la medida en que realizan sus funciones satisfactoriamente conforme al derecho
objetivo plenario de un régimen, constituyen condiciones favorables a la salud de un Estado democrático; en caso
contrario, representan causas o motivos que trastornan el orden social, pueden afectar la estructura política
fundamental del Estado y conducirlo a una crisis” (1980: 258).

En ese sentido podemos señalar que no todos los Estados entran en crisis, algunos pueden tener problemas de
gobierno que no afectan sus estructuras, pues éstos siguen funcionando con sus estructuras.

Recordemos que la crisis de Estado incide en el gobierno y en sus estructuras y ésta lo obliga a realizar cambios
profundos en el mismo.

Miguel Galindo Camacho (2016: 366-367) identifica cinco elementos de la crisis del Estado:

Pulse en los números que aparecen a la izquierda para poder ver los contenidos respectivos.

Elementos de crisis

1. Crisis del gabinete: Cuando los mismos no cumplen con la encomienda de sus responsabilidades, ocasionando la
ineficiencia del gobierno. La crisis puede ser total o parcial.

2. Crisis de los sistemas políticos: Es necesaria una transformación en el sistema parlamentario.

3. Crisis de las formas de gobierno: Tenemos dos formas de gobierno, la monarquía y la república. La monarquía
absolutista entró en crisis y casi desapareció en forma total, dando paso la monarquía hereditaria pero constitucional. La
república también entró en crisis con el pueblo romano, teniendo que transformarse.
4. Crisis de las formas tradicionales del Estado: Se presenta cuando el sistema es incapaz de resolver los problemas
sociales, o por otras causas, es necesaria una reforma total o parcial a sus estructuras, porque las mismas son obsoletas o
no responden a los cambios de la sociedad.
5. Crisis de las formas del Estado considerados según la titularidad del poder: Se presenta cuando las estructuras de
las formas de gobierno fallan o fracasan propiciando que los titulares de los órganos del Estado no cumplan con su
cometido, y se ponga en crisis al Estado con independencia de si es un gobierno autocrático, democrático o totalitario.>

Evolución reciente de las estructuras estatales

El pensamiento político actual

Dentro de las nuevas corrientes del pensamiento político actual encontramos la del Estado benefactor que
surge después de la Segunda Guerra Mundial, en dónde el Estado es el principal actor de la actividad económica
y política, además de controlar los medios de producción.

Este tipo de Estado tuvo su auge en los años cincuenta e inicios de los setenta, para posteriormente entrar en
crisis.

En los años setenta se presentan problemas financieros importantes en Estados Unidos, esto se ve reflejado en
su economía, inciden en ella la llamada Guerra Fría con la Unión Soviética y la Guerra de Vietnam, asimismo a
nivel mundial existe una inestabilidad económica en los mercados petroleros, este contexto es por el cual el
Estado asistencial ve disminuidos sus recursos y hace necesaria una transformación en su funcionamiento.

Derivado de estos sucesos, surge el neoliberalismo, este sistema busca adelgazar la estructura del Estado, quien
deja de asumir una posición asistencialista y busca incorporar una mayor participación en algunas áreas del
gobierno por parte de la iniciativa privada.

Dentro de los fines que persigue el Estado neoliberal se encuentra:

Velar por el cumplimiento de la Constitución.

Busca garantizar los derechos de libertad e igualdad de oportunidades.

En este sistema neoliberal se encuentran íntimamente ligadas la economía y la política que le permite lograr sus
objetivos a nivel local e internacional. También surge el Estado-región, que no es más que la unión de varios
Estados para realizar intercambios comerciales, creándose zonas de desarrollo económico a nivel mundial.

Dentro del Estado neoliberal se replantean algunos conceptos tradicionales como el de soberanía, Estado-
nación, derechos humanos, y el papel del Estado en la economía, la migración y las nuevas formas de gobierno.

Impacto de la globalización en la soberanía estatal

La globalización se puede entender como la integración de las economías locales a las economías mundiales,
estos efectos tienen implicaciones ya que no solo van a incidir en el ámbito económico, sino que también tienen
trascendencia en lo político, social y cultural.

Este fenómeno de la globalización aparece en la década de los ochenta, algunas de sus características son:

 La internacionalización de los mercados.

 Una desregulación en los procesos de importación y exportación entre los países a nivel mundial.
Recordemos que el Estado se compone de tres elementos: población, gobierno y territorio, al constituirse el
Estado se asienta en un determinado territorio en donde ejerce su soberanía.
¡Importante!

Más adelante se verá si con el fenómeno de la globalización este concepto sigue

siendo aplicable o se ha modificado.
En un mundo globalizado en ocasiones las decisiones que tiene que tomar el Estado no solamente afectan en su
territorio, sino que se extienden más allá de sus fronteras y, a veces, sus decisiones se toman conforme a las
economías de mercado.

Florence Lézé Lerond precisa que este tipo de intercambios económicos y la idea de la autorregulación del
sistema económico mundial han ocasionado la desreglamentación económica, a favor de grandes empresas
multinacionales, se apoya sobre la reducción de las prerrogativas de los Estados; de su papel de intermediarios
(económico, político o social) entre las fuerzas antagonistas dentro de los Estados y dan lugar a un nuevo
“principio de soberanía de las empresas transnacionales, las cuales, a través de los organismos internacionales,
dictan las políticas nacionales”(2005: 343-.344).

En ese sentido, los Estados se ven obligados a responder a esas economías mundiales y adaptarse a estas formas
de comercio multinacional que evidentemente traerá efectos colaterales en los ámbitos, políticos y sociales,
dando como resultado la migración.

El maestro Eduardo Andrade Sánchez (2017: 330-331) señala que hay tres teorías a este respecto:

Pulse en los números que aparecen a la izquierda para poder ver los contenidos respectivos.

1 La teoría estatista: Ve al Estado como unidad monolítica, que se organiza en defensa del interés nacional. En ella se
plantea que el fenómeno de globalización incide en los Estados en lo particular.

2 La teoría transformista: Observa al Estado de una manera más cuidadosa en cuanto a las relaciones que se dan al
interior y exterior. El papel del Estado nacional está en el sistema mundial, que de algún modo lo condicionan.

3 La teoría marxista: Señala que la clase dominante en el mundo es quien tiene los capitales buscando cada vez mayores
ganancias y que entonces, la acción del Estado es para beneficiar al capital.

Ante estos fenómenos internacionales de globalización, la soberanía del Estado se ve limitada, no sólo se ejerce
en el territorio de cada Estado, ahora en el ámbito internacional se tienen que someter a otras disposiciones
legales que lo colocan en un plano de igualdad con otros Estados.

La transnacionalización de la economía
Cuando hablamos de la transnacionalización de la economía nos referimos al establecimiento de empresas en
otros países, con la finalidad de realizar actividades comerciales en países distintos, surgiendo las
empresas multinacionales y transnacionales que buscan ampliar sus campos de comercialización de
mercancías en diversas partes del mundo.

En la actualidad, las naciones no pueden desarrollarse con plenitud económica si no se incorporan a la

transnacionalización, obligándose a desarrollar acuerdos no solo económicos sino políticos entre todas las
naciones.
En este fenómeno de transnacionalización, las empresas buscan establecerse en lugares en donde puedan
conseguir mano de obra más barata y logar la exención de algunos aranceles comerciales, con la finalidad de
obtener una mayor plusvalía.

Al trasladarse las empresas a otros países, también se va desarrollando otro fenómeno interesante: la
migración.

El Estado ante este fenómeno evidentemente busca ofrecer las mejores condiciones a las empresas
transnacionales y multinacionales para atraer los capitales a sus países y generar más empleos a sus ciudadanos
y por ende mejorar las condiciones de vida.

En 1961 surge la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), su misión es

promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de los Estados miembros.

En este contexto, surge en el año de 1993, la Organización Mundial del Comercio (OMC), este órgano es el
que se encarga de fijar las normas que rigen el comercio internacional. Actualmente cuenta con 164 gobiernos
afiliados

Para saber más…

Con la finalidad de ampliar sus conocimientos respecto a la función de la OMC vea

el siguiente video:
OMC español, Hablemos de la OMC, [archivo de video], 29/01/2019.

La influencia de las tecnologías de la información y la comunicación en el Estado

Hoy en día, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), no son otra cosa que la utilización de
medios ya sea tecnológicos o informáticos por medio de los cuales se procesa y difunde información, visual o
digital, y a través de ellas se pueden realizar actividades laborales, de investigación, académicas entre muchas
otras.

Uno de los beneficios de las TIC es que facilitan la participación directa de los ciudadanos en algunas
decisiones de interés público del Estado, mediante una comunicación digital.

Por ejemplo…
Hemos visto en los últimos años como en las campañas políticas las redes sociales han jugado papeles
importantes y se ha incidido de alguna forma en los cambios de los sistemas de gobierno, surgiendo a través
de estos medios, distintas formas de comunicación entre sus autoridades y ciudadanos, es decir, existe una
comunicación más directa.

Las TIC permiten que los mensajes del Estado se difundan de una manera más rápida y también que los
gobernados exijan y exhiban las acciones en donde el Estado incumple con sus obligaciones.

En la actualidad es común que a través de estos medios de comunicación se realicen planteamientos de Estado a
Estado y que repercuten en las relaciones internacionales, generando especulación.

Las TIC han permitido el fortalecimiento democrático de los Estados ya que a través de éstas existe un acceso
por parte de los ciudadanos a la información pública, ligado a la transparencia y a la rendición de cuentas, es
decir, la conformación de gobiernos abiertos, lo que significa una mayor transparencia que fortalece al Estado
democrático.

Julio Téllez Valdés precisa que por gobierno electrónico se entiende “el conjunto de actividades de la función
pública que aprovecha las TIC, para conseguir un mejoramiento en la provisión de los servicios a los
ciudadanos y habitantes, mediante la automatización de procesos internos de organización y funcionamiento
propios de cada entidad pública, trámites en línea y la optimización de los recursos tecnológicos financieros y
humanos. Así, se establecen canales de participación ciudadana para la rendición de cuentas y transparencia
dentro del entorno de la sociedad de la información y el conocimiento” (2013: 17).

Para saber más...

Para profundizar más en el tema de la influencia de las TIC en el Estado, le recomendamos revisar el siguiente
material:
Téllez Valdés, Julio, Lex Cloud Computig, México, UNAM/Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2013:
Cap. Segundo. “Gobierno electrónico y la nube”, pp. 17-35.

Influencia de los fenómenos migratorios en el Estado

Otro de los efectos de la globalización es la migración. Esta situación ha obligado a los gobiernos a tomar
medidas en sus fronteras, con la finalidad de frenar los flujos migratorios no deseados o masivos.

Los Estados tienen la facultad soberana de administrar sus fronteras, sin embargo, también tienen obligaciones
que cumplir a nivel internacional.

Por ejemplo…
Existen normas internacionales que protegen los derechos humanos, y que prohíben cualquier forma de
discriminación, con independencia de la nacionalidad o condición jurídica de las personas, los Estados están
obligados a respetar esos derechos humanos fundamentales.

Podemos señalar que el fenómeno de la globalización de alguna manera ha influido en los procesos migratorios,
dando como resultado que la población busque un lugar en los países que se encuentran más desarrollados,
también han sido influenciados por los sistemas de comunicación y los transportes que facilitan los
desplazamientos.

Algunos de los factores que impulsan la migración son: la desigualdad económica, los bajos ingresos y la
pobreza en las zonas menos desarrolladas, aunado a las crisis económicas, políticas y las guerras.

Como hemos señalado, las TIC facilitan y estimulan los procesos migratorios, ello en razón de las
comparaciones en cuanto a la calidad de vida en los distintos países.

La migración implica retos para los Estados más subdesarrollados quienes deberán mejorar las condiciones de
vida de su población, con la finalidad de evitar que la gente emigre a países más desarrollados.
En la actualidad se puede ver que una fuente importante de ingresos de algunos Estados nacionales proviene
justamente de las remesas de los inmigrantes, situación que no debiera ser así. Lo que se tiene que hacer es
buscar cómo mejorar las condiciones de vida, para evitar la salida de su población, generando y mejorando las
fuentes de empleo y producción.

La ONU (2018) ha planteado prioridades para atender esta problemática:

1. Reconocer y reforzar los beneficios de la migración.

2. Lograr que las naciones fortalezcan el Estado de derecho dando impulso a la forma de tratar
y proteger a los migrantes en beneficio de sus economías, sus sociedades y sus migrantes.
3. Proteger a los inmigrantes vulnerables y establecer la integridad del régimen de protección
de los refugiados de acuerdo con el derecho internacional.
La integración del Estado en una organización supranacional
Una organización supranacional es aquélla que se encuentra por encima de una nación o de un Estado, dentro
de sus objetivos busca conciliar y establecer diálogo de igualdad entre los Estados.

La creación de comunidades europeas ha supuesto la aparición de una nueva fórmula de relación internacional
formándose como una organización supranacional, dos de sus características es el principio de cooperación
entre los Estados y la unificación de su moneda sustituyéndola por el euro, que es la moneda de curso legal en
los países que integran esta comunidad.

El autor nos dice…

Francisco José Paoli Bolio (2014: 135) señala que; otro ejemplo de este tipo de organizaciones supranacionales
es el Tratado de América del Norte, en el que participan Estados Unidos de América, Canadá y México, en el
mismo se desarrollan procesos de integración, que no se quedan solo en lo económico, sino que permean a
otros ámbitos sociales y culturales.

En este tipo de organizaciones supranacionales los Estados nacionales se ven en la necesidad de ceder parte de
su soberanía, ello con la finalidad de unir y fortalecer al nuevo tipo de organización política y generar mayores
beneficios económicos para los Estados miembros.

Otro ejemplo de este tipo de organización es el Mercosur, los países que lo conforman son Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay, Venezuela y Bolivia (en proceso de integración), su objetivo es que de manera conjunta
generen oportunidades comerciales y de inversión, mediante una integración competitiva de economías
nacionales al mercado internacional.

Los países que integran esta organización también han firmado acuerdos en materia migratoria, laboral y
cultural en beneficio de los países parte, como vemos ya no sólo se conforman para acuerdos económicos,
también inciden en otros aspectos como el intercambio cultural y de mano de obra en empresas nacionales y
transnacionales.
El autor nos dice…
Francisco José Paoli Bolio

“Podemos decir que la crisis y transformación del Estado actual se advierte en dos direcciones: la del Estado
ampliado y la que tiene que crecer en sus funciones, en responsabilidades y en eficacia para garantizar los
derechos humanos de las distintas generaciones; y la de la reducción de las funciones del Estado a entidades
multiestatales o transestatales para lograr una eficacia mayor y crear maneras más vigorosas que se den las
condiciones que permitan a los seres humanos progresar y ser más” (2014: 137).

La proyección del Estado en el siglo XXI

Después de ver cómo ha ido evolucionando el Estado junto con el desarrollo de las sociedades, ahora veremos
hacia dónde se encamina en un mundo globalizado e inmerso en el desarrollo de las tecnologías de la
información y la comunicación.

El mundo se ha ido transformando desde la primera concepción que se tuvo del Estado hasta el Estado
moderno, que se está transformando constantemente por el fenómeno de la globalización, generando relaciones
con otros Estados a nivel mundial.

El concepto de soberanía ha tenido que modificarse, la competencia económica entre los países ha ocasionado
la formación de bloques, dando paso a una nueva forma de organización que son los Estados supranacionales, y
el concepto que originalmente se tenía de soberanía que se ejercía en el territorio nacional se ha tenido que
modificar.

El Estado ha tenido que adaptar sus organizaciones para enfrentar y competir en un mercado globalizado, por lo
que han optado por implementar la desregulación de trámites para atraer capitales y dar apertura al libre
comercio, con la finalidad de mejorar su economía.

Como lo analizamos, la Unión Europea se conjuntó en un solo mercado cediendo parte de su soberanía para
lograr un proceso integrador entre los Estados europeos, y que en la actualidad con la salida del Reino Unido no
sólo afecta su economía sino a los demás miembros.

La Unión Europea no es un Estado, su legitimidad radica en el compromiso de las naciones que forman parte de
ella, busca resolver los conflictos mediante soluciones eficaces a los problemas que tienen internamente. Los
instrumentos jurídicos que permiten dar cumplimiento a sus objetivos son los tratados que versan sobre la
comunidad europea, la política exterior, la seguridad común y la cooperación en materia de justicia y asuntos
interiores.

Podemos ver en la actualidad, que en los procesos democráticos de manera indirecta y debido a las TIC, existe
injerencia entre Estados sin que esto violente la soberanía de los pueblos, este hecho ha sido aceptado y viable
en este marco de la globalización económica de los países que acceden con la finalidad de que su economía se
vea favorecida con estos acuerdos.

¿Qué otros caminos puedo explorar?

Para consolidar su aprendizaje respecto de los contenidos de esta materia, le sugerimos que procure vincular
lo aprendido con las temáticas de otras asignaturas, en especial con Sociología Jurídica, Derechos Humanos y
sus Garantías y Teoría de la Constitución.
Mi experiencia de aprendizaje
Funcionamiento del Estado moderno
Línea del tiempo

En la presente actividad realizaremos un análisis de la manera en que se ha venido transformando el Estado,

indicando cuáles son los hechos sociales y de qué manera influyen en la transformación de las estructuras del
Estado, que en algunas ocasiones esto se ha visto reflejado en un cambio del sistema político de gobierno.

Por otra parte, precisaremos cómo ha cambiado el concepto de soberanía, dando paso a las organizaciones
supranacionales, asimismo visualizaremos cómo los avances en las TIC han influido en el fenómeno de la
globalización y cómo se han desarrollado los fenómenos migratorios, con la finalidad de obtener mejores
condiciones de vida de la población y cómo incide esta problemática en las relaciones internacionales.

Para esta actividad debe realizar una línea de tiempo, en donde coloque todos los factores que se revisaron a lo
largo de la presente unidad y que han incidido en la transformación del Estado y sus formas de gobierno.

Para finalizar, responda lo siguiente:

Ejemplifique con un caso actual de qué manera se están transformando las estructuras de gobierno en México y
la influencia que tiene el contexto internacional en el mismo.

Actividades de Fomento a la Investigación (AFI) o para la práctica jurídica (APJ)

Ingrese al Taller de lectura, redacción e iniciación a la investigación documental 2 del sitio del portal
Académico del CCH y estudie los temas intertextualidad, corrección de textos (centre su atención en las
propiedades del texto, paralingüísticos, citas textuales y formato) y escritos formales (escritura académica,
disposición espacial y la portada).

Contacte a la persona que le asesora y consulte los materiales con los que deberá realizar esta actividad, dichos
materiales estarán estrechamente vinculados con los contenidos de esta asignatura.

Posteriormente, a partir de los materiales indicados, realice como trabajo académico un ensayo de mínimo cinco
cuartillas considerando los temas estudiados previamente. En su ensayo deberá aplicar los temas estudiados
previamente. Revise con la persona que le asesora las especificaciones requeridas para la entrega de su
actividad y envíela a la plataforma.

Tiempo estimado: 8 horas

Podrán realizar la actividad a partir de la lectura siguiente:

Garita Alonso, Miguel Ángel

Una visión del Estado contemporáneo. Cultura Jurídica

https://www.derecho.unam.mx/investigacion/publicaciones/revista-cultura/pdf/CJ(Art_17).pdf