Marco Legal NEE - Ecuador

DOI: 10.5281/zenodo.
5512949
La educación inclusiva desde el marco legal educativo en el Ecuador
Inclusive education from the educational legal framework in Ecuador
Paola Azucena Hernández Pico, ORCID 0000-0003-3352-791X 1

Yanet Samada Grasst, ORCID 0000-0002-8762-5577 2
1
Universidad Técnica de Manabí, Ecuador, [email protected]
2
Universidad Técnica de Manabí, Ecuador, [email protected]
Recepción: 18 de enero de 2021 / Aceptación: 2 de mayo de 2021 / Publicación: 1 de septiembre de 2021
Citación/como citar este artículo: Hernández, P., y Samada, Y. (2021). La educación

inclusiva desde el marco legal educativo en el Ecuador. ReHuSo, 6(3) 63-81. Recuperado de:
https://revistas.utm.edu.ec/index.php/Rehuso/article/view/1684
63
ReHuSo: Revista de Ciencias Humanísticas y Sociales
e-ISSN 2550-6587
https://revistas.utm.edu.ec/index.php/Rehuso/index
Vol. 6 Núm. 3 (63-81): Septiembre - Diciembre 2021
[email protected]
Universidad Técnica de Manabí
DOI: 10.5281/zenodo.5512949
Resumen
La educación inclusiva tiene desafíos constantes en la sociedad contemporánea, en un ambiente
de convivencia sano que no dé lugar a ningún tipo de exclusión. Sin embargo, en las discusiones
sobre esta temática no se ha profundizado en qué instrumentos legales son necesarios para
construir esta realidad. De esta manera, el propósito del presente trabajo de investigación es
otorgar una perspectiva de lo que debe ser un proceso de enseñanza y aprendizaje para que
haya una educación realmente inclusiva desde la perspectiva del marco legal educativo
ecuatoriano. Adicionalmente, se analizan las estrategias pedagógicas implementadas por los
docentes para educación inclusiva de los sujetos que aprenden. A partir de un enfoque
metodológico cualitativo descriptivo, del análisis de la normativa y encuestas fueron obtenidos
los datos para constatar la presencia de los principios de las buenas prácticas de la educación
inclusiva en las políticas del país. Por ello, el alcance de este trabajo es constituir un aporte en
lo concerniente a un tema en el que se brindan los principios esenciales normativos y legales
para instaurar la atención a la diversidad a través de una educación inclusiva que realmente se
preocupe por romper los modelos tradicionalistas y dejar atrás la educación integradora.
Palabras clave: Educación inclusiva; marco legal; diversidad; educación integradora;

derechos.
Abstract
Inclusive education has constant challenges in contemporary society, in an environment of
healthy coexistence that does not give rise to any type of exclusion. However, the discussions
on this issue have not delved into what legal instruments are necessary to build this reality. In
this way, the purpose of this research work is to provide a perspective of what a teaching and
learning process should be for there to be a truly inclusive education from the perspective of
the Ecuadorian educational legal framework. Additionally, the pedagogical strategies
implemented by teachers for inclusive education of the subjects who learn are analyzed. From
a descriptive qualitative methodological approach, the analysis of the regulations and surveys,
the data were obtained to verify the presence of the principles of good practices of inclusive
education in the country's policies. Therefore, the scope of this work is to constitute a
contribution regarding a subject in which the essential normative and legal principles are
provided to establish attention to diversity through an inclusive education that really cares
about breaking the models traditionalists and leave inclusive education behind.
Keywords: Inclusive education; legal framework; diversity; inclusive education, rights.

Paola Hernández, Yanet Samada. La educación inclusiva desde el marco legal educativo en el Ecuador.
Introducción
La diversidad constituye una realidad en los centros educativos que ha de ser atendida por los
docentes, además pretende eliminar las barreras de aprendizaje, armonizando la respuesta a las
necesidades educativas del alumnado, con la consecución de los objetivos de cada una de las
etapas educativas. Sin embargo, la respuesta educativa a todo el alumnado se concibe a partir
del principio de inclusión, entendiendo que únicamente de ese modo se garantiza su desarrollo,
se favorece la equidad y se contribuye a una mayor cohesión social.
En este contexto, este trabajo académico pretende analizar la forma en que la atención a la
diversidad es una necesidad que abarca a todas las etapas educativas y a todo el alumnado. Es
decir, se trata de contemplar la diversidad de los escolares como principio y no como una
disposición que corresponde a las necesidades de un grupo reducido de alumnado. De este
modo, las medidas y acciones para la atención a las necesidades educativas deben ajustarse, a
los principios de normalización de servicios, de flexibilidad en la respuesta educativa, de
prevención en las actuaciones desde edades más tempranas y de atención personalizada.
Diversas investigaciones han abordado esta problemática. Por ejemplo, Larreátegui (2016) en
un estudio sobre el tema señala que el acceso de estudiantes con discapacidad a instituciones
educativas es bajo por la dificultad que representa satisfacer las diferentes necesidades de
acuerdo a cada discapacidad. La educación inclusiva se encuentra garantizada en la
constitución como parte de los derechos del buen vivir. Sin embargo, a pesar de lo antes
descrito “la aplicación de la normativa no ha alcanzado la dimensión que pretende, al depender
de las formas de interpretación y aplicación por parte de las autoridades de las instituciones de
educación regular” (p. 1).
Para Blanco (2016), en la Ley de Educación aparecen como principios de la educación: la

calidad de la educación para todo el alumnado, independientemente de sus condiciones y
circunstancias; la equidad, que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusión educativa
y la no discriminación actúan como elemento compensador de las desigualdades personales,
culturales, económicas y sociales, con especial atención a las que deriven de discapacidad. Para
Arnaiz (2019), es fundamental implementar la flexibilidad para adecuar la educación a la
diversidad de aptitudes, intereses, expectativas y necesidades del alumnado, así como a los
cambios que experimentan el alumnado y la sociedad.
Mientras que un estudio de Villacís (2019) destaca la importancia de diferenciar los conceptos
de integrar e incluir. Puesto que la acción de integrar no alcanza a adaptar los sistemas de
enseñanza para dar respuesta a las necesidades de las poblaciones e individuos, por lo que
implica que en esos modelos, los y las estudiantes deben adaptarse a las normas, estilos, hábitos
y prácticas existentes en el sistema educativo. Y, “la inclusión abarca a muchos grupos
excluidos y genera transformaciones profundas, en los procesos de enseñanza y formas
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organizativas de las instituciones educativas” (p. 13). En todo caso, esta diferenciación es
elemental para tratar investigaciones como las que se propone en el presente artículo.
Desde la perspectiva de Alcaín Martínez (2015), el docente juega un papel muy importante en
la atención a la diversidad ya que él debe tener en el aula un ambiente de inclusión e integración
con todos sus alumnos. Mientras que para Castro, Sierra y Fresquets (2018), el reconocimiento
de la educación como derecho social proporciona un vínculo jurídico sustancial con las
decisiones políticas que deben materializarse en política pública, tanto por ser principio
axiológico del Estado, como por considerarse cláusula fundante de todo Estado de Derecho, lo
que resulta válido para todo el sistema de derechos fundamentales en el que deben primar los
principios de progresividad, igualdad y no discriminación.
En esta misma línea, Sierra y García (2020) señalan que “la importancia del reconocimiento
del derecho a la educación como derecho fundamental y por tanto, refrendado en la
constitución, obliga al Estado a procurar su garantía en el ámbito jurídico (p. 134). En este
sentido, Peña, Peñaloza y Carrillo (2018) señalan que en el ámbito material, el Estado está
obligado a crear todas las condiciones para que la política educativa se materialice en
instituciones educativas, formación de docentes, recursos materiales específicos para el
desarrollo de la docencia, fiscalización del proceso mediante la supervisión y otros actos de
control; aspectos todos que necesitan recursos financieros y un tercer grupo de garantías, las
jurisdiccionales, que hagan posible exigir su cumplimiento y acudir hasta los tribunales de
justicia.
Con los antecedentes expuestos se puede dar cuenta de la relevancia que tiene abordar esta
problemática y cómo la educación inclusiva desde el marco legal educativo en el Ecuador es
aún una tarea pendiente, pues su difusión y aplicación debe permitir el desarrollo de
conocimientos y virtudes que garanticen la igualdad de oportunidades para todas las personas
con el fin de prepararlos para su desenvolvimiento social y para el progreso del país.
Metodología
“El método de investigación cualitativa se enfoca en comprender los fenómenos, realizando un
análisis de estudio desde la perspectiva de los participantes en un ambiente natural y en relación
con su contexto. De esta manera, se basa en la observación para luego analizar la interpretación
de significados”. (Hernández & Fernández, 2014). Teniendo en cuenta los sustentos
presentados anteriormente el enfoque metodológico de la presente investigación fue el
cualitativo, lo que permitió adaptar los diferentes contextos y referentes que produce el
problema investigativo.
A través del tipo de investigación descriptiva se analizaron las teorías e investigaciones desde
diferentes contextos relacionadas con el marco legal de la Educación inclusiva en el sistema
educativo ecuatoriano. El instrumento de recolección de datos fue una encuesta. Que nos
permitió conocer de mejor manera la opinión de los profesionales encuestados. El análisis de
datos se realizó con una matriz de categorización donde se rescataron las opiniones principales
de los docentes de acuerdo a las dimensiones y propósitos planteados en la investigación.
Por ello, fue necesario contactar a un grupo de 25 docentes elegidos como muestra para el
trabajo con estudiantes con discapacidad. Los docentes encuestados laboran en la Unidad
Educativa “Jorge Jeremy Cantos Cedeño” de la comunidad La Sequita del cantón Montescristi,
provincia de Manabí. Los resultados obtenidos se enfocan principalmente en cómo la
educación inclusiva permite abordar y responder a la diversidad de necesidades de los niños y
sistematiza la forma en que la educación inclusiva requiere que se implementen y ejecuten las
normativas jurídicas establecidas en el marco legal educativo del Ecuador para que exista
respeto a la diferencia, a la tolerancia; propiciando una mayor solidaridad.
Resultados
En esta fase de la investigación se utilizó el instrumento de la encuesta que tuvo como finalidad
conocer el criterio de los docentes sobre la educación inclusiva desde el marco legal educativo
en el Ecuador. Adicional a ello, los resultados indican que, en su práctica en el normal
desarrollo de su profesión, el profesor conoce aspectos esenciales para fomentar una educación
inclusiva. La información que se desglosa a continuación en este apartado también determinó
como resultado que el 60% de los docentes rara vez se encuentra preparado en lo concerniente
a la normativa del marco legal educativo ecuatoriano para saber cómo actuar jurídicamente con
niños que requieren una educación inclusiva. Sin embargo, sí aplican los componentes éticos,
y culturales en sus prácticas pedagógicas. Además, se encontró que efectivamente crean
ambientes favorables de aprendizaje entre todos los alumnos y promueven la integración de
materiales didácticos innovadores para un aprendizaje inclusivo.
Importancia
Tabla 1 - ¿Usted considera que la educación inclusiva es un proceso que permite abordar y
responder a la diversidad de necesidades de los estudiantes?
Variables Docentes Porcentaje %
Siempre 15 60%
A menudo 5 20%
Ocasionalmente 5 20%
Rara vez 0 0%
Nunca 0 0%
Total 25 100%
Fuente: elaboración propia
Los docentes consultados coincidieron en la importancia que tiene la educación inclusiva para
abordar los retos que la sociedad contemporánea presenta. Y para ello es necesario, además de
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las buenas intenciones, la puesta en práctica de cuerpos legales y políticas que se han
implementado con el fin de alcanzar una educación de calidad, comprendiendo la diversidad
de estudiantes con condiciones variadas. Al respecto, un 60% de docentes señaló que Siempre
considera que la educación inclusiva es un proceso que permite abordar y responder a la
diversidad de necesidades de los estudiantes; un 20% aseguró que A menudo; mientras que un
porcentaje similar manifestó que Ocasionalmente.
Los docentes encuestados evidencian con sus respuestas que el marco legal en materia de
educación inclusiva es necesario y pertinente para abordar el ámbito académico, que sirve
como base para el futuro diseño de políticas públicas educativas en esta rama.
Sobre la motivación
Tabla 2 - ¿Usted considera que la educación inclusiva requiere de la integración de materiales
didácticos innovadores para motivar al estudiante en una verdadera participación activa en el
proceso de aprendizaje?
Siempre 20 80%
A menudo 5 20%
Ocasionalmente 0 0%
Rara vez 0 0%
Nunca 0 0%
Total 25 100%
La educación inclusiva se basa en el principio de que cada persona (niño/a, joven o adulto)
tiene características, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje distintos y deben ser
los sistemas educativos los que estén diseñados teniendo en cuenta la amplia diversidad de
dichas características y necesidades. En este sentido, los docentes encuestados señalaron en un
80% que Siempre la educación inclusiva requiere de la integración de materiales didácticos
innovadores para motivar al estudiante en una verdadera participación activa en el proceso de
aprendizaje; mientras que el 20% restante sostuvo que ocasionalmente.
Para la creación de una educación inclusiva de calidad se requiere de inversión en materiales

didácticos que sean innovadores. Este aspecto es esencial para evaluar el progreso de los
estudiantes de forma global, teniendo en cuenta sus capacidades de forma individualizada.
Sobre la comunicación
Tabla 3 - ¿Usted considera que es necesario el uso de recursos didácticos que potencien el
desarrollo de la comunicación en el salón de clases que generen ambientes favorables de
aprendizaje entre todos los alumnos?
Siempre 18 72%
A menudo 5 20%
Ocasionalmente 2 8%
Rara vez 0 0%
Nunca 0 0%
Total 25 100%
La comunicación es esencial en todo el proceso de enseñanza y aprendizaje, no solamente en

la educación inclusiva. Sin embargo, se vuelve mucho más esencial en determinadas etapas y
ámbitos. Al respecto, en esta pregunta un 72% de profesores manifestó que Siempre considera
que es necesario el uso de recursos didácticos que potencien el desarrollo de la comunicación
en el salón de clases que generen ambientes favorables de aprendizaje entre todos los alumnos;
un 20% sostuvo que A menudo; mientras que el 8% restante de los docentes consultados
aseguró que Ocasionalmente.
Se ha considerado que el aprendizaje en la educación inclusiva tiene un carácter comprensivo,

crítico y multidisciplinar. Y para que ello ocurra los docentes constituyen un recurso y apoyo
que guía de forma permanente a los estudiantes, pero siempre teniendo en cuenta sus
motivaciones y necesidades.
Acerca del marco legal educativo

Tabla 4 - ¿Usted considera que la educación inclusiva requiere que se implementen y ejecuten
las normativas jurídicas establecidas en el marco legal educativo del Ecuador para que exista
respeto a la diferencia, a la tolerancia; propiciando una mayor solidaridad?
Siempre 22 88%
A menudo 3 12%
Ocasionalmente 0 0%
Rara vez 0 0%
Nunca 0 0%
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Total 25 100%
En el ámbito académico se requiere que a lo largo del proceso de enseñanza y aprendizaje se

garantice una educación común para todo el alumnado. Por esta razón se adoptará la inclusión
educativa como principio fundamental, con el fin de atender a la diversidad de las necesidades
de todo el alumnado, tanto del que tiene especiales dificultades de aprendizaje como del que
tiene mayor capacidad y motivación para aprender. De esta manera, en esta pregunta un 88%
de profesores consultados señalaron que Siempre es pertinente que se implementen y ejecuten
las normativas jurídicas establecidas en el marco legal educativo del Ecuador para que exista
respeto a la diferencia, a la tolerancia; propiciando una mayor solidaridad. Mientras que apenas
un 12% sostuvo que A menudo.
En este contexto es fundamental comprender que en el marco del funcionamiento de las

instituciones educativas del siglo XXI no se entiende su rol sin una inclusión educativa
adecuada. Por eso, los docentes deben contar con las herramientas y la formación adecuada
que faciliten el proceso y para ello se deberá respetar los principios de no discriminación y de
inclusión educativa como valores fundamentales.
La preparación del docente en el ámbito jurídico

Tabla 5. ¿Usted considera que como docente se encuentra preparado en lo concerniente a la
normativa del marco legal educativo ecuatoriano para saber cómo actuar jurídicamente con
estudiantes que requieren una educación inclusiva?
Siempre 0 0%
A menudo 5 20%
Ocasionalmente 5 20%
Rara vez 15 60%
Nunca 0 0%
Total 25 100%
Esta pregunta es esencial para el trabajo que se presenta a continuación. Hace falta una
preparación para los docentes en el ámbito jurídico y ello se explica fácilmente con el desglose
de las respuestas brindadas por los profesores consultados. Un 60% de maestros señaló que
Rara vez se encuentra preparado en lo concerniente a la normativa del marco legal educativo
ecuatoriano para saber cómo actuar jurídicamente con estudiantes que requieren una educación
inclusiva; mientras que un 20% señaló que Ocasionalmente y, finalmente, idéntico porcentaje
respondió que A menudo.
La preparación en el contexto jurídico es clave para conseguir una educación inclusiva que
respete los derechos de todos los estudiantes y en la que la discriminación sea cosa del pasado.
Los profesores no solo deben recibir formación sobre investigación y estrategias metodológicas
relacionadas con el proceso de enseñanza y aprendizaje, sino que la educación inclusiva debe
ser un eje transversal que enriquezca y dinamice todos los elementos del currículo.
La educación inclusiva también puede ser una vía esencial para superar la exclusión social que
resulta de ciertas actitudes y respuestas ante las diferencias socioeconómicas, culturales, o de
género, por nombrar algunas de ellas, y que lamentablemente muchas veces se reproducen al
interior de las escuelas. Desde la educación se ha de promover de forma intencional la
aceptación y valoración de las diferencias de cualquier tipo para aprender a vivir juntos, lo que
implica la comprensión y valoración del otro, como un otro válido y legítimo, la percepción de
las formas de interdependencia, respetando los valores del pluralismo, la comprensión mutua
y la paz.
Discusión
Importancia del marco legal en la educación inclusiva
A la luz de los resultados expuestos, resulta de particular interés indagar y fundamentar los
principios de la educación inclusiva desde el marco legal educativo en el Ecuador. Se parte de
la base de que la educación como derecho fundamental implica un cambio radical en el modo
en que se concibe la relación entre sujetos activos de la educación (especialmente niños/as y
adolescentes) y el Estado sujeto destinatario. Esta mirada implica avanzar hacia el estudio de
la dinámica educativa desde un enfoque de derechos y ya no sólo desde el diseño y la
evaluación de una mera política pública que puede o no desarrollarse, o quedar bajo un
contenido discrecional del Estado.
Según Alvarado y Álvarez (2015), “la inclusión es una filosofía de vida, que obliga al común
de las personas a reconocer, entender, respetar y tolerar la diferencia; tolerar en términos de
cumplir y hacer cumplir los derechos y principios básicos de la humanidad" (p. 207). Esta
filosofía debe partir del reconocimiento a la diferencia como esencia, por ser lo más común
entre los seres humanos, lo que exige que la tolerancia y el respeto, se encuentren en el centro
de todo análisis sobre tan actual problemática.
Para Bermúdez y Navarrete (2020), la juridicidad internacional del derecho a la educación

como un derecho humano fundamental, establece unas veces desde la ética como principio de
las relaciones internacionales y otras desde el propio carácter vinculante de la norma
internacional, la impronta de diseñar las políticas públicas, en correspondencia con los
postulados de la educación inclusiva; por lo que resulta importante la divulgación de aspectos
relacionados con la educación jurídica, para que los decisores incorporen a su accionar los
elementos propios de este componente, presente en todo sistema educativo.
Esta misma perspectiva la manejan Guevara y Vélez (2020), quienes en un estudio sobre esta
problemática señalan que la educación del futuro y los cambios sociales a través de la historia,
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evidencian que la diferencia y la diversidad atribuidos a las distinciones (sociales, económicas,

sexuales, raciales, de género, cultura o discapacidad y necesidades educativas especiales);
generan conflicto en la sociedad. En ese contexto, “el derecho de todos de tener acceso a la
educación en condiciones de igualdad es un derecho del que goza todo ser humano sobre la
base del reconocimiento de la diversidad humana” (p. 86).
Estos mismos autores consideran que hablar de discapacidad es referirse a barreras que actúan
obstaculizando o deteniendo los aprendizajes, lo cual abarca un amplio número de personas y
situaciones. Sin embargo, existe una larga tradición que asocia la “educación especial” a los
alumnos en situación de discapacidad exclusivamente, sin tener en cuenta otro tipo de niños y
de sus necesidades. Tampoco puede decirse que todas las “necesidades educativas especiales”
requieran ser atendidas a través de servicios especializados o materiales más sofisticados que
los necesarios en un aula común. Muchos de los requerimientos de los niños con necesidades
educativas especiales pueden resolverse a partir de una práctica docente transformada.
Arnaiz (2019) considera en cambio que son múltiples los campos sociales a fortalecer para con
la población en discapacidad, pero el de la educación es un eje trasversal para el progreso
individual y colectivo, inquieta el hecho de no tener recursos humanos suficientes que
promuevan una educación pedagógica de calidad acorde a las necesidades educativas
especiales de cada niño, niña, joven, adulto y adulto mayor. Una población que requiere un
sistema educativo adecuado y que transforme el saber, el quehacer, las metodologías de
enseñanza-aprendizaje, los ambientes educativos, y por sobre todo que incentive a la
incorporación a un establecimiento educativo, y el conocimiento y respeto por este derecho que
debe prevalecer tanto en cobertura como en calidad.
Pese a ello, Coral (2019) manifiesta que atendiendo a estas políticas, la educación infantil está
trabajando en el proceso de inclusión de niños y niñas con características particulares; pero
muchos de estos intentos han sido fallidos, no han sido del todo exitosos, dado que aunque
existen normas de ley para incluir en el aula de clase, el proceso desarrollado no impulsa
procesos de creación e innovación educativa que propicien verdaderos cambios en la
concepción de inclusión; por consiguiente se puede evidenciar que las practicas pedagógicas,
los procesos de evaluación, la naturaleza de la relación profesor-alumno, entre otras, se han
actualizado pero no intervenidos, ni transformados.
El problema no es la creación de más leyes

Uno de los puntos neurálgicos del análisis propuesto para abordar la educación inclusiva desde
el marco legal educativo en el Ecuador es la falta de aplicación de los principios jurídicos y
normativos en las instituciones de educación. Por ello se considera que, a pesar de lo antes
descrito, la aplicación de la normativa no ha alcanzado la dimensión que pretende, al depender
de las formas de interpretación y aplicación por parte de las autoridades de las instituciones de
educación regular, por las diferentes necesidades de cada discapacidad que deben satisfacer
garantizando su derecho con todos los medios. En este sentido, se brindará un detalle sobre la
perspectiva del Derecho a una educación inclusiva en marco legal ecuatoriano.
La Constitución de la República del Ecuador y la educación inclusiva
La Constitución de la República del Ecuador como la norma suprema contempla los principios
rectores del estado y los derechos de todos los ciudadanos, el derecho a una educación
inclusiva.
Art. 26.- La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible
e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión
estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir.
Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en
el proceso educativo. (Constitución de la Republica, 2008)
Art. 27.- La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el

marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia;
será participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y
calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el sentido
crítico, el arte y la cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de
competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la2

construcción de un país soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo nacional.
(Constitución de la República, 2008)
Art. 47.- El Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de manera

conjunta con la sociedad y la familia, procurará la equiparación de oportunidades para las
personas con discapacidad y su integración social. Se reconoce a las personas con discapacidad,
los derechos a:
7. Una educación que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integración y

participación en igualdad de condiciones. Se garantizará su educación dentro de la educación
regular. Los planteles regulares incorporarán trato diferenciado y los de atención especial la
educación especializada. Los establecimientos educativos cumplirán normas de accesibilidad
para personas con discapacidad e implementarán un sistema de becas que responda a las
condiciones económicas de este grupo. (Constitución de la Republica, 2008)
Artículo 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son órganos responsables de asegurar
la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los
Instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercerán atribuciones en la
formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas
públicas relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales y de
discapacidades y de movilidad humana de acuerdo con la ley (Constitución de la Republica,
2008).
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La educación inclusiva en el marco del Código de la Niñez y Adolescencia

Los niños, niñas y adolescentes con discapacidad al ser un grupo de atención prioritaria se ven
amparados en leyes especial acorde a lo que establece la constitución y los instrumentos
internacionales, en este caso el Código de la Niñez y Adolescencia:
Art. 37.- Derecho a la educación. - Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a una
educación de calidad. Este derecho demanda de un sistema educativo que:
4. Garantice que los niños, niñas y adolescentes cuenten con docentes, materiales didácticos,
laboratorios, locales, instalaciones y recursos adecuados y gocen de un ambiente favorable para
el aprendizaje. Este derecho incluye el acceso efectivo a la educación inicial de cero a cinco
años, y por lo tanto se desarrollarán programas y proyectos flexibles y abiertos, adecuados a
las necesidades culturales de los educandos (Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia,
2015).
La Ley Orgánica de Discapacidades procurando la protección de un grupo de atención

prioritaria determina el derecho a una educación inclusiva en los artículos siguientes:
Art. 27.- Derecho a la educación. - El Estado procurará que las personas con discapacidad
puedan acceder, permanecer y culminar, dentro del Sistema Nacional de Educación y del
Sistema de Educación Superior, sus estudios, para obtener educación, formación y/o
capacitación, asistiendo a clases en un establecimiento educativo especializado o en un
establecimiento de educación escolarizada, según el caso. (Ley Orgánica de Discapacidades,
2012)
Art. 28.- Educación inclusiva. - “La autoridad educativa nacional implementará las medidas
pertinentes, para promover la inclusión de estudiantes con necesidades educativas especiales
que requieran apoyos técnico tecnológicos y humanos, tales como personal especializado,
temporales o permanentes y/o adaptaciones curriculares y de accesibilidad física,
comunicacional y espacios de aprendizaje, en un establecimiento de educación escolarizada.
Para el efecto, la autoridad educativa nacional formulará, emitirá y supervisará el cumplimiento

de la normativa nacional que se actualizará todos los años e incluirá lineamientos para la
atención de personas con necesidades educativas especiales, con énfasis en sugerencias
pedagógicas para la atención educativa a cada tipo de discapacidad. Esta normativa será de
cumplimiento obligatorio para todas las instituciones educativas en el Sistema Educativo
Nacional. (Ley Orgánica de Discapacidades, 2012).
Ley Orgánica de Educación Intercultural y la inclusión

Mientras tanto la Ley Orgánica de Educación Intercultural decreta:
Art. 47.- Educación para las personas con discapacidad. - Tanto la educación formal como la
no formal tomarán en cuenta las necesidades educativas especiales de las personas en lo
afectivo, cognitivo y psicomotriz.
La Autoridad Educativa Nacional velará porque esas necesidades educativas especiales no se

conviertan en impedimento para el acceso a la educación.
El Estado ecuatoriano garantizará la inclusión e integración de estas personas en los

establecimientos educativos, eliminando las barreras de su aprendizaje.
Todos los alumnos deberán ser evaluados, si requiere el caso, para establecer sus necesidades
educativas y las características de la educación que necesita. El sistema educativo promoverá
la detección y atención temprana a problemas de aprendizaje especial y factores asociados al
aprendizaje que pongan en riesgo a estos niños, niñas y jóvenes, y tomarán medidas para
promover su recuperación y evitar su rezago o exclusión escolar.
Los establecimientos educativos están obligados a recibir a todas las personas con discapacidad
a crear los apoyos y adaptaciones físicas, curriculares y de promoción adecuadas a sus
necesidades; y a procurar la capacitación del personal docente en las áreas de metodología y
evaluación específicas para la enseñanza de niños con capacidades para el proceso con
interaprendizaje para una atención de calidad y calidez.
Los establecimientos educativos destinados exclusivamente a personas con discapacidad, se

justifican únicamente para casos excepcionales; es decir, para los casos en que después de haber
realizado todo lo que se ha mencionado anteriormente sea imposible la inclusión.” (Ley
Orgánica de Educación Intercultural, 2011).
A su vez la relevancia recae en el Reglamento a la LOEI garantizando en los artículos siguientes

el derecho a una educación inclusiva:
Art. 227.- Principios. - La Autoridad Educativa Nacional, a través de sus niveles

desconcentrados y de gestión central, promueve el acceso de personas con necesidades
educativas especiales asociadas o no a la discapacidad al servicio educativo, ya sea mediante
la asistencia a clases en un establecimiento educativo especializado o mediante su inclusión en
un establecimiento de educación escolarizada ordinaria. (Reglamento de la LOEI, 2011)
Art. 228.- Ámbito. - Son estudiantes con necesidades educativas especiales aquellos que
requieren apoyo o adaptaciones temporales o permanentes que les permitan o acceder a un
servicio de calidad de acuerdo a su condición. Estos apoyos y adaptaciones pueden ser de
aprendizaje, de accesibilidad o de comunicación.
Son necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad las siguientes: 1.

Discapacidad intelectual, física-motriz, auditiva, visual o mental; 2. Multidiscapacidades 3.
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Trastornos generalizados del desarrollo (Autismo, síndrome de Asperger, síndrome de Rett,

entre otros). (Reglamento de la LOEI, 2011)
Art. 229.- Atención. - La atención a los estudiantes con necesidades educativas especiales
puede darse en un establecimiento educativo especializado o mediante su inclusión en un
establecimiento de educación escolarizada ordinaria, de conformidad con la normativa
específica emitida por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.
Se cuenta con equipos de profesionales especializados en la detección de necesidades

educativas especiales, quienes deben definir cuál es la modalidad más adecuada para cada
estudiante y deben brindarles la atención complementaria, con servicio fijo e itinerante.
(Reglamento de la LOEI, 2011)
Art. 230.- Promoción y evaluación de estudiantes con necesidades educativas especiales.- Para
la promoción y evaluación de los estudiantes, en los casos pertinentes, las instituciones
educativas pueden adaptar los estándares de aprendizaje y el currículo nacional de acuerdo a
las necesidades de cada estudiante, de conformidad con la normativa que para el efecto expida
el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.
Los mecanismos de evaluación del aprendizaje pueden ser adaptados para estudiantes con
necesidades educativas especiales, de acuerdo a lo que se requiera en cada caso, según la
normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.
Para la promoción de grado o curso, se puede evaluar el aprendizaje del estudiante con
necesidades educativas especiales de acuerdo a los estándares y al currículo nacional adaptado
para cada caso, y de acuerdo a sus necesidades específicas. (Reglamento de la LOEI, 2011)
El Ministerio de Educación para efectivizar lo que determina la norma, establece acuerdos

ministeriales, así el acuerdo ministerial 295-2013 sobre la Inclusión educativa dice:
Art.12.- La educación inclusiva tiene como objetivos, entre los siguientes:
a) Fomentar en la cultura el respeto a la diferencia, la tolerancia, la solidaridad, la convivencia

armónica y la práctica del dialogo y resolución de conflictos.
b) Eliminar barreras del aprendizaje según infraestructura, elementos didácticos, docentes,

curriculum, contexto geográfico y cultural.
c) Formar ciudadanos autónomos, independientes, capaces de actuar activa y

participativamente en el ámbito social y laboral. (Acuerdo Ministerial 0295, 2013)
Este acuerdo ministerial consta con elementos sobre las autoridades y docentes de apoyo que
deben estar presentes para que los estudiantes con algún tipo de discapacidad puedan
desarrollar sus capacidades en la educación regular. (Acuerdo Ministerial 0295, 2013)
Es importante recalcar que la aplicación del derecho a una educación inclusiva además de estar
establecido en la constitución y determinadas leyes, su aplicación se encuentra directamente en
el Reglamento a la Ley Orgánica de Educación Intercultural en la cual decreta que todos los
estudiantes que presenten algún tipo de discapacidad tienen derecho a integrase a la educación
en instituciones de educación regular. Así se establecen las técnicas necesarias como
implementos tecnológicos.
Por lo anterior expuesto, Larreátegui (2016) señala que el marco legal ecuatoriano garantiza el
derecho a una educación inclusiva, señalando que todos los niños, niñas y adolescentes sin
importar la discapacidad pueden acceder a una educación inclusiva. Además, establece la
necesidad de aplicar los medios necesarios incluidos la evaluación para determinar el acceso
correcto con los medios suficientes para una educación de calidad para todos los estudiantes.
Es importante recalcar que la aplicación de la normativa depende de la interpretación de las
autoridades de cada institución.
Los retos de la educación inclusiva

Uno de los principales retos a los que se enfrenta la educación en Ecuador es el aumento de la
cobertura, y que a su vez esta sea de calidad y calidez. Se procura que los niños, niñas y jóvenes
tengan espacio para integrarse al sistema educativo y se mantengan en él, ya que la deserción
escolar ha sido un gran problema por mucho tiempo. Se busca ampliar la cobertura cubriendo
las necesidades de todos los estudiantes. Y en este aspecto la educación inclusiva juega un rol
preponderante.
Desde la perspectiva de autores como Angenscheidt y Navarrete (2017), uno de los retos de la
educación inclusiva es la accesibilidad, que se la asume como los elementos de infraestructura
y elementos pedagógicos que permiten que las personas con discapacidad puedan entrar, salir,
desplazarse, orientarse o comunicarse en todas las actividades. Adicional a ello también es
pertinente difundir los derechos de los estudiantes que padecen alguna discapacidad, porque
los derechos son las facultades que tiene cada persona para garantizar la satisfacción de una
necesidad.
Bermúdez y Navarrete (2020) definen la inclusión como un conjunto de procesos orientados a

aumentar la participación de los estudiantes en la cultura, los currículos y las comunidades de
las escuelas. Para estos autores, la inclusión implica que los centros realicen un análisis crítico
sobren lo que se puede hacer para mejorar el aprendizaje y la participación de todos.
A criterio de Dueñas (2010), la creciente toma de conciencia de la sociedad acerca de las

desigualdades sociales y la progresiva consolidación de los derechos humanos, en particular el
derecho a la educación, a la igualdad de oportunidades y a la diversidad, vienen propiciando
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en la sociedad actual, el surgimiento y uso del término inclusión. Con dicho término, se
pretende dar un paso más en el proceso de integración y extenderlo a los diferentes ámbitos de
la vida, siendo su referente básico el social, de ahí, que se contraponga al de exclusión social.
Es la sociedad la que pauta las necesidades, los valores y los principios inclusivos, es decir, la
inclusión no se reduce al contexto educativo, sino que constituye una idea transversal que ha
de estar presente en todos los ámbitos: comunidades escolares, familiares y sociales
A este respecto, Villacís (2019) destaca que en la educación inclusiva cada estudiante es
reconocido como un individuo con potencialidades y necesidades y no como un miembro de
una categoría. Las aulas inclusivas tienden a facilitar la formación de redes naturales de apoyo
entre compañeros, grupos de colaboración entre el profesorado, círculos de amigos, enseñanza
en equipo y otras formas de relaciones entre todos los miembros que constituyen la comunidad
educativa. Existen múltiples razones (éticas, sociológicas y legales) a favor del sistema de
educación inclusiva manifestándose más importante el cómo el niño es educado que dónde sea
educado
Para La Porta (2019) es fundamental asumir la educación inclusiva más allá del plano legal y
asumirla como los procesos orientados a eliminar las barreras que limitan el aprendizaje y la
participación de todo el alumnado en todas las actividades y que la relación existente entre
estudiantes con discapacidad y los demás conjuntamente con los docentes sea igualitaria y sin
discriminación. Y solo una vez que sea comprendida de esa manera se deben ejecutar acciones
que traten de incorporar al sistema educativo a niñas, niños y jóvenes que, por alguna causa
social, cultural, de desigualdad de género o económica, no tienen acceso al sistema educativo,
incorporando según su diversidad y las necesidades de todo el alumnado a través de la
reducción de la exclusión dentro de la educación.
Según Alcaín Martínez (2015), la educación inclusiva requiere un amplio grupo de estrategias
instructivas que permitan a todos los estudiantes formarse en el reconocimiento de las
diferencias en inteligencia, estilo de aprendizaje, potencialidades y limitaciones. Entre las
estrategias podemos citar las siguientes: aprendizaje cooperativo, tutoría entre iguales,
actividades manuales, aprendizaje fuera de la clase y el uso de tecnología instructiva. Adicional
a ello también debe consolidarse una legislación y normativa jurídica que, además de constar
en el papel, sea realmente puesta en práctica.
Un aspecto clave de la inclusión es conseguir la plena participación de todas las personas en

las diferentes esferas de la vida humana. Actualmente, existe cierto consenso respecto a que la
exclusión va más allá de la pobreza, ya que tiene que ver con la dificultad de desarrollarse
como persona, la falta de un proyecto de vida, la ausencia de participación en la sociedad y de
acceso a sistemas de protección y de bienestar. Según Blanco (2016), una mayor inclusión
social pasa necesariamente, aunque no únicamente, por asegurar la plena participación en la
educación, para lo cual los niños y niñas no deben ser objeto de ningún tipo de discriminación
por razones de origen social, étnico, religioso u otros.
En este contexto, Arnaiz (2019) señala que la educación contemporánea debe hacer énfasis en
criterios como el de la integración. Al respecto añade que la integración escolar se plantea
ofrecer, en un mismo marco educativo, una serie de servicios a todos los alumnos sobre la base
de sus necesidades de aprendizaje. No pretende la eliminación de la Educación Especial, sino
evitar la identificación de ésta con los centros especiales de educación, “defendiendo la
atención a las características y necesidades de cada alumno de forma individualizada,
adaptando los programas, los métodos y los recursos en cada caso concreto en el marco de la
educación regular” (p. 23).
Sobre este aspecto, Juárez y Comboni (2016) sostienen que educar para la inclusión requiere
identificar características, posibilidades y obstáculos, tanto de las personas, grupo social en
general y de sus ámbitos. Es decir, el profesional de la educación, requiere reconstruir los
ambientes naturales, y con su intervención, transformarlos en ambientes de aprendizaje que
permitan una educación inclusiva. "Los retos a enfrentar en el mediano y largo plazos consisten
en superar la concepción de la escuela de integración para transitar a la escuela inclusiva" (p.
59). La inclusión educativa es el grado en que una comunidad o una escuela acepta a todos
como miembros de pleno derecho del grupo y les valora por su contribución, enfatizando así
el derecho que toda persona tiene a participar en la sociedad.
Conclusiones
La educación inclusiva parte del supuesto básico de que hay que modificar el sistema escolar
de tal forma que su diseño responda a las necesidades de todos los sujetos que aprenden y que
no tengan estos que adaptarse a él e integrarse. No se trata únicamente que la educación llegue
a todos, sino que esta responda a las características de la población a la va dirigida.
La materialización en la escuela regular de la inclusión de los niños con necesidades educativas

especiales, exige de preparación continua de los docentes para la atención educativa para
accionar desde las perspectivas que propone la educación inclusiva y así los dota de las
herramientas teóricas y metodológicas esenciales para su labor de atención diferenciada.
Los procesos de inclusión tienen que entenderse de forma multidimensional, es decir, hay que
considerar el contexto social, político, económico y cultural para diseñar, desarrollar y poner
en práctica la educación inclusiva, que trasciende la propia dimensión educativa.
En gran medida, la práctica de la educación inclusiva está supeditada al contexto en el que se

desenvuelve. Por ello, la legislación vigente analizada es fundamental para concretar la
educación inclusiva desde el marco legal educativo en el Ecuador.
El derecho a una educación inclusiva se encuentra contemplado en el marco legal ecuatoriano.

El estado mediante las instituciones correspondientes debe garantizar el cumplimento de la
normativa. Las personas con discapacidad o con capacidades especiales, pueden ejercer sus
derechos y exigir su cumplimiento.
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Contribución de los Autores
Autor Contribución
Paola Azucena Hernández Pico Concepción y diseño, investigación;
metodología, redacción y revisión del artículo
Yanet Samada Grasst Investigación; análisis e interpretación

Adquisición de datos, análisis e interpretación
Análisis e interpretación; validación, redacción.
Adquisición de datos, Búsqueda bibliográfica
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La educación inclusiva desde el marco legal educativo en el Ecuador

Inclusive education from the educational legal framework in Ecuador

Paola Azucena Hernández Pico, ORCID 0000-0003-3352-791X 1

Recepción: 18 de enero de 2021 / Aceptación: 2 de mayo de 2021 / Publicación: 1 de septiembre de 2021

Citación/como citar este artículo: Hernández, P., y Samada, Y. (2021). La educación

Palabras clave: Educación inclusiva; marco legal; diversidad; educación integradora;

Keywords: Inclusive education; legal framework; diversity; inclusive education, rights.

Para Blanco (2016), en la Ley de Educación aparecen como principios de la educación: la

Variables Docentes Porcentaje %

Variables Docentes Porcentaje %

Para la creación de una educación inclusiva de calidad se requiere de inversión en materiales

Variables Docentes Porcentaje %

La comunicación es esencial en todo el proceso de enseñanza y aprendizaje, no solamente en

Se ha considerado que el aprendizaje en la educación inclusiva tiene un carácter comprensivo,

Acerca del marco legal educativo

Variables Docentes Porcentaje %

En el ámbito académico se requiere que a lo largo del proceso de enseñanza y aprendizaje se

En este contexto es fundamental comprender que en el marco del funcionamiento de las

La preparación del docente en el ámbito jurídico

Variables Docentes Porcentaje %

Rara vez 15 60%

Para Bermúdez y Navarrete (2020), la juridicidad internacional del derecho a la educación

evidencian que la diferencia y la diversidad atribuidos a las distinciones (sociales, económicas,

El problema no es la creación de más leyes

La Constitución de la República del Ecuador y la educación inclusiva

Art. 27.- La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el

La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la2

Art. 47.- El Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de manera

7. Una educación que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integración y

La educación inclusiva en el marco del Código de la Niñez y Adolescencia

La Ley Orgánica de Discapacidades procurando la protección de un grupo de atención

Para el efecto, la autoridad educativa nacional formulará, emitirá y supervisará el cumplimiento

Ley Orgánica de Educación Intercultural y la inclusión

La Autoridad Educativa Nacional velará porque esas necesidades educativas especiales no se

El Estado ecuatoriano garantizará la inclusión e integración de estas personas en los

Los establecimientos educativos destinados exclusivamente a personas con discapacidad, se

A su vez la relevancia recae en el Reglamento a la LOEI garantizando en los artículos siguientes

Art. 227.- Principios. - La Autoridad Educativa Nacional, a través de sus niveles

Son necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad las siguientes: 1.

Trastornos generalizados del desarrollo (Autismo, síndrome de Asperger, síndrome de Rett,

Se cuenta con equipos de profesionales especializados en la detección de necesidades

El Ministerio de Educación para efectivizar lo que determina la norma, establece acuerdos

Art.12.- La educación inclusiva tiene como objetivos, entre los siguientes:

a) Fomentar en la cultura el respeto a la diferencia, la tolerancia, la solidaridad, la convivencia

b) Eliminar barreras del aprendizaje según infraestructura, elementos didácticos, docentes,

c) Formar ciudadanos autónomos, independientes, capaces de actuar activa y

Los retos de la educación inclusiva

Bermúdez y Navarrete (2020) definen la inclusión como un conjunto de procesos orientados a

A criterio de Dueñas (2010), la creciente toma de conciencia de la sociedad acerca de las

Un aspecto clave de la inclusión es conseguir la plena participación de todas las personas en

La materialización en la escuela regular de la inclusión de los niños con necesidades educativas

En gran medida, la práctica de la educación inclusiva está supeditada al contexto en el que se

El derecho a una educación inclusiva se encuentra contemplado en el marco legal ecuatoriano.

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