GESTIÓN Y DOCUMENTACIÓN CON

EL MEDIO AERONÁUTICO

SEGUNDO AÑO

(PRIMER CICLO)

TÉCNICO AERONÁUTICO
La Organización de Aviación Civil Internacional, OACI

El Convenio de Aviación Civil Internacional

Poco después de finalizar la Primera Guerra Mundial, en 1919, se firmó en París el

Convenio Internacional de Navegación Aérea, el cual sirvió, hasta el advenimiento de la
Segunda Guerra Mundial, como la única reglamentación disponible para organizar la
utilización de las rutas aéreas del mundo con un criterio comercial. Al amparo de este
Convenio se creó un organismo permanente, llamado Comisión Internacional de
Navegación Aérea, en el cual se integraron 33 países, pero al que no pertenecían
Estados Unidos, Rusia, y China. Estas ausencias provocaron que, a partir de 1929, se
crease otro organismo que agrupaba a Estados Unidos y a otros 11 países de América,
al amparo del llamado Convenio de La Habana.

Iniciada la Segunda Guerra Mundial, los Estados signatarios de la Convención de la Paz

retomaron su libertad de acción utilizando intensamente el espacio aéreo durante el
tiempo que duró el conflicto. Acabado éste, varios Estados miembros de la entonces
recientemente creada Organización de las Naciones Unidas (ONU) fueron aumentando
su peso en la utilización comercial del espacio aéreo, planteando así la necesidad de
reglamentar el creciente tráfico aéreo, insuficientemente regulado por las convenciones
y convenios anteriores que lo abordaban mediante asociaciones parciales. Así, en 1944
comenzó a concretarse entre los delegados de los países miembros de la
Commonwealth británicos y los norteamericanos la idea de organizar una conferencia
que abordase todos los temas de forma amplia. Esto concluyó con la invitación del
gobierno del Reino Unido al de Estados Unidos a una conferencia sobre el tema. La
iniciativa fue bien acogida y la invitación fue aceptada por 52 países, los cuales se
reunieron en Chicago desde el 1 de noviembre de 1944 hasta el 7 de diciembre del
mismo año, después de haber firmado el Convenio sobre Aviación Civil internacional y
otros documentos que se comentarán más adelante.

La conferencia, en términos generales, abordó los tres grandes problemas que

se habían planteado hasta el momento:

a) La adaptación de las normas jurídicas vigentes en aquel momento a las

nuevas situaciones planteadas.

b) Los derechos comerciales en el tráfico aéreo internacional.

c) La creación de un organismo que velase por el desarrollo del transporte

aéreo internacional y el cumplimiento de las normas que lo dirijan.

Después de intensos debates entre partes que mantenían puntos de vista encontrados,
se acabó por dar respuesta a los problemas enumerados anteriormente a través de,
respectivamente, la aprobación del «Convenio sobre Aviación Civil internacional» para
el primer problema, el «Acuerdo relativo al Tránsito de los Servicios Aéreos
Internacionales» y el «Acuerdo sobre Transporte Aéreo Internacional» (el cual
finalmente no entró en vigor dando paso a la aparición de los acuerdos bilaterales), para
el segundo, y al tercer problema se respondió con la creación de la Organización de
Aviación Civil Internacional (DACVICAO, International Civil Aviation Organization). Esta
organización fue la definitiva tras la creación, por el Acuerdo Interino, de la Organización
Provisional de Aviación Civil (OPACI) en el año 1945 y que estuvo actuando hasta mayo
de 1947, fecha en la cual ya se celebró la primera asamblea de la OACI.

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El Convenio de Aviación Civil internacional, también conocido como Convenio de
Chicago, fue firmado por los representantes de los países asistentes a la Conferencia
de Chicago el día 7 de diciembre de 1944. Fue ratificado posteriormente por parte de
veintiséis Estados, al mes de depositarse el vigésimo sexto protocolo de ratificación el
5 de marzo de 1947.
La Conferencia de Chicago realizó su labor por medio de cuatro comisiones técnicas:

Comisión I: Convención multilateral de aviación y organismo internacional de

aeronáutica.

Comisión II: Normas y procedimientos técnicos.

Comisión ll: Rutas aéreas provisionales.

Comisión IV: Consejo interino.

En cuanto al esquema general del Convenio, éste consta de un preámbulo y 96

artículos, los cuales se agrupan en cuatro partes correspondientes a diferentes aspectos
generales:

Parte I. Navegación Aérea:

— Principios 10% generales.

— Vuelo sobre el territorio de los Estados contratantes.

— Nacionalidad de las aeronaves.

— Facilitación de la navegación y del transporte aéreos.

— Aeronavegabilidad.

— Normas y métodos recomendados.

Parte Il. Organización de Aviación Civil Internacional.

Parte lll. Transporte Aéreo internacional:

— Transmisión de informes al Consejo.

— Aeropuertos y otras instalaciones.

— Organizaciones de explotación conjunta.

— Acuerdo y entendimientos aeronáuticos.

Parte IV. Disposiciones finales:

— Guerra.

— Anexos al Convenio.

— Ratificación, adhesión, enmienda y denuncia.

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— Definiciones.

De esta forma quedan contenidos dentro del Convenio todos los aspectos de la Aviación
Civil, estableciendo obligaciones y privilegios que deberán ser contemplados por los
Estados contratantes. También se establecen normas y métodos internacionales
recomendados para regular los procedimientos de operaciones aéreas, navegación y
cualquier otra actividad aérea, instando a los Estados participantes a que adecuen las
instalaciones y servicios para mejorar/posibilitar el desarrollo del transporte aéreo
mediante la reducción de los trámites aduaneros y de inmigración. Además de los 96
artículos que regían el Convenio, éste cuenta con 18 Anexos Técnicos, que serán
tratados en el apartado más adelante.

Los delegados reunidos en Chicago también reconocieron el principio de soberanía

exclusiva y absoluta de todo Estado sobre el espacio aéreo correspondiente a su
territorio. Se acordó, asimismo, que no se podría explotar ningún servicio aéreo
internacional regular sobre el territorio de otro Estado contratante sin el consentimiento
previo de dicho Estado. De ahí que la navegación aérea comercial haya quedado sujeta
a las conversaciones entre Estados. Los acuerdos bilaterales resultantes otorgan a
determinadas líneas aéreas el permiso de volar de una ciudad de un país a otra ciudad
en otro país. De esta forma y en conformidad con el llamado «Acuerdo relativo al
Tránsito de los Servicios Aéreos Internacionales» y el «Acuerdo sobre Transporte Aéreo
Internacional», se establecieron las llamadas cinco libertades del aire:

1. Privilegio de cruzar territorios de otro Estado sin aterrizar.

2. Privilegio de aterrizar en otro Estado sin fines comerciales.

3. Privilegio de desembarcar pasajeros, correo y carga en otro Estado con destino al

territorio del Estado cuya nacionalidad posee la aeronave.

4. Privilegio de embarcar pasajeros, correo y carga en otro Estado con destino al

territorio del Estado cuya nacionalidad posee la aeronave.

5. Privilegio de tomar pasajeros, correo y carga en otro Estado destinados al territorio

de cualquier otro Estado participante, y el privilegio de desembarcar pasajeros, correo y
carga procedentes de cualquiera de dichos territorios.

Objetivos y estructura de OACI

Como ya se ha manifestado anteriormente al tratar sobre el Convenio sobre Aviación

Civil Internacional (Chicago, 1944), la segunda parte de su texto está dedicada a la
fundación y desarrollo de la denominada Organización de Aviación Civil Internacional
(DACI), que posteriormente y en virtud de acuerdos con la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), pasaría a ser uno de los Organismos especializados de la ONU.

Una vez entrado en vigor el texto del Convenio de Chicago, lo que se produjo después
de depositada la vigésimo sexta ratificación (5 de marzo de 1947), comenzó a funcionar
a partir del 4 de abril siguiente, sustituyendo así a la Organización Provisional, OPACI,
que fundó igualmente dicho Convenio de Chicago.
En la OACI están actualmente representados 185 países, que se reúnen una vez cada
tres años en una asamblea. Su órgano ejecutivo provisional es un consejo constituido
por 33 socios, que son elegidos por la Asamblea a partir de su importancia relativa en
el transporte aéreo internacional y su distribución geográfica. La OACI tiene su propia

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secretaría, dirigida por un Secretario General designado por el Consejo, y varios
Comités Técnicos permanentes. Tiene su sede en Montreal, Canadá.
La OACI tiene como misión elaborar los principios y la técnica de la navegación aérea
internacional, además de fomentar el establecimiento y el desenvolvimiento del
transporte aéreo internacional.

Para lograrlo ha de:

a) Velar por el progreso seguro y ordenado de la aviación civil internacional en todo el

mundo.

b) Fomentar la técnica del diseño, construcción y utilización de las aeronaves con fines
pacíficos.

c) Estimular el desarrollo de aerovías, aeropuertos e instalaciones y servicios para la

navegación aérea empleados en la aviación civil internacional.

d) Satisfacer las necesidades de los pueblos del mundo por lo que respecta a
transportes aéreos seguros, regulares, eficaces y económicos.

e) Evitar el despilfarro económico producido por la competencia excesiva.

f) Asegurar que se respeten plenamente los derechos de los Estados contratantes y que
cada Estado contratante tenga oportunidad equitativa de explotar empresas de
transporte aéreo internacional.

g) Evitar preferencias entre Estados contratantes.

h) Promover la seguridad de vuelo en la navegación aérea internacional.

i) Fomentar, en general, el desarrollo de la aeronáutica civil internacional en todos sus

aspectos.

Para lograr estos objetivos (recogidos en el artículo 44, Capítulo VII del Convenio de
Chicago) establece normas internacionales y regulaciones necesarias para la
seguridad, eficiencia y regularidad del transporte aéreo. La OACI es también un medio
de cooperación en todos los campos de la aviación civil entre los países socios y
proporciona asistencia técnica a los países que necesitan ayuda para mantener
instalaciones de aviación civil o para alcanzar las normas establecidas por la OACI.
Asimismo, realiza ediciones técnicas y estudios especiales. Su función es regularizar el
transporte aéreo internacional para hacerlo seguro, eficaz y económico.

Para el logro de sus objetivos, la estructura organizativa de la OACI cuenta entre sus
órganos principales con:

A. Asamblea

La Asamblea se puede considerar como el órgano principal y soberano de la

organización. Se reúne al menos una vez cada tres años y es convocada por el Consejo,
en la techa y lugar apropiados. Podrá celebrar reuniones extraordinarias en todo
momento por convocatoria del Consejo o a petición de diez Estados contratantes dirigida
al Secretario General de la Organización.

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Todos los Estados contratantes tendrán igual derecho a estar representados en las
reuniones de la Asamblea, y cada Estado contratante tendrá derecho a un voto.

En las reuniones de la Asamblea será necesaria la mayoría de los Estados contratantes

para constituir quórum. Salvo disposición en contra del Convenio, las decisiones de la
Asamblea se tomarán por mayoría de votos. La actividad de la Asamblea está regulada
por su reglamento interno permanente.

En cuanto al trabajo de la Asamblea, en las reuniones de la misma se examina la labor

realizada por la Organización en las esferas técnica, económica, jurídica y de asistencia
técnica y se fijan las directrices de los demás órganos de la OACI para su trabajo futuro.

B. Consejo

El Consejo es un órgano permanente. Se compone de 33 Estados contratantes, elegidos

por la Asamblea. Se efectuó una elección en la primera reunión de la Asamblea y
después, cada tres años. Los miembros del Consejo así elegidos permanecerán en
funciones hasta la elección siguiente.

Al elegir los miembros del Consejo, la Asamblea de la organización dará representación

adecuada a:

1. Los Estados de mayor importancia en el transporte aéreo.

2. Los Estados, no incluidos de otra manera, que contribuyan en mayor medida al
suministro de instalaciones y servicios para la navegación aérea civil internacional, y
3. Los Estados, no incluidos de otra manera, cuya designación asegure la
representación en el Consejo de todas las principales regiones geográficas del mundo.

El Consejo elegirá su Presidente por un periodo de tres años, el cual puede ser
reelegido, y no tendrá derecho a voto.

El Consejo, junto con sus órganos auxiliares, es decir, la Comisión de Navegación

Aérea, el Comité de Transporte Aéreo, el Comité de Ayuda Colectiva para los Servicios
de Navegación Aérea y el Comité de Finanzas, dirige constantemente la labor de la
Organización.

Una de las funciones más características del Consejo es adoptar normas y métodos
recomendados internacionales e incluirlos en los Anexos al convenio sobre Aviación
Civil Internacional.

El Consejo actúa de árbitro en caso de que surjan diferencias entre los Estados
miembros en cuestiones relativas a la aviación y a la aplicación del Convenio; investiga
toda situación que pueda perjudicar al desarrollo de la navegación aérea internacional
y, en general, loma las medidas necesarias para mantener la seguridad y regularidad
del transporte aéreo internacional.

C. Secretaría

El personal de la Secretaría, bajo la dirección del Secretario General, constituye la

estructura permanente de la Organización mediante la cual se proporciona ayuda
técnica y administrativa a los Estados miembros y al Consejo de la OACI, la Comisión
de Aeronavegación, los Comités y los departamentos.

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De acuerdo con este esquema, la Secretaría está constituida por cinco direcciones
principales (navegación aérea, transporte aéreo, asuntos jurídicos, asistencia técnica y
administración), que cuentan con profesionales expertos en esferas especializadas,
contratados en el mundo entero.

La OACI mantiene también, dentro de la Secretaría, siete oficinas regionales, situadas

en Bangkok, Dakar, El Cairo, Lima, México D.F., Nairobi y París. Cada una de ellas está
acreditada ante un grupo de Estados y se dedica, entre otras funciones, a poner en
práctica los planes regionales de navegación aérea que constituyen una parte
importante de los compromisos de índole mundial de la OACI.

D. Comité Jurídico

La necesidad de la OACI de contar con un cuerpo especial para el tratamiento de

cuestiones jurídicas hizo que se creara este comité en la 1.ª Asamblea anual de mayo
de 1947, en calidad de organismo permanente. Dicho Comité es el órgano encargado
de estudiar y proyectar las disposiciones de carácter jurídico necesarias para el mejor
desenvolvimiento de la OACI, así como preparar recopilaciones de leyes y reglamentos
nacionales e internacionales sobre aeronavegación.
Este Comité celebró su primera reunión en Bruselas en 1947 y elaboró su propio
reglamento.

El comité jurídico está integrado por especialistas jurídicos designados por los Estados
como sus representantes, y podrán participar en él todos los Estados contratantes. Cada
uno de los Estados contratantes representados en las conferencias del Comité Jurídico
tendrá un voto.

El Comité Jurídico determinará, con sujeción a la aprobación del Consejo, su programa

general de trabajo y el orden del día provisional de cada periodo de sesiones. Los
periodos de sesiones de este Comité tendrán lugar en las fechas y lugares que
determine o apruebe el Consejo. El Comité Jurídico elegirá su propia mesa directiva y
podrá nombrar subcomités, ya sea para que se reúnan al mismo tiempo que el comité
o previa aprobación del Consejo, en otras fechas y lugares que puedan estimarse
convenientes.

Las facultades del Comité Jurídico son:

— Asesorar al Consejo en materias relativas a la interpretación y modificación del

Convenio.

— Estudiar y formular recomendaciones en cualquier otro asunto de Derecho

Aeronáutico internacional en el ámbito público que le sometan el Consejo o la Asamblea.

— Por indicación del Consejo o de la Asamblea o por propia iniciativa sujeta a la

aprobación de los mismos, estudiar problemas de Derecho Aeronáutico Internacional
privado que afecten a la aviación civil internacional.

— Preparar proyectos de convenios y redactar informes y explicaciones a su respecto.

— Formular sugerencias y recomendaciones al Consejo y a los representantes de los

Estados no contratantes que concurran al Comité o a otras organizaciones
internacionales.

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— Coordinar su trabajo con el de otros cuerpos representativos del Organismo y de la
Secretaría, y desarrollar las demás tareas que sean útiles para el mejor cumplimiento
de las finalidades de la institución.

— Colaborar con otras organizaciones internacionales, encargadas de la unificación y

codificación del Derecho Internacional.

E. Comisión de Navegación Aérea

Se encuentra integrada por 15 miembros nombrados por el Consejo, entre las personas
que sean propuestas por los Estados contratantes. Á tales efectos el Consejo remitirá
las pertinentes invitaciones a los Estados contratantes a que presenten a sus
candidatos. Dichas personas deben ser cualificadas y poseer experiencia suficiente. El
Presidente de la Comisión de Navegación Aérea será nombrado por el Consejo.

La Comisión de Navegación Aérea ha desarrollado en el campo eminentemente técnico,

una ardua labor encaminada al logro de reglas uniformes y estándares universalmente
aceptados, lo cual contribuye al progreso de la aviación.

Las atribuciones directas de esta Comisión son:

— Recomendar al Consejo, a efectos de su adopción, modificaciones a los Anexos al

Convenio.

— Establecer subcomisiones técnicas en la que podrá estar representado todo Estado

contratante, si así lo desea.

— Asesorar al Consejo sobre la compilación y comunicación a los Estados contratantes

de toda información que considere necesaria y útil para el progreso de la navegación
aérea.

Además de estas competencias, la Comisión de Navegación Aérea tiene otras funciones

que ejerce por delegación del Consejo, como son:

1. Presentar recomendaciones sobre las cuestiones de navegación aérea que le sean

sometidas por el Consejo o por el Presidente de este en su nombre.

2. Asesorar al Consejo sobre la conveniencia de convocar reuniones regionales o

reuniones especiales para la coordinación de los servicios de navegación aérea.
Recomendar lugar y lecha de las mismas y aprobar los respectivos temarios.

3. Asesorar al Consejo sobre los métodos adecuados para asegurar la observancia y

aplicación de las normas y procedimientos uniformes como así también sobre la
institución de facilidades para la navegación aérea internacional en número suficiente.

4. Recomendar al Consejo las medidas aptas para suplir lagunas en los servicios de
navegación aérea y remediarlas.

5. Recomendar al Consejo las medidas aptas para facilitar la colaboración internacional

en la investigación y puesta a punto de la técnica de la navegación aérea.

6. Asesorar al Consejo sobre los problemas de la instrucción del personal de los

servicios de navegación aérea en la medida en que este asesoramiento permita

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alcanzar en el ámbito internacional un grado adecuado de competencia y comprensión
mutua.

F. Comité de Transporte Aéreo

Este comité tuvo su origen en la 2.*. Asamblea anual de la OACI en junio de 1948, en
la que se aprobó el establecimiento del Comité a propuesta del Consejo, cuya creación
estaba ya prevista en el Artículo 54 del Convenio de Chicago. Está integrado por 12
miembros electos por el Consejo entre los Estados contratantes que integran el mismo.
Ocupa un lugar preponderante en el ámbito económico de la Aviación Civil internacional,
así como lo ocupa la Comisión de Navegación Aérea en el campo técnico.

El Convenio no tiene previsto disposiciones que regulen el funcionamiento de este

cuerpo, sino que ha facultado al Consejo para la emisión de tales normas, asignándoles
la tarea de su competencia, así como fijar el número de miembros. Está estructurado en
dos departamentos: «Facilitación del Transporte Aéreo Internacional» y «Estadística»,
los cuales se encuentran abiertos a todos los Estados contratantes.

G. Comité de Ayuda Colectiva para los Servicios de Navegación Aérea

El Comité de Ayuda Colectiva responde a la necesidad de llevar a la práctica las

prescripciones del Capítulo XV del Convenio, que contempla la posibilidad de arbitrar
los medios para que los Estados cuyos servicios de auxilio a la circulación aérea no son
satisfactorios, puedan modernizarlos y mejorarlos con la ayuda de la Organización. Fue
creado durante la 1.ª. Asamblea anual de la OACI, en mayo de 1947. Este Comité está
integrado por nueve miembros y se encarga de estudiar los medios de ayuda técnica y
financiera a través de la OACI.

H. Comité de Finanzas

Este cuerpo ha sido creado con la finalidad de estudiar problemas de orden financiero
que le sean sometidos por el Consejo o por el Presidente de éste, y se encuentra
integrado por nueve miembros.

I. Conferencias Regionales de Navegación Aérea

Poco después de constituirse la Organización Provisional de Aviación Civil Internacional

(OPACI) en diciembre de 1944, el Consejo interino reconoció la necesidad de dividir el
mundo en regiones de navegación aérea, a fin de facilitar la planificación y
establecimiento de los servicios e instalaciones en tierra, esencia les para las
operaciones de tránsito aéreo.

Considerando lo anterior, en 1945 el Consejo interino convino en establecer diez

regiones de navegación aérea, cuyos límites coincidían aproximadamente con las
masas continentales y oceánicas. Al definir los límites, se realizaría un estudio de la
estructura regional a la luz de la situación existente y futura. Asimismo, se pidió al
Consejo que solucionara algunos problemas tales como el de la superposición de las
regiones y el de que determinadas áreas no quedaban incluidas dentro de la estructura
regional. Posteriormente, en 1964, las regiones de navegación aérea se refundieron en
las nueve actuales, y se renombraron, asignando un acrónimo a cada una de ellas'.

La OACI cuenta con siete oficinas regionales, que son:

— Oficina Asia-Pacífico: Bangkok.

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— Oficina África Oriental y Meridional: Nairobi.

— Oficina Europa y Atlántico Norte: París.

— Oficina Oriente Medio: El Cairo.

— Oficina Norteamérica, Centroamérica y Caribe: México.

— Oficina África Occidental y Central: Dakar.

Las oficinas regionales se ocupan primordialmente de mantener un vínculo constante

con los Estados ante los cuales están acreditadas y con otros organismos pertinentes,
a fin de promover la aplicación de los criterios, las decisiones y los requisitos de la OACI.

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