JUZGADO ONCE CIVIL MUNICIPAL DE CÚCUTA – ORALIDAD

Proceso Acción de Tutela

Radicado 54001-40-03-011-2023-00457-00
Accionante Dr. JUAN FERNANDO ARIAS ROMERO
actuando como representante legal de la
Oficina Jurídica ARIAS QUINTERO
ABOGADOS
Accionado AXA COLPATRIA SEGUROS S.A.

San José de Cúcuta, tres (03) de noviembre del dos mil veintitrés (2023)

ASUNTO A DECIDIR

Surtido el trámite previsto en el Decreto 2591 de 1991, procede este Despacho, en

ejercicio de sus competencias legales y constitucionales a resolver la presente
acción de tutela relacionada en el epígrafe.

ANTECEDENTES

Hechos.

El doctor JUAN FERNANDO ARIAS ROMERO actuando como representante

legal de la Oficina Jurídica ARIAS QUINTERO ABOGADOS, expresó que la
señora YANETH PINO DELGADO le otorgó poder especial para que adelantara el
proceso pertinente para el reconocimiento y pago de la indemnización por
incapacidad permanente, con ocasión al accidente de tránsito que padeció.

Aclaró que, luego de haberse reunido todos los documentos requeridos y de

haberse cumplido con todas las condiciones, arribó la cuenta de cobro en el que se
plasmó nuevamente la autorización por parte de la señora YANETH PINO
DELGADO para que el pago total de la indemnización se efectuara en la cuenta No.
066370065550 del Banco Davivienda, la cual pertenece a la oficina jurídica que
representa, adjuntando nuevamente el poder.

Sin embargo, esbozo que, pese a haber anexado el poder que lo facultaba para
solicitar lo anterior, la aseguradora se opuso al pago reclamado, por cuanto la
Circular 008 del 11 de abril de 2023 proferida por el Ministerio de Salud y Protección
Social establecía lo siguiente: “Certificación bancaria de los beneficiarios de Ley en
virtud del deber de protección de los recursos del SGSSS, conforme a lo señalado
en el título II de la Circular 008 del Ministerio de Salud y Protección Social
(Certificado Bancario, con número de cuenta, sucursal y tipo de cuenta del
lesionado/beneficiario, ya que el certificado aportado pertenece al apoderado). Una
vez aportada la totalidad de los documentos entraremos a determinar la pérdida de
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capacidad laboral, y se procederá con el pago de indemnización correspondiente,

de conformidad con el Decreto 780 de 2016 artículo 2.6.1.4.2.8. El escáner de los
documentos debe ser del original. Sujeto a nueva auditoría”.

Pretensiones.

Con base en la situación fáctica referida, pretendió la protección de sus derechos

fundamentales de seguridad social y debido proceso, con el fin de que se le ordene
a AXA COLPATRIA SEGUROS S.A.: (i) Realizar el pago de los dineros otorgados
con ocasión a la indemnización por incapacidad permanente concedida a la señora
Yaneth Pino Delgado, y que la misma, se efectúe a la cuenta de ahorros de la cual
es titular la oficina jurídica ARIAS QUINTEROS ABOGADOS.

Trámite.

Por auto del 24 de octubre del 2023 se dispuso entre otras cosas, admitir la acción
de tutela, vinculando a la SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA.

Una vez notificados los extremos de la litis constitucional, se reciben los siguientes
pronunciamientos:

Axa Colpatria Seguros S.A:

Por medio de su representante legal, expresó que, ciertamente el accionante

instauró una reclamación como apoderado de la señora YANETH PINO DELGADO,
por lo que, luego de haber surtido todo el procedimiento el 11 de agosto instauró
una solicitud el pago por indemnización y que el mismo se efectuara a su cuenta
dado que contaba con poder para ejercer dicha facultad, empero, explicaron que la
misma fue negada.

Sobre el particular, precisaron que, conforme se le informó a la firma de abogados

demandante, en comunicado de fecha 29 de agosto de 2023, el Ministerio de Salud
y Protección Social a través de la ADRES expidió la Circular 008 el 11 de abril de
2023, a través de la cual prohibió a las aseguradoras del SOAT efectuar el pago de
indemnizaciones a los abogados apoderados de los lesionados, para los amparos
de muerte e incapacidad en el ramo SOAT, pudiendo dichos apoderados radicar
documentos y solicitar información, más no recibir pagos, con lo cual se estaba
supliendo al reclamante al recibir los pagos.

Por todo lo anterior, concibió que, por su parte no se estaba trasgrediendo ningún
derecho fundamental.

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La Superintendencia Financiera de Colombia, en términos generales aludió la

falta de legitimación en la causa por pasiva.

CONSIDERACIONES

La acción de tutela reglamentada por el Decreto 2591 de 1991, es la vía jurídica

preferente, sumaria y subsidiaria1 a la cual toda persona natural o jurídica puede
acudir cuando considera que sus derechos constitucionales fundamentales se
encuentran amenazados o han sido vulnerados por la acción u omisión de las
autoridades públicas o por los particulares, en los casos expresamente previstos
por el legislador. Se caracteriza por ofrecer una protección inmediata2 y efectiva en
ausencia de otros medios ordinarios de defensa, o en presencia de estos, cuando
se tramite como mecanismo transitorio de defensa judicial para evitar un perjuicio
irremediable3.

Problema jurídico.

Corresponde a este Juzgado determinar si AXA COLPATRIA SEGUROS S.A., ha

sido vulneradora del derecho fundamental al debido proceso del doctor JUAN
FERNANDO ARIAS ROMERO actuando como representante legal de la Oficina
Jurídica ARIAS QUINTERO ABOGADOS S.A.S. al no haber autorizado y
materializado el pago de la indemnización por incapacidad permanente a la cuenta
bancaría del bufete de abogados que representa, con ocasión al poder otorgado por
parte de la señora Yaneth Pino Delgado.

Para resolver lo anterior, este Juzgado considera necesario revisar los precedentes
constitucionales y normativos vigentes sobre los siguientes temas:

Regulación sobre el reconocimiento de la indemnización por incapacidad

permanente con ocasión de accidentes de tránsito4

Debido a la incidencia que tienen los accidentes de tránsito en la salud de las

personas, el Estado previó un Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito
(SOAT), para los vehículos automotores “cuya finalidad es amparar la muerte o los
daños corporales que se causen a las personas implicadas en tales eventos, ya
sean peatones, pasajeros o conductores, incluso en los casos en los que los
vehículos no están asegurados”.

Las normas aplicables al Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito, se

encuentran contempladas en el capítulo IV, de la parte VI del Decreto Ley 663 de

1
Sentencias T-827 de 2003, T-648 de 2005 y T-015 de 2006, entre otras.
2
Sentencia T-570 de 2005, entre otras.
3
Sentencias SU–544 de 2001, SU-1070 de 2003, C-1225 de 2004 y T-698 de 2004, entre otras.
4 Sentencia T-336 de 2020

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1993 y en el título II del Decreto 056 de 2015, el cual se ocupa de los seguros de
daños corporales causados a personas en accidentes de tránsito. Además, aquellos
vacíos o lagunas que no se encuentren regulados dentro las normas referidas,
deberán suplirse con lo previsto en el contrato de seguro terrestre del Código de
Comercio, según remisión expresa del artículo 192 del Decreto Ley 663 de 1993.

El numeral 2 del artículo 192 del Decreto Ley 663 de 1993, establece los objetivos
del seguro obligatorio de daños corporales que se causen con ocasión a los
accidentes de tránsito, entre los que se encuentran “a. Cubrir la muerte o los daños
corporales físicos causados a las personas; los gastos que se deban sufragar por
atención médica, quirúrgica, farmacéutica, hospitalaria, incapacidad permanente;
los gastos funerarios y los ocasionados por el transporte de las víctimas a las
entidades del sector salud;[…] y d. La profundización y difusión del seguro mediante
la operación del sistema de seguro obligatorio de accidentes de tránsito por
entidades aseguradoras que atiendan de manera responsable y oportuna sus
obligaciones”.

Particularmente, el Decreto 056 de 2015 en su artículo 12 refiere:

“Artículo 12. Indemnización por incapacidad permanente. Es el valor a

reconocer, por una única vez, a la víctima de un accidente de tránsito, de
un evento catastrófico de origen natural, de un evento terrorista o de los
que sean aprobados por el Ministerio de Salud y Protección Social en su
calidad de Consejo de Administración del Fosyga, cuando como
consecuencia de tales acontecimientos se produzca en ella la pérdida de
su capacidad para desempeñarse laboralmente”.

Lo anterior fue reiterado por el artículo 2.6.1.4.2.6 del Decreto 780 de 2016, [45] el
cual dispone que, el beneficiario y legitimado para solicitar por una sola vez la
indemnización por incapacidad permanente, es la víctima de un accidente de
tránsito, cuando se produzca en ella alguna pérdida de capacidad laboral como
consecuencia de tal acontecimiento.

A su vez, el artículo 2.6.1.4.3.1 del Decreto 780 de 2016, expresamente indica que
para radicar la solicitud de indemnización por incapacidad permanente ocasionada
por un accidente de tránsito es necesario aportar:

“1. Formulario de reclamación que para el efecto adopte la Dirección de

Administración de Fondos de la Protección Social del Ministerio de Salud
y Protección Social debidamente diligenciado.
2. Dictamen de calificación de pérdida de capacidad laboral en firme
emanado de la autoridad competente de acuerdo a lo establecido en

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el artículo 142 del Decreto-ley 019 de 2012, en el que se especifique

el porcentaje de pérdida de capacidad laboral.
3. Epicrisis o resumen clínico de atención según corresponda, cuando se
trate de una víctima de accidente de tránsito.
4. Epicrisis o resumen clínico de atención expedido por el Prestador de
Servicios de Salud y certificado emitido por el Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres, en el que conste que la persona
atendida fue víctima de eventos catastróficos de origen natural o de
eventos terroristas.
5. Cuando la reclamación se presente ante el Fosyga, declaración por
parte de la víctima en la que indique que no se encuentra afiliado al
Sistema General de Riesgos Laborales y que no ha recibido pensión de
invalidez o indemnización sustitutiva de la misma por parte del Sistema
General de Pensiones.
6. Sentencia judicial ejecutoriada en la que se designe el curador, cuando
la víctima requiera de curador o representante.
7. Copia del registro civil de la víctima, cuando esta sea menor de edad,
en el que se demuestre el parentesco con el reclamante en primer grado
de consanguinidad o sentencia ejecutoriada en la que se designe el
representante legal o curador.
8. Poder en original mediante el cual la víctima autoriza a una persona
natural para que presente la solicitud de pago de la indemnización por
incapacidad” (énfasis fuera del texto original)”.

De los Poderes. 5

Los poderes generales para toda clase de procesos solo podrán conferirse por
escritura pública. El poder especial para uno o varios procesos podrá conferirse por
documento privado. En los poderes especiales los asuntos deberán estar
determinados y claramente especificados. (Énfasis no original).

En ese sentido, véase cómo la Corte Constitucional ha fijado uniforme y reiterado

criterio sobre las exigencias necesarias de cumplir en tratándose de la presentación
de demandas de tutela por conducto de mandatario judicial:

En la sentencia T-531 de 2004, MP: Jaime Córdoba Triviño, se señalaron los

siguientes requisitos para la presentación demandas de tutela mediante apoderado
judicial:

Dentro de los elementos del apoderamiento en materia de tutela la Sala señala que
el mismo es (i) un acto jurídico formal por lo cual debe realizarse por escrito. (ii) se
concreta en un escrito, llamado poder que se presume auténtico. (iii) El referido
poder para promover acciones de tutela debe ser especial. En este sentido (iv) El

5 CSJ – Auto T784 de 2020

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poder conferido para la promoción o para la defensa de los intereses en un

determinado proceso no se entiende conferido para la promoción de procesos
diferentes, así los hechos que le den fundamento a estos tengan origen en el
proceso inicial. (iv) El destinatario del acto de apoderamiento sólo puede ser un
profesional del derecho habilitado con tarjeta profesional. (Resaltado fuera de texto).

CASO CONCRETO

Habiendo dejado sentado el anterior marco jurisprudencial y legal, procede este

Despacho a descender al objeto de la queja constitucional, percatándose que, la
misma recae ante la presunta renuencia por parte de AXA COLPATRIA SEGUROS
S.A. en materializar el pago de la indemnización por incapacidad permanente a
favor de la señora Yaneth Pino Delgado en la cuenta bancaría de la oficina Jurídica
ARIAS QUINTERO ABOGADOS S.A.S., de conformidad al poder especial
otorgado por la usuaria.

Partiendo de allí, se observa que AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. plantea su

negativa en la Circular 008 el 11 de abril de 2023, a través de la cual prohibió a las
aseguradoras del SOAT efectuar el pago de indemnizaciones a los abogados
apoderados de los lesionados, para los amparos de muerte e incapacidad en el
ramo SOAT, pudiendo dichos apoderados radicar documentos y solicitar
información, más no recibir pagos, con lo cual se estaba supliendo al reclamante al
recibir los pagos.

En oposición, el accionante aludió que, al contar con el poder especial otorgado por
la señora Yaneth Pino Delgado6, era procedente que, se materializara el pago a la
cuenta de ahorros de la que es titular la oficina jurídica que representa, pues allí
quedó discriminado la autorización expresa para ejercer dicha acción.

En ese sentido, sobre los poderes el artículo 74 del Código General del Proceso ha
previsto lo siguiente:

“Los poderes generales para toda clase de procesos solo podrán

conferirse por escritura pública. El poder especial para uno o varios
procesos podrá conferirse por documento privado. En los poderes
especiales los asuntos deberán estar determinados y claramente
identificados.

El poder especial puede conferirse verbalmente en audiencia o diligencia

o por memorial dirigido al juez del conocimiento. El poder especial para
efectos judiciales deberá ser presentado personalmente por el
poderdante ante juez, oficina judicial de apoyo o notario. Las
sustituciones de poder se presumen auténticas”.

6 Expediente Digital, folio 003, página 15 y 16

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De esta manera, al examinar íntegramente el contenido del poder conferido al

demandante, se observa que, ciertamente se concretó un aparte que reza: “la firma
ARIAS QUINTERO ABOGADOS SOCIEDAD POR ACCIONES SIMPLIFICADA
queda ampliamente facultada para llevar a buen término el presente mandato y
especialmente para conciliar, reasumir, desistir, sustituir, cobrar incapacidad
permanente, recibir, interponer los recursos pertinentes, solicitar y aportar pruebas
e intervenir en las que la entidad decrete, para reclamar la liquidación,
indemnización, presentar acciones de tutela a mi nombre, recibir el pago de
liquidación favorable y autorizo que el título valor sea girado a su nombre en
el banco Davivienda cuenta de ahorro número 066370065550. (…)”

Por lo tanto, esta Judicatura le haya la razón a los argumentos esbozados por el
demandante, dado que a todas luces éste contaba con la potestad para exigir el
pago de la indemnización por incapacidad permanente que fuere concedida a favor
de su mandante, es decir, de la señora Yaneth Pino Delgado, evidenciándose que
dicho documento cumple con las formalidades exigidas en el Código General del
Proceso.

Ahora, sobre el argumento de la aseguradora demandada, para esta Operadora

Judicial no son de recibo los mismo, ya que atendiendo la jerarquía de las normas,
prevalece el Código General del Proceso sobre la circular tomada como
fundamento, pues es claro que dicho Código es de jerarquía superior, por lo que, la
aplicación e interpretación de dicha circular no puede efectuarse de manera aislada,
sino que, debe practicarse de manera armónica con las normas de rango superior,
resultando notorio que, por parte de AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. si se están
vulnerando las garantías fundamentales del actor como lo es el debido proceso, al
no tener como válido el poder especial otorgado por la lesionada, y por ello, no
efectuar el pago a la cuenta de ahorros autorizada por ésta última.

En conclusión, se TUTELARÁN los derechos fundamentales del demandante, y se

ordenará a AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. para que en el término de las
cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación del presente proveído,
proceda a efectuar el pago de la indemnización por incapacidad permanente a favor
de la señora Yaneth Pino Delgado en la cuenta bancaría de la oficina jurídica ARIAS
QUINTERO ABOGADOS S.A.S debidamente representada por el doctor JUAN
FERNANDO ARIAS ROMERO, de conformidad al poder especial suscrito entre las
partes referidas.

En mérito de lo expuesto, el JUZGADO ONCE CIVIL MUNICIPAL DE CÚCUTA,

administrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de
la Constitución y la Ley,

RESUELVE:

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PRIMERO: TUTELAR el amparo deprecado por el Dr. JUAN FERNANDO ARIAS

ROMERO actuando como representante legal de la Oficina Jurídica ARIAS
QUINTERO ABOGADOS S.A.S. vulnerado por AXA COLPATRIA SEGUROS S.A.,
en virtud de lo motivado.

SEGUNDO: ORDENAR a AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. para que en el

término de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificación del presente
proveído, proceda a efectuar el pago de la indemnización por incapacidad
permanente a favor de la señora Yaneth Pino Delgado en la cuenta bancaría de la
oficina jurídica ARIAS QUINTERO ABOGADOS S.A.S debidamente representada
por el doctor JUAN FERNANDO ARIAS ROMERO, de conformidad al poder
especial suscrito entre las partes referidas.

TERCERO: NOTIFICAR esta providencia a las partes interesadas en ella, enviando

las comunicaciones correspondientes a través de correo electrónico y dejándose las
constancias de rigor.

CUARTO: Cumplido lo anterior, si no fuese impugnada, REMITIR el expediente

digital a la Honorable Corte Constitucional, para su eventual revisión, teniendo en
cuenta lo previsto por el Consejo Superior de la Judicatura en el Acuerdo PCSJA20-
11594 del 13 de julio de 2020.

N O T I F I Q U E S E Y C Ú M P L A S E.

MAYTE ALEXANDRA PINTO GUZMAN

JUEZ

Y.D.R.N

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