UNIDAD 8: EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El control de legalidad y oportunidad de las conductas estatales.

El propio ejecutivo por medio de las técnicas de la avocación y de la resolución de los
recursos administrativos, el juez contencioso en el marco de un proceso judicial a instancias
del Estado o de parte interesada y el Defensor del Pueblo controlan las conductas estatales
con diferentes matices y alcances
El modelo de control estatal básico sobre los aspectos legales, económicos, financieros y de
gestión del Estado.
Encontramos un control externo y un control interno de los actos estatales sobre disposición
de recursos públicos y el proceso de investigación preliminar por el ejecutivo de la
responsabilidad patrimonial de los agentes públicos, ya que este aspecto es juzgado luego
por los jueces competentes.
El control interno y externo. Sindicatura General de la Nación y Auditoría General de la
Nación.
Existen básicamente 2 modelos de control, uno de origen europeo, y el otro anglosajón.
El primero es el modelo de los tribunales de cuentas que estuvo vigente en nuestro país en el
ámbito federal hasta el año 1991, y que rige actualmente en muchas de nuestras provincias.
Características: leer pag 269, el libro dice como era el tribunal antes
El modelo anglosajón- Auditoría- que fue adoptado por nuestro país a partir de la ley 24.156
y, luego, incorporado en el texto constitucional de 1994,
Algunas provincias, y en particular la Ciudad de Bs As, tambien siguieron este sistema de
control estatal.
1) Integración: el art 85. CN establece que “el presidente del organismo será designado a
propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en el
Congreso.
Por su parte, la ley 24.156 de administración financiera y sistemas de control del sector
público nacional dispone que el órgano de control esta integrado por 7 miembros; el
presidente nombrado por resolución conjunta de los presidentes de ambas Cámaras del
congreso; tres auditores designados por la cámara de Diputados y los otros tres por la
cámara de Senadores.
De modo que el colegio de auditores está compuesto, por aplicación del texto constitucional
y la ley respectiva, del siguiente modo:
1) el presidente designado a propuesta del principal partido de la oposición;
2) cuatro auditores por el partido mayoritario que, comúnmente es el Partido político del
Presidente siempre que éste tenga mayoría de legisladores y,
3) dos auditores por el partido que sigue en el número de representantes en ambas cámaras
del Congreso.
2) modelo de control: La auditoría es un órgano de control externo del congreso porque
depende del Congreso
3) funciones: realizar dictámenes sobre el desempeño y situación general de la Adm.
Pública, es un organismo de asistencia técnica del Congreso con autonomía funcional y, por
último, tiene a su cargo toda la actividad de la Administración Pública descentralizada y
centralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización….intervendrá necesariamente
en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos
públicos. Cuándo advierte un presunto perjuicio económico debe comunicarlo a la
Sindicatura General, con el objeto de sustanciar el procedimiento sumarial con carácter
previo al inicio de las acciones judiciales de contenido patrimonial.
4) sujetos controlados: Los órganos sujetos a control de la AGN son: la administración
central, los organismos descentralizados, las empresas y sociedades de Estado, los entes
reguladores de los servicios públicos, y los entes privados adjudicatarios de procesos de
privatizaciones en cuanto las obligaciones emergentes de los respectivos contratos, el
Congreso de la Nación y, el poder judicial y el ministerio público por medio de convenios.
5) temporalidad: Ejerce un control externo posterior, sin embargo, en la práctica realiza
Auditorías previas en caso de excepción.
6) tipo de control: el control que ejerce es de legalidad y también de gestión. Por su parte,
comprende los aspectos de eficacia, eficiencia y economía del gasto estatal.
7) alcance del control: El control que ejerce no es completo, no comprende todos los actos
estatales, sino solamente los comprendidos en su plan de acción anual.
8) legitimación: La AGN no tiene legitimación procesal. En caso de que el cuerpo de
auditores constate posibles prejuicios patrimoniales debe hacérselo saber a la sindicatura
general o al procurador del tesoro.
Aspectos puntuales de la AGN:
a) El plan de acción: La ley 24.156 establece que la AGN debe cumplir con el plan de
acción anual que prevé puntualmente qué controlar, cómo controlar y cuándo controlar, es
decir fijar el plan. La comisión revisora de cuentas y las de presupuesto y hacienda de
ambas Cámaras del Congreso son competentes para aprobar el plan de acción anual.
b) El control de la AG: El Congreso y su comisión parlamentaria mixta revisora de cuentas
debe controlar la AGN.
c) La potestad reglamentaria de la AG: Los reglamentos son dictados por resolución
conjunta de las comisiones parlamentarias antes mencionadas y no por el propio ente.
Cualquier modificación posterior de tales reglamentos debe ser propuesta por la Auditoria,
pero aprobadas por las comisiones del Congreso.
d) El carácter autónomo de la AG. Si bien la AG es un organismo con autonomía funcional,
el grado de autonomía es mínimo por las siguientes razones:
1. Si bien el presidente de las AGN es propuesto por el principal partido de la oposición, la
ley no le atribuye facultades relevantes.
2. El plan de acción es aprobado por el Congreso, y no por el ente.
3. La AG no tiene garantizado un presupuesto propio necesario para el cumplimiento de los
cometidos constitucionales.
4. La ley 24.156 no reconoce facultades reglamentarias.
El control interno. La Sindicatura General de la Nación.
Está integrado por un lado, por la Sindicatura General de la Nación, órgano normativo de
supervisión y coordinación, y por el otro, por las unidades de Auditaría interna creadas en
cada jurisdicción.
El control interno es un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de
las entidades, que abarca los aspectos presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, normativos, y de gestión, fundados en criterios de economías, eficiencia y
eficacia. Entre las funciones de la SG (sindicatura general) están: dictar y aplicar las normas
de control interno que deben ser coordinadas con la AGN, supervisar la aplicación, por parte
de las unidades correspondientes, de las normas de auditoría interna, vigilar el cumplimiento
de las normas contables, aprobar los planes de trabajo de las unidades de Auditoría interna,
comprobar el funcionamiento de las observaciones y recomendaciones de las unidades de
auditoria interna, asesorar al Poder Ejecutivo, poner en conocimiento del Presidente los
actos que causen o pudieren cuasar perjuicios importantes al patrimonio público.
La Sindicatura debe informar, al Presidente de la Nación, sobre la gestión financiera y
operativa de los organismos comprendidos dentro del ámbito de su competencia; a la AGN,
sobre la gestión cumplida por los entes bajo fiscalización de la Sindicatura.
La estructura de la Sindicatura es la siguiente: un síndico general de la Nación designado
por el Presidente y que depende directamente de éste y tres síndicos generales adjuntos,
quienes sustituirán a aquél en caso de ausencia, licencia o impedimento en el orden de
prelación que el propio síndico general establezca.
Son funciones del síndico general de la Nación: representar legalmente a la Sindicatura
General de la Nación; organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la sindicatura;
designar el personal; administrar su presupuesto, etc.
El control de los agentes públicos por comisión de delitos o irregularidades en el ejercicio
de sus funciones
Además del control que efectúa la AGN y SIGEN, antes descriptos, el Estado controla la
regularidad y licitud de los actos estatales a fin de juzgar la responsabilidad administrativa y
penal de los agentes públicos.
Defensoría del Pueblo de la Nación.
El Defensor del Pueblo: El art 86 CN, lo define como un órgano independiente instituido en
el ámbito del Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad.
El titular de este organismo es elegido por el Congreso de la Nación y su mandato dura 5
años pudiendo ser reelegido por única vez. Goza de las inmunidades y privilegios propios de
los legisladores. El reglamento de organización y funcionamiento establece que la
institución del Defensor del Pueblo tiene carácter unipersonal, cuenta con un auxilio de dos
adjuntos y es asistido por un Consejo de Administración integrado por el Defensor del
Pueblo, los Adjuntos y el Secretario General.
Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e
intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas. Su
ámbito de competencia comprende la Administración centralizada y descentralizada;
entidades autárquicas; empresas del estado; sociedades del Estado; sociedades de economía
mixta; sociedades con participación Estatal mayoritaria; y todo otro organismo del Estado
cualquiera fuere su naturaleza jurídica, denominación, ley especial que pudiera regirlo, o
lugar del país donde se preste sus servicios. Quedan exceptuados del poder judicial, el poder
legislativo, la Ciudad de Buenos Aires y los organismos de defensa y seguridad. La
competencia del Defensor abarca a las personas jurídicas públicas no estatales que ejerzan
prerrogativas públicas, y a los prestatarios de servicios públicos.
Su relación con el Congreso Nacional se manifiesta en la obligación de presentar
anualmente un informe donde cuenta del número y tipo de las actuaciones que tramitó, las
prestaciones que fueron rechazadas y sus causas, así como las que fueron objeto de
investigación y su resultado. La CN otorga al Defensor legitimacion procesal
El control de los agentes públicos por comisión de delitos o irregularidades en el ejercicio
de sus funciones.
El órgano con poder sancionador: El Estado a través de los órganos superiores controla
tambien la regularidad de los actos estatales a través de procedimientos de investigación con
el objeto de juzgar la responsabilidad de carácter administrativo de los agentes públicos.
Éste es el procedimiento sumarial cuya competencia corresponde a los órganos
jerárquicamente superiores d conformidad con el decreto 467/1999 el reglamento de
investigaciones administrativas. La responsabilidad penal es competencia de los jueces
penales. Coadyuvan a realizar este control la Fiscalía Nacional de Investigaciones
Administrativas y la Oficina Anticorrupción.
La Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas
El ministerio público, es un poder estatal que tiene por objeto defender los intereses de la
sociedad y, en particular, el respeto por el principio de legalidad.
La ley incorporó en el ámbito del ministerio público la figura del Fiscal de Investigaciones
Administrativas; el mismo no puede ordenar medidas restrictivas de los derechos
individuales, puede realizar investigaciones preliminares ante presuntas irregularidades o
delitos cometidos por los agentes públicos y, en su caso, informar al órgano competente
para iniciar el proceso sumarial o formular la denuncia penal, es parte en los procedimientos
sumariales y, a su vez, los órganos competentes deben informar al Fiscal el inicio de los
sumarios respectivos, y por último no es parte de las causas penales contra los agentes
públicos, pero puede ejercer la acción pública en casos de excepción.
A su vez, el Fiscal, según la ley orgánica del ministerio público ( ley 24.946) tiene las
facultades de promover la investigación de la conducta administrativa de los agentes de la
administración Pública Nacional, efectuar investigaciones en toda institución que tenga
como principal fuente de financiamiento recursos estatales, denunciar ante la justicia los
hechos que, producto de las investigaciones, sean considerados delitos, en dichos supuestos
la fiscalía podrá asumir el ejercicio directo de a acción pública, que había sido delegado a
los fiscales competentes, en caso de contradicción de criterios entre éstos, y ejercer el poder
reglamentario y de superintendencia sobre la propia Fiscalía.
Finalmente, la ley establece unas serie de competencias especiales dentro de las cuales se
encuentra la facultad de disponer exámenes periciales, pudiendo en tal caso requerir la
colaboración de las reparticiones o funcionarios públicos; e informar al Procurador General
de la Nación cuando la investigación pudiera obstaculizarse por la permanencia en
funciones de un ministerio, secretario de Estado o funcionario con jerarquía equivalente o
superior a éstos.
El cuadro organizativo de la fiscalía se completa con un cuerpo de fiscales generales y
fiscales, quienes deben asistir al Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas.
La fiscalía como órgano especializado en la investigación de hechos de corrupción y de
irregularidades administrativas cometidas por agentes de la Administración Pública nacional
no es competente respecto de los poderes legislativo y judicial de la Nación, como tampoco
en las instancias de gobiernos provinciales y locales.
La oficina anticorrupción
Es un órgano administrativo que depende del ministerio de Justicia y Derechos Humanos y
que cumple básicamente 3 funciones, a saber:
a) la investigación de presuntos hechos irregulares o delictivos cometidos por agentes
públicos;
b) la planificación de políticas de lucha contra la corrupción; y
c) el registro y archivo de las declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios
públicos.