Análisis de La Iniciativa 5074 Ley de Competencia

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

MAESTRÍA EN DERECHO CORPORATIVO
“Análisis de la Iniciativa 5074 –Ley de

Competencia-”
Análisis de la Ley de Competencia (Iniciativa 5074)
Guatemala, carece de regulación especial respecto al Derecho de Competencia, es

por eso que actualmente existe la iniciativa de Ley número 5074, Ley de
Competencia, que persigue un objetivo muy positivo para la libertad de mercado,
identificando y delimitando prácticas restrictivas y contrarias a ésta, así también un
sistema sancionador y un proceso de investigación especializado en la materia.
Tal iniciativa, muestra ser muy beneficiosa y su aplicación persigue, un incremento

de la eficacia económica ya que la actividad comercial estaría revestida de certeza
jurídica, se prohibirían y sancionarían las conductas restrictivas de la competencia,
se protegería el bienestar de los consumidores, y promovería la defensa de la libre
competencia.
De conformidad con el artículo 119 de la Constitución Política de la República de

Guatemala, el Estado es el encargado de impedir el funcionamiento de prácticas
excesivas que conduzcan a la concentración de bienes y medios de producción en
detrimento de la colectividad; la competencia y la eficiencia económica se consideran
principios rectores de toda economía de mercado, principios en los que está basado
el modelo de organización económica de Guatemala, tal artículo busca preservar la
libertad de competencia en la actividad comercial así como la protección del
bienestar de los consumidores, siendo este último el fin de la competencia.
La Iniciativa número 5074 tiene por objeto regular y proteger la libertad de competir
dentro de un mercado económico, con el objetivo de incrementar la eficiencia
económica en los mercados de bienes y servicios a fin de generar un bienestar al
consumidor, así mismo tal iniciativa también persigue:
 Delimitar las conductas prohibidas
 Actividades que sean pro competitivas
 Regular la libertad de los agentes económicos
 La libre fijación de precios evitando precios predatorios
 Fomentar el crecimiento de las empresas y no su restricción y exclusión
 Sancionar prácticas contrarias a la norma

La iniciativa de ley presenta en su Titulo II, una defensa de la libre competencia,
definiendo en qué consisten las Prácticas Anticompetitivas Absolutas, las Prácticas
Anticompetitivas Relativas, Prácticas permitidas, Posición de dominio, Mercado
relevante, todas estas figuras importantes y elementales para que la ley muestre
razón de ser, y con la finalidad de impulsar la defensa de la competencia logrando
sus objetivos, incrementando la eficiencia económica, la protección a los
consumidores.
Para Guatemala, tal iniciativa muestra ser un reto, pues la ley resultaría muy
beneficiosa pero difícil de defender y garantizar su certeza jurídica. El Derecho de la
Competencia contribuye a crear las condiciones para que la economía tenga un
funcionamiento eficaz en un régimen de libre mercado, esta figura puede ser
desvirtuada ante la aparición de limitaciones dirigidas a la competencia como la
elevación de los precios, mantenimiento artificial de precios excesivamente altos,
detrimento en la calidad de los bienes, servicios o productos, lentitud en el desarrollo
económico entre otros; contraviniendo estas limitaciones a uno de los principios
fundamentales de la competencia que es la libertad de comercio.
Con la aprobación de esta Ley se estaría propiciando la competencia en el mercado

nacional e internacional, promoviendo la competitividad, libre acceso a los mercados,
innovación y mejor productividad en los bienes y servicios y procurando mejores
condiciones de vida para los consumidores guatemaltecos, siempre y cuando la
misma sea de cumplimiento real.
La iniciativa, en su Título III, regula lo relativo a la abogacía de la competencia, la

cual va dirigida a la Superintendencia de Competencia, es decir a las facultades que
ésta tiene para salir a la defensa de la libre competencia; además en su Titulo IV,
muestra de una manera más específica a la Superintendencia de Competencia,
definiéndola como una “entidad estatal autónoma y descentralizada, encargada de la
defensa y promoción de la libre competencia, previniendo, investigando y
sancionando las prácticas anticompetitivas, con competencia en todo el territorio
nacional para el cumplimiento de su objeto”. Para contar con una autoridad de
competencia eficiente, ésta necesita ser transparente, en efecto, debe ser autónoma
y no depender de ninguno de los tres poderes del Estado, ser financieramente
sostenible e independiente y estar sujeto al cumplimiento estricto del debido proceso.
En ese sentido lo regulado, cumple con lo necesario para que la Superintendencia

sea quien debe de ser, sin embargo, la iniciativa no muestra quién o quienes serán
los vigilantes de tal entidad, por lo que puede ser entonces, que se le esté otorgando
un poder muy amplio y poco restrictivo.
En la medida en que la autoridad de competencia cuente con herramientas

suficientes para aplicar las normas de competencia de forma consistente, y tenga
capacidad de resistir presiones internas aplicadas por el propio Estado, y externas
por parte de sectores económicos, la política de competencia generará los efectos de
eficiencia económica y bienestar del consumidor, que es lo que finalmente busca la
iniciativa.
La iniciativa 5074, fue creada con la finalidad de que Guatemala pueda estar al
mismo nivel económico, productivo y competitivo que los países poseedores de esta
ley, sin embargo en la misma puede observarse que buscó asegurar una buena
estructura y organización de su administración a través de la Superintendencia de
Competencia, por lo que pone en tela de duda a quienes realmente se busca
defender, si a la libre competencia o a los integrantes de la entidad que conformen la
misma.
La Ley de Competencia guatemalteca ha utilizado como base otras leyes de

competencia, tal como es el caso de la Ley Federal de Competencia Económica de
los Estados Unidos Mexicanos; sin embargo, las necesidades no serán las mismas
en cada país, y la realidad del mercado Guatemalteco muestra prácticas y una
realidad distinta, pero se muestra como un buen inicio para el país, pues será mejor
ir perfeccionando su adaptabilidad a no contar con una norma que regule y defienda
el Derecho de la libre competencia.
Proceso Administrativo:
Principios procesales:
Los principios procesales son criterios que establecen los parámetros en los que se
debe basar un proceso para ser considerado transparente y legal, por lo que es
fundamental destacar que, en el título III se regula lo referente al proceso
administrativo, el cual inicia en el artículo 90 enumerando los principios en los que se
basa todo el proceso, siendo estos el derecho de defensa, el debido proceso, la
confidencialidad, equidad, igualdad ante la ley, publicidad, probidad y celeridad.
Teniendo en cuenta la naturaleza de los casos que se evacuaran, la celeridad sería

uno de los principios primordiales, ya que de no ser resueltos los casos en plazos
breves el proceso sería inoperante y afectaría directamente las condiciones de
competencia del mercado.
Registro de casos:
Otra característica interesante que presenta el proceso administrativo en temas de

competencia, es el registro que debe llevar la Superintendencia de Competencia, en
el cual se debe individualizar las medidas que se hubiesen tomado en cada caso,
sanciones impuestas, consultas evacuadas y los casos de reincidencia.
La intendencia de investigación será encargada de cumplir con la investigación para

determinar si existen indicios suficientes para llevar a cabo un proceso administrativo
por incurrir en alguna práctica anticompetitiva.
Requerimiento de información:
El artículo 99 faculta a la Superintendencia a requerir la información que considere

necesaria del agente económico que es parte del proceso administrativo, si bien esta
es una medida lógica por la naturaleza de los casos, es importante mencionar el
derecho regulado por la Constitución Política de la República de Guatemala de no
declarar contra sí o contra parientes.
El derecho mencionado se encuentra regulado en el artículo 16 de la Constitución

Política de la República de Guatemala, el cual es un derecho reservado para el
proceso penal, pero se puede resaltar que al requerir información que coadyuve a
determinar la realización de prácticas anticompetitivas por parte del agente
económico, el mismo estaría incurriendo en una clase de declaración contra sí
mismo.
Si bien en este caso estamos hablando de asuntos meramente administrativos, se

sigue tratando de faltas contrarias a la ley, y cabe resaltar que de la información que
el agente económico entregue, dependerá en gran parte la decisión de apertura a un
proceso administrativo.
Además se regula que en el caso de que el agente económico se niegue a presentar

la información que se le solicite, el caso se trasladara a la instancia judicial, lo cual
sería contrario al principio de celeridad, ya que se alargarían los plazos, por lo que lo
ideal sería establecer una sanción económica.
Audiencia Administrativa
Cuando de la investigación resultaren elementos suficientes que hacen suponer que

existe o ha existido la realización de una práctica anticompetitiva, la
Superintendencia dará audiencia al agente económico para que este ejerza su
derecho de defensa, mediante la presentación de sus alegatos y medios probatorios
de descargo.
Se llevará a cabo una única audiencia en la cual el agente económico debe presentar
sus alegatos y todos los medios de prueba, es importante señalar y resaltar
positivamente que está iniciativa estipula tiempos prudenciales entre la notificación y
la audiencia, para qué el interesado pueda presentar todos los medios de prueba,
facultando para que con razón justificada se pueda presentar las pruebas hasta tres
meses después.
El tiempo es importante por la naturaleza de estos casos, ya que en ocasiones

podría ser que el agente económico sea sucursal de alguna empresa que su sede se
encuentra en otro país o qué la sede se encuentre el país pero tenga sucursales
fuera del mismo, por lo que el tiempo sería primordial para recaudar información.
Programa de Clemencia
Uno de los obstáculos más habituales y relevantes en la defensa de la competencia

es detectar y probar las conductas anticompetitivas, por lo que el programa de
clemencia busca incentivar a los actores económicos para revelar información que
acabe con las prácticas anticompetitivas absolutas, en otras palabras la persona que
desee cooperar se convierte en un colaborador eficaz para la Superintendencia.
La aplicación de la clemencia requiere que se cumplan ciertos presupuestos, por eso

el artículo 108 de la iniciativa numera los requisitos que debe cumplir el agente
económico que desea acogerse al beneficio del programa de clemencia para la
exención o reducción de sanciones.
El programa mencionado es utilizado frecuentemente por otros países para erradicar

cárteles económicos y, al igual que lo regula la iniciativa 5074, procede solo a favor
de la primera empresa o persona que reporte y provee evidencia antes de que la
Superintendencia inicie un procedimiento.
Infracciones, Sanciones y Medidas
En el artículo 116 se enumeran una serie de infracciones y del 117 al 121 se señalan
sanciones y medidas. La incongruencia que se presenta es que se pretende
sancionar de igual manera todas las infracciones, no existe una clasificación de
gravedad que especifique que medida o que sanción se plica en cada situación.
Por lo que se debe definir los grados en función de la gravedad de cada infracción y
establecer multas graduales en el régimen sancionador. Se podría establecer un
catálogo de infracciones, agrupadas en tres categorías, leves, graves y muy graves y
las sanciones o medidas correspondientes a la gravedad de la misma
Los beneficios de contar con una Ley de Competencia en Guatemala se verán

reflejados en el incremento y mejoramiento de la actividad económica nacional, por la
creación de ambientes adecuados de mercado para la inversión, promoción de una
mejor asignación de los recursos productivos y el aumento del bienestar general de
los consumidores.

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“Análisis de la Iniciativa 5074 –Ley de

Análisis de la Ley de Competencia (Iniciativa 5074)

Guatemala, carece de regulación especial respecto al Derecho de Competencia, es

Tal iniciativa, muestra ser muy beneficiosa y su aplicación persigue, un incremento

De conformidad con el artículo 119 de la Constitución Política de la República de

 Delimitar las conductas prohibidas

 Actividades que sean pro competitivas

 Regular la libertad de los agentes económicos

 La libre fijación de precios evitando precios predatorios

 Fomentar el crecimiento de las empresas y no su restricción y exclusión

 Sancionar prácticas contrarias a la norma

Con la aprobación de esta Ley se estaría propiciando la competencia en el mercado

La iniciativa, en su Título III, regula lo relativo a la abogacía de la competencia, la

En ese sentido lo regulado, cumple con lo necesario para que la Superintendencia

En la medida en que la autoridad de competencia cuente con herramientas

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Teniendo en cuenta la naturaleza de los casos que se evacuaran, la celeridad sería

Otra característica interesante que presenta el proceso administrativo en temas de

La intendencia de investigación será encargada de cumplir con la investigación para

El artículo 99 faculta a la Superintendencia a requerir la información que considere

El derecho mencionado se encuentra regulado en el artículo 16 de la Constitución

Si bien en este caso estamos hablando de asuntos meramente administrativos, se

Además se regula que en el caso de que el agente económico se niegue a presentar

Cuando de la investigación resultaren elementos suficientes que hacen suponer que

El tiempo es importante por la naturaleza de estos casos, ya que en ocasiones

Uno de los obstáculos más habituales y relevantes en la defensa de la competencia

La aplicación de la clemencia requiere que se cumplan ciertos presupuestos, por eso

El programa mencionado es utilizado frecuentemente por otros países para erradicar

Infracciones, Sanciones y Medidas

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