Euskadiko autogobernua eguneratzeko ponentzia

Ponencia para la actualización del autogobierno de

Euskadi

Euskadiko Autogobernua Eguneratzeko Se adjunta documentación relativa a la

Ponentziari buruzko dokumentazioa bidaltzen Ponencia para la Actualización del
da. Autogobierno en Euskadi.

Vitoria-Gasteiz, 2018ko irailaren 4a Vitoria-Gasteiz, 4 de septiembre de

2018.

Legelari nagusia, El letrado mayor,

Andoni Iturbe Mach

Becerro de Bengoa • 01005 Vitoria – Gasteiz

Tel.: 945 00 40 00 • Fax: 945 13 54 06 • www.legebiltzarra.eus
 Euskadiko autogobernua eguneratzeko ponentzia
Ponencia para la actualización del autogobierno de Euskadi

OINARRI ADOSTUAK ETA BASES CONSENSUADAS Y

AURKEZTUTAKO BOTO VOTOS PARTICULARES
PARTIKULARRAK PRESENTADOS

Becerro de Bengoa • 01005 Vitoria-Gasteiz

Tel.: 945 00 40 00 • Fax: 945 13 54 06 • www.legebiltzarra.eus
 AURKIBIDEA ÍNDICE

I. Oinarria - Hitzaurrea Base I - Preámbulo

II. Oinarria - Atariko titulua Base II - Título Preliminar

III. Oinarria - Eskumenak. Euskal Base III - Competencias. Fondo de

autogobernuaren botere-funtsa poder del autogobierno vasco

IV. Oinarria - SJPren botereak. Lurralde Base IV - Poderes del Sujeto Político
antolamendua. Vasco. Organización territorial

V. Oinarria - Ekonomia-, Finantza eta Base V - Régimen Económico,

Zerga-Araubidea. SJPko Ogasuna eta Financiero y Tributario-Fiscal. Hacienda
Ondarea. Gizarte- eta Lan-Politikak eta y Patrimonio del Sujeto Político Vasco.
Gizarte-Babeseko politikak. Políticas Socio-Laborales y de Protección
Social

VI. Oinarria - Herritarren eskibudeei eta Base VI - Derechos de ciudadanía y de

emakumeen eskubideei buruzko derechos de las mujeres
tituluak.

VII. Oinarria - Europar Batasunarekiko Base VII - Relaciones con la Unión

Harremanak. Nazioarteko Europea: Relaciones con organismos
erakundeekiko harremanak eta kanpo- internacionales y política exterior
politika-

VIII. Oinarria - Erreformaren titulua eta Base VIII - Título de la reforma y

xedapenak disposiciones

PV-ETPk aurkeztutako boto partikularra Voto particular presentado por PV-ETP

SV-ESk aurkeztutako boto partikularra Voto particular presentado por SV-ES

EP-k aurkeztutako boto partikularrak Votos particulares presentados por EP

- I.Oinarriari - A la Base I
- II.Oinarriari - A la Base II
- III, IV eta V. oinarriei - A las Bases III, IV y V
- VII eta VIII. oinarriei - A las Bases VII y VIII
- Galdeketa gaitzaileari - A la consulta habilitante

EH Bildu-k aurkeztutako boto Votos particulares presentados por EH

partikularrak Bildu
- I. Oinarriari - A la Base I
- IV. Oinarriari - A la Base IV

-2-
I. OINARRIA – HITZAURREA BASE I – PREÁMBULO
1.- Testuinguru historiko-politikoa 1.- Contexto histórico político

1.1. Aurrekariak 1.1. Antecedentes

- XIX. mendearen amaierara arte, foru- - Articulación en clave foral hasta

antolamendua. finales del siglo XIX.

- 1936ko Estatutua. - Estatuto de 1936.

- 1979ko Gernikako Estatutua: euskal - Estatuto de Gernika de 1979: ha

autogobernua sendotzen, contribuido a la consolidación del
instituzionalizatzen eta herritarren bizi- autogobierno vasco, a la
kalitatea eta ongizatea hobetzen institucionalización y a la mejora de la
lagundu du; gainera, askotariko calidad de vida y bienestar de la
sentsibilitateen arteko ituna izan zen – ciudadanía, y supuso un pacto –no en
ez askatasun osoan egina, ordea, total libertad, dado el contexto
testuinguru historikoaren ondorioz–. histórico- entre diferentes
Hala ere, ezin dugu ahaztu EAEko sensibilidades. No obstante, no es
Autonomia Estatutua, 1979an lege posible soslayar que el Estatuto de
organiko baten bitartez onetsia, ez Autonomía de la CAPV, aprobado
dela erabat gauzatu. Izan ere, mediante ley orgánica en 1979, no se
Espainiako gobernuek eskualdatze- ha desarrollado plenamente, y su
prozesua oztopatu dute azken 39 incumplimiento es debido a que los
urteetan, oinarrizko legeria hedatu diferentes gobiernos de España han
dute eta Konstituzio Auzitegiak bloqueado el proceso de
ahultze-doktrina aplikatu du. Estatutua transferencias durante estos 39 años,
betetzea EAEko herritarren eskubide a la utilización expansiva de la
eta agindua da, eta ez du inolako legislación básica y a la doctrina
akordio eta aldagairen mende egon erosionadora del Tribunal
behar. Constitucional. El cumplimiento del
Estatuto es un derecho y un mandato
del conjunto de la ciudadanía de la
CAPV, cuyo cumplimiento no debe
estar sujeto a otros acuerdos y
variables de ninguna índole.

Estatutu politiko berriak ezinbestekoak El nuevo estatuto político necesita

ditu subjektu juridiko politikoa bases para el reconocimiento del
aintzatesteko oinarriak, benetako sujeto jurídico-político, una
aldebikotasuna eta gure bilateralidad efectiva y el blindaje de
autogobernua babestea. nuestro autogobierno.

1.2 Indarkeria politikoa 1.2 Violencia política

Azken ehun urteetan, euskal A lo largo de los últimos cien

gizarteak indarkeriak markatutako lau años la sociedad vasca ha sufrido al
esperientzia traumatiko bizi izan ditu menos cuatro experiencias

-3-
 gutxienez: gerra zibila, diktadura traumáticas marcadas por la
frankista, ETAren terrorismoa eta legez violencia: la Guerra Civil, la dictadura
kontrako kontraterrorismoak. franquista, el terrorismo de ETA y los
contraterrorismos ilícitos.

Desberdinak badira ere, laurek Siendo diferentes, los cuatro

ardatz bera dute: jasandako guardan un nexo común: el
bidegabeko sufrimendua eta giza sufrimiento injustamente padecido y el
eskubideen, bakearen eta esfuerzo por construir y defender, aun
askatasunaren babesean oinarrituriko en las peores circunstancias, una
gizartea eta bizikidetza demokratikoa convivencia democrática y una
eraikitzeko eta defenditzeko sociedad basada en la defensa de los
ahalegina. derechos humanos, la paz y la
libertad.

Etorkizuneko bizikidetzaren funts La convivencia del futuro debe

izan behar dute, batetik, giza estar basada en una radical defensa
eskubideen babesak; eta, bestetik, de los derechos humanos y en la
indarkeria erabiltzeari zilegitasuna extensión y profundización de una
kentzen dion bakearen kultura cultura de paz que deslegitime el uso
hedatzeak eta sakontzeak, de la violencia como mejor garantía
gertatutakoa ez dela errepikatuko de no repetición.
ziurtatzeko.

Euskal gizarteak bakearen eta La sociedad vasca tiene un

giza eskubideen aldeko konpromisoa compromiso en favor de la paz y de
hartu du, lankidetzaren eta los derechos humanos como objetivo
nazioarteko elkartasunaren aldeko y base de relación con otras
konpromisoa; eta konpromiso hori sociedades y pueblos del mundo.
munduko beste gizarte eta herri Compromiso con la cooperación y
batzuekiko harremanen xedea eta con la solidaridad internacional.
oinarria da.

Balio horiek garrantzi handiko Estos valores son un patrimonio

ondare demokratikoak dira eta estatus democrático de gran alcance que
politiko berri hau argitzen dute, inspira el presente estatus político en
bizikidetza arautzeko oinarrizko araua tanto que norma básica reguladora
eta euskal herritarren eta botere de la convivencia y catálogo de
publikoen eskubide eta betebeharren derechos y deberes de la ciudadanía
katalogoa den heinean. vasca y sus poderes públicos.

2.- Erkidego politikoa. Nazio-nortasuna 2.- Comunidad política. Reconocimiento

aintzatestea de su identidad nacional

Araba, Bizkai eta Gipuzkoarako – El nuevo estatus político para Araba,

Euskal Herriaren parte gisa harturik– estatus Bizkaia y Gipuzkoa –como parte integrante
politiko berria gizarte- eta kultura-nortasun de Euskal Herria- será la expresión jurídico-
iraunkorra, berezko ezaugarri politikoak eta política de la voluntad democrática de un
bere hizkuntza –euskara– eta kultura dituen pueblo con identidad socio-cultural

-4-
herri baten borondate demokratikoaren sostenida a lo largo de la historia, con
adierazpen juridiko politikoa izango da. rasgos políticos propios, su lengua –el
Herritar gehienek, gainera, erkidego euskera– y su cultura propias, y un sentido
politiko bereko, nazio bereko, partaide altamente compartido de pertenencia a una
direlako zentzua dute eta, orain, misma comunidad política, a una misma
tradizioaren eta beren burua gobernatzeko nación, y que, como expresión de su
eskubidearen gordailuzain den nacionalidad, depositaria de una tradición
naziotasunaren adierazpen gisa, berritzeko y un derecho a gobernarse por sí misma,
bokazioa berretsi eta bizitza publikoko arlo ahora reitera su vocación de renovarse,
guztietara zabaldu dute, euskal gizartearen proyectándose en todos los ámbitos de la
eskakizun eta premietara egokitzeko, vida pública para adecuarse a los
egungo errealitate globalizatu eta requerimientos y necesidades de la
interdependentean. sociedad vasca en una realidad globalizada
e interdependiente.

Euskal herria nazioa da herritarren El pueblo vasco es nación porque así

gehiengoak hala aintzatesten eta lo reconoce e identifica una mayoría de su
identifikatzen duelako eta, gainera, ciudadanía, y porque, además, cumple con
zuzenbide konparatuan ezarritako todos los parámetros establecidos en el
parametro guztiak betetzen dituelako. derecho comparado.

Euskal Herria Europako herrien Euskal Herria es un pueblo con

multzoan berezko nortasuna duen herri bat identidad propia, en el conjunto de los
da, historian iraun duen berezko ondare pueblos de Europa, depositario de un
linguistiko, kultural eta juridiko-instituzional patrimonio lingüístico, cultural y jurídico-
baten gordailuzaina. Geografiari institucional propio, que ha pervivido a lo
dagokionez, zazpi lurralde hartzen ditu, largo de la historia, que está asentado
zeinak Europako bi estaturen barruan eta geográficamente sobre siete territorios que
hiru erakunde-esparru bereizitan politikoki en la actualidad se encuentran
antolatuak dauden. Estatuak Espainiakoa políticamente articulados en dos Estados
eta Frantziakoa dira, eta erakunde- europeos (el español y el francés) y tres
esparruak Euskal Autonomia Erkidegoa, ámbitos institucionales diferenciados: la
zeinak Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako Comunidad Autónoma vasca, que
lurraldeak hartzen dituen; Nafarroako Foru comprende los territorios de Araba, Bizkaia
Erkidegoa, alegia Nafarroa; eta Iparraldeko y Gipuzkoa; la Comunidad Foral de
Mankomunitateak kudeatzen duen Navarra, que integra a Nafarroa, y el
lurraldea, zeinak Lapurdi, Zuberoa eta territorio gestionado por la Mancomunidad
Nafarroa Beherea barne hartzen dituen. de Iparralde, conformado por Lapurdi,
Zuberoa y Baxe Nafarroa.

Testu artikulatu berriak Nafarroako El nuevo texto articulado contemplará

Foru Erkidegoarekin eta Frantziako estatuan la posibilidad de establecer relaciones con
dauden euskal lurraldeekin harremanak la Comunidad Foral de Navarra y con los
ezartzeko aukera jasoko du, hizkuntza, territorios vascos radicados en el Estado
kultura eta interes sozial eta ekonomiko francés, con quienes comparte idioma,
berak baitituzte, besteak beste. Hori, cultura e intereses sociales y económicos,
betiere, haien erakundeen borondatea etc., siempre desde el máximo respeto a la
errespetatuz eta lurralde eta estatu horiek voluntad de sus instituciones respectivas y

-5-
eta Europar Batasunak gai horren gainean atendiendo a la normativa sobre la materia
dituzten arauak aintzat hartuz. de los distintos territorios y Estados, así
como de la Unión Europea.

3.- Estatus politiko berria. Itun soziala 3.- Nuevo estatus político. Renovación
berritzea. Euskal herritarren eskubide del pacto social. Ampliación de los
eta betebeharrak gehitzea derechos y deberes de la ciudadanía
vasca

Euskal gizarteak mundu La sociedad vasca se enfrenta a retos

globalizatuaren oraingo eta geroko presentes y futuros en un mundo
erronkei aurre egin eta erantzun egokia globalizado a los que necesita dar
eman beharko die, barne-kohesioa respuesta para asegurar su cohesión
ziurtatzeko. Euskal gizartea itun soziala eta interna. La sociedad vasca, desde el
autogobernua berrantolatzeko eta, era reconocimiento de los derechos sociales de
horretan, aurrerapauso sozial eta segunda y tercera generación, está en
demokratikoak emateko moduan dago, condiciones materiales y simbólicas de
kondizio material eta sinboliko egokiak refundar su pacto social y su autogobierno,
baititu; horretarako, betiere, bigarren eta en un sentido de avance social y
hirugarren belaunaldien gizarte-eskubideak democrático.
aintzatetsi behar ditu.

Horregatik, testuingurua Por ello, pese a la incertidumbre del

zalantzagarria den arren, helburua da contexto, se pone como meta seguir
aukerak eta oparotasuna sortzen jarraitzea, creando oportunidades y prosperidad de
modu iraunkorrean, oraingo eta geroko forma sostenible en el presente y para
belaunaldientzat, pertsonen arteko futuras generaciones, mediante la
lankidetza eta ingurumenaren errespetua cooperación entre las personas y el respeto
oinarritzat hartuta. al medio ambiente.

Euskal gizarteak bere egin du La sociedad vasca asume como

printzipio hau: oparotasuna iraunkorra eta principio que no hay prosperidad sostenible
onargarria izan dadin, ezinbestekoa da ni aceptable si no es sobre la base de la
aukera-berdintasuna eta justizia soziala igualdad de oportunidades y la justicia
ziurtatzea eta, horretarako, eskubide sozial, social, y que estos deben objetivarse en el
ekonomiko eta kulturalak formalki reconocimiento formal de los derechos
aintzatestea. sociales, económicos y culturales.

Hobeto bizitzeko eta bizikidetza Planteamos un nuevo acuerdo político

hobetzeko akordio politiko berri bat para vivir y convivir mejor, que nos permita
proposatu dugu, euskal gizarte moderno, avanzar en la construcción de una sociedad
askotariko, berdinzale eta kohesionatua vasca moderna, plural, igualitaria,
eraikitzeko bidean aurrera egin ahal cohesionada, formada por mujeres y
izateko. Gizarte horrek etorkizunaren ardura hombres libres que viven, conviven y
eta oinarrizko eskubide eta betebeharren deciden en igualdad, responsable de su
gaineko konpromisoa hartuko du, eta futuro, comprometida con los derechos y
emakumeak eta gizonak baldintza beretan deberes fundamentales, que nos posibilite
biziko dira eta hartuko dituzte erabakiak. desenvolvernos en el mundo y en la Europa
Hori guztia XXI. mendeko munduan eta del siglo XXI.

-6-
Europan egoki moldatzeko.

4.- Estatus politiko berria emakumeen 4.- Nuevo estatus político como pacto
eta gizonen arteko berdintasun por la igualdad real y efectiva de
eraginkor eta benetakoaren aldeko itun mujeres y hombres
gisa

Berdintasuna gizarte demokratiko La igualdad es un derecho humano

guztiek bete eta sustatu behar duten giza que cualquier sociedad denominada
eskubide bat da. Berdintasunak democrática debe respetar e impulsar. La
ahalbidetzen du emakumeek eta gizonek, igualdad permite que tanto mujeres como
genero-estereotipoek ezartzen dituzten hombres puedan desarrollar todas sus
mugak alde batera utzita, dauzkaten capacidades y tomar sus decisiones sin
gaitasun guztiak lantzea eta erabakiak limitaciones impuestas por estereotipos de
hartzea. Berdintasunak begirune, género. Conlleva más respeto, más
aintzatespen, ongizate eta demokrazia conocimiento, más bienestar y más
gehiago ekartzen ditu. democracia.

Euskal gizarteak badaki emakumeek La sociedad vasca no es ajena y es

eta gizonek ez dituztela aukera berdinak eta consciente de la existencia de diferencias
alde horiek estrukturalak direla; eta estructurales entre mujeres y hombres en el
askatasun eta eskubideak ezin dituztela acceso a oportunidades o en el ejercicio de
berdin erabili, arrazoi kultural, historiko, derechos o libertades por razones
tradizional, ekonomiko eta sozialengatik. culturales, históricas, tradicionales,
Genero-desparekotasuna da gizarte- económicas y sociales. La desigualdad de
erronka nagusietako bat, eta emakumeen género representa uno de los principales
aurkako indarkeria desparekotasun horren retos sociales, constituyendo la violencia
adierazpen nabarmen eta itzelena. Kalte contra las mujeres su máxima y más brutal
hori amaitzeko ahal dena egin behar dugu. expresión. Debemos volcar todos los
esfuerzos posibles en poner fin a esta
vulneración.

Euskal gizarteak bere gain hartu du La sociedad vasca asume el

emakumeen eta gizonen arteko compromiso de hacer real y efectiva la
berdintasuna, alegia garapen iraunkorraren igualdad entre mujeres y hombres en todos
funtsezko oinarria, bizitzako alderdi los órdenes de la vida, como pilar
guztietan benetakoa eta eraginkorra eta fundamental del desarrollo sostenible, y
gizartea aurreratuagoa eta bidezkoagoa conseguir una sociedad más avanzada y
izatea lortzeko konpromisoa, emakumeen más justa que logre erradicar toda forma
aurkako indarkeria-mota guztiak errotik de violencia contra las mujeres.
kentzeko.

5.- Legezkotasunaren printzipioa. 5.- Principio de legalidad. Principio

Printzipio demodratikoa. Erabakitzeko democrático. Derecho a decidir
eskubidea

Egun, estatus politiko berria Hoy en día, la elaboración de un

antolatzea euskal herriak eskubide nuevo estatus político obedece a una nueva
historikoak eguneratzeari buruzko voluntad del pueblo vasco de desarrollar la

-7-
Konstituzioko eta Estatutuko aurreikuspena previsión constitucional y estatutaria relativa
garatzeko duen gogo berriari zor zaio; nahi a la actualización de los derechos
hori duela berrogei urte mamitu zen históricos, que tuvo la expresión más
azkena, Gernikako Estatutuaren bitartez. cercana en la historia hace ahora cuarenta
años a través del Estatuto de Gernika.

Euskal herriak bere eskubide El pueblo vasco siente ahora la

historikoak eguneratzeko premia du, necesidad de profundizar en la
estatuarekiko harremanari ikuspegi berri bat actualización de sus derechos históricos,
emanez erkidego bereizi gisa dituen para que, con un nuevo enfoque de su
erronkei aurre egin ahal izateko gaitasun relación con el Estado, posibilite nuevas
berriak lantzeko. Izan ere, errealitatea capacidades para afrontar los retos que
globalizatua, lehiatsua eta como comunidad diferenciada le interpelan
interdependentea da eta, ondorioz, desde una ya instalada realidad
ezinbestekoak dira barne-kohesioa, bereizte globalizada, competitiva e
lehiatsua eta lankidetza. interdependiente, que reclama a partes
iguales cohesión interna, diferenciación
competitiva y cooperación.

Egun, mundua konplexua eta Decidir, en un mundo complejo e

interdependentea da eta, horregatik, interdependiente como el contemporáneo,
erabakiak elkarrekin hartzen dira beti. Eta es, siempre, codecidir. Y toda codecisión
erabakiak elkarrekin hartzeko nahitaezkoa comporta reconocimiento,
da elkar aintzatestea eta erantzukizunak eta responsabilidades y exigencias recíprocas
betebeharrak nork bere gain hartzea. Hori para quienes la comparten. De ahí que las
dela eta, askotariko gizarteek, nahiz sociedades plurales, sean comunidades
estatuko nahiz estatuz azpiko erkidegoak estatales o subestatales, articulen su
izan, barne-aniztasuna erabakiak elkarrekin pluralismo interno mediante mecanismos de
hartzeko mekanismoen bitartez antolatzen codecisión, estableciendo vínculos
dute, itunduz bakarrik alda daitezkeen acordados que solo se pueden modificar de
loturak adostuz. manera pactada.

Akordio honen euskarria euskal Este acuerdo se sustentará en la

herritarrek nola zuzenean (askotariko voluntad libre y democráticamente
galdeketa- edota erreferendum- expresada por la ciudadanía vasca, tanto
modalitateen bidez) hala beren legezko directamente (en distintas modalidades de
ordezkarien bitartez (Legebiltzarraren consulta y/o referéndum) como a través de
akordioa) libre eta demokratikoki sus legítimos representantes (acuerdo en el
adierazitako borondatea izango da. Parlamento).

Estatus politiko berriaren La voluntad del pueblo vasco

proposamena egiteko oinarria eta (manifestada mediante la libre decisión de
bitartekoa euskal herriaren borondatea las ciudadanas y ciudadanos de los
(Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako lurralde territorios históricos de Araba, Bizkaia y
historikoetako herritarrek libre erabakita Gipuzkoa) y los derechos históricos que
adierazia) eta bere historiari jarraikiz como tal le hubieran podido corresponder
(Espainiako Konstituzioaren 1. xedapen en virtud de su historia (según reza la
gehigarriaren eta Gernikako Estatutuaren disposición adicional 1ª CE y la adicional
xedapen gehigarri bakarraren arabera) única del Estatuto de Gernika) serán el

-8-
dagozkion eskubide historikoak izango fundamento y el vehículo, respectivamente,
dira, hurrez hurren. para la elaboración de una nueva
propuesta de estatus político.

Euskal autogobernua eguneratzeko, La actualización del autogobierno

legezkotasunaren printzipioa bete behar da. vasco debe atender al principio de
Hala eta guztiz ere, legeak betetzeak ez du legalidad. No obstante, el respeto a la
printzipio demokratikoa urratzea eragin legalidad no debe provocar la vulneración
behar. Printzipio horren arabera, euskal del principio democrático. Un principio que
herritarren erabakiak balio garrantzitsua du, exige dotar de un valor relevante y primario
lehen mailako balioa. a la decisión de la ciudadanía vasca.

Asmoa da, beraz, euskal herritarrek Se trata, por tanto, de reconocer el

beren borondatea zein den erabakitzeko eta derecho y la capacidad de los vascos y
adierazteko eta borondate hori erabiltzeko vascas para decidir, expresar y ejercer su
duten eskubidea eta gaitasuna aintzatestea, voluntad colectiva de cara a la consecución
beren borondatez adosturiko bizikidetza- de fórmulas de convivencia acordadas
formulak zehazteko eta hartutako voluntariamente y de establecer
konpromisoak errespeta daitezen ziurtatzeko mecanismos que garanticen que los
mekanismoak ezartzeko. compromisos alcanzados serán respetados.

Estatutu hau euskal herritarren Este Estatuto es un ejercicio del

erabakitzeko eskubidearen eta gaitasunaren derecho y capacidad de decisión de la
erabileraren emaitza da. Izan ere, ciudadanía vasca, que de forma
herritarren gehiengoak, une historiko mayoritaria y en este momento histórico
honetan, akordio plural, zabal eta decide alcanzar un acuerdo plural, amplio y
zeharkako bat adostea erabaki du. transversal.

6.- Eskubide historikoak 6.- Derechos históricos

Eskubide historikoen titularra euskal El titular de los derechos históricos es

herria da, eta euskal herriaren nortasun el pueblo vasco, cuya identidad nacional
nazionala da bere errealitate juridiko fundamenta su reconocida realidad
instituzional aintzatetsiaren oinarria. Testu jurídico-institucional. El texto articulado
artikulatuak aurrera egin beharko du deberá avanzar en la actualización de esos
1978ko Konstituzioak babesten eta derechos históricos vascos que la
errespetatzen dituen euskal eskubide Constitución de 1978 ampara y respeta,
historikoak eguneratzen. Hau da, consolidando la actualización ya operada
Gernikako Estatutuaren eta estatuko legeria por el Estatuto de Gernika y la legislación
arruntaren bitartez egindako eguneratzea ordinaria del Estado, y proyectándola hacia
finkatu eta behar adina arlo eta gaietara todos los ámbitos y materias necesarias
zabaldu behar du, herritarren ongizatea para garantizar el bienestar de la
ziurtatzeko. Alde horretatik, eskubide horien ciudadanía, extendiendo su interpretación a
interpretazioa maila berrietara hedatu nuevos niveles que posibiliten la
behar du, gure autogobernua handitu eta profundización y el blindaje de nuestro
blindatu dezagun, eta eskubide horiek autogobierno y sirvan de percha
Euskal Herriaren euskarri konstituzional izan constitucional al pueblo vasco o Euskal
daitezen, estatuarekiko harreman-eredu Herria para configurar un nuevo modelo de
berri bat sortzeko, aldebikoa, konfederala relación con el Estado, bilateral, de respeto

-9-
eta elkarrenganako errespetuan eta y reconocimiento mutuo, de naturaleza
aintzatespenean oinarritua. confederal.

7.- Subjetu juridiko-politikoa 7.- Sujeto jurídico-político

Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, como

lurraldea, euskal herriaren parte gisa, parte integrante del pueblo vasco, en
eskubide historikoak lantzeko eta desarrollo y actualización de los derechos
eguneratzeko eta herritarren erabaki libre históricos y fundamentándose en la libre y
eta demokratikoa oinarritzat hartuta, honela democrática decisión de las ciudadanas y
antolatzen eta eratzen da: ciudadanos, se articula y constituye en:

Subjektu juridiko, politiko eta Sujeto jurídico-político institucional:

instituzionala: Proposamenak Propuestas

- Euskal estatu-erkidegoa. - Comunidad estatal vasca

- Erkidego nazionala. - Comunidad de carácter nacional

- Euskadi, honela: - Euskadi como:

- Euskal foru-erkidegoa (proposa- - Comunidad foral vasca (remite a los

menaren oinarri diren eskubide derechos históricos y a la foralidad
historikoei eta foraltasunari eutsita). que inspiran la propuesta)

- Euskal nazio-erkidegoa (euskal - Comunidad nacional vasca (pone en

herriaren nortasun nazionala relieve la identidad nacional del
azpimarratzen du). pueblo vasco)

- Euskal estatu autonomoa (definizio - Estado autónomo vasco (definición

hori 1931ko Estatutuaren proiektuan utilizada en el proyecto de Estatuto de
erabili zen eta alderdi batzuek 1931, nos remite el concepto estatal
proposatu dituzten eredu federal eta propio de modelos federales o
konfederalen berezko estatu confederales que han sido propuestos
kontzeptuari lotzen zaio). por distintos partidos)

- Euskal foru-estatua (estatu kontzeptua - Estado foral vasco (aúna el concepto

eta orain eguneratu nahi den foru- estatal con nuestra singularidad foral
berezitasun historikoa batzen ditu). histórica que ahora quiere
actualizarse).

8.- Espainiako estatuarekiko lotura 8.- Vínculo con el Estado español

Estatuarekiko harreman-eredu berri Se configurará un nuevo modelo de

bat eratuko da, aldebikoa, berdinetik relación con el Estado, bilateral, de igual a
berdinerakoa, konfederala eta igual, de respeto y reconocimiento mutuo,
elkarrenganako errespetuan eta de naturaleza confederal.
aintzatespenean oinarritua.

- 10 -
 Espainiako estatuarekiko El nuevo marco político de relación
harremanaren esparru politiko berria con el Estado español se estructurará al
Espainiako Konstituzioaren 1. xedapen amparo de la disposición adicional 1ª CE y
gehigarriaren eta Gernikako Estatutuaren la adicional única del Estatuto de Gernika,
xedapen gehigarri bakarraren babesean estableciendo un nuevo modelo relacional
egituratuko da. Harreman-eredu politiko singular y bilateral que estará
berezi eta aldebiko berri bat ezarriko da eta fundamentado en el reconocimiento de
bi alderdiek subjektu politiko direla ambas partes como sujetos políticos.
aintzatetsiko diote elkarri.

Harreman horren oinarriak La relación será de respeto mutuo y

elkarrenganako errespetua eta de no subordinación, y a tal efecto se
mendetasunik eza izango dira eta, anudará un sistema de relación bilateral
horretarako, benetako aldebiko harreman- efectiva e incorporará un régimen eficaz de
sistema bat eratuko da, zeinak euskal garantías que blindará el autogobierno
autogobernua blindatzeko araubide vasco.
eraginkor bat izango duen.

II. OINARRIA – ATARIKO BASE II – TÍTULO

TITULUA PRELIMINAR
Atariko Tituluaren oinarrizko Principios generales del Título
printzipioak Preliminar

Atariko tituluaren eta prozesu El principio democrático, el

honen amaierako estatus politiko principio de pluralidad y el principio de
berriaren giltzak printzipio legalidad articularán no solo el título
demokratikoa, aniztasunaren preliminar sino el nuevo estatus político
printzipioa eta legezkotasunaren resultante de este proceso. La voluntad
printzipioa izango dira. Bizikidetza popular como único límite de las decisiones
demokratikoaren ardatzak herriaren políticas y el respeto y protección de todas
borondatea –erabaki politikoen muga las sensibilidades e ideas políticas serán los
bakarra– eta sentsibilitate eta ideia politiko ejes de la convivencia democrática. El
guztien errespetua eta babesa izango dira. principio de legalidad no será límite para el
Legezkotasunaren printzipioa ez da despliegue del principio democrático, sino
printzipio demokratikoa hedatzeko oztopo el cauce adecuado para la expresión
izango; aitzitik, euskal herritarrek beren ordenada de la voluntad de la ciudadanía
borondatea txukun adierazteko bide egokia vasca y el marco para que todos los
eta proiektu politiko guztiak, baldin eta proyectos políticos puedan ser
herritar gehienen babesa badute, materializados en términos de igualdad
berdintasunez gauzatzeko esparrua izango siempre que conciten el respaldo
da. mayoritario de la ciudadanía.

Subjetu juridiko-politikoa. Erabakitzeko Sujeto jurídico-político. Derecho a

eskubidea decidir

Araba, Bizkai eta Gipuzkoako Los ciudadanos y ciudadanas de los

lurraldeetako herritarrek, Euskal Herriaren territorios vascos de Araba, Bizkaia y

- 11 -
parte gisa, zeinari nazio-izaera aitortzen Gipuzkoa, como parte integrante de Euskal
baitzaio antolaketarako eta harreman Herria, a la que se reconoce su identidad
politikoetarako zer esparru nahi duten libre nacional, constituyen, en el ejercicio del
eta demokratikoki erabakitzeko eskubidea derecho a decidir libre y democráticamente
erabiliz, ...-ko subjektu juridiko-politikoa su propio marco de organización y
eratzen dute. relaciones políticas, el sujeto jurídico
político constituyente de…

Estatus politiko –oinarrizko erakunde- La actualización del autogobierno

arau– berrian jasotako euskal vasco contenida en el nuevo estatus político
autogobernuaren eguneratzearen oinarria –norma institucional básica– se apoyará y
eta ardatza eskubide historikoen garapena estructurará en el desarrollo y actualización
eta eguneratzea izango dira eta, alde de los derechos históricos y, en tal sentido,
horretatik, Espainiako Konstituzioaren 1. en el desarrollo del potencial de la
xedapen gehigarriaren eta Gernikako disposición adicional 1.ª CE y la
Estatutuaren xedapen gehigarriaren disposición adicional del Estatuto de
garapena eta eguneratzea. Gernika.

Oinarri eta printzipio horien arabera El texto articulado que se elabore

egingo den testu artikulatua euskal sobre estas bases y principios será la
herritarrek zer egitura politiko eta formulación jurídico-positiva de un ejercicio
bizikidetza-araubide nahi dituzten pactado del derecho democrático de la
erabakitzeko eskubide demokratikoaren ciudadanía vasca a decidir su estructura
erabilera itunduaren formulazio juridiko política y su régimen de convivencia, para
positiboa izango da. Horretarako, lo cual habrá de dotarse a la voluntad
herritarren gehiengoaren borondateari mayoritaria de la ciudadanía de un valor
balio arauemaile adierazgarria eman normativo relevante.
beharko zaio.

Estatus berrian, euskal erakundeek En el nuevo estatus, las instituciones

herri-galdeketak eta erreferendumak vascas tendrán la potestad para regular y
arautzeko eta kudeatzeko ahalmena izango gestionar la realización de consultas
dute. Galdeketa eta erreferendum horiek populares y referéndums, en lo que
izango dira hala euskal erakundeen corresponde tanto a asuntos políticos y
eskumen-eremuko gai politiko eta sozialei sociales de su ámbito competencial como a
buruzkoak nola Euskal Herriko beste las relaciones que desean tener con otros
lurralde batzuekin, Espainiako estatuarekin territorios de Euskal Herria, con el Estado
eta Europako eta nazioarteko beste eremu español y otros espacios políticos europeos
politiko batzuekin izan nahi dituzten e internacionales.
harremanei buruzkoak.

... subjektu juridiko politikoak, zeina El sujeto jurídico político…, integrado

Araba, Bizkai eta Gipuzkoako euskal por los territorios vascos de Araba, Bizkaia y
lurraldeek osatuko baitute, aldebiko Gipuzkoa, estará vinculado al Estado
harreman berezi konfederala izango du español por una relación singular y bilateral
Espainiako estatuarekin, Konstituzioaren de naturaleza confederal, en el marco
esparruan. Harreman horren oinarriak constitucional. La relación será de respeto
elkarrenganako errespetua eta mutuo y de no subordinación, anudándose
mendetasunik eza izango dira eta, a tal efecto un sistema de relación bilateral

- 12 -
horretarako, akordio eta itunetan efectiva sustentado en el acuerdo y el pacto
oinarrituriko benetako aldebiko harreman- que blindará el autogobierno vasco.
sistema bat eratuko da, zeinak euskal
autogobernua blindatuko duen.

Estatus politiko berria Nuevo estatus político

SJPk Espainiako estatuarekin izango El modelo de relación del SJP… con

duen harremanaren ereduaren ardatza el Estado español se articulará sobre el
parekotasun politikoaren printzipioa izango principio de igualdad política. Se
da. Eredu hori askatasunez, berdinetik desarrollará en libertad, de igual a igual,
berdinera, erakundeak errespetatuz eta respeto institucional y reconocimiento
elkar aintzatetsiz garatuko da eta mutuo, y tendrá naturaleza confederal.
konfederala izango da.

Atariko tituluaren azken zatian En la última parte del título preliminar

autogobernu material eta politikoa se debe abordar un sistema bilateral de
blindatuko duen aldebiko berme-sistema garantías que blinde el autogobierno tanto
bat landu behar da. Horregatik, erkidego material como político. Así, debería
politikoaren ereduan eskumenen eta esku recogerse una manera de resolver conflictos
ez hartzearen gaineko gatazkak tanto competenciales como de no
konpontzeko moduren bat jaso beharko intervención del modelo de comunidad
litzateke, aldebiko harreman politiko política basado en principios homologados
berezien printzipio homologatuetan de relación política singular y bilateral.
oinarritua.

Estatuarekiko harreman politiko Desde el punto de vista de estricta

hertsiaren ikuspegitik, arauak alde relación política con el Estado, deben
bakarretik baliogabetzeko, autonomian eliminarse mecanismos de suspensión
esku hartzeko eta abarretarako unilateral de normas, intervención de la
mekanismoak kendu eta leialtasun eta autonomía, etc., y establecer
lankidetza instituzionaleko, arbitraje- procedimientos de lealtad y cooperación
foroetako eta gatazkak konpontzeko institucional, de foros de arbitraje y de
prozedura berdinzaleak ezarri behar dira. resolución de conflictos rigurosamente
Harremanen araubidea lankidetzan igualitarios. El régimen de relaciones se
oinarrituko da, eta ez da onartuko alde basará en la cooperación y no será
bateko inolako inposizio edo hertsadurarik. admisible imposición o coerción unilateral
de ninguna clase.

Lurraldea eta erakundeen egitura Territorio y articulación institucional

... SJPko lurraldeak Araba, Bizkai eta El territorio del SJP… comprenderá los
Gipuzkoako lurralde historikoen egungo límites geográficos y administrativos que se
mugaketekin bat datozen muga geografiko corresponden con las actuales
eta administratiboak izango ditu. demarcaciones de los territorios históricos
de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa.

Trebiñuko eta Villaverde Turtziozko Los enclaves de Trebiñu y Villaverde

barrendegiek Arabako eta Bizkaiko lurralde de Turtzioz tendrán derecho a integrarse en

- 13 -
historikoetan sartzeko eskubidea izango los territorios históricos de Araba y Bizkaia
dute, bertako herritarren gehiengoak libre si así lo manifiesta libre y democráticamente
eta demokratikoki hala adierazten badu. la mayoría de su respectiva ciudadanía.

SJPko egitura instituzionala tokiko Las instituciones locales y las de los

erakundeek, Araba, Bizkai eta Gipuzkoako territorios históricos de Araba, Bizkaia y
lurralde historikoetako erakundeek eta Gipuzkoa configuran, junto con las
erakunde komunek osatzen dute. instituciones de carácter común, la
articulación institucional del SJP...

Hiriburu politiko eta instituzionala: Capital política e institucional: Vitoria-

Gasteiz Gasteiz

Eusko Legebiltzarraren eta Eusko Vitoria-Gasteiz será la sede del

Jaurlaritzaren egoitza Gasteiz izango da. Parlamento Vasco y el Gobierno Vasco.

Ikurrak Símbolos

SJPren nortasuna adierazten duten El articulado del título preliminar

ikurrak (ikurrina, ezkutua, ereserkia, SJPren regulará los símbolos propios del SJP…
eguna) atariko tituluko artikuluetan representativos de su identidad (bandera,
arautuko dira. escudo, himno, día del SJP…).

Ikurren adierazpenak, erabilera eta La regulación de las distintas

lehentasun- eta protokolo-ordena Eusko expresiones de los símbolos, así como su
Legebiltzarrak lege bitartez arautuko ditu. uso y su orden de prelación y protocolario,
se hará mediante ley del Parlamento Vasco.

Araba, Bizkai eta Gipuzkoako lurralde Se reconocerán también las banderas

historikoetako berezko bandera eta y enseñas propias de los territorios
entseinak ere aintzatetsiko dira. históricos de Araba, Bizkaia y Gipuzkoa.

Euskara: Berezko hizkuntza eta Euskara: Lengua propia y lenguas

hizkuntza ofizialak oficiales

Euskara SJPko berezko hizkuntza da, El euskara es la lengua propia del

nazio-nortasunaren elementua, SJP…, elemento de identidad nacional,
harremanetarako baliabidea, bizikidetza medio de comunicación, factor de
sozialerako faktorea eta Euskal Herri convivencia social y patrimonio del
osoaren ondarea. conjunto de Euskal Herria.

Euskara hizkuntza ofiziala izango da El euskara será lengua oficial en todo

SJPko lurralde osoan. Gaztelania ere el territorio del SJP… El castellano será
hizkuntza ofiziala izango da. Eta herritar también lengua oficial, y toda la
guztiek bi hizkuntzak jakiteko eta erabiltzeko ciudadanía tendrá el derecho a conocer y
eskubidea izango dute. usar ambas lenguas.

Euskal herritarrei aukeratzen duten Se reconocerá a la ciudadanía vasca

hizkuntzan benetan eta berdintasunez la posibilidad de hacer uso de su opción

- 14 -
aritzeko aukera aintzatetsiko zaie. Euskal lingüística de manera real, efectiva e
erakundeek egungo desoreka gainditu ahal igualitaria. Las instituciones vascas
izateko hizkuntza-politika sustatuko dute. impulsarán una política lingüística que
permita superar el actual desequilibrio.

Nafarroako Foru Erkidegoarekiko eta Relaciones con la Comunidad Foral

Iparraldeko Mankomunitatearekiko Navarra y con la Mancomunidad de
harremanak. Lurralde horietako Iparralde. Desde el respeto a la
herritarren eta erakundeen borondatea voluntad de la ciudadanía y de las
errespetatzea instituciones de estos territorios

Euskal lurraldeek hizkuntza –euskara–, Compartiendo todos los territorios

kultura-ondare eta historia bera dituztenez vascos la misma lengua –el euskara–, un
eta Europar Batasunean daudenez, patrimonio cultural común y una historia, y
askotariko harreman-aukerak dituzte arlo formando parte todos ellos de la Unión
hauetan: garapen politikoa, ongizate sozial, Europea, se abren posibilidades de relación
ekonomiko eta kulturala, eta abar. en orden al desarrollo político y el bienestar
social, económico, cultural, etc.

Autogobernuaren eguneratzeak La actualización del autogobierno

eskubidea aintzatetsi behar du Nafarroako debe reconocer el derecho a establecer
Foru Erkidegoarekin eta Iparraldeko euskal vínculos políticos y relaciones de
lurraldeekin (egun, Iparraldeko Euskal colaboración y cooperación con la
Mankomunitatea) eta bertako erakundeekin Comunidad Foral de Navarra y con los
lotura politikoak eta elkarlanerako eta territorios vascos de Iparralde y sus
lankidetzarako harremanak edukitzeko, instituciones (actualmente, Mancomunidad
ongizate sozial eta ekonomikoa eta gure Vasca de Iparralde), incluida la posibilidad
kultura- eta hizkuntza-ondare komuna de establecer estructuras u órganos
lantzeko egitura edo organo instituzional institucionales permanentes y comunes,
iraunkor eta komunak sortzeko aukera para el desarrollo del bienestar social y
barne. Horren harira, funtsezkoa da económico y de nuestro patrimonio común
lurralde-eremu bakoitzeko ordezkaritza- cultural y lingüístico, desde el respeto total y
erakundeen erabakiak erabat errespetatzea, absoluto a las decisiones de las
unean-unean indarrean dauden legezko instituciones representativas de cada ámbito
prozeduren esparruan eta lurraldetasun territorial respectivo, en el marco de los
irekiaren printzipioa eta politika bateratuko procedimientos legales vigentes en cada
proiektu bat ezartzeko helburuarekin. Alde momento, y con el objeto de lograr la
horretatik, aipaturiko proiektuak kidetasun plasmación de un principio de
kultural, sozioekonomiko eta ondare territorialidad abierta junto con un proyecto
historiko komunekoak, antzeko jarduerak de política común que aglutine las
eta baliabide fisiko partekatuak bildu behar afinidades culturales, de patrimonio
ditu. histórico común, socio-económicas,
actividades comparables y recursos físicos
compartidos.

Herritasuna eta naziotasuna Ciudadanía y nacionalidad

Euskal herritartasuna: estatus politiko Ciudadanía vasca: El nuevo estatus

berriak euskal herritarrak SJPko udalerri político anudará la ciudadanía vasca con la

- 15 -
bateko administrazio-egoitzarekin lotuko vecindad administrativa en alguno de los
ditu. municipios del SJP…

Aginduko da euskal herritar guztiek, Se establecerá que todas las

inola diskriminatu gabe, estatus politiko ciudadanas y ciudadanos vascos, sin
berriak eta indarreko ordenamendu ningún tipo de discriminación, dispondrán
juridikoak aintzatesten dizkieten eskubide de los derechos y deberes que les
eta betebeharrak izango dituztela. reconozcan el nuevo estatus político y el
ordenamiento jurídico vigente.

Euskal herritartasuna aintzatesteak eta El reconocimiento de la ciudadanía

administrazio-egoitza pertsonak erkidego vasca y la utilización de la vecindad
politikoan sartzeko irizpide gisa erabiltzeak administrativa como criterio de inserción de
zerbitzu publikoak eskuratzeko aukera las personas en la comunidad política
emango die (SJP lurraldea)-n bizi direnei, posibilita el acceso a los servicios públicos
edozein dela ere haien jatorria edo a las personas que vivan en (territorio
nazionalitatea. SJP…), con independencia de cuál sea su
procedencia o nacionalidad.

Euskal nazionalitatea: Espainiako Nacionalidad vasca: Habida cuenta

estatuaren izaera plurinazionala eta estatus del carácter plurinacional del Estado
politiko berrian jasotako estatuarekiko español y las características del nuevo
harremanen eredu berriaren ezaugarriak modelo de relación con el Estado
kontuan harturik, euskal herritarrei euskal contenidas en el nuevo estatus político, se
nazionalitatea aintzatetsiko zaie Eusko reconocerá la nacionalidad vasca a la
Legebiltzarrak onarturiko lege batean ciudadanía vasca en los términos regulados
arauturikoaren arabera. por una ley aprobada por el Parlamento
Vasco.

Diaspora Diáspora

Estatus berrian euskal diaspora La Diáspora vasca tendrá su

aintzatetsiko da eta SJPko erakundeekin reconocimiento en el nuevo estatus y se
harreman iraunkorrak izateko mekanismoak articularán mecanismos de relación estable
antolatuko dira. con las instituciones del SJP…

Testu artikulatuak kanpoko euskal El texto articulado reconocerá a los

zentroak eta zentro horiek egiten duten lana centros vascos en el exterior, y la labor por
aintzatetsiko dituzte. Izan ere, oinarrizko éstos desempeñada, como instrumento
tresnak dira ... SJPk kanpoko euskal básico en orden a la preservación de los
kolektibitateetako kideekin dituen loturak vínculos del SJP… con los miembros de las
zaintzeko eta dauden herrialdeetan colectividades vascas en el exterior para el
harreman komertzial, kultural, politiko eta fomento y desarrollo de las relaciones
instituzionalak sustatzeko eta garatzeko. comerciales, culturales, políticas e
institucionales en los países en los que se
sitúan.

Halaber, euskal diaspora eta SJPko Asimismo, se establecerán

erakundeak elkarlanean eta lankidetzan mecanismos de colaboración, cooperación

- 16 -
aritzeko eta elkarrekin parte hartzeko y participación entre/de la Diáspora vasca y
mekanismoak ezarriko dira. las instituciones del SJP…

Bizikidetza-Itunaren printzipioak: Principios del Pacto de Convivencia:

Aniztasuna, dibertsitatea eta Giza Pluralismo, diversidad y Derechos
Eskubideak Humanos

Hauek izango dira euskal Los valores o principios que regirán el

autogobernua arautuko duten eta euskal autogobierno vasco y que deberán
agintari publiko eta erakundeek sustatu promover los poderes públicos e
beharko dituzten balio eta printzipioak: instituciones vascas serán: la libertad, la
askatasuna, berdintasuna, demokrazia, igualdad, la democracia, la pluralidad, la
aniztasuna, dibertsitatea, bakea, justizia, diversidad, la paz, la justicia, la solidaridad,
elkartasuna, gizarte-kohesioa eta garapen la cohesión social y el desarrollo sostenible.
jasangarria.

Euskal herritarrak izango dira estatus La ciudadanía vasca será titular de los
politiko berrian bizikidetza demokratikoaren derechos y deberes fundamentales que se
oinarri gisa ezarriko diren oinarrizko establezcan en el nuevo estatus político y
eskubide eta betebeharren titularrak. que se corresponden con los derechos y
Eskubide eta betebehar horiek bat datoz obligaciones fundamentales establecidos en
EBko itunetan (EBko Oinarrizko Eskubideen los tratados de la UE (Carta de los
Gutuna) zehazturiko oinarrizko eskubide eta Derechos Fundamentales de la UE) –en
betebeharrekin –europar herritartasuna virtud de nuestra ciudadanía europea–, así
dugulako–, nazioartean aintzatetsitako como los derechos individuales y colectivos
eskubide indibidual eta kolektiboekin eta, reconocidos internacionalmente, y, entre
besteak beste, Giza Eskubideen Adierazpen otros, los recogidos en la Declaración
Unibertsalean, Eskubide Zibil eta Politikoen Universal de Derechos Humanos, los Pactos
Nazioarteko Itunetan eta Eskubide Internacionales de Derechos Civiles y
Ekonomiko, Sozial eta Kulturalen Políticos, y de Derechos Económicos,
Nazioarteko Itunetan jasotakoekin. Euskal Sociales y Culturales, como base de la
erakundeentzat lehentasuna izango du giza convivencia democrática. La defensa y
eskubideak eta askatasun publikoak protección de los derechos humanos y las
defenditzeak eta babesteak. libertades públicas tendrá un carácter
prioritario para las instituciones vascas.

... SJPko botere publikoen ardura Corresponderá a los poderes públicos

izango da euskal herritarrek estatus berriak del SJP… promover el pleno ejercicio de las
aintzatesten dituen oinarrizko askatasun eta libertades y derechos fundamentales que
eskubide guztiak erabil ditzaten eta euskal reconozca el nuevo estatus y las
herritarren askatasuna eta berdintasuna condiciones para que la libertad y la
benetakoak eta eraginkorrak izan daitezen igualdad de la ciudadanía vasca sean
sustatzea, eta bizitza politiko, ekonomiko, reales y efectivas, y facilitarán su
kultural eta sozialean parte har dezaten participación en la vida política,
erraztuko dute. económica, cultural y social.

Itun Sozialaren printzipioak: Justizia, Principios del Pacto Social: Justicia,

Oparotasuna eta Jasangarritasuna Prosperidad y Sostenibilidad

- 17 -
 Euskal gizarteak baditu kondizio Existen en la sociedad vasca
material eta sozial objektiboak itun soziala condiciones materiales y sociales objetivas
eta autogobernua gizartean eta para refundar su pacto social y su
demokrazian aurrera egiteko moduan autogobierno en un sentido, también, de
berrantolatzeko. Ezinbestekoa da euskal avance social y democrático. Es
itun sozialaren oinarriak modu ireki eta imprescindible refundar las bases del pacto
inklusiboan berrantolatzea. social vasco de manera abierta e inclusiva.

Estatus berria bideratuko duen Uno de los principios básicos que

oinarrizko printzipioetako bat gizarte- guíe el nuevo estatus será el blindaje de los
eskubideak blindatzea izango da. derechos sociales.

Estatus berriak justizia sozialean, El nuevo estatus profundizará en la

oparotasunean eta jasangarritasunean justicia social, la prosperidad y la
sakonduko du, ... SJPko herritarrek sostenibilidad, para que la ciudadanía del
duintasunez bizitzeko baldintza ekonomiko SJP… disponga de condiciones económicas
eta sozialak izan ditzan. y sociales objetivas para una vida digna.

Estatus berriak oinarri soziala izan El nuevo estatus debe tener un

behar du, joera pluralistako bizikidetzaren fundamento social, como compromiso con
alde egiteko, eta herritarrek politikan parte una convivencia de vocación pluralista, y
hartzeko eta erabakitzeko duten profundizar en la capacidad de
gaitasunean sakondu behar du. Herritarrei participación y decisión política de la
oinarriak jarri behar ditu funtsezko ciudadanía. Tiene que poner las bases para
eskubideak ziurtatzeko: besteak beste, garantizar a la ciudadanía derechos
hezkuntza, osasuna, enplegua, etxebizitza fundamentales como la educación, la
duina, aukera-berdintasuna, gizarte-babesa salud, el empleo, la vivienda digna, la
eta partaidetza. igualdad de oportunidades, la protección
social y la participación.

Emakumeen eta gizonen arteko Principios del Pacto para la igualdad

berdintasun eraginkor eta real y efectiva entre mujeres y hombres
benetakoaren aldeko Itunaren
pritzipioak

Emakumeak eta gizonak legez Vivimos en una sociedad en la que, a

berdinak diren arren, bizi garen gizarteak, pesar de la igualdad legal de mujeres y
egiaz, emakumeak diskriminatu egiten ditu. hombres, sigue persistiendo una realidad
de profunda discriminación.

Estatus berriak gizonen eta El nuevo estatus debe incorporar la

emakumeen arteko desparekotasuna aintzat realidad de desigualdad entre hombres y
hartu behar du ardatz gisa, zeharka eta mujeres de manera troncal, transversal y
arloka. Ez bakarrik agerian jartzeko, baita sectorial, con una voluntad real no solo de
euskal gizartearen oinarri berrietan visibilizarla, sino de poner los cimientos de
diskriminazioa errotik kentzeko eta una sociedad vasca de la que desaparezca
emakumeek eta gizonek aukera berdinak toda discriminación, en la que mujeres y
izan eta eskubideak benetan erabil ahal hombres cuenten con igualdad de
izan ditzaten ere. oportunidades y acceso real a sus

- 18 -
 derechos.

Emakumeen eta gizonen arteko Corresponderá a los poderes públicos

benetako berdintasuna lantzeko araudi eta del SJP… la promoción de las normativas y
politika publikoak bultzatzea ... SJPko las políticas públicas pertinentes para
botere publikoen erantzukizuna izango da. profundizar en la igualdad real entre
mujeres y hombres.

III. OINARRIA – BASE III – COMPETENCIAS.

ESKUMENAK. EUSKAL FONDO DE PODER DEL
AUTOGOBERNUAREN AUTOGOBIERNO VASCO
BOTERE-FUNTSA

Estatus politiko berrian, La delimitación competencial que

eskumenak subjektu politikoaren (1) eta incorporará el nuevo estatus político se
Estatuaren arteko harreman-eredu berriaren adecuará al nuevo modelo de relación
arabera mugatuko dira. Harreman-eredu bilateral y de igual a igual entre el Sujeto
hori aldebikoa, berdinetik berdinerakoa, Político (1) y el Estado, de respeto y
konfederala eta elkarrenganako reconocimiento mutuos, de naturaleza
errespetuan eta aintzatespenean oinarritua confederal. Se articulará un nuevo estatus de
izango da. Bizikidetza-estatus berri bat convivencia y relación, singular, adaptado a
antolatuko da, berezia, munduan eta las nuevas formas de organización política
Europan XXI. mendean biziko ditugun egoera acordes con las circunstancias económicas,
ekonomiko, sozial eta politikoek ekarriko sociales y políticas en las que van a
dituzten antolamendu politiko berriei desenvolverse el mundo y Europa en el siglo
egokitua. XXI.

Eskumen-esparru berriak barne hartu El nuevo marco competencial ha de

behar ditu, batetik, dagokion lurraldean englobar tanto las competencias a ejercer
erabiliko dituen eskumenak; eta, bestetik, dentro de su ámbito territorial como la
estatuan eta Europar Batasunean eta necesaria disposición de determinadas
kanpoko edo nazioarteko jardunean facultades y capacidades de decisión en el
erabakiak hartzeko ahalmen eta gaitasun ámbito del Estado, de la Unión Europea y en
jakin batzuk. lo que concierne a la acción exterior o
internacional.

Eskumenei dagozkien hartzekoak Renovación del haber competencial

berritzea

Euskal autogobernua La actualización del autogobierno

eguneratzerakoan, gure eskumen- vasco debe incluir una renovación y
hartzekoak berritu eta euskal gizartearen adecuación a las actuales demandas y
egungo eskari eta premietara egokitu behar necesidades de la sociedad vasca de
dira, euskal autogobernua mugatzen duten nuestro haber competencial mediante un
eskumen-oinarriak birplanteatuz. Ikuspegi replanteamiento de las bases
berri horrek aukera hauek eskaini behar competenciales delimitadoras del

- 19 -
ditu: autogobierno vasco que permita:

a) Indarrean dagoen Gernikako a) reafirmar el espacio de poder

Estatutuan aintzatetsita dagoen baina reconocido en el vigente Estatuto de
titular den subjektu politiko juridikoari Gernika pero aún no transferido al
oraindik eskualdatu ez z a i o n botere- sujeto político-jurídico titular, de
espazioa berrestea, berehala eta manera que se haga posible su
benetan bere gain har dezan. inmediata asunción efectiva;

b) Aintzatetsita dagoen baina legeria b) recuperar el poder público

organikoak, oinarrizko legeriak eta reconocido y transferido, pero
Konstituzio Auzitegiaren doktrina severamente menguado como
murriztaileak lazki murriztu duen consecuencia de la legislación
botere publikoa berreskuratzea eta orgánica, la legislación básica y la
foru-esparru batean kokatzea, hiru doctrina restrictiva del Tribunal
ahultze-eremu horietatik babesteko. Constitucional, resituándolo en un
ámbito foral, de manera que sea
inmune a estos tres focos de erosión;

c) Indarrean dagoen Estatutuan c) ampliar el quantum competencial en

zehaztutako eskumenak gehitzea. relación a todas las competencias
Zehazki, eskumenen katalogoan previstas en el vigente Estatuto
subjektu politikoko herritarren incorporando, al catálogo
eskubide politiko, ekonomiko, sozial, competencial propio, todas aquellas
linguistiko eta kulturalak ziurtatzeko competencias necesarias para
nahitaezkoak diren eskumenak garantizar los derechos políticos,
sartzea. económicos, sociales, lingüísticos y
culturales de la ciudadanía del Sujeto
Político.

Artikuluak bat etorriko dira euskal El articulado será coherente con el

herritarren eskubide eta betebeharren catálogo de derechos y deberes de la
katalogoarekin eta euskal autogobernuaren ciudadanía vasca y los principios rectores
printzipio gidariekin (bizikidetza-ituneko del autogobierno vasco (principios del pacto
printzipioak, itun sozialeko printzipioak eta de convivencia, principios del pacto social y
emakumeen eta gizonen benetako principio para la igualdad efectiva entre
berdintasunaren aldeko ituneko mujeres y hombres) debiendo reforzar el
printzipioak). Gai horietako eskumen- acervo competencial propio en estas
ondarea sendotu beharra dago, euskal materias en orden a que las instituciones
erakundeek euskal gizarteak eskatzen dituen vascas cuenten con los instrumentos
politika publikoak lantzeko behar dituzten precisos para poder desarrollar las políticas
tresnak izan ditzaten eta, era horretan, públicas demandadas por la sociedad vasca
herritarrek zerbitzu publiko gehiago eta y de ese modo la ciudadanía pueda
hobeak eskura ditzaten eta erakundeen acceder a más y mejores servicios públicos y
erabakietan gehiago eta hobeto parte pueda participar más y mejor en las
hartzeko aukera izan dezaten. decisiones de las instituciones.

Halaber, 1978. urtearen ondoren Comprenderá, asimismo, las nuevas

sortutako errealitate sozial berriak aintzat realidades sociales surgidas con

- 20 -
hartuko ditu: immigrazioa, teknologia posterioridad a 1978 tales como la
berriak, biztanleriaren zahartzeak eta inmigración, las nuevas tecnologías, las
biztanleria aktiborik ezak eragindako necesidades derivadas del envejecimiento
premiak eta klima-aldaketak, genero- poblacional y la falta de población activa, o
berdintasunak eta herritarrentzako arreta el reto que supone el cambio climático, la
osoko zerbitzuek sortuko dituzten erronkak, igualdad de género o los servicios de
besteak beste. atención integral a la ciudadanía, entre
otras.

Gauzak horrela, estatus politiko berriak Así pues, el nuevo Estatus Político ha
gure herrialdearen autogobernu politikoan de servir para superar las deficiencias y los
atzemandako huts eta mugak gainditzeko límites advertidos en el autogobierno político
balio behar du. Horren harira, batetik, de nuestro país. En este sentido, por un lado
subjektu politikoak (1) arlo material osoetan ha de abordar un reforzamiento de la
politika publikoak ezartzeko duen legegintza- capacidad legislativa del Sujeto Político (1)
ahalmena indartu behar da, Espainiako para establecer políticas públicas en ámbitos
estatuko beste botere-esparru batzuen aldean materiales completos, reconociendo su
asimetrikoki garatzeko aukera aintzatetsiz; eta posibilidad de desarrollo asimétrico respecto
bestetik, euskal administrazioak euskal a otros ámbitos de poder en el Estado
lurraldeko ohiko administrazio gisa antolatu español. Y, por otra parte, ha de configurar
behar ditu, eskumenak esleitzeko barne- a las Administraciones Vascas, de acuerdo al
ereduaren eta Espainiako estatuarekin modelo interno de atribuciones
eskumenak banatzeko adostutako competenciales y al marco de reparto
esparruaren arabera, arauak egikaritzeko competencial acordado con el Estado
ardura haiena baino izan ez dadin, arau español, como la administración ordinaria
horiek aditzera emateko eskumena zer del territorio vasco, única(s) responsable(s) de
instantziak duen kontuan hartu gabe. Gauzak la ejecución de las normas con
horrela, Espainiako estatuari dagozkion independencia de qué instancia sea la
araudi-esparruetan, egikaritzeko eskumena competente para su promulgación. De ese
euskal erakundeek izango dute, "egikaritze- modo en los ámbitos normativos reservados
estatu" federalen ereduan bezala, Alemanian al Estado español la competencia de
kasurako. ejecución corresponderá a las Instituciones
Vascas, al igual que ocurre en los modelos
de los Estados federales denominados "de
ejecución", como Alemania.

Eskumen-esparru berrituaren oinarri El fundamento jurídico-constitucional

juridiko konstituzionala Espainiako del renovado marco competencial de los
Konstituzioaren 1. xedapen gehigarrian eta ítems atributivos de competencia residirá,
Euskal Herriko Autonomia Estatutuaren principalmente, en la actualización
xedapen gehigarri bakarrean aintzatetsitako sistemática y extensiva de los derechos
eskubide historikoak sistematikoki históricos reconocidos en la Disposición
eguneratzea eta zabaltzea izango da. Adicional 1ª CE y Disposición Adicional
Proposatutako estatuarekiko harreman-eredu Única EAPV, y dado el nuevo modelo
berria dela eta, printzipio demokratikoa ere relacional con el Estado que se propone,
eskumen-hartzeko berriaren iturri izango da. también el principio democrático será fuente
Horretarako, funtsean legezkotasunaren del nuevo haber competencial. Conjugando
printzipioa eta printzipio demokratikoa fundamentalmente el principio de legalidad y
batuko dira. Dena den, testu artikulatua el principio democrático, sin perjuicio de

- 21 -
idatziko duen taldeak, hala badagokio, beste aquellos otros que el equipo encargado de
printzipio batzuk ere gehitu ditzake, la redacción del texto articulado, en su caso,
eskumenen funtsa handitzeko, baldin eta puedan adicionar en orden a fundamentar la
subjektu politikoaren eta Espainiako pretendida ampliación del fondo
estatuaren arteko aldebiko harreman-eskema competencial y encajen en el nuevo esquema
berriarekin bat badatoz. relacional de bilateralidad entre el Sujeto
Político y el Estado Español.

Harreman-esparru berriak subjektu El nuevo marco de relación

politikoaren aldeko eskumeneko hondar- incorporará una cláusula residual de
klausula bat izango du. Horretarako, competencia a favor del Sujeto Político. Con
interpretazio berri bat sustatuko da, nazio este objeto, se promoverá una interpretación
anitzeko ikuspegiarekin, eta, era horretan, que otorgue un nuevo enfoque, en clave
Espainiako estatuak beretzat berariaz gorde plurinacional, de tal suerte que las materias y
gabeko erabaki publikoko gai eta arloak ámbitos de decisión pública que no hayan
euskal botere-funtsean egongo dira. Hortaz, sido expresamente reservados al Estado
mekanismo juridiko egokia bilatu behar da; español formarán parte del fondo de poder
foru-araubide berezia aintzatestea, adibidez. vasco, y, a tal fin, se ha de buscar el
mecanismo jurídico oportuno -como pudiera
ser el reconocimiento del régimen singular
foral-.

Testu artikulatuak, aldebiko harremana El texto articulado, en desarrollo de la

lantzeko, kontzertu politiko modukoren bat bilateralidad relacional, configurará una
prestatuko du, hau da, eskumen-eremuaren suerte de Concierto Político, entendido el
segimendu eta tratamendu politiko eta Concierto Político como instrumento u
instituzionalerako tresna edo erakunde bat. organismo de seguimiento y tratamiento
Esparru horrek subjektu politikoaren eta político e institucional del espacio
Espainiako estatuaren arteko harreman competencial. Un marco que habilita una
konfederala antolatuko du, eskumen- relación de carácter confederal entre el
hartzeko esklusibo eta bereizia antolatzeko Sujeto Político y el Estado Español y como
eredu bat, zeinak subjektu politikoa modelo de incardinación de un haber
estatuaren esku-hartzerik gabe egituratzea competencial exclusivo y reservado que
eta eraginkor bihurtzea ziurtatuko duen. garantice la estructura y operatividad del
mismo por parte del Sujeto Político sin
interferencia del Estado.

Eskumenak zehaztea eta mugatzea Identificación y delimitación de las

competencias

Eskumenen funts berrituak arlo El renovado fondo competencial

hauetako berezko politika publikoak erabat deberá permitir a las instituciones vascas
lantzea ahalbidetu behar die euskal desarrollar políticas públicas propias
erakundeei: bizikidetza eta demokrazian completas de convivencia y de
sakontzea –herri-galdeketak eta profundización democrática –incluida la
erreferendumak arautzeko ahalmena barne– capacidad para regular consultas
; gizarte-, lan- eta enplegu-politikak, Gizarte ciudadanas o referéndums–; políticas socio-
Segurantza barne; kultura-, kirol- eta laborales y empleo incluida la Seguridad
hezkuntza-politikak; hizkuntza-politikak; Social, políticas culturales, deportivas y

- 22 -
politika sektorial ekonomiko eta educativas, políticas lingüísticas, políticas
finantzarioak; gizarte- eta osasun-politikak; sectoriales económicas y financieras,
emakumeen eta gizonen arteko políticas sociales y sanitarias, políticas de
berdintasunerako politikak; garraio, igualdad entre hombres y mujeres; políticas
telekomunikazio, ikerketa, teknologia berri, propias en transportes y
komunikazio, ingurumen, lurralde- telecomunicaciones; en investigación, en
antolamendu eta etxebizitzako berezko nuevas tecnologías y en comunicación, en
politikak; eta herritarren segurtasuneko eta medio ambiente, ordenación de territorio y
babes zibileko politikak. Hori guztia gizarte- vivienda, políticas de seguridad ciudadana y
premiei erantzutea lehentasuntzat hartuta. protección civil, todo ello con el objetivo de
atender a las necesidades sociales como
prioridad.

Eskumenen esparrua eta sistema Esta reconfiguración y actualización

berrantolatzeak eta eguneratzeak eskumen- del marco y del sistema competencial
eremu berriez arduratzea eta eskumenen supone asumir nuevos ámbitos materiales
kontzeptu jakin batzuen irismena zehaztea de competencia, precisar el alcance de
ekarriko du. Alde horretatik, garrantzi determinados conceptos competenciales
berezia izango du eskumen partekatuak otorgando especial importancia a la
benetan hartzeak eta behar bezala asunción efectiva y debidamente
ziurtatzeak, hutsal ez daitezen edo funtsezko garantizada de las competencias
edukia gal ez dezaten eta harreman-eredu compartidas de forma que no queden
berrira egokitu daitezen. desnaturalizadas o desprovistas de su
contenido esencial y se adecuen al nuevo
modelo relacional.

SJPren eta Espainiako estatuaren El carácter singular y la naturaleza

arteko harreman konfederal eta berezia confederal de la relación entre el SJP y el
dela eta, estatuari zer gai eta eskumen Estado español exige acordar qué materias
dagozkion adostu beharra dago; y competencias se reconocen al Estado,
gainerakoak SJPren eskumenekoak izango ostentando el SJP la competencia exclusiva
dira. sobre el resto.

Euskal herritarrak euskal estatus La ciudadanía vasca será titular de los

politiko berrian, Espainiako Konstituzioan, derechos fundamentales establecidos en el
Giza Eskubideen Europako Hitzarmenean Nuevo Estatus Político vasco, la Constitución
eta Europar Batasuneko Oinarrizko española, el Convenio Europeo de
Eskubideen Gutunean ezarritako oinarrizko Derechos Humanos, la Carta de los
eskubideen titularrak izango dira; baita Derechos Fundamentales de la UE, así
Espainiako estatuak sinatu eta berretsitako como los derivados de los Tratados
giza eskubideen gaineko nazioarteko Internacionales en materia de derechos
itunetatik eratorritako eskubideena ere. Alde humanos que se hayan suscrito y ratificado
horretatik, euskal erakundeek aipaturiko por el Estado español, y las instituciones
ordenamendu juridiko horietan vascas tendrán capacidad normativa y
aintzatetsitako oinarrizko eskubideak ejecutiva para regular, desarrollar los
arautzeko eta lantzeko ahalmen arauemaile derechos fundamentales reconocidos en los
eta betearazlea izango dute. Horretarako, ordenamientos jurídicos citados, limitando
estatuko araudi organikoaren eragin- para ello la capacidad de incidencia de la
ahalmena mugatuko da; hau da, estatuak normativa orgánica estatal, que deberá

- 23 -
“zuzenbidearen oinarrizko muina" bakarrik ceñirse a legislar el "núcleo esencial del
arautuko du, gutxieneko edukia adostuta, derecho", con un contenido de mínimo
eta ez du euskal erakundeek arauak osatzea común normativo pactado, sin impedir ni
eta bermatzea eragotziko eta baldintzatuko. condicionar desarrollos más completos y
garantistas por parte de las Instituciones
Vascas.

Eskumenak handitzeko eremuak hiru Los ámbitos de ampliación

multzo handitan banatu daitezke: competencial podrían quedar agrupados en
tres grandes bloques:

- Eskumenen lehen multzoa: Hemen - Primer bloque competencial: Estará

sartuko dira ezaugarri bereizgarriak integrado por aquellas competencias
zaintzeko garrantzi berezia duten de carácter exclusivo que, siendo
eskumen sektorial esklusiboak: sectoriales, expresan con especial
hizkuntza, kirola eta euskal kultura; intensidad la preservación del hecho
hezkuntza; osasuna; segurtasuna; diferencial: Lengua, deporte y cultura
enplegu publikoa; zuzenbide zibila; vasca; educación; sanidad;
kontzertu ekonomikoaren araubidea; seguridad; empleo público; derecho
hiru euskal foru-erakundeen mailen civil; régimen del Concierto
berezko antolaketa instituzionala Económico; organización institucional
(bateratua, lurraldekoa eta propia de los tres niveles
udalerrikoa); eta Justizia institucionales forales vascos (común,
Administrazioa (botereei eta ad intra territorial y municipal); y
antolaketa instituzionalari buruzko Administración de Justicia (cuyo
tituluan landuko da), berezko espetxe- desarrollo se materializará en el Título
politika barne. relativo a los poderes y la articulación
institucional ad intra) incluida una
política penitenciaria propia.

Arlo horietan guztietan, kontzertu En todos estos ámbitos la virtualidad

politikoaren birtualtasuna gauzatze del Concierto Político se extenderá al
aldera, funtsezko eskubideen establecimiento mediante pacto
oinarrizko muinaren edukia mugatzeko bilateral de los límites del contenido
aldebiko ituna egingo da. del núcleo esencial de los derechos
fundamentales.

. Eskumenen bigarren multzoa: Euskal . Segundo bloque competencial:

erakundeei dagokien lurralde-eremuko Reconocerá a las instituciones vascas
–jurisdikziopeko uretaraino hedatzen la titularidad demanial y/o patrimonial
da– natura-baliabide eta azpiegituren de los recursos naturales de su ámbito
jabari- edota ondare-titulartasuna territorial –que se extiende hasta el
aintzatetsiko die. mar territorial- y de las
infraestructuras sitas en el mismo.

. Eskumenen hirugarren multzoa: Euskal . Tercer bloque competencial: Atribuirá

botere publikoei lan-harremanetako a los poderes públicos vascos las
eta gizarte-babes edo -segurantzako competencias y facultades exclusivas
sistemekin zerikusia duten eskumen eta relacionadas con los sistemas de

- 24 -
ahalmen esklusiboak emango dizkie. relaciones laborales y de protección
Testu artikulatuak, halaber, Espainiako o de seguridad social. El articulado
estatuan kokaturiko sistemekiko contemplará, también, mecanismos de
lankidetza- eta elkartasun- cooperación y solidaridad con los
mekanismoak jasoko ditu. sistemas asentados en el Estado
español.

Halaber, euskal erakundeei kanpoko Asimismo, deberá reconocer amplia

eta nazioarteko harremanetarako competencia en acción exterior y
eskumen zabala eta Europako eta relaciones internacionales a las
nazioarteko instituzio eta erakundeetan Instituciones Vascas y capacidad de
ordezkaritza-ahalmena aintzatetsi representación en las instituciones y
beharko dizkie. Eskumen-esparru organizaciones europeas e
hauetan, gutxienez, kanpo-proiekzioko internacionales. La posibilidad de
jarduerak gauzatzeko aukera berariaz llevar a cabo actuaciones de
jasoko da: hizkuntza eta kultura; proyección exterior deberá ser
kirolak; gazteria; mugaz bestaldeko expresamente contemplada en
lankidetza; diaspora; kanpo- referencia a cuando menos los
merkataritza; ikerketa, garapena eta siguientes ámbitos de competencia:
berrikuntza teknologikoa; eta lengua y cultura; deportes; juventud;
elkartasuna eta garapenerako cooperación transfronteriza; diáspora;
lankidetza. Aintzatespen horren comercio exterior; investigación,
oinarria "in foro interno, in foro desarrollo e innovación tecnológica; y
externo" eredua izango da, hau da: solidaridad y cooperación al
barne-eskumenak kanpoan ere erabili desarrollo. Este reconocimiento se
ahal izango dira. Proposamena da basará en el modelo "in foro interno,
titulu bereizi batean lantzea; hala ere, in foro externo"; es decir, la
eskumenen funtsa arautzen duen competencia que se tiene en el ámbito
tituluan dagozkion aipamen eta interno podrá también ser ejercida en
erreferentziak jarriko dira. el ámbito exterior. Se propone que su
articulación se aborde en título aparte,
sin perjuicio de las menciones y
referencias que proceda incorporar en
el título regulador del fondo
competencial.

Toki-araubidean eskumen berezia. Competencia singular en materia de

Subjektu politikoari toki-araubidean régimen local, reconociendo al Sujeto
eskumen berezia aintzatetsiko zaio, Político una competencia singular
erro historiko sakonak dituelako. respecto al régimen local, dada su
Horren harira, "ad intra" antolaketa honda raíz histórica, siendo en el
instituzionala arautzen duen tituluan título regulador de la articulación
jaso eta aintzatetsiko da tokiko institucional "ad intra" donde se recoja
botereak euskal erakunde-sistemaren el reconocimiento e integración de los
parte direla. poderes locales como parte integrante
del sistema institucional vasco.

Ekonomia-, finantza- eta zerga- Incidirá, también, en el régimen

araubidea ere landuko du eta, alde económico, financiero y tributario-

- 25 -
horretatik, Kontzertu Ekonomikoa fiscal desde la apuesta más firme por
zaintzeko eta indartzeko eta haren la preservación y refuerzo del
berezitasunari eusteko apustu Concierto Económico y mantenimiento
irmoagoa egingo du. Hauek dira hori de su singularidad. Se propone a tal
lortzeko proposamenak: fin:

- Gernikako Estatutuaren 41. - la modificación del art. 41 del

artikulua aldatzea; hau da, argi Estatuto de Gernika dejando
uztea kontzertu ekonomikoaren claro que el sistema foral
foru-sistema tradizionalak tradicional del Concierto
ekonomiaren arlo guztietan Económico operará sobre las
jardungo duela estatuarekiko relaciones con el Estado en
harremanetan; finantza-, todos y cada uno de los órdenes
ekonomia- eta zerga-arloetan, de naturaleza económica: el
hain zuzen ere. financiero, económico y
tributario-fiscal.

- Aurrekoarekin bat, testu - En concordancia con lo anterior,

artikulatuak ogasunaren berezko el articulado configurará un
gaiak "itunpeko gai" moduan régimen que complemente y
osatzen eta biltzen dituen aglutine el conjunto de materias
araubide bat eratuko du. Era propias de la Hacienda como
horretan, berezko euskal legeriak "materia concertada"
araubide juridikoko eta permitiendo así habilitar y
administrazio-prozedurako ampliar el espacio para la
azpigaietarako esparrua prestatu legislación vasca, propia, en
eta zabaldu ahal izango du, submaterias afines al régimen
kontratu publikoen legeria eta jurídico y procedimiento
diru-laguntzen legeria orokorra administrativo, incluida la
barne. legislación de contratos públicos
y la legislación general de
subvenciones.

- Halaber, azpimarratuko da - Igualmente se dejará patente

Kontzertu Ekonomikoa "unibertso que el Concierto Económico
itxi bat" dela, "estatuaren constituye "un universo cerrado,
eskumenekoak baino ez diren que regula tanto los tributos de
zergak eta foru-eskumeneko exclusiva competencia estatal
zergak arautzen dituena, como los de competencia foral,
itunpekoak izan ala ez". sean convenidos o no".

- Testu artikulatuak berme juridiko - El texto articulado establecerá

eraginkorrak ezarriko ditu, garantías jurídicas eficaces que
ziurtatzeko estatuak behar den aseguren que el Estado
guztietan negoziatuko duela negociará cada vez que sea
Kontzertu Ekonomikoko gai necesario un acuerdo evolutivo
osoen gaineko bilakaera- de aspectos completos del
hitzarmen bat, benetako Concierto Económico, mediante
aldebikotasuneko sistemak el establecimiento de sistemas de

- 26 -
 ezarriz. bilateralidad efectiva.

- Espainiako Konstituzioren 135. - Se articulará un régimen de

artikulua gure lurraldean aplicación del artículo 135 CE
aplikatzeko araubide bat sobre nuestro territorio que sea
prestatuko da, hala kontzertu concordante tanto con el sistema
ekonomikoko sistemarekin nola de Concierto Económico como
estatuarekiko harreman-esparru con el nuevo marco político
politiko berriarekin bat relacional con el Estado basado
datorrena, estatus politiko en la singularidad y bilateralidad
berrian jasotako berezitasunean contenido en el nuevo Estatus
eta aldebikotasunean oinarritua. Político.

- Estatus politikoak baldintzatu - El Nuevo Estatus debe atribuir al

gabeko eta erabateko eskumena Sujeto Político competencia
eman behar dio subjektu plena e incondicionada para
politikoari bere kreditu eta zor realizar su propia política de
publikoko politika egiteko. crédito y deuda pública.

- Azkenik, herri-kontuak - Por último, el sistema de control

kontrolatzeko sistemaz ere euskal de las cuentas públicas también
erakundeak arduratuko dira, deberá ser auto-centrado, y
zehazki Herri Kontuen Euskal corresponderá al Tribunal Vasco
Epaitegia. de Cuentas Públicas.

Estatuarekiko harremanen eredu berria: Nuevo Modelo relacional con el Estado:

berdintasuna, aldebikotasuna eta ituna. igualdad, bilateralidad y pacto.
Eskumenak blindatzeko mekanismoak Mecanismos de Blindaje competencial

Proiektu politiko berrian jasotako El nuevo modelo de relación con el

estatuarekiko harremanen eredu berria Estado consagrado en el nuevo Proyecto
"berezia" benetan aldebikoa eta konfederala Político "singular" y de bilateralidad efectiva
denez, ezinbestekoa da, herri- de modelo confederal, exige definir un
administrazioen araubide juridikoari eta espacio concertado con el Estado español
harremanen araubideari dagokionez en relación con el régimen jurídico y
(bereziki estatuarekiko harremanei relacional de las Administraciones públicas
dagokienez), Espainiako estatuarekin eremu (en particular, respecto a las relaciones
bat antolatzea, proiektu berrian moldatutako con el Estado) adecuado a la naturaleza
aldebiko harremanaren izaera juridikoaren jurídica de la relación bilateral articulada en
araberakoa. Elkarrenganako errespetuaren el Nuevo Proyecto. Se ha de asentar una
eta erakunde arteko leialtasunaren kultura profunda y sincera cultura de respeto mutuo
sakon eta zintzoaren oinarriak jarri behar y lealtad interinstitucional como mejor
dira, horiek izango baitira gure garantía de nuestro autogobierno. También
autogobernuaren euskarriak. Nahitaezkoa resulta preciso definir ese espacio
da, halaber, itunpeko eremu hori mugatzea, concertado a fin de que se respeten las
subjektu politikoaren mugaz bestaldeko relaciones transfronterizas del Sujeto Político
harremanak eta Europako eta nazioarteko y su participación en el entorno europeo e
partaidetza errespeta daitezen. internacional.

- 27 -
 Eskumenen sistema estatuarekiko El sistema competencial se completará
lankidetzaren eredu berri batekin osatuko con un nuevo modelo de cooperación con
da. Eredu horrek bi alderdi izango ditu: el Estado orientado en dos vertientes:

1) Subjektu politikoaren partaidetza 1) la participación del Sujeto Político en

Espainiako estatuko sistemako la cooperación multilateral en el
lankidetza aldeaniztunean. Arlo sistema institucional del Estado
formalari, erakunde arteko español, que permanecerá intacta en
leialtasunari eta lurralde-elkartasunari lo formal, así como en lo tocante a la
dagokionez, bere horretan geratuko lealtad institucional y a la solidaridad
da; baina, arlo materialean, territorial, pero supondrá, en lo
eskumenen asimetria dela-eta material, su exclusión material de las
arrazoirik badago, hartzen diren decisiones que se adopten, cuando
erabakietatik kanpo utziko da. así lo justifique la asimetría
competencial.

2) Euskal foru-berezitasunaren 2) el tratamiento de la especificidad foral

tratamendua, non estatuarekiko vasca, donde prevalecerá el modelo
aldebiko lankidetza-eredua nagusituko de cooperación bilateral con el
den, euskal kontzertu politikoaren Estado, gestionado mediante el
bitartez kudeatuta. Concierto Político Vasco.

Estatuarekiko aldebiko harreman- Este nuevo sistema bilateral relacional

sistema berri horrek berme-araubide edo - con el Estado precisa la incorporación de
sistema bat ezarri beharra dakar. Esparru un régimen o sistema de garantías. El
politiko berriak jasotzen eta antolatzen sistema de garantías y los mecanismos de
dituen berme-sistemak eta blindatze- blindaje que contenga y articule el nuevo
mekanismoek bat etorri behar dute marco político se tienen que adecuar al
elkarrenganako errespetu eta nuevo modelo de relación bilateral con el
aintzatespenean oinarrituriko estatuarekiko Estado, de naturaleza confederal, basado
aldebiko harreman-eredu konfederalarekin, en el pacto, el respeto y reconocimiento
eta euskal autogobernua blindatu eta alde mutuos como sujetos políticos y blindarán el
batek bere kasa aldatzea eragotziko dute. autogobierno vasco, impidiendo su
modificación unilateral.

Testu artikulatuak harreman El texto articulado contendrá los

konfederalen berezko jarduera-printzipioak principios de actuación propios de una
izango ditu eta bi alderdiek men egingo relación de naturaleza confederal al que
diete printzipio horiei. Lankidetza, elkartasun quedarán sometidas ambas partes. Los
eta gobernantza oneko printzipioek argituko principios de cooperación, de solidaridad y
dute itun politiko berria. la buena gobernanza como principios
inspiradores del nuevo pacto político.

Halaber, estatuarekin eskumenen Incorporará, asimismo, los

inguruan sortzen diren desadostasun eta mecanismos precisos para que las
gatazkak aldebikotasuna, akordioa eta ituna diferencias y conflictos de carácter
oinarri hartuta konpontzeko behar adina competencial que se susciten con el Estado
mekanismo jarriko dira. Betiere, prebentzio- se resuelvan desde la bilateralidad, el
eta lankidetza-prozedurek izango dute acuerdo y el pacto. En todo caso se dará

- 28 -
lehentasuna, auzi-prozedura eta prozedura prioridad a los procedimientos preventivos y
judizialen aldean. cooperativos, frente a los de naturaleza
litigiosa y judicial.

Prebentzio nuklearrerako mekanismoa El mecanismo de prevención nuclear

Kontzertu Politikoaren Batzorde Mistoa será la Comisión Mixta de Concierto Político
(aldebiko foro parekidea) izango da. (foro paritario bilateral) que activará la
Batzordeak, batetik, behar den lankidetza cooperación necesaria para objetivar, de
sustatuko du hala itunpeko gaietan nola manera pactada, las condiciones en las que
hala dagokien gainerako gaietan bi ambas partes ejercerán sus respetivas
alderdiek beren eskumenak zer kondiziotan competencias tanto en el ámbito de las
erabiliko dituzten objektibatzeko eta materias concertadas como en el resto de
adosteko; bestetik, aldebiko lankidetza eta las materias que así lo precisen; y fijará los
lankidetza aldeaniztunaren eta estatuarekiko parámetros en que se deba desenvolver la
elkartasunaren errespetua gauzatzeko cooperación bilateral así como el obligado
parametroak zehaztuko ditu; eta azkenik, respeto a la cooperación multilateral y a la
subjektu politikoaren eta estatuaren artean solidaridad con el Estado, y será el órgano
eskumenen arloan sor daitekeen edozein interviniente, en primera instancia, ante
gatazkan esku hartuko du, lehen auzialdian. cualquier conflicto de índole competencial
que pueda suscitarse entre el Sujeto Político
y el Estado.

Kontzertu Politikoaren Batzorde La función principal de la Comisión

Mistoaren zeregin nagusia harreman eta Mixta de Concierto Político consistirá en
eremu sektorialetan estatuko zer zuzenbide analizar y concertar el derecho estatal
aplikatu behar den aztertzea eta hitzartzea aplicable a las relaciones y a los ámbitos
izango da, betiere subjektu politikoak sectoriales, a la luz de las competencias
itunpeko gaietan bere gain hartu dituen asumidas por el Sujeto Político en el ámbito
eskumenak aintzat hartuta. Arauak gure de las materias concertadas. El acuerdo en
lurraldean indarrean jartzeko ezinbestekoa el seno de la citada Comisión será requisito
izango da aipaturiko Batzordeak adostea. imprescindible para que cada norma en
Batzordea alderdietako batek eskatzen cuestión adquiera vigencia en nuestro
duenean bilduko da. territorio. Se reunirá a requerimiento de
cualquiera de las partes.

Arbitraje-foro bat –parekidea eta Se preverá la creación de un foro de

aldebikoa– sortzea aurreikusiko da, naturaleza arbitral –paritario y bilateral– que
eskumenen inguruko gatazkak haga posible la resolución de conflictos
autokonponbide-formulen bitartez competenciales mediante fórmulas de
konpondu ahal izateko. autocomposición.

Eremu jurisdikzionalari dagokionez, Y en el ámbito jurisdiccional,

Konstituzio Auzitegiak azken buruan esku intervención del TC en última instancia,
hartuko du eta haren eredua eta cuyo modelo y funcionamiento habrá que
funtzionamendua harreman-sistema berriak reconducir a parámetros que garanticen la
eskatzen dituen inpartzialtasuna eta imparcialidad y objetividad requeridas por
objektibotasuna ziurtatzen dituzten el nuevo sistema relacional mediante la
parametroen arabera berrantolatu beharko creación de una sala paritaria especial.
dira eta, horretarako, sala parekide berezi

- 29 -
bat sortuko da.

Testu politiko berria behin betiko El nuevo texto político entrará en vigor
onartu eta hiru hilabetera sartuko da a los 3 meses de su aprobación definitiva,
indarrean. Epe horretan, dagozkion plazo dentro del cual se deberá pactar y
baliabide eta zerbitzu publikoen eskualdatze cerrar un traspaso único y definitivo de los
bakar eta behin betikoa itundu eta burutuko medios y servicios públicos que el mismo
da. conlleve.

IV. OINARRIA – SJPREN BASE IV – PODERES DEL

BOTEREAK. LURRALDE SUJETO POLÍTICO VASCO.
ANTOLAMENDUA. ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
1.- Sarrera 1.- Introducción

Botereei buruzko atalaren oinarrizko El apartado de los poderes tiene el

helburua, demokrazia guztietan, honako objetivo fundamental, en cualquier
hauek ziurtatzea da: botereen democracia, de abordar lo relativo a
independentzia, bereizketa, oreka eta garantizar la independencia, la separación
kontrol demokratikoa; administrazioak y el equilibrio de poderes y el control
lurralde-mailetan antolatzeko modua; eta democrático de los mismos, la forma en
botere horien eta herritarren arteko que se organizan las administraciones en
harremana antolatzeko modua. los distintos niveles territoriales y la forma
en que estos poderes se relacionan con la
ciudadanía.

Botereen bereizketaren oinarri den La separación de poderes parte de un

antolaketa-printzipioak organo politiko principio organizativo que atribuye las
desberdin eta independenteei ematen dizkie potestades legislativas, ejecutivas y
ahalmen legegile, betearazle eta judizialak; judiciales a órganos políticos distintos e
hori demokrazia modernoen oinarrizko independientes entre sí como cualidad
bereizgarri bat da. fundamental que caracteriza a las
democracias modernas.

Beharrezkoa da, halaber, botere- Es necesario también garantizar

abusuak eragozteko tresna eta instrumentos y mecanismos que eviten
mekanismoak jartzea, batak bestearen abusos de poder, mediante el control
botere bereiziak kontrolatzeko eta recíproco y la vigilancia de los poderes
zaintzeko; eta erakundeen kontrol divididos, así como reforzar el control
demokratikoa sendotzea, ohiko democrático de las instituciones,
funtzionamenduan kontu-ematea, fortaleciendo la rendición de cuentas, la
gardentasuna eta partaidetza indartuz. transparencia y la participación en su
funcionamiento habitual.

1.1.- Printzipio orokorrak 1.1.- Principios generales

SJPren botereak eta lurralde- Como elemento previo al

- 30 -
 antolamendua landu aurretik, desarrollo de los poderes y
funtsezkoa da SJPren botere publikoen organización territorial del SJP, es
jarduera-printzipio orokorrak ezartzea. fundamental establecer los principios
Hauek izan behar dute printzipio generales para la actuación de los
horien oinarriak: eskubidea eta poderes públicos del SJP, sustentado
askatasunak errespetatzea, herritarren en el respeto a los derechos y
hurbilean eta haien zerbitzura egotea, libertades, la cercanía y el servicio a
gardentasuna zaintzea, emakumeen la ciudadanía, la transparencia, la
eta gizonen arteko erabateko garantía de la igualdad plena de
berdintasuna ziurtatzea eta herritarrek hombres y mujeres, y la participación
erabakietan parte hartzea. ciudadana en la toma de decisiones.

1.2.-Zuzenbide-estatu demokratikoaren 1.2.- Los tres poderes del Estado

hiru botereak democrático y de derecho

SJPk zuzenbide-estatu El SJP se dotará de los tres

demokratikoari dagozkion hiru poderes que conforman el Estado de
botereak izango ditu eta botereak derecho democrático y articulará un
bereizteko eta elkar kontrolatzeko modelo de separación de poderes y
eredu bat prestatuko du, botere control recíproco que garantice tanto
publikoen arbitrariotasunaren la interdicción de la arbitrariedad de
debekua eta euskal herritarren los poderes públicos como los
eskubide eta askatasunak ziurtatzeko. derechos y libertades de la ciudadanía
vasca.

SJPk botere legegilea, botere El SJP ejerce el poder legislativo,

betearazlea eta botere judiziala Eusko el poder ejecutivo y el poder judicial a
Legebiltzarraren, Eusko Jaurlaritzaren, través del Parlamento Vasco, del
Jaurlaritzako lehendakariaren eta Gobierno Vasco y de su lehendakari,
Euskadiko botere judizialeko y de las instituciones del Poder
erakundeen bitartez erabiliko ditu. Judicial de Euskadi.

2.- SJPren botereak 2.- Los poderes del SJP

2.1.- Botere legegilea 2.1.- Poder Legislativo

Eusko Legebiltzarraren zeregina El Parlamento Vasco ejercerá,

izango da, besteak beste, botere entre otras funciones, la potestad
legegilea erabiltzea eta Eusko legislativa y el impulso y control de la
Jaurlaritzaren jarduna sustatzea eta acción del Gobierno Vasco.
kontrolatzea.

Botere legegileari dagokionez, En relación con el Poder

estatus berriaren araubideak gai Legislativo, la regulación del nuevo
hauek hartu behar ditu aintzat, estatus habrá de contemplar cuando
gutxienez: menos las siguientes cuestiones:

- Legebiltzarraren eta - La inviolabilidad del Parlamento

Legebiltzarreko kideak bortxaezin y la de sus miembros por los

- 31 -
 izatea karguari dagokion votos y opiniones que emitan en
jardunean ematen dituzten boto el ejercicio de su cargo.
eta iritziengatik.

- Legebiltzarraren osaera eta - La composición y modo de

aukeratzeko modua, dagokion elección del Parlamento,
legeria arautzailearen ezarpena incluida la previsión de la
barne. correspondiente legislación
regulatoria de los mismos.

Legebiltzarra autoantolatzeko eta El modo de autoorganización y

funtzionatzeko modua, legegintza- funcionamiento del Parlamento, así
ekinbideaz –eta legegintzako herri- como las previsiones atinentes a los
ekimenaz– arduratuko diren organo órganos e instituciones a los que
eta erakundeei eta lege- corresponde la iniciativa legislativa –
aldarrikapenei dagozkien ezarpenak también la iniciativa legislativa
barne. popular–, y a la promulgación de sus
leyes.

2.2.- Botere betearazlea eta 2.2.- Poder Ejecutivo y la figura del

lehendakariaren irudia lehendakari

Eusko Jaurlaritza SJPren zeregin El Gobierno Vasco es el órgano

betearazle eta administratiboak colegiado que ejerce las funciones
betetzen dituen kide anitzeko organoa ejecutivas y administrativas del SJP, y
da, eta lehendakaria organo la o el lehendakari su más alto
horretako ordezkari nagusia. representante.

Botere betearazleari dagokionez, En relación con el Poder

estatus berriaren araubideak gai Ejecutivo la regulación del nuevo
hauek hartu behar ditu aintzat, estatus habrá de contemplar cuando
gutxienez: menos las siguientes cuestiones:

- Gobernuaren eskuduntzak eta - Las atribuciones y organización

antolamendua, horiek arautzeko del Gobierno, incluida la
legeriari dagokion ezarpena previsión de la correspondiente
barne. legislación regulatoria de las
mismas.
- Gobernuak jardunari zein
kasutan utzi behar dion eta - Los supuestos en los que el
Eusko Legebiltzarrak zer Gobierno cesa, así como su
erantzukizun politiko duen. responsabilidad política ante el
Parlamento Vasco.

- Lehendakaria aukeratzeko eta - El modo de designación,

izendatzeko modua eta elección y nombramiento del o
lehendakariari dagozkion la lehendakari, así como sus
eskuduntzak, horiek arautzeko atribuciones, incluida la
legeriari dagokion ezarpena previsión de la correspondiente

- 32 -
 barne. legislación regulatoria de los
mismos.

- Gobernuaren eta - Las relaciones del Gobierno con

Legebiltzarraren arteko el Parlamento, incluida la
harremanak, horiek arautzeko previsión de la correspondiente
legeriari dagokion ezarpena legislación regulatoria de las
barne. mismas.

2.3.- Botere judiziala 2.3.- Poder Judicial

Estatus politiko berriak Euskal El nuevo estatus político

Kontseilu Judizial Nagusia SJPko reconocerá al Consejo General
botere judizialaren gobernu- Judicial Vasco como el órgano de
organotzat ezagutuko du eta organo gobierno del Poder Judicial en el
hori gainerako botere judizialetatik ámbito del SJP, independiente del
independentea izango da. Horren resto de los poderes públicos,
harira, berezko antolaketa eta oinarri estableciendo un modelo de
judizialeko eredu bat ezarriko du eta organización y planta judicial propios
Euskal Auzitegi Nagusia sortuko da. que culminará en un Tribunal Superior
de Justicia Vasco.

Halaber, SJPri Euskal Herrian Asimismo, se reconocerá al SJP

Justizia Administrazioa antolatzeko la capacidad de organizar la
ahalmena aintzatetsiko zaio, Administración de Justicia en el País
autoantolatzeko ahalmena gauzatzeko Vasco como parte imprescindible de
behar-beharrezkoa baita. Alde su potestad de autoorganización,
horretatik, Justizia Administrazioari ejerciendo en su territorio todas las
dagozkion eskumen betearazle eta facultades ejecutivas y de carácter
organikoak erabiliko ditu, foru- orgánico correspondientes a la
tradizioaren eta erkidegoko Administración de Justicia, de
esperientzia historikoaren arabera. conformidad con la tradición foral y la
experiencia histórica autonómica.

Ahalmen horrek, 1936ko El alcance de dicha potestad,

Estatutuaren 3. artikuluaren edukia actualizando el contenido del artículo
eguneratuz gero, SJPri eskumena 3 del Estatuto de 1936, incluiría, al
emango lioke Justizia dagokion menos, la atribución al SJP en su
lurraldean –bere instantzietan eta territorio de la organización de la
jurisdikzio guztietan– antolatzeko, Justicia en sus diversas instancias, en
Konstituzioan eta kontzertu politikoan todas las jurisdicciones, conforme a la
ezarritakoaren arabera. Halaber, Constitución y a los términos
Justizia Administrazioko magistratu eta establecidos en el concierto político. Y
epaileak aukeratzeko eta idazkari eta lo referente a la designación de los
laguntzaileak izendatzeko eta SJPren magistrados y jueces y nombramiento
eremuan Zerga Ministerioaren de secretarios y auxiliares de la
antolaketa eta funtzionamendua Administración de Justicia, así como
zehazteko eskumena izango luke. la organización y funcionamiento del
Ministerio Fiscal en el ámbito del SJP.

- 33 -
 Azkenik, Euskal Auzitegi Finalmente, el Tribunal Superior
Nagusiak berezko jurisdikzioa eta de Justicia Vasco tendrá jurisdicción
diziplina-ahalmena izango ditu SJPri propia y facultades disciplinarias en
esklusiboki dagokion legeriako gai todas las materias cuya legislación
guztietan, eta jartzen diren kasazioko exclusiva corresponda al SJP,
eta berrikuspeneko errekurtsoak conociendo de los recursos de
ezagutuko ditu. Zeregin horiei beste casación y revisión que se
bat gehitu beharko litzaioke, SJPko interpongan. A dichas funciones
agintaritza judizialen eskumen- eta habría que añadir una más,
jurisdikzio-kontuak ebaztekoa, hain concerniente a la resolución de las
zuzen ere. cuestiones de competencia y
jurisdicción entre las autoridades
judiciales del SJP.

Auzitegi Nagusiak estatuak El Tribunal Supremo tendrá la

emandako eta SJPn aplikatu capacidad de unificación de doctrina
beharreko legeriaren doktrina en relación con la legislación dictada
bateratzeko ahalmena izango du, por el Estado y de aplicación en el
kontzertu politikoan adostutakoaren SJP, de conformidad con lo pactado
eta hitzartutako aldebiko en el concierto político y la relación
harremanaren arabera. bilateral concertada.

Euskal eskola judiziala sortuko Dependiendo del Consejo

da, Euskal Kontseilu Judizial General Judicial Vasco se creará una
Nagusiaren mende. escuela judicial vasca.

Ertzaintza izango da SJPko La Ertzaintza será a todos los

lurraldeko Polizia Judiziala, ondorio efectos la Policía Judicial en el ámbito
guztietarako. del SJP.

3.- SJPko "ad intra" lurralde- 3.- Organización territorial "ad intra"
antolamendua del SJP

Estatus politiko berriaren abiapuntua El nuevo estatus político partirá del

botere politikoaren egungo barne- actual modelo de reparto del poder político
banaketako eredua izango da. Erakunde interno. Corresponderá a una ley del
erkideetan eta lurralde historikoetan Parlamento Vasco actualizar el reparto
eskumenak berriz banatzeko, Eusko competencial entre las instituciones
Legebiltzarrak lege bat egingo du. comunes y los territorios históricos, de
Eskumenak eraginkortasun-, acuerdo al principio de eficacia,
deszentralizazio- eta subsidiariotasun- descentralización y subsidiariedad y con el
printzipioen arabera banatuko dira, objetivo final de lograr profundizar en la
demokrazian sakontzeko, gobernantza ona democracia, contribuir al buen gobierno y
sustatzeko eta herritarren premiei atender las necesidades de la ciudadanía.
erantzuteko.

Erakundeen "ad intra" antolaketak hiru La organización institucional "ad intra"

maila instituzional hartuko ditu: erkidea, estará integrada por los tres niveles

- 34 -
lurraldekoa eta udalerrikoa. Alde horretatik, institucionales vascos (común, territorial y
testu artikulatuak eutsi egingo dio municipal). En este sentido, el texto
Gernikako Estatutuan zirriborratutako eta articulado mantendrá el modelo
egungo ordenamendu juridikoak landutako descentralizado de arquitectura institucional
arkitektura instituzionaleko eredu esbozado en el Estatuto de Gernika y
deszentralizatuari. Horrez gain, beste maila desarrollado por el ordenamiento jurídico
instituzional bat ere aintzatetsi eta jasoko vigente en los términos actuales, con la
du, tokiko botereena, hain zuzen ere, eta novedad de que se procederá al
erkidego moderno, iraunkor eta reconocimiento y la inclusión, como un
berdinzaleago bat sortzen jarraitzeko nivel institucional más, de los poderes
topaketa-plataformak arautuko ditu. locales, y se regularán las plataformas de
encuentro que permitan seguir avanzando
hacia una comunidad más moderna,
sostenible e igualitaria.

3.1.- Erakunde erkideak 3.1.- Instituciones comunes

Eusko Legebiltzarrak, Eusko Mantendrán la consideración de

Jaurlaritzak, lehendakariak eta SJPko instituciones comunes vascas el
botere judizialeko erakundeek euskal Parlamento Vasco, el Gobierno Vasco
erakunde erkide izaten jarraituko dute. y la o el lehendakari, y las
instituciones del Poder Judicial en el
ámbito territorial del SJP.

3.2.-Lurralde historikoak 3.2.-Territorios históricos

Batzar nagusiak eta foru- Las juntas generales y las

aldundiak izango dira lurralde diputaciones forales serán las
historiko bakoitzeko foru-erakundeak, instituciones forales privativas de cada
eta euskal erakundeen parte izango territorio histórico, formando parte
dira. Beren burua antolatzeko integrante de las instituciones vascas.
ahalmen osoa, finantza-, zerga- eta Gozarán de plena capacidad de
aurrekontu-autonomia eta beren autoorganización; gozarán también
Ogasuna izango dituzte. de autonomía financiera, tributaria y
presupuestaria, y dispondrán de su
propia Hacienda.

Estatus berriak lurralde El nuevo estatus reconocerá la

historikoen finantza- eta zerga- autonomía financiera y tributaria de
autonomia aintzatetsiko du. Dena los territorios históricos, sin perjuicio
den, erakunde erkideek bateratze- de la capacidad de armonización por
ahalmena erabili ahal izango dute, parte de las instituciones comunes,
interes orokorrak hala eskatzen badu. cuando el interés general así lo
requiera.

Foru-lurraldeek Gernikako Los territorios forales tienen

Estatutua eta Lurralde Historikoen establecidas competencias sobre una
Legea garatzearekin zerikusia duten serie de materias ligadas al desarrollo
gai batzuen gaineko eskumenak del Estatuto de Gernika y la Ley de

- 35 -
 dituzte. Territorios Históricos.

Gai hauen gainean askotariko Existen posturas distintas,

iritziak daude: batetik, lurralde relativas al ámbito competencial que
historikoetako erakundeei dagokien corresponde desempeñar a las
eskumen-eremua eta, bereziki, zerga- instituciones de los territorios
arloa arautzeko eskumenaren históricos, y, en particular, sobre el
helmena eta organo eskuduna; eta, alcance de la competencia normativa
bestetik, politika publikoen eta gastu en materia tributaria y el órgano
publikoaren barne-koordinaziorako competente, así como sobre los
tresnak. Gai horiek eztabaidatu instrumentos de coordinación interna
beharra dago, baina estatus politiko en materia de políticas públicas y
berriaren abiapuntutzat botere gasto público. Este debate ha de ser
politikoaren egungo barne- abordado, si bien se considera
banaketako eredua hartzea jo da adecuado que el nuevo estatus
egokitzat. político parta del actual modelo de
reparto del poder político interno.

3.3.-Toki-erakundeak 3.3.- Instituciones locales

SJPk toki-araubidearen eta En el marco de la competencia

barne-antolaketaren gainean duen exclusiva del SJP sobre el régimen
eskumen esklusiboari dagokionez, local y organización interna, el nuevo
estatus politiko berrian euskal estatus político configurará a los
udalerriak benetako euskal lurralde- municipios vascos como verdaderos
botereak izango dira, euskal poderes territoriales vascos, como
erakunde-sistemaren barruan egongo parte del sistema institucional vasco,
dira eta autonomia politiko, organiko con autonomía política, orgánica y
eta finantzarioa izango dituzte. financiera. Se reconocerá el papel
Herritarrentzako gertukoena den maila desempeñado al constituir el nivel
instituzional eta administratiboa institucional y administrativo más
eraikitzeko lana aintzatetsiko da. cercano a la ciudadanía. El municipio
Udalerriek beren lekua izango dute ocupará un lugar propio en la
euskal botere politikoaren barne- estructura institucional derivada del
banaketako eredutik eratorritako modelo de reparto interno del poder
egitura instituzionalean. político vasco.

Tokiko autonomiaren El principio de autonomía local

printzipioak toki-erakundeek garantizará a las entidades locales su
auzokideen interesei zuzenean participación en todas aquellas
eragiten dieten gaietan parte hartzea cuestiones que afecten directamente a
ziurtatuko du; ez dira zerbitzu los intereses de los vecinos y vecinas,
publikoak eskaintzen dituzten más allá de su concepción como
erakunde huts edo deszentralizazio meros entes prestadores de servicios
administratiboaren emaitza soil públicos o el resultado de una simple
izango. descentralización administrativa.

Udalerriek funtsezko zeregina Los municipios tienen un papel

dute zerbitzu publikoen prestazioan. imprescindible en la prestación de los

- 36 -
 Horregatik, eskumen eta ahalmenez servicios públicos, por lo que sus
gain, arautzeko edo antolatzeko capacidades competenciales deben ir
gaitasuna eta gaitasun horiek acompañadas de la oportuna
gauzatzeko baliabide nahikoa ere izan capacidad normativa o de
behar dituzte. Halaber, herritarrek ordenación, así como tener
zuzeneko demokrazia erabili ahal garantizados los recursos suficientes
izateko mekanismo deszentralizatuak para desempeñar esas capacidades.
ezartzeko gaitasuna izan behar dute. Asimismo, deberán tener la capacidad
para establecer mecanismos
descentralizados que posibiliten el
ejercicio de la democracia directa por
parte de la ciudadanía.

Egoera sozial, ekonomiko eta Sobre la base de las

linguistikoak aintzat hartuta, testu circunstancias sociales, económicas y
berrian lurralde-maila berri batean lingüísticas la redacción del nuevo
sakondu daiteke, eskualdeen mailan, texto puede dar pie a profundizar en
hain zuzen ere, eta udalaz gaindiko un nuevo nivel territorial de ámbito
egungo irudi juridikoak aintzatetsi eta comarcal, así como reconocer y
indartu daitezke, hala nola potenciar las actuales figuras jurídicas
mankomunitateak, eskualdeak eta de ámbito supramunicipal como
kuadrillak. Konponbidearen asmoa ez mancomunidades, comarcas y
da eraginkortasuna eta efizientzia cuadrillas. No solo es una solución
ziurtatzea bakarrik, baita maila pensada en clave de
guztietako erakundeen arteko eficacia/eficiencia, sino de promoción
lankidetza sustatzea ere, guztien ongia de la cooperación interinstitucional a
helburutzat hartuta. todos los niveles en la búsqueda del
bien común.

Gai horren gaineko estatutuko Una ley del Parlamento Vasco,

xedapenak Eusko Legebiltzarraren en el marco de la competencia
lege baten bitartez landuko dira, toki- exclusiva sobre el régimen local y
araubidearen eta barne-antolaketaren organización interna, desarrollará las
gaineko eskumen esklusiboaren disposiciones estatutarias en esta
esparruan. materia.

3.4.-Elkarlanean aritzeko eta 3.4.- Instrumentos de colaboración y

koordinatzeko tresnak coordinación

Testu artikulatuak koordinatzeko, El texto articulado incorporará

bateratzeko eta elkartzeko printzipio los principios y los instrumentos de
eta tresna egokiak jasoko ditu, hiru coordinación, convergencia y
gobernantza-mailek eta maila encuentro necesarios que garanticen
bakoitzeko eskumenek el correcto funcionamiento entre los
funtzionamendu egokia izan dezaten. tres niveles de gobierno y las
Horretarako, dauden elkarlan- eta competencias que tiene atribuidas
koordinazio-tresnak sendotuko dira; cada uno, reforzándose los
bereziki, diru-sarrera eta gastu instrumentos de colaboración y
publikoen ingurukoak. coordinación existentes. Se reforzarán

- 37 -
 especialmente los instrumentos de
colaboración y coordinación
existentes en materia de ingresos y
gastos públicos.

Halaber, baliabide publikoen Asimismo, con la finalidad de

kudeaketa arrazionalizatzeko, Euskal racionalizar la gestión de los recursos
Herriko beste lurralde-eremu públicos, se preverá la posibilidad de
batzuekin elkarlanean aritzeko abrir espacios de colaboración con
espazioak jartzeko aukera ezarriko da. otros ámbitos territoriales de Euskal
Herria.

Estatus berriak Arbitraje eta Berme El nuevo estatus preverá la

Batzordea sortzea ezarriko du, creación de la Comisión Arbitral y de
subjektu politikoko erakunde erkideen Garantías para la resolución de los
eta lurralde historikoetako erakundeen conflictos competenciales entre las
arteko eskumen-gatazkak instituciones comunes del sujeto
konpontzeko eta estatus honetan político y las instituciones de los
araututako oinarrizko eskubideen territorios históricos, así como en caso
urratzeak aztertzeko. Batzordea de vulneraciones de los derechos
parekidea izango da, hau da, Eusko fundamentales regulados en el
Jaurlaritzak eta lurraldeko foru- presente estatus. Su composición será
aldundiak kide-kopuru bera paritaria, estará formada por un
aukeratuko dute, eta batzordeburua número igual de representantes
Euskal Auzitegi Nagusiko designados por el Gobierno Vasco y
lehendakaria izango da. Horretarako por la diputación foral del territorio
prozedura Eusko Legebiltzarreko lege interesado, y estará presidida por
baten bitartez arautuko da. quien ostente la presidencia del
TSJPV. Mediante ley del Parlamento
Vasco se regulará el procedimiento a
seguir.

Tokiko Politika Publikoen Se mantendrá el vigente Consejo

Kontseiluak indarrean jarraituko du, de Políticas Públicas Locales como
koordinazio-, bateratze- eta elkartze- órgano de coordinación,
organo gisa. Dena den, beste convergencia y encuentro, sin
kontseilu osagarri batzuk ere eratu perjuicio de la posible creación de
daitezke, betiere gobernantza-mailen otros, de carácter complementario, y
berme instituzionalari kalteturik egin sin que por ello quede afectada la
gabe eta lurralde bakoitzari bete garantía institucional de ninguno de
autogobernu-eremua mantentzeko eta los niveles de gobierno, ni la
lantzeko eta politika publikoak posibilidad de cada territorio de
ezartzeko aukera kendu gabe. mantener y desarrollar su propio
espacio de autogobierno y de
implementación de políticas públicas.

4.- Gardentasuna, kontrola eta 4.- Transparencia, control y

herritarren partaidetza participación ciudadana

- 38 -
4.1.- Gardentasuna eta kontrola 4.1.- Transparencia y control

Estatus berriaren testuan jasoko La redacción del nuevo estatus

da Eusko Legebiltzarrak legez incorporará la regulación por ley del
arautuko dituela, batetik, euskal Parlamento Vasco de instituciones
erakundeen funtzionamenduaren clave para el funcionamiento
gardentasunaz eta eraginkortasunaz transparente, eficaz y eficiente de las
arduratuko diren erakunde nagusiak; instituciones vascas y el derecho al
bestetik, gobernantza eta buen gobierno y la buena
administrazio ona izateko eskubidea; administración, así como el acceso a
eta azkenik, informazioa eskuratzeko la información y a los registros
eta erregistro publikoetara jotzeko públicos, garantizando los derechos
eskubidea. Alde horretatik, herritarren de la ciudadanía, incluidos los
eskubideak ziurtatuko ditu, hizkuntza- derechos lingüísticos.
eskubideak barne.

Horregatik, estatus berriak Por ello, el nuevo estatus incluirá

erakunde hauek sartuko ditu esparru en el nuevo marco político y jurídico
politiko eta juridiko berrian: las siguientes instituciones:

- Arartekoa. - Ararteko
- Herri Kontuen Euskal Epaitegia - Tribunal Vasco de Cuentas
- Emakumeen eta Gizonen arteko Públicas
Berdintasunaren Defentsa - Defensoría de la Igualdad de
Bulegoa mujeres y hombres
- Lehiaren Euskal Agintaritza, - Autoridad Vasca de la
kontsumitzaileena Competencia, de la persona
Consumidora
- Gardentasunaren eta Datuen - Autoridad Vasca de
Babesaren Euskal Agintaritza. Transparencia y de Protección
de Datos

4.2.- Partaidetza 4.2.- Participación

Herritarren partaidetza La participación ciudadana se

demokraziaren ideiaren muina bera encuentra en el núcleo mismo de la
da, eta, Europar Batasuneko idea de democracia y debe ser eje
Oinarrizko Eskubideen Gutunean garante del derecho a un buen
aldarrikatu bezala, gobernantza eta gobierno y a una buena
administrazio onaren eskubidea administración proclamado en la
ziurtatzeko ardatza izan behar du. Carta de los Derechos Fundamentales
de la Unión Europea.

Partaidetzan sakontzeko eta Para profundizar en la

demokrazia parte-hartzailea izan participación y lograr esa democracia
dadin lortzeko, ezinbestekoa da participativa se hace necesario un
herritarren partaidetza bideratzeko marco político y jurídico adecuado
esparru politiko eta juridiko egokia que canalice la participación
izatea. Atal honetan, testu artikulatuak ciudadana. El articulado en este

- 39 -
herritarrek gai publikoetan parte apartado reconocerá, al menos, el
hartzeko eskubidea aintzatetsiko du, derecho a la participación ciudadana
gutxienez. Herritarrek parte hartu ahal en los asuntos públicos tanto por
izango dute hala ordezkari politikoak medio de la elección de sus
aukeratuz nola zuzenean, hau da, representantes políticos, como
euskal erakundeek estatus politiko directamente mediante su intervención
berriak aintzatetsitako ahalmenak en las consultas o referendums que
erabiliz egin ditzaketen galdeketa eta las instituciones vascas pudieran
erreferendumetan esku hartuz. realizar en ejercicio de las potestades
que les reconoce el nuevo estatus
político.

Herritarrek zuzenean esku Otra forma de intervención

hartzeko beste modu bat ere directa de la ciudadanía se canalizará
antolatuko da: euskal botereek mediante su participación a través de
partaidetza-mekanismoak jarriko los mecanismos que se habiliten por
dituzte, gardentasunaren eta los poderes vascos en cumplimiento
gobernantza onaren printzipioak de los principios de transparencia y
betetzeko. buena gobernanza.

Orobat, aintzatetsiko da banako Se reconocerá asimismo el

eskariak eta eskari kolektiboak egiteko derecho de petición individual y
eskubidea; eskari horiek nola egingo colectiva, debiendo determinarse en
diren eta zer eragin izango dituzten, ulterior ley la forma y los efectos de la
lege baten bitartez zehaztuko da. misma, y la iniciativa legislativa
Legegintzako herri-ekimena ere popular, igualmente, integra una de
herritarrek gai publikoetan parte las principales vías de participación
hartzeko modu garrantzitsuenetako ciudadana en los asuntos públicos.
bat da.

Administrazio-xedapenak egiteko En todos los procedimientos de

prozedura guztietan, herritarrei eta elaboración de disposiciones
eragindako elkarte eta erakundeei administrativas se dará audiencia a la
entzunaldia emango zaie; baita ciudadanía y a las asociaciones u
interesdunei ere administrazio- organizaciones que pudieran resultar
prozedura guztietan. Horrez gain, afectadas; se garantizará, asimismo,
administrazio-erregistro eta - la audiencia al interesado en todos
artxiboetara jotzeko eskubidea los procedimientos administrativos, y
aintzatetsiko da, salbu datu pertsonal se reconocerá el derecho al acceso a
edo ezkutukoei eragiten badie, eta los registros y archivos administrativos
hori legez arautu beharko da. salvo que afecte a datos de carácter
personal o reservados, debiendo
regularse mediante ley.

Esparru berriaren arkitekturak, La arquitectura del nuevo marco

beraz, gobernarien eta gobernatuen debe, en consecuencia, partir de una
arteko harremanaren betiko ikuspegia concepción que, superando la clásica
alde batera utzi eta herritarrekin visión de la relación entre
harremanak izateko modu berri bat gobernantes y gobernados, establezca

- 40 -
 ezarri behar du; horretarako, una nueva forma de relacionarse con
herritarrei interes orokorreko gaietan la ciudadanía, dotando a esta última
erabakiak hartzeko ahalmena eman de potestad para decidir sobre temas
behar die. de interés general.

Premia hori aintzat hartuta, Con esa premisa, tanto las

erakunde eta ordezkari publikoen lan- instituciones como las y los
metodoak kontsulta, elkarrizketa, representantes públicos se deben a un
negoziazioa, akordioa, kudeaketa método de trabajo sustentado en la
eraginkorra eta zuzenbide-estatu consulta, el diálogo, la negociación,
demokratikoaren errespetua izan el acuerdo, la eficiencia en la gestión
behar ditu oinarri. y el respeto al estado de derecho
democrático.

V. OINARRIA – BASE V – RÉGIMEN

EKONOMIA-, FINANTZA- ECONÓMICO,
ETA ZERGA-ARAUBIDEA. FINANCIERO Y
SJP-KO OGASUNA ETA TRIBUTARIO-FISCAL.
ONDAREA. GIZARTE- ETA HACIENDA Y PATRIMONIO
LAN-POLITIKAK ETA DEL SJP. POLÍTICAS
GIZARTE-BABESEKO SOCIO-LABORALES Y DE
POLITIKAK PROTECCIÓN SOCIAL
Euskal autogobernuaren eguneratze La actualización y profundización del
eta sakontzeak eragina izango du autogobierno vasco incidirá, asimismo, en
ekonomia-, finantza- eta zerga-araubidean el régimen económico, financiero y fiscal.
ere.

Esparru sozial eta ekonomikoaren Principios rectores del marco social y

printzipio gidariak económico

Euskal erakundeek, dagozkien Las instituciones vascas, en el ámbito

eskumenen esparruan, lurraldeko de sus respectivas competencias, serán
ekonomia, ogasuna, ondarea eta horiekin competentes en la ordenación,
zerikusia duten arlo guztiak antolatzeko, planificación, promoción y fomento del
planifikatzeko, bultzatzeko eta garatzea desarrollo de la actividad económica del
sustatzeko ahalmena izango dute. territorio, su hacienda y su patrimonio y
sobre el resto de materias conexas.

Derrigorrezkoa da testu berrian gai Es imprescindible que el nuevo texto

horiek bideratzeko printzipioak jasotzea eta, recoja los principios orientadores de las
horrez gain, klima-aldaketaren erronka citadas materias, asumiendo también como
sozial, ekonomiko eta ingurumenekoei prioritario el reto social, económico y
lehentasuna ematea, egungo ereduak medioambiental del cambio climático, de
geroko belaunaldiak estutasunean jar ez forma que el modelo presente no
ditzan. comprometa a generaciones futuras.

- 41 -
 Horretarako, botere publikoek, agente A tal fin los poderes públicos, junto
sozial eta ekonomikoekin batera, berezko con los agentes sociales y económicos,
eremu edo esparru sozial bat sustatuko promoverán un espacio o marco social
dute, aurrerapen etikoa bultzatzeko, propio, basado en los principios de
printzipio hauek oinarritzat hartuta: cohesión, solidaridad, justicia social,
kohesioa, elkartasuna, justizia soziala, igualdad de oportunidades, progreso socio-
aukera-berdintasuna eta aurrerapen sozial, cultural y económico, que impulsen un
kultural eta ekonomikoa. progreso ético.

Printzipio hauek gidatuko dituzte Serán principios rectores del ámbito

euskal gizartea eta ekonomia: emakumeen social y económico vasco: la igualdad real y
eta gizonen arteko benetako berdintasuna; efectiva entre mujeres y hombres, el
pertsonaren ongizatea eta bizi-kalitatea; bienestar y la calidad de vida de la persona,
justizia soziala eta pertsona la justicia social y la solidaridad con las
behartsuenenganako elkartasuna; personas más desfavorecidas, la garantía de
hezkuntza, osasun eta gizarte-babeseko acceso a un sistema educativo, sanitario y
sistema erabiltzeko bermea; de protección social, el reparto de la
aberastasunaren banaketa bidezkoa; riqueza equitativo, la creación de empleo
enplegu nahikoa eta kalitatezkoa sortzea; suficiente y de calidad, el equilibrio y la
lurralde- eta gizarte-oreka eta -kohesioa; cohesión territorial y social, el desarrollo
garapen iraunkorra; gizarte zibilaren sostenible, el respeto a la pluralidad y la
aniztasuna eta partaidetza demokratikoa participación democrática de la sociedad
errespetatzea; eta enpresa-askatasuna. civil, y la libertad de empresa.

Arlo honetan ezinbestekoa da, En este ámbito también es

halaber, estatus berriak erakunde sozial, imprescindible que el nuevo estatus recoja
sindikal eta profesionalen eta euskal la importancia de promover la participación
herritarren partaidetza sustatzeak duen de las organizaciones sociales, sindicales o
garrantzia jasotzea. Horretarako, Ekonomia profesionales y de la ciudadanía vasca en
eta Gizarte Kontseilua sortu beharra dago, estas materias. Para ello, es necesaria la
agente ekonomiko eta sozialekin creación de un Consejo Económico y Social
elkarlanean. con la participación de los agentes
económicos y sociales.

Printzipioak: ekonomia-, finantza- eta Principios de relación económica,

zerga-harremanak, ogasuna eta financiera, tributario-fiscal, hacienda y
ondarea patrimonio

Titulu honen oinarria Kontzertu La articulación del presente título se

Ekonomikoa –euskal autogobernuaren abordará desde la apuesta por la
funtsezko euskarria– zaintzeko eta bere preservación del Concierto Económico –
berezitasunari eusteko apustua izango da. pilar fundamental del autogobierno vasco–
Aintzat hartuko da, halaber, testu berrian y el mantenimiento de su singularidad,
jasotako estatuarekiko harremanen eredu atendiendo, igualmente, al nuevo modelo
berria. Kontzertu Ekonomikoaren relacional con el Estado incorporado al
instituzionaltasuna errespetatzea ziurtatzea nuevo texto. Resulta fundamental que se
funtsezkoa da. Premia horiek kontuan asegure el respeto a la institucionalidad del
hartuta, testu artikulatua arautzeko Concierto Económico. Bajo esas premisas,

- 42 -
oinarrietan honako hau ezarriko da: las bases que se seguirán para la regulación
del texto articulado incluirán las siguientes
previsiones:

- SJPk ahalmena izango du bere - El SJP tendrá potestad para ordenar,

ekonomia- eta zerga-politika planificar y establecer su propia
antolatzeko, planifikatzeko eta política económica y fiscal y de ejercer
ezartzeko eta estatus berrian las demás facultades y competencias
jasotakoaren arabera dituen en los términos recogidos en el nuevo
gainerako eskubide eta eskumenak estatus, incluyendo competencias en
erabiltzeko, ekonomia erabat ámbitos estratégicos para un
garatzeko arlo estrategikoetako desarrollo económico integral, tales
eskumenak barne; arlo estrategiko como política agraria, política
horiek dira, besteak beste, nekazaritza- industrial, política energética,
politika, industria-politika, energia- infraestructuras y sector de
politika, azpiegiturak eta telecomunicaciones.
telekomunikazio-sektorea.

- Aldatu egingo da Gernikako - Se modificará la expresión literal del

Estatutuaren 41. artikuluko azalpena; artículo 41 del Estatuto de Gernika,
hau da, argi utziko da kontzertu dejando claro que el sistema foral
ekonomikoaren foru-sistema tradicional del concierto económico
tradizionalak ekonomiaren arlo operará sobre las relaciones con el
guztietan jardungo duela estatuarekiko Estado en todos y cada uno de los
harremanetan; finantza-, ekonomia- órdenes de naturaleza económica: el
eta zerga-arloetan, hain zuzen ere. financiero, el económico y el fiscal. En
Aurrekoarekin bat, Euskal Herrian coherencia con ello, se establecerá un
estatuko legeria aplikatzeko araubide régimen sobre la aplicabilidad en el
bat ezarriko da, herri-ogasuneko País Vasco de la legislación estatal
berezko gaiak "itunpeko gai" moduan que complemente y aglutine el
osatuko eta bilduko dituena. Era conjunto de materias propias de la
horretan, berezko euskal legeriak Hacienda general como "materia
araubide juridikoko eta administrazio- concertada", permitiendo así habilitar y
prozedurako azpigaietarako esparrua ampliar un amplio y claro espacio
prestatu eta zabaldu ahal izango du, para la legislación vasca, propia y
kontratu publikoen legeria barne. exclusiva, en submaterias afines al
Orobat, gai hauek SJPren régimen jurídico y procedimiento
eskumenekoak izango dira soil-soilik administrativo, incluida la legislación
eta dagozkien funtsezko alderdiak de contratos públicos. Del mismo
arautuko dira: aurrekontu-araubidea; modo, serán competencia exclusiva
kontabilitatea; gastu publikoan esku del SJP y se regularán los aspectos
hartzeko, ikuskatzeko eta kontrolatzeko sustantivos de las siguientes materias:
araubidea; diru-laguntzak; ondarea; régimen presupuestario, contabilidad,
altxortegia; zorrak; abalak eta régimen de intervención, fiscalización y
bermeak. control del gasto público,
subvenciones, patrimonio, tesorería,
endeudamiento, avales y garantías.

- Halaber, azpimarratuko da Kontzertu - Igualmente se deberá dejar patente

- 43 -
 Ekonomikoa "unibertso itxi bat" dela, que el Concierto Económico
"estatuaren eskumenekoak baino ez constituye "un universo cerrado, que
diren zergak eta foru-eskumeneko regula tanto los tributos de exclusiva
zergak arautzen dituena, itunpekoak competencia estatal como los de
izan ala ez". SJPren eskumena izango competencia foral, sean convenidos o
da, halaber, zerga- eta finantza-arloko no". Asimismo, será competencia del
zerga-kontu prozesal eta orokorrak SJP la regulación de las materias
arautzea. procesal y general tributaria propias
en materia fiscal y financiera.

- Euskal erakundeek –dagozkien - Las instituciones vascas –en el ámbito

eskumenen esparruan– finantza- eta de sus competencias– gozarán de
zerga-autonomia izango dute eta autonomía financiera y tributaria, y así
horixe jasoko da testu artikulatuan. SJP se recogerá en el texto articulado. El
arduratuko da zerga-sistema SJP se responsabilizará de la
antolatzeaz; sistema horrek SJPko articulación del sistema tributario que
zerga-sistemako zergak biltzeko, incluirá los mecanismos para la
kudeatzeko, likidatzeko eta ikuskatzeko recaudación, gestión, liquidación e
mekanismoak izango ditu. Euskal inspección de los tributos que integran
erakundeek, zerga-ahalmena el sistema tributario del SJP. El
erabiltzen dutenean, esparru sozial eta ejercicio de la potestad tributaria por
ekonomikoa gidatzen duten parte de las instituciones vascas
printzipioez gain, honako printzipio deberá adecuarse a los principios
hauek ere bete behar dituzte: rectores del marco social y
berdintasuna, progresibitatea, gaitasun económico, junto a los principios de
ekonomikoa eta finantza- igualdad, progresividad, capacidad
nahikotasuna. económica y suficiencia financiera.

- Euskal zerga-politikek printzipio gidari - Serán principios orientadores de las

hauek izango dituzte: jarduera políticas fiscales vascas: el impulso a
ekonomikoa sustatzea, ongizate- la actividad económica, la suficiencia
estatua ziurtatzeko baliabide nahikoa de recursos para garantizar el estado
izatea, zerga-sisteman justizia- de bienestar, la garantía del principio
printzipioa ziurtatzea, zerga-sisteman de justicia en el sistema impositivo, el
progresibitatea handitzea, genero- incremento de la progresividad del
berdintasuna ziurtatzea eta ingurumen- sistema fiscal, la igualdad de género y
jasangarritasuna. la sostenibilidad medioambiental.

- Berme juridiko eraginkorrak ezarriko - Se establecerán las garantías jurídicas

dira, ziurtatzeko estatuak behar den eficaces que aseguren que el Estado
guztietan negoziatuko duela Kontzertu negociará cada vez que sea necesario
Ekonomikoko gai osoen gaineko un acuerdo evolutivo de aspectos
bilakaera-hitzarmen bat, benetako completos del Concierto Económico,
aldebikotasuneko sistemak ziurtatzeko para asegurar e implementar sistemas
eta ezartzeko, gelditasunaren de bilateralidad efectiva, de forma que
estrategiak beti estatuari mesede egin la estrategia de la inacción no
ez diezaion. beneficie siempre al Estado.

- SJPko erakundeek euskal finantza- - Las instituciones del SJP asumirán

- 44 -
 sistema arautzeko eta kontrolatzeko competencias para la regulación y
eskumenak hartuko dituzte. Orobat, control del sistema financiero vasco.
kreditua eta aseguruak kontrolatuko Asimismo, ejecutará en su territorio,
dituzte beren lurraldean, Europako en coordinación con las instituciones
erakunde eskudunekin koordinatuta. europeas competentes, el control del
crédito y los seguros.

- Espainiako Konstituzioaren 135. - Se preverá un régimen de aplicación

artikulua gure lurraldean aplikatzeko del artículo 135 CE sobre nuestro
araubide bat prestatuko da, hala territorio que sea concordante tanto
Kontzertu Ekonomikoko sistemarekin con el sistema de Concierto
nola estatuarekiko harreman-esparru Económico como con el nuevo marco
politiko berriarekin bat datorrena, político relacional con el Estado
estatus berriko berezitasunean eta basado en la singularidad y
aldebikotasunean oinarritua, gure bilateralidad contenido en el nuevo
finantza-autonomia ez mugatu ahal estatus, de modo que nuestra
izateko. Aurrekontu-politika testu autonomía financiera no pueda
artikulatuan ezarritako organo resultar constreñida. La coordinación y
aldebiko eta parekideen bitartez armonización de la política
koordinatu eta bateratuko dute SJPk presupuestaria entre el SJP y el Estado
eta Espainiako estatuak. Horren español se llevará a cabo mediante
haritik, berme juridiko eraginkorrak órganos bilaterales y de composición
ezarriko dira, ziurtatzeko estatuak eta paritaria previstos en el articulado,
SJPk aurrekontu-egonkortasunari eta estableciéndose garantías jurídicas
finantza-jasangarritasunari buruzko eficaces que aseguren que el Estado y
gaiak adostu egingo dituztela eta el SJP pactarán los aspectos relativos a
estatuak ezingo dituela bere aldetik la estabilidad presupuestaria y
ezarri defizitaren mugak, zorra eta sostenibilidad financiera, sin que el
gastuaren araua. Estado pueda establecer
unilateralmente los límites de déficit,
deuda y regla de gasto.

- SJPk parte hartuko du ECOFINen eta - El SJP tendrá participación en el

bere eskumeneko zerga-gaiekin ECOFIN y en los grupos de trabajo
zerikusia duten lan-taldeetan. Izan ere, relacionados con las cuestiones
garrantzitsua da Europarekin zuzenean tributarias de su competencia, al
elkarrizketan aritzea, zerga- resultar importante contar con
informazioa trukatzeko gaiak interlocución propia con Europa para
kudeatzeko eta europar politikak eta la gestión de asuntos de intercambio
egitura-funtsak esleitzeko eta de información fiscal, establecimiento
erabiltzeko politikak lantzeko bideak de cauces para el desarrollo de
ezartzeko. Orobat, ziurtatu beharko da políticas europeas y de asignación y
SJPk titulu honetako ahalmen eta uso de los fondos estructurales.
eskumenen erabileran eragina duten Asimismo, se deberá garantizar la
itun eta hitzarmenetan parte hartzea. participación del SJP en los tratados y
convenios que incidan en el ejercicio
de las facultades y competencias de
este título.

- 45 -
- Egitura-funtsak SJPk kudeatuko ditu - La gestión de los fondos estructurales
bere eskuduntzako gaietan. corresponderá al SJP en las materias
de su competencia.

- SJPko aurrekontu orokorrei - En lo que respecta a los Presupuestos

dagokienez, Eusko Jaurlaritzak Generales del SJP, el Parlamento
aurrekontu orokorra prestatuko du eta examinará, enmendará y aprobará el
Legebiltzarrak aztertu, zuzendu eta Presupuesto General elaborado por el
onartu egingo du. Aurrekontu orokorra Gobierno Vasco, que tendrá carácter
urtebetekoa izango da, eta barnean anual e incluirá la totalidad de los
hartuko ditu sektore publikoko sarrera ingresos y gastos de su sector público.
eta gastu guztiak. Gastua gizarte- La orientación del gasto deberá
onurako eta eraginkortasuneko fundamentarse en criterios de utilidad
irizpideak oinarritzat hartuta eta social y eficiencia, incorporando la
genero-ikuspegia eta herritarren perspectiva de género y una
partaidetza kontuan hartuta zehaztuko dimensión de participación
da. Era berean, estatus berriak ziurtatu ciudadana. Del mismo modo, el
behar du gastu publikoaren nuevo estatus deberá garantizar una
eraginkortasuna eta efizientzia behar efectiva fiscalización y evaluación de
bezala kontrola eta ebalua dadila. la eficacia y eficiencia del gasto
público.

- Finantza-arloa arautzeko eskumenaz - En el ejercicio de su potestad de

baliatuz, SJPk egoki iritzitako finantza- regulación financiera, el SJP creará
eta kreditu-erakunde publikoak las entidades financieras y crediticias
sortuko ditu, interes publikoei de titularidad pública que resulten
erantzuteko. oportunas cuyo objetivo será servir a
los intereses públicos.

- SJPko Ogasun Nagusia ere testu - La Hacienda General del SJP será
artikulatuan arautuko da, eta bere también objeto de regulación en el
eskumeneko eskubide eta texto articulado. Estará constituida por
betebeharrak izango ditu. los derechos y obligaciones de
naturaleza económica de su
titularidad.

- SJPko erakundeetako aurrekontuek - La preceptiva incorporación de la

genero-ikuspegia eduki behar dute; perspectiva de género a los
derrigorrezkoa izango da eta horrelaxe presupuestos de las instituciones que
jasoko da estatus politiko berriaren integran el SJP será obligatoria y así se
testu artikulatuan. recogerá en el articulado del nuevo
estatus político.

- Euskal erakundeei zor publikoa - Se reconocerá a las instituciones

jaulkitzeko eta inbertsio-gastuak vascas la facultad de emisión de
finantzatzeko kredituak egiteko deuda pública o de contraer créditos
ahalmena aintzatetsiko zaie. Zor eta para financiar gastos de inversión, que
kreditu horiek funts publikotzat hartuko tendrán la consideración de fondos
dira, eta, ondorioz, estatuko zor públicos y, consecuentemente,

- 46 -
 publikoaren abantailak eta kondizioak gozarán de los beneficios y
izango dituzte. Gai hori Eusko condiciones de la deuda pública del
Legebiltzarraren lege baten bitartez Estado. La regulación y desarrollo de
arautu eta landuko da. esta materia se hará mediante ley del
Parlamento Vasco.

- Testu artikulatuan jasoko den beste gai - Otro de los aspectos que serán
batek ondarearekin du zerikusia. SJPk incorporados al texto articulado tiene
izango du eskumena, lurralde osoan, que ver con su patrimonio. Será
bere ondarearen parte diren eskubide competencia del SJP la identificación,
eta ondasun guztiak, ukigarriak eta conservación, salvaguarda y gestión
ukiezinak, identifikatzeko, zaintzeko, de todos los derechos y bienes que
babesteko eta kudeatzeko. forman parte del conjunto de su
patrimonio, tanto material como
inmaterial, en todo el territorio.

- Euskal erakundeen ondarea beren - El patrimonio de las instituciones

eskumenei atxikitako eskubide eta vascas estará conformado por cuantos
ondasun guztiek osatuko dute, eta derechos y bienes estén afectos a sus
ondarearen jabetza eta erabilera competencias, y la propiedad y uso
Eusko Legebiltzarrak arautuko du del mismo será regulada mediante ley
legez. Jabari publikoko ondasunak, del Parlamento Vasco, siendo los
betiere, enbargaezinak, besterenezinak bienes de dominio público, en todo
eta preskribaezinak izango dira. caso, inembargables, inalienables e
Ondasun eta eskubide horien jabetza imprescriptibles. Los criterios para
eta erabilera ezartzeko irizpideak establecer la propiedad y el uso de los
Eusko Legebiltzarrak arautuko ditu. citados bienes y derechos serán
regulados por el Parlamento Vasco.

- Testu artikulatuak, toki-erakundeak - En concordancia con el

SJPko erakunde-egituraren parte direla reconocimiento que se hace en el
aintzatestearekin bat, berariaz jasoko nuevo texto a las instituciones locales
du toki-ogasunak printzipio hauek como parte integrante del entramado
gidatuko dituztela: baliabide nahikoa institucional del SJP, el texto articulado
izatea, zuzentasuna, autonomia eta recogerá, específicamente, que las
zerga-erantzukizuna. haciendas locales se regirán por los
principios de suficiencia de recursos,
equidad, autonomía y responsabilidad
fiscal.

- Gainera, testu artikulatuak sarrera eta - El texto articulado incorporará,

gastuen arloko egungo lankidetza- eta además, los instrumentos de
koordinazio-tresnak jasoko ditu, SJPko colaboración y coordinación existentes
hiru erakunde-mailak aintzat hartuta: en materia de ingresos y gastos,
erkideak, foralak eta tokikoak. integrando los tres ámbitos
institucionales del SJP: comunes,
forales y locales.

- Herri Kontuen Euskal Epaitegia - El Tribunal Vasco de Cuentas

- 47 -
 izango da euskal sektore publikoko Públicas será el máximo órgano
ekonomia- eta finantza-jarduerak fiscalizador de las actividades
fiskalizatuko dituen organo nagusia. económico-financieras del sector
Epaitegiko kideak Eusko Legebiltzarrak público vasco. La designación de sus
izendatuko ditu. Organo horren miembros corresponderá al
zereginetako batzuk izango dira Parlamento Vasco. Entre sus funciones,
kontularitzako erantzukizuna epaitzea, corresponderá a este órgano el
batetik; eta ekonomia- eta finantza- enjuiciamiento de la responsabilidad
jarduerek eraginkortasun, contable, y supervisar que las
gardentasun, legezkotasun eta actividades tanto económicas como
gobernantza oneko irizpideak betetzen financieras se ajusten a criterios de
dituztela zaintzea, bestetik. eficacia, transparencia, legalidad y
buen gobierno.

Gizarte-, lan- eta enplegu-politikak Políticas socio-laborales y de empleo

SJPk –eskumenei buruzko tituluan El SJP –tal y como ha quedado

adierazi bezala– euskal erakundeek expuesto en el título de las competencias–
sortutako lan-harremanetako eta gizarte- contará con facultades exclusivas
babes eta -segurantzako sistemekin relacionadas con los sistemas de
zerikusia duten eskumen esklusiboak relaciones laborales y de protección o
izango ditu. Hori ez da Espainiako estatuan seguridad social desarrolladas por las
indarrean dagoen sistemarekin solidario instituciones vascas, sin menoscabo de los
izateko eta elkarlanean aritzeko mecanismos de solidaridad y de
mekanismoen kaltetan izango. cooperación con el sistema vigente en el
Estado español.

Sustatu nahi ditugun lan-harreman El tipo de relaciones laborales que

motek (kalitatezko enplegua, eskubideekin, queremos impulsar (empleo de calidad,
gizarte-agenteen partaidetzarekin, con derechos, participado por los agentes
parekidea…) bat etorri behar dute gizarte- sociales, paritario….) debe ser coherente
eta lan-esparruko printzipio gidariekin, eta con los principios rectores del marco socio-
helburu berberak izan behar dituzte. laboral y compartir unos mismos objetivos.

Hortaz, SJPk bere gizarte- eta lan- Consiguientemente, el SJP podrá

eremua ezarri eta arautu ahal izango du, establecer y regular su propio ámbito
gutxieneko oinarritzat Europar Batasunean socio-laboral, considerando como base
eta estatuan langileentzat eta mínima los derechos y obligaciones
enpresaburuentzat ezarritako funtsezko esenciales de las trabajadoras y
eskubide eta betebeharrak hartuta. trabajadores y del empresariado
establecidos tanto en la UE como en el
ámbito estatal.

Horretarako, SJPk eskumen legegile Para ello el SJP gozará de

eta betearazlea izango du lan- eta competencia legislativa y de ejecución en
enplegu-arloan eta laneko arriskuen materia laboral y de empleo y en
inguruko prestakuntzan eta prebentzioan. formación y prevención de riesgos
Eskumen horiek barne hartuko dituzte, laborales, y sus facultades competenciales
gainera, ikuskatzeko zeregina eta sektore incluirán, además, la función de

- 48 -
 publikoan enpleguaren euskal lege bat inspección, así como la facultad para
arautzeko ahalmena. regular una ley vasca de empleo en el
sector publico.

Orobat, SJPri emandako eskumenek Igualmente, las potestades

barne hartuko dute bere lurraldean competenciales que se atribuyan al SJP
erakunde sindikalen eta enpresa- alcanzarán y comprenderán la facultad de
erakundeen ordezkaritza arautzeko regular la representatividad de las
ahalmena. Horrez gain, SJPk negoziazio organizaciones sindicales y de las
kolektiboaren araubidea eta efikazia organizaciones empresariales, todo ello
zehaztu ahal izango ditu, sindikatu eta dentro de su ámbito territorial, así como el
enpresetako agenteek itundutakoa régimen y eficacia de la negociación
betetzeko. EAEk negoziazio kolektiboko colectiva dando eficacia a lo pactado entre
esparru autonomoa izango du eta los agentes sindicales y empresariales. La
estatukoari gailenduko zaio. Alde CAPV conformará un marco autónomo de
horretatik, berezko negoziazio-eskala bat negociación colectiva prevalente sobre el
ezartzea arautuko du, maila hauetan: ámbito estatal, regulando el
enpresa, sektorea, lurraldea eta erkidegoa. establecimiento de una escala de
negociación propia a nivel de empresa,
sectorial-territorial y autonómica, en su
caso.

Era berean, SJPk honako hauek Asimismo, corresponderá al SJP la

sustatzeko ahalmena izango du: facultad de promover:

- Enplegu-zerbitzu publiko bat, - Un servicio público de empleo para

enpleguaren arloko politika aktibo eta gestionar las políticas activas y las
pasiboak kudeatzeko. políticas pasivas de empleo.

- Laneko osasunaren eskubidea - Un sistema público para garantizar el

ziurtatzeko sistema publiko bat derecho a la salud laboral (Osalan
(Osalan berritua). renovado).

- Laneko agintaritza eta ikuskatzailetza. - Autoridad laboral e inspección de

trabajo.

Lan Harremanen Kontseiluak, gizarte- El Consejo de Relaciones Laborales,

eta lan-arloko aholku-tresnaz gain, organo además de instrumento consultivo en
erabakigarria izan behar du gizarte- materia socio-laboral, debe ser un órgano
elkarrizketaren ezarpenean, agente sozialek decisivo en la implementación de un
gizarte- eta lan-arloko gaiei buruzko diálogo social que impulse y facilite
konfederazio arteko akordioak egin acuerdos interconfederales entre los
ditzaten sustatzeko eta errazteko. agentes sociales en torno a contenidos
socio-laborales.

Gizarte-babeseko politikak Políticas de protección social

Estatus politiko berriak Gernikako El nuevo estatus político profundizará y

Estatutuko aurreikuspenak aztertu eta ampliará las previsiones contenidas en el

- 49 -
handituko ditu, eta gai hori estatuarekiko Estatuto de Gernika y adaptará esta materia
harreman berezi eta aldebikoaren eredu al nuevo modelo de relación singular y
berriaren arabera egokituko du. bilateral con el Estado. En virtud de lo
Azaldutakoari jarraikiz, euskal botere expuesto, se atribuirá a los poderes públicos
publikoei eskumen eta ahalmen esklusiboak vascos competencias y facultades exclusivas,
emango dizkie, gizarte-babeseko berezko entendidas como capacidad normativa,
sistema bat eratzeko, gai hauek barne para poder conformar un sistema propio de
hartuta, besteak beste: diru-sarrerak protección social, incluyendo los sistemas de
bermatzea, familia, etxebizitza eta haurrak garantía de ingresos, familia, vivienda,
eta nerabeak babestea. protección de la infancia y la adolescencia,
etc.

VI. OINARRIA – BASE VI – DERECHOS DE

HERRITARREN ESKUBIDEEI CIUDADANÍA Y DE
ETA EMAKUMEEN DERECHOS DE LAS
ESKUBIDEEI BURUZKO MUJERES
TITULUAK
1. Eskubide sozialak eta herritarren 1. Derechos sociales y de ciudadanía
eskubideak, autogobernuaren ardatzak como núcleo del autogobierno

Testu artikulatu berriak funtsezko El nuevo texto articulado reconocerá

eskubide eta askatasun indibidual eta los derechos y libertades fundamentales,
kolektiboak aintzatetsiko ditu, herri- individuales y colectivas que son expresión
subiranotasunaren eta, beraz, euskal de la soberanía popular y, por tanto, de la
herritarren berdintasunaren eta kohesioaren igualdad y cohesión de la ciudadanía
adierazpen baitira. Hobeto bizitzeko eta vasca. Planteamos un nuevo acuerdo
bizikidetza hobetzeko akordio politiko berri político para vivir y convivir mejor, que nos
bat proposatu dugu, euskal gizarte permita avanzar en la construcción de una
moderno, askotariko, berdinzale eta sociedad vasca moderna, plural,
kohesionatua eraikitzeko bidean aurrera cohesionada, formada por mujeres y
egin ahal izateko. Gizarte horrek oinarrizko hombres libres que viven, conviven y
eskubide eta betebeharren gaineko deciden en igualdad, responsable de su
konpromisoa hartuko du, eta emakumeak futuro y comprometida con los derechos y
eta gizonak baldintza beretan biziko dira deberes fundamentales.
eta hartuko dituzte erabakiak.

Euskal nortasuna ikuspegi La identidad vasca se construye desde

barneratzailearekin eraikitzen da: gizarte- una visión incluyente, que sitúa los
edukiak autogobernuaren erdigunean contenidos sociales en el centro del
jartzen ditu, hau da, herri-proiektuaren autogobierno, es decir, como eje
egituraren ardatz dira. Euskal herritarrak vertebrador del proyecto país. La
pluralak dira, askotarikoak, eta gehiengoa ciudadanía vasca es plural, es diversa, y
solidarioa da eta justizia sozialarekin eta mayoritariamente también es solidaria y
berdintasunarekin engaiatuta dago. Horren está comprometida con la justicia social y
erakusgarri dira herritarren elkarte-sare con la igualdad. Así queda acreditado con
sendoa eta mobilizatzeko eta politikan su fuerte tejido asociativo y en su capacidad

- 50 -
eragiteko duten gaitasuna. Haiek sustatu de movilización e incidencia política, que
dituzte, izan ere, euskal erakundeek lantzen ha impulsado muchos de los elementos
dituzten politika sozial, kultural eta más sobresalientes e innovadores de las
linguistikoen elementu bikain eta políticas sociales, culturales, lingüísticos…
berritzaileenak. que desarrollan las instituciones vascas.

Agerikoa da euskal herritarren kezka Es una evidencia que la ciudadanía

nagusiak giza eskubideak, eskubide sozial, vasca ubica en el centro de sus
ekonomiko, politiko eta kulturalak eta preocupaciones los derechos humanos,
ingurumen-eskubideak direla, besteak sociales, económicos, políticos, culturales,
beste. Eta hori da etorkizuneko gure ambientales… Y esa es la primera y mayor
oinarrizko arauak kezken eta zereginen razón por la que nuestra futura norma
ardatzean gizarte-gaiak jartzeko arrazoi básica también debe poner en el centro de
nagusi eta garrantzitsuena; herritarrek izan su preocupación y ocupación las cuestiones
behar dute protagonista, erkidegoa aktiboa de índole social, donde el protagonismo
baita. Gauzak horrela, gure autogobernua recaiga en la ciudadanía, al tratarse de una
sakontzearen eta eguneratzearen helburua comunidad ciudadana activa. Así, el
da, halaber, gure erkidego politikoaren objetivo de la profundización y
gizarte-bokazioa indartzea. actualización de nuestro autogobierno está,
también, en el fortalecimiento de la
vocación social de nuestra comunidad
política.

Alde horretatik, legezko testu berriak En este sentido, el nuevo texto legal
aintzat hartu beharko luke eskubide eta debería atender a la última evolución
askatasunen gaineko doktrina-bilakaera doctrinal en el ámbito de los derechos y
berria, eta funtsezko legean sartu beharko libertades, integrando en su ley
lituzke gizarte bidezkoagoa eraiki ahal fundamental los fundamentos y garantías
izatea ziurtatzeko oinarri eta bermeak. que aseguren la construcción de una
sociedad más justa.

2. Eskubideei buruzko bi titulu: bata 2. Dos títulos de derechos: uno de

herritarren eskubideena eta bestea ciudadanía y otro específico de
emakumeen eskubideena derechos de las mujeres

Indarrean dagoen 1979ko testuan, 9. En el actual texto de 1979 sólo el

artikuluak bakarrik aipatzen ditu, labur- artículo 9 hace una breve mención a los
labur, herritarren eskubideak. Etorkizuneko derechos de la ciudadanía. El futuro texto
testuak artikulu hori landu behar du, bi del que nos dotemos debe desarrollar este
titulu luzetan, pertsonen bizitzaren arlo eta artículo, introduciendo sendos títulos de
maila guztietako eskubide guzti-guztiak amplia extensión que recojan de forma
zehatz-mehatz jasotzeko. detallada todos y cada uno de los derechos
en todos los ámbitos y esferas de la vida de
las personas.

Eskubide horiek bigarren eta Estos derechos incidirán

hirugarren belaunaldiko giza eskubideetan especialmente en los derechos humanos de
izango dute eragina, bereziki. Testuak asmo segunda y tercera generación. Su redacción
handikoa, aurrerakoia eta errealista izan deberá ser ambiciosa, progresista, realista y

- 51 -
behar du, gure herrialdeko erronka eta adaptada a los retos y desafíos que tiene
desafioen arabera moldatua. Funtsean, nuestro país. En definitiva, se trata de
asmoa da katalogo oso eta aurreratu bat incorporar todo un catálogo completo y
sortzea, euskal herritarren oinarrizko avanzado, una carta de derechos y deberes
eskubide eta betebehar indibidual eta fundamentales, tanto los individuales como
kolektiboen gutun bat. los colectivos, de la ciudadanía vasca.

Beraz, helburua da, batetik, banako Por lo tanto, el objetivo es el

eskubideen eta eskubide kolektiboen reconocimiento individual y colectivo de un
zerrenda luze bat aintzatestea, ez bakarrik vasto elenco de derechos, no sólo civiles y
eskubide zibil eta politikoena, baita políticos, sino también sociales, culturales y
eskubide sozial, kultural eta ambientales. Y, al tiempo, la delimitación
ingurumenekoena ere; eta, bestetik, de su contenido a partir de los estándares
eskubide horien edukia giza eskubideen más avanzados del Derecho internacional
nazioarteko zuzenbidearen estandar de los derechos humanos.
aurreratuenen arabera zehaztea.

Kontuan hartu behar dira errealitate Es preciso tener en cuenta las nuevas
berriak, bereziki zaindu beharreko realidades, particularmente aquellas de
babesgabetasun-egoerak, hala nola desprotección que deben ser protegidas,
kalitatezko enplegua lortzea, teknologia como el acceso al empleo de calidad y a
berrietarako sarbidea, datuen babesa, las nuevas tecnologías, la protección de
mendekotasun egoeretako autonomia datos, la autonomía personal ante
pertsonala, adinduentzako eta situaciones de dependencia, garantías para
adingabeentzako bermeak, familien babesa las personas mayores y menores, la
eta kontsumitzaile eta erabiltzaileen babesa. protección de las familias, de las personas
consumidoras y usuarias...

Euskal gizarteak berak onartu du La propia sociedad vasca ha asumido

premiazkoa dela emakumeen eta gizonen que el objetivo de la igualdad real y
arteko benetako berdintasuna ziurtatzea. efectiva entre mujeres y hombres es una
Gure erakundeen lehentasunezko agindu necesidad, un mandato prioritario de
bat da, irrika politiko eta sozial geroraezina, nuestras instituciones, un anhelo político y
emakumeek emakume izate hutsagatik bizi social impostergable para terminar con una
duten zuzeneko indarkeria estruktural eta realidad estructural de discriminación y
kultural askotarikoan oinarrituriko desigualdad que se asienta sobre múltiples
diskriminazio eta desparekotasun formas de violencia directa, estructural y
estrukturalak errotik kentzeko. cultural contra las mujeres por el mero
hecho de ser mujeres.

Horren haritik, erronka ez da En este sentido, el reto no es

aintzatespen formal hutsarekin etsitzea. conformarse con un mero reconocimiento
Helburua da jauzi handi bat ematea, hau formal. El objetivo es directamente dar ese
da, gure oinarrizko arauan benetako gran salto que significa que nuestra norma
berdintasuna, emakumeen eskubideak eta fundamental integre la igualdad real y
indarkeria matxistarik gabeko gizartean efectiva, los derechos de las mujeres y el
bizitzeko eskubidea sartzea, gure derecho a una sociedad libre de violencias
bizikidetzaren sortze-balio eta oinarrizko machistas como valores fundacionales y
euskarri gisa. Etorkizuneko legezko testuan pilares básicos de nuestra convivencia. En

- 52 -
leku nabarmena eduki behar du, eta, el futuro texto legal debe tener un lugar
horretarako, ezinbestekoa da berdintasunari destacado, y eso pasa necesariamente por
eta emakumeen eskubideei buruzko titulu introducir un título específico de igualdad y
espezifiko bat moldatzea eta lege berriko derechos de las mujeres y por tener una
titulu, atal, kapitulu eta artikulu guzti- perspectiva de género transversalizada en
guztietan genero-ikuspegia zeharka sartzea. todos y cada uno de los títulos, secciones,
capítulos y artículos de la nueva ley.

3. Eskubideen gaineko ikuspegi 3. Enfoque innovador de derechos

berritzailea

3.1. Eskubideak, bermeak eta 3.1. Derechos, garantías y

erantzukizunak responsabilidades

Autogobernu osoa zeharkatu En el nuevo enfoque que debe

behar duen ikuspegi berriak hiru permear el conjunto del autogobierno
kontzeptu hartu behar ditu aintzat: se deben integrar tres conceptos: los
batetik, eskubideak; bestetik, derechos; las garantías, que son los
bermeak, hau da, euskal erakunde compromisos que deben adquirir las
publikoek zer konpromiso hartu behar instituciones públicas vascas para que
dituzten herritarrek beren eskubideak la ciudadanía pueda ejercer de forma
benetan eta eraginkorki erabili ahal real y efectiva sus derechos, y las
izan ditzaten; eta, azkenik, herritarren responsabilidades de la ciudadanía
erantzukizunak, eskubide horiek erabili para que puedan ejercerse los
ahal izateko. primeros.

Botere publikoek betekizunak Los poderes públicos deberán

hartu beharko dituzte beren gain, asumir obligaciones para asegurar
herritarrek beren eskubide eta que la ciudadanía ejerza sus derechos
betebeharrak erabiltzea ziurtatzeko. y deberes. Deberes como, por
Betebehar horien artean dira, ejemplo, el respeto a la salud ajena, a
adibidez, besteen osasuna la igualdad, a la propia participación,
errespetatzea, berdintasuna, el respeto del medio ambiente, o
partaidetza, ingurumena errespetatzea contribuir al bien común pagando
eta zergak ordainduz guztien ongia impuestos.
zaintzen laguntzea.

3.2. Gizarte-eskubideak blindatzea 3.2.El blindaje de los derechos sociales

Gure autogobernuaren La renovación y profundización

berritzeak eta sakontzeak mezu hau de nuestro autogobierno tiene que
bidali behar dio seguru sentitzen ez enviar un mensaje a esa mayoría de
den euskal herritarren gehiengoari: vascos y vascas que sienten
Euskadin inor ez da atzean geldituko. inseguridad: en Euskadi nadie se va a
Erakundeek berriz asmatu behar quedar atrás. Las instituciones tienen
dituzte ezartzen dituzten mekanismo, el deber de reinventar los
tresna eta politikak, herritarren mecanismos, instrumentos y políticas
ongizatea, bizi-proiektuen garapena que implementan para asegurar el
eta oparotasuna ziurtatzeko. Gure bienestar de la ciudadanía, el

- 53 -
 autogobernuak ematen dizkigun desarrollo de los proyectos vitales y la
tresna guztiekin, pertsonen babesean prosperidad. Con todas las
sakondu behar dugu; herrialdearen herramientas que nos brinda nuestro
lehentasunetako bat da hori. autogobierno, debemos profundizar
en la protección de las personas
como prioridad de país.

Horregatik guztiagatik, lehen eta Por todo ello, los derechos

bigarren belaunaldiko giza humanos de segunda y tercera
eskubideek, formalki aintzatesteaz generación, además de ser
gain, benetan gauzatzeko estatutu- formalmente reconocidos, deben
berme guztiak eduki behar dituzte. gozar de todas las garantías
Eskubideen edukiak modu estatutarias necesarias para su
partizipatiboan zehaztu behar dira, efectividad material. La definición de
gizarte-agenteei eta herritarrei ahotsa sus contenidos debería realizarse de
eta erabakitzeko ahalmena emanez. forma participativa, dando voz y
decisión a los actores sociales y a la
ciudadanía.

Halaber, gizarte-eskubideak Asimismo, el blindaje de los

blindatzeko, nahitaezkoa izango da derechos sociales conllevará la
oinarrizko gizarte-eskubideak necesidad de habilitar la consignación
betetzeko aurrekontu nahikoa jartzea presupuestaria necesaria para la
eta zerbitzu publiko unibertsalak satisfacción de los derechos sociales
finkatzea. básicos, así como la consolidación de
los servicios públicos universales.

Ikuspegi horrek eskubideak Este enfoque permite un blindaje

benetan blindatzeko aukera ematen efectivo, en la medida en que, siendo
du, goi-mailako lege organikoa una ley orgánica de rango superior,
izanik, ez delako gobernu-gehiengoen no queda al albur de mayorías
zoriaren mende geratzen, gobernu gubernamentales, fueran estas las que
horiek edonolakoak direlarik ere, fueran, alterar esos derechos y
eskubide eta bermeak lege arrunten garantías a través de leyes ordinarias.
bidez aldatzea.

3.3. Eskubide indibidual eta 3.3. Conciliación de derechos

kolektiboak bateratzea individuales y colectivos

Zalantzarik gabe, eskubide Sin lugar a dudas, en ocasiones

indibidual eta kolektiboak bateratzea la armonización entre derechos
zenbaitetan ez da erraza izaten. individuales y colectivos no es sencilla,
Ordea, testuingurua gero eta pero, en un contexto cada vez más
konplexuagoa eta zalantzagarriagoa complejo e incierto, estas dos
den honetan, bi maila horiek ikuspegi dimensiones deben enfocarse desde
positibo eta ez-murrizgarriarekin landu una perspectiva positiva y no
behar dira. Hau da, herritarrei beren restrictiva. Es decir, debe ser la
eskubideak erabiltzeko tresna, oportunidad para que la ciudadanía
baliabide eta aukera gehiago disponga de más herramientas, de

- 54 -
 emateko abagunea izan behar du. más instrumentos, de más y mejores
oportunidades para ejercer sus
derechos.

Beraz, eskubideak erabiltzen Así, los derechos deben

dituzten pertsonek eta dauden centrarse en las personas que los
kolektiboek izan behar dute eskubide ejercen y en los diferentes colectivos
horien ardatzak. Horren harira, asmoa existentes. En este sentido, se
da, batetik, emakumeen eskubideen contempla, en primer lugar, un título
gaineko titulu espezifiko bat egitea; específico para los derechos de las
eta bestetik, gizarte-kolektibo jakin mujeres, y, por otro lado, introducir
batzuen gaineko ikuspegi espezifiko una mirada específica sobre
bat sartzea (kolektibo horiek dira, determinados colectivos sociales,
besteak beste, gazteak, haurrak, como son las personas mayores; las
nerabeak, migratzaileak, errefuxiatuak personas jóvenes; las niñas, niños y
eta euskal ijito herria). adolescentes; las personas migrantes
y refugiadas, y el pueblo gitano vasco.

Orobat, nahitaezkoa da Asimismo, es indispensable que

Estatutuak honako hauek aintzat este Estatuto recoja el principio de
hartzea: haur eta nerabeen interes interés superior de niñas, niños y
gorenaren printzipioa; politika adolescentes, así como el impacto de
publikoek pertsonengan duten eragina las políticas públicas en las personas
adinaren arabera (adinduak eta en función de su edad, como son las
gazteak); migratzaileen eta personas mayores y las jóvenes; la
errefuxiatuen gaineko ikuspegi mirada específica sobre las personas
espezifikoa; eta gure gizarteak migrantes y refugiadas, y la mirada
tradizionalki diskriminatu duen específica sobre un colectivo
kolektibo baten, hau da, euskal ijito tradicionalmente discriminado en
herriaren gaineko ikuspegi nuestra sociedad, como es el pueblo
espezifikoa. gitano vasco.

Kolektibo horiek oso kalteberak Al tratarse de colectivos

direnez edo historikoki baztertuak izan especialmente vulnerables o que
direnez, eskubideak aukera- históricamente han sido excluidos, se
berdintasuna oinarritzat hartuta erabili deberán articular acciones específicas
ahal izateko ekintzak antolatu behar que permitan un ejercicio de derechos
dira. basado en la igualdad de
oportunidades.

3.4. Feminismoa, funtsezko elementua 3.4. El feminismo como elemento

troncal

Konpromiso feminista asmo- Para que el compromiso

adierazpen huts izan ez dadin, feminista no quede en una mera
ikuspegi dual baten bitartez gauzatu declaración de intenciones, debe
beharra daukagu. Ikuspegi horrek hacerse presente a través de un
elkarri estuki loturiko bi estrategia enfoque dual que incluye dos
osagarri ditu, eta estrategia horiek estrategias complementarias,

- 55 -
 balioko digute arlo guztietan modu interrelacionadas y estrechamente
estrukturalean esku hartzeko eta ligadas que nos permitirán intervenir
emakumeen oinarrizko eskubideak de forma estructural sobre todos los
blindatzeko: ámbitos y blindar los derechos
fundamentales de las mujeres:

- Genero-ikuspegia zeharka eta - La integración transversal de la

interpretazio-esparru perspectiva de género desde un
feministarekin integratzea: marco interpretativo feminista:
hasiera-hasieratik behar adina desde el mismo inicio la realidad
blindatze-lan egitea, benetako de desigualdad que se quiere
berdintasuna gizartearen eremu eliminar, que aborde los
guztietan sustatzeko eta, era necesarios blindajes para
horretan, desparekotasuna impulsar la igualdad real y
errotik kentzeko. efectiva en todos los ámbitos de
la sociedad.

- Atal espezifikoak sartzea, - Apartados específicos que

ordenamendu juridiko corrijan el debe histórico del
androzentrikoak emakumeen ordenamiento jurídico
oinarrizko eskubideekin duen androcéntrico para con los
betebehar historikoa zuzentzeko. derechos humanos
fundamentales de las mujeres.

Jauzi kualitatibo bat egiteko eta Es el momento de dar un salto

orain arte gai horren gainean cualitativo y superar el desarrollo
egindako legeria espezifikoa legislativo específico en la materia
gainditzeko garaia da. Aurrerapauso que hasta la fecha se ha realizado.
hori ematea behar-beharrezkoa da Este desarrollo es necesario para
gizartearen arlo guztietan modu intervenir de forma estructural sobre
estrukturalean esku hartzeko eta todos los ámbitos de la sociedad, así
emakumeen oinarrizko eskubideak como para jerarquizar y blindar los
hierarkizatzeko eta blindatzeko. derechos fundamentales de las
mujeres.

4. Nazioarteko eskubide-esparrua 4. Referencia a un marco internacional

jasotzea de derechos

Eskubideen berezko zerrenda egiteko Junto con la posibilidad de establecer

aukeraz gain, itun sozialaren, bizikidetzaren un listado propio de derechos, tiene
eta emakumeen eta gizonen arteko especial relevancia de cara a asentar las
berdintasunaren oinarriak jartzeko, bases del pacto social, de convivencia y de
garrantzi berezia du etorkizuneko gure igualdad entre mujeres y hombres incluir
oinarrizko arauan giza eskubideak zaintzen una referencia, en nuestra futura norma
dituzten nazioarteko zuzenbideko tresnak fundamental, a los diferentes instrumentos
jasotzeak. del Derecho internacional que
salvaguardan los derechos humanos.

Gure testu berri honen moduko arau De forma recurrente en las normas de

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konstituzional eta erdi-konstituzionaletan carácter constitucional o cuasi-
behin eta berriz agertzen dira eskubideen constitucional, como la que nos ocupa, nos
nazioarteko esparruen gaineko aipamenak. encontramos con una incuestionable
Esparru hori osatu ohi dute 1948ko Giza referencia a un marco internacional de
Eskubideen Adierazpen Unibertsalak eta derechos que suele estar formado por la
geroko tresnek, hala nola Eskubide Zibil eta Declaración Universal de Derechos
Politikoen Nazioarteko Itunak eta Eskubide Humanos de 1948 y los instrumentos
Ekonomiko, Sozial eta Kulturalen posteriores, como el Pacto Internacional de
Nazioarteko Itunak. Horiekin batera Derechos Civiles y Políticos y el Pacto
berariaz aintzatetsi behar da emakumeen Internacional de Derechos Económicos,
eskubideen nazioarteko esparrua, zeina Sociales y Culturales. Junto a estos se debe
honako hauek osatzen baitute: reconocer de forma expresa el marco
emakumearen aurkako diskriminazio-mota internacional de derechos de las mujeres
guztiak deuseztatzeko ituna (CEDAW) eta compuesto por el Tratado sobre la
dagokion hautazko protokoloa, batetik; eta, Eliminación de todas las formas de
bestetik, Europako Erkidegoa eratzeko Discriminación contra las Mujeres (CEDAW)
Itunean eta Europar Batasuneko Oinarrizko y su protocolo facultativo, así como las
Eskubideen gutunean berdintasunaren referencias a la igualdad en el Tratado de
gainean agertzen diren aipamenak. la Comunidad Europea o la Carta de
Derechos Fundamentales de la Unión.

Halaber, testu berrian bakearekin, Asimismo, además creemos que es

elkartasunarekin, ingurumenarekin eta preciso que en el nuevo texto se avance en
abarrekin zerikusia duten eskubideak el reconocimiento de los derechos
aintzatesteko aurrerapausoak eman behar vinculados con la paz, la solidaridad, el
direla irizten diogu; eskubide horiei medio ambiente, etc., también conocidos
hirugarren belaunaldiko eskubide esaten como de tercera generación. Y que también
zaie. Eta uste dugu, orobat, testuak debería recoger aquellos relacionados con
garapen teknologikoarekin eta el desarrollo tecnológico y las tecnologías
informazioaren, komunikazioaren eta de la información, la comunicación y el
ziberespazioaren teknologiekin zerikusia ciberespacio.
duten eskubideak ere jaso beharko
lituzkeela.

5. Herritarren eskubideak lantzea 5. Desarrollo de los derechos de

ciudadanía

Eskubideak testu artikulatu gisa nola Aunque será el grupo de personas

zehaztu eta etorkizuneko legean non kokatu expertas el que finalmente aborde la
azkenean aditu-talde batek aztertu eta definición en forma de texto articulado de
erabakiko duen arren, nahitaezkoa da los diferentes derechos y su ubicación
eskubide horien gaineko gogoeta politiko dentro del conjunto de la futura ley, es
eta sozialak egitea. preciso hacer una serie de consideraciones
de tipo político y social en torno a los
citados derechos.

5.1. Gizarte-esparrua 5.1. Ámbito social

5.1.1. Diru-sarrerak bermatzeko 5.1.1. Derecho a la garantía de

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 eskubidea ingresos

Euskal herritarrek beren premiak La ciudadanía vasca tiene

betetzeko diru-sarrera nahikoa derecho a un ingreso suficiente
izateko eskubidea dute, bizimodu para la cobertura de sus necesidades
duina izateko, pobreziaren que le permita llevar una vida digna,
atalasearen gainetik. Dibertsitate estando por encima del umbral de la
funtzionalari, informazioaren pobreza. Este derecho será
eskuragarritasunari eta abarri universalmente accesible en relación
dagokienez, eskubide hori unibertsala con la diversidad funcional,
izango da. accesibilidad a la información, etc.

Emakumeen eta gizonen arteko La desigualdad estructural de

desparekotasun estrukturala eta mujeres y hombres y el impacto
pobreziak eta gizarte-bazterketak diferente de la pobreza y la exclusión
generoaren arabera duten eragina social en función del género obliga a
direla-eta, diru-sarrerak bermatzeko incorporar la perspectiva de género
politiketan genero-ikuspegia sartu en las políticas de garantías de
behar da. ingresos.

5.1.2. Hezkuntza-eskubidea 5.1.2. Derecho a la educación

Euskal herritarrek eskubidea dute La ciudadanía vasca tiene

bizitza osoan hezkuntza publiko, derecho a una educación pública,
doako, baterako, inklusibo, gratuita, coeducadora, inclusiva, de
kalitatezko, berdinzale, euskaldun, calidad, igualitaria, euskaldun, laica,
laiko, unibertsal eta bizilekutik universalmente accesible, cercana al
gertukoa jasotzeko. Eskubide horrek, domicilio y que vertebre el sistema
gainera, euskal hezkuntza-sistema educativo vasco durante toda la vida.
goitik behera egituratu behar du.

Euskal botere publikoek Los poderes públicos vascos

hezkuntza-eskubidea nazioarteko consignarán la dotación
estandarren arabera ziurtatzeko behar presupuestaria suficiente que
den aurrekontua jarriko dute. garantice el derecho a la educación
conforme a los estándares
internacionales.

5.1.3. Osasun-eskubidea 5.1.3. Derecho a la salud

Euskal herritarrek eskubidea dute La ciudadanía vasca tiene

osasunerako eta osasun-sistema derecho a la salud y al acceso a un
publiko, unibertsal, doako, planifikatu, sistema de salud público, universal,
kalitatezko, eraginkor, unibertsal eta gratuito, planificado, de calidad,
bizilekutik gertukoa izateko. Sistema eficaz, que incida especialmente en la
horrek, gainera, prebentzioari prevención, cercano al domicilio,
garrantzi berezia eman behar dio, universalmente accesible, que respete
konfidentzialtasuna errespetatu behar la confidencialidad y permita formular
du eta nahiak aurrez adierazteko voluntades anticipadas.

- 58 -
 aukera eman behar du.

Halaber, osasun-sistemak arreta El sistema de salud prestará

berezia emango die emakumeei, eta especial atención a las mujeres y, en
oso kontuan hartuko ditu haien sexu- particular, a sus derechos sexuales y
eta ugalketa-eskubideak. Alde reproductivos, colaborando
horretatik, modu aktiboan jardungo activamente en la prevención y
du indarkeria matxista prebenitzeko erradicación de las violencias
eta errotik kentzeko eta generoaren machistas y abordando las
araberako osasun-desparekotasunak desigualdades en salud en relación
deuseztatzeko. con la variable de género.

Euskal herritarrei osasuna El reconocimiento formal de este

babesteko eskubidea formalki derecho a la protección de la salud
aintzatesteak euskal botere publikoak reconocido a la ciudadanía vasca
behartzen ditu osasun publikoa impone a los poderes públicos vascos
zaintzera eta prestazio publikoak garantizar la tutela a la salud pública
ziurtatzera. Horretarako, neurri a través de medidas preventivas, de
prebentiboak eta osasuna eta osasun- promoción de la salud y de
prestazio indibidualak sustatzeko prestaciones sanitarias individuales, y
neurriak eta behar adina baliabide a garantizar las prestaciones
jarriko dituzte. aseguradas con carácter público
habilitando los medios necesarios a
tal fin.

Euskal botere publikoek osasun- Los poderes públicos vascos

eskubidea Europako estandarren consignarán la dotación
arabera ziurtatzeko behar den presupuestaria suficiente que
aurrekontua jarriko dute. garantice el derecho a la salud
conforme a los estándares europeos.

5.1.4. Zaintza jasotzeko eskubidea 5.1.4. Derecho a los cuidados y

eta erantzunkidetasuna corresponsabilidad

Euskal herritarrek bizitza osoan La ciudadanía vasca tiene

zaintza jasotzeko eskubidea dute, bizi- derecho a los cuidados a lo largo de
egoeren eta bizitzako aroen toda su vida, y teniendo en cuenta las
araberako premiak kontuan hartuta. necesidades propias de cada
Horretarako, zaintza-sistema publiko situación vital y etapa de la vida. Para
oso, integratu eta unibertsala eratuko ello se desarrollará un sistema público
da, zeinak zaintza horiek eskubide de cuidados, integral, integrado y
subjektibotzat hartuko baititu eta universal, que los reconozca como
eskubide hori benetan erabil ahal derecho subjetivo y que permitan el
izatea ziurtatuko baitu. ejercicio efectivo de este derecho.

5.1.5. Beste eskubide batzuk 5.1.5. Otros derechos

- Euskal herritarrek gizarte-inklusiorako - La ciudadanía vasca tiene derecho a

eta euskal erakundeek zerbitzu la inclusión social y a que las

- 59 -
 publikoen bitartez inklusio hori instituciones vascas la garanticen a
ziurtatzeko eskubidea dute. través de servicios públicos.

- Haur eta nerabeek eskubidea dute - Los niños, niñas y adolescentes tienen
beren "interes gorena" lehentasun gisa derecho a que se considere y tenga
aintzat har dadin eragiten dieten en cuenta de manera primordial su
neurri eta erabaki guztietan, nola arlo "interés superior" en todas las medidas
publikoan hala pribatuan. o decisiones que les afecten, tanto en
la esfera pública como en la privada.

- Adinduek eskubide hauek dituzte: - Las personas mayores tienen derecho

beren duintasuna errespetatzea; a ver respetada su dignidad; a no ser
haurrak bailiran ez tratatzea; infantilizadas; a ser independientes
ekonomia aldetik burujabe izatea eta, económicamente, disponiendo de un
beraz, beren premiak betetzeko eta ingreso suficiente para la cobertura de
duintasunez bizitzeko diru-sarrera sus necesidades que les permita llevar
nahikoa izatea; beren bizi-proiektua una vida digna; a desarrollar su
gauzatzea eta beren erritmoak, proyecto vital y a ver respetados sus
erabakiak eta sexualitatea ritmos, sus decisiones y su sexualidad;
errespetatzea; arlo sozial eta a participar en el ámbito social y
politikoan parte hartzea; eta erakunde político, y a que las instituciones
publikoek eskubide horiek erabiltzea públicas prevean recursos y servicios
errazteko baliabide eta zerbitzu públicos que faciliten y acompañen
publikoak jartzea eta beren premia eta estos derechos adaptándose a sus
nahietara egokitzea. necesidades y deseos.

- Euskal herritarrek eskubidea dute - La ciudadanía vasca tiene derecho a

norberak eta etxean erabiltzeko ur disponer de una cantidad suficiente
osasungarri, onargarri eta eskuragarri de agua salubre, aceptable, accesible
nahikoa izateko, arrazoizko prezioan; y asequible para el uso personal y
baita elikadura egoki, osasungarri eta doméstico, y a una alimentación
kalitatezkoa izateko eskubidea ere. adecuada, sana y de calidad. Para
Horretarako, euskal erakundeek ello las instituciones vascas
horniketa-zerbitzu publikoak ziurtatuko asegurarán servicios públicos de
dituzte, maila guztiak barne hartuta: abastecimiento que vayan desde la
biltzea, tratatzea, banatzea eta captación, tratamiento y distribución
garbitzea. hasta el saneamiento.

- Euskal herritarrek eskubidea dute - La ciudadanía vasca tiene derecho al

elikagai egoki, osasungarri eta acceso regular, permanente y sin
kalitatezkoak eskuratzeko erregularki, restricciones a una alimentación
iraunkorki eta murrizketarik gabe. adecuada, sana y de calidad. Para
Horretarako, euskal erakundeek lehen ello implementarán, entre otras,
sektorea eta elikagaien ekoizpen políticas públicas de apoyo al sector
jasangarri eta tokikoa babesteko primario, y a la producción sostenible
politika publikoak antolatuko dituzte, y local de alimentos.
besteak beste.

5.2. Esparru ekonomikoa 5.2. Ámbito económico

- 60 -
5.2.1. Enplegua eta lan- 5.2.1. Derecho al empleo y a las
harremanak izateko relaciones laborales
eskubidea

Euskal herritarrek eskubidea dute La ciudadanía vasca tiene

enplegua izateko, lanbide edo ofizio derecho a un empleo, a la libre
bat libre aukeratzeko, lantokian eta elección de profesión u oficio, a la no
lanbideagatik ez diskriminatzeko, discriminación en el trabajo ni por su
ordainsari zuzen eta duina jasotzeko profesión, a una remuneración
eta langabeziaren aurrean babes equitativa y digna, y a una protección
eraginkorra jasotzeko. Halaber, eficaz frente al desempleo. Asimismo
lanbidean prestatzeko eta igotzeko tienen derecho a formarse y
eskubidea dute. promocionarse profesionalmente.

Erakundeek langileek enpresan Las instituciones promoverán las

parte hartzeko moduak bultzatuko diversas formas de participación de
dituzte eta langileek dagozkien lan- los trabajadores y trabajadoras en la
eskubide eta eskubide sindikalak empresa y velarán por que los
erabili ahal izatea ziurtatuko dute. trabajadores y trabajadoras puedan
Horretarako, prebentzio-, kontrol- eta ejercer los derechos laborales y
ikuskaritza-tresnak sortuko dituzte, sindicales, creando para ello
langileen osasuna, segurtasuna eta instrumentos de prevención, control e
duintasuna ziurtatzeko baldintzak inspección para asegurar condiciones
jartzeko. de garantía para la salud y la
seguridad y su dignidad.

Horrez gain, enplegu-zerbitzu Asimismo contarán con un

publiko espezifiko eta esklusibo bat servicio público específico y exclusivo
izango dute, unibertsala, doakoa eta de empleo de carácter universal,
eraginkorra; eta lan-harremanetarako gratuito y eficaz, y promoverán un
euskal esparru bat sustatuko dute. ámbito vasco de relaciones laborales
Esparru horretan gizarte-akordioak eta fomentando espacios de acuerdo
negoziazio kolektiboa bultzatuko social y negociación colectiva en los
dituzte, lanbide arteko akordioak que se adopten acuerdos
adosteko, eta akordio horiek ezarriko interprofesionales que estipulen al
dituzte, gutxienez, gure lurraldeko bizi- menos un salario mínimo acorde al
mailaren araberako gutxieneko nivel de vida en nuestro territorio, una
soldata, gehieneko lanaldia eta jornada máxima, y permisos para
zaintzeko baimenak. Gainera, cuidados. Mejorando en todo
estatuko gutxieneko atalaseak momento los umbrales mínimos de
hobetuko ditu beti. ámbito estatal.

5.2.2. Gizarte-aurreikuspeneko 5.2.2. Derecho a un sistema de

sistema bat izateko eskubidea previsión social

Euskal erakundeek begiratu Las instituciones vascas velarán

behar dute gizarte-aurreikuspeneko por un sistema de previsión social
sistema publiko, unibertsal eta público, universal, qu e asegure una

- 61 -
 solidario bat izan dadila, zeinak vida digna a la ciudadanía, en
ziurtatu behar baitu herritarrek, particular a nuestras personas
bereziki ere adinduek, bizimodu duina mayores, y de carácter solidario.
izatea.

5.2.3. Garapen ekonomiko jasan- 5.2.3. Derecho a un desarrollo

garria, oparoa eta demokra- económico sostenible,
tikoa izateko eskubidea próspero y democrático

Euskal erakundeek Euskadiren Las instituciones vascas

eta euskal herritarren garapen promoverán el desarrollo económico
ekonomikoa sustatuko dute, printzipio de Euskadi y de su ciudadanía sobre
hauek oinarritzat hartuta: giza los principios del desarrollo humano
garapen jasangarria, lurraldeen sostenible y la cohesión y solidaridad
arteko kohesioa eta elkartasuna, entre territorios, la igualdad de
aukera-berdintasuna eta justizia oportunidades y la distribución de la
sozialean oinarrituriko errentaren renta entre la ciudadanía basada en
banaketa. la justicia social.

5.3. Hiri-eremu erkideen esparrua 5.3. Ámbito de los comunes urbanos

5.3.1. Etxebizitzaz gozatzeko 5.3.1. Derecho a la vivienda

eskubidea

Herritarrek etxebizitza duin, La ciudadanía tiene derecho a la

eskuragarri eta irisgarriaz gozatzeko vivienda digna, asequible y accesible.
eskubidea dute. Erakundeek Las instituciones diseñarán políticas
etxebizitza-politika bateratu eta integradas y sostenibles de vivienda,
jasangarriak diseinatuko dituzte eta, contando para ello con servicios
horretarako, zerbitzu publikoak izango públicos que estarán dotados de los
dituzte, baliabide nahikoarekin. recursos necesarios. Asimismo se
Halaber, hirigintza-aprobetxamendu establecerán en todos los nuevos
berri guztietan lurzoru publikoko aprovechamientos urbanísticos
gutxieneko erreserbak ezarriko dituzte. reservas mínimas de suelo público.

5.3.2. Ingurumen osasungarria 5.3.2. Derecho a un medio

izateko eskubidea ambiente saludable

Herritarrek eskubidea dute La ciudadanía tiene derecho a

ingurumen osasungarria izateko, un medio ambiente saludable, libre de
beren osasuna eta ingurumena agentes físicos, químicos o biológicos
arriskuan jar dezaketen agente fisiko, que puedan poner en riesgo su salud
kimiko edo biologikorik gabea. Horrez o la del medio ambiente, y tiene
gain, eskubidea dute lurraldeko derecho a disfrutar de la naturaleza y
naturaz eta naturaguneez gozatzeko, de los espacios naturales del territorio,
kalte-galerarik eragin gabe. Halaber, sin ocasionarles daños o perjuicios, y
eskubidea dute etxeko oinarrizko a tener cubiertas sus necesidades
energia-premiak betetzeko eta iturri energéticas domésticas básicas y a
berriztagarriekin norberak producir energía para su propio

- 62 -
 kontsumitzeko energia sortzeko. consumo a partir de fuentes
renovables.

Euskal erakundeek herritarren Las instituciones vascas

eguneroko bizimoduaren ingurumen- dispondrán de servicios públicos
inpaktua gutxitzeko zerbitzu publikoak destinados a reducir el impacto
izango dituzte, hala nola hondakin- ambiental de la vida cotidiana de la
urak araztea, gaikako bilketa, ciudadanía, como son, entre otros, la
hondakinen tratamendua eta garraio depuración de aguas residuales, la
publiko jasangarria. Orobat, etxeko recogida selectiva y el tratamiento de
eta basoko animaliak etikoki residuos, o el transporte público
tratatzeko eskubidea errespetatzea sostenible. Asimismo velarán por el
zainduko dute. respeto al derecho a un trato ético de
los animales tanto domésticos como
silvestres.

5.4. Kultura-esparrua 5.4. Ámbito de la cultura

5.4.1. Kulturarako sarbide 5.4.1. Acceso universal a la cultura

unibertsala

Herritar guztiek, edozein dela Toda la ciudadanía,

ere haien kondizio soziala, bizilekua, independientemente de su condición
jaioterria, dibertsitate funtzionala eta social, lugar de residencia,
egoera ekonomikoa, kultura nacimiento, diversidad funcional y
eskuratzeko eskubidea dute, eta situación económica, tiene derecho al
euskal erakunde publikoek eskubide acceso a la cultura, el cual debe ser
hori ziurtatu behar dute. Horrez gain, garantizado por las instituciones
kultura sortzeko, konpartitzeko eta públicas vascas. Asimismo tiene
zabaltzeko eskubidea dute, eta, derecho a producir, compartir y
horretarako, sustapen-politika eta - difundir cultura, para lo cual se
bide publikoak antolatuko dira. habilitarán las políticas de fomento y
los canales públicos de promoción.

5.4.2. Hizkuntza-eskubideak 5.4.2. Derechos lingüísticos

Herritar guztiek dute eskubidea Toda la ciudadanía tiene

euskara ikasteko –berezko hizkuntza, derecho a aprender euskera –lengua
kohesio-elementua eta ondare propia, elemento de cohesión y
partekatua–, doan, bizitzan eta lanean patrimonio compartido– de forma
normal moldatzeko komunikazio- gratuita hasta alcanzar las
gaitasuna eskuratu arte. Halaber, competencias comunicativas
erakundeekin nahi duten hizkuntza necesarias para desenvolverse en su
ofizialean aritzeko eskubidea dute, eta vida y su trabajo con normalidad; y
euskal erakundeek eskubide hori tiene derecho a dirigirse a las
benetan erabil dezaketela ziurtatuko instituciones en la lengua oficial que
dute. desee y las instituciones vascas
garantizarán que el ejercicio de este
derecho es efectivo.

- 63 -
5.5. Herritarren partaidetzaren 5.5. Ámbito de la participación
esparrua ciudadana

Euskal herritarrek informazioa La ciudadanía vasca tendrá

bitarteko fisiko, presentzial eta derecho a acceder a la información y
telematikoen bitartez eskuratzeko a que esta sea accesible por toda la
eskubidea dute. Erakunde publikoen ciudadanía a través de diferentes
eginkizuna izango da gardentasuna medios físicos, presenciales y
eta herritarrek informazioa telemáticos. Será obligación de las
eskuratzeko duten eskubidea instituciones públicas garantizar la
ziurtatzea. Beraz, aldizkako transparencia y el derecho a la
informazio-kanpainak egingo dituzte, información de la ciudadanía, de
estandar irekiak erabiliz. modo que deberá garantizar
campañas informativas periódicas,
mediante la utilización de estándares
abiertos.

5.6. Dibertsitatearen eta aniztasunaren 5.6. Ámbito de la diversidad y

esparrua pluralidad

5.6.1. Euskal ijito herria 5.6.1. Reconocimiento del pueblo

aintzatestea gitano vasco

Ijito herria duela 500 urte finkatu El pueblo gitano, asentado en

zen Euskadin. Berezko kultura eta Euskadi desde hace 500 años, tiene
hizkuntza ditu eta, kultura-adierazpen una cultura y lengua propias que,
guztiek bezala, giza eskubideen como toda manifestación cultural,
esparruan aintzatestea eta babestea merecen reconocimiento y protección
merezi dute. en un marco integral de los derechos
humanos.

5.6.2. Sexu- eta genero-aniztasuna 5.6.2. Diversidad sexual y de

género

Euskal herritarrek duintasunaz La ciudadanía vasca tiene

eta askatasunaz gozatzeko, derecho a la dignidad y libertad, al
norberaren nortasuna garatzeko eta libre desarrollo y reconocimiento de la
aintzatesteko eta errespetuz tratatzeko personalidad, que incluye el derecho
eskubidea dute. Nortasunari de cada persona a la autodefinición
dagokionez, nork bere gorputza, en relación con su cuerpo, sexo,
sexua, generoa eta sexu-jarduera eta - género, prácticas u orientación sexual,
orientazioa definitzeko eskubidea du. y a ser tratada con respeto a la
Inor ezingo da behartu bere sexu- misma. Ninguna persona podrá ser
orientazioa, sexu-ohiturak eta genero- presionada para ocultar, modificar o
adierazpena edo -nortasuna negar su orientación sexual, prácticas
ezkutatzera, aldatzera edo ukatzera. sexuales, expresión o identidad de
género.

- 64 -
5.6.3. Erlijio- eta kultura-aniztasuna 5.6.3. Diversidad religiosa y cultural

Euskal herritarrek jatorri La ciudadanía vasca es plural

geografiko, nortasun kultural eta respecto a orígenes geográficos,
erlijio-sinesmen askotarikoak dituzte, identidades culturales y creencias
eta eskubide eta betebehar berberak. religiosas, siendo toda ella igual en
Horregatik, euskal herritar guztiak derechos y obligaciones y mereciendo
balioetsi eta zaindu behar ditugu, ser puesta en valor y cuidada
betiere giza eskubide guzti-guztien partiendo del exigible escrupuloso
errespetu arduratsua oinarritzat respeto a los derechos humanos en
hartuta. toda su extensión.

Laikotasunaren printzipioak Las instituciones vascas se

gidatuko ditu euskal erakundeak. regirán por el principio de laicidad.

6. Emakumeen eskubideak garatzea 6. Desarrollo de los derechos de las

mujeres

6.1. Zeharkako elementuak 6.1. Elementos transversales

Gizartea berdinzalea izan dadin, Para alcanzar una sociedad

emakumeek eskubidea dute bizimodu igualitaria las mujeres deben tener
duina, burujabea, osoa eta indarkeria derecho a vidas dignas, libres y
matxistarik eta diskriminazio zuzeneko plenas, exentas de toda forma de
edo zeharkakorik gabea izateko. violencia machista y de todo tipo de
Halaber, aukera-berdintasunerako discriminación directa o indirecta, así
eskubidea dute, kontuan hartuta como a la igualdad de oportunidades,
emakumeentzat abiapuntua teniendo siempre en cuenta la
desberdina dela bizitzaren arlo situación desigual de partida que
guztietan. tienen que enfrentar las mujeres en
todas las esferas de la vida.

Bizitzaren arlo guztietan Tienen derecho a vivir libres de

indarkeria matxistarik eta diskriminazio toda forma de violencia machista, así
zuzeneko edo zeharkakorik gabe como a vivir libres de todo tipo de
bizitzeko eskubidea dute. Eskubidea discriminación directa o indirecta en
dute emakume izate hutsagatik edo todas las esferas de la vida. Tienen
genero-estereotipo edo - derecho a no estar obligadas ni
aginduengatik zaintza-lanak eta condicionadas a hacer labores de
etxeko lanak egitera ez behartzeko cuidado o a realizar trabajos del
edo baldintzapean ez jartzeko. hogar, por el mero hecho de ser
Orobat, eskubidea dute gainerakoen mujeres o por estereotipos o
kondizio eta tratu berberekin eta mandatos de género. Asimismo tienen
bizitzako aro bakoitzeko premien derecho a ser cuidadas en igualdad
arabera zain ditzaten. de condiciones y de trato que el resto,
y de forma adaptada a cada etapa de
la vida.

Horretarako, euskal erakundeek Para ello, las instituciones vascas

- 65 -
 genero-ikuspegia zeharka lantzea garantizarán la transversalidad en la
ziurtatuko dute eta afirmazio-ekintzako incorporación de la perspectiva de
behar adina neurri hartuko dituzte género e implementarán las medidas
politika publiko guztietan. Horrez de acción afirmativa que sean
gain, elkartegintza feminista, necesarias en todas las políticas
emakumeena, eta berdintasunarekin públicas. Asimismo promoverán el
eta diskriminaziorik ezarekin zerikusia asociacionismo feminista, de mujeres,
duten jarduerak sustatuko dituzte. y actividades relacionadas con la
igualdad y la no discriminación.

6.2. Gizarte-arloa 6.2. Esfera social

Emakumeek eskubidea dute Las mujeres tienen derecho a

beren bizi-proiektua askatasunez eta realizar su proyecto de vida en
gizonen aukera berekin gauzatzeko, libertad e igualdad de oportunidades
proiektu hori generoan oinarrituriko sin que éste sea interrumpido u
aurreuste, agindu edo estereotipoek obstaculizado o quede subordinado
eten, eragotzi edo menderatu gabe. por causa de prejuicios, mandatos o
estereotipos basados en el género.

Emakumeek eskubidea dute Las mujeres tienen derecho al

beren nortasuna eta gaitasun libre desarrollo de su personalidad y
pertsonala beregain garatzeko eta capacidad personal, y a vivir con
duintasunez bizitzeko, bizitzako aro dignidad, teniendo en cuenta las
bakoitzeko bereizgarriak kontuan características específicas que se dan
hartuta. en cada etapa de la vida.

Bizitzaren jasangarritasuna eta Ante una estructura social que

iraunkortasuna ziurtatzeko impide que haya una responsabilidad
erantzukizuna izatea eragozten duen para garantizar la sostenibilidad y
gizarte-egituraren aurrean, zaintza- perdurabilidad de la vida, debemos
eredu sozial bidezkoa eratu behar alcanzar un modelo social de
dugu, non emakumeek zaintzeko cuidados justo, en el cual las mujeres
eskubidea izango duten, betebeharrik tengan derecho a cuidar, sin
eta gizarte-baldintzarik gabe, eta baita obligación ni condicionamientos
duintasunez zain ditzaten ere. sociales, y a ser cuidadas de manera
digna.

Horren harira, ezinbestekoa Asimismo, será necesario que

izango da zaintza eskubide subjektibo los cuidados sean reconocidos como
gisa aintzatestea eta, horretarako, derecho subjetivo, mediante un
gizartean, hezkuntzan, osasunean eta conjunto de políticas universales e
abarretan politika unibertsal eta integradas relativas a los ámbitos
bateratuak antolatzea. Alde horretatik, social, educativo, sanitario, etc., que
erakundeek zein merkatuek eta interpelen a la necesaria
gizonek zein emakumeek erantzukide corresponsabilidad entre instituciones
izan behar dute, ezinbestean. y mercados, hombres y mujeres.

Gizartea berdinzalea izan dadin Como uno de los elementos

- 66 -
 lortzeko bidean aurrera egiteko, principales para avanzar hacia una
emakumeek indarkeria matxistarik sociedad igualitaria, las mujeres
gabe bizitzeko eskubidea izan behar tienen derecho a una vida libre de
dute. Horretarako, zeharkako politika violencias machistas; para ello se
bateratuak egin behar dira, indarkeria deberán desarrollar políticas
horien adierazpen zuzen zein transversales e integradas, que hagan
zeharkakoei (estrukturalak eta frente tanto a las manifestaciones
kulturalak) aurre egiteko. directas de estas violencias como a
las indirectas (estructurales y
culturales).

Emakumeen eta gizonen arteko La desigualdad estructural de

desparekotasun estrukturala eta mujeres y hombres y el impacto
pobreziak eta gizarte-bazterketak diferente de la pobreza y la exclusión
generoaren arabera duten eragina social en función del género obliga a
direla-eta, diru-sarrerak bermatzeko incorporar la perspectiva de género
politiketan genero-ikuspegia sartu en las políticas de garantías de
behar da. Euskal botere publikoek ingresos. Los poderes públicos vascos
eskubide hori ziurtatuko dute. garantizarán este derecho. La
Jardueraren oinarri izango dira, universalidad, la igualdad y la
batetik, sarbidea unibertsala, berdina equidad en el acceso y la integración
eta zuzena izatea; eta bestetik, de la perspectiva de género, entre
genero-ikuspegia integratzea. otros, serán sus pilares de actuación.

Emakumeek eskubidea dute Las mujeres tienen derecho a

genero-ikuspegia aintzat har dadin que las políticas sociales, educativas,
gizarte, hezkuntza, ekonomia, kultura, económicas, culturales, de salud,
osasun, etxebizitza, ingurumen, justizia vivienda, medioambientales, justicia,
eta segurtasun arloetan, besteak seguridad, etc., incorporen
beste. Hau da, arlo horietan kontuan perspectiva de género, es decir,
hartu beharra dago emakumeen eta tengan en cuenta la situación
gizonen desparekotasuna estrukturala estructural de desigualdad de mujeres
dela eta emakumeek premia, interes y hombres, así como las necesidades,
eta proposamen espezifikoak intereses y propuestas específicas de
dituztela. Gauzak horrela, las mujeres, adoptando las medidas
diskriminazioa eta desparekotasuna ez que sean necesarias para no
errepikatzeko behar diren neurriak reproducir discriminación y
hartu behar dira. desigualdades.

6.3. Arlo ekonomikoa 6.3. Esfera económica

Emakumeek autonomia Las mujeres tienen derecho a la

ekonomikoa, beren diru-sarrerak eta autonomía económica y a tener
baldintza duineko enplegua izateko ingresos propios, a un empleo en
eskubidea dute, baita ekonomiak condiciones dignas y a una economía
baliabideen banaketa bidezkoa eta que asegure una distribución
banan-banakoa ziurtatzeko eskubidea equitativa de los recursos e
ere. individualizada.

- 67 -
 Emakumeek, enpleguari Las mujeres, en el ámbito del
dagokionez, eskubidea dute enplegua empleo, tienen derecho a que las
lortzeko baldintzak, laneko condiciones de acceso al empleo,
kondizioak, prestakuntza, igoera, condiciones del mismo, formación,
ordainsaria eta iraungitzea gizonenen promoción, retribución y extinción
berdin-berdinak izateko. sean iguales a las de los hombres.

Emakumeek eskubidea dute Las mujeres tienen derecho a

etxeko lanak eta zaintza aintzat que se ponga en valor el trabajo
hartuak izan daitezen bizitzari eusteko doméstico y de cuidados como
eta gizarte-ugalketarako ezinbesteko actividad imprescindible para la
jarduera gisa. Horretarako, euskal sostenibilidad de la vida y la
erakundeek zaintza eskubide reproducción social. Para ello, las
subjektibotzat aintzatetsiko dute, instituciones vascas reconocerán los
politika unibertsal eta bateratuen cuidados como derecho subjetivo por
bitartez, eta erakundeak, merkatua, medio de un conjunto de políticas
erkidegoa, etxeko bizikideak, universales, integradas,
emakumeak eta gizonak corresponsables entre instituciones,
erantzukideak izango dira. Halaber, mercado, comunidad, hogar, mujeres
aurrekontuak genero-ikuspegia y hombres. Asimismo elaborarán sus
kontuan hartuz egingo dituzte. presupuestos incorporando la
perspectiva de género.

6.4. Arlo politikoa 6.4. Esfera política

Emakumeek demokrazia Las mujeres tienen derecho a

parekiderako eta demokrazia horretan una democracia paritaria, en la que
modu aktiboan eta aukera berdinekin participen activamente, con igualdad
parte hartzeko eskubidea dute. de oportunidades, y en la que, entre
Demokrazia horretan, gainera, otros, exista paridad en la distribución
ordezkaritza- eta gobernu- de los puestos en los órganos de
organoetako eta administrazioko representación, en los órganos de
lanpostuen banaketak parekidea izan gobierno, en la administración y en la
behar du, eta erabakiak hartzerakoan toma de decisiones en cualquier
ere parekidetasuna zaindu behar da ámbito de la sociedad, ya sea público
gizarteko esparru guztietan, hala o privado.
publikoa nola pribatuetan.

Emakumeek eremu ez-mistoetan Las mujeres tienen derecho a

antolatzeko eskubidea dute, organizarse en espacios no mixtos,
ahalduntze indibidual eta kolektiboa para impulsar su empoderamiento
sustatzeko eta beren premia, interes, individual y colectivo, y para crear,
balio eta proposamenak sortzeko, desarrollar y transmitir sus
lantzeko eta zabaltzeko. necesidades, intereses, valores y
propuestas.

6.5. Sexu- eta ugalketa-arloa 6.5. Esfera sexual y reproductiva

Emakumeek eskubidea dute Las mujeres tienen derecho a

- 68 -
 beren sexualitatea libreki bizitzeko eta vivir libremente su sexualidad, sea
beren sexu-jarduerak kontrolatzeko, cual sea su orientación sexual, y a
edozein dela ere sexu-orientazioa, tener control sobre sus prácticas
baita beren erabakiak errespeta sexuales, a que se respeten sus
ditzaten ere, inposiziorik gabe, decisiones, sin imposiciones, sin ser
gizarteak horregatik epaitu eta zigortu juzgadas ni sancionadas socialmente
gabe. Beren gorputzaren eta sexu- eta por ello. Tienen derecho a decidir
ugalketa-osasunaren gaineko sobre su cuerpo y a tomar decisiones
erabakiak hartzeko eskubidea dute, sobre su salud sexual y reproductiva,
haurdunaldia etetea erabakitzeko lo que incluye el derecho a decidir
eskubidea barne. sobre la interrupción del embarazo.

VII. OINARRIA – EUROPAR BASE VII – RELACIONES

BATASUNAREKIKO CON LA UNIÓN EUROPEA,
HARREMANAK, RELACIONES CON
NAZIOARTEKO ORGANISMOS
ERAKUNDEEKIKO INTERNACIONALES Y
HARREMANAK ETA POLÍTICA EXTERIOR
KANPO-POLITIKA
Titulu honen garapena eta El desarrollo y articulación del
artikulatzea Espainiako estatuarekiko presente título se adecuará al nuevo marco
harreman-esparru politiko berrira egokituko político de relación con el Estado español,
dira. Harreman-esparru berezia, alde bikoa singular, bilateral, de naturaleza confederal
eta izaera konfederalekoa da, eta testu y de respeto a la integridad de los
politiko berrian jasotako eskumen- respectivos ámbitos competenciales
esparruen osotasuna errespetatzen du. contenidos en el nuevo texto político.

SJPri ordezkaritza-ahalmena aitortuko Se reconocerá al SJP la capacidad de

zaio EBn eta nazioarteko instituzio eta representación en la UE y en las
erakundeetan, eta baita nazioarteko instituciones y organizaciones
proiekzioa eta beste estatu, nazio, herrialde internacionales, así como la proyección
eta eskualdeekiko kanpo-harremanetarakoa internacional y de relaciones externas con
ere. Aitorpen hori in foro interno in foro otros estados, naciones, países y regiones.
externo ereduan oinarrituko da; hau da, Este reconocimiento se basará en el modelo
barruko esparruan dagoen eskumena in foro interno in foro externo; es decir, la
kanpoko esparruan ere gauzatu ahal competencia que se tiene en el ámbito
izango da. Horrek esan nahi du euskal interno podrá ser plasmada, también, en el
erakundeek erabakiak hartzeko ámbito exterior. Ello implica avanzar en la
ahalmenean aurreratu behar dutela capacidad decisoria de las instituciones
nazioarteko tratatu eta akordioak vascas desde la fase misma de la
prestatzeko fasetik bertatik (goranzko fasea), elaboración de los tratados y acuerdos
eta parte-hartze zuzena izan behar dutela internacionales (fase ascendente), así como
Europako eta nazioarteko erakundeetan participación directa en los organismos
euren erabakitzeko ahalmenaren esparruari europeos e internacionales cuando afecte
eragiten dionean. Espainiako estatuarekin al ámbito de su capacidad de decisión. Se

- 69 -
batera, aurrekoa bermatzeko mekanismo arbitrarán de forma bilateral con el Estado
egokiak erabakiko dira. español los mecanismos adecuados que
garanticen lo anterior.

Ahalik eta baldintza zabalenetan Se redactará en los términos más

idatziko da, eta SJPri bere presentzia amplios posibles y de forma que se
finkatzeko eta etorkizunean sortuko diren garantice al SJP la posibilidad de
organo berrietara zabaltzeko aukera consolidar y extender su presencia a nuevos
bermatzeko moduan. órganos de futura creación.

Bestalde, Estatuak barne-araudian Por su parte, el Estado incorporará los

txertatuko ditu estatutu politiko honetatik compromisos derivados del presente
eratorritako konpromisoak, eta, estatuto político a su normativa interna,
horretarako, haren aitorpena eta errespetua para lo que deberá impulsar las
bermatzeko behar diren lege-aldaketak modificaciones legales que sean necesarias
sustatu beharko ditu. en orden a garantizar su reconocimiento y
respeto.

Europar Batasuna: Unión Europea:

EBrekiko harremanek kapitulu Las relaciones con la UE contarán

espezifikoa izango dute. con un capítulo específico.

Europatik aitortzen den bezala, Tal y como desde las mismas

etorkizuneko Europaren antolaketari eta instancias europeas se reconoce, es
eraikuntzari buruzko eztabaida sakona egin necesario un debate en profundidad sobre
behar da, eta SJPk ahalmena izan behar du la articulación y construcción de la Europa
hausnarketetan eta ondorengo erabakietan del futuro, y el SJP tiene que tener la
modu zuzen eta eraginkorrean parte capacidad de participar directa y
hartzeko. efectivamente tanto en las reflexiones como
en las posteriores decisiones.

Gaur egun, estatuz azpiko En la actualidad, la participación de

erakundeek EBko organoetan duten los entes sub-estatales en los órganos de la
partaidetza estatu kide bakoitzaren UE depende, básicamente, de lo que el
ordenamendu juridikoak xedatzen duenaren ordenamiento jurídico de cada Estado
mende dago, funtsean. Artikuluek miembro disponga. El articulado preverá la
aurreikusiko dute SJPk erakunde guztietan participación directa y efectiva del SJP en
eta erkidegoko erakundeen erabakiak todas las instituciones y en los
hartzeko prozeduretan izango duten parte- procedimientos de toma de decisiones de
hartze zuzen eta eraginkorra. Horrek esan las instituciones comunitarias. Esto es,
nahi du SJPko instituzioek parte-hartze permitirá la participación directa de las
zuzena izango dutela Europako Zuzenbidea instituciones del SJP en la fase ascendente
egiteko goranzko fasean nahiz beheranzko de elaboración del Derecho europeo, así
fasean. Estatus politiko berriaren como en la fase descendente. La regulación
erregulazioak honako hauek bermatuko del nuevo estatus político garantizará:
ditu:

- Parte-hartze zuzena Europar - La participación directa en los

- 70 -
 Batasuneko organo eta órganos e instituciones de la
instituzioetan. Parte-hartze hori Unión Europea. Esta participación se
formulatzean, aukera emango da formulará en términos que permitan
euskal erakundeek estatuaren superar los problemas con que hasta
borondate aldeaniztuna EBren ahora se han encontrado las
aurrean eratzeko prozesuan aurkitu instituciones vascas en el proceso de
dituzten arazoak gainditzeko eta formación de la voluntad estatal de
Euskadiren erabakiak hartzeko carácter multilateral frente a la UE, y
esparruan jarduketa asimetrikoak permitan actuaciones de carácter
bideratzeko. asimétrico en el ámbito propio de
decisión vasco.

Euskadiren parte-hartzea gehituko da Se incorporará la participación vasca

EBko ordezkari iraunkorren en la designación de representantes
izendapenean. Nolanahi ere, permanentes ante la UE. Se
aldebikotasuna bermatuko da SJPren garantizará, en todo caso, la
eskumen propioei eragiten dienean, bilateralidad cuando afecten a las
bereziki EEko 1. Xedapen Gehigarrian competencias propias del SJP, en
oinarritutako gai itunduei lotutakoak especial las vinculadas a las materias
direnean eta baita SJPrentzako concertadas sustentadas
ondorio finantzario, politiko edo principalmente en la DA 1.ª de la CE
administratibo garrantzitsuak etortzen y, asimismo cuando se deriven
direnean ere. Halaber, SJPk parte consecuencias financieras, políticas o
hartu ahal izango du Eskualdeen administrativas relevantes para el SJP.
Batzordean, Eskualdeetako Igualmente, podrá participar el SJP en
Legebiltzarren Batzarrean eta el Comité de las Regiones, en el
etorkizunean martxan jar Comité de Asambleas Legislativas
litezkeenetan. Regionales y cuantos otros pudieran
abrirse en el futuro.

EBko organo eta instituzioetan esku- Incluirá también, y como mínimo, la

hartze zuzena ere izango du, intervención directa ante los órganos
Kontseiluko eta Batzordeko organo e instituciones de la UE, y en los
aholku-emaile eta prestatzaileetan eta órganos consultivos y preparatorios
Kontseiluaren formazioetan; hau da, del Consejo y la Comisión, así como
parte hartuko du Batzordeko en las formaciones del Consejo; es
komiteetan eta Kontseiluko decir, participación en los comités de
lantaldeetan. Kasu horietan, SJPk la Comisión y en los grupos de
ordezkaritza eta lehendakaritza ere trabajo del Consejo. En estos casos el
gauzatu ahal izango ditu Estatuarekin SJP podrá ejercer la representación e
adostu ondoren. incluso la presidencia previo acuerdo
con el Estado.

- SJPren barne-partaidetza - La participación interna del SJP en

erkidegoko gaietan. Xede los asuntos comunitarios. A tal fin
horretarako, beste eskumen batzuen se reconocerá, entre otras facultades,
artean, eskubide hauek aitortuko al SJP el derecho a ser informado
zaizkio SJPri: bere eskumenei eta acerca de las cuestiones comunitarias
interesei eragin diezaieketen que puedan afectar a sus

- 71 -
 erkidegoko kontuei buruz informatuta competencias e intereses, la potestad
egotekoa, Espainiako Gobernuari de trasladar al Gobierno del Estado
erkidegoko gaiei buruz duen iritzia español su posición respecto a los
jakinarazteko ahalmena, Estatuak asuntos comunitarios, la fijación
erkidegoko instituzioen aurrean duen mediante pacto y acuerdo de la
hasierako posizio negoziatzailea itun posición negociadora inicial del
eta akordio bidez finkatzekoa hark Estado ante las instituciones
Euskadiko autogobernu-ahalmenei comunitarias cuando la misma afecte
eragiten dienean Estatua-Euskadi Alde a las capacidades del autogobierno
Biko Batzordearen bitartez etab. vasco a través de la Comisión
Bilateral Estado-País Vasco, etc.

- SJPren parte-hartzea Ekonomia eta - La participación del SJP en el

Finantza Kontseiluan (Ecofin) eta Consejo de Asuntos Económicos y
Euskadiren zerga-eskumenen Financieros (Ecofin) y en los grupos
kontuekin zerikusia duten de trabajo relacionados con
lantaldeetan. Kontzertu Ekonomikoa cuestiones tributarias de
onartzen duen maiatzaren 23ko competencia de Euskadi. Se
12/2002 Legearen 4. artikuluan materializará en el marco de los
aurreikusitako lankidetza- mecanismos de colaboración previstos
mekanismoen eta Kontzertuaren en el artículo 4 de la Ley 12/2002, de
Batzorde Mistoan hartutako erabakien 23 de mayo, por la que se aprueba el
esparruan gauzatuko da. Concierto Económico, y de los
acuerdos adoptados en el seno de la
Comisión Mixta de Concierto.

- Parte-hartzea EBJAren aurrean. Bai - Participación ante el TJUE. Tanto

lurralde historikoek eta bai Eusko los territorios históricos como el
Jaurlaritzak zuzenean esku hartu ahal Gobierno Vasco deben poder
izan behar dute TJUEren aurrean intervenir directamente ante el TJUE
erkidegoko erabakiek eragin cuando se puedan ver afectados por
diezaieketenean. Parte-hartze hori decisiones comunitarias. Dicha
Europako araudiak eta aplikatu participación se hará efectiva en los
beharreko ordenamendu juridikoak términos que en cada momento
une oro ezartzen duten baldintzetan establezcan la normativa europea y el
gauzatuko da. Zeharkako parte- ordenamiento jurídico de aplicación.
hartzeari dagokionez, aintzat hartuko En cuanto a la participación indirecta,
da estatuko Gobernuari Europar se contemplará la posibilidad de
Batasuneko Justizia Auzitegiaren instar al Gobierno del Estado la
aurrean akzioak aurkezteko aukera interposición de acciones ante el
norberaren interesak eta eskumenak Tribunal de Justicia de la Unión
defendatzeko. Halaber, SJPk bere Europea en defensa de intereses y
ekintzen ondoriozko auzietan EBJAren competencias propios. Asimismo, se
aurrean defentsa juridikoa egin ahal incorporará la asunción por el SJP de
izango du, eta Estatuaren izenean la defensa jurídica en los asuntos ante
egingo du erkidegoko ordenamendua el TJUE que fueran consecuencia de
aldatzen ez den bitartean eta estatuz sus propios actos, haciéndolo en
azpiko erakundeei legitimazio nombre del Estado mientras no se
pribilegiatua aitortzen ez zaien modifique el ordenamiento

- 72 -
 bitartean. comunitario y se reconozca
legitimación privilegiada a los entes
subestatales.

- Ordezkaritza egokia Europako - Adecuada representación en el

Parlamentuan. Hauteskunde-legeria Parlamento Europeo. Se debería
orokorra aldatu egin beharko reformar la legislación electoral
litzateke, SJPren zirkunskripzio propioa general, estableciendo una
ezarriz euskaldunek Europako circunscripción propia del SJP para
Parlamentuan estatus politiko berrian garantizar una representación de las
jasotako SJPren eta Estatuaren arteko vascas y vascos en el Parlamento
harreman-eredu berrira egokituko Europeo que se adecue al nuevo
dela bermatzeko. modelo de relación entre el SJP y el
Estado contenido en el nuevo estatus
político.

- EBko Zuzenbidearen inplementazio - Implementación legislativa e

legegilea eta inplementazio implementación ejecutiva del
betearazlea. Esparru horretan, ahalik Derecho UE. En este ámbito se ha de
eta gehien mugatu behar da limitar al máximo la capacidad del
Espainiako estatuak Europako Estado español para incidir en el
Zuzenbidearen beheranzko fasean ámbito vasco de decisión durante la
Euskadiko erabakitze-esparruan fase descendente del Derecho
eragiteko duen ahalmena, batez ere europeo, en especial mediante la
Europako araudiaren transposizioaren transposición de la normativa
bitartez. Hala, euskal erakundeei europea. Así, corresponderá a las
dagokie EBko Zuzenbidea bere instituciones vascas la aplicación y
eskumenen esparruan aplikatzea eta ejecución del Derecho de la UE en el
betetzea. Europako erregulazioa ámbito de sus competencias. La
egoteak ez du aldatuko estatus existencia de una regulación europea
politiko berriak ezarritako eskumenen no modificará la distribución interna
barne-banaketa. Gainera, EBko de competencias que establece el
Zuzenbidea betetzeak SJPren nuevo estatus político. Además, si la
lurraldetik haragoko barne-neurriak ejecución del Derecho de la UE
hartzea eskatzen badu, neurri horiek requiere la adopción de medidas
estatus politiko berrian aurreikusitako internas de alcance superior al
alde biko lankidetza- edo koordinazio- territorio del SJP, éstas se adoptarán
mekanismoen bidez hartuko dira. mediante los mecanismos de
Bestalde, EBk Estatuko oinarrizko colaboración o coordinación
araudia ordeztuko duen legeria bilaterales previstos en el nuevo
ezartzen badu, SJPk Europako estatus político. Por otra parte, en el
arauetatik abiatuta garapen-legeria caso de que la UE establezca una
hartu ahal izango du. legislación que sustituya a la
normativa básica del Estado, el SJP
podrá adoptar la legislación de
desarrollo a partir de las normas
europeas.

- Egitura-funtsen kudeaketa. SJP - Gestión de los fondos

- 73 -
 izango da egitura-funtsak bere estructurales. El SJP será la
lurraldean kudeatuko dituen autoridad que gestione los fondos
agintaritza. estructurales en el ámbito de su
territorio.

- Subsidiariotasun- eta - Control de subsidiariedad y

proportzionaltasun-kontrola. proporcionalidad. Fundamentado en
Lisboako Tratatuan oinarrituta dago el Tratado de Lisboa y, en particular,
eta, bereziki, subsidiariotasun- eta el Protocolo número 2 sobre la
profesionaltasun-printzipioen aplika- aplicación de los principios de
zioari buruzko 2. Protokoloan. subsidiariedad y proporcionalidad, en
Protokolo horretan, alerta goiztiarreko el que se diseña el llamado
mekanismoa diseinatu da, mecanismo de alerta temprana para
Batasunaren legegintza-proiektuetan hacer frente a las posibles
atzemandako urraketa posibleei aurre vulneraciones a los mencionados
egiteko SJPren eskumen-esparruei principios detectadas en los proyectos
eragiten dienean. Beraz, EBren esku- legislativos de la Unión cuando se
hartzearen egokitasunari buruzko afecte a ámbitos competenciales del
analisia da (gaur egun estatuko SJP. Se trata, por tanto, de un análisis
araudiaren arabera egiten dena sobre la idoneidad de la intervención
kontsulta bidezko esku-hartzearekin). de la UE (que en la actualidad se
Esku-hartze hori modu berezian realiza de conformidad con la
egituratuko da, estatus politiko berriak normativa estatal mediante una
konfiguratutako harreman- eta intervención consultiva), intervención
aldebikotasun-eredu berriak que se articulará de forma singular,
emandako berme instituzionalak amparada por la garantía institucional
babestuta. que le otorga el nuevo modelo
relacional y de bilateralidad que
configura el nuevo estatus político.

- Europar Batasunaren aurreko - Delegación ante la Unión Europea.

ordezkaritza. SJPk ordezkaritza El SJP podrá establecer una
aurkeztu ahal izango du Europar delegación para la mejor defensa de
Batasuneko erakundeen aurrean bere sus intereses ante las instituciones de
interesak hobeto defendatzeko. la Unión Europea.

- Euskal Herriko lurralde guztiak - Creación de una eurorregión que

hartuko dituen euroeskualde baten abarque a todos los territorios de
sorrera. Halaber, euroeskualdean Euskal Herria. Se preverá, asimismo,
parte-hartzea sustatzeko aukera la posibilidad de promover la
aurreikusiko da Europako participación en la eurorregión dentro
Batzordearen aurreko eskualdez la cooperación transregional ante la
haraindiko lankidetzaren barruan Comisión Europea (posibilidad de
(Bruselan euroeskualdeko bulegoa oficina de la eurorregión en Bruselas),
izateko aukera), SJPk CFNrekin eta de conformidad con el derecho del
Iparraldeko euskal lurraldeekin eta SJP a establecer vínculos políticos y
instituzioekin lotura politikoak eta relaciones de colaboración y
lankidetza- eta koordinazio- cooperación con la CFN y con los
harremanak ezartzeko duen territorios vascos de Iparralde y sus

- 74 -
 eskubidearekin bat etorriz, egitura eta instituciones, incluida la posibilidad de
organo instituzional iraunkorrak eta establecer estructuras u órganos
erkideak ezartzeko aukera barne, institucionales permanentes y
estatus politiko berrian jasotako comunes, desde el respeto total y
bakoitzari dagokion esparruaren absoluto a las decisiones de las
erakunde ordezkarien erabakien instituciones representativas de cada
erabateko errespetuan oinarrituta. ámbito respectivo, contenida en el
nuevo estatus político.

Kanpo-ekintza, nazioarteko Acción exterior, relaciones

harremanak eta jarduera kanpo- internacionales y actividad con
proiekzioarekin proyección exterior

Euskal instituzioek nazioarteko Las instituciones vascas poseerán

harremanen arloan jarduteko ahalmena capacidad de actuación en materia de
izango dute norberak erabakiak hartzeko relaciones internacionales en el ámbito de
ahalmenaren esparruan (in foro interno in su capacidad de decisión propia (in foro
foro externo), ordezkaritza zuzena izango interno in foro externo), con representación
dute beste estatu eta nazio batzuen aurrean directa ante otros estados y naciones y con
eta nazioarteko hainbat erakundetan parte capacidad para participar en distintas
hartzeko ahalmena. organizaciones internacionales.

Artikuluak idazteko orduan hartuko A la hora de redactar el articulado se

dira, nahitaez, "Euskal autogobernuaren tendrán en cuenta, necesariamente, las
botere-funtsa" izenburupean jasotako alusiones contenidas en el título "Fondo de
aipamenak, SJPri kanpoko proiekzio- poder del autogobierno vasco" que inciden
ahalmena aitortzeko premian eragiten en la necesidad de reconocer al SJP
dutenak, gutxienez, esparru hauetan: capacidad de actuación de proyección
hizkuntza eta kultura, kirolak, gazteria, exterior, cuando menos, en los siguientes
mugaz haraindiko lankidetza; diaspora; ámbitos: lengua y cultura, deportes,
kanpo-merkataritza; ikerketa, garapen eta juventud, cooperación transfronteriza;
berrikuntza teknologikoa; eta solidaritatea diáspora; comercio exterior; investigación,
eta garapenerako, bakerako eta giza desarrollo e innovación tecnológica; y
eskubideak, herriak eta ingurumena solidaridad y cooperación al desarrollo, paz
errespetatzeko lankidetza. y respeto a los derechos humanos, a los
pueblos y al medio ambiente.

Kanpo-ekintzaren atal honetan, En este apartado de la acción exterior

garrantzitsua da estatus politiko berriko es importante la inclusión en el articulado
artikuluetan, besteak beste, kanpoko del nuevo estatus político, entre otras, de
ordezkaritza eta bulegoen erreferentziak las referencias a las delegaciones y oficinas
sartzea. de representación en el exterior.

SJPk parte hartu eta presentzia izan El SJP podrá participar y tener
ahal izango du bere sarbide- eta presencia directa en todos aquellos
partaidetza-erregulazioak baimentzen duen organismos internacionales en los que su
nazioarteko erakundeetan, eta bereziki propia regulación de acceso y participación
hizkuntzarekin, kulturarekin, bakearekin, lo autorice, haciéndose especial incidencia
giza eskubideen defentsarekin, en aquellos organismos relacionados con la

- 75 -
lankidetzarekin, ingurumenarekin eta lengua, la cultura, la paz, la defensa de los
abarrekin zerikusia duten erakundeetan, derechos humanos, la cooperación, el
hau da, Unesco edo antzekoetan. medio ambiente, etc., tales como la Unesco
u otros.

Euskal erakunde sozial eta kulturalen Se preverá el reconocimiento de la

eta kirol-selekzioen nazioarteko proyección internacional de las
proiekzioaren aitorpena aurreikusiko da organizaciones sociales y culturales y
nazioarteko erakunde analogoetan sartzeko selecciones deportivas vascas, de cara a su
helburuarekin. plena incorporación a las organizaciones
análogas del ámbito internacional.

Kanpoko euskal etxeak aitortuko dira Se reconocerá a los centros vascos en

eta baita Euskadik atzerriko euskal el exterior y la labor que desempeñan como
kolektibitateetako kideekin dituen loturak instrumento básico en la preservación de
zaintzeko oinarrizko tresna gisa eta dauden los vínculos de Euskadi con los miembros
herrialdeetan merkataritza-, kultura-, de las colectividades vascas en el exterior y
politika- eta erakunde-harremanak sustatu como instrumento para el fomento y
eta garatzeko tresna gisa egiten duten lana desarrollo de las relaciones comerciales,
ere. culturales, políticas e institucionales en los
países donde se sitúan.

Nazioarteko tratatuak Tratados internacionales

Oro har, SJPren honako eskubide Se reconocerá, con carácter general,

hauek aitortuko dira: tratatuen negoziazioei el derecho del SJP a ser informado de las
buruzko informazioa jasotzeko, bere negociaciones de los tratados, a solicitar la
eskumeneko arloko tratatuak egitea celebración de tratados en materias de su
eskatzeko eta Kontzertu Ekonomikoaren edo competencia y a participar directamente en
euskal autogobernuaren aplikazioari eragin la negociación de los tratados
diezaioketen nazioarteko tratatuen internacionales que puedan afectar a la
negoziazioan zuzenean parte hartzeko, aplicación del Concierto Económico o al
bereziki gai itunduen blokea osatzen autogobierno vasco, en especial aquellas
dutenei eta, hori guztia, estatus politiko que conforman el bloque de materias
berriak konfiguratzen duen concertadas, y todo ello en virtud del nuevo
harremanetarako aldebikotasun-eredu modelo relacional de bilateralidad que
berriaren kariaz. configura el nuevo estatus político.

Aintzat hartu eta zabaldu egingo da Se preservará y ampliará lo dispuesto

egungo EHAEren 6.5 artikuluak xedatzen en el actual artículo 6.5 EAPV sobre la
duena, euskara zaintzeari eta sustatzeari solicitud al Estado de la firma de tratados
buruzko tratatuak sina ditzala Estatuari relativos a la salvaguardia y fomento del
eskatzeaz, eta EHAEren 20.3 artikuluan euskera, y la previsión contenida en el
jasotakoa, zeinak aurreikusten baitu haren artículo 20.3 EAPV, que prevé la ejecución
eskumenen inguruko tratatu eta de los tratados y convenios en lo afectante
hitzarmenen betearazpena eta halaber a sus competencias así como la cláusula de
tratatuek SJPren eskudantziei eragitearen intangibilidad parcial de afección de los
ukiezintasun partzialaren klausula. tratados a las atribuciones del SJP.

- 76 -
 SJPri, nazioarteko tratatuak bete eta Se reconocerá al SJP la competencia
zehazteko, nazioarteko akordio para celebrar acuerdos internacionales
administratiboak egiteko eskumena administrativos, en ejecución y concreción
aitortuko zaio bere eskumeneko gaiak xede de un tratado internacional, cuando tengan
dituztenean eta nazioarteko tratatuak berak por objeto materias propias de su
xedatzen duenari lotuta. Halaber, competencia y con sujeción a lo que
nazioarteko akordio ez-arautzaileak egiteko disponga el propio tratado internacional.
ahalmena aitortuko zaio bere eskumeneko Igualmente, se le reconocerá la capacidad
gaietan. de celebrar acuerdos internacionales no
normativos en las materias que sean de su
competencia.

VIII. OINARRIA – BASE VIII – TÍTULO DE LA

ERREFORMAREN TITULUA REFORMA Y
ETA XEDAPENAK DISPOSICIONES

Prozedura Procedimiento

Oinarri eta printzipio hauetan, testu En estas bases y principios se deberá

artikulatuan, erreforma arautzeari buruzko incorporar un título específico en el texto
berariazko titulu bat sartu beharko da. articulado que regule su reforma.

Honako hauek izango dute La iniciativa de reforma corresponderá:

erreformarako ekimena:

- Eusko Legebiltzarrak. Aldatzeko - Al Parlamento Vasco. La apertura del

prozesuari ekingo zaio Eusko proceso de modificación será a
Legebiltzarreko kideen bosten batek propuesta de una quinta parte de sus
eskatzen duenean. miembros.

- Eusko Jaurlaritzak. - Al Gobierno Vasco.

- Euskal udalek Eusko Legebiltzarrari - Los ayuntamientos vascos podrán

proposatu ahal izango diote proponer al Parlamento Vasco el
erreformarako ekimena egikaritzea, ejercicio de la iniciativa de reforma si
baldin eta udalbatzen % 20k, así lo solicita un mínimo del 20 % de
gutxienez, eskatzen badu, betiere los plenos municipales, que
ehuneko horrek populazioaren % 15, representen a un mínimo del 15 % de
gutxienez, ordezkatzen badu. la población.

- Halaber, hauteskunde-erroldaren, - Asimismo, se reconocerá la iniciativa

hots, boto-eskubidea duten herritarren de propuesta de reforma de la ley
% 5en sinadura egiaztatuari ere legea ante el Parlamento Vasco a las firmas
erreformatzeko proposamena egiteko acreditadas del 5 % del censo
ekimena onartuko zaio. electoral, es decir, de la ciudadanía
con derecho a voto.

- 77 -
 Erreforma Eusko Legebiltzarrean Mientras esté en curso el debate y
eztabaidatzen eta izapidetzen ari den tramitación de la reforma en el Parlamento
bitartean, herritarrek parte hartzeko Vasco se abrirán procesos de participación
prozedurak zabalduko dira, non oinarri ciudadana en los que se podrán utilizar los
hauetan parte hartzeko xedatu diren instrumentos participativos y de consulta
baliabideak eta galdeketak erabili ahal previstos en estas bases.
izango baitira.

Erreformarako proposamena La propuesta de reforma requerirá

onartzeko Eusko Legebiltzarraren gehiengo para su aprobación de mayoría absoluta
osoaren baieztapena beharko da. del Parlamento Vasco.

Galdeketa gaitzailea Consulta habilitante

Oinarrizko arau instituzionala gaitzeko Se incorporará la previsión de la

galdeketa bat aurreikusiko da, halako consulta habilitante de la norma
moldez, non, behin Eusko Legebiltzarrak institucional básica, de manera que, una
proiektu politiko berria onetsita, eta Gorte vez sea aprobado por el Parlamento Vasco
Nagusietako izapidetzeari ekin aurretik, un nuevo proyecto político, con carácter
proiektu politiko berriaz galdetuko zaien previo al inicio de su tramitación ante las
euskal herritarrei galdeketa gaitzaile baten Cortes Generales el mismo sería sometido
bidez, zeinak, nahiz eta juridikoki loteslea ez a una consulta habilitante de la ciudadanía
izan, funtsezko balio deklaratibo eta vasca; una consulta que, aun no siendo
gaitzailea izango duen. jurídicamente vinculante, tendría un valor
declarativo y habilitante esencial.

Galdeketa gaitzailea eginda, SJP Tras la consulta habilitante las

ordezkatzen duten erakundeek negoziazio- instituciones representativas del SJP abrirán
prozesuari helduko diote Estatuko un proceso de negociación con las del
erakundeekin, proiektu politiko berriaren Estado para su encaje jurídico.
uztartze juridikoa lortze aldera.

Azkenik, prozesu politiko berria Finalmente se procederá a su

berretsi beharko da erreferendumaren ratificación mediante referéndum.
bidez.

Halaber, zatiko erreformak sartzeko Se regulará, también, un

prozedura erraztua ere arautuko da, procedimiento simplificado para introducir
erreforma horiek funtsezko arauaren nukleo reformas parciales, siempre y cuando no
nagusiei eragiten ez badiete; hau da, afecten a los núcleos esenciales de esta
arauan xedatzen diren atariko tituluari norma fundamental; es decir, a los títulos
(SJPren eta Estatuaren arteko harreman- preliminar (modelo de relación entre el SJP
eredua), eskumenei, botereei eta funtsezko y el Estado), de competencias, de poderes,
eskubideei. y los derechos fundamentales regulados en
la norma.

Xedapen gehigarria, iragankorra eta Disposiciones adicional, transitoria y

azkenetakoa final

- 78 -
 Estatus politiko berriak jarraituko du El nuevo Estatus político seguirá
bere berme juridiko-politikoa Gernikako depositando la garantía jurídico-política en
Estatutuaren xedapen gehigarri bakarrak el respeto a los derechos proclamados en
aldarrikatzen dituen eskubideen errespetuan la disposición adicional única del Estatuto
oinarritzen, baliagarria baita euskal de Gernika, por ser instrumento útil para
autogobernuaren garapenari eta euskal abrir una vía a la evolución en el
herriaren borondateari bidea emateko, autogobierno vasco y a la voluntad de ser
halako moldez, non euskal herritarrek del pueblo vasco, de forma que si la
borondatea agertuko balute, aurreikusi voluntad de la ciudadanía vasca de ejercer
diren parte hartzeko bitartekoen eta su derecho a gobernarse a sí misma, libre y
galdeketen bidez modu aske eta democráticamente expresada mediante los
demokratikoan adierazita, beren burua instrumentos participativos y de consulta
gobernatzeko, borondate hori gauzatzea previstos, así lo demandara, pueda
izango duten printzipio demokratikoaren materializarlo como expresión del principio
adierazpide gisa. democrático.

Amaitzeko, xedapen iragankor eta Para finalizar, en lo que respecta a las

azkenetakoei dagokienez, haien disposiciones transitoria y final, se
erredakzioa egokituko da eskumen-funtsa modulará su redacción a la previsión
arautzen duen tituluan agertzen den obrante en el título regulador del fondo
aurreikuspenera, zeinak adierazten baitu competencial, que dice que el nuevo texto
ezen testu politiko berria hura behin betiko político entrará en vigor a los tres meses de
onetsi eta hurrengo hiru hilabeteen buruan su aprobación definitiva, plazo dentro del
sartuko dela indarrean, eta epe horren cual se deberá pactar y cerrar un traspaso
barruan itundu eta itxi beharko da único y definitivo de los medios y servicios
eskumen-funtsean agertzen diren bitarteko públicos que el mismo conlleve.
eta zerbitzu publikoen eskualdatze bakar
eta behin betikoa.¡

PV-ETP TALDEAK VOTO PARTICULAR

AURKEZTUTAKO BOTO PRESENTADO POR EL GP
PARTIKULARRA PV-ETP
Eusko Legebiltzarreko Osoko Bilkurak, El Pleno del Parlamento Vasco, en
2014ko otsailaren 20an eta 2017ko sesiones celebradas los días 20 de febrero
urtarrilaren 26an egindako bilkuretan, legez de 2014 y posteriormente el 26 de enero
besteko proposamen bana onetsi zuen. de 2017, aprobó sendas proposiciones no
Horien bidez, berariazko ponentzia de ley en virtud de las cuales se constituía
parlamentario bat eratu zen, "euskal una ponencia parlamentaria específica
autogobernua eguneratzeko" helburuarekin. para la "actualización del autogobierno
vasco".

Legez besteko proposamen horren Conforme al texto de la citada

testuak hau dakar: "desberdinen arteko proposición no de ley, dicha ponencia
ahalik eta adostasun zabalena bilatuz, debía buscar el "máximo consenso entre
ponentzia horrek bere lanak egingo ditu diferentes", desarrollar o elaborar una
"formulazio ireki baina zehatz bat lortzeko, "formulación abierta pero concreta de
gure autogobernua erreformatzeko eta bases y principios" para la reforma y

- 79 -
eguneratzeko oinarri eta printzipioei actualización del autogobierno, establecer
dagokienez. Oinarri eta printzipio horiekin o acordar el "procedimiento para la
bat, ponentziak ezarri edo adostuko du elaboración de un borrador de texto
formula edo prozedura egokiena testu articulado que enuncie una reforma del
artikulatuko zirriborro bat egiteko, Estatuto de Gernika", y todo ello
Gernikako Estatutuaren erreforma bat "respetando el ordenamiento jurídico".
garatuko duena, ordenamendu juridikoa Dichas bases y principios tendrían como
errespetatuz". Oinarri eta printzipio horien objeto la actualización y renovación del
helburua autogobernua eguneratu eta autogobierno entendido en un sentido
berritzea da, zentzu zabal batean ulertuta. amplio, debiendo contemplar, entre otros
Horretarako, "hartan jasoko dira, besteak aspectos, "la consolidación y extensión de
beste, eskubide sozial, ekonomiko edo los derechos sociales, económicos y
kulturalen sendotzea eta areagotzea, culturales, la solidaridad intergeneracional,
belaunaldien arteko solidaritatea, el diseño de la arquitectura institucional
Euskadiko barne-arkitektura interna de Euskadi o nuevas formas de
instituzionalaren diseinua, edo erakundeen relación entre las Instituciones y la
eta herritarren arteko harreman modu ciudadanía".
berriak".

Aurkeztutako oinarriak, Ponentziak El grupo parlamentario Popular

2018ko maiatzaren 22aren eta uztailaren Vasco, a la vista de las bases presentadas y
6aren artean onetsi zituenak, ikusita, aprobadas por la ponencia entre el 22 de
Euskal Talde Parlamentario Popularrak uste mayo de 2018 y el 6 de julio del mismo
du oinarriok ez dutela betetzen año, considera que las mismas no
Ponentzia eratzean zeuden helburu edo cumplen con ninguno de los objetivos o
xedeetako bat ere. Izan ere, orain finalidades para las cuales se constituyó
frogatuko dugunez, indarrean dagoen la mencionada ponencia, ya que, como
ordenamendu juridikoa ez da errespetatu, demostraremos a continuación, en modo
eta erabakiak ez dira hartu "ahalik eta alguno el ordenamiento jurídico vigente ha
adostasun zabalena" bilatuz: bi talde sido respetado ni los acuerdos han sido
parlamentariok baino ez dituzte babestu adoptados por "máximo consenso", ya que
oinarrietan ageri diren alderdirik tan solo dos grupos parlamentarios han
esanguratsuenak eta, beraz, funtsezko respaldado los aspectos más relevantes
kontuetan adostasuna bilatzeari uko egin contenidos en las bases, renunciando de
zaio behin eta berriro. manera persistente a cualquier tipo de
consenso entre diferentes en cuestiones
esenciales.

Horrela, EH Bilduren eta EAJren De esta manera, los grupos

talde parlamentarioek euskal parlamentarios de EH Bildu y PNV han
nazionalismoaren asmo tradizional eta planteado un compendio de las más
ortodoxoenen bilduma eratu dute. Den- tradicionales y ortodoxas aspiraciones
denak aipatzeko asmorik gabe, hona del nacionalismo vasco, que, sin ánimo
hemen haietako batzuk: "errealitate de ser exhaustivos en este punto, serían las
nazional" bat dagoela, autonomia- siguientes: la existencia de una "realidad
erkidegoa bera baino lehen ere existitzen nacional" distinta y preexistente a la propia
zena, errealitate espainiarretik bereizia eta Comunidad Autónoma, diferenciada y
errealitate espainiarra ukatzen duena, eta bi excluyente de la española, que engloba
estatutako zazpi lurralde barnean hartzen siete territorios de dos Estados y

- 80 -
dituena, hiru "erabakigune politikotan" correspondiente a tres "ámbitos de decisión
banatuak; euskal nazionalak [vascos políticos"; la diferenciación entre vascos
nacionales] eta euskal herritarrak [vascos nacionales y vascos ciudadanos, y el
ciudadanos] bereiztea, eta subjektu juridiko reconocimiento de un nuevo sujeto jurídico-
eta politiko instituzional berri bat onartzea, político institucional, que mantendrá
Espainiako Estatuarekin benetako aldebiko relaciones bilaterales efectivas, de
harremanak, izaera konfederalekoak, naturaleza confederal, con el Estado
izango dituena eta, aurreko guztia larria ez español, y que será, por si todo lo anterior
balitz, ordenamendu juridikoaren aurka ez no resultara suficientemente grave y
balego eta euskal gizartearen pluraltasunari contrario al ordenamiento jurídico y
ez ikusia egingo ez balio, erabakitzeko desconocedor de la pluralidad de la
eskubidea deritzonaren (autodeterminazio- sociedad vasca, titular del llamado derecho
eskubidearen eufemismoa baino ez a decidir –eufemismo para referirse al
denaren) titularra izango litzatekeena. Eta derecho de autodeterminación–, que es "el
eskubide hori da, hain zuzen ere, estatus fundamento y vehículo" para alcanzar un
politiko berria edo "Euskal estatu nuevo estatus político o un nuevo "Estado
autonomoa" edo "Euskal estatu-erkidegoa" autónomo vasco" o "comunidad estatal
edo "Euskal nazio-erkidegoa" sortzeko vasca" o "comunidad nacional vasca", entre
(horiek dira proposatutako izendapenetako otras denominaciones propuestas.
batzuk) "oinarria eta bitartekoa".

Azaldutakoa ikusita, Euskal Talde A la vista de lo anteriormente

Parlamentario Popularrak ondoko boto enunciado, el grupo parlamentario Popular
partikularra formulatzen du autogobernua Vasco formula el siguiente voto particular
eguneratzeko Ponentzian onetsi diren en relación con las bases aprobadas en la
oinarrietan. Boto honen bidez, geure iritzia Ponencia para la actualización del
azaltzen dugu funtsezkotzat jotzen ditugun autogobierno, que expresa nuestra posición
kontuen inguruan, EH Bildu eta Eusko con respecto a aquellos aspectos o
Abertzaleak talde parlamentarion botoekin cuestiones que consideramos nucleares,
soilik onetsi direnak. aprobados con los exclusivos votos de los
grupos parlamentarios EH Bildu y
Nacionalistas Vascos.

I.- PROPOSATU DEN ESTATUTU I.- LA REFORMA ESTATUTARIA

ERREFORMA: AURRETIAZ PROPUESTA: EXIGENCIA DE UNA PREVIA
KONSTITUZIOAREN ERREFORMA EGIN REFORMA CONSTITUCIONAL
BEHARRA

1.- Proposatutako oinarriek (Hitzaurreak 1.- Las bases propuestas (preámbulo y

eta Atariko Tituluak) Estatutua título preliminar) exigen una
eguneratzea edo modernizatzea actualización o modernización del
exijitzen dute, Espainiako Estatuto bajo un prisma jurídico-
Estatuarekin harreman mota berri político que supone una nueva
bat dakarren ikuspegi juridiko-politiko relación con el Estado español,
baten pean, "estatus politiko berria" "nuevo estatus político" (aquí ya se
deritzona (hasieratik bertatik, abandona desde el comienzo la
"erreforma" egiteko borondatea bertan voluntad de "reforma") que, en casos
behera uzten da). Estatus horrek, de conflicto competencial asuma
eskumen-gatazkarik egotekotan, bere "cauces de interpretación desde el

- 81 -
 gain hartuko ditu"benetako principio de bilateralidad efectiva": se
aldebikotasunaren printzipiotik pretende el reconocimiento de una
abiatzen diren interpretazio-bideak": identidad nacional del pueblo vasco
euskal herriaren nazio-identitatea como identidad nacional
aitortu dadila nahi da, juridikoki jurídicamente diferenciada, y todo ello
bereizitako nazio-identitate gisa. sobre la base de un "nuevo enfoque"
Hartara, Konstituzioaren Lehenengo de la previsión constitucional de
Xedapen Gehigarrian eskubide actualización de los derechos
historikoen eguneraketari buruz históricos contenida en la disposición
dagoen aurreikuspenari "ikuspegi adicional primera, desarrollando la
berria" aplikatu nahi zaio, hura "EAEko misma hasta hacerla compatible con
herritarrek adierazten dituzten las "aspiraciones reclamadas por la
nahiekin" bateragarri izan arte ciudadanía del País Vasco".
garatuz.

2.- Tesi nazionalista tradizionalenei 2.- Siguiendo las tesis nacionalistas más
jarraiki, berrikuntza-premia honen tradicionales, dicha necesidad de
arrazoia litzateke, zati batean renovación estaría provocada, al
behintzat, Gernikako 1979ko menos en parte, porque el Estatuto de
Estatutua ez dela guztiz garatu ia 40 Gernika de 1979 no se ha
urte indarrean egon ondoren, desarrollado en su totalidad tras casi
Espainiako hainbat gobernuk 40 años de vigencia, debido al
transferentzia-prozesuan egindako bloqueo efectuado por los diferentes
blokeoaren ondorioz eta oinarrizko gobiernos de España del proceso de
legeria ustez modu hedakorrean transferencias, y a una supuesta
erabiltzearen ondorioz. Gainera, utilización expansiva de la legislación
Estatutuaren birtualtasuna edo básica. Además, la virtualidad o
potentzialtasunak mugatuta egon dira, potencialidades del Estatuto se
Konstituzio Auzitegiak autonomiaren habrían visto limitadas desde una
inguruan sortu duen doktrina ustez supuesta doctrina "recentralizadora" y
"birzentralizatzailearen" eta "erosionadora" de la autonomía por
"higatzailearen" bidez. parte del Tribunal Constitucional.

Baieztapen horrek, harrigarria bada Esta afirmación elude, sorprendente y

ere, ez ikusia egiten dio, nahita, conscientemente, el informe de
"Gernikako Estatutuan jaso diren eta "Actualización del catálogo de
oraindik transferitu ez diren gaien traspasos de materias recogidas en el
eskualdatze-katalogoaren egunera- Estatuto de Gernika aún no
tzea" deritzon txostenari, Eusko transferidas", emitido con fecha 22 de
Jaurlaritzak 2017ko irailaren 22an septiembre de 2017 por el Gobierno
egina. Txosten horrek ondokoa Vasco, en el que se afirma que:
adierazten du:
a) El desarrollo estatutario es
a) Estatutuaren garapena dinámico: "nunca la
dinamikoa da: "egiteke dauden materialización de las
transferentzien gauzapena ez da transferencias pendientes se
inoiz izan argazki estatikoa". correspondió con una foto
"Estatuko araudian etengabe estática". "Las modificaciones
egiten diren aldaketek eta constantes de la normativa

- 82 -
 Konstituzio Auzitegiaren estatal así como la evolución de
doktrinaren eboluzioak la doctrina del Tribunal
transferentzia-prozesua Constitucional son factores que
baldintzatzen dute, onerako eta condicionan, en positivo y en
txarrerako". negativo, el proceso
transferencial".

b) 1994tik 2011ra egindako b) Los traspasos realizados desde

eskualdatzeak 35 dira. 1994 a 2011 son 35, de los
Horietako batzuk "Zubia cuales algunos responden a
txostenean" aipatzen diren fitxa algunas de las fichas o
edo transferentzietako batzuk transferencias identificadas en el
dira, eta beste batzuk "ez dira "informe Zubia" –informe de
txosten horretan berariaz 1993 en el que se identificaban
aipatzen" (Zubia txostena un total de 54 transferencias
1993an egin zen, eta azaldu como pendientes–, y otros "no
zuen guztira 54 transferentzia contemplados singularmente en
zeudela eskualdatu gabe). Hain el mismo". De hecho, en el
zuzen ere, txostenean sei informe se relacionan seis
transferentzia berri aipatzen dira, nuevas transferencias en temas
orain arte kontuan hartu ez diren no incluidos hasta la fecha, que
gaietan, aurreko eskualdatzeen resultan ser ampliaciones de
hedakuntza direnak. traspasos anteriores.

c) Denboraldi horretan, garrantzi c) En ese periodo se ha producido

handiko transferentziak gauzatu la materialización de
dira, adibidez, Justizia transferencias de gran
Administrazioarentzako bitarteko importancia, como por ejemplo
material eta ekonomikoak el traspaso de medios materiales
eskualdatu dira, emakida- y económicos al servicio de la
araubidean dauden autobideak Administración de Justicia, la
zati batean eskualdatu dira, transferencia parcial de las
ikerketa eta garapen zientifiko autopistas en régimen de
eta teknikoaren eta concesión, el traspaso de
berrikuntzaren alorreko funtzioak funciones en materia de
eskualdatu dira eta, berrikiago, investigación y desarrollo
Euskal Autonomia Erkidegoari científico y técnico e innovación,
zenbait funtzio eta zerbitzu o más recientemente el traspaso
eskualdatu zaizkio, lanaren, de funciones y servicios a la
enpleguaren eta enplegurako Comunidad Autónoma del País
lan-heziketaren alorrean lan- Vasco en materia de ejecución
arloko legeria betearaztearen de la legislación laboral en el
arloan, Estatuko Enplegu ámbito del trabajo, el empleo y
Zerbitzu Publikoak egiten duena, la formación profesional para el
baita Laneko eta Gizarte empleo, que realiza el Servicio
Segurantzako Ikuskaritzak egiten Público de Empleo Estatal, así
duen ikuskapen-funtzio como el relativo a la Función
publikoari dagokiona ere. Pública Inspectora de la
Inspección de Trabajo y

- 83 -
 Seguridad Social.

3.- Espainiako Konstituzioak diseinatutako 3.- El Estado autonómico diseñado por la

estatu autonomikoa eredu Constitución española es un modelo
deszentralizatua da, aldeaniztasunean descentralizado y basado en la
oinarritua. Aldebikotasuna kontu multilateralidad. La bilateralidad
berezi edo apartekoetarako gordetzen queda reservada para cuestiones
da, esate baterako, Ekonomia específicas o excepcionales, como por
Itunerako edo Nafarroako ejemplo el Concierto Económico o el
Hitzarmenerako. Planteatzen den Convenio navarro. Si la reforma que
erreforma Estatutuaren esparruan se plantea se limitase al ámbito
soilik aplikatuko balitz, zentzua izango puramente estatutario, sería
luke aldebikotasunaz jarduteak. consecuente hablar de bilateralidad,
Baina, erreforma-proposamena pero en los términos en los que está
planteatu den moduan, ikusten da ez planteada la propuesta de reforma se
direla soilik aldatu nahi estatutu- observa que se pretenden modificar
izaerako alderdiak, baizik eta aspectos que no son solamente
Konstituzioari berari dagozkionak, estatutarios, sino que afectan
estatuko oinarrizko araudiaren directamente a la Constitución o que
alorrekoak, eta are Europako pertenecen al ámbito de la normativa
Erkidegoko Zuzenbidearen eremukoak básica estatal e incluso al Derecho
ere. comunitario.

Egin nahi dena Konstituzioa Si lo que se pretende es una reforma

erreformatzea edo estatu-izaerako de la Constitución o modificar leyes
legeak (organikoak nahiz arruntak) de carácter estatal –orgánicas u
aldatzea baldin bada, ez da nahikoa ordinarias–, entonces no cabe la
estatutu-erreforma egitea; horren simple reforma estatutaria, sino que se
ordez, beste prozedura batzuk baliatu requieren otros procedimientos
beharko lirateke, aldeaniztasunez. distintos que implican multilateralidad,
Mekanismo hori elkartasun-berme bat mecanismo que constituye una
da, espainiar nazioaren batasunaren garantía de solidaridad, que resulta
eta hura osatzen duten nazionalitate un principio básico de la unidad de la
eta eskualdeen autonomiaren nación española y de la autonomía de
oinarrizko printzipioa ere badena. las nacionalidades y regiones que la
Ponentziak onetsitako erreforma- forman. La propuesta de reforma
proposamenak Estatutuaren aprobada por la ponencia
aldaketa batek izango lukeen trasciende la dimensión bilateral
aldebiko dimentsioa gainditzen du que correspondería a una
–Eusko Legebiltzarraren modificación estatutaria –voluntad
borondatea eta Diputatuen del Parlamento Vasco y voluntad
Kongresuaren borondatea–, del Congreso de los Diputados–, al
"estatus politiko berria" proponer un "nuevo estatus
proposatzen baitu, hau da, político", un nuevo tipo de relación
EAEaren eta Espainiako Estatuaren entre la CAV y el Estado español,
arteko harreman mota berri bat; que obvia interesadamente el
horrela, Konstituzioaren esparruari marco constitucional y olvida que
modu interesatuan ez ikusia egiten España está constituida por otras
zaio, eta Espainian beste 16 16 comunidades autónomas o

- 84 -
 autonomia- edo foru-erkidego forales.
daudela ahazten da.

4.- Lehenengo Xedapen Gehigarria 4.- La disposición adicional primera es

Konstituzioaren arauetako bat da. una de las normas de la Constitución,
Berezia da, hori ere egia da, eskubide bien es cierto que singular, en cuanto
historikoak "konstituzionalizatzen" que supone la "constitucionalización"
dituen aldetik, Konstituzioak de los derechos históricos en los
babestutako eta aitortutako términos amparados y reconocidos
terminoetan. "Eskubide historikoek" por la Constitución. Los "derechos
eraginkortasuna eta indarra dituzte históricos" tienen eficacia y vigencia
Konstituzioan jasotzen direnez gero en la medida en que son reconocidos
eta, hain zuzen ere, arauak zilegitasun constitucionalmente y precisamente
konstituzionala aitortzen dielako. porque la norma les dota de
legitimidad constitucional.

5.- Autonomia-erkidegoak ere Estatua 5.- Las comunidades autónomas también

dira, eta autonomia-erkidego jakin son Estado, y los ciudadanos que
bateko herritarrek ez dute subjektu habitan una determinada comunidad
politiko berezia osatzen, gainerako autónoma no constituyen un sujeto
herritar espainiarretatik bereizita, político independiente con
guztiak batera espainiar herria respecto al resto de ciudadanos
baitira. Espainiar herria españoles que, conjuntamente,
subiranotasun nazionalaren forman el pueblo español, titular
titularra da, zatitu ezin dena. de una soberanía nacional que no
Espainiar herria ez den subjektu es susceptible de ser parcelada o
politiko bat, subiranotasunaren troceada. El reconocimiento de otro
baliokide den eskubide baten titularra, sujeto político distinto del pueblo
aintzatestea ezinezkoa da, indarrean español, titular de un derecho
dagoen Konstituzioa ez bada aldez equivalente a la soberanía, resulta
aurretik erreformatzen. Ondorioz, imposible sin una reforma previa de la
"harreman berri" honi, "estatus berri" Constitución vigente;
honi, izatekotan ere, Konstituzioaren consecuentemente, esta "nueva
erreformaren aldetik heldu beharko relación", este "nuevo estatus", debería
litzaioke, eta ez Estatutuaren abordarse, en todo caso, por la vía de
erreformaren bidetik. Konstituzioaren la reforma constitucional y no por la
eta legearen ikuspegitik, vía de una reforma estatutaria.
subiranotasunaren subjektu juridiko Constitucional y legalmente no existe
eta politiko bakarra espainiar herria más sujeto jurídico-político titular de
da, bere osotasunean. la soberanía que el pueblo español en
su conjunto.

6.- Konstituzioa espainiar nazioaren 6.- La Constitución parte de la unidad de

batasunetik abiatzen da. Espainiar la nación española, que se constituye
nazioak zuzenbidezko estatu sozial eta en Estado social y democrático de
demokratikoa osatzen du. Estatu derecho, cuyos poderes emanan del
horren botereek espainiar pueblo español en el que reside la
herriarengan dute sorburua, eta hari soberanía nacional (artículos 1 y 2
dagokio subiranotasun nazionala CE). El "nuevo estatus" que se

- 85 -
(Espainiako Konstituzioaren 1. eta 2. propugna, el alcance del mismo,
artikuluak). Defendatzen den afecta al conjunto de los
"estatus berriak", haren irismenak, ciudadanos españoles, pues
espainiar herritar guztiengan conlleva una redefinición del sistema
eragiten du, sortutako sistema constituido, y por tanto el cauce para
birdefinitzea baitakar. Beraz, hura su aplicación no sería otro que el de
aplikatzeko modu bakarra la revisión formal por la vía del
Konstituzioaren berrikuspen formala artículo 168 de la Constitución: doble
egitea litzateke, bere 168. participación de las Cortes Generales,
artikuluaren bidez: batetik, Gorte en cuanto representantes del pueblo
Nagusiek esku hartuko lukete, español (artículo 66.1 CE), y del
espainiar herriaren ordezkariak propio titular de la soberanía,
direnez gero (Espainiako directamente, a través del preceptivo
Konstituzioaren 66.1 artikulua), eta referéndum de ratificación (artículo
bestetik subiranotasunaren titularrak 168.3 CE).
berak esku hartuko luke, Gorte
Nagusien erabakia berresteko
nahitaezko erreferendumaren bitartez
(Espainiako Konstituzioaren 168.3
artikulua).

Berriki, Konstituzio Auzitegiak, Recientemente el Tribunal

azaroaren 8ko 124/2017 Epaiaren Constitucional, en STC 124/2017, de
bidez (Trantsizio juridikorako eta 8 de noviembre, dictada con ocasión
errepublika sortzeko irailaren 8ko del recurso contra la Ley 20/2017, de
20/2017 Legearen aurkako 8 de septiembre, de "Transitoriedad
errekurtsoa dela-eta emandakoa), jurídica y fundacional de la
berretsi zuen erreforma jakin batzuk República", ha insistido en que la vía
egiteko modua Konstituzioa aldatzea para llevar a cabo determinadas
dela: ezin da autonomia-erkidego reformas es la de modificar la
baten estatus juridiko eta politikoa Constitución: no puede reformarse
erreformatu baldin eta aurretik ez el estatus jurídico-político de una
bada Konstituzioaren erreforma comunidad autónoma sin previa
egiten. Aipatu ditugun bi talde reforma constitucional. En las
parlamentarioek bakarrik bases aprobadas exclusivamente
(Ponentzian gehiengo soila por los dos grupos parlamentarios
osatzen dutenek) onetsi dituzten señalados, que suponen una
oinarrietan proposatzen diren mayoría simple en la ponencia, se
hainbat ekimen aurrera proponen muchas iniciativas que
ateratzeko, aldez aurretik requerirían previamente la
Konstituzioaren erreforma egin reforma constitucional y que, por
beharko litzateke; hortaz, ezin tanto, no cabe enmascarar bajo la
dute ezkutatu Estatutuaren capa de una modificación
aldaketaren mozorroaren atzean. estatutaria.

Laburbilduz: Espainiako Estatuarekiko En resumen: El nuevo marco político

harremanerako proposatzen den de relación con el Estado español que
esparru politiko berria, "aldebiko se propone, "singular, bilateral, de
harreman berezi konfederala" dena naturaleza confederal", con un

- 86 -
 eta estatutu-testu berrian sartuko aumento de los ámbitos
liratekeen eskumen-eremuak competenciales que se incluirían en el
areagotzen dituena, bideraezina nuevo texto estatutario, resultaría
litzateke aldez aurretik Konstituzioa inviable sin una previa reforma
aldatuko ez balitz. "Nahi" politikoak constitucional. Tener "aspiraciones"
izatea ez da "eskubide" politikoak políticas no equivale a tener
izatea. "derechos" políticos.

II.-KONSTITUZIOA, AUTOGOBERNUAREN II.- LA CONSTITUCIÓN COMO

OINARRI FUNDAMENTO DEL AUTOGOBIERNO

7.- Konstituzioaren Lehenengo Xedapen 7.- El reconocimiento constitucional que

Gehigarrian eskubide historikoak de los derechos históricos se efectúa
aintzat hartzen dira, baina horrek ez en la disposición adicional primera de
du esan nahi euskal autonomiaren la Constitución no significa que la
funtsa Konstituzioa ez den zerbaitetan autonomía vasca se fundamente en
datzanik. Konstituzio Auzitegiak un título diferente a la Constitución. El
esanda dauka "foru-erkidego eta foru- Tribunal Constitucional tiene
lurraldeen eskubide historikoen ideia, declarado que "la idea de derechos
Konstituzioaren Lehenengo Xedapen históricos de las comunidades y
Gehigarrian aipatzen dena, ezin territorios forales, a que alude la
daitekeela jo titulu autonomotzat eta Disposición Adicional Primera de la
hartatik ezin dela eratorri eskumen Constitución, no puede considerarse
berezirik, xedapen gehigarriak argi eta como un título autónomo del que
garbi adierazten baitu foru-araubide puedan deducirse especificas
horren eguneratze orokorra competencias, pues la propia
Konstituzioaren eta autonomia- disposición adicional manifiesta con
estatutuen esparruan egin behar dela". toda claridad que la actualización
(Konstituzio Auzitegiaren 123/1984 general de dicho régimen foral se ha
Epaia, abenduaren 18koa, 3. Oinarri de llevar a cabo en el marco de la
Juridikoa). Constitución y de los Estatutos de
Autonomía". (STC 123/1984, de 18
de diciembre, FJ 3º).

8.- Modu berean, Konstituzio Auzitegiaren 8.- Igualmente, en la STC 76/1988, que
76/1988 Epaiak, Eusko resuelve un recurso interpuesto contra
Legebiltzarraren azaroaren 25eko una serie de artículos y disposiciones
27/1983 Legearen (LHLa esan ohi transitorias de la Ley 27/1983, de 25
zaionaren) zenbait artikulu eta de noviembre, del Parlamento Vasco,
xedapen iragankorren aurka jarritako vulgarmente conocida como LTH,
errekurtsoa ebatzi zuenak, ukatu rechaza que los derechos históricos
egiten du eskubide historikoak sean un título competencial
eskumen-titulu autonomoa direnik: autónomo: "La idea de derechos
"Eskubide historikoen ideia ez da titulu históricos no puede considerarse
autonomoa, eskumen bereziak como un título autónomo del que
sorraraz ditzakeena. Konstituzioak puedan deducirse específicas
babestu eta errespetatzen duena ez da competencias. Lo que la Constitución
historikoki gauzatu diren ahal, ha venido a amparar y respetar no es
ahalmen eta pribilegioen multzo edo una suma o agregado de potestades,

- 87 -
taldea, lurralde-korporazioen facultades o privilegios, ejercidos
eskubide subjektiboen forma hartzen históricamente, en forma de derechos
dutenak eta beste hainbeste subjetivos de corporaciones
eskumenetan islatu ahal direnak, territoriales, susceptibles de ser
Historiak babestutako titulartasun edo traducidos en otras tantas
gauzapenarekin. Espainiako competencias, de titularidad o
Konstituzioaren Lehenengo Xedapen ejercicio respaldadas por la Historia.
Gehigarriaren bigarren paragrafotik Como resulta de la misma dicción del
ondorioztatzen denez, bermatzen dena párrafo segundo de la Disposición
da foru-araubide bat dagoela, hots, Adicional primera de la CE, lo que se
lurralde-autogobernuko lurralde viene a garantizar es la existencia de
historiko bakoitzak bere araubidea un régimen foral, es decir, de un
duela; hau da, beraien "foraltasuna" régimen propio de cada territorio
bermatzen da, baina ez historikoki histórico de autogobierno territorial,
izan dituzten eskubide guzti-guztiak". esto es, de su "foralidad", pero no de
Horrenbestez, ez da Historia, todos y cada uno de los derechos que
baizik eta botere konstituziogilea, históricamente le hayan
eskubide historikoei balioa eta caracterizado". Por consiguiente, no
indarra ematen dizkiena: es la Historia, sino el poder
"Konstituzioa ez da Konstituzioaren constituyente, el que otorga
aurretik eta gainetik dauden eskubide validez y vigencia a los derechos
batzuk dauzkaten lurralde-erakunde históricos: "La Constitución no es el
historikoen arteko itun baten emaitza, resultado de un pacto entre instancias
baizik eta botere konstituziogilearen territoriales históricas que conservan
arau bat, bere eremuan indar lotesle unos derechos anteriores a la
orokorra duena, aurreko egoera Constitución y superiores a ella, sino
"historikorik" kanpoan uzten ez duena. una norma del poder constituyente
Ildo horretan, nola ez, eskubide que se impone con fuerza vinculante
historikoen eguneraketak general en su ámbito, sin que queden
Konstituzioaren printzipioen aurka fuera de ella situaciones 'históricas'
dauden eskubideak baztertzea, edo ez anteriores. En este sentido, y desde
onartzea, ekarriko du. Lehenengo luego, la actualización de los
Xedapen Gehigarritik baitatoz derechos históricos supone la
eskubide historikoen balioa eta supresión, o no reconocimiento, de
indarra, eta ez beren legitimitate aquellos que contradigan los
historikotik (3. Oinarri Juridikoa)". principios constitucionales. Pues es de
Auzitegiak, horrela, Konstituzioaren la misma Disposición Adicional
eta printzipio demokratikoaren Primera y no de su legitimidad
nagusitasun arauemailea baieztatzen histórica, de donde los derechos
du, Konstituzioan aitortzen diren históricos obtendrán o conservarán su
eskubide historikoen balioaren eta validez y vigencia (FJ 3º)". El tribunal
indarraren oinarri gisa: eskubideen declara así la supremacía normativa
aitorpena Konstituzioaren Lehenengo de la Constitución y del principio
Xedapen Gehigarriak egiten du, eta ez democrático como fundamento de la
ustezko legitimitate historiko batek. validez y vigencia de los derechos
históricos en ella reconocidos a través
de la disposición adicional primera, y
no en una supuesta legitimidad
histórica.

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 Konstituzio Auzitegiak berriro adierazi El Tribunal Constitucional ha vuelto a
edo berretsi du doktrina hau, berriki, reafirmar o reiterar esta doctrina
Konstituzio Auzitegiaren azaroaren recientemente, en la STC 124/2017,
8ko 124/2017 Epaian. Bertan de 8 de noviembre, en la que se
azaltzen denez, autonomia-erkidego declara que la propia existencia de
bat egoteak, "zuzenbidearen alorrean, una comunidad autónoma "trae causa
Konstituzioan du jatorria, zehazki, en derecho de la Constitución, y con
Espainiako Konstituzioaren 1.2 ella, de la soberanía nacional que
artikuluan aldarrikatzen den proclama el artículo 1.2 CE, en cuyo
subiranotasun nazionalean; ejercicio, su titular, el pueblo español,
subiranotasun hori baliatuz, haren se ha dado una Constitución que se
titularrak, alegia, espainiar herriak, dice y queda fundada en la unidad de
Konstituzio bat sortu zuen, espainiar la nación española". La Constitución,
nazioaren batasunean oinarritzen por tanto, no es el resultado de un
dena". Konstituzioa, beraz, ez da hura acuerdo entre territorios que
sortu aurretik eskubide historiko conserven unos derechos históricos
batzuk dauzkaten lurraldeen arteko preconstitucionales anteriores a ella,
akordioaren emaitza, baizik eta sino que se presenta como "norma del
"botere konstituziogilearen arau bat, poder constituyente que se impone
bere eremuan indar lotesle orokorra con fuerza vinculante general en su
duena, aurreko egoera historikorik ámbito, sin que queden fuera de ella
kanpoan utzi gabe (Konstituzio situaciones históricas anteriores (STC
Auzitegiaren 90/2017 Epaiaren 6.a 90/2017, FJ 6º a) y jurisprudencia allí
Oinarri Juridikoa eta bertan citada)".
aipatutako jurisprudentzia)".

9.- Oinarrietako "Eskumenak" izeneko 9.- Los puntos 11 y 12 del apartado

apartatuan, "Euskal autogobernuaren denominado "Competencias" de las
botere-funtsa", 11 eta 12. puntuetan, bases, "Fondo de poder del
Espainiako Konstituzioaren Lehenengo autogobierno vasco", reclaman una
Xedapen Gehigarriaren irakurketa lectura actualizadora de la disposición
eguneratzailea egiteko eskatzen da, adicional primera de la CE, a la luz
Estatutuaren Xedapen Gehigarri de la disposición adicional única del
Bakarra kontuan izanik. Baieztatzen Estatuto. Se afirma que dicha lectura
da irakurketa hori printzipio deberá hacerse a la luz del principio
demokratikoaren argitan egin beharko democrático que "será fuente del
dela, "eskumen-hartzeko berriaren nuevo haber competencial" y que
iturri" izango dela eta deberá conjugarse con el principio de
legezkotasunaren printzipioarekin batu legalidad. Por otro lado, en el número
beharko dena. Beste alde batetik, 2 del título preliminar se declara, ya
Atariko Tituluaren 2. zenbakian, abiertamente, que "El principio de
ondokoa adierazten da argi eta garbi: legalidad no será límite para el
"Legezkotasunaren printzipioa ez da despliegue del principio democrático,
printzipio demokratikoa hedatzeko sino el cauce adecuado para la
oztopo izango; aitzitik, euskal expresión ordenada de la voluntad de
herritarrek beren borondatea txukun la ciudadanía vasca y marco para que
adierazteko bide egokia eta proiektu todos los proyectos políticos puedan
politiko guztiak (…) berdintasunez ser materializados…". Esta confusa

- 89 -
 gauzatzeko esparrua izango da". pretensión de coordinación entre el
Legezkotasun-printzipioa eta printzipio principio de legalidad y el principio
demokratikoa koordinatzeko asmo democrático presupone que ambos
nahasi honek pentsarazten du biak pudieran llegar a encontrase
kontrajarrita egon litezkeela, baina contrapuestos, ignorando que el
hori aditzera ematean ez dira jabetzen principio de legalidad es precisamente
legezkotasun-printzipioa, hain zuzen una de las manifestaciones del
ere, printzipio demokratikoaren principio democrático, por lo que
adierazpenetako bat dela; beraz, difícilmente pueden contraponerse: el
nekez egon litezke kontrajarrita: respeto a la legalidad nunca puede
legezkotasunaren errespetuak ezin du provocar la vulneración del principio
inoiz ekarri printzipio demokratikoa democrático. El primer principio
urratzea. Lehenbiziko printzipio democrático, el primer
demokratikoa, lehenbiziko requerimiento democrático, es
errekerimendu demokratikoa, respetar el ordenamiento jurídico,
ordenamendu juridikoa la Constitución que nos hemos
errespetatzea da, hau da, dado todos los españoles y que es
espainiar guztiok geure buruari el fundamento del autogobierno
eman diogun eta Euskadiko de Euskadi.
autogobernuaren oinarria den
Konstituzioa errespetatzea.

III.- IDENTITATE NAZIONALA AINTZAT III.- EL RECONOCIMIENTO DE LA

HARTZEA IDENTIDAD NACIONAL

10.- "Hitzaurrea" izeneko oinarrian (berriro 10.- En la base aprobada (cabe recordar
esan behar dugu EH Bilduk eta EAJk una vez más que tan solo con el
soilik onetsi dutela), "euskal herriaren concurso de EH Bildu y PNV) relativa
nortasun nazionala" aintzat har dadila o denominada "Preámbulo", como
eskatzen da, eskubide historikoen consecuencia de la interesada y
konstituzio-aitorpenaz egindako errónea interpretación otorgada al
interpretazio interesatu eta okerraren reconocimiento constitucional de los
ondorioz. Ondokoa baieztatzen da derechos históricos, se reclama el
(15. zk.): "Euskal herria nazioa da reconocimiento de la "identidad
herritarren gehiengoak hala nacional del Pueblo Vasco". Se afirma
aintzatesten eta identifikatzen duelako (n.º 15) que "El Pueblo Vasco es
eta, gainera, zuzenbide konparatuan Nación porque así lo reconoce e
ezarritako parametro guztiak betetzen identifica una mayoría de su
dituelako". Ez du esaten zein ciudadanía y porque, además, cumple
zuzenbide konparatuz ari den con todos los parámetros establecidos
baieztapen hori egitean; bada, talde en el derecho comparado". Si bien no
parlamentario honen aburuz, gaur se refiere ni menciona en qué derecho
egungo Espainiako Konstituzioaren comparado se sustenta tal afirmación
esparruan ezin daiteke adierazi, dentro del derecho comparado, para
terminoaren zentzu juridikoan, "euskal este grupo parlamentario, en el actual
herria" "nazioa" denik. Arestian marco constitucional español, no
azaldutakoari jarraiki, horrek ez dauka puede afirmarse, en el sentido jurídico
lekurik gure Konstituzioaren testuan; del término, que el "pueblo vasco" sea
halakorik egin ahal izateko bide una "nación": en base a lo

- 90 -
 bakarra Konstituzioa bera aldatzea antecedentemente expuesto, esto no
litzateke, eta ez Estatutua. tiene cabida en nuestro texto
constitucional, y para que ello fuera
posible la única vía de actuación sería
la reforma de la actual Carta Magna,
no la estatutaria.

Horrek guztiak, jakina, ez du ukatzen Todo ello, está claro, sin perjuicio del
izaera kultural hutsa duten derecho a una autoafirmación sobre
berezitasunak baieztatzeko eskubidea, las particularidades de naturaleza
adibidez, hizkuntza, kultura, edo eminentemente cultural, como la
ondare juridiko eta instituzionala, gure lengua, la cultura o el patrimonio
erkidegoak halakoak bai baitauzka, jurídico institucional que sin duda
zalantzarik gabe. Talde posee nuestra Comunidad. Lo que los
independentistek, ordea, grupos independentistas aprueban y
zentzugabekeria juridiko horren bidez, respaldan con semejante dislate
gure autonomia-erkidegoaren jurídico es elevar la singularidad o
berezitasun edo ezaugarriak baliatuz particularidades de nuestra
horma bat eraiki nahi dute, Comunidad Autónoma a categoría de
euskaltasuna sentitu eta ulertzeko muro separador entre las diversas
ditugun modu ezberdinak bereizteko. maneras de sentir y entender la
Ezaugarri edo berezitasun kultural eta vasquidad. Las particularidades
historikoak gizarte edo giza talde culturales o singularidades históricas
guztietan gertatzen dira; ez da Euskal son comunes a todas las sociedades o
Autonomia Erkidegoari soilik grupos humanos, no es algo exclusivo
dagokion zerbait. Horregatik, de la Comunidad Autónoma del País
adibidez, Gipuzkoako Lurralde Vasco; por ello, y a modo de ejemplo,
Historikoa Araba edo Bizkaitik de la misma manera que las
bereizten duten ezaugarriek lurralde singularidades existentes en el
horiek banantzea justifikatzen ez duten territorio histórico de Gipuzkoa
bezalaxe, ez du zentzurik EAE, esate respecto a Álava o Bizkaia no
baterako, Kantabriatik banantzeak. justificarían la segregación o
Berezitasunek ez dute zatitu behar, separación de un territorio con
batu eta aberastu baizik. respecto a otro, resulta absurdo
separar el País Vasco de, por ejemplo,
Cantabria. La singularidad o
particularidades no deben servir para
dividir, sino para sumar y enriquecer.

11.- Onetsitako testuan aitortzen da ez 11.- En el texto aprobado se reconoce que

direla herritar "guztiak", baizik eta no es "toda" la ciudadanía sino una
"gehienak", beren identitate nazional parte "mayoritaria" de la misma la que
bereizia berariaz aintzatestea nahi vindica el reconocimiento expreso de
dutenak. Baieztapen hori aitzakia su identidad nacional diferenciada.
hartuta, independentistek "subjektu Afirmación que da pie a los
juridiko-politiko titularraren" independentistas para retomar el
kontzeptuari heltzen diote berriro. concepto de "sujeto jurídico-político
Subjektu hori "itun ekonomiko nahiz titular" que "se configuraría sobre la
politiko batean oinarrituko litzateke, base de un sistema de concierto tanto

- 91 -
 bai erkidegoaren barneko económico como político, bien para
harremanak arautzeko, bai kanpo- la regulación de las relaciones
harremanak (alegia, estatuarekiko eta intracomunitarias, bien para las
Europar Batasunarekiko harremanak) relaciones hacia afuera, es decir,
arautzeko" (Euskal Autogobernua hacia el Estado y la Unión Europea en
eguneratzeko oinarri eta printzipioen su conjunto" (Propuesta de Bases y
proposamena, 2018-02-07koa). Principios para la actualización del
Horrenbestez, betiere, euskal herritar Autogobierno Vasco, de
batzuek "identitate nazional" berri bat 07/02/2018). Por consiguiente, en
aitortzea nahi izango dute, eta beste todo caso, dentro de la ciudadanía
batzuek, ez. Burugabekeria politiko vasca habrá quienes aspiren al
eta juridikoa, inondik ere. reconocimiento de una nueva
"identidad nacional" y quienes no. Un
despropósito político y jurídico.

12.- Proposatutako oinarriek adierazten 12.- La bases propuestas afirman que ese
dute Euskal Herriak, identitate propioa pueblo con identidad propia que es
daukan herri horrek, "berezko ondare Euskalherria, con un "patrimonio
juridiko-instituzionala" duela. jurídico-institucional propio", "está
"Geografiari dagokionez, zazpi asentado geográficamente sobre siete
lurralde hartzen ditu, zeinak Europako territorios que en la actualidad se
bi estaturen barruan eta hiru encuentran políticamente articulados
erakunde-esparru bereizitan politikoki en dos estados europeos –el español
antolatuak dauden. Estatuak y el francés– y tres ámbitos
Espainiakoa eta Frantziakoa dira, eta institucionales diferenciados: la CAPV,
erakunde-esparruak Euskal la CFN y el territorio gestionado por
Autonomia Erkidegoa, Nafarroako la Mancomunidad de Iparralde". Una
Foru Erkidegoa, eta Iparraldeko vez más, se vuelve a confundir
Mankomunitateak kudeatzen duen interesadamente la dimensión
lurraldea". Beste behin ere, jurídica con la cultural, etnográfica
dimentsio juridikoa, modu o sociológica, y se pretende incluir
interesatuan, dimentsio kultural, en un futuro texto normativo que
etnografiko edo soziologikoarekin será una norma fundamental de la
nahasten da, eta Euskal Comunidad vasca –y da igual que
Autonomia Erkidegoaren funtsezko sea en un preámbulo o exposición
arau bat izango den testu de motivos, porque también tienen
arauemaile batean txertatu nahi valor jurídico-, sin antes modificar
da (berdin da Hitzaurrean nahiz el marco jurídico constitucional,
Zioen Azalpenean izan, horiek ere tanto de España como de Francia.
balio juridikoa baitaukate),
Espainiaren nahiz Frantziaren
konstituzio-esparru juridikoa
aldatu gabe.

13.- Nafarroari dagokionez –"Nafarroako 13.- En lo que respecta a Navarra, a la

Foru Komunitatea"–, jakina da bere "Comunidad Foral de Navarra", es
autonomia definitzeko eta antolatzeko sabido que ésta ejerció su derecho a
eskubidea gauzatu zuela, definir y organizar su propia
Konstituzioaren esparruaren autonomía al amparo del marco

- 92 -
babespean, eta prozesu hori constitucional, y que ese proceso
Nafarroako Foru Eraentza Berrezarri culminó con la Ley Orgánica de
eta Hobetzeari buruzko 1982ko Reintegración y Amejoramiento del
abuztuaren 10eko Lege Fuero de Navarra, de 10 de agosto
Organikoarekin burutu zela, de 1982, que constituye la norma
Nafarroako Foru Komunitatearen institucional básica de la CFN,
oinarrizko arau instituzionala dena eta además de Ley Orgánica 13/1982
Estatuaren ikuspegitik 13/1982 Lege desde el punto de vista del Estado. El
Organikoa dena. Lege horren 1. artículo 1 de dicha ley dice: "Navarra
artikuluak hau dio: "Nafarroa foru constituye una Comunidad Foral con
erkidego bat da, araubide, autonomia régimen, autonomía e instituciones
eta erakunde berekiak dituena, propias, indivisible, integrada en la
banaezina, Espainiako Nazioaren Nación española y solidaria con todos
barnean sartua eta solidarioa haren sus pueblos". Hoy por hoy, Navarra
herri guztiekin". Nafarroa, gaur egun, es, por si sola, una comunidad foral,
foru-komunitate bat da, bera bakarrik, fruto de la historia y de la voluntad de
nafarren historiaren ondorio, eta los navarros de vivir juntos. Navarra
nafarrek elkarrekin bizitzeko duten no forma parte de ninguna otra
borondatearen emaitza. Nafarroa ez realidad nacional distinta a la
da Espainiaz besteko errealitate española.
nazional baten atal.

Beste alde batetik, Estatutu berrian Por otra parte, lo que pudiera
Nafarroako Foru Komunitateari buruz disponerse en el nuevo Estatuto con
xedatu litekeena res inter alios acta respecto a la Comunidad Foral de
bat litzateke; ez luke Nafarroan ez Navarra supondría una res inter alios
nafarrengan eraginik izango. acta, no afectaría a Navarra ni a los
Nafarroari buruzko kontuak "subjektu navarros, y pretender regular
juridiko eta politikoen" onespena izan cuestiones relativas a Navarra sin
gabe arautu nahi izatea balio contar con la aprobación de los
juridikorik gabeko esku-hartzea da, "sujetos jurídico-políticos" afectados
erkidego batek ere ez baitauka significa una injerencia sin valor
legegintzazko ahalmenik besteen jurídico alguno, pues ninguna
gainean, eta Konstituzioaren aurkakoa comunidad tiene facultades
izango litzateke argi eta garbi. legislativas sobre otra, y sería
claramente inconstitucional.

Nafarroak nortasun juridiko, politiko Navarra es una de las comunidades

eta historiko handienetako bat du con mayor personalidad jurídico-
Espainiako erkidegoen artean. Haren política e histórica de España, cuyo
"egitate bereizgarria", beste erkidego "hecho diferencial" respecto de otras
batzuetatik desberdintzen duena, ez comunidades no es una lengua
da hizkuntza propioa, ez kultura jakin propia, ni una determinada ni
eta baztertzaile bat izatea (izan ere, excluyente cultura propia –puesto que,
Nafarroaren ageriko ezaugarri bat si por algo se caracteriza Navarra, es
pluraltasuna eta aniztasuna dira, bere por su pluralidad y diversidad,
historian zehar kultura ezberdinak integradora de culturas diferentes a lo
integratu baititu). Haren "egitate largo de su historia–. El "hecho
bereizlea" foraltasuna da, belaunaldi diferencial" es la foralidad, vivamente

- 93 -
 batetik bestera bizitasun handiz sentida y transmitida de generación en
sentitua eta transmititua. Horixe da, generación y que es lo que constituye,
hain zuzen ere, Nafarroa Espainiako precisamente, su forma de integración
Estatuan elkartasunez eta solidaria y decidida en el Estado
erabakitasunez txertatzen duena. español. La afirmación contenida en
Atariko Tituluari buruzko oinarri- el número 28 de la propuesta de base
proposamenaren 28. zenbakiak referida al título preliminar es,
dakarren baieztapena, Nafarroari directamente, en lo que pueda
dagokionean, ezjakintasunaren referirse a Navarra, bien producto de
ondorio edo, besterik gabe, faltsukeria la ignorancia, o bien, simplemente,
baino ez da. una falsedad.

Nafarroaren foru-araubidea eta El régimen foral navarro y el de los

EAEan dauden lurralde historikoena territorios históricos integrados en la
oso ezberdinak dira jatorrian, edukian CAPV presentan sustanciales
eta izaera juridikoan. Ez dago, eta ez diferencias en cuanto a su origen,
da inoiz egon, EAEaren aurreko contenido y naturaleza jurídica. No
"errealitate nazionalik", zeinetan existe, ni ha existido nunca, una
Nafarroa sartzen zen. Nafarroa soilik "realidad nacional" distinta y
izango da euskal erkidego berriaren prexistente a la propia CAPV en la que
(ematen zaion izena ematen zaiola) Navarra estuviera englobada.
kide baldin eta nafarrek, une jakin Navarra solo podrá ser parte
batean, beren nortasun juridiko eta integrante de la nueva Comunidad
politikoa urtzea eta beren historiaren vasca –llámese como se llame–
norabidea aldatzea erabakitzen porque los navarros, en un momento
badute, baina ez "beti hala izan determinado, puedan decidir diluir su
delako". personalidad jurídico-política y alterar
el rumbo de su historia, pero no lo
será porque "haya sido siempre así".

14.- Atariko Tituluari buruzko oinarriaren 14.- El n.º 29 de la base referida al título
29. zenbakian, Nafarroako Foru preliminar se refiere al establecimiento
Komunitatearekin lotura politikoak de vínculos políticos con la
ezartzeaz jarduten da, baita Comunidad Foral de Navarra,
"Iparraldeko" "euskal lurraldeekin" ere. además de con los "territorios vascos"
"Egitura edo organo instituzional de "Iparralde", incluyendo la
iraunkor eta komunak" sortzeko posibilidad de establecer "estructuras
aukera ere aipatzen da (hori bai, u órganos institucionales permanentes
"funtsezkoa da lurralde-eremu y comunes" –eso sí, faltaría más,
bakoitzeko ordezkaritza-erakundeen afirma que "desde el respeto total y
erabakiak erabat errespetatzea", nola absoluto a las decisiones de las
ez). Lotura horien helburua, besteak instituciones representativas de cada
beste, "lurraldetasun irekiaren ámbito territorial respectivo"–, cuyo
printzipioa eta politika bateratuko objetivo es, entre otros, "lograr la
proiektu bat ezartzea" da. Gai plasmación de un principio de
honetan, gogorarazi behar dugu territorialidad abierta junto con un
1978ko Konstituzioak berariaz proyecto de política común". A este
errefusatzen duela autonomia- respecto cabe recordar que la
erkidegoen federazioa (EKaren 145.1 Constitución de 1978 expresamente

- 94 -
 artikulua) eta, zerbitzu propioak rechaza la federación de
kudeatu edo emateko hitzarmenak comunidades autónomas (artículo
salbu, erkidegoen arteko lankidetza- 145.1 CE) y que, salvo convenios de
akordioek Gorte Nagusien baimena gestión o prestación de servicios
behar dutela (EKaren 145.2 propios, los acuerdos de cooperación
artikulua). entre comunidades precisan
autorización de las Cortes Generales
(artículo145.2 CE).

IV.- AUTODETERMINAZIO ESKUBIDEA IV.-EL DERECHO DE AUTODETERMINA-

CIÓN

15.- Hitzaurrearen oinarrian (5. apartatuan) 15.- Tanto en la base relativa al

eta Atariko Tituluaren oinarrian (2.1 preámbulo (apartado 5) como en la
apartatua), euskal lurraldeetako base relativa al título preliminar
herritarrei subjektu juridiko eta politiko (apartado 2.1), se reconoce el
bat –orain "konstituziogile" deritzona– "derecho democrático" (sic) de la
eratzeko "eskubide demokratikoa" (sic) ciudadanía de los territorios vascos a
aitortzen zaie. Oraingo honetan decidir la constitución de un sujeto
"EAEko herritarrak" esapidea erabiltzen jurídico-político que ahora se dice
da, eta ez "euskal herria"; nolanahi "constituyente". En esta ocasión se usa
ere, "identitate nazionala" dute biek la expresión "ciudadanía vasca" en
ala biek. lugar de "pueblo vasco", en todo
caso, dotados de "identidad nacional".

"Erabakitzeko eskubidea" esapidea La expresión "derecho a decidir" se

esanahi ezberdinekin erabiltzen du utiliza por el nacionalismo
nazionalismo independentistak, bai independentista con significados
herri batek bere estatus juridiko eta diferentes, bien como capacidad de
politikoa erabakitzeko duen gaitasuna un determinado pueblo para decidir
adierazteko, bai zuzenean su estatus jurídico-político, bien
erreferendum bat deitzeko eta directamente para convocar un
independentziaren hautua berariaz referéndum y plantear expresamente
proposatzeko. Nolanahi ere, la opción por la independencia. En
"erabakitzeko eskubidea" oker deitu cualquier caso, el mal llamado
zaion horren funtsa –eta halaxe derecho a decidir –y así se reflejaba
adierazten da Ibarretxe Planean eta en el Plan Ibarretxe y en varios
Kataluniari buruzko zenbait agiri documentos secesionistas en relación
sezesionistatan– subjektu juridiko- a Cataluña– tendría su fundamento
politiko bat (kasu honetan, "euskal en la creencia de la existencia de un
herria") existitzen delako sinesmenean sujeto jurídico-político (el pueblo
datza. Herri horrek nazioa eratuko vasco en este caso) que constituiría
luke. Horrek esan nahi du herrien una nación, y esto supone la
determinazio askerako ustezko existencia de un supuesto derecho a
eskubidea duela, 1966ko Eskubideen la libre determinación de los pueblos
Nazioarteko Itunetan oinarrituta. en virtud de los Pactos Internacionales
Baina erabakitzeko eskubidea de Derechos de 1966. En realidad el
eufemismo hutsa da, derecho a decidir es un eufemismo
autodeterminazio-eskubidea que pretende enmascarar el

- 95 -
 izendatzeko beste modu bat baino derecho de autodeterminación,
ez. Eta eskubide hori, Nazioarteko derecho que solo es reconocido o
Zuzenbidean, kasu jakin previsto por el Derecho
batzuetarako bakarrik aintzat internacional para determinados
hartzen edo aurreikusten da; EAE supuestos, en los que ni la CAPV
eta, adibidez, Kataluniako ni, por ejemplo, la Comunidad de
erkidegoa, ez daude kasu horien Cataluña encajan.
artean.

16.- Konstituzio Auzitegiak, abenduaren 16.- El Tribunal Constitucional en STC

2ko 259/2015 Epaian, adierazi zuen 259/2015, de 2 de diciembre, señala
Espainiako Konstituzioa ez dela aldez que la Constitución española no es un
aurretik subiranoak ziren lurraldeen pacto entre territorios previamente
arteko ituna. Epaiak berresten du soberanos. Reitera la vinculación
hautsi ezinezko lotura dagoela indisociable entre el principio
printzipio demokratikoaren eta democrático y la primacía
Konstituzioaren erabateko incondicional de la Constitución,
nagusitasunaren artean, Konstituzioa porque ésta es producto de un poder
botere konstituziogile subirano eta constituyente soberano y legítimo, que
legitimoaren produktua baita, establece un modelo de democracia
demokrazia-eredu pluralista ezartzen pluralista y que prevé unos
duena eta Konstituzioa erreformatzeko procedimientos de reforma
prozedura batzuk finkatzen dituena constitucional (artículos 167 y 168
(Espainiako Konstituzioaren 167 eta CE), dirigidos a que el poder
168. artikuluak), botere constituyente constituido revise y
konstituziogileak Oinarrizko Araua modifique la Norma Fundamental si
berrikus eta alda dezan, hala nahi así lo desea, incluso en su totalidad
badu, are haren osotasunean ere (5. (FJ 5.º).
Oinarri Juridikoa).

17.- Proposatutako oinarrietan (Atariko 17.- La inclusión del derecho a decidir en

Tituluari buruzko oinarriaren 2.1 las bases propuestas (números 6 y 7
apartatuko 6 eta 7. zenbakiak) del apartado 2.1 de la base referida
erabakitzeko eskubidea sartzea al título preliminar), que no es otra
lurraldearen zati baten sezesioa cosa que amparar e impulsar la
babestu eta bultzatzea baino ez da, secesión de una parte del territorio, es
eta Konstituzioaren kontzeptuarekin incompatible con el propio concepto
berarekin bateraezina da. Inongo de Constitución. Ningún Estado ni
estatu ez konstituziotan ez da beren ninguna Constitución prevén
suntsiketa errazten edo ekartzen duen mecanismos que faciliten o conduzcan
mekanismorik aurreikusten, logikoa a su propia destrucción, lo que parece
denez. Konstituzio batean lógico. La inclusión del derecho de
autodeterminazio-eskubidea sartzeak autodeterminación en una
konstituzioa arau iragankorra izatea Constitución colocaría a ésta en una
ekarriko luke; konstituzio hori lurralde posición de norma transitoria, cuya
osoan eta estatuko biztanleria vigencia plena sobre la totalidad del
guztientzat indarrean egotea territorio y población del Estado
autodeterminazio-eskubidearen quedaría condicionada a que los
titularrek eskubide hori ez titulares del derecho de

- 96 -
 gauzatzearen baldintzaren pean autodeterminación no lo ejerciesen.
geratuko litzateke. Denboran irauteko La vocación de permanencia en el
xedea berezkoa du Estatuaren ideiak. tiempo es consustancial a la idea de
Beraz, ikuspegi kontzeptualetik, estatu Estado. Por lo tanto, desde el punto
batetik banantzeko asmoz de vista conceptual, el ejercicio del
autodeterminazio-eskubidea (sezesioa) derecho de autodeterminación para
gauzatzearen ondorioa ez da soilik separase de un Estado (la secesión) es
estatua haustea, baizik eta un acto cuya consecuencia es no
Konstituzioa bera suntsitzea. solamente la ruptura del Estado, sino
la destrucción de la Constitución
misma.

Konstituzio Auzitegiaren doktrina argia La doctrina del Tribunal

da: autodeterminazioa ez dago Constitucional es clara: la
autonomia-erkidegoen autodeterminación no forma parte del
autogobernuaren edukiaren barnean, contenido del autogobierno de las
autonomia ez baita subiranotasuna. comunidades autónomas, porque la
Lurralde batek erabakitzeko eskubidea autonomía no es igual a la soberanía.
planteatzea, izatekotan, nahi politiko El planteamiento del derecho a
bat litzateke. Asmo hori bete ahal decidir de un territorio puede ser, en
izateko, Konstituzioa erreformatu todo caso, una aspiración política que
beharko litzateke aldez aurretik, eta para materializarse necesitaría una
legelariak Konstituzioaren likidazioa reforma constitucional previa donde el
sustatu beharko luke. legislador promoviera su liquidación.

18.- Nazio bat existitzen delako ideia, eta 18.- La pretensión de la existencia de una
hura subiranotasun baten nación y su vinculación a la titularidad
titulartasunari eta erabakitzeko de una soberanía y al ejercicio del
eskubidea edo autodeterminazio- derecho a decidir o derecho de
eskubidea gauzatzeari lotuta autodeterminación no contraviene
dagoelako ideia ez doa soilik barneko solamente el marco jurídico interno,
esparru juridikoaren aurka, baizik eta sino también el europeo y el
Europakoaren eta nazioartekoaren internacional: en el ámbito de
aurka ere bai: nazioarteko Derecho internacional, el derecho de
zuzenbidearen esparruan, autodeterminación se configura de un
autodeterminazio-eskubidea, modo que no resulta de aplicación a
definituta dagoen eran, ezin zaie la CAPV ni a la práctica totalidad de
aplikatu EAEari ez Europako ia ezein los territorios europeos.
lurralderi.

Jakina denez, estatuen lurralde- Como es conocido, el principio del

osotasuna errespetatzearen printzipioa respeto a la integridad territorial de
nazioarteko ordena juridikoaren los Estados se configura como un
elementu nagusietako bat da. Eta elemento central del orden jurídico
halaxe ulertzen du Europar Batasuna internacional, y así es tomado por el
eratzen duen zuzenbideak ere (horra propio Derecho constitutivo de la
hor, adibide gisa, independentistek Unión Europea (basta citar como
Katalunian sustatu duten ejemplo cercano la respuesta
burugabekeria sezesionistaren aurrean internacional ante el disparate

- 97 -
izan den nazioarteko erantzuna). secesionista impulsado en Cataluña
por los independentistas).

Oinarrietan egiten den El planteamiento que se hace en

planteamenduarekin, las bases del "derecho a decidir",
"erabakitzeko eskubidea", nolabait, como una especie de derecho
eskubide natural eta historikotzat natural, histórico o inherente al
eta printzipio demokratikoaren principio democrático, cuya
berezko ondoriotzat jotzen da; existencia no puede negarse y se
haren existentzia ukaezina omen sostiene en el Derecho
da eta nazioarteko zuzenbidean internacional, es una
omen du oinarria. Baina hori tergiversación de la realidad: no
guztia errealitatea itxuraldatzearen hay ningún sistema democrático
emaitza baino ez da: ez dago en el mundo mínimamente
erabakitzeko eskubide hori relevante que acoja ese derecho a
azaldutako baldintzetan jasotzen decidir en los términos planteados.
duen sistema demokratiko
esanguratsurik.

"Erabakitzeko eskubidea" gauzatzea El ejercicio del "derecho a decidir" y la

eta hasiera batean beharrezkoa den utilización del instrumento inicialmente
tresna, hots, erreferenduma (oinarriek necesario, el referéndum, que las
"kontsulta gaitzailea" izenaz bases camuflan bajo la denominación
mozorrotzen dutena), erabiltzea de "consulta habilitante", debe
betiere legez ezarritako esparruaren plantearse siempre dentro del marco
barruan egin beharreko zerbait da. legalmente establecido. La legalidad
Legezkotasuna da Europako es la condición de garantía
Kontseiluko Veneziako Batzordeak democrática que exige la Comisión de
exijitzen duen berme demokratikoko Venecia, del Consejo de Europa, en
baldintza, hain zuzen ere, su informe sobre buenas prácticas en
erreferendumaren gaian jokabide materia de referéndum, excluyendo
egokiak izateari buruzko txostenean; expresamente la posibilidad del
erreferendumaren aukera berariaz mismo cuando no se realice conforme
ukatzen da, Konstituzioaren edo a la constitución o a la ley.
legearen arabera egiten ez bada.

Auzitegi Gorenaren Zigor Arloak, El Tribunal Supremo, Sala de lo Penal,

2018ko ekainaren 26ko autoan, hau en recientísimo auto de 26 de junio
adierazten du: "Hain zuzen ere, de 2018, declara: "Efectivamente el
eskubide hori (boto-eskubideaz ari da) ejercicio libre y con todas las
modu librean eta berme guztiekin garantías de ese derecho (se refiere al
gauzatzea sistema politiko derecho al voto) es una de las bases
demokratikoaren oinarrietako bat da. del sistema político democrático.
Baina, eta hau funtsezkoa da, Pero, y es algo elemental, en el
demokrazia garatuen eremuan, boto- ámbito de las democracias
eskubidea ez da gauzatzen herritar desarrolladas, el derecho a votar no
talde batek nahi duenean, hau da, se ejerce cuando un grupo de
edozein unetan, edozein modutan eta ciudadanos lo desee, es decir, en
edozein gaitan, baizik eta cualquier momento, de cualquier

- 98 -
ordenamendu juridikoak ezartzen manera, o sobre cualquier aspecto,
dituen une, modu eta gaietan. Hau sino cuando, como y sobre aquello
da, legearekin bat etorriz. Espainia que establece el ordenamiento
Europar Batasunaren barruan sobera jurídico. Es decir, con arreglo a la Ley.
homologatutako demokrazia da. España es una democracia
Konstituzioa oso finkatuta dago eta perfectamente homologada dentro de
haren aplikazioa normalizatuta dago. la Unión Europea, con una
Are gehiago, esan dezakegu sistema Constitución muy asentada y de
bereziki eskuzabala dela, hura observancia y aplicación normalizada.
indargabetu nahi dutenen presentzia Incluso, puede decirse, es un sistema
eta ekintza onartzen baititu bere extremadamente generoso, en tanto
barnean, Konstituzioa defendatzen que permite la presencia y actuación
dutenen aukera berberetan. en su seno de quienes pretenden
Katalunian, eta Espainiako abolirlo en plan de igualdad con
gainerakoan, hauteskundeak deitzen quienes lo defienden. Se convocan,
dira, Konstituzioak eta legeek en Cataluña y en el resto de España,
ezarritako epeetan, eta berme elecciones en el tiempo marcado por
guztiekin egiten dira. Emaitza ez da la Constitución y las leyes y se
inola ere zalantzatan jartzen; beraz, celebran con todas las garantías, sin
herritarrek boto-eskubidea modu que se cuestione en forma alguna su
librean gauzatu dezakete. Eta legeak – resultado, de manera que sus
arestian esan dugunez, gutxiengoen ciudadanos pueden ejercer libremente
eskubideak ere bermatzen dituztenak– el derecho al voto. Y las leyes, que,
aldatu egin daitezke, ezarritako como hemos dicho, garantizan
bideak erabiliz, eta gehiengoen eta también los derechos de las minorías,
gutxiengoen eskubide eta interesak pueden ser modificadas siguiendo los
kontuan hartuz. Ordea, herritar talde cauces establecidos, atendiendo a los
batek, gehiengoa izan edo ez, ugaria derechos e intereses de mayorías y
izan arren, ezin ditu legeok ondoriorik minorías. Pero, por el contrario, un
gabe utzi egitatezko bideetara joz edo grupo de ciudadanos, más o menos
legezko bideetatik kanpo arituz. mayoritario, aunque sea numeroso,
Inguruabar horietan, ez da zilegi no pueden dejarlas sin efecto
legeari egitatezko bideetatik eraso acudiendo a vías de hecho o fuera de
egitea eta hura indargabetu nahi las vías legales. En esas circunstancias
izatea. no se justifica el asalto a la Ley y su
derogación acudiendo a vías de
hecho.

Beste alde batetik, Europar De otro lado, el hecho de que la

Batasunean ez da arraroa, baizik eta Constitución española no contemple
ohikoa, Espainiako Konstituzioaren la posibilidad de que una parte del
kasuan gertatzen denez, konstituzio territorio nacional constituido en
batek ez jasotzea lurralde Comunidad Autónoma pueda
nazionalaren zati bat, autonomia- separarse del resto por la decisión de
erkidego bat eratzen duena, la mitad más uno de sus
parlamentarien erdien gehi baten parlamentarios, no es algo inusual en
erabakiz gainerako lurraldetik bereizi el marco de la Unión Europea, sino
ahal izateko aukera. todo lo contrario".

- 99 -
V.- ARTIKULAZIO INSTITUZIONALA ETA V.- ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Y
ESKUMENEN MUGAKETA DELIMITACIÓN COMPETENCIAL

19.- Euskal Talde Parlamentario Popularrak 19.- El grupo parlamentario Popular Vasco
defendatzen du eskumenen "barne- defiende que se aborde un nuevo
banaketa" berria egin dadila (EAEaren reparto competencial "interno" (dentro
barnean, alegia), boterea EAEko del País Vasco), redistribuyendo el
gobernuaren, lurralde historikoen eta poder entre el Gobierno de la CAPV,
udalerrien artean banatuz, los territorios históricos y los
eskumenak argitzeko eta municipios, clarificando
bikoiztasunak gainditzeko. Puntu competencias y eliminando
honetara iritsita, bereziki deigarria da duplicidades. Llegados a este punto,
Euskal Autonomia Erkidegoko hainbat resulta especialmente llamativo el
gobernuk foru-aldundien kaltetan proceso centralizador impulsado por
bultzatutako prozesu zentralizatzailea, los diferentes gobiernos de la
foraltasuna eta haren berezitasuna Comunidad Autónoma del País Vasco
murrizten dituena. Komeniko litzateke, en detrimento y perjuicio de las
bidezkoa balitz, besteak beste LHLaren diputaciones forales, menoscabando
erreforma sakona egitea, foru- la foralidad y su singularidad.
aldundiei nahiz udalei eskumen- Conviene, en su caso, una profunda
autonomia handiagoa eta baliabide reforma de la LTH, entre otras
gehiago emateko. normas, para dotar de más
autonomía competencial y recursos
tanto a las diputaciones forales como
a los ayuntamientos.

20.- Bestalde, EAEan Justizia Administrazioa 20.- Se plantea también la asunción de la

antolatzeko eskumena geureganatzea competencia de organización de la
proposatzen da (autoantolaketako Administración de Justicia en el País
ahalaren barnean), baita espetxe- Vasco –como parte de la potestad de
politika propioa edukitzea ere. Euskal autoorganización–, incluida una
Kontseilu Judizial Nagusia sortu edo política penitenciaria propia. Se
aintzat hartuko litzateke, baita Euskal crearía o se reconocería un Consejo
Eskola Judiziala ere. Euskal Herriko General Judicial Vasco y una Escuela
Justizia Auzitegi Nagusiari esleituko Judicial Vasca, y se atribuiría al
litzaioke auziak modu arruntean Tribunal Superior de Justicia del País
burutzea, "botere judizialaren Vasco la culminación ordinaria de los
batasuna kaltetu gabe eta Auzitegi asuntos "sin perjuicio de la unidad del
Gorenaren nagusitasuna kontuan poder judicial y de la preeminencia
izanik, Estatuak emandako legeriari del Tribunal Supremo, limitada a la
buruzko doktrina bateratu baino ez unificación de doctrina en relación a
duena egingo" Modu berean, talde la legislación dictada por el Estado".
nazionalistek erabaki dute "estatus Así mismo, los grupos nacionalistas
politiko" berrian "Euskal Botere deciden que en el nuevo "estatus
Judiziala" aintzat har dadila, eta gaur político" se reconozca el "Poder
egungo eredu deszentralizatua gaindi Judicial Vasco" y la superación del
dadila, “antolaketa eta oinarri actual modelo descentralizado para
judizialeko eredu berri bat” finkatzeko. establecer "un modelo de
Haren gailurra Justizia Auzitegi organización y planta judicial propio"

- 100 -
 Nagusia litzateke. cuyo culmen será el Tribunal Superior
de Justicia.

Konstituzio Auzitegiak, 31/2010 El Tribunal Constitucional, en STC

Epaian, adierazi zuen autonomia- 31/2010, ya tiene declarado que la
erkidego baten justizia-auzitegi ley que regula las competencias del
nagusiaren eskumenak arautzen Tribunal Superior de Justicia de una
dituen legea Botere Judizialaren Lege comunidad autónoma solo puede ser
Organikoa baino ezin daitekeela izan. la Ley Orgánica del Poder Judicial, y
Lege organiko horrekiko dicha supeditación a la LOPJ debe
mendekotasuna nahitaezkoa da aplicarse a cualquier modificación
Justizia Administrazioaren eremuan que se pretenda abordar en el ámbito
edozein aldaketa egiteko, gure de la Administración de Justicia para
konstituzio-esparruarekin bat etorriko que ésta sea conforme con nuestro
bada. marco constitucional.

21.- Oinarrien proposamenak, modu 21.- La propuesta de bases plantea

berean, planteatzen du (Eskumenen igualmente (números 7 y 11 de la
eta Autogobernuaren Funtsaren base relativa a Competencias-Fondo
oinarriaren 7 eta 11. zenbakiak) de Autogobierno) "ampliar el
"Indarrean dagoen Estatutuan 'quantum' competencial
zehaztutako eskumenak gehitzea", estatutariamente reconocido a
"Espainiako Konstituzioaren 1. Euskadi", a través o con
Xedapen Gehigarrian fundamento en "la actualización
aintzatetsitako eskubide sistemática y extensiva de los
historikoak sistematikoki derechos históricos reconocidos en
eguneratuz eta zabalduz", la DA primera de la Constitución",
Espainiako Konstituzioaren 148 eta de manera que esto permita incluso
149. artikuluen eraginkortasuna modular la operatividad de los
modulatzea ere ahalbidetuko lukeen artículos 148 y 149 de la CE.
modu batean. Gainera, hau Además, se dice, "dado el nuevo
baieztatzen da: "Proposatutako modelo relacional con el Estado que
estatuarekiko harreman-eredu berria se propone, también el principio
dela eta, printzipio demokratikoa ere democrático será fuente del nuevo
eskumen-hartzeko berriaren iturri haber competencial".
izango da".

Jarrera horrek ez dauka funtsik Esta posición no tiene fundamento ni

Konstituzioan ez konstituzio- en la Constitución ni en la
jurisprudentzian. Izan ere, ezerk ezin jurisprudencia constitucional, puesto
du baldintzatu Konstituzioaren 148 eta que nada puede condicionar lo
149. artikuluetan ezarritakoa. establecido por el propio texto
Oinarrien proposamenean hala nahi constitucional en los artículos 148 y
den arren, ez da existitzen Espainiako 149. No existe, aunque así se
Konstituzioaren Lehenengo Xedapen pretenda en la propuesta de bases,
Gehigarriaren eta EHAEaren Xedapen una supuesta "primacía" de la
Gehigarri Bakarraren ustezko disposición adicional primera de la
"nagusitasunik" aipatutako manuen CE y adicional única del EAPV sobre
gainetik, Nafarroaren eta EAEaren los preceptos mencionados, con la

- 101 -
 ekonomia- eta finantza-araubidearen única excepción del régimen
salbuespen bakarrarekin. Inolako funts económico-financiero de Navarra y el
juridikorik gabe, "ekonomia-itunaren" País Vasco. Se pretende, sin
kontzeptua nolabaiteko "itun politiko" fundamento jurídico alguno, extender
batera zabaldu nahi da. Horrek, beste el concepto de "concierto económico"
behin ere, lehertu egingo lituzke a una suerte de "concierto político"
ordenamendu juridikoa eta que haría saltar por los aires, una vez
Konstituzioaren aurreikuspenak más, el ordenamiento jurídico y las
(Espainiako Konstituzioaren VIII. previsiones constitucionales (título VIII
Titulua eta, zehazki, eskumen- de la CE y, en concreto, por lo que se
esparruari dagokionez, Espainiako refiere al ámbito competencial,
Konstituzioaren 148, 149 eta 150. singularmente los artículos 148, 149 y
artikuluak bereziki), baita azken 150 de la CE), así como todos y cada
hamarkadetan lortutako kontsentsu uno de los consensos políticos
politiko guzti-guztiak ere. Beste alcanzados en las últimas décadas.
zentzugabekeria juridiko eta politiko Otro disparate jurídico y político.
bat.

22.- Ekonomia Itunari dagokionez, 22.- En lo que se refiere al Concierto

EHAEaren 41. artikulua aldatu nahi Económico, se plantea la
da (cfr. oinarrien apartatu beraren 26, modificación del artículo 41 de EAPV
27, 28 eta 31. puntuak). Aldaketa –cfr. puntos 26, 27, 28 y 31 del
horren bidez, orain arte Itunaren mismo apartado de las bases–, que
aplikazio-eremuaren barruan zegoena pretende una ampliación sobre lo que
zabaldu nahi da; aurrerantzean lo que hasta ahora ha venido
gehiago zehaztu beharko da. entendiéndose incluido en el ámbito
aplicativo del Concierto, que deberá
ser objeto de concreción.

Bestalde, Espainiako Konstituzioaren También se plantea una aplicación

135. artikulua EAEan modu berezi específica –"bilateral"– para la CAPV
batean ("aldebikoan") aplikatzea del artículo 135 de la CE, cuestión
proposatzen da. Hori, nolabait, jasota que de alguna forma ya se encuentra
dago Aurrekontu-egonkortasunari eta prevista en la Ley Orgánica 2/2012,
finantza-iraunkortasunari buruzko de 27 de abril, de Estabilidad
apirilaren 27ko 2/2012 Lege Presupuestaria y Sostenibilidad
Organikoan. Hau dakar, hain zuzen Financiera, en cuya disposición final
ere, Hirugarren Azken Xedapeneko 2. tercera, apartado 2, dice: "En virtud
apartatuan: "Lege honetan de su régimen foral, la aplicación a la
xedatutakoa EAEan aplikatzean, haren CAPV de lo dispuesto en esta Ley, se
foru-araubidea dela bide, Ekonomia entenderá sin perjuicio de lo dispuesto
Itunaren Legean xedatutakoa aintzat en la Ley del Concierto Económico".
hartuko da". Ondorioz, lege bietan En consecuencia, habrá que estar y
xedatutakoa bete beharko da, atenerse a lo dispuesto en ambas
Espainiako Konstituzioaren 135. leyes a los efectos de concretar las
artikuluan konstituzionalizatuta consecuencias del principio de
dagoen aurrekontu-egonkortasunaren estabilidad presupuestaria
printzipioaren ondorioak zehazte constitucionalizado en el artículo 135
aldera. CE.

- 102 -
VI.- EUSKADIREN ORDEZKARITZA VI.- REPRESENTACIÓN DE EUSKADI EN
EUROPAKO ETA NAZIOARTEKO LAS INSTITUCIONES Y
INSTITUZIO ETA ERAKUNDEETAN ORGANIZACIONES EUROPEAS E
INTERNACIONALES

23.- Estatuak nazioarteko harremanetan 23.- Las comunidades autónomas, sin

bakarreko eskumena daukan arren perjuicio de la competencia exclusiva
(Espainiako Konstituzioaren 149.1 del Estado en materia de relaciones
artikulua zena), autonomia- internacionales (ex artículo 149.1 CE),
erkidegoek kanpo-ekintzako zenbait tienen competencia para desplegar
jarduera egiteko eskumena badute. ciertas actividades de acción exterior y
Modu berean, zenbait negoziazioren asimismo tienen derecho a ser
berri jakiteko eskubidea daukate, informadas de determinadas
baita espainiar ordezkaritzetako negociaciones y a formar parte de
partaide izateko ere, baldin eta delegaciones españolas que negocien
beraien eskumenetan eragina duten tratados que afecten a sus
itunak negoziatzen ari badira: oro har, competencias: en general, todas las
nazioarteko eremuari buruzko pretensiones que se recogen en la
oinarrian jasotzen diren asmo guztiek respectiva base relativas al ámbito
Itunei eta bestelako nazioarteko internacional deberán atenerse a lo
akordioei buruzko azaroaren 27ko dispuesto en la Ley 25/2014, de 27
25/2014 Legean xedatutakoa bete de noviembre, de Tratados y otros
beharko dute. Acuerdos Internacionales.

Oinarri egokian sartutako asmoek Las pretensiones incluidas en la

arauketa-maila ezberdinak dituzte, eta respectiva base tienen distintos niveles
denak ezin dira sartu balizko Estatutu de regulación, y no todas pueden
berrian, haien arauketa Estatuaren incluirse en el hipotético nuevo
Zuzenbideari edo Batasunaren Estatuto, pues su regulación
Zuzenbideari dagokielako. Baina egia corresponde bien al Derecho del
da, halaber, egungo EHAEak ez duela Estado, bien al Derecho de la Unión.
bere artikuluetan Europar Batasunaren Pero también es cierto que el actual
aipamenik egiten. Horrenbestez, EAPV no ha incorporado en su
logikoa da orain alderdi hori articulado ninguna mención a la
eguneratzea, halaxe egin baitute beste Unión Europea, y, por lo tanto, es
erkidego batzuetako estatutuek, lógico que ahora se actualice en
oinarrien dokumentuan adierazten dicho aspecto, como así lo han hecho
diren aurreikuspenenen antzekoak los estatutos de otras comunidades,
txertatuz. Noski, kontu batzuek que han incorporado previsiones
Estatutuaren esparrua gainditzen dute similares a las que se expresan en el
(adibidez, Ekonomia Ministroen documento de bases. Obviamente
Europako Kontseiluan zuzenean parte hay cuestiones que exceden del
hartzea, "subjektu juridiko eta politiko ámbito estatutario (p.ej. participación
titular" gisa). Beste batzuek bestelako directa en el Consejo Europeo de
erreforma batzuk beharko lituzkete, Ministros de Economía como "sujeto
EAEko instituzioen eskumenetik eta jurídico-político titular") o que exigirían
gaitasun legegiletik haratago reformas que van más allá de la
doazelako (esate baterako, competencia y de la capacidad

- 103 -
 hauteskundeen legeria orokorraren legislativa de las instituciones de la
erreforma, "euskaldunek Europako CAPV (p.ej. la reforma de la
Parlamentuan estatus politiko berrian legislación electoral general "para
jasotako SJPren eta Estatuaren arteko garantizar una presencia de las vascas
harreman-eredu berrira egokituko y los vascos en el Parlamento Europeo
dela bermatzeko)". que se adecue al nuevo modelo de
relación entre el sujeto jurídico-
político y el Estado, contenido en el
nuevo estatus político).

24.- Estatu bateko eskualdeen edo lurralde- 24.- La configuración jurídico-política de

entitateen eraketa juridiko-politikoa las regiones o entes territoriales de un
estatu kide bakoitzari dagokio, eta ez Estado es algo que corresponde a la
Europar Batasunari. Eta, jakina denez, competencia de cada Estado
Europar Batasunaren oinarrizko miembro, no de la Unión Europea. Y,
printzipioetako bat estatu kideen como es conocido, es principio básico
lurralde-osotasuna errespetatzea da. de la Unión Europea el respeto a la
Konstituzio-doktrinaren arabera, integridad territorial de los Estados
autonomia-erkidego bakoitzaren miembros. La doctrina constitucional
eskumenetan edo interesetan eragina en relación con estas cuestiones es
duten Europar Batasunaren inguruko que la participación de las
gaietan, erkidegoen parte-hartzea comunidades, prevista en su
(erkidego bakoitzaren estatutuan respectivo Estatuto, en los asuntos
aurreikusten dena) Estatuaren legeriak relacionados con la Unión Europea
ezartzen dituen baldintza zehatzetan que afecten a las competencias o
egingo da (cfr. Konstituzio intereses de la respectiva comunidad,
Auzitegiaren ekainaren 28ko 31/2010 ha de tener lugar en los concretos
Epaia, 122. Oinarri Juridikoa). términos que establezca la legislación
Laburbilduz: estatu kideetako del Estado (cfr. STC 31/2010, de 28
eskualdeek edo lurralde-entitateek de junio, FJ 122). En resumen:
Europar Batasunaren arazoetan duten cualquier modificación en el ámbito
parte hartzean edo harekin duten de la participación de las regiones o
harremanean aldaketak egin ahal entidades territoriales de los Estados
izateko, legean aldaketak egin behar miembros en los asuntos o relaciones
dira (baliteke Konstituzioan ere con la Unión Europea requiere
aldaketak egin behar izatea). Aldaketa cambios legales, constitucionales o
horiek, betiere, ezin dira alde no, pero que no pueden abordarse ni
bakarrekoak edo alde bikoak izan; unilateral ni bilateralmente; en todo
izatekotan, alde askotakoak izango caso, de modo multilateral.
dira.

ONDORIOAK CONCLUSIONES

Euskal autogobernua eguneratzeko Dos de los objetivos declarados

Ponentzia parlamentarioa eratzean para la constitución de la ponencia
adierazitako helburuetako bi, zehazki, parlamentaria para la actualización del
sortzen diren dokumentu eta testuetan autogobierno vasco, concretamente lograr
"ezberdinen artean ahalik eta el "máximo consenso entre diferentes", y
adostasun handiena" lortzea eta el de "respetar el ordenamiento jurídico"

- 104 -
"ordenamendu juridikoa errespetatzea", en los documentos y textos resultantes, han
erabateko porrota izan dira, dokumentu resultado ser un fracaso rotundo, tal y
honetako boto partikularrean frogatu como ha quedado acreditado a lo largo del
dugunez. voto particular contenido en este
documento.

Puntu honetan, gutxienez Conviene señalar en este punto, al

aurretiazko gogoeta gisa, esan behar dugu menos como consideración previa, que los
Ponentzian ordezkatuta dauden talde grupos independentistas representados en
independentistek ez dutela lan egin la ponencia no han trabajado para
indarrean dagoen Gernikako Estatutua "reformar" el Estatuto de Gernika vigente (lo
"erreformatzeko" (Legebiltzarraren que era mandato parlamentario), sino que,
mandatua hori zen arren). Aitzitik, oinarrien tal y como demuestra el resultado de las
emaitzak erakusten duenez, helburu bases, su objetivo político ha sido desde un
politikoa, hasiera-hasieratik, "estatus principio configurar, ex-novo, un llamado
juridiko-politiko berria" deritzona ex-novo "nuevo estatus jurídico-político", una
eratzea izan da, hau da, Euskadirentzat constitución nacionalista para Euskadi. No
konstituzio nazionalista bat egitea. Ez estamos, por tanto, ante una reforma del
gaude, beraz, Autonomia Estatutuaren Estatuto de Autonomía. Estamos ante el
erreforma baten aurrean. Autonomia riesgo de liquidación de la autonomía y su
likidatzearen eta figura instituzional sustitución por una figura institucional
zehaztugabe batekin ordezkatzearen indeterminada cuya base es el
arriskuaren aurrean gaude; aldaketa honen reconocimiento del pueblo vasco como
oinarria euskal herria subjektu subirano gisa sujeto soberano, con derecho de secesión
aitortzea da, Espainiatik bereizteko del conjunto de España. No importa que se
eskubidearekin. Ez du garrantzirik propugne la asociación. El planteamiento
asoziazioa bultzatzeak. Planteamendu soberanista en sí mismo introduce una
subiranistak berak haustura dakar, sistema quiebra, una ruptura con el sistema
konstituzionalarekiko apurketa; ironikoa constitucional, al que irónicamente se invita
bada ere, sistemari bere suntsiketan parte a participar en su propia destrucción.
hartzeko gonbidapena egiten zaio.
Las bases aprobadas por la
Ponentzian onetsitako oinarriak ponencia, las más relevantes por su
(edukiagatik eta irismen politikoagatik contenido y alcance político, han sido
esanguratsuenak direnak) EAJren eta EH aprobadas en exclusiva con el concurso del
Bilduren botoekin soilik onetsi dira; haiei ez PNV y EH Bildu, a quienes poco ha
die axola handirik izan Euskadiz eta euskal importado que impere su particular visión
herritarrez duten ikuspegi nazionalista eta nacionalista e identitaria de Euskadi y los
identitario berezia besteei gailentzea. vascos. Además, ambos grupos han
Gainera, bi talde hauek oinarriok onesten insistido pertinazmente en aprobar dichas
tematu dira, jakinik ere beren asmoak bases aun siendo conscientes de que sus
indarrean dagoen ordenamendu juridikotik pretensiones se sitúan claramente al
kanpo daudela. margen del ordenamiento jurídico vigente.

Talde nazionalistek uko egin diote, Los grupos nacionalistas han

berariaz, ezberdinen arteko kontsentsua renunciado expresamente a buscar el
bilatzeari, honelako maila eta garrantzia consenso necesario entre diferentes que
dauzkan arau hau onesteko beharrezkoa exige la aprobación de una norma de
izan beharko litzatekeena. Euskal semejante rango y trascendencia. Han

- 105 -
gizartearen zati bat, nazionalista ez dena renunciado a incluir a una parte de la
eta hala sentitzen ez dena, hemen sociedad vasca que ni es ni se siente
integratzeari uko egin diote. Hori ez da nacionalista. Lejos de ser una cuestión
txikikeria; geure buruari galdetu beharko menor, cabe preguntarse cómo es posible
genioke nola nahi duten talde nazionalistek, que con estos mimbres los grupos
lehengai hauekin, testu artikuludun bat nacionalistas pretendan que los cinco
idazteko eskatuko zaien bost "legelari "expertos juristas" a los que se
adituek" eginkizun hau ondo burutu encomendará la redacción de un texto
dezatela, oinarrietan ezarritakoa betez, articulado, siendo fieles a lo marcado por
legea betez eta, gainera, Legebiltzarraren las bases, puedan acometer semejante
zati handi bat eta, beraz, euskal herritarren tarea con éxito, adecuándose a la ley y
multzo handi bat (PSE, Elkarrekin Podemos obviando además a una parte sustancial de
eta Euskal Alderdi Popularra) baztertuz. la Cámara vasca y, por lo tanto, de los
vascos (PSE, Elkarrekin Podemos y Partido
Popular Vasco).

Modu berean, oinarriak idatzi baino Así mismo, y con carácter previo a
lehen, Eusko Legebiltzarreko Osoko la redacción de las bases, una de las
Bilkurak Ponentzia parlamentarioari eman encomiendas que el Pleno del Parlamento
zizkion eginbeharretako bat indarrean Vasco realizó a la ponencia parlamentaria
dagoen Gernikako Estatutuaren "estatutu- fue la "evaluación del desarrollo estatutario"
garapenaren ebaluazioa" egitea izan zen. del Estatuto de Gernika vigente. Tras
Ponentzian oinarritutako agerraldien, numerosas comparecencias sustanciadas en
agirien analisien eta eztabaiden ondoren, la ponencia, análisis de documentos y
estatutuaren garapenaren ebaluazioa debates, fue mayoritaria la evaluación
nagusiki positiboa izan zen, eta Euskal positiva del desarrollo estatutario así como
Autonomia Erkidegoaren garapen de sus beneficios objetivos para el
ekonomiko eta sozialarentzat onura desarrollo económico y social de la
objektiboak dituela ondorioztatu zen. Comunidad Autónoma vasca.

Talde independentistek (EAJk eta EH Aunque por parte de los grupos

Bilduk) txikiagotu edo ezkutatu nahi izan independentistas (PNV y EH Bildu) se ha
duten arren, bidezkoa da Gernikako pretendido minimizar u ocultar este
Estatutuaren funtzio egituratzailea aitortzea aspecto, es de justicia reconocer el papel
eta Euskadiren artikulazio politikoaren vertebrador del Estatuto de Gernika, valorar
esparru gisa izan dituen lorpenak sus logros como marco de la articulación
baloratzea, bertan legitimatzen eta jasotzen política de Euskadi, donde se legitiman y
baitira gure eskubide historikoak, sistema consagran nuestros derechos históricos
konstituzionalaren barruan. Konstituzioa eta dentro del sistema constitucional. Porque
Estatutua baitira gure autogobernu- son la Constitución y el Estatuto los que
erakundeei buruzko erabakian euskal incorporan por primera vez la voluntad de
herritarren borondatea aipatzen duten los vascos en la decisión sobre nuestras
lehenak, eta gure Ekonomia Ituna instituciones de autogobierno, los que
(baliabide publikoak hobeto kudeatzeko salvaguardan y potencian nuestro Concierto
finantza-tresna nagusia) eta, finean, gure Económico, principal herramienta
askatasunak, gure garapena eta gure financiera para gestionar mejor los recursos
bizikidetza bermatzen dituzten espazio públicos y, en definitiva, los espacios
juridikoak babesten eta bultzatzen jurídicos que garantizan nuestras libertades,
dituztenak. nuestro desarrollo y nuestra convivencia.

- 106 -
 Gernikako Estatutua euskal El Estatuto de Gernika representa el
herritarren arteko elkargunea da. punto de encuentro entre vascos y el marco
Bizikidetza-esparru honi esker, Euskal de convivencia que ha permitido al País
Autonomia Erkidegoak bere historia osoko Vasco conseguir las mayores cotas de
garapen-, ongizate- eta autogobernu- desarrollo, bienestar y autogobierno de su
mailarik handienak lortu ditu. Alderdi historia. Desde el Grupo Parlamentario
Parlamentario Popularrak Gernikako Popular reivindicamos la vigencia del
Estatutua indarrean dagoela aldarrikatzen Estatuto de Gernika, no solo por su
du: ez bakarrik batzen gaituena jasotzeko capacidad para recoger todo aquello que
duen gaitasunagatik, baizik eta euskal nos une, sino por el respaldo que suscita
herritarren artean daukan babesarengatik entre los propios ciudadanos vascos. Según
ere bai. Azken Euskobarometroaren datuen datos de último Euskobarómetro (julio
arabera (2018ko uztaila), Euskadiko 2018), el 81 % de la ciudadanía de
herritarren % 81a pozik dago Euskadi se sigue mostrando satisfecha con
Estatutuarekin. Babes hori, azken lau urtean el Estatuto, un apoyo que en los últimos
–hau da, Ponentzia landu den denboran–, cuatro años, esto es, durante el tiempo de
27 puntu handitu da. Ez dirudi, beraz, trabajo de la ponencia, ha crecido en 27
Ponentziaren bidez herritarrak estatutu berri puntos. No parece, por tanto, que la misma
baten beharraz konbentzitu ahal izan haya servido para convencer a la
dituztenik. ciudadanía de la urgencia de un nuevo
Estatuto.

Gure autonomiaren garapenak El desarrollo de nuestra autonomía

azken hamarkadetan ondo funtzionatu du, ha funcionado durante las últimas décadas
eta lege-esparruetan beti ager daitezkeen y ha sido capaz de resolver los problemas
interpretazio-arazoak ebatzi ahal izan ditu. de interpretación que siempre pueden
Arazo horiek oso txikiak izan dira, dena aparecer en los marcos legales, problemas
den, nahiz eta batzuek esajeratzeko joera que han sido mínimos, por mucho que
daukaten, ustezko ez-betetzeen txostenak haya algunos que siempre intenten
baliatuz, beren helburua betetzeko xedez, magnificarlos, bajo informes de supuestos
alegia, herritar guztion artean diseinatu incumplimientos, para alcanzar su objetivo
genuen sistemaren funtzionamendua de cuestionar continuamente el
etengabe auzitan jartzeko. funcionamiento del sistema que entre todos
los ciudadanos diseñamos.

Estatutuak historian inoiz existitu ez El Estatuto estableció una

den erkidego politiko bat sortu zuen. comunidad política que nunca había
Biztanleria osoak babestu zuen, tolerantzian existido en la historia, con una población
eta bakean elkarrekin bizitzeko itxaropen que le prestó apoyo prácticamente universal
handia zekarrelako, euskal herritar guztiek porque representaba una enorme
lekua zeukaten Estatutua baitzen. esperanza de convivencia en tolerancia y en
Funtsezkoa da gogoratzea Estatutu honek paz, porque era un Estatuto en el que
euskal hautesleen % 90 baino gehiagoren cabían todos los vascos. Es fundamental
babesa jaso zuela. Aldaketa-proposamen recordar que este Estatuto obtuvo el apoyo
bat kontuan hartzeko, babes-maila berdina de más del 90 % de los electores vascos. La
izan beharko litzateke, gutxienez. toma en consideración de una propuesta
de modificación tendría que contar, cuando
menos, con un grado de apoyo semejante.

- 107 -
 Gure autonomiaren funtsezko El pacífico, efectivo y leal
osagaia den Gernikako Estatutuaren betetze cumplimiento del Estatuto de Gernika,
baketsu, eraginkor eta leiala nahitaezko pieza fundamental de nuestra autonomía,
erreferentzia izan da, eta aurrerantzean ere ha sido y seguirá siendo referencia
izango da, Alderdi Popularrarentzat. Horixe obligada para el Partido Popular, por
baita herritarrek adierazitako borondatea, cuanto es la voluntad expresada de los
eta horrek ahalbidetu eta ahalbidetuko ciudadanos, que ha permitido y permite el
baitu geure autogobernua garatzea. desarrollo de nuestro autogobierno y, bien
Estatutuak, ondo kudeatuta badago, gestionado, supone la garantía de bienestar
Euskadiren ongizatea eta hazkundea y crecimiento para Euskadi.
bermatzen ditu.

Zalantzarik gabe, gizalan oro Sin duda, como toda obra humana,
bezala, Gernikako Estatutua hobetu egin el Estatuto de Gernika es susceptible de
daiteke. Baina bidezkoa da aitortzea, ia mejora. Pero es justo reconocer que, tras
berrogei urteren ondoren, tresna malgua casi cuarenta años, se ha mostrado como
dela erakutsi duela. Malgutasun horri esker, una herramienta flexible que ha permitido
erakundeak errealitate aldakorrari egokitu la adaptación de nuestras instituciones a
dizkiogu gure historia politikoan izan diren una realidad cambiante que ha conocido
gertakari garrantzitsu guztietan zehar, esate hitos tan significativos en nuestra historia
baterako, Espainia 1985. urtean Europako política como el ingreso de España en la
Erkidegoan sartu zenekoan. Haren izaera Comunidad Europea en 1985, por poner
irekia, esparru zabala izateko bokazioa, sólo un ejemplo. Su carácter abierto, su
arau orokor eta argiekin, une bakoitzean vocación de servir como un marco amplio,
politika publikoen garapena oztopatu edo con reglas generales y claras, huyendo de
galaraziko luketen mugetatik ihesi, haren limitaciones que pudieran encorsetar o
bertute nabarmenetako batzuk izan dira. impedir el desarrollo de las políticas
públicas en cada momento, ha
representado una de sus mejores virtudes.

Estatutuak funtzionatzen du, baita El Estatuto funciona y funciona bien.

ondo funtzionatu ere. Beraz, ezin zaio berari No puede recaer, en consecuencia, sobre
leporatu froga-zama. Haren aurka él la carga de la prueba. Sus detractores y
daudenek eta likidatu nahi dutenek esan quienes pretenden liquidarlo han de señalar
behar dute zein alderdi zehatzetan egiten en qué aspectos concretos se produce el
duen Estatutuak kale, eta non datzan fallo y dónde está la posibilidad de mejora,
hobetzeko aukera. Ponentzian ez baita cuestiones que no se han aclarado en el
halakorik argitu. Beraz, ez da frogatu devenir de la ponencia. No ha quedado
Estatutuaren alderdi zehatzik erreformatu por tanto acreditada la necesidad de su
beharra dagoenik. reforma en ningún aspecto concreto.

Bukatzeko, talde independentistek Concluyendo, las bases aprobadas

(EAJk eta EH Bilduk) onetsitako oinarriek ez por los grupos independentistas (PNV y EH
dute kontsentsurik ez transbertsaltasunik Bildu) no han logrado consenso ni
lortu beren onespenean, ordenamendu transversalidad en su aprobación, se sitúan
juridikotik kanpo daude, eta euskal al margen del ordenamiento jurídico, y
herritarren artean zatiketa sortzen dute. Eta dividen a los vascos. Por si esto fuera poco,
hori gutxi balitz, ospe eta sinesgarritasun estudios demoscópicos de reconocida

- 108 -
handiko azterlan demoskopiko batek, solvencia y prestigio, como el
Euskobarometroak, bere azken zenbakian, Euskobarómetro, apunta en su última
2018ko maiatzaren 9tik 26ra bitartean publicación, sobre un trabajo de campo
egindako landa-lan bati buruzkoan, azaldu realizado entre los días 9 y 26 de mayo de
zuen hamar euskal herritarretik zortzik 2018, que ocho de cada diez vascos
"guztiz balioduntzat" jotzen dutela encuentran "totalmente válido" el Estatuto
Gernikako Estatutua beren "nahi politiko eta de Gernika para colmar sus "aspiraciones
sozialak" asetzeko, eta hamar euskal políticas y sociales", y tan solo tres de cada
herritarretik soilik hiruk adierazten dutela diez vascos expresan un "deseo grande de
"independentzia lortzeko nahi handia" alcanzar la independencia".
dutela.

Euskal nazionalismoak nora eraman Cabe preguntarse a dónde pretende

nahi gaituen galdetu behar diogu geure llevarnos el nacionalismo vasco. Si es este
buruari. Hau ote den planteatzen ari den el tiempo y se dan las circunstancias
berrikuspen sakonari heltzeko unea, eta políticas y sociales que aconsejen acometer
horretarako inguruabar politiko eta sozial la revisión profunda que se viene
egokiak dauden. Erantzuna ezezko biribila planteando. La respuesta es claramente
da. Jarrerak erabat aldenduta daude: negativa. Las posiciones están tan alejadas,
ehundu nahi den akordioa, transbertsala que no se acierta a ver qué acuerdo se
izango litzatekeena eta kontsentsu zabal bat pretende tejer y que pueda ser transversal y
jasoko lukeena, ez da inondik inora ikusten. merecedor de un consenso amplio.

Euskal Autonomia Erkidegoak El País Vasco goza de una situación

egonkortasun politikoa bizi du, eta de estabilidad política que es esencial en
egonkortasun hori ezinbestekoa da une un momento, después de una gravísima
honetan: krisi ekonomiko izugarri batetik crisis económica, en el que la prioridad no
irten gara, eta orain lehentasun nagusia puede ser otra que recuperar y consolidar
orduan galdu ziren hazkunde-, enplegu- eta los niveles de crecimiento, empleo y
ongizate-mailak lehengoratzea eta bienestar que se perdieron y que siguen
sendotzea da, oraindik ere euskal familia penalizando a muchas familias vascas.
askok krisiaren ondorioak pairatzen Abrir un escenario de incertidumbre
baitituzte. Ziurgabetasun-egoera batean pondría en riesgo la recuperación
sartzeak ekonomiaren susperraldia, económica, la estabilidad institucional y la
erakundeen egonkortasuna eta bizikidetza convivencia.
kinka larrian jarriko lituzke.

Estatutuaren erreformaren itzalpean Abrir un proceso soberanista al

prozesu subiranista bat irekitzeak, amparo de un reforma estatutaria,
autodeterminazio-eskubidearen babespean, invocando el derecho de
euskal gizartea berriro zatituko luke eta autodeterminación, no sólo volvería a
bizikidetza nahastuko luke; gainera, dividir a la sociedad vasca y a perturbar la
ekonomikoki ondorio kaltegarriak biziko convivencia, sino que acarrearía
genituzke. Horrenbestez, alde bakarreko consecuencias muy negativas en materia
bideei uko egin behar zaie, eta konturatu económica. Por tanto, se ha de renunciar a
behar gara autodeterminazio-eskubidea vías unilaterales y ser conscientes de que el
alde bakarreko bidea dela beti; ezinezkoa derecho de autodeterminación es siempre
da estatu demokratiko batean itunak egitea, una vía unilateral, que no es posible pactar
horrek herritarren gehiengoari bere en un Estado democrático en la medida en

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eskubide politikoak ukatzea ekarriko lukeen que supondría privar de sus derechos
neurrian. políticos a una mayoría de ciudadanos.

Testuinguru politiko eta soziala, El contexto político y social no

beraz, ez da egokia kontsentsu-bermerik invita, pues, a iniciar un proceso sin
izango ez lukeen edo aldebakarreko garantías de consenso o que pueda derivar
bideetara (adostu ezinezkoak) eramango en vías unilaterales, imposibles de pactar.
gintuzkeen prozesu bati ekiteko.

Arestian adierazitakoa kontuan A tenor de lo anteriormente

izanik, idazki honek, EAJk eta EH Bilduk expuesto, sirva el presente escrito no solo
onetsitako oinarriei Talde Parlamentario como un voto particular del Grupo
Popularrak ematen dien boto partikularra ez Parlamentario Popular a las bases
ezik, oinarri horiek atzera botatzeko eskaera aprobadas por PNV y EH Bildu, sino
formala izan nahi du, oinarriok indarrean también como solicitud formal de retirada
dagoen legeriatik kanpo daudelako, Euskal de las mencionadas bases, por situarse
Autonomia Erkidegoaren ikuspegi fuera de la legalidad vigente, reflejar en
nazionalista eta independentista baino ez exclusiva la visión nacionalista-
dutelako kontuan hartzen, eta euskal independentista del País Vasco, y sumirnos
herritarrak, oro har, ziurgabetasun-prozesu al conjunto de los vascos en un proceso de
batean eta konpondu ezinezko talka politiko incertidumbre y choque político de
batean murgilduko gintuzketelako. imposible resolución.

SV-ES TALDEAK VOTO PARTICULAR

AURKEZTUTAKO BOTO PRESENTADO POR EL GP
PARTIKULARRA SV-ES
Euskal Sozialistak legebiltzar-taldearen El grupo parlamentario Socialistas
iritziz, gure autogobernua eguneratzeko Vascos considera que el proceso abierto
irekitako prozesua aukera on bat da eskura para la actualización de nuestro
ditugun erremintak modernizatzeko, batez autogobierno es una oportunidad para
ere, horri esker herritarren bizitza hobetu eta modernizar las herramientas a nuestro
gure erkidegoaren gizarte-kohesiorako alcance que permitan mejorar la vida de la
borondatea sakondu ahal izango dugulako. ciudadanía y profundizar en la vocación de
Gure ustez, talde askok partekatzen duten cohesión social de nuestra comunidad.
borondate bat da, eta gauza askotan Entendemos que esa intención es
erabakiak aho batez hartzeko aukerak ere ampliamente compartida por los grupos,
ikusten ditugu, baina hori ez da kontuan con posibilidades incluso de unanimidad en
hartu gehiengoak adostu dituen oinarrien muchos aspectos, y que no se ha tenido en
espirituan eta letran. cuenta ni en el espíritu ni en la letra de las
bases que una mayoría ha acordado.

- Espirituan diogu, zeren eta, 79an - En el espíritu, porque, frente a la

erdietsitako adostasunak are gehiago oportunidad de ampliar los consensos
zabaltzeko aukera dagoela ikusirik, que se alcanzaron en el 79, como
Euskadin ditugun sentsibilitate eta pacto de convivencia entre las
identitate desberdinen arteko diferentes sensibilidades e identidades
bizikidetza-itun gisa, nahiago izan que existen en Euskadi, se ha elegido

- 110 -
 baitute sentsibilitate nazionalista el camino de sumar mayorías de las
desberdinen artean gehiengoak distintas sensibilidades nacionalistas,
osatzeko bideari heldu, horrelako que ni siquiera alcanzan el rango de
beste testu batzuetan eskatzen den cualificadas que se exige en otros
gehiengo kualifikatuaren mailara textos de este tipo.
iristen ez diren arren.
(9. Eranskina, bigarren paragrafoa, (Adenda 9, párrafo segundo, en
Estatutua erreformatzeko eska relación con las mayorías exigibles
daitezkeen gehiengoei buruz). para reformar el Estatuto)

- Eta letran diogu, zeren eta, delako - En la letra, porque esa suma se
gehiengo horren asmo legitimoak transforma en propuestas que
beteko dituzten proposamen batzuk responden a las legítimas aspiraciones
aurrera atera ahal izango diren arren, de esa mayoría pero que, desde una
Konstituzioaren xedapenen interpretación unilateral de
aldebakarreko interpretazio bat disposiciones constitucionales,
eginda, gainditu egingo baitituzte desbordan las capacidades que son
Legebiltzar honi esleitutako atribuibles a este Parlamento.
gaitasunak.
(1. Eranskina, autogobernua (Adenda 1, consideraciones previas
eguneratzearen inguruko aldez ante la actualización del
aurreko gogoeta batzuk) autogobierno)

Alde horretatik, beharrezkoa da En este sentido, es necesario recordar

gogoratzea, Ganbera honetako Osoko que el mandato del Pleno de la Cámara del
Bilkurak 2017ko urtarrilaren 26an 26 de enero de 2017 indica que el texto
emandako aginduarekin bat etorriz, articulado que se proponga elaborar debe
proposatzen den testu artikulatu horrek enunciar "una reforma del Estatuto de
aipatu egin behar duela "Gernikako Gernika, respetando el ordenamiento
Estatutuaren erreforma ordenamendu jurídico" (Adenda 11).
juridikoa errespetatuz egingo dela" (11.
Eranskina).

Eta autonomia-araubidea erdietsi Y que, siendo Euskadi la primera

zuen lehen erkidegoa Euskadi izan zenez comunidad que accedió a su régimen
eta oraindik eguneratu ez duen bakarra ere autonómico y la única que no lo ha
bera denez, beste estatutu batzuetako actualizado, se debe tener en cuenta toda
erreformekin loturik garatutako konstituzio- la doctrina constitucional desarrollada en
doktrina oso-osoa aztertu beharko da. relación con las reformas de otros estatutos.
Doktrina horretan, gizarte-errealitate Una doctrina que muestra un camino de
berrietara eta Europako testuingurura amplísimas oportunidades de adaptación a
egokitzeko aukera ezin zabalagoak nuevas realidades sociales y al propio
topatzen ditugu, Konstituzioan eta lehen contexto europeo, que no se contemplaban
estatutuetan jorratu gabeak, eta doktrina ni en la Constitución ni en los primeros
horrek adierazten digunez, estatutuek duten estatutos, y que indica como única
muga bakarra Konstituzioaren funtsezko limitación que desde esos estatutos no se
oinarriak aldatzeko modurik ez izatea da. puede modificar aspectos nucleares de la
Constitución.

- 111 -
 Doktrina hori kontuan izanik, Euskal Teniendo en cuenta esa doctrina, el
Sozialistak taldeak hasiera-hasieratik grupo Socialistas Vascos señaló desde el
adierazi zuen, baita lantaldean erregistratu principio, y en todos y cada uno de los
diren agiri guzti-guztietan ere, documentos registrados en la ponencia,
Konstituzioaren erreforma batek aukera que una reforma constitucional permitiría
emango ligukeela gure eskumen-aukerak, una ampliación real de nuestras
hots, euskal instituzioek geure gain hartzea posibilidades competenciales, de las
erabaki genuen erantzukizun horiek, luze responsabilidades que decidimos asumir
eta zabal sakontzeko, horien interpretazioan desde las instituciones vascas, con nuevas
izandako gatazkak bideratzeko modu formas de dirimir conflictos de
berriak erabiliz, epaitegietara jo beharrik ez interpretación de las mismas para evitar la
izateko, edo etengabe helegiteak jarri judicialización o el recurso sistemático para
beharrik ez izateko, Konstituzio Auzitegia ez que el Tribunal Constitucional se constituya
dadin bihurtu beste foro batzuetan zuzendu en árbitro de las diferencias que puedan
daitezkeen desberdintasunen epaile. Baina solventarse en otros foros. Pero, mientras
aukera horrek bere bidea egin bitartean, esa posibilidad se abre paso, lo que
denok onartu behar dugu, egin daitezkeen corresponde es asumir que los muchos
aldaketa ugari horiek egitekotan, bere cambios que se puedan introducir se hagan
garaian adostu genituen arauak aldatu sin modificar las reglas que pactamos en su
gabe egin behar direla. (1. eranskina) momento (Adenda 1).

Euskal Sozialistak taldearen iritziz, El grupo Socialistas Vascos aprecia

onetsitako oinarri horiek hitzaurretik bertatik que esas bases aprobadas se sustentan en
definitutako printzipio zehatz batzuetan unos principios identificados desde su
oinarrituta daude eta, bere garaian mismo preámbulo que, como advertimos
ohartarazi genuen moduan, printzipio también en el momento oportuno,
horiek baldintzatu egiten zuten atzetik etor condicionaban todo lo que viniera detrás,
zitekeen guztia, eta izan ere, halaxe como así ocurre, poniendo en cuestión la
gertatzen da, printzipio horietan bermatuz seguridad jurídica de todo lo que pudiera
egin daitekeen guztiaren segurtasun hacerse sobre estas premisas.
juridikoa zalantzan jarriz.

Oinarrien agiri horrek, lehen atal El documento de bases presenta en

horretan, kontakizun nahasia eskaintzen du ese primer apartado un relato confuso
Euskal Herriaren errealitate sozial, historiko sobre la realidad social, histórica y cultural
eta kulturalari buruz, euskal herriaren de Euskal Herria, el concepto de pueblo
kontzeptuari buruz eta estatutu eguneratu vasco y el alcance territorial de lo que se
batean xedatzen denak izan dezakeen dispusiera en un estatuto actualizado, que
lurralde-hedadurari buruz, eta beraz, requeriría una aclaración en términos
ikuspegi juridiko batetik argitu beharra jurídicos. Pero además confronta los
ekarriko luke horrek. Baina gainera, principios democrático y de legalidad,
demokraziaren eta legezkotasunaren haciendo prevalecer el primero sobre
printzipioak elkarren aurka jartzen ditu, una interpretación particular del
eta lehenengoa bigarrenaren – segundo, de la realidad constitucional,
konstituzio-errealitatearen– interpretazio para consolidar el llamado derecho a
partikular baten gainetik lehenesten du, decidir, que, se exprese como se quiera
erabakitzeko eskubide deitu izan dena expresar, pretende que cualquier mayoría
sendotu nahirik, eta, adierazten den eran en cualquier momento pueda establecer
adierazten dela ere, horren xedea da cualquier tipo de relación con el resto del

- 112 -
edozein gehiengok edozein unetan edozein Estado, obviando lo dispuesto en los
eratako harremana finkatu ahal izatea artículos 1.2 y 2 de la Constitución
Estatuaren gainerako lurraldearekin, española.
Espainiako Konstituzioaren 1.2 eta 2
artikuluetan xedatutakoari jaramonik egin
gabe.

- Proposatutako oinarri horiek, beraz, - Así, las bases propuestas señalan

beren 33. paragrafoan honelaxe diote expresamente en su párrafo 33: "La
berariaz: "Euskal autogobernuaren actualización del autogobierno vasco
eguneratzean zilegitasunaren debe atender el principio de
printzipioari erantzun behar zaio. legalidad. No obstante, el respeto a
Dena dela, zilegitasun-printzipioa la legalidad no debe provocar la
errespetatzeak ezin dezake vulneración del principio
printzipio demokratikoa urratzea democrático. Un principio que
ekarri. Printzipio honek lehen exige dotar de un valor relevante y
mailako balore garrantzitsua eman primario a la decisión de la
behar dio euskal herritargoaren ciudadanía vasca".
borondateari".

- Eta 34.ean: "Horrenbestez, euskal - Y en el 34: "Se trata, por tanto, de

herritarrek beren borondate kolektiboa reconocer el derecho y la capacidad
erabakitzeko, adierazteko eta de los vascos y las vascas para
gauzatzeko eskubidea eta ahalmena decidir, expresar y ejercer su voluntad
aitortzea da xedea, beren borondatez colectiva de cara a la consecución de
erabakitako elkarbizitza-formulak fórmulas de convivencia acordadas
erdietsi daitezen eta lortutako voluntariamente y de establecer
konpromiso horiek errespetatuak mecanismos que garanticen que los
izango direla bermatuko duten compromisos alcanzados serán
mekanismoak finkatu daitezen". respetados".

Euskal Sozialistak taldeak El grupo Socialistas Vascos defiende

itzulingururik gabe defendatzen du sin ambages la participación de la
herritarrei eragiten dieten gaien inguruko ciudadanía en la toma de decisiones sobre
erabakiak hartzean Euskadiko botere las cuestiones que le afectan en el ámbito
publiko bakoitzak berezkoak dituen de las competencias que son propias de
gaitasunen esparruan parte hartu ahal cada poder público vasco, pero todas y
izatea, baina horiek guztiak, jakina, cada una de ellas deben encauzarse en las
horretarako itundutako formulen bitartez fórmulas pactadas para hacerlo. Para
bideratu behar dira. Kontraesan hori salvar esta contradicción, quienes han
gainditzeko, hitzaurrerako oinarri horiek acordado esas bases para el preámbulo
adostu dituztenek lege aldetik zalantzak buscan un soporte dudosamente legal
sortzen dituen euskarri bati heldu nahi en la disposición adicional primera de
izan diote Konstituzioaren lehen la Constitución, lo que les conduce
xedapen gehigarriaren bidez, eta horrek, incluso a cambiar lo previsto en la propia
Konstituzioan bertan lurraldeen Constitución para la descentralización
deszentralizazioaren inguruan territorial, como se refleja en el párrafo 37
aurreikusitakoa aldatzera ere bultzatu ditu, de la propuesta:
proposamenaren 37. paragrafoan ikus

- 113 -
daitekeen moduan:

"Eskubide historiko hauen titularra "El titular de los derechos históricos es

Euskal Herria da eta bere nazio- el Pueblo Vasco, cuya identidad
nortasuna da aitortzen zaion nacional fundamenta su reconocida
errealitate juridiko eta instituzionala realidad jurídico-institucional. El texto
oinarritzen duena. Testu artikulatuak articulado, deberá avanzar en la
aurrera egin beharko du 1978ko actualización de esos derechos
Konstituzioak babesten eta históricos vascos que la Constitución
errespetatzen dituen euskal eskubide de 1978 ampara y respeta,
historiko horiek eguneratzen, consolidando la actualización ya
Gernikako Estatutuak eta Estatuko operada por el Estatuto de Gernika y
legeria arruntak jada gauzatua duten la legislación ordinaria del Estado, y
eguneratzea sendotuz eta herritarren proyectándola hacia todos los ámbitos
ongizatea bermatzeko beharrezkoak y materias necesarias para garantizar
diren eremu eta gai guztietara el bienestar de la ciudadanía,
zuzenduz, gure autogobernua extendiendo su interpretación a
sakontzeko eta gotortzeko aukera nuevos niveles que posibiliten la
emango duten mailetaraino hedatu profundización y el blindaje de
dadin horren interpretazioa, eta nuestro autogobierno y sirva de
Euskal Herriarentzat Konstituzioaren percha constitucional al Pueblo Vasco
helduleku gisa balio izan dezan o Euskal Herria para configurar un
Estatuarekin aldebiko harreman-eredu nuevo modelo de relación con el
berri bat finkatzeko, elkarrenganako Estado, bilateral, de respeto y
errespetuan eta aitortzan oinarritua reconocimiento mutuos, de naturaleza
eta izaera konfederala izango duena". confederal".

Proposatutako oinarri horiek ez dute Las bases planteadas obvian que la

adierazten Euskadiko egungo errealitateak realidad actual de Euskadi tiene en cuenta
kontuan hartzen duela xedapen gehigarri esa adicional, pero también la transitoria
hori, baina baita bigarren xedapen segunda, que remite al título VIII de la
iragankorra ere, zeinak Konstituzioaren VIII. Constitución, y que no cabe entenderse lo
titulura bideratzen gaituen, eta beraz, ezin uno sin lo demás, salvo un cambio de
daiteke bat bestea gabe ulertu, lurralde- modelo territorial que en cualquier caso, y
ereduaren aldaketarik gertatu ezean, eta desde el punto de vista socialista, debería
horrek, edonola ere, sozialiston ikuspegitik, ser de orientación federal (Adenda 10).
orientabide federalekoa izan beharko luke
nahitaez (10. Eranskina).

Hitzaurrea hedadura horrekin En las argumentaciones para justificar

justifikatzeko argudioen artean aipatu este preámbulo con este alcance se ha
dutenez, eragin juridikorik ez duen zati bat señalado que se trata de una parte sin
da. Hala eta guztiz ere, Konstituzio efectos jurídicos. Sin embargo, tal y como
Auzitegiak argi eta garbi esan duen ha dejado claro el Tribunal Constitucional,
moduan, hitzaurreek, arau-baliorik ez los preámbulos, aunque no tienen valor
izan arren, badute balio juridikoa. normativo, tienen valor jurídico.

Horrelaxe gogoratzen da Kataluniako Así se recuerda en los fundamentos

Estatutuarekin loturik aurkeztutako referidos a los recursos presentados en

- 114 -
helegiteei buruzko oinarrietan (Konstituzio relación con el Estatut de Catalunya (STC
Auzitegiaren 31/2010 Epaia, ekainaren 31/2010, de 28 de junio), al señalar que
28koa), non esaten baita legeen hitzaurreek los preámbulos y exposiciones de motivos
eta zioen azalpenek, "nahiz eta juridikoki de las leyes, "sin prescribir efectos
nahitaezko eraginik ez izan, eta beraz, jurídicamente obligados y carecer por ello
zuzenbideko arauen berezko arau-baliorik del valor preceptivo propio de las normas
ez izan, badutela juridikoki kualifikatutako de derecho tienen un valor jurídicamente
balio bat arau horiek interpretatzeko cualificado como pauta de interpretación
jarraibide gisa. Horien hartzailea, de tales normas. Su destinatario es pues el
horrenbestez, Zuzenbidearen interpretea da, intérprete del Derecho antes que el
jokabide bat betetzera behartua dagoena obligado a una conducta que, por
baino gehiago, zeren eta hitzaurreak, definición, el preámbulo no puede
definizioz, ezin baitu horrelakorik ezarri". imponer".

Eta aipatutako Kataluniako Y en el caso citado del Estatut el

Estatutuaren kasuan, Konstituzio Auzitegiak Constitucional interpreta que la
interpretatu du erkidego hori naziotzat consideración de aquella Comunidad como
jotzeak ez duela gerora begira nación no tiene eficacia jurídica posterior y
eraginkortasun juridikorik, eta bertan que otro tipo de definiciones que allí
agertzen diren beste era bateko definizioak, aparecen, de distintas posibles
interpretazio politiko desberdinak izan interpretaciones políticas, desde el punto de
ditzaketen arren, Zuzenbidearen ikuspegitik vista del Derecho quedan acotadas al
mugatuta geratzen dira, testu horretan asumirse en ese texto que el ejercicio de
bertan onartzen baita "Konstituzioarekin bat autogobierno se hace "de acuerdo con la
etorriz" gauzatzen dela autogobernua. Hala Constitución". Sin embargo, dicha alusión
eta guztiz ere, aipamen hori ez da ageri no aparece en las bases a las que nos
Eusko Legebiltzarreko autogobernu- refiere la ponencia de autogobierno del
lantaldeak aipatzen dituen oinarrien artean. Parlamento vasco.

Estatutua eguneratzeko oinarrien Como consecuencia de esos pilares

sostengu gisa Legebiltzarraren gehiengoak en los que la mayoría parlamentaria
proposatu dituen euskarri horiek direla eta, propone sustentar las bases de la
atariko tituluan bertan, eta beraz, arau- actualización estatutaria, en el título
balio osoarekin, alegia, interpretazio baten preliminar, ya con plena validez normativa,
mende egon beharrik gabe, argi eta garbi ya no sujeta a más interpretación, se
adierazten da, beste edozein reproduce con nitidez como primera de
ohartarazpenen gainetik, "herri- cualquier otra consideración que "la
borondatea dela erabaki politikoen voluntad popular como único límite de
muga bakarra, eta sentsibilitate eta ideia las decisiones políticas y el respeto y
politiko guztiekiko errespetua eta babesa protección de todas las sensibilidades e
izango direla elkarbizitza demokratikoaren ideas políticas serán los ejes de la
ardatzak", eta horrez gain, convivencia democrática", y que "el
"legezkotasunaren printzipioa ez da principio de legalidad no será límite
muga izango printzipio demokratikoa para el despliegue del principio
zabaldu dadin, baizik eta euskal herritarren democrático, sino el cauce adecuado para
borondatearen adierazpide ordenatua la expresión ordenada de la voluntad de la
egiteko bide egokia, eta proiektu politiko ciudadanía vasca y el marco para que
guztiak berdintasunezko baldintzetan todos los proyectos políticos puedan ser
gauzatu ahal izateko esparrua, betiere materializados en términos de igualdad

- 115 -
herritarren gehiengoaren babesa jasotzen siempre que conciten el respaldo
badute" (Atariko tituluaren oinarriak, 2.0. mayoritario de la ciudadanía"(Bases de
Atariko tituluaren printzipio orokorrak, 2. título preliminar, 2.0. Principios generales
paragrafoa). del título preliminar, párrafo 2).

Oinarri horietan helburutzat Por mucho que se invoque como

aldarrikatu arren, itundutako arau desiderátum en estas bases, la pluralidad
batzuen bidez bakarrik babestu daiteke únicamente se puede preservar por
aniztasuna eta gehiengo baten bidez unas normas pactadas que no pueden
bakarrik ezin daitezke arau horiek ser sustituidas solo por una mayoría,
ordezkatu, horrek segurtasun juridikorik porque esto desprovee de seguridad
gabe utziko lukeelako aurrerantzean jurídica cualquier procedimiento en
abiarazten den edozein prozedura, eta adelante, y es una cuestión nuclear en
sentsibilitate desberdinen arteko cualquier pacto de convivencia entre las
edozein elkarbizitza-hitzarmenetan distintas formas de sentirse, como debe
funtsezko auzi bat da Estatutuak ser el Estatuto.
nolakoa izan behar duen zehaztea.

Erabakitzeko eskubidea deitu izan Dicho título continúa con la

dena berresten du jarraian titulu horrek, consolidación del llamado derecho a
Konstituzioaren artikulu bati bakarrik egiten decidir, la alusión a un único artículo
dio aipamena, Konstituzioaren gainerako constitucional que prescinde del resto de las
aurreikuspenak alde batera utziz, eta previsiones de la Carta Magna, o la
lurralde-eredua berrantolatzen du, izaera reconfiguración del modelo territorial con la
"konfederalaren" arabera, Euskadik consideración "confederal" para determinar
Espainiaren gainerakoarekin izan beharreko las relaciones de Euskadi con el resto de
harremanak finkatzeko orduan. España.

Horri guztiari gai benetan kezkagarria Y a ello se suma una cuestión

gehitzen zaio, taldeen hasierako extraordinariamente preocupante, que ni
proposamenetan ere ez zegoena eta fase siquiera estaba en las propuestas originales
honetan jakinaren gaineko anbiguotasun de los grupos y que se incorpora en esta
batez txertatzen dena, eta hain zuzen ere, fase con una ambigüedad deliberada,
"Herritartasunaren eta nazionalitatearen" como es el capítulo 2.8 sobre "Ciudadanía
gaiari buruzko 2.8 kapitulua da. Itxura y nacionalidad". Con apariencia inocua,
batean inolako ondoriorik izango ez balu dado que se reconoce a toda la vecindad
bezala, administrazio arloko bizilagun administrativa la condición ciudadana con
guztiei aitortzen baitzaie herritartasuna, preservación de sus derechos, se prevé una
beren eskubideak babestuta dituztela, ley que distinga esta condición de la de
izaera hori "naziotasunarenetik" bereiziko "nacionalidad". Esto de forma
duen lege bat aurreikusten da. Horrek, incuestionable plantea una categorización
inolako zalantzarik gabe, Euskadin bizi de quienes residen en Euskadi, entre
direnen kategorizazio bat dakar, quienes tienen derecho a disponer de
zerbitzu publiko guztiak edukitzeko todos los servicios públicos y lo que se
eskubidea dutenen eta etorkizuneko determinara en ese futuro texto.
testu horretan erabakitzen denaren
artean.

Gure talde honek ezin du halako Una distinción que este grupo no

- 116 -
bereizketarik onartu, eta gainera, ez dago puede aceptar y que, además, no existe ni
horrelakorik ez Konstituzioan eta ez beste en la Constitución ni tampoco en ningún
inongo estatututan ere. Aldiz, Espainiako otro estatuto. Lo que existe (artículo 11.3
Konstituzioaren 11.3 artikuluan aurreikusia CE) es que se puedan reconocer derechos
dago diasporako herritarren berezko propios de la ciudadanía a la diáspora si
eskubideak aitortu ahal izango direla baldin los miembros de ésta, como señalan en
eta bertako kideek, beste erkidego otras comunidades, se acogen a la
batzuetan adierazitakoaren ildotik, nacionalidad española aunque residan en
Espainiako naziotasunari heltzen badiote, el extranjero. Pretender interpretar, como se
atzerrian bizi arren. Itundutako oinarrietan hace en las bases acordadas, esta previsión
egiten den moduan, Euskadin bizi direnen a modo de distinción entre quienes residen
eta Euskadiko "nazionalen" arteko en Euskadi y los "nacionales" de Euskadi
bereizketa gisa interpretatu nahi izatea supondría socavar los cimientos mismos de
aurreikuspen hori, gizarte plural baten una sociedad plural y de la esencia de la
oinarriak eta demokraziaren beraren funtsa democracia, cuyo principio máximo es
ahultzea izango litzateke, demokraziaren igualdad de derechos y obligaciones.
printzipio nagusia baita eskubideak eta
betebeharrak denontzat berdinak izatea.

Hitzaurre eta atariko titulu hauek, Este preámbulo y este título preliminar
nolabait ere, proposatutako gainerako marcan el resto de los títulos propuestos, en
tituluak gidatzen dituzte, eskumenak eta forma de capacidad ilimitada de atribuirse
ahalmenak bere gain hartzeko gaitasuna competencias y poderes que diluyen las
mugagabea delakoan, eta horrek ahuldu capacidades reales de poder actualizar el
egiten du autogobernua eguneratu ahal autogobierno dentro del marco jurídico
izateko gaitasun erreala, indarreko esparru vigente. Sirvan como ejemplo las alusiones
juridikoaren barruan. Alde horretatik, a un sistema propio de seguridad social
adibide gisa aipa daitezke gizarte- (propuesta de bases régimen económico,
segurantzaren sistema propioari buruzko financiero y tributario, párrafo 42) o un
aipamenak (ekonomia, finantza eta zerga poder judicial independiente (propuesta de
arloko araubiderako oinarrien bases "Poderes del SJP", apartado 2.3),
proposamena, 42. paragrafoa), edo botere entre otras cuestiones que rechaza el Grupo
judizial independente bati buruzkoak Socialista.
(“SJParen Botereak” oinarrien
proposamena, 2.3 apartatua), eta Talde
Sozialistak, jakina, baztertu egiten ditu
horiek guztiak.

Gauzak horrela, lehen bi apartatu Tan es así, que esos dos primeros
horiek eztabaidatuenak izan dira apartados han sido los más discutidos en el
lantaldean, eta gainerakoak, aldiz, talde seno de la ponencia, mientras que el resto
batzuen eta besteen azalpen huts modura han sido abordados como meras
landu dira, inolako proposameni buruzko exposiciones de unos y otros grupos sin que
balioespenik egin gabe, paragrafo se valorara ninguna propuesta, más allá de
kosmetikoren bat edo beste kenduta. algún párrafo cosmético.

Horrexegatik, Euskal Sozialistak Por ello, el grupo Socialistas Vascos

taldeak adituen taldeari eskatu nahi dio traslada al grupo experto que valore,
balioetsi ditzala, adierazitakoaz gain, además de lo apuntado anteriormente, las

- 117 -
arestian jorratutako gai horiek, hots: cuestiones aportadas que permiten
pertsonen eskubideak zabaldu ahal izatea ensanchar derechos de las personas
(3. eta 7. eranskinak), eskumenak gizarte- (adendas 3 y 7), adaptar las competencias
errealitatera egokitzea (4. eranskina), a la realidad social (adenda 4), distribuir
eskumen horiek Euskadiko botere publikoen esas competencias entre los poderes
artean erakunde maila desberdinetara públicos vascos en sus distintos niveles
banatzea (5. eranskina), erakunde horien institucionales (adenda 5), reordenar las
arteko barne-harremanak berrantolatzea relaciones internas entre esas instituciones
zerbitzu publikoak eskaintzeko orduan para ganar en eficiencia y eficacia en la
eraginkorragoak eta baliagarriagoak izan prestación de servicios públicos y garantía
daitezen (5. eranskina), zerga-arau mailako de los derechos (adenda 5), atribuir las
eskumenak Legebiltzarrari esleitzea (4., 5. competencias normativas tributarias al
eta 6. eranskinak), eta gizon eta emakume Parlamento (adendas 4, 5 y 6), y conseguir
libre eta berdinen gizarte batean un nuevo pacto de convivencia en una
bizikidetza-itun berri bat erdiestea, sociedad de hombres y mujeres libres e
sentsibilitate eta identitateen aniztasunean iguales, con pluralidad de sentimientos e
(1. eta 2. eranskinak). identidades (adendas 1 y 2).

Euskal Sozialistak taldeak testu El grupo Socialistas Vascos

artikulatu bideragarri eta baliagarri bat pretende promover un texto articulado
sustatu nahi du, indarrean dagoen que sea viable, útil, de consensos más
Estatutuak baino adostasun zabalagoa amplios que el Estatuto en vigor y que
eduki eta indarreko ordenamendu respete el ordenamiento jurídico
juridikoa errespetatuko duena, 2017ko vigente, tal y como establece el
urtarrilaren 26ko Legebiltzarraren mandato parlamentario del 26 de
aginduak ezartzen duen moduan. enero de 2017.

Horri begira, ohar hauek A tal fin, aporta estas

aurkezten ditu boto partikular modura, consideraciones en forma de voto
baita horiekin batera doazen particular, así como las adendas que lo
eranskinak ere, erregistratutako acompañan, documentos registrados
dokumentu horietatik gehientsuenak que en su inmensa mayoría no se han
kontuan hartu ez diren arren, adituen tenido en cuenta, a fin de que sean
taldeak balioetsi ditzan, eta horrez valoradas por el grupo experto,
gain, arestian aipatutako gai horien haciendo constar nuestra oposición en
inguruan gure desadostasuna las cuestiones antes mencionadas.
agerrarazten dugu.

ERANSKINAK ANEXO

1. ERANSKINA. ESTATUTU BERRIAREN ADENDA 1. PROPUESTA BASES NUEVO

OINARRIEN PROPOSAMENA ESTATUTO

Aldez aurreko hausnarketa Reflexión previa

Gure autogobernuaren Vistas las reflexiones realizadas por el

eguneraketarako oinarriak adosteko orduan resto de los grupos parlamentarios en
ditugun adostasun eta desadostasunen relación con las coincidencias y diferencias
inguruan gainerako talde parlamentarioek para acordar unas bases para la

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egindako hausnarketak kontuan izanik, actualización de nuestro autogobierno,
Euskal Sozialistak taldeak beharrezko Socialistas Vascos entiende necesario
ikusten du berriro azpimarratzea, 2017ko reiterar que el mandato del Pleno del 26 de
urtarrilaren 26ko Osoko Bilkuraren enero de 2017 indica que el texto
aginduak esaten duen moduan, lantzeko articulado que se proponga elaborar debe
proposatzen den testu artikulatu horrek enunciar "una reforma del Estatuto de
hauxe aipatu beharko duela: "Gernikako Gernika, respetando el ordenamiento
Estatutuaren erreforma, ordenamendu jurídico".
juridikoa errespetatuz".

Alde horretatik, uste dugu oinarrietan En este sentido, consideramos que en

aurreikusi beharra dagoela konstituzioaren las bases debe recogerse que existen
aldez aurreko erreforma batek eskainiko reflexiones sobre las posibilidades que
lituzkeen aukerei buruzko hausnarketa ofrecería una reforma constitucional previa.
batzuk egon badaudela. Zeren eta, Porque la clarificación de competencias, los
eskumenak argitu nahi baditugu, nuevos mecanismos de lealtad federal que
administrazioen arteko gatazkak eviten el recurso a los tribunales para
konpontzearren auzitegietara jo beharra resolver conflictos entre administraciones, la
ekidingo duten leialtasun federaleko propuesta para que el Tribunal Superior sea
baliabide berriak eduki, erakunde juridiko la instancia jurídica ordinaria última, o la
arrunt gorena Auzitegi Gorena izan dadila mayor participación en las decisiones
proposatu edo eragiten diguten Europako europeas que nos afectan, no pueden
erabakietan parte hartze handiagoa izan hacerse solo desde la reforma estatutaria y,
nahi badugu, ez da aski estatutuaren por tanto, son aspectos a tener en cuenta
erreforma bidez egin nahi izatea, eta, antes de la redacción de cualquier texto
horrenbestez, edozein testu artikulatu idatzi articulado, para admitir que cualquier
aurretik kontuan hartu beharko dira, eta reforma se hace sin renuncia de la
beraz, aitortu beharko dugu indarreko posibilidad de una actualización del
konstituzio-ordenamendua ordenamiento constitucional vigente.
eguneratzeko aukerari uko egin gabe
gauzatu daitekeela edozein erreforma.

Edonola ere, autogobernua En cualquier caso, Euskadi es la única

eguneratzeko prozesu hori aurrera eraman comunidad que no ha llevado adelante ese
ez duen erkidego bakarra dugu Euskadi. proceso de actualización de su
Orain arte Estatutuarekin loturik egin den autogobierno. La única propuesta que se
proposamen bakarra 2004. urtekoa da, ha realizado hasta la fecha en relación con
Ibarretxe Plana izenez ezagutzen dena, eta el Estatuto fue la de 2004, el conocido Plan
proposamen horrek segurtasun juridikoaren Ibarretxe, que precisamente rompía esa
oinarrizko baldintza hori apurtzen zuen, premisa básica de seguridad jurídica,
konstituzioaren erreforma estali bat porque materialmente suponía una
zelako funtsean, eta hori kontuan hartu reforma constitucional encubierta, un
beharko da erredakzio berria egiten hecho que deberá tenerse en cuenta en
denean. la nueva redacción.

Euskal Sozialistak taldeak beharrezko Igualmente el Grupo Socialista

ikusten du, halaber, eguneraketari ekiteko considera necesario, como expresión de la
borondatearen adierazpide gisa, oinarri voluntad por la que se procede a la
horietan abiapuntu gisa aitortzea actualización, que en las bases se

- 119 -
esperientzia arrakastatsua izan zela reconozca como punto de partida que el
identitate eta kultura nahiz egitasmo politiko pacto de convivencia del 79, entre
desberdinen arteko 79ko bizikidetza- distintas identidades y culturas y
ituna, Gernikako Estatutuaren sorburu izan aspiraciones políticas, que dio lugar al
zena, eta aurrerabide-epealdi eta gizarte- Estatuto de Gernika, ha sido una
kohesiorik handiena ahalbidetu zuela, experiencia de éxito que ha permitido el
Euskadi osatzen duten lurraldeen eta mayor periodo de progreso y cohesión
bertako herritarren arteko nahiz euskal social gracias a un acuerdo entre los
herritarren eta Espainiako gainerakoen territorios que conforman Euskadi y sus
arteko hitzarmenari esker. Helburua, beraz, ciudadanos y entre los vascos y el resto de
hitzarmen hori zabaltzea da, bai duela España. Y que, por tanto, el objetivo es
lau hamarraldiko hartan parte hartu ez ampliar ese acuerdo tanto hacia las
zuten sentsibilitate politikoei eta bai esparru sensibilidades políticas que no participaron
horren gerizpean hazi izan diren belaunaldi del de hace cuatro décadas como a la
berriei ere, eta horrez gain, orduan nueva generación de vascos que ha crecido
aurreikusi ez ziren eskubide sozial berri al amparo de ese marco, incorporando
batzuk gehitzea. además nuevos derechos sociales no
contemplados entonces.

Zeren eta, egia esateko, ezaugarri Porque, en efecto, el Estatuto significó

komun ugari partekatu arren ordu arte y continúa significando el acuerdo de las
elkarrengandik bereizita bizi izan ziren sociedades y las instituciones de tres
Euskadiko hiru lurraldeetako gizarteen eta territorios vascos, que hasta entonces
erakundeen arteko hitzarmen bat izan habían vivido separados pese a compartir
baitzen Estatutua –eta da gaur egun muchos rasgos comunes, para constituir
oraindik ere–, erkidego politiko bat una comunidad política y afrontar juntos el
eraikitzeko eta, Autonomien Espainia horren futuro dentro de la España de las
barruan, elkarrekin etorkizunari ekiteko Autonomías. Solo antes se había iniciado
helburua zuena. Behin bakarrik heldu izan una experiencia similar, con el Estatuto del
zaio antzeko esperientzia bati lehenago, 36, pero aquel autogobierno fue corto en
36ko Estatutuan, baina autogobernu hura el tiempo y centrado en atender las
denbora laburrekoa izan zen, eta gerra urgencias derivadas de una guerra.
batek eragindako larritasunei erantzutea
zen helburu bakarra.

Euskadiko lehen Gobernu hartako Recogiendo el mejor espíritu del

desberdinen arteko adostasunaren consenso entre diferentes de aquel primer
espiriturik onena bilduz, itun hirukoitz Gobierno de Euskadi, en 1979 se actualizó
inplizitu nahiz esplizitu baten bidez aquella voluntad con un triple pacto,
eguneratu zen borondate hura 1979. implícito y explícito: entre vascos y vascas
urtean: batetik, identitate-sentsibilitate que tenían distintos sentimientos de
desberdinak zituzten euskal herritarren identidad, para compartir el autogobierno
artean, eskubide eta betebehar berdinekin con iguales derechos y obligaciones; entre
autogobernu bat partekatzeko; bestetik, territorios que habían tenido trayectorias
ezaugarri historiko eta kulturalak partekatu históricas separadas, pese a sus rasgos
bai baina ibilbide historiko bereiziak izan históricos y culturales compartidos; y entre
zituzten lurraldeen artean; eta azkenik, vascos y españoles, para seguir
euskal herritarren eta espainiarren artean, prolongando un proyecto de convivencia en
mende askotako bizikidetza-proiektu komun común de muchos siglos. Un Estatuto con

- 120 -
bat luzatzen jarraitzeko. Estatutu haren cuerpo de ley y alma de pacto.
gorputza legea zen, eta arima, berriz,
ituna.

Bizikidetza-itun hau, hots, Este pacto de convivencia, este

identitate eta egitasmo politiko ugari compromiso vital de un abanico muy
eta desberdinak biltzen dituen bizi- amplio y diverso de identidades y
konpromiso zabal hau, egungo aspiraciones políticas, constituye el
Estatutuaren funtsezko muina da, eta núcleo sustancial del actual Estatuto, y
horrexek elikatu behar du, halaber, es lo que debe alimentar el nuevo. La
Estatutu berria. Euskal herritarrek libreki experiencia de autogobierno en Euskadi es
bere egin duten eta espainiar guztiek un ejercicio de responsabilidad y
adostu duten erantzukizun eta solidaridad libremente asumido por los
elkartasunezko ariketa bat da Euskadiko vascos y acordado con el conjunto de los
autogobernuaren esperientzia, eta españoles, y la gestión de esa
erantzukizun horren kudeaketari esker responsabilidad nos ha permitido construir
Ongizatearen Euskadi hau eraikitzera iritsi la Euskadi del Bienestar, aunque con
gara, zuzendu beharreko akats batzuk imperfecciones que hemos de corregir.
badituen arren.

Horren emaitza gisa esan dezakegu, El resultado debe ser, como ha sido la
lau hamarraldi hauetako esperientziak experiencia de estas cuatro décadas, que el
erakutsi duen moduan, autogobernuak izan autogobierno sea la herramienta más
behar duela erremintarik egokiena sozietate adecuada para organizar la convivencia en
pluralen bizikidetza antolatzeko, horien sociedades plurales, asegurar el respeto a
ezaugarri bereizgarrien errespetua los rasgos diferenciales de las mismas y
bermatzeko eta eskubide sozialek gestionar los servicios públicos que
bermatzen dituzten zerbitzu publikoak garantizan los derechos sociales.
kudeatzeko.

Eta helburu horiek erdiesteko, Y para lograr esos objetivos los

sozialistok defendatzen dugu edukiak socialistas defendemos que los
bezain garrantzitsuak direla procedimientos, la legalidad, el diálogo
prozedurak, legezkotasuna, elkarrizketa y el consenso son tan importantes como
eta adostasuna. Izan ere, gure iritziz, los contenidos. Porque entendemos que la
autogobernuaren esparru juridikoa actualización de nuestro marco político de
hurrengo belaunaldientzat eguneratu nahi autogobierno para las próximas
badugu, euskal herritarren arteko ituna, generaciones supone la renovación del
Euskadiko lurraldeen arteko ituna, eta pacto entre los vascos, del pacto entre los
Euskadiren eta Espainiaren gainerakoaren territorios del País Vasco, y del pacto entre
arteko ituna berritu behar dugu; alegia, el País Vasco y el resto de España; es decir,
Estatutuaren sorburu izan zen eta erkidego el triple pacto que dio origen al Estatuto y
politiko gisa egituratu gintuen itun hirukoitz nos configuró como comunidad política.
hura berritu behar dugu.

Labur esanda, erreformak oinarri En resumen, las bases de la reforma

hauek eduki beharko lituzke: deberían ser:

- Konstituzioaren eta Estatutuaren - Garantía del derecho de los

- 121 -
 legediek zehazten dituzten arau eta ciudadanos y ciudadanas vascas a
baldintzekin bat etorriz, beren intervenir, de acuerdo con las reglas y
eskubide eta interesei eragiten dieten en los términos que la legalidad
erabaki politiko guztietan esku constitucional y estatutaria establece,
hartzeko eskubidea bermatu behar die en todas las decisiones políticas que
euskal herritarrei. afectan a sus derechos e intereses.

- Autogobernu horrek gizarte moderno, - Garantía del derecho al autogobierno

plural, berdintasunezko eta para construir una sociedad moderna,
kohesionatu bat eraikitzeko eskubidea plural, igualitaria y cohesionada,
bermatu behar du, erabateko mediante un pacto de convivencia
herritartasunean oinarritutako cívico y de ciudadanía plena. Una
bizikidetza-itun baten bitartez. sociedad formada por hombres y
Espainia plural eta askotarikoaren mujeres libres y responsables de su
barruan nola Europar Batasunean futuro, tanto en la España plural y
beren etorkizunaren erantzule izango diversa como en la Unión Europea, en
diren gizon eta emakume libreek solidaridad real y efectiva con las
eratuko dute gizarte hori, Estatuko demás comunidades del Estado, y
gainerako erkidegoekin solidaritate dentro de los valores superiores y
erreal eta eraginkor batean, eta principios básicos de la democracia.
demokraziaren balio gorenekin eta
oinarrizko printzipioekin bat etorriz.

Estatutuaren testua berrantolatzeko Elementos para reordenar el texto

elementuak estatutario

Gernikako Estatutua oso agiri laburra El Estatuto de Gernika es un

eta zuzena da, halako neurritaraino, ezen documento muy breve y directo, hasta el
ez baitu hitzaurre azalpen-emailerik, punto de carecer de una introducción
erredakziogileen borondatearen ispilutzat declarativa que enmarque como un
har daitekeenik. Konstituzioan, aldiz, frontispicio la voluntad de sus redactores.
badago hitzaurre bat eta, esate baterako, Un preámbulo que sí existe en la
baita 1979ko Kataluniako Estatutu Constitución y, por ejemplo, en su coetáneo
garaikidean eta geroagoko beste batzuetan Estatuto de Cataluña de 1979 y en otros
ere. posteriores.

Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako El texto del Estatuto está redactado

probintzia edo herrialde historikoetako para establecer los principios institucionales
gizarteak une hartan abian jartzen ari ziren básicos del autogobierno compartido que
autogobernu partekatuaren oinarrizko iniciaban en aquel momento las sociedades
printzipio instituzionalak ezartzeko idatzia de las provincias o territorios históricos de
dago, hain zuzen ere, Estatutuaren testua. Álava, Bizkaia y Gipuzkoa. En sus 47
47 artikulu eta hamar xedapenetan barrena artículos y diez disposiciones (una adicional
(xedapen gehigarri bat eta bederatzi y nueve transitorias) se recoge la
iragankor) Autonomia Erkidegoaren denominación de la Comunidad
izendapena, horren osaera, erakunde Autónoma, composición de la misma,
propioak, eskumenak, ekonomia-arauak, instituciones propias, competencias,
erreformarako prozedura eta autonomia- regulación económica, procedimiento para
bideari ekiteko mekanismoak jasotzen dira. su reforma, y los mecanismos para el inicio

- 122 -
Asko gehiago ez. autonómico. Poco más.

a) Hutsuneak eta anbiguotasunak a) Carencias y ambigüedades

Estatutuaren testuak hutsune eta El texto estatutario presenta

anbiguotasun ugari ditu, demokraziaren eta numerosas carencias y ambigüedades,
autonomiaren hastapenezko une hartan bizi explicables por las circunstancias políticas
ziren baldintza politiko bereziak direla eta que rodearon aquel momento fundacional
erraz ulertzeko modukoak. Hala, esaterako, de la democracia y de la autonomía.
ugariak dira esleipen zehaztugabeak eta Abundan, así, atribuciones imprecisas y
interpretazio bikoitzak izan ditzaketenak, susceptibles de dobles interpretaciones,
definitzen zailak diren beste amaierako acompañadas de coletillas de difícil
argibide batzuez gain, hala nola "hala concreción, como "en su caso" o "sin
egokituz gero", edo "...ren kaltetan izan perjuicio de…".
gabe".

Halaber, bertako artikuluetan eta, Del mismo modo, en su articulado y

batez ere, xedapen iragankorretan hainbat sobre todo en sus disposiciones transitorias
aurreikuspen jasotzen dira, se incluyen numerosas previsiones pensadas
autogobernuaren prozesuan abian jartzeko para la puesta en marcha del proceso del
pentsatuak, baina zaharkituta geratu dira autogobierno, pero que ya han quedado
horiek garatu dituen geroko legedian. obsoletas por la legislación posterior que lo
ha desarrollado.

b) Azken 38 urteetako aldaketak gehitzea b) Incorporar las transformaciones de los

últimos 38 años

Estatutuaren eguneraketa lantzeko A la hora de abordar la actualización

orduan, ezinbestekoa zaigu azken 38 urte del Estatuto no podemos dejar de tener
hauetan gertatu diren aldaketa presentes los enormes cambios que se han
garrantzitsuak kontuan hartzea, Euskadiren producido en estos 38 años, más allá del
autogobernuak izan duen hedapenaz gain. despliegue del autogobierno de Euskadi.
Gaur egun, Europar Batasunean Hoy estamos integrados en la Unión
barneratuak gaude; moneta komun bat Europea; compartimos una moneda común
partekatzen dugu beste hogeita zazpi con otros veintisiete países; gran parte de la
herrialderekin; Estatu zaharren ezaugarri soberanía y muchas de las políticas que
izan den subiranotasunaren zati handi bat caracterizaban a los viejos Estados han
eta politika ugari beste erakunde batzuen pasado a depender de otras instancias,
mende daude orain, nola ekonomia arloko desde la regulación de la economía a la
legeak hala defentsa edo mugak; defensas o las propias fronteras; la
ekoizpena, merkataritza eta finantza- producción, el comercio y las transacciones
transakzioak globalizatu egin dira. financieras se han globalizado.

Baina erakundeetan izandako Pero junto a estos cambios

aldaketa horiekin batera, garai hartan institucionales han surgido retos sociales
ezezagunak ziren erronka sozial berriak inéditos entonces, como los derivados del
sortu dira, klima-aldaketa, biztanleriaren cambio climático, el envejecimiento de la
zahartzea edo migrazio-mugimenduak población o los movimientos migratorios,
eragin dituztenak, eta horiek guztiek que tienen profundas consecuencias. A ello

- 123 -
ondorio sakonak utzi dituzte. Horrez gain, se suma una acelerada transformación en
gure bizimoduak ere azkartasun handiz los modos de vida y articulación social de
eraldatu dira eta gure gizarteek ere gizarte- nuestras sociedades. La primera de ellas es
egituraketa bat jasan dute. Aldaketa constatar la voluntad decidida de construir
horietan lehena, hain zuzen ere, gure una comunidad en plena igualdad entre
erkidegoa gizon eta emakumeen artean hombres y mujeres, que implica la garantía
erabateko berdintasunean eraikitzeko efectiva de los derechos de éstas y su
borondate argi eta garbia dugu, eta horrek reconocimiento como parte activa
berarekin dakar emakumeen eskubideak imprescindible para el progreso de la
eraginkortasunez bermatzea eta gizarteak sociedad, cuestión que, entre otras, y en el
aurrera egin dezan ezinbesteko parte ejercicio de esa libertad, tiene como
aktiboa direla aitortzea, eta horrenbestez, consecuencia la conformación de las
askatasun hori aurrera eramanez, familia- nuevas familias que deben tener su reflejo
eredu berriak osatu dira, eta eredu berri en una nueva manera de conformar las
horiek ekonomia, lan eta gizarte arloko relaciones económicas, laborales y sociales.
harremanak egituratzeko modu berri batean Pero también deben tenerse en cuenta otras
islatuta geratu behar dute. Baina, atzerako realidades sin vuelta atrás, como la
bueltarik ez duten beste errealitate batzuk irrupción del universo Internet, con las
ere kontuan hartu behar dira, hala nola modificaciones que han tenido en los
Internet unibertsoak eragindako iraultza, modos de relación y comunicación.
harremanak eta komunikazioak egiteko
moduetan eragin dituen aldaketa guztiekin.

Aldaketa horiek guztiek eraldatu egin Unos cambios que han transformado
dute herritarrek erakundeekin harremanak también la forma de relacionarse de la
izateko modua, maila guztietan ciudadanía con las instituciones, con la
gobernantza-modu berri bat eskatu baitu demanda de una nueva gobernanza a
horrek, herritarren parte-hartzea, todos los niveles, que garantice la
gardentasuna eta kontu-ematea bermatuko participación ciudadana, la transparencia y
duena. la rendición de cuentas.

c) Barne Konstituzioa c) Constitución interna

Orain azaldutako errealitate horietako El hecho de que se incorporen al texto

batzuk Estatutuaren testuan barneratzeak ez estatutario algunas de estas realidades
luke eragin behar, gure iritziz, estatutu-testu expuestas no debería suponer, en nuestra
zabal eta luzeegi bat edukitzea. Jada opinión, ir a un texto estatutario extenso y
gaindituta dauden aginduak ezabatu izana prolijo. La supresión de preceptos ya
orekatzeko, errealitate berriekin bat datozen superados puede equilibrarse
eduki berriak gehitu daitezke, zailtasun perfectamente con la adición de nuevos
handirik gabe, Estatutu berrituak hedadura contenidos acordes con las nuevas
zentzudun bat izan dezan. realidades, de modo que el Estatuto
reformado alcance una dimensión
razonable.

Ez dugu ahaztu behar Euskadiko No debemos olvidar que el Estatuto es

Barne Konstituzioa dela Estatutua, eta la Constitución Interna de Euskadi, por lo
beraz, erraz ulertzeko moduko testua izan que tendría que ser un texto comprensible
behar du herritarrentzat, eta funtsean, para la ciudadanía, que debe incorporar,

- 124 -
ondokoak jaso beharko ditu: fundamentalmente: los elementos
autogobernuaren elementurik sustantivos del autogobierno, su significado
garrantzitsuenak, kanpora nahiz barrura hacia afuera y hacia adentro, los derechos
begira duten esanahia, euskal y obligaciones que incorpora para la
herritarrentzat dakartzan eskubide eta ciudadanía vasca, y la organización y
betebeharrak, eta bertako erakundeen funcionamiento de sus instituciones.
antolamendu eta funtzionamendua.

Edozein testu artikulatu idazteko A partir de estas cuestiones que

orduan kontuan hartu beharrekoak iruditzen consideramos deben tenerse en cuenta de
zaizkigun gai hauek guztiak abiapuntutzat cara a la redacción de cualquier texto
harturik, Euskal Sozialistak taldeak articulado, el grupo Socialistas Vascos,
proposatu nahi du, talde desberdinen atendiendo a las coincidencias detectadas
artean hauteman diren eta egungo entre los distintos grupos y que tienen
ordenamendu juridikoan leku bat betetzen cabida en el actual ordenamiento jurídico,
duten adostasunekin bat, konstituzio edo plantea que el borrador articulado ue se
estatutuen ohiko testu-egituren arabera elabore se ordene siguiendo las estructuras
antolatu dadila lantzen den zirriborro habituales de los textos constitucionales y/o
artikulatu hori. estatutarios

A) HITZAURREA EDO ZIOEN AZALPENA A) PREÁMBULO O EXPOSICIÓN DE

MOTIVOS

Egungo Estatutuak ez du zioen El Estatuto actual carece de la

azalpenik edo hitzaurrerik, oinarrizko lege exposición de motivos o preámbulo que es
eta arauetan ohikoa izan arren. Testu habitual en las leyes y en las normas
artikulatuaren hasierako adierazpen hori fundamentales. Esta declaración previa al
aprobetxatu egin beharko litzateke egituratu articulado debería aprovecharse para
nahi den erkidego politikoaren proiektuari solemnizar el proyecto de comunidad
ospe handiagoa emateko, Euskadiren política que se pretende articular, con los
autogobernuak dituen ezaugarri bereizleak aspectos que singularizan el autogobierno
eta Espainiarekin nahiz Europarekin de Euskadi y su encaje legal y constitucional
partekatzen duen proiektuan legearen eta en el proyecto compartido con España y
konstituzioaren arabera duen txertatzeko Europa.
modua zehaztuz.

Alde horretatik, hitzaurrean zehaztuta En este sentido, el preámbulo

geratuko lirateke euskal gizartean dauden reconocería la pluralidad de identidades y
identitate eta sentsibilitateen aniztasuna, sentimientos que existen en la sociedad
naziotasun/nazio gisa duen identifikazioa vasca, su identificación como
(betiere, jurisprudentzia konstituzionalaren nacionalidad/nación (en el marco de la
esparruan –Konstituzio Auzitegiaren propia jurisprudencia constitucional –por
31/2010 Epaia, ekainaren 28koa–, eta todas, STC 31/2010, de 28 de junio– así
halaber, Europako Kontseiluak como lo ya determinado por el Consejo de
erabakitakoaren barruan), gizon eta Europa), constituida por mujeres y hombres
emakumeek berdintasunean osatua, en pie de igualdad, el valor del acuerdo
indarrean dagoen eta are terrorismoaren político del Estatuto en vigor que ha
erasoari aurre egin dion Estatutuaren itun sobrevivido incluso al embate terrorista, y el
politikoaren balioa, eta legez onartu eta señalamiento de las singularidades ya

- 125 -
garatu diren berezitasunen azalpena, hots: admitidas y desarrolladas legalmente:
Konstituzioaren xedapen gehigarrietan eta derechos históricos contenidos en las
Estatutuan jasotako eskubide historikoak, disposiciones adicionales de la Constitución
Ekonomia Ituna, euskara –hizkuntza y el Estatuto, el Concierto Económico, el
koofizial gisa– eta Zuzenbide zibila. euskera como idioma cooficial o el
Derecho civil.

Era berean, erkidego politiko gisa Igualmente, en esa definición como

duen definizio horretan, argi eta garbi comunidad política se deberá determinar
zehaztu beharko da subjektu politikoa eta con claridad el sujeto político y el alcance
testu horrek benetan zein lurralde-hedadura territorial al que realmente afecta ese texto
duen, indarreko legediarekin bat etorriz, en función de la legalidad vigente, así
baita hizkuntza, kultura eta/edo interes como a la voluntad de relacionarse con
sozial eta ekonomiko berak dituzten eta otras comunidades y regiones con quienes
europazaletasuna partekatzen duten beste se compartan idioma, cultura y/o intereses
erkidego eta erregio batzuekin harremanak sociales y económicos y la vocación
izateko borondatea ere. europeísta.

Gure azkenaldi honetako historiari Y también se debería incluir una

buruzko aipamen bat gehitu beharko referencia obligada a nuestra historia
litzateke nahitaez, halaber, gure autonomia reciente, que nos permita una descripción
sendotzeko eta garatzeko fasearen erdi- real y consensuada de la violencia de
erdian jasandako motibazio politikoko motivación política sufrida en plena fase de
indarkeriari buruzko deskribapen erreal eta consolidación y desarrollo de nuestra
adostu bat eskainiko diguna. Etorkizun autonomía. Una referencia que nos
komun batera eramango gaituen aipamen proyecte a un futuro común sobre la base
bat, betiere biktimen memoria eta egia, de la memoria y la verdad de las víctimas,
betiko bakea eta bizikidetza berritu baten la paz para siempre y el pluralismo
aniztasun demokratikoa oinarritzat dituena. democrático de una convivencia renovada.

B) ATARIKO TITULUA. ESKUBIDEEN ETA B) TÍTULO PRELIMINAR. UNA NUEVA

BETEBEHARREN ERREGULAZIO BERRIA REGULACIÓN DE DERECHOS Y
DEBERES

Estatutua eguneratzeko prozesu hori, El proceso de actualización del

horren atariko tituluari dagokionez, egungo Estatuto, en lo que se refiere a su título
erredakzioan lauso samar geratu diren preliminar, debería aprovecharse para
zenbait puntu argitzen ahalegintzeko intentar afinar varios aspectos que quedan
aprobetxatu beharko litzateke. difusos en su actual redacción.

Gogoratu beharra dago, Estatutuaren Cabe recordar que el artículo 9 del

9. artikuluak zehazten duen moduan, euskal Estatuto ya define la obligación de las
erakundeek, beren eskumenen esparruan, instituciones vascas, en el ámbito de su
"herritarren oinarrizko eskubide eta competencia, de velar y garantizar "el
betebeharren erabilera egokia zaindu eta adecuado ejercicio de los derechos y
bermatu" behar dutela; "bizi- eta lan- deberes fundamentales de los ciudadanos";
baldintzen hobekuntzaren aldeko politika impulsar "particularmente una política
bultzatuko dutela bereziki"; "enplegua tendente a la mejora de las condiciones de
gehitzea eta ekonomiaren oreka sustatzeko vida y trabajo" y a "fomentar el incremento

- 126 -
neurri lagungarriak hartuko dituztela"; del empleo y la estabilidad económica";
"gizakien eta gizataldeen askatasuna eta adoptar "aquellas medidas dirigidas a
berdintasuna zinezko eta benetako izan promover las condiciones y a remover los
daitezen baldintzak eragitera eta oztopoak obstáculos para que la libertad y la
desagerraraztera bideratutako neurri oro igualdad del individuo y de los grupos en
hartuko dutela"; eta "Euskal Herriko que se integra sean efectivas y reales"; y
politika-, ekonomia-, kultura- eta gizarte- facilitar "la participación de todos los
alorretako bizitzan herritar guztien ciudadanos en la vida política, económica,
partaidetza bideratuko dutela". cultural y social del País Vasco".

Estatutuaren alderdi sozialetan Se trataría de profundizar en los

sakontzea izango litzateke helburua, euskal aspectos sociales del Estatuto reconociendo
legeek gerora barneratu dituzten expresamente derechos ya incorporados
eskubideak berariaz aitortuz, hala nola con posterioridad por las leyes vascas,
gizonen eta emakumeen arteko como la garantía de la igualdad entre
berdintasuna bermatzea, edo nahikoa hombres y mujeres, o el acceso a la renta
baliabiderik ez dutenek diru-sarrerak de garantía o a la vivienda por parte de
bermatzeko errenta eskuratu ahal izatea, quienes carecen de recursos suficientes, así
edota gardentasunarekin eta como los que tienen que ver con la
partaidetzarekin zerikusia dutenak. Baina, transparencia y participación. Y también de
halaber, betebehar berezien zerrenda completar este capítulo con una relación de
batekin osatu beharra dago kapitulu hori. deberes específicos.

Alde horretatik, komenigarria litzateke: En este sentido, sería conveniente:

- Euskadiko erkidegoaren definizio - Acordar una definición semántica más

semantiko zehatzago bat adostea, precisa de la comunidad vasca como
bertako herritarrek Espainiako eta proyecto de convivencia basado en la
Europako esparruaren barruan voluntad de su ciudadanía dentro de
bizitzeko borondatean oinarritutako un marco español y europeo.
bizikidetza-proiektu gisa harturik.

- Euskararen estatusa eta Euskadiko bi - Precisar el estatus del euskera y el

hizkuntza ofizialak ezagutzeko eta derecho a conocer y usar las dos
erabiltzeko eskubidea zehaztu beharko lenguas oficiales de Euskadi,
litzateke, 1982ko Euskararen Erabilera incorporando lo avanzado en este
Normalizatzeko Legeaz geroztik alor campo desde la Ley de Normalización
honetan egindako aurrerapenak del Uso del Euskera de 1982.
barneratuz.

- Euskal herritarrek dituzten eskubide - Fijar una nueva y amplia regulación

eta betebeharren erregulazio berri eta de derechos y deberes de las
zabal bat finkatu beharko da, ciudadanas y ciudadanos vascos que
herritarren eta Erkidegoko herri- regule una carta de relaciones entre
aginteen arteko harremanen gutuna los ciudadanos y los poderes públicos
arautuko duena. Alde horretatik, de la Comunidad. En este sentido,
egungo Estatutuak eskubide horiei frente a las actuales referencias
buruz egiten dituen egungo aipamen genéricas del actual Estatuto a esos
orokorrak alde batera utzirik, argi eta derechos, se trataría de definir con

- 127 -
 garbi definitu beharko lirateke claridad los derechos a la salud, la
osasunerako, hezkuntzarako, gizarte- educación, la protección social, la
babeserako, etxebizitzarako, vivienda, los medioambientales, a la
ingurumenerako, gizon-emakumeen igualdad plena entre hombres y
arteko erabateko berdintasunerako, mujeres, a la transparencia y
gardentasunerako eta baliabide participación en la gestión de los
publikoen kudeaketan parte hartzeko recursos públicos
eskubideak.

C) ESKUMENEN DEFINIZIOA C) LA DEFINICIÓN COMPETENCIAL EN

ESTATUAREKIN LOTURIK RELACIÓN CON EL ESTADO

Abiapuntutzat harturik Konstituzio Partiendo de que el Tribunal

Auzitegiak doktrina gisa behin baino Constitucional ha fijado reiteradamente la
gehiagotan ezarri duela autonomia-estatutu doctrina de que no cabe condicionar desde
batek ezin duela baldintzatu Estatuari un estatuto de autonomía el ejercicio de
esleitutako eskumenak gauzatu ahal izatea, competencias atribuidas al Estado, y dado
eta kontuan izanik hori Konstituzioaren que esto solo sería posible con una reforma
aldez aurreko erreforma baten bidez previa de la Constitución, las posibilidades
bakarrik egin litekeela, aukera hauek en este sentido serían:
bakarrik dauzkagu:

- Titulu honen barruan barneratzea - Incluir en este título las competencias

Ogasunari eta Ondareari buruzko referidas a Hacienda y patrimonio y la
eskumenak eta horiek kontzertuaren especificidad de su regulación a
bidez arautu ahal izatea, egungo través del concierto, que en el Estatuto
Estatutuan aparteko titulu batean actual está en un título aparte.
dauden arren.

- Estatutuaren erredakzioan dauden - Aclarar las ambigüedades que existen

anbiguotasunak argitu behar dira en la redacción estatutaria
("hala egokituz gero", "....ren kaltetan (expresiones tipo "en su caso", "sin
izan gabe" eta antzeko adierazpenak, perjuicio de"… que pueden dar lugar
interpretazio-gatazkak eragin a conflictos de interpretación).
ditzaketelako).

- Europar Batasunarekin dituen - Estudiar un nuevo capítulo referido a

harremanen inguruan kapitulu berri las relaciones con la Unión Europea,
bat aztertu behar da, konstituzioaren que, dentro de las actuales
egungo mugen barruan, EBko politika limitaciones constitucionales, definiera
komunitarioan esku hartzeko mejor los mecanismos de intervención
mekanismoak hobeto definituko en la política comunitaria de la UE,
dituena, eta bereziki, Euskadik especialmente en las materias de
eskumen esklusiboak dituen alorretan, competencia exclusiva del País Vasco,
eta halaber, malgutasun handiagoa y una mayor flexibilidad de acción
Autonomia Erkidegoaren kanpo- exterior de la Comunidad Autónoma.
ekintzetan.

- Estatuko Gobernuarekin harremanak - Incluir un apartado específico

- 128 -
 izateko mekanismoei buruzko atal dedicado a los mecanismos de
berezi bat barneratu beharko da. relación con el Gobierno del Estado.
Horren bitartez, Euskadik eskumen En él se aseguraría la aplicación del
esklusibo berezi bat duen gaietan principio de bilateralidad en aquellas
(Ekonomia Ituna, Segurtasuna-Polizia materias en las que el País Vasco
eta abar) aldebikotasunaren tiene una competencia exclusiva
printzipioa aplikatzea bermatuko singular (Concierto Económico,
litzateke, eta horrez gain, partekatzen Seguridad-Policía, etc.), así como una
dituzten eskumenetan elkarrekin parte participación común en las
hartu ahal izatea lankidetza- competencias concurrentes a través
mekanismo federalen bitartez de mecanismos federales de
(Senatuan nagusiki). cooperación (en el Senado
principalmente).

D) EAE-KO BOTEREAK D) DE LOS PODERES DE LA CAPV

Titulu honi dagokionez, taldeek ez Respecto a este título no hay

dute inolako proposamen garrantzitsurik propuestas relevantes por parte de ningún
egin, Botere Judizialari buruzko aipamen grupo, salvo las alusiones al Poder Judicial
batzuk izan ezik, eta horiek berrikuspen que quedan condicionadas a la revisión
konstituzionalaren baldintzapean daude. constitucional. Sin embargo, podría
Hala eta guztiz ere, estatutuaren erreforma aprovecharse la reforma estatutaria para
aprobetxatu egin liteke gardentasunarekin, profundizar en las obligaciones
partaidetzarekin eta berdintasunarekin institucionales en relación con la
loturiko betebehar instituzionaletan transparencia, participación e igualdad,
sakontzeko, aurreko tituluan horrekin loturik como consecuencia de los derechos que se
aitortzen diren eskubideak direla eta. reconozcan en ese sentido en el título
anterior.

E) HARREMANAK ESPAINIAKO ETA E) RELACIONES CON OTRAS

EUROPAKO GAINERAKO ERKIDEGO COMUNIDADES Y REGIONES DEL
ETA ERREGIOEKIN RESTO DE ESPAÑA Y EUROPA

Ekonomia, gizarte edo kultura Aclarar el tipo de relaciones que se

alorrean nolako harremanak eduki nahi desean mantener en el ámbito económico,
ditugun argitu behar da, betiere egungo social, o cultural, dentro de lo que permite
ordenamendu konstituzionalak ahalbidetzen el actual ordenamiento constitucional y
duenaren barruan eta Estatutu honek desde el absoluto respeto a las decisiones
bereziki aipatzen dituen erkidego eta que adoptan las comunidades y regiones a
erregioek hartzen dituzten erabakiak erabat las que específicamente se refiera este
errespetatuz, baita horrekin loturik dauden Estatuto, así como a las previsiones legales
lege-aurreikuspenei lotuz ere. Alde existentes al respecto. En este sentido,
horretatik, gure iritziz consideramos que

--Nafarroarekin loturik, lantzen den --en relación con Navarra, el texto que se
testuak ezin zorrotzago errespetatu beharko elabore debe ser escrupuloso en el respeto
ditu nafarrek hartzen dituzten erabakiak, a las decisiones tomadas por los navarros y
Euskadirekin proiektu partekatu bat navarras, que tienen habilitada la
osatzeko aukera gaituta eduki arren inoiz ez posibilidad de conformar un proyecto

- 129 -
baitute halakorik erabili nahi izan, ezta compartido con Euskadi y que nunca han
lehen aldiz beren historian presidente querido utilizar, ni siquiera en la primera
abertzale batek gobernatu dituenean ere. vez en su historia gobernados por una
Lehendik badago lankidetza-organo presidenta nacionalista. Existe ya la
iraunkor baten aurreikuspena, eta izan ere, previsión de un órgano de cooperación
gauzatzera iritsi ziren, baina hala eta guztiz permanente, que de hecho llegó a
ere, ezin izan zaio horri eutsi, inongo lege- articularse, y sin embargo no ha sido
eragozpenekin zerikusirik ez duten posible mantener por cuestiones que nada
arrazoiengatik; dena den, horrek ez du tienen que ver con ningún impedimento
eragotzi Akitaniako euro-erregioaren bidez legal, lo que no ha impedido la
elkarlanean aritzea, ezta osasun, hezkuntza, colaboración a través de la eurorregión de
euskara edo hedabideen alorrean Aquitania y de convenios de colaboración
lankidetza-hitzarmen batzuk izenpetzea ere. en materia sanitaria, educativa, de euskera,
o de medios de comunicación

---Iparraldearekin loturik, kontuan izanik ---en relación con Iparralde/País Vasco

historia, hizkuntza eta sozio-ekonomia francés, dado que por primera vez en su
arloan Euskadiko herritarrekin partekatu historia se ha articulado una
ditzaketen loturak abiapuntutzat harturik mancomunidad a partir de lazos históricos,
mankomunitate bat egituratu dela historian lingüísticos y socioeconómicos que pueden
lehen aldiz, errealitate hori aurreikusi ser compartidos con la ciudadanía de
daiteke betiere bi aldeen partetik Euskadi, puede contemplarse esta realidad
lankidetza-formula iraunkorrak ezartzeko siempre que exista voluntad por ambas
borondatea edukiz gero, Akitaniako euro- partes de establecer fórmulas de
erregioarentzat lehendik daudenen kaltetan cooperación permanentes, sin perjuicio de
izan gabe. los que ya existen para la eurorregión
aquitana

---Europarekin loturik, berriz, EBko kide ---en relación con Europa, expresar
izateko borondatea adierazi nahi dugu, nuestra voluntad de ser miembros de la UE,
Estatuko eta Europako erakundeekin batera de compartir el espacio de toma de
erabakiak hartzeko eremua partekatu, eta decisiones con las instituciones estatales y
mekanismo batzuk antolatu, eragiten comunitarias, y en la articulación de
diguten Europako erabakiak hartzen mecanismos para que en la toma de las
direnean euskal erakundeek dituzten decisiones europeas que nos afecten las
eskumenen arabera beren presentzia eta instituciones vascas tengan garantizada su
eragiteko gaitasuna bermatuta eduki presencia y capacidad de influencia en
dezaten. virtud de sus competencias

F) BARNE-HARREMANAK HERRIALDE F) RELACIONES INTERNAS ENTRE LOS

HISTORIKOEN ARTEAN ETA HORIEK TERRITORIOS HISTÓRICOS Y DE ESTOS
EAE-REKIN CON LA CAPV

Kontuan izanik aurreko Dado que en la anterior legislatura la

legegintzaldian Arbitraje Batzordeak Comisión Arbitral consideró por mayoría
gehiengoz erabaki zuela Lurralde que una modificación de la actual ley
Historikoen egungo legea aldatzekotan ordinaria de Territorios Históricos requeriría
beharrezkoa zela estatutuaren erreforma, la revisión estatutaria, los socialistas
sozialistok uste dugu Estatutuaren erreforma entendemos que debe aprovecharse

- 130 -
hori aprobetxatu egin beharko litzatekeela, también la reforma del Estatuto para esa
halaber, erakundeen antolamendu berri bat nueva organización institucional, para
finkatzeko, Autonomia Erkidegoaren mejorar el autogobierno hacia adentro de
barrura begira autogobernua hobetzeko, la Comunidad Autónoma, con criterios
irizpide sozialekin eta eraginkortasun- sociales y de eficacia para avanzar en la
irizpideekin, eskubideen eta betebeharren igualdad de derechos y obligaciones, en
berdintasunean aurrera egiteko, lurraldean una mayor cohesión territorial y social, y en
eta gizartean kohesio handiagoa erdiesteko una gestión pública más transparente y
eta kudeaketa publiko gardenago eta eficiente. Para ello, y como se propone en
eraginkorrago bat lortzeko. Horretarako, relación con el Estado, este título aclararía
eta Estatuarekin loturik proposatzen den las competencias de cada ámbito
moduan, titulu honek erakunde-esparru institucional y establecería las fórmulas y
bakoitzaren eskumenak argitu beharko órganos de cooperación.
lituzke eta lankidetzarako formulak eta
organoak finkatu.

Bereziki uste dugu, gainerako sistema De forma específica, consideramos

demokratiko modernoetan bezala, zergen que, como en el resto de los sistemas
gaia funtsezko elementuetako bat dela democráticos modernos, la cuestión fiscal
horren funtzionamenduan. Zerga-sistema, es un elemento central de su
horrelakoetan, politika publikoak funcionamiento. En ellos, el sistema
finantzatzeko beharrezkoak diren tributario no solo surte a las instituciones de
baliabideak erakundeei eskaintzeaz gain, los recursos necesarios para financiar las
berdintasunezko tratamendu baten berme políticas públicas, sino que es garantía del
da herritarrentzat, eta birbanaketa eta tratamiento igualitario a los ciudadanos e
elkartasunerako ezinbesteko baliabide. Hori instrumento esencial de redistribución y
dela eta, fiskalitatearen inguruan hartzen solidaridad. De ahí que las decisiones que
diren erabakiek ahalik eta gardentasunik se adopten sobre la fiscalidad deban tener
eta kontrol demokratikorik zorrotzena eduki la máxima transparencia y control
behar dute. Horregatik, Ekonomia Itunaren democráticos. Por ello, lo conveniente es
Legeak lurralde historikoei esleitzen dien atribuir al Parlamento Vasco la potestad
eremuan, zerga-sistema araubidez para regular normativamente el sistema
antolatzeko ahalmena Eusko Legebiltzarrari tributario en el ámbito que la Ley del
esleitzea da komenigarriena. Concierto Económico atribuye a los
territorios históricos

Estatutuaren testuak, halaber, También podría incluir el texto

Euskadiko udalek beren autonomia politiko, estatutario expresamente el derecho de los
organiko eta finantzariorako duten ayuntamientos vascos a su autonomía
eskubidea jaso lezake berariaz, baita Eusko política, orgánica y financiera, así como el
Legebiltzarrak gai jakin batzuetan oinarrizko reconocimiento de la competencia del
legedia ezartzeko eskumenaren aitorpena Parlamento Vasco para proceder a la
ere. Udalak ezinbesteko osagai dira legislación básica en determinadas
Euskadiko erakunde-egituran, herritarrek materias. Los municipios son pieza esencial
jotzen duten lehen atea direlako eta en la estructura institucional de Euskadi,
ezinbesteko eginkizuna betetzen dutelako porque son la primera puerta a la que
zerbitzu publikoak eskaintzeko orduan, eta acude la ciudadanía y tienen un papel
horrenbestez, Estatutuaren bidez bermatuta imprescindible en la prestación de los
eduki behar dituzte eginkizun hori burutzeko servicios públicos, por lo que tienen que

- 131 -
baliabideak. Horren bidez, gai hau tener estatutariamente garantizados los
etorkizunean dena delakoaren recursos para desempeñar esa tarea. Se
interpretazioaren arabera gera dadila trataría de evitar que esta cuestión quede
eragotzi nahi da, izan ere, autogobernuaren en el futuro al albur de las interpretaciones
eta Estatuarekiko harremanaren de cada cual, cuestión que en el conjunto
garapenean oztopo handi samarra izan del desarrollo del autogobierno y en
baita auzi hau. relación al Estado ha sido un lastre.

G) ESTATUTUAREN ERREFORMA G) DE LA REFORMA DEL ESTATUTO

Taldeek ez dutenez inolako ekarpenik Dado que ningún grupo ha realizado

egin horri begira, dagoen bezala aportaciones en este sentido, se mantendría
mantenduko litzateke. como está.

XEDAPEN GEHIGARRIA DISPOSICIÓN ADICIONAL

Taldeek ez dute honi buruz ere Tampoco ningún grupo ha señalado

inolako eragozpenik jarri, eta beraz, bere objeciones al respecto, por lo que se
horretan eutsiko zaio egungo erredakzioari. mantendría su actual redacción.

XEDAPEN IRAGANKORRAK DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Inork ez du alegazio zehatzik egin, Tampoco nadie ha apuntado

baina, aldez aurreko gaietan aurreratu alegaciones concretas, pero, como ya
dugun moduan, logikoa da aurreikuspen hemos apuntado en las cuestiones previas,
bakar bat idaztea, Estatutu batetik bestera es lógico que se redacte una única
igarotzen den unearekin lotua. previsión en relación con el momento en el
Horrenbestez, gaur egungo lehen xedapena que se pase de uno a otro Estatuto. Esto
oso-osorik birformulatuko da, eta zentzu supone la reformulación de toda la primera
osoa galduko dute bigarrenak, actual, y dejan de tener sentido la segunda,
hirugarrenak, laugarrenak, seigarrenak, tercera, cuarta, sexta, séptima, octava y
zazpigarrenak, zortzigarrenak eta novena, en cuanto que ya están
bederatzigarrenak, dagoeneko gauzatuta materializadas. También la quinta, porque
baitaude. Baita bosgarrenak ere, zinez uste confiamos en que la transferencia a la que
baitugu aipatzen duen transferentzia hori se refiere (régimen económico de la
(Gizarte Segurantzaren araubide Seguridad Social) esté ya materializada en
ekonomikoarena) jada gauzatua egongo el momento de la aprobación del nuevo
dela Estatutu berria onesten den unean. Estatuto.

2. ERANSKINA. EUSKO ADENDA 2. A LA COORDINADORA DE

LEGEBILTZARREKO AUTOGOBERNU- LA PONENCIA DE AUTOGOBIERNO
LANTALDEAREN KOORDINADORARI DEL PARLAMENTO VASCO

Hitzaurrearen inguruko adostasunak Coincidencias en torno al preámbulo

Euskal Sozialistak legebiltzar-taldeak El grupo parlamentario Socialistas

uste duenez, gure autogobernua Vascos considera que una de las
eguneratzeko eztabaidan egin beharreko aportaciones en el debate de la
ekarpen bat hitzaurrea gehitzea da, gaur actualización de nuestro autogobierno es

- 132 -
egungo Estatutuak ez baitu horrelakorik, incluir un preámbulo, del que carece el
egituratu nahi den komunitate politikoaren actual Estatuto, que solemnice el proyecto
proiektuari ospe handiagoa emango diona de comunidad política que se pretende
eta, Euskadiren autogobernuak dituen articular, con los aspectos que singularizan
berezitasunekin, Espainiarekin eta el autogobierno de Euskadi y su encaje
Europarekin partekatzen duen proiektuan legal y constitucional en el proyecto
legediaren eta konstituzioaren arabera compartido con España y Europa.
egoki txertatuko dena.

Bi urte geroago ikus dezakegu Dos años después constatamos que la

gainerako talde guztiek ere partekatzen necesidad de ese preámbulo es compartida
dutela hitzaurre horren beharra, edo inor ez por todos los demás grupos, o al menos
dela horren aurka azaldu gutxienez, eta ninguno se opone a él, así como que
gainera, adostasunerako aukera zabalak existen amplias posibilidades de acuerdo en
topatzen ditugu erabaki beharreko torno a los siguientes aspectos que
definizioaren parte izango liratekeen formarían parte de la definición a acordar:
ondorengo alderdien inguruan, hots:

- Euskadi erkidego politiko gisa - Euskadi como comunidad política

- Arabako, Bizkaiko eta Gipuzkoako - Voluntad de la ciudadanía de Álava,

herritarren borondatea Bizkaia y Gipuzkoa

- Aurrerapenaren eta gizarte- - Vocación de progreso y cohesión

kohesioaren aldeko jarrera social

- Itun hori berritzeko eta eguneratzeko - Vocación de renovación y

borondatea: 36ko Estatutua actualización de ese pacto: con
sorburutzat harturik, euskal herritarren origen en el Estatuto del 36, primera
ordezkaritzak lehen aldiz Euskadiko ocasión en la que representación de
erkidego politikoa bideratuko zuen la ciudadanía vasca alcanzó un
adostasuna erdietsi zuen, nahiz acuerdo que dio lugar a la
borondate hori diktadurak baliorik comunidad política de Euskadi,
gabe utziko zuen; halere, 1979. voluntad anulada por la dictadura y
urtean, berreskuratu egingo zuten, recuperada en 1979, logrando la
aurrerabide eta gizarte-kohesiorik mayor época de progreso y cohesión
handieneko epealdiari bide emanez, social a pesar del intento de ser
terrorismoak hori zapaltzeko abatido por el terrorismo
ahalegina egin zuen arren

- Gizon-emakumeen artean nahiz hiru - Principio de igualdad en derechos y

lurraldeetako biztanleen artean obligaciones entre mujeres y hombres
eskubide eta betebeharren y entre los habitantes de los tres
berdintasunari buruzko printzipioa. territorios

- Bizikidetza-itun honen bitartez - Principio de pluralidad de identidades

bermatzen den identitate- que se garantizan mediante este pacto
aniztasunaren printzipioa. de convivencia

- 133 -
- Denok geure egiten dugun - Principio de singularidad asumida por
berezitasunaren printzipioa: Ekonomia todos: Concierto Económico, euskera,
Ituna, Euskara, Zuzenbide zibila Derecho civil

- Legezkotasunaren eta - Principio de legalidad y vocación

europazaletasunaren printzipioa europea

- Printzipio etikoa: autogobernua garatu - Principio ético: sobre la memoria de

zedila ahalbidetu zutenen oroimenean quienes permitieron el desarrollo del
oinarriturik, bizikidetza-itun hori autogobierno, se presenta la
askatasun osoz berritzeko aukera oportunidad de renovar ese pacto de
topatzen dugu. convivencia en plena libertad

- Zuzentasunaren eta argitasunaren - Principio de corrección y claridad:

printzipioa: autogobernua gauzatzen evitar las disfunciones que se hayan
joan den berrogei urteetan hauteman podido detectar en los cuarenta años
ahal izan diren akatsak ekidin, epe de ejercicio de autogobierno,
horretan sortu izan diren errealitate adaptando el texto a las nuevas
berrietara testua egokituz eta realidades surgidas en este tiempo y
harremanak egiteko baliabideak perfeccionando los mecanismos de
hobetuz, gure eskumenen esparruan relación, dentro del ámbito de
betiere, gurekin lotura kulturalak eta nuestras competencias, con las
sozialak partekatzen dituzten comunidades con las que se
erkidegoekin (Nafarroarekin eta comparten lazos culturales y sociales
Iparraldearekin), Espainiaren (Navarra e Iparralde), el resto de
gainerakoarekin eta Europarekin. España y Europa

Gure iritziz, halaber, azkenaldi Igualmente, entendemos que en esa

honetako historiari buruzko aipamen bat definición se debería incluir una referencia
gehitu beharko litzateke nahitaez, gure obligada a nuestra historia reciente, que
autonomia sendotzeko eta garatzeko nos permita una descripción real y
fasearen erdi-erdian jasandako motibazio consensuada de la violencia de motivación
politikoko indarkeriari buruzko deskribapen política sufrida en plena fase de
erreal eta adostu bat eskainiko diguna. consolidación y desarrollo de nuestra
Etorkizun komun batera eramango gaituen autonomía. Una referencia que nos
aipamen bat, betiere biktimen memoria eta proyecte a un futuro común sobre la base
egia, betiko bakea eta bizikidetza berritu de la memoria y la verdad de las víctimas,
baten aniztasun demokratikoa oinarritzat la paz para siempre y el pluralismo
harturik. democrático de una convivencia renovada.

3. ERANSKINA. EUSKO ADENDA 3. A LA PONENCIA DE

LEGEBILTZARREKO AUTOGOBERNU- AUTOGOBIERNO DEL PARLAMENTO
LANTALDEARI VASCO

ATARIKO TITULUAREKIN LOTURIK EN RELACIÓN CON EL TÍTULO

PRELIMINAR

Lantaldearen koordinadorak Como se refleja en el propio

aurkeztutako sistematizazio-agirian bertan documento de sistematización presentado

- 134 -
adierazita datorren moduan, atariko titulua por la coordinadora de la ponencia, el
"arau berriaren ataria da". "Horren izaera título preliminar "es el pórtico de la nueva
juridikoki loteslea da, testu artikulatuaren norma". "Su carácter es jurídicamente
parte delako. Hitzaurrean azpimarratutako vinculante al formar ya parte del texto
alderdi asko arau bilakaturik ager daitezke articulado. Muchos de los aspectos
titulu honetan. Gai batzuk halabeharrez reseñados en el preámbulo pueden tener
jaso beharrekoak izango dira, hala nola, un reflejo normativo en este título. Aunque
subjektu politikoaren definizioa, hitzaurrean hay algunos temas que deben
aurreikusitakoarekin bat etorriko dena, inexorablemente recogerse, en concreto, la
horren egituraketa eta bertako erakundeen definición del sujeto político concordante
egoitza. Baina era berean, identitate horren con lo recogido en el preámbulo, su
sinbolo edo ikurrak ere zehaztu beharko articulación y la sede de sus instituciones.
dira. Euskararen estatus juridikoa arautzeko De igual modo deben incluirse los símbolos
tokia ere horixe da". o signos de identidad. También es el lugar
para regular el estatus jurídico del euskara".

Euskal Sozialistak taldearen iritziz, eta El grupo Socialistas Vascos, en

ideia horrekin bat etorriz, atariko titulu coincidencia con esta idea, considera que
honetan jasotzen den guztia lantaldearen es responsabilidad de esta ponencia que
erantzukizuna izango da, eta beraz, 2016ko todo lo que se recoja en este título
urtarrilean gure proposamenak zehazten preliminar, por tanto, y tal y como venimos
hasi ginenez geroztik talde guztiok subrayando desde que todos los grupos
azpimarratu izan dugun moduan, juridikoki tuvimos ocasión en enero de 2016 de
bideragarria izan eta, horrenbestez, empezar a poner negro sobre blanco
indarreko legeriarekin bat etorri behar nuestras propuestas, debe ser
du, zeren eta ezer ezin baitaiteke jurídicamente viable y, por tanto,
loteslea izan garatu ahal izateko biderik acorde a la legislación vigente, porque
ez badu. no podrá ser vinculante nada que no
tenga cauce para poder desarrollarse.

Horrela, subjektu politikoari Así, en cuanto al sujeto político,

dagokionez, arauaren barruan garatzen debe definirse la comunidad política y
diren eskubide eta betebeharren ciudadana que se siente concernida por los
eraginpean sentitzen den herritarren derechos y obligaciones que se desarrollen
erkidego politikoa definitu beharko da, en la norma, que es la ciudadanía de
alegia, Araba, Bizkaia eta Gipuzkoako Álava, Bizkaia y Gipuzkoa. En este
herritarren multzoa. Atal honetan ez apartado no cabe ninguna alusión a
dago lekurik eremu horren barruan ningún otro territorio afectado que no
sartzen ez den beste eraginpeko entre dentro de ese ámbito. No obstante,
lurralde bati buruzko inolako aipamenik y tal y como hace el Estatuto vigente,
egiteko. Nolanahi ere, eta indarreko desde el escrupuloso respeto al marco
Estatutuak egiten duen moduan, betiere constitucional y al que se hayan dado otras
konstituzioaren esparrua eta beste erkidego comunidades, cabe una alusión a una
batzuei eman zaiena zorroztasunez eventual decisión de Navarra en los
errespetatuz, Nafarroak har lezakeen términos previstos por la Constitución y
erabakiari buruzko aipamena egin la Ley de Amejoramiento.
daiteke, Konstituzioak eta Nafarroako
Foru Hobekuntzak aurreikusitako
hitzetan.

- 135 -
- Alde horretatik, eta Gernikako - En este sentido, y para mejorar la
Estatutuaren egungo erredakzioan redacción prevista en la redacción
aurreikusitakoa hobetzearren, actual del Estatuto de Gernika, dadas
lankidetza-organoen eraketari buruz las experiencias ya conocidas sobre la
ezagutzen ditugun esperientziak eta constitución de órganos de
beste batzuk kontuan izanik, ez dirudi cooperación y otras, no parece
oso egokia denik "eta era berean oportuno repetir la fórmula "así como
Nafarroak ere, Euskadiko Autonomia Navarra tienen derecho a formar
Erkidegoko partaide izateko eskubidea parte de la Comunidad Autónoma del
dute" formula errepikatzea. Hori País Vasco". Esto es así porque, en el
horrela dela diogu, zeren eta, Foru caso de que la Comunidad Foral
Erkidegoak bere ahalmen hori quisiera hacer uso de su potestad, el
gauzatu nahi izango balu, erkidego resultado sería una nueva comunidad
politiko berri bat izango genukeelako, política, no una absorción, que
eta ez litzateke xurgapen bat izango, requeriría una nueva redacción del
eta beraz, hori arautuko duen texto que la regule.
testuaren erredakzio berri bat beharko
litzateke.

- Auzi horrek guztiak gai hau xedapen - Esta consideración nos lleva a
iragankor batera ekartzeko aukera plantear la posibilidad de que este
aztertzera garamatza. Zinez, toki asunto se traslade a una disposición
egokiagoa dirudi. Dena den, gai hori transitoria. Parece un lugar más
adituek aztertu dezaten utz liteke, eta apropiado. No obstante, se podría
horri begira, konstituzioaren dejar esta cuestión a consideración de
aurreikuspen hori erabakitzeko los expertos que deban buscar la
formularik egokiena bilatu beharko fórmula más adecuada para
lukete. determinar esa previsión
constitucional.

Iparraldeko mankomunitateari En cuanto a la mancomunidad de

dagokionez, administrazio izaera soilik duen Iparralde, se trata de una nueva realidad
errealitate berri bat da, gurekin lotura berezi de alcance meramente administrativo que
batzuk partekatzen dituzten lurralde batzuk incluye a territorios a los que nos unen
bilduko dituena, baina beste Estatu batean lazos específicos, pero situados en otro
kokatuak daude eta errealitate Estado con una realidad constitucional
konstituzional bereizia dute. Atariko tituluan diferenciada. En este sentido, la referencia
egin daitekeen aipamen horrek, alde que pudiera hacerse en el título preliminar
horretatik, lotura hori modu iraunkor se referiría a la voluntad por nuestra parte
batez sendotzeko izan dezakegun de afianzar esos lazos de forma
borondatea jasoko luke, betiere permanente por los mecanismos que se
erabakitzen diren mekanismoen bidez, acuerden desde el respeto a su realidad
haien errealitate politiko eta soziala política y social y dentro de
errespetatuz eta ordenamendu ordenamiento jurídico.
juridikoaren barruan.

EH Bilduk Trebiñuko Konderriak egun Dado que se hace alusión también

hartzen duen lurraldearen aipamena egiten por parte de EH Bildu al actual enclave de

- 136 -
duela kontuan izanik, eta Ganbera honetan Trebiño, y que existe unanimidad en esta
eta eragindako udaletan hura barneratzeko Cámara y en los ayuntamientos
adostasuna ahobatezkoa denez gero, concernidos para su incorporación, sí sería
ondorengoa gehitu liteke: "baita Trebiñu posible añadir "así como a la ciudadanía
eta Argantzungo herritarrak ere, horiek de Trebiño y Arganzón cuando se
Euskadin txertatu daitezela legez pueda articular legalmente su
antolatu daitekeenean". Nolanahi ere, integración en Euskadi". No obstante, ya
egun indarrean dagoen Estatutuaren 8. existe una previsión en este sentido en el
artikuluan badago horrekin loturiko artículo 8 del Estatuto vigente, que es más
aurreikuspen bat, orokorragoa dena eta genérica y abre la puerta para otros
beste herrigune batzuei ere atea zabaltzen enclaves, y que a los socialistas nos parece
diena, eta hain zuzen ere, egokiagoa más adecuada.
iruditzen zaigu sozialistoi.

Euskarari dagokionez, atariko titulu En cuanto al euskera, en este título

honetan jasota geratu behar du, egungo preliminar debe quedar recogido, como lo
Estatutuak egiten duen bezalaxe, hizkuntza hace el actual Estatuto, como lengua
propioa denez gero, "gaztelaniarekin propia que "junto al castellano tendrá
batera Euskadiko hizkuntza ofizialaren carácter de lengua oficial de Euskadi", y
izaera edukiko duela", eta egun indarrean se contemplarán las demás peculiaridades
dagoen araudian jada aurreikusitako que al respecto ya vienen contempladas en
gainerako xehetasunak ere jasoko dira. la norma vigente. Planteamos en este
Alde horretatik proposatzen dugu euskara sentido que el euskera forme parte de un
atal berezi baten xede izan dadila, denok apartado concreto en el que figurarían las
onartzen ditugun gainerako euskal otras singularidades vascas asumidas por
berezitasunak ere bilduko lituzkeena, hala todos, como el Concierto Económico y el
nola Ekonomia Ituna eta Zuzenbide zibila. Derecho civil.

Era berean, titulu honetan jaso Igualmente, deben recogerse en este

beharko lirateke erkidegoa identifikatzen título los símbolos que identifican a la
duten sinboloak eta euskal herritarren comunidad y la condición política de
nortasun politikoa. vascos.

Baina, nolanahi ere, sozialistok uste Pero donde los socialistas creemos
dugu benetan funtsezko ahalegin bat egin que debemos hacer un ejercicio
behar dugula euskal herritarren fundamental es en la fijación de una carta
eskubideen eta betebeharren gutun hori de derechos y obligaciones de la
zehazten, landu nahi dugun testu berri ciudadanía vasca, que creemos que puede
honen eraldaketarik handiena horretan ser la gran transformación de este nuevo
egon litekeela uste baitugu eta horrek texto que nos proponemos elaborar, el que
definituko baikaitu garbien gizarte- nos definiría con mayor claridad como una
kohesioan aurrera egin nahi duen erkidego comunidad que quiere avanzar en cohesión
gisa; halaber, Estatutuaren gainerako social, y que luego deberían tener su reflejo
tituluetan ere halaxe islatuta agertu beharko en el resto de los títulos del Estatuto.
luke.

- Egungo Estatutuak eskubide horiei - Frente a las actuales referencias

buruz egiten dituen egungo aipamen genéricas del actual Estatuto a esos
orokorrak alde batera utzirik, argi eta derechos, se trataría de definir con

- 137 -
 garbi definitu beharko lirateke claridad los derechos a la salud, la
osasunerako, hezkuntzarako, gizarte- educación, la protección social, la
babeserako, etxebizitzarako, vivienda, los medioambientales, a la
ingurumenerako, gizon-emakumeen igualdad plena entre hombres y
arteko erabateko berdintasunerako, mujeres, a la transparencia y
gardentasunerako eta baliabide participación en la gestión de los
publikoen kudeaketan parte hartzeko recursos públicos.
eskubideak.

- Horixe zen gure abiapuntuko - Éste era nuestro planteamiento de

planteamendua, eta beste talde partida en el que otros grupos, como
batzuek ere, hala nola Elkarrekin Elkarrekin Podemos y EH Bildu,
Podemos eta EH Bilduk, partekatzen aportan otros que compartimos, como
ditugun beste batzuk gehitu dituzte, el derecho a una fiscalidad justa que
adibidez, eskubide horiek bermatuko garantice esos derechos.
dituen fiskalitate zuzen baterako
eskubidea.

- Jarraian, herritar horiek dituzten - A continuación se deberían fijar las

betebeharrak zehaztu beharko lirateke obligaciones (ya hablaremos de los
(botere publikoez aurrerago hitz poderes públicos, pero estamos en un
egingo dugu, herritarrei buruzko capítulo de ciudadanía) que tienen
kapitulu batean gaudelako), eta esos mismos ciudadanos y
horrez gain, norberaren nahiz ciudadanas, en el respeto a la salud
gainerakoen osasunarekiko propia y ajena, a la igualdad, a la
errespetua, familia-erantzukizuna, responsabilidad familiar, a la propia
norberaren partaidetza, participación, al respeto
ingurumenarekiko errespetua, medioambiental, a contribuir con sus
norberaren zergekin ondasun impuestos al bien común…
komunean laguntzea...

Erredakzio berri honek blindaje Esta nueva redacción permite un

benetan eraginkorra ahalbidetzen du, eta blindaje efectivo, en la medida en que,
era horretan, Estatutua maila goragoko siendo el Estatuto una ley orgánica de
lege organikoa denez gero, eskubide horiek rango superior, no queda al albur de
lege arrunten bidez eraldatzea ez da mayorías gubernamentales, fueran estas las
gobernuko gehiengoen mende geratzen, que fueran, el alterar esos derechos a
gehiengo horiek direnak direla ere. través de leyes ordinarias.

Herritarren eskubideak eta Establecidos los derechos y

betebeharrak ezarri ondoren, eta eskumenei obligaciones ciudadanas, y antes de entrar
dagokien tituluari ekin aurretik, gehitu egin al título referido a las competencias, se
beharko litzateke Euskadiko botere debería añadir la obligación de todos los
publiko guztiek obligazioa dutela poderes públicos vascos de garantizar
eskubide horiek guztiak beren eskumenen esos derechos en el ámbito de sus
eremuan bermatzeko. respectivas competencias.

4. ERANSKINA. EUSKO ADENDA 4. A LA PONENCIA DE

LEGEBILTZARREKO AUTOGOBERNU- AUTOGOBIERNO DEL PARLAMENTO

- 138 -
LANTALDEARI VASCO

ESKUMENEI DAGOKIENEZ EN RELACIÓN CON LAS

COMPETENCIAS

Euskal Sozialistak legebiltzar-taldeak El grupo parlamentario Socialistas

uste du Konstituzioaren erreforma federal Vascos considera que una reforma
batek erraztu egingo lukeela Euskadik constitucional en sentido federal permitiría
erantzukizun batzuk bereganatzea, mejorar la asunción de responsabilidades
Espainiako gainerako lurraldeekiko por parte de Euskadi con garantías plenas
solidaritate-berme guztiekin. Ganberaren de solidaridad con el resto de España.
gehiengo batek baztertu egiten duenez gure Dado que una mayoría de la Cámara
autogobernuaren eguneraketa egiteko descarta que la actualización de nuestro
erreforma horren zain geratzea, indarrean autogobierno espere a esa reforma,
dagoen ordenamendu juridikoaren exponemos las posibilidades que vemos
barruan gehiengoaren borondate horri dentro del ordenamiento jurídico
erantzuteko ikusten ditugun aukerak vigente para responder a la voluntad
azaltzen ditugu –gu ere bat gatoz mayoritaria, que compartimos, de
proposamen horietan–, hots, ampliar el catálogo competencial y
eskumenen katalogoa zabaltzea eta mejorar las fórmulas de colaboración
Estatuko erakundeekin lankidetza- con las instituciones del Estado, de forma
formulak hobetzea, ahal den neurrian que se evite en lo posible el conflicto ante
Konstituzio Auzitegiarekin gatazkak gerta el Tribunal Constitucional.
daitezen ekidinez.

Aldez aurreko auzi modura, Como cuestión previa, se plantea

Konstituzioaren lehen xedapen desde otros grupos una interpretación
gehigarriaren alde bakarreko interpretazio unilateral de la disposición adicional
bat egitea proposatzen dute beste talde primera de la Constitución que, de
batzuek, baina hori onartuz gero, hemen aceptarse, llevaría en consecuencia lógica
erabakitzen ditugun eskumen guztiak que pudiéramos asumir en exclusividad
esklusibotasunez geureganatu ahal izatea cuantas competencias determináramos
ekarriko luke horrek ondorio logiko gisa. aquí. Ello supondría una modificación a
Horrek, jakina, Estatutuaren bitartez través del Estatuto del título VIII de la
Konstituzioaren VIII. titulua aldatzea Constitución, algo que no solo no
eragingo luke, eta hori, ontzat jotzen ez compartimos, sino que sabemos que no
dugun gauza bat izateaz gain, jakin tendría viabilidad y, por tanto, no sería
badakigu ez lukeela bideragarritasunik útil para la ciudadanía.
izango eta, horrenbestez, ez litzatekeela
baliagarria izango herritarrentzat.

Aldiz, baliagarria izan daiteke, eta Por el contrario, sí puede resultar útil,
konstituzioaren barruan ezin egokiago y con pleno encaje constitucional, clarificar
txerta daiteke, eskumen horiek argitzea las competencias y adaptar el Estatuto a
eta Estatutua indarrean egon den lau su aplicación en sus cuatro décadas en
hamarraldietan izan duen aplikazioa vigor y a la realidad social de hoy, que
gaur egungo gizarte-errealitatera no es la que había en el 79.
egokitzea, gaurkoa ez baita 79an
zegoen hura.

- 139 -
Argitze aldera, Euskal Sozialistak taldeak En cuanto a la clarificación, el Grupo
proposatzen du, eskumenen egungo Socialista propone que, en lugar de la
katalogazioaren ordez, zehaztu daitezela actual catalogación competencial, se fijen
gai horietako bakoitza eta administrazio cada una de las materias y el ámbito de
bakoitzak horietan izango duen jarduera- actuación de cada administración en ellas.
eremua. Era horretan, errazagoa izango da De esta forma, será más fácil identificar
eskumen bakoitza identifikatzea, arlo cada competencia cuando se vaya a
bakoitza garatzen denean. desarrollar cada área.

Eskumenen katalogoa Konstituzioaren En cuanto a la ampliación del catálogo

uztarririk gabe hedatzeari dagokionez, competencial sin reparo constitucional,
ondorengo aukera hauek azpimarratuko señalamos las siguientes posibilidades:
genituzke:

1. Europako errealitatea aitortzea. 1. Que se reconozca la realidad

Eratu zenean, Espainia ez zen Europar europea. En el momento
Batasuneko partaide. Errealitate constituyente España no pertenecía a
honek bete-betean eragiten die la Unión Europea. Esta realidad, que
eskumen-maila guztiei, eta horren afecta de lleno a todos los niveles
ondorioz, beste estatutu batzuetan, eta competenciales, ha dado lugar en
zehazkiago Kataluniakoan, otros estatutos, más en concreto en el
eskumenen harreman-maila berri bat catalán, a establecer un nuevo nivel
finkatzera bultzatu ditu, eta hala, 113. de relación competencial, cuando en
artikuluan honelaxe dio: su artículo 113 señala que
“Generalitatearen erantzukizuna da "Corresponde a la Generalitat el
Europar Batasunaren araudia desarrollo, la aplicación y la ejecución
garatzea, aplikatzea eta betearaztea, de la normativa de la Unión Europea
bere eskumenen eremuari eragiten cuando afecte al ámbito de sus
dionean... ”. competencias…".

2. Estatutuaren jatorrizko 2. Que se detecte que en la

erredakzioan zerbait ahaztu edo redacción original del Estatuto
akatsen bat egin zutela hubo algún olvido o error, y existe
hautematea, eta Estatuak beretzat alguna materia que, no habiéndosela
gorde ez eta erreklamatu genezakeen reservado el Estado, podríamos
gairen bat egotea. Honen barruan reclamar. Es el caso de la
sartuko litzateke “Estatutuaren "competencia ejecutiva y gestión de
titulartasunpeko artxibo, liburutegi eta los archivos, bibliotecas y museos de
museoen eskumen exekutiboa eta titularidad estatal, cuya gestión no se
kudeaketa, horien kudeaketa Estatuak haya reservado el Estado", que no
bere gain hartu ez duenean”, ahaztu está en nuestro Estatuto, por olvido, y
izanagatik ez baitago gure Estatutuan, sí en muchos otros (valga como
eta bai beste askotan (esate baterako, ejemplo el Estatuto catalán, artículo
Kataluniako Estatutuan, 127-2 127-2).
artikuluan).

3. Gai eta zerbitzu batzuk eskumen 3. Que se incluyan como

partekatu gisa barneratzea, baldin competencias compartidas

- 140 -
 eta, Gobernuak 2017ko irailaren aquellas materias y servicios que,
19an onetsitako txostenaren arabera, según el informe aprobado por el
Euskadik horrelakoak bere gain Gobierno el 19 de septiembre de
hartzeko konstituzio-eragozpenik ez 2017, no tienen objeción
dagoenean. constitucional para desempeñar desde
Euskadi.

4. Praktikan garatu ditugun eskumen 4. Que se desarrollen con mayor

batzuk argitasun handiagoz claridad competencias que hemos
garatzea, hala nola desarrollado en la práctica, como
berdintasunarekin, etxebizitzarekin edo puedan ser muy específicamente las
gizarte-babesarekin lotuak bereziki, referidas a igualdad, vivienda o
axaletik bakarrik aipatu baitira protección social, que tan solo son
egungo Estatutuan, eta beste citadas de forma somera en el actual
autonomia-erkidego batzuetan, aldiz, Estatuto mientras que en otras
gure parametroetara inondik ere iritsi comunidades autónomas que ni
ez diren arren, gai honetan askoz ere siquiera han alcanzado nuestros
zehaztuagoak dituzte eskumen horiek parámetros en esta materia las tienen
beren azken estatutu-erreformetan. más explicitadas en sus últimas
Horiek askoz hobeto blindatzeko reformas estatutarias. Sería una forma
modu bat izango litzateke, eta de perfeccionar el blindaje de las
gizartean hedadura handia izango mismas, de gran alcance social.
luke.

5. 1978 urteaz geroztik sortu diren eta, 5. Que se identifiquen nuevas

beraz, botere konstituziogileak realidades, surgidas con
kontuan hartzerik izan ez dituen posterioridad a 1978, y que por lo
errealitate berriak identifikatzea, tanto no pudieron ser consideradas
Estatuaren eta autonomia-erkidegoen por el poder constituyente a efectos
arteko banaketa egiteari begira. del reparto entre el Estado y las
"Errealitate berri" horiek Estatuaren comunidades autónomas. Esas
edo autonomia-erkidegoen "nuevas realidades" se han
kudeaketan gehitu dira, eta tarteka, incorporado a la gestión del Estado o
batzuen eta besteen eskumen-tituluen de las CCAA forzando a veces la
inguruko interpretazioa behartu dute, interpretación de los títulos
baina beste estatutu batzuetan materia competenciales de unos y otros, pero
esklusibotzat jaso ahal izan dira han podido recogerse incluso como
zenbait baldintzekin, Konstituzio materias en algunos términos
Auzitegiaren erreparorik gabe. exclusivas en otros estatutos sin
Estatutuaren erreformaren objeción del TC. En un contexto de
testuinguruan, "eskumenen birkokapen reforma estatutaria, podríamos
bat" ahalbidetuko luketen materia identificar materias que permitirían
batzuk identifikatu genitzake. Horien una "reubicación competencial". Entre
artetik, hauek aipatuko ditugu: ellas, citaremos:

a) Immigrazioa. Immigrazioa ez a) Inmigración. La inmigración no

dago gai gisa jasoa está recogida como materia en
Konstituzioan, eta horrexegatik, la Constitución, lo que ha
modu lausoan garatzera obligado a que se desarrolle de

- 141 -
 behartuak egon dira: alderdi manera dispersa: en ciertos
batzuetan, Barne Ministeriotik, aspectos desde el Ministerio del
eta beste batzuetan Interior, en otros desde una
gizarteratzearen eta gizarte- perspectiva de integración y
babesaren ikuspegitik. Gai hau atención social. Además de
beste estatutu batzuetan jasoa otros estatutos como el andaluz,
egoteaz gain, Andaluziakoan que también recogen esta
esaterako, aipatuko dugu cuestión, citaremos que el
Kataluniako Estatutuak, 138. Estatuto catalán, en su artículo
artikuluan, "gai hau osotasun 138, la enuncian como "materia
gisa" jorratzen duela, eta horri en bloque", lo que permite un
esker, osotasuneko tratamendu tratamiento conjunto, que
bat ematen zaio, eskumen incluye parte de competencias
esklusibo batzuk ere bilduz, hala exclusivas, como la primera
nola pertsona horiei eskaintzen acogida a estas personas, o de
zaien lehen harrera, edo beste materia ejecutiva, como las
eskumen betearazle batzuk ere referidas a autorizaciones de
bai, hala nola lanerako trabajo, o compartidas con el
baimenei buruzkoak, edo lan- Estado para la regulación de
kuotak arautzearren Estatuarekin contingentes de trabajo.
partekatzen diren beste batzuk.

b) Generoarekin loturiko b) Políticas de

politikak / berdintasunaren género/promoción de la
sustapena. 78. urtean ez ziren igualdad. Tampoco estaban
jaso, ezta gure egungo recogidas en el 78 ni en nuestro
Estatutuan ere, eta, aldiz, beste Estatuto vigente y sí se
estatutu batzuetan hainbat contemplan de diferentes formas
eratara jaso izan dituzte, en otros estatutos, sin perjuicio
Konstituzioaren 149.1.1 del enunciado genérico que se
artikuluan "berdintasuna hace en el artículo 149.1.1 de
bermatuko duten oinarrizko la Constitución sobre "regulación
baldintzak arautzeari" buruz de las condiciones básicas que
egiten den aipamen orokorraren garanticen la igualdad".
kaltetan izan gabe.

c) Demografia. Euskadik duen c) Demografía. Es uno de los

etorkizuneko erronka principales retos de futuro que
garrantzitsuenetako bat da, tiene Euskadi, ante el
herritarren zahartze-prozesua eta envejecimiento y la falta de
biztanleria aktiboaren población activa, que en el
beherakada ikusirik; izan ere, momento constituyente no
Estatutua zehaztu zen garaian, ez suponía ningún problema y no
zegoen horrelako arazorik eta ez se desarrolló. Sin embargo, en
zen horrelako gairik jorratu. los últimos años se han
Hala eta guztiz ere, azken desarrollado diferentes tipos de
urteetan sektoreko plan eta planes y políticas sectoriales
politika desberdinak garatu dira (laborales, de conciliación, de
(lanekoak, lana eta familia retorno de talento joven, de

- 142 -
 uztartzekoak, talentu gazteak emancipación) que se pueden
itzultzekoak, emantzipaziokoak), reformular desde el punto de
eta eskumenen ikuspuntutik vista competencial.
birformulatu egin daitezke horiek
guztiak.

d) Teknologia berriak. 1978. d) Nuevas tecnologías. Una

urtean existitu ere egiten ez zen realidad inexistente en 1978 y
errealitate honek gaur egun que hoy tienen un impacto
sekulako eragina du, eta inmenso, que además afecta a
gainera, herritarren la igualdad de la ciudadanía, en
berdintasunari eragiten dio, la medida en que se garantiza
horrelakoen sarbidea bermatzen su acceso o no, en el ámbito de
duen edo ez duen kontuan la formación, plataformas
izanik, eta halaber, heziketaren digitales que alteran el mercado,
eremuan, merkatua eraldatzen robo de datos… Son varios los
duten plataforma digitaletan, estatutos que asumen también
datuen lapurretan... Gai honekin competencias en esta materia.
loturiko eskumenak bere gain
hartu dituzten estatutuak bat
baino gehiago dira.

e) Klima-aldaketa. Etorkizuneko e) Cambio climático. La forma de

erronka honi aurre egiteko afrontar este reto de futuro exige
moduak eskumenen berrikuspen también una revisión
bat egitera behartzen gaitu, competencial que exceda del
ingurumenaren tratamendu mero tratamiento
tradizional hutsa gaindituz, medioambiental tradicional, de
babesa eskaintzera soilik carácter más proteccionista.
mugatzen baitira orain arte.

Testu artikulatua garatzeko xedez Son ejemplos que podríamos

adituen batzordeari proposatu plantear a la comisión de expertos para
diezazkiokegun adibideak dira horiek, el desarrollo del articulado, una
hots, gizartearen errealitate berrira reformulación competencial que se
egokituko den eskumenen ajuste a la nueva realidad social.
birformulazio berri bat.

Halaber, pentsa daiteke titulu honek Igualmente puede considerarse que

Ogasun eta ondarearen eskumenak ere este título incluya las competencias de
bildu ditzakeela, Estatutuaren ondorengo Hacienda y patrimonio, dado que el
Ekonomia Itunaren garapenak zerga desarrollo del Concierto posterior al
arloko eskumen hau finkatzea Estatuto permite la consolidación de esta
ahalbidetu baitu, baita zerga-sistema competencia tributaria, así como la
Eusko Legebiltzarraren bidez arautzeko capacidad de regular el sistema
gaitasuna ere. tributario a través del Parlamento
Vasco.

Aldebikotasunaren mekanismoei En cuanto a los mecanismos de

- 143 -
dagokienez, Euskal Sozialistak taldeak bilateralidad, el Grupo Socialista propone
lankidetza eta partaidetzarako bi dos fórmulas de cooperación y
formula proposatzen ditu Euskadiren participación en asuntos que afecten a las
eskumenei eragiten dieten gaietan: competencias de Euskadi:

- Aldebiko batzorde bat eratzea - Crear (como hacen otros estatutos)

(Lankidetza Batzordea, Nafarroaren una comisión bilateral (Junta de
kasuan), beste estatutu batzuek ere Cooperación en el caso navarro) para
egin duten moduan, Autonomia la participación y colaboración en
Erkidegoari eragiten dioten el ejercicio de las competencias
estatuko eskumenak gauzatzen estatales que afecten a la
parte hartu eta elkarlanean Comunidad Autónoma y el
aritzeko, eta interes komuneko intercambio de información para
gaietan informazioa trukatzeko asuntos de interés común (como lo
(Kataluniako Estatutuak zehazten duen expone el Estatuto catalán).
moduan).

- Erkidegoak izendatutako - Crear un grupo específico con los

senatariekin talde berezi bat senadores y senadoras de
osatzea, Konstituzioan aurreikusitako designación autonómica para que,
legeak izapidetzen direnean horiek en la tramitación de las leyes prevista
gainbegiratu ditzan eta euskal en la Constitución, supervise e
erakundeei jakinarazi diezaien informe a las instituciones vascas
izapidetze horrek bertako sobre la afección que pudiera tener
eskumenetan izan dezakeen eraginari esa tramitación en competencias
buruz, gure autogobernua hobeto propias, y así ejercer una mejor
babestu ahal izateko. defensa de nuestro autogobierno.

5. ERANSKINA. EUSKO ADENDA 5. A LA PONENCIA DE

LEGEBILTZARREKO AUTOGOBERNU- AUTOGOBIERNO DEL PARLAMENTO
LANTALDEARI VASCO

EUSKAL BOTERE PUBLIKOEI EN RELACIÓN CON LOS PODERES

DAGOKIENEZ PÚBLICOS VASCOS

Euskal Sozialistak legebiltzar-taldeak El grupo parlamentario Socialistas

egiaztatu duenez, gainerako taldeek atal Vascos constata que las propuestas más
honetan egin dituzten proposamen reseñables de los otros grupos en este
garrantzitsuenak gure Erkidegoan Botere apartado se refieren a la revisión del Poder
Judiziala berrikusteari buruzkoak izan dira, Judicial en nuestra Comunidad, contando
eta horretarako, boterearen muinari buruz para ello con principios ya acordados por
edo indarrean ez dagoen konstituzio- las formaciones nacionalistas en cuanto al
errealitate bati buruz alderdi abertzaleek fondo de poder o sobre una realidad
jada adostu dituzten printzipioetara jotzen constitucional que no está en vigor (como
dute (esaterako, 36ko Estatutuaren 3. es la referencia al artículo 3 del Estatuto del
artikuluari buruzko aipamenera). 36).

Alde horretatik, berriro azpimarratzen En este sentido, reiteramos que

dugu arlo honetan –aurreko guztietan cualquier modificación que se pueda

- 144 -
bezalaxe– arakatu litekeen edozein explorar en este ámbito, como en todos los
aldaketak zorrotz bete beharko duela anteriores, debe ceñirse al marco jurídico
indarrean dagoen esparru juridikoa, vigente, tal y como mandató el propio
2017ko urtarrilaren 26ko Batzarrak Pleno el 26 de enero de 2017 en la
lantaldea sortu zuenean agindu zuen creación de la ponencia.
moduan.

Legebiltzar honetan adosten duguna Sin renuncia a una futura revisión

alda lezakeen konstituzioaren etorkizuneko constitucional en sentido federal que
berrikuspen federal bati uko egin gabe, pudiera modificar lo que acordemos en
Euskal Sozialistak taldearen iritziz, kontuan este Parlamento, el Grupo Socialista
hartu beharreko lehen gauza euskal botere entiende que la primera consideración a
publikoen jarduerarako printzipio orokor tener en cuenta es establecer un principio
bat ezartzea da, gardentasunean general para la actuación de los poderes
oinarritua, gobernantza-modu berri batean públicos vascos sustentado en la
islatuko dena, Ganbera honetako beste transparencia, que se refleje en una nueva
talde batzuek ere jasoko dutena. Alde forma de gobernanza, algo que otros
horretatik, gure ustez, testu artikulatu hori grupos de esta Cámara también recojan.
taxutzeko ardura hartzen duen adituen En este sentido, planteamos que sean las
taldeak erabaki beharko luke zein den expertas y expertos a quienes encarguemos
printzipio hori kapitulu honetan erabakitzen el texto articulado quienes determinen la
diren botere guztietan barneratzeko mejor forma de incluir este principio en
modurik onena, dela botere horietako todos los poderes que se determinen en
bakoitzean edo dela denei eragingo dien este capítulo, bien en cada uno de los
printzipio orokor modura. poderes o como principio general que
afecte a todos.

Era berean, eta zeharkako printzipio De igual manera, y como principio

gisa, euskal botere publiko guztiek gizon transversal, la totalidad de los poderes
eta emakumeen arteko erabateko públicos vascos deben tener reflejada la
berdintasunaren bermatzaile izateko obligatoriedad de ser garantes de la
nahitaezkotasuna islatuta eduki behar dute, igualdad plena de hombres y mujeres,
bai beren zuzendaritza-organoetan eta bai tanto en sus órganos rectores como en sus
beren jardueretan ere, eta horrekin bat actuaciones, algo en lo que coincidimos los
gatoz talde guztiak. Adituek modu egokian grupos. Sería otra cuestión que los expertos
bideratu behar duten beste auzi bat izango y expertas deberían encauzar
litzateke hori. adecuadamente.

Eta botere publiko horiek guztiek Y un tercer principio que debe

kontuan hartu behar duten hirugarren impregnar a todos esos poderes públicos es
printzipioa erabakiak hartzeko unean el de la participación ciudadana en la
herritarrek duten parte-hartzearena da. toma de decisiones. Esta cuestión figurará
Gai hori aurrerago ere azalduko dugu gure más adelante en nuestra propuesta dentro
proposamenean, ekintza publikoa de los mecanismos de control e impulso de
kontrolatzeko eta bultzatzeko mekanismoen la acción pública.
barruan.

Euskal botere publikoak Poderes públicos vascos

- 145 -
 Estatutu berriak adieraziko du euskal El nuevo Estatuto reconocerá como
botere publikoak erkidegokoak, poderes públicos vascos los autonómicos,
aldundietakoak eta udaletakoak izango los forales y los municipales, cada uno en
direla, horietako bakoitza bere eskumenen el ámbito de sus competencias.
esparruan.

- Erkidegokoei dagokienez, taldeek ez - Respecto a los autonómicos, ningún

dute ekarpenik egingo botere grupo ha incorporado aportaciones
legegileari eta botere betearazleari con respecto al Legislativo y el
buruz, lehenago aipatutako Ejecutivo, más allá de las cuestiones
printzipioez haratago (gardentasuna, de principios referidos con
berdintasuna eta parte-hartzea). anterioridad (transparencia, igualdad
y participación).

- Botere judizialari dagokionez, - En lo relativo al Poder Judicial, es

berriz, Estatuaren botere bat da, un poder del Estado, así
eta horrela aitortzen du egun reconocido por la Constitución en
indarrean dagoen Konstituzioak. vigor. No cabe otra interpretación
Ezin daiteke beste era bateko posible. Y es a partir de esta
interpretaziorik egin. Eta lege- realidad legal, y asumiendo lo ya
errealitate horretatik abiatuta, eta recogido en el Estatuto de Gernika,
Gernikako Estatutuan jada jasota donde proponemos dos novedades:
dagoena geure eginez, bi berritasun
proposatzen ditugu:

. Euskadiko Justizia Kontseilu . Creación de un Consejo de

bat sortzea, Justizia Justicia de Euskadi, como
Administrazioaren gobernu- órgano de gobierno de la
organo gisa eta, Botere Administración de Justicia y de
Judizialaren Lege Organikoan acuerdo con lo previsto en la Ley
aurreikusitakoarekin bat etorriz, Órgánica del Poder Judicial,
adosten diren eginkizunak hari que podrá delegar en el mismo
eskuordetu ahal izango dizkiona. las funciones que se acuerden.
Horrela aurreikusia dago, Así está previsto, sin objeción del
Konstituzio Auzitegiaren Tribunal Constitucional y con
eragozpenik gabe eta xehetasun mayor o menor detalle (sería la
maila handiagoarekin edo comisión de expertos la que
txikiagoarekin (adituen valorara si es mejor entrar en
batzordeak balioetsiko luke concreciones en el Estatuto o
Estatutuak zehaztasunetan sartu desarrollarlo mediante ley
behar ote duen edo geroagoko posterior), en todas las
lege baten bidez garatu behar comunidades autónomas que
ote den), beren estatutuak han renovado sus estatutos:
berritu dituzten autonomia- Comunidad Valenciana, Islas
erkidego guztietan: Valentziako Baleares, Castilla-León,
Erkidegoa, Balear Uharteak, Extremadura o Aragón. También
Gaztela eta León, Extremadura en Cataluña, pero con las
edo Aragoi. Baita Katalunian limitaciones acotadas por el TC,
ere, baina Konstituzio Auzitegiak que deberían ser tenidas en

- 146 -
 ezarritako mugekin, eta horiek cuenta en la articulación de
ere kontuan hartu beharko nuestro Estatuto.
lirateke gure Estatutua
egituratzeko orduan.

. Konstituzioarekin bateragarri . Organizar un sistema propio

diren baldintzetan espetxe- de tratamiento penitenciario
tratamendurako sistema en los términos compatibles
propio bat antolatzea, gai con la Constitución, sin
honi buruzko oinarrizko perjuicio de la competencia
legedian Estatuak duen del Estado en la legislación
eskumenaren aurka joan básica en la materia, en la
gabe, espetxeen transferentzia medida en que se cumplimente
betetzen den neurrian, la transferencia de prisiones,
Konstituzioaren 25. artikuluan para poder ejecutar con mayor
aurreikusitakoarekin bat etorriz eficacia las medidas aplicables a
preso daudenak las personas presas orientadas a
gizarteratzearren aplikagarri su reinserción en los términos
diren neurriak eraginkortasun previstos por la Constitución en
handiagoarekin gauzatu su artículo 25.
daitezen.

- Foru-erakundeen botereei - Respecto a los forales, un

dagokienez, euskal botere publiko reconocimiento estatutario de los
direla aitortu beharra dago mismos como poderes públicos
Estatutuan. vascos.

- Udaletakoei dagokienez, berriz, eta - Respecto a los municipales, y en

beste talde batzuek consonancia también con lo
proposatutakoarekin bat etorriz, planteado por otros grupos, deben
horiek ere lehen mailako euskal tener reconocimiento estatutario como
botere publiko direla aitortu beharra poderes públicos vascos de primer
dago Estatutuan. Gernikako egungo orden. Es una laguna del actual texto
estatutuak duen hutsune bat da, eta, de Gernika, y el Grupo Socialista
Euskal Sozialistak taldearen iritziz, argi entiende que debe expresarse
eta garbi adierazi beharra dago nítidamente el derecho de los
euskal udalek autonomia politiko, ayuntamientos vascos a su
organiko eta finantzariorako autonomía política, orgánica y
eskubidea dutela, eta horrez gain, financiera, así como el
Eusko Legebiltzarrak gai jakin reconocimiento de la competencia del
batzuetan oinarrizko legedia Parlamento Vasco para proceder a la
finkatzeko eskumena duela ere aitortu legislación básica en determinadas
beharra dago. Udalak ezinbesteko materias. Los municipios son pieza
osagai dira Euskadiko erakunde- esencial en la estructura institucional
egituran, herritarrek jotzen duten de Euskadi, porque son la primera
lehen atea direlako eta ezinbesteko puerta a la que acude la ciudadanía y
eginkizuna betetzen dutelako zerbitzu tienen un papel imprescindible en la
publikoak eskaintzeko orduan, eta prestación de los servicios públicos,
horrenbestez, Estatutuaren bidez por lo que tienen que tener

- 147 -
 bermatuta eduki behar dituzte estatutariamente garantizados los
eginkizun hori burutzeko baliabideak. recursos para desempeñar esa tarea.
Gai hau etorkizunean dena Se trataría de evitar que esta cuestión
delakoaren interpretazioaren arabera quede en el futuro al albur de las
gera dadila eragotzi nahi da, izan ere, interpretaciones de cada cual,
autogobernuaren eta Estatuarekiko cuestión que en el conjunto del
harremanaren garapenean oztopo desarrollo del autogobierno, y en
handi samarra izan baita auzi hau. relación al Estado, ha sido un lastre.

Euskal botere publikoen arteko Relaciones entre los poderes públicos

harremanak vascos

Gai honen inguruan, titulu berezi Respecto a esta cuestión, el Grupo

batean ager zedila proposatu zuen Euskal Socialista planteó que figurara en título
Sozialistak taldeak, baina onartzen dugu aparte, pero asumimos la propuesta de que
botereei buruzko kapituluaren barruan sea abordada dentro del capítulo referido a
jorratzeko proposamena, eta adituen los poderes, dejando al comité experto que
batzordeak proposatu dezala bere iritziz proponga la mejor ubicación que
zein den horretarako tokirik egokiena. considere.

Edukiari dagokionez, talde batzuek Con respecto al contenido, hay

diote lege baten bitartez arautu beharko grupos que consideran que debe regularse
litzatekeela, beste batzuek egokitzapen mediante una ley, quienes proponen algún
txikiren bat proposatzen dute, beste batzuek ajuste mínimo, quienes no quieren cambiar
ez dute ezertxo ere aldatu nahi, eta beste nada, y quienes, como el Grupo Socialista,
batzuek, Euskal Sozialistak taldeak entendemos que estamos ante una
esaterako, uste dugu barne mailan oportunidad de reorganizarnos
berrantolatzeko eta eraginkortasun internamente para ganar en eficacia.
handiagoa izateko aukera baten aurrean
gaudela.

Alde horretatik, gogorarazi nahi dugu En este sentido, recordamos que

gure taldeak joan den legegintzaldian lege- nuestro grupo presentó la pasada
proposamen bat aurkeztu zuela Euskadiko legislatura una proposición de ley sobre la
Autonomia Erkidegoko erakundeen barne- organización institucional interna de la
antolamenduari buruz, –horixe da maila Comunidad Autónoma del País Vasco, una
arrunteko lege bat aldatzeko ohiko bidea, vía ordinaria para cambiar una ley de
egun indarrean dagoen LHL kasu–. rango ordinario como es la vigente LTH. Sin
Nolanahi ere, Arbitraje Batzordeak embargo, la Comisión Arbitral consideró
gehiengoz adierazi zuen horrelako aldaketa por mayoría que una modificación de este
batek estatutuaren berrikuspena eskatuko tipo requeriría la revisión estatutaria. El
lukeela. Euskal Sozialistak taldea ez dator Grupo Socialista discrepa de ese criterio,
bat irizpide horrekin, baina uste dugu pero entendemos que la reforma del
Estatutuaren erreforma aprobetxatu Estatuto debe aprovecharse para esa
egin beharko litzatekeela, halaber, nueva organización institucional, para
erakundeen antolamendu berri bat mejorar el autogobierno hacia adentro de
finkatzeko, Autonomia Erkidegoaren la Comunidad Autónoma, con criterios
barrura begira autogobernua hobetzeko, sociales y de eficacia para avanzar en la
irizpide sozialekin eta eraginkortasun- igualdad de derechos y obligaciones, en

- 148 -
irizpideekin, eskubideen eta betebeharren una mayor cohesión territorial y social, y en
berdintasunean aurrera egiteko, lurraldean una gestión pública más transparente y
eta gizartean kohesio handiagoa erdiesteko eficiente. Para ello, y como se propone en
eta kudeaketa publiko gardenago eta relación con el Estado, este título aclararía
eraginkorrago bat lortzeko. Horretarako, las competencias de cada ámbito
eta Estatuarekin loturik proposatzen den institucional y establecería las fórmulas y
moduan, titulu honek erakunde-esparru órganos de cooperación.
bakoitzaren eskumenak argituko lituzke eta
lankidetzarako formulak eta organoak
finkatuko lituzke.

Bereziki, uste dugu, gainerako sistema De forma específica, consideramos

demokratiko modernoetan bezala, zergen que, como en el resto de los sistemas
gaia funtsezko elementuetako bat dela democráticos modernos, la cuestión fiscal
horren funtzionamenduan. Zerga-sistema, es un elemento central de su
horrelakoetan, politika publikoak funcionamiento. En ellos, el sistema
finantzatzeko beharrezkoak diren tributario no solo surte a las instituciones de
baliabideak erakundeei eskaintzeaz gain, los recursos necesarios para financiar las
berdintasunezko tratamendu baten berme políticas públicas, sino que es garantía del
da herritarrentzat, eta birbanaketa eta tratamiento igualitario a los ciudadanos e
elkartasunerako ezinbesteko baliabide. Hori instrumento esencial de redistribución y
dela eta, fiskalitatearen inguruan hartzen solidaridad. De ahí que las decisiones que
diren erabakiek ahalik eta gardentasunik se adopten sobre la fiscalidad deban tener
eta kontrol demokratikorik zorrotzena eduki la máxima transparencia y control
behar dute. Horregatik, Ekonomia Itunaren democráticos. Por ello, lo conveniente es
Legeak lurralde historikoei esleitzen dien atribuir al Parlamento Vasco la potestad
eremuan zerga-sistema araubidez para regular normativamente el sistema
antolatzeko ahalmena Eusko tributario en el ámbito que la Ley del
Legebiltzarrari esleitzea da Concierto Económico atribuye a los
komenigarriena. territorios históricos.

Gure aldetik planteamendu zuzen bat Dado que existe por nuestra parte un
dagoenez gero, eranskin gisa bere planteamiento concreto, adjuntamos
garaian egindako proposamenaren como anexo el texto íntegro de la
testu osoa gehitzen dugu, testu propuesta realizada en su día, para que
artikulatua prestatzeko ardura hartzen duen las personas expertas a las que
adituen taldeak balioetsi dezan horietatik encarguemos el texto articulado valoren las
zein jaso behar diren Estatutuan eta zein que deben ser recogidas en el Estatuto y
garatu behar diren barne-antolamenduari aquellas que deban ser desarrolladas en
buruzko lege berri batean. una nueva ley de organización interna.

Euskal botere publikoen kontrola Control de los poderes públicos vascos

Beste talde batzuek proposatzen duten Tal y como proponen otros grupos,
moduan, Euskal Sozialistak taldeak ere begi Socialistas Vascos comparte que ese control
onez ikusten du euskal botere publiko de todos los poderes públicos vascos sea
guztien kontrol hori Herri Kontuen Euskal reconocido estatutariamente al Tribunal
Epaitegiari eta Arartekoaren Vasco de Cuentas Públicas y a la
erakundeari aitortzea Estatutuan, nahiz institución del Ararteko, cuya continuidad

- 149 -
eta azken horren jarraipena ezbaian jarria ha sido cuestionada en algunos momentos
izan den zenbait unetan eta y que para el socialismo es una pieza
sozialismoarentzat funtsezko pieza den esencial para garantizar los derechos de la
herritarren eskubideak bermatzeko, betiere ciudadanía desde el control de los poderes
eskubide horiek bermatu behar dituzten que deben garantizar dichos derechos.
botereen kontroletik. Kontrolerako bi Ambos organismos de control, en cualquier
erakunde horiek, edonola ere, botereei caso, deberán definirse bajo los mismos
eragiten dieten gardentasun, berdintasun principios de transparencia, igualdad y
eta partaidetzaren printzipio berberen participación que afectan a los poderes.
azpian definitu beharko dira.

Ekintza publikoa bultzatzeko herritarren Participación ciudadana para el impulso

partaidetza de la acción pública

Estatutu berriak, Konstituzioaren eta El nuevo Estatuto deberá

Estatutuaren legediek zehazten dituzten comprometer la garantía del derecho de los
arau eta baldintzekin bat etorriz, beren ciudadanos y ciudadanas vascas a
eskubide eta interesei eragiten dieten intervenir, de acuerdo con las reglas y en
erabaki politiko guztietan esku hartzeko los términos que la legalidad
eskubidea bermatu beharko die euskal constitucional y estatutaria establece, en
herritarrei, betiere euskal botere todas las decisiones políticas que afectan a
publikoek dituzten eskumenen sus derechos e intereses en el ámbito de
eremuan. Halaber, azkenaldi honetako ia las competencias de los poderes
estatutu guztietan jasota dagoen públicos vascos. Es también una previsión
aurreikuspen bat da herritarrek gai recogida en casi todos los estatutos
publikoetan parte-hartzaile aktibo izateko recientes para atender la ineludible
duten borondate ekidinezinari erantzutea, voluntad de la ciudadanía de ser parte
eta gero, dagokion legearen bitartez arautu activa en los asuntos públicos, que deberá
beharko da hori. ser después regulada mediante la ley
correspondiente.

5.b. ERANSKINA. 2015EKO IRAILAREN ADENDA 5.b. PROPOSICIÓN DE LEY

22AN ERREGISTRATUTAKO LEGE- REGISTRADA EL 22 DE SEPTIEMBRE DE
PROPOSAMENA 2015

EUSKO LEGEBILTZARREKO MAHAIARI A LA MESA DEL PARLAMENTO VASCO

Idoia Mendia Cueva Euskal Sozialistak Idoia Mendia Cueva, parlamentaria del
taldeko legebiltzarkideak, egun indarrean Grupo Socialistas Vascos-Euskal Sozialistak,
dagoen Ganberaren Erregelamenduan al amparo de lo dispuesto en el vigente
xedatutakoarekin bat etorriz, ohore handiz Reglamento de la Cámara, tiene el honor
aurkeztu nahi du EUSKADIKO de presentar la siguiente PROPOSICIÓN
AUTONOMIA ERKIDEGOKO DE LEY
ERAKUNDEEN BARNE-
ANTOLAMENDUARI BURUZKO LEGE- SOBRE LA ORGANIZACIÓN
PROPOSAMEN HAU. INSTITUCIONAL INTERNA DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS
VASCO.

- 150 -
AURREKARIAK ANTECEDENTES

- Espainiako Konstituzioa - Constitución Española

- Euskal Autonomia Estatutua - Estatuto de Autonomía del País Vasco
- 27/1983 Legea, azaroaren 25ekoa, - Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de
Autonomia Erkidego Osorako Relaciones entre las Instituciones
Erakundeen eta bertako Lurralde Comunes de la Comunidad
Historikoetako Foru Organoen arteko Autónoma y los Órganos Forales de
harremanei buruzkoa. sus Territorios Históricos.

ZIOEN AZALPENA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Euskadiko Autonomia Erkidegoak, La Comunidad Autónoma del País

bere historia dela eta, erakunde-egitura Vasco tiene, por razón de su historia, una
konplexua eta benetan berezia du. Foru- estructura institucional compleja,
tradizioa, erakundeei dagokienez, lurralde ciertamente singular. La tradición foral se
horietako bakoitzaren esparruan antolatua articulaba institucionalmente en el ámbito
zegoen, eta geroago, probintzia gisa de cada uno de los territorios que,
antolatu ziren. posteriormente, se configuraron como
provincia.
Euskadiko Autonomia Estatutua
1979. urtean onetsi izana, Konstituzioaren La aprobación del Estatuto de
lehen xedapen gehigarrian Autonomía del País Vasco en 1979 supuso,
aurreikusitakoarekin bat etorriz, autonomia en el marco de lo previsto en la disposición
politikoaren araubide berriaren eta adicional primera de la Constitución, la
herrialdearen foru-tradizio bereizgarriaren reafirmación de la voluntad de mantener
arteko lotura bizirik mantentzeko viva la vinculación del nuevo régimen de
borondatearen berrespena izan zen, marko autonomía política con la tradición foral
historiko eraldatu batean izan arren. característica del país, aun en un marco
Horrela, foru-lurraldeak, aurrerantzean histórico ciertamente transformado. Así, los
lurralde historiko izendatuko zirenak, territorios forales, que recibirán la
Autonomia Estatutuan ezarritako Autonomia denominación de territorios históricos, son
Erkidegoaren erakunde-antolamenduaren un elemento estructural esencial de la
funtsezko egitura-elementu bilakatuko dira, articulación institucional de la Comunidad
eta horren barruan beren berezitasuna Autónoma establecida en el Estatuto de
aitortuko zaie, baita bere gobernu- Autonomía, en el que se les reconocerá su
erakundeen antolamenduan autonomiaz singularidad dentro de la misma y el
jarduteko ahalmena ere. Horrekin loturik, ejercicio de la autonomía en la
Estatutuak oinarrizko eskumen batzuk organización de sus instituciones de
aitortzen dizkie lurralde historikoei, gobierno. Vinculado a ello, el Estatuto
erakundeen autonomia hori gauzatzearekin reconoce a los territorios históricos unas
lotuak, eta Eusko Legebiltzarraren competencias básicas, vinculadas al
erabakiaren mende utziko du beste botere ejercicio de esa autonomía institucional, y
edo eskumen batzuk esleitzeko aukera, dejará a la decisión del Parlamento Vasco
egoki jotzen dituen baldintzetan. la determinación de atribuirles otros
poderes o competencias, en los términos
que estime oportunos.

Eusko Legebiltzarra, horrenbestez, El Parlamento Vasco es, en

- 151 -
Euskadiko Autonomia Erkidegoko consecuencia, la institución competente
erakundeen barne-egitura arautzeko para regular la estructura institucional
eskumena duen erakundea da, interna de la Comunidad Autónoma del
Konstituzioaren lehen xedapen gehigarrian País Vasco, tal y como se precisa en la
zehaztuta datorren moduan, eta bertan, disposición adicional primera de la
foru-lurraldeen eskubide historikoak Constitución, en la que se proclama el
babestu eta errespetatu daitezela amparo y respeto de los derechos históricos
aldarrikatzen da eta, hala egokituz gero, de los territorios forales, indicando que, en
foru-araubidearen eguneraketa horren su caso, la actualización del régimen foral
testuinguruan eta Autonomia se realizará en el marco de la misma y del
Estatutuarenean gauzatuko dela Estatuto de Autonomía, y así se determina
gaineratzen du, eta horrelaxe zehazten da, en el Estatuto de Autonomía.
halaber, Autonomia Estatutuan.

Autonomia Estatutuan aurreikusitako En desarrollo del sistema previsto en

sistema garatuz, Autonomia Estatutu el Estatuto de Autonomía, el Parlamento
osorako erakundeen eta bertako kondaira- Vasco aprobó la Ley 27/1983, de 25 de
lurraldeetako foruzko ihardutze-erakundeen noviembre, sobre Relaciones entre las
harremanei buruzko azaroaren 25eko Instituciones Comunes de la Comunidad
27/1983 Legea onetsi zuen Eusko Autónoma y los Órganos Forales de sus
Legebiltzarrak, Lurralde Historikoen Lege Territorios Históricos, comúnmente
esan ohi zaiona, edo laburtuta esanda, conocida como Ley de Territorios Históricos
LHL, eta bertan, lurralde historikoei esleitzen o, abreviadamente, LTH, determinando las
zaizkien eskumenak finkatzen dira, competencias que se atribuían a los
Autonomia Estatutuan aurreikusitakoarekin territorios históricos, al amparo de lo
bat etorriz, baina baita Autonomia previsto en el Estatuto de Autonomía, así
Erkidegoko erakunde komunen eta bertako como las relaciones entre las instituciones
lurralde historikoetako foru-organoen comunes de la Comunidad Autónoma y los
arteko harremanak ere, finantzen eremuan órganos forales de sus territorios históricos,
oso bereziki. muy destacadamente en el ámbito
financiero.

Hogeita hamar urte baino gehiago Han transcurrido ya más de treinta

igaro dira Eusko Legebiltzarrak LHL hori años desde que el Parlamento Vasco
onetsi zuenetik. Horren onespenaren aprobase la mencionada LTH. Dejando de
inguruko eztabaida eta horrekin loturiko lado la controversia que rodeó su
beste arazo batzuk alde batera utzirik, aprobación y otros problemas conexos, el
denboraren poderioz eta urte horietan transcurso del tiempo y la práctica
guztietan burututako erakunde-jardueraren institucional desarrollada durante estos
ondorioz, euskal gizarteari eta bertako años ofrece hoy a la sociedad vasca y a sus
erakundeei eskaini dien esperientzia horrek instituciones una experiencia que debiera
aukera eman beharko luke Autonomia permitir la aprobación de una nueva ley
Erkidegoko erakundeen barne- que regule y actualice la organización
antolamendua arautu eta eguneratuko institucional interna de la Comunidad
duen lege berri bat onesteko, patxada Autónoma con mayor sosiego y con un
handiagoz eta 1983an topatu zutena baino grado de consenso más amplio y
adostasun maila zabalago eta sendoago consistente que el que estuvo ausente en
batez. 1983.

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 Lurralde historikoak erakunde gisa La consolidación institucional de los
sendotu izana eta, bereziki, foru-aldundien territorios históricos, especialmente el papel
eginkizuna sendotu izana azpimarratu de las diputaciones forales, es un hecho
beharreko gertaera garrantzitsua da. significativo que debe ser constatado.
Halaber, eta xehetasun batzuk alde batera Asimismo, y salvo algunas cuestiones de
utziz, modu baketsuan onartu dira lurralde detalle, los ámbitos materiales de
historikoek esku hartzeko eremu materialak. intervención de los territorios históricos
Horrexegatik, lurralde historikoen están aceptados de forma pacífica. Por ello,
eskumenak gauzatzeko eremu materialari en lo que se refiere al ámbito material de
dagokionez, ez dago aldakuntza ejercicio de las competencias de los
garrantzitsurik egin beharrik. territorios históricos no son necesarias
modificaciones significativas.

Edonola ere, badira zenbait gai Sin embargo, hay aspectos de la Ley
Lurralde Historikoen Legean, nahitaez de Territorios Históricos que es necesario
egungo errealitatera egokitu beharrekoak. adecuar a la realidad. Es muy significativo
Oso esanguratsua da, alde horretatik, LHLk el relativo a las potestades que la LTH
lurralde historikoei araugintzaren arloan atribuía a los territorios históricos en el
esleitzen zizkien ahalmenei buruzkoa, ez ámbito normativo, que no se corresponden
baitator bat eremu material horien con la realidad de esos ámbitos materiales,
errealitatearekin, hogeita hamar urtetik como ha demostrado la experiencia de
gorako esperientziak erakutsi duen estos más de treinta años. Es necesario
moduan. Beharrezkoa da esperientziak adecuar la regulación legal a lo que ha
erakutsi duen horretara egokitzea lege- mostrado la experiencia. Ello no significa
araudia. Horrek ez du esan nahi lurralde una consideración de los territorios
historikoek garrantzi gutxiagoko históricos menos significativa en el
aintzatespenik edukiko dutenik Autonomia entramado institucional de la Comunidad
Erkidegoaren erakunde-antolamenduaren Autónoma.
barruan.

Zinez, lurralde historikoen araugintza- Ciertamente, las potestades

ahalmenak, ekonomia-itunaren sistema normativas de los territorios históricos en el
osatzen duten zergen testuinguruan, esan ámbito de los tributos que integran el
berri dugunaren salbuespen bat dira, sistema de concierto económico son una
Ekonomia Itunaren Legean aitortuta dauden excepción a lo que se acaba de decir, en la
ahalmenak diren neurrian, eta berezitasun medida en que se trata de potestades que
hori halaxe aitortu izan da berariaz, horien vienen reconocidas en la Ley del Concierto
konstituzionaltasunaren gaineko kontrola Económico y cuya especialidad ha sido
zuzenean Konstituzio Auzitegiari esleituz. específicamente reconocida, atribuyendo
directamente al Tribunal Constitucional el
control de constitucionalidad de las
mismas.

Beste hari bati helduz, hamarkada En otro orden de cosas, la

hauetako esperientziak agerian utzi du ez experiencia de estos decenios ha puesto de
dagoela tresna egokirik gobernuen arteko relieve la carencia de instrumentos
lankidetzarako, eta sistema federalen adecuados de cooperación
eboluzioan –autonomia-erkidegoetako intergubernamental, que en la evolución de
erakundeen barne-egiturak antzekotasun los sistemas federales -con los que la

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nabarmenak ditu horrekin– argi eta garbi estructura institucional interna de la
geratzen ari da sekulako garrantzia duela Comunidad Autónoma tiene evidentes
norberaren eskumenak testuinguru semejanzas- se está demostrando tan
harmoniatsu batean gauzatzeko orduan, esencial en el desarrollo del ejercicio de las
aipatutakoak bezalako erakunde- respectivas competencias en un contexto de
antolamendu konplexuek eragin dezaketen suficiente armonía, que evite el riesgo de
ezegonkortasun-arriskua ekiditearren. Lege inestabilidad que puede ser el resultado de
honen bitartez gobernuen arteko estructuras institucionales complejas como
lankidetzarako tresna bertikalak –foru- las referidas. Con la presente ley se
aldundiek Eusko Jaurlaritzarekin dituztenak– pretenden consolidar institucionalmente los
finkatu nahi dira erakundeen alorrean, eta instrumentos de cooperación
halaber, gobernuen arteko lankidetza intergubernamental de carácter vertical -de
horizontala sustatu –foru-aldundien las diputaciones forales con el Gobierno
artean–. Vasco-, así como impulsar la cooperación
intergubernamental horizontal -entre las
diputaciones forales-.

Lege honen bidez barneratzen den Un elemento sustancial de la

aldaketaren funtsezko elementu bat, hain modificación que se introduce con la
zuzen ere, Ekonomia Ituna osatzen duten presente ley es el referido al papel que
zergen kudeaketatik datozen finantza- debe jugar el Parlamento Vasco en relación
baliabideen banaketa-sistemarekin loturik con el sistema de distribución de los
Eusko Legebiltzarrak bete beharreko recursos financieros procedentes de la
eginkizunaren ingurukoa da. Lege honetan gestión de los tributos que integran el
jasotako erregulazioarekin bat etorriz, Concierto Económico. De acuerdo con la
Gobernuari dagokio Eusko Legebiltzarraren regulación contenida en la presente ley,
aurrean baliabideen banaketarako corresponde al Gobierno presentar ante el
metodologiaren lege-proiektua aurkeztea Parlamento Vasco el proyecto de ley de
eta foru-aldundi bakoitzak Autonomia metodología de distribución de los recursos
Erkidegoko Ogasun Orokorrari eta udalen y la determinación de la aportación que
finantzaketa-fondoari egin beharreko cada diputación foral debe realizar a la
ekarpena erabakitzea, eta Eusko Hacienda General de la Comunidad
Legebiltzarrari aitortzen zaio, halaber, Autónoma y al fondo de financiación
Gobernuak aurkeztutako proiektuari municipal, reconociendo al Parlamento
zuzenketak egiteko ahalmena. Vasco la potestad para enmendar el
proyecto presentado por el Gobierno.

Gai honekin berarekin loturik, baina En relación con esta misma cuestión,
ikuspegi desberdin batetik, hamarraldi pero desde una perspectiva diferente, la
hauetan guztietan indarrean egon den presente ley trata de corregir una de las
sistemaren hutsunerik garrantzitsuenetako ausencias más significativas del sistema que
bat zuzendu nahi du lege honek, hots: ha estado vigente durante estos decenios:
Ekonomia Ituna osatzen duten zergetatik la presencia de los municipios en la
datozen finantza-baliabideen banaketan distribución de los recursos financieros
udalek eduki beharreko presentzia. Alde procedentes de los tributos que integran el
horretatik, finantza-baliabideen banaketan Concierto Económico. En este sentido, en
udalen finantzaketarako fondo bat sortu la distribución de los recursos financieros se
dadila finkatzen da, Autonomia Erkidegoko establece la creación de un fondo de
udalen finantzaketaren zatirik financiación municipal, que nutrirá la parte

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garrantzitsuena elikatuko duena, eta sustancial de la financiación de los
Finantza Publikoen Euskal Kontseiluan municipios de la Comunidad Autónoma, y
udaletako ordezkariek esku hartzea se prevé la presencia de representantes de
aurreikusten da, bai Ekonomia Itunaren los municipios en las sesiones del Consejo
sistemako parte diren udal-zergen Vasco de Finanzas Públicas tanto cuando
erregulazioari buruzko gaiak jorratzen en el mismo se traten cuestiones relativas a
dituztenean eta bai erakunde desberdinen – la regulación de los tributos locales que
udalak barne– finantzaketari buruzko gaiak forman parte del sistema del Concierto
aztertzen dituztenean ere. Económico como cuando se trate de las
cuestiones relativas a la financiación de las
distintas instituciones, incluidos los
municipios.

Azkenik, lurralde historiko Finalmente, la ley especifica la

desberdinen artean edo horietako creación del fondo de nivelación, destinado
bakoitzaren barruan egon daitezkeen a superar las desigualdades de riqueza y
aberastasun eta garapen ekonomikoaren desarrollo económico entre los distintos
desorekak gainditzeko xedea duen territorios históricos o en el interior de cada
berdintze-fondo bat sortzea aurreikusten du uno de ellos.
legeak.

TESTU ARTIKULATUA TEXTO ARTICULADO

1. Artikulua.- Xedea Artículo 1.- Objeto

1.- Lege honen xedea Euskadiko 1.- La presente ley tiene por objeto regular
Autonomia Erkidegoko erakundeen barne- la organización institucional interna de la
antolamendua arautzea da, bere Comunidad Autónoma del País Vasco, en
Autonomia Estatutuan xedatutakoa garatuz. desarrollo de lo dispuesto en su Estatuto de
Autonomía.

2.- Euskadiko Autonomia Erkidegoko 2.- La estructura institucional básica de

gobernuaren oinarrizko erakunde-egitura gobierno de la Comunidad Autónoma del
Autonomia Erkidegoko erakunde komunek, País Vasco se integra por las instituciones
bere lurralde historikoetako foru-organoek comunes de la Comunidad Autónoma, los
eta horren barruan sartuta dauden udalek órganos forales de sus territorios históricos y
osatutakoa da. los municipios que en ella se integran.

2. Artikulua.- Helburuak Artículo 2.- Fines

1.- Lege honen helburua, hain zuzen ere, 1.- La presente ley tiene la finalidad de
Euskadiko Autonomia Erkidegoko erakunde establecer las competencias y regular las
bakoitzari dagozkion arloetan eskumen funciones que en las respectivas materias
desberdinak finkatzea eta bakoitzaren corresponden a cada ente institucional de
eginkizunak arautzea da. la Comunidad Autónoma del País Vasco.

2.- Lege honen helburua da, halaber, 2.- Asimismo, la presente ley tiene la
Autonomia Erkidegoa osatzen duten finalidad de regular las relaciones entre las
erakundeetako gobernu-instituzioen arteko instituciones de gobierno (relaciones

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harremanak (gobernuen arteko intergubernamentales) de los entes
harremanak) arautzea da, baita bere institucionales que integran la Comunidad
lurraldearen barruan kokatuta dauden Autónoma, así como con los municipios
udalekin dituztenak ere. radicados en su territorio.

3.- Azkenik, lege honen helburua da 3.- Finalmente, la presente ley tiene la
Autonomia Erkidegoa osatzen duten finalidad de regular el sistema de
erakundeen eta bertako udalen financiación de los entes institucionales que
finantzaketa-sistema arautzea, Autonomia integran la Comunidad Autónoma y de sus
Erkidegoaren finantza-baliabideak horien municipios mediante el establecimiento del
artean banatzeko sistema finkatuz. sistema de distribución entre ellos de los
recursos financieros de la Comunidad
Autónoma.

3. Artikulua.- Autonomia Erkidegoko Artículo 3.- Las instituciones comunes

erakunde komunak de la Comunidad Autónoma

1.- Autonomia Erkidegoko erakunde 1.- Las instituciones comunes de la

komunek Euskadiko Autonomia Comunidad Autónoma ejercen su
Erkidegoaren osotasunean, bertako competencia sobre el conjunto de la
erakundeetan eta bertako herritarrengan Comunidad Autónoma del País Vasco, sus
gauzatuko dute beren eskumena. instituciones y su ciudadanía.

2. Artikulua.- Autonomia Erkidegoko 2.- Son instituciones comunes de la

erakunde komunak hauek dira: Comunidad Autónoma:

a) Eusko Legebiltzarra, Eusko Jaurlaritza a) El Parlamento Vasco, el Gobierno

eta bertako presidente edo Vasco y su presidente o lehendakari,
lehendakaria, Autonomia Erkidegoko en su condición de instituciones de
herritar guztien ordezkaritzarako eta representación y de gobierno del
gobernurako erakunde diren aldetik. conjunto de la ciudadanía de la
Comunidad Autónoma.

b) Arartekoaren erakundea, herritarren b) La institución del Ararteko, como

eskubide eta askatasunak defendatu comisionado del Parlamento Vasco
eta babesteko Eusko Legebiltzarraren para la defensa y protección de los
mandatari gisa, Euskadiko erakunde derechos y libertades de la
guztien jardueren gaineko eskumena
ciudadanía, con competencia
duela.
sobre las actuaciones de todas las
instituciones del país.
c) Herri Kontuen Euskal Epaitegia,
Euskadiko erakundeak osatzen c) El Tribunal Vasco de Cuentas
dituzten organoen eta sektore publiko Públicas, como supremo órgano
osoaren ekonomia nahiz finantza fiscalizador de la actividad
arloko jarduerak fiskalizatuko dituen económico-financiera de los órganos
organo goren gisa. que integran las instituciones del País
Vasco y del conjunto del sector
público.

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 3.- La estructura, organización y
3.- Autonomia Erkidegoko erakunde funcionamiento de las instituciones
komunen egitura, antolamendua eta comunes de la Comunidad Autónoma
funtzionamendua horietako bakoitza serán objeto de regulación por las leyes o
arautuko duten lege edo arau bereziek eta normas reguladoras específicas de cada
aplikagarri zaizkien Autonomia Erkidegoko una de ellas y las demás leyes de la
gainerako legeek arautuko dituzte, Comunidad Autónoma que les sean de
Konstituzioan, Autonomia Estatutuan eta, aplicación, en desarrollo de lo dispuesto en
hala egokituz gero, Estatuko legeetan la Constitución, en el Estatuto de
xedatutakoa garatuz. Autonomía y, en su caso, en las leyes del
Estado.

4. Artikulua.- Lurralde historikoetako Artículo 4.- Las instituciones de los

erakundeak territorios históricos

1.- Batzar nagusiak eta foru-aldundia dira 1.- Son órganos forales de los territorios
lurralde historikoetako foru-organoak, eta históricos las juntas generales y la
diputatu nagusiak, bertako buru gisa, eta diputación foral, que estará integrada por
foru-diputatuek osatuko dute foru-aldundia. el diputado general, que la preside, y por
los diputados forales.
2.- Lurralde historiko bakoitzak bere
araubide pribatua izango du, eta bere 2.- Cada territorio histórico se regirá por su
antolamendua edo autogobernurako propio régimen privativo, pudiendo
erakunde pribatiboak berrezarri edo restablecer o actualizar su organización e
eguneratu ahal izango ditu. instituciones privativas de autogobierno.

3.- Lurralde historikoek beren autogobernu- 3.- La capacidad de los territorios históricos
erakunde pribatiboak antolatzeko gaitasuna para organizar sus instituciones privativas
lege honetan, Autonomia Erkidegoko de autogobierno se realizará de acuerdo a
legeetan eta, hala egokituz gero, lo dispuesto en la presente ley y en las leyes
aplikagarri zaizkion Estatuko legeetan de la Comunidad Autónoma y, en su caso,
xedatutakoarekin bat etorriz gauzatuko da. las leyes del Estado que sean de aplicación.

5. Artikulua.- Toki Administrazioko Artículo 5.- Las instituciones de la

erakundeak Administración local

1.- Udalen eta gainerako toki-erakundeen 1.- La organización institucional de los

antolamendua toki-araubidea arautzen municipios y de los demás entes locales se
duten Estatuko eta Autonomia Erkidegoko determinará por las leyes del Estado y de la
legeetan, bakoitzak bere eskumeneko Comunidad Autónoma que regulen el
eremuetan, erabakiko da. régimen local, en sus respectivos ámbitos
de competencia.

2.- Udalei ere aplikatuko zaizkie lege 2.- Serán de aplicación a los municipios las
honetako xedapenak, bereziki Euskadiko disposiciones de la presente ley,
Autonomia Erkidegoko erakunde desberdin especialmente las que se refieren a la
artean finantza-baliabideak banatzearekin distribución de recursos financieros entre los
loturikoak. distintos entes institucionales de la
Comunidad Autónoma del País Vasco.

- 157 -
 LEHEN KAPITULUA CAPÍTULO PRIMERO
ESKUMEN-BANAKETA, LA DISTRIBUCIÓN DE
AUTONOMIA-ERKIDEGOKO COMPETENCIAS ENTRE LOS DISTINTOS
ERAKUNDEEN ARTEAN ENTES INSTITUCIONALES DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA

6. Artikulua.- Autonomia Erkidegoko Artículo 6.- Competencias de las

erakunde komunen eskumenak instituciones comunes de la Comunidad
Autónoma

1.- Autonomia Estatutuarekin bat etorriz, 1.- Corresponde a las instituciones

Euskadiko Autonomia Erkidegoari comunes de la Comunidad Autónoma toda
dagozkien eta lege honetan lurralde competencia que, correspondiendo a la
historikoei berariaz esleitu ez zaizkien Comunidad Autónoma del País Vasco de
eskumen guztiak Autonomia Erkidegoko acuerdo a su Estatuto de Autonomía, no
erakunde komunenak izango dira. haya sido atribuida expresamente a los
territorios históricos en la presente ley.

2.- Eusko Legebiltzarrari dagokio botere 2.- Corresponde al Parlamento Vasco el

legegilea gauzatzea, eta lege honetan ejercicio de la potestad legislativa, sin que
lurralde historikoei eskumen batzuk esleitu la atribución de competencias a los
izanak ez dio inolako mugarik eragingo. territorios históricos en la presente ley
suponga ninguna limitación a ella.

7. Artikulua.- Lurralde historikoei Artículo 7.- Principios que rigen la

eskumenak esleitzea arautzen duten atribución de competencias a los
printzipioak territorios históricos

1.- Lurralde historikoenak izango dira 1.- Corresponden a los territorios históricos
Autonomia Estatutuak eta lege honek las competencias que expresamente les
berariaz esleitzen dizkieten eskumenak, atribuyen el Estatuto de Autonomía y la
baita horiek berariaz aldatzen dituztenak presente ley, así como aquellas que
ere. expresamente la modifiquen.

2.- Lurralde historikoenak izango dira, 2.- Asimismo, a los territorios históricos les
halaber, Ekonomia Itunaren Legean corresponden las competencias que les
Estatuak esleitzen dizkien eskumenak. atribuya el Estado en la Ley del Concierto
Económico.

3.- Lurralde historikoenak izan daitezke, era 3.- Podrán corresponder, igualmente, a los
berean, Estatuko legeek berariaz esleitzen territorios históricos las competencias que
dizkieten eskumenak, baldin eta horrela expresamente les atribuyan las leyes del
xedatuko balute Autonomia Estatutuarekin Estado, si así lo dispusieran, en ámbitos
bat etorriz Euskadiko Autonomia que, de acuerdo al Estatuto de Autonomía,
Erkidegoari ez dagozkion eremuetan. no corresponden a la Comunidad
Autónoma del País Vasco.

4.- Lege honetan ezarritakoarekin bat 4.- En las materias que, de acuerdo a lo

- 158 -
etorriz beren eskumenekoak diren gaietan, establecido en la presente ley, se atribuyan
lurralde historikoen ardura izango da a su competencia, corresponderá a los
eginkizun administratiboak eta exekutiboak territorios históricos el ejercicio de las
burutzea, baita, hala egokituz gero, funciones administrativa y ejecutiva, así
Autonomia Erkidegoko legeak eta arauak como, en su caso, el desarrollo normativo
garatzea ere. de las leyes y normas reglamentarias de la
Comunidad Autónoma.

5.- Gai jakin batean lurralde historikoei 5.- La atribución de competencia a los
eskumena esleitzeak ez du inola ere territorios históricos en una materia
eragingo Eusko Legebiltzarrari dagokion determinada no supondrá, en ningún caso,
botere legegilea baztertzea edo mugatzea, exclusión o limitación de la potestad
Autonomia Estatutuarekin bat etorriz legislativa que corresponde al Parlamento
Autonomia Erkidegoaren eskumenekoak Vasco en las materias que, de acuerdo al
diren arloetan. Estatuto de Autonomía, corresponden a la
competencia de la Comunidad Autónoma.

8. Artikulua.- Lurralde historikoen Artículo 8.- Competencias exclusivas de

eskumen esklusiboak los territorios históricos

1.- Lurralde historikoek, Autonomia 1.- Los territorios históricos tendrán, de

Estatutuarekin bat etorriz, eskumen acuerdo con el Estatuto de Autonomía,
esklusiboa edukiko dute ondorengo arlo competencia exclusiva en las siguientes
hauetan: materias:

a) Autogobernurako erakundeen a) Organización, régimen y

antolamendua, araubidea eta funcionamiento de sus instituciones de
funtzionamendua autogobierno

b) Bere aurrekontuen prestatzea eta b) Elaboración y aprobación de sus

onestea presupuestos

c) Probintziaren mugak gainditzen ez c) Demarcaciones territoriales de ámbito

dituzten udalaz gaindiko lurralde- supramunicipal que no excedan los
mugapenak límites provinciales

d) Probintzietako eta udaletako d) Régimen de los bienes provinciales y

ondasunen araubidea, bai jabari municipales, tanto de dominio público
publikokoak direnetan eta bai como patrimoniales o de propios y
ondarekoak edo propioak eta comunales
komunalak direnetan ere.

e) Udaletako hauteskunde-araubidea. e) Régimen electoral municipal.

2.- Beren eskumen esklusiboak 2.- En el ejercicio de sus competencias

gauzatzerakoan, lurralde historikoek arauak exclusivas, los territorios históricos tendrán
erregulatzeko gaitasuna edukiko dute, baita capacidad de regulación normativa, así
administratzeko eta betearazteko ere, eta como de administración y ejecución, lo que
hori, kasu bakoitzean aplikagarri zaien realizarán en coherencia con lo dispuesto

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Estatuko edota Autonomia Erkidegoko en la legislación del Estado y de la
legerian xedatutakoarekin bat etorriz egingo Comunidad Autónoma que sea de
dute. aplicación en cada caso.

9. Artikulua.- Lurralde historikoek Artículo 9.- Competencias de desarrollo

arauak garatzeko, administratzeko eta normativo, administración y ejecución
betearazteko dituzten eskumenak. de los territorios históricos

1.- Autonomia Estatutuan aurreikusitakoa 1.- En desarrollo de lo previsto en el

garatuz, lurralde historikoek ondorengo Estatuto de Autonomía, los territorios
arloetan ere eskumena izango dute: históricos tendrán competencia, además, en
las siguientes materias:

1. Errepide eta bideetan, Autonomia 1. Carreteras y caminos, salvo los que

Erkidegoaren interes orokorrekoak sean declarados de interés general de
direla adierazi ezean. la Comunidad Autónoma.

2. Mendiak, basoetako aprobetxamendu 2. Montes, aprovechamientos y servicios

eta zerbitzuak, abelbideak eta larreak. forestales, vías pecuarias y pastos.

3. Gune natural babestuak. 3. Espacios naturales protegidos.

4. Beste lurralde historiko batzuei 4. Obras públicas cuya realización no

eragiten ez dieten obra publikoak edo afecte a otros territorios históricos o
Eusko Jaurlaritzat interes no se declare de interés general por el
orokorrekotzat jotzen ez dituenak. Gobierno Vasco. No obstante lo
Aurrekoa hala izanik ere, Euskadiko anterior, se consideran obras
Autonomia Erkidegoaren interes hidráulicas de interés general de la
orokorreko obra hidraulikotzat jotzen Comunidad Autónoma del País Vasco
dira Eusko Legebiltzarraren Uren las que así se definen en la Ley de
Legean horrela definituta datozenak. Aguas del Parlamento Vasco.
Uraren Euskal Agentziari dagokio Corresponde a la Agencia Vasca del
interes orokorreko obra hidraulikoen Agua la proyección, ejecución y
proiekzioa, exekuzioa eta kudeaketa, gestión de las obras hidráulicas de
baita lege horrek horrelako obrekin interés general, así como el ejercicio
loturik agintzen dituen beste edozein de cualesquiera otras funciones que le
eratako eginkizunak burutzea ere. encomienda aquella ley en relación
con tales obras.

5. Artxiboak, liburutegiak, museoak eta 5. Archivos, bibliotecas, museos e

arte ederrekin loturiko erakundeak, instituciones relacionadas con las
erakunde komunek izaera bereko eta bellas artes, sin perjuicio de que las
Autonomia Erkidegoaren interes instituciones comunes puedan crear
orokorrerako beste erakunde batzuk instituciones de la misma naturaleza,
sortu ahal izatearen kontra joan gabe. de interés general de la Comunidad
Autónoma.

6. Artisautza. 6. Artesanía.

- 160 -
7. Arte, monumentu eta arkeologia 7. Patrimonio artístico, monumental y
arloko ondarea. arqueológico.

8. Lurralde historikoko kultura-erakunde 8. Creación y mantenimiento de

interesgarriak sortzea eta mantentzea. organismos culturales de interés del
territorio histórico.

9. Landare-osasuna, nekazaritzaren 9. Sanidad vegetal, reforma y desarrollo

erreforma eta garapena; nekazaritza agrario; divulgación, promoción y
ezagutaraztea, sustatzea eta gaitzea; capacitación agraria; viticultura y
mahastizaintza eta enologia; landare- enología; producción vegetal, salvo
ekoizpena, haziak eta mintegiko semillas y plantas de viveros. En esa
landareak izan ezik. Arlo honetan, materia, compete a la Agencia Vasca
Uraren Euskal Agentziaren ardura del Agua el ejercicio de las funciones
izango da hornidurarekin, que le atribuye la Ley de Aguas
saneamenduarekin, arazketarekin eta autonómica en relación con el
ureztaketarekin loturik Erkidegoko abastecimiento, saneamiento,
Uraren Legeak esleitzen dizkion depuración y riego, incluida la de
eginkizunak burutzea, eta horren elevar al Gobierno Vasco la
barruan sartzen da Eusko Jaurlaritzak propuesta de decreto que éste
onetsi beharreko dekretu- aprobará para regular el régimen
proposamena hari igortzea, jurídico del riego, con el contenido
ureztaketaren araubide juridikoa mínimo establecido en esa ley.
arautzeko, lege horretan ezarritako
gutxieneko edukiarekin.

10. Abeltzaintza eta animalien osasuna. 10. Ganadería y sanidad animal.

11. Kontinenteko arrain-aberastasunaren 11. Aprovechamiento de la riqueza

aprobetxamendua eta piscícola continental y
aprobetxamendu zinegetikoa. aprovechamiento cinegético.

12. Kontinenteko ur publikoen eta ubide 12. Policía de las aguas públicas
naturalen, ibai-bazterren eta zorren continentales y de sus cauces
polizia, eta hori Eusko Legebiltzarraren naturales, riberas y servidumbres, que
Uren Legean aurreikusitakoarekin bat se ejercerá de conformidad con lo
etorriz gauzatuko da. previsto en la Ley de Aguas del
Parlamento Vasco.

13. Kirola, eskola-kirola eta denontzako 13. Fomento del deporte, deporte escolar
kirola sustatzea. y deporte para todos.

14. Gizarte-zerbitzuak. 14. Servicios sociales.

15. Garapen komunitarioa, emakumea 15. Desarrollo comunitario, política de

eta genero-berdintasuna sustatzeko promoción de la mujer y de la
politika, haur eta gazteei zuzendutako igualdad de género, política de la
politika, hirugarren adinekoen infancia y la juventud, política de la
politika. tercera edad.

- 161 -
16. Aisialdia eta denbora librea. 16. Ocio y esparcimiento.

17. Babes zibila; suteen aurkako babesa. 17. Protección civil; defensa contra
incendios.

18. Hirigintza eta lurraldearen 18. Urbanismo y ordenación del territorio.

antolamendua.

19. Jarduera nekagarriak, osasungaitzak, 19. Actividades molestas, insalubres,

kaltegarriak eta arriskutsuak. nocivas y peligrosas.

20. Foru-aldundien mende dauden 20. Régimen de los cuerpos o secciones

Foruzain, Minoi eta Mikeleteen Sail de Forales, Miñones y Miqueletes
edo Kidegoen araubidea, ordezkaritza dependientes de las respectivas
eta tradizionalei begira. diputaciones forales a efectos de
representación y tradicionales.

2.- Artikulu honen 1 zenbakian adierazitako 2.- En las materias indicadas en el número
arloetan, lurralde historikoek, bidezkoa 1 de este artículo, los territorios históricos
denean, Autonomia Erkidegoan lege eta ejercerán, cuando proceda, la potestad de
arauen indarra duten xedapenak garatzeko desarrollo normativo de las disposiciones
ahalmena beteko dute eta, edonola ere, con fuerza de ley y reglamentarias de la
horiek betearazteko eta administrazio Comunidad Autónoma y, en todo caso, las
arloan kudeatzeko eginkizunak ere bai. funciones de ejecución y gestión
administrativa.

3.- Lege honek lurralde historikoei 3.- La atribución por esta ley de
eskumenak esleitzen badizkie, arlo hauetan competencias a los territorios históricos lo
udalei dagozkien eskumenen kontra joan es sin perjuicio de las competencias que en
gabe da, Estatuko eta Autonomia algunas de estas materias correspondan a
Erkidegoko toki-araubidearen alorreko los municipios, de acuerdo con la
legeria orokorrarekin bat etorriz. legislación general en materia de régimen
local del Estado y de la Comunidad
Autónoma.

4.- Autonomia Erkidegoak, bere 4.- La Comunidad Autónoma, mediante ley

Legebiltzarraren lege baten bitartez eta de su Parlamento y en los términos que la
bertan ezartzen diren baldintzekin bat misma establezca, podrá transferir o
etorriz, lurralde historikoetako foru- delegar a los órganos forales de los
organoei eskualdatu edo eskuordetu ahal territorios históricos competencias no
izango dizkie lege honek haiei esleitu ez atribuidas a los mismos por la presente ley,
dizkien eskumen batzuk, lege honen 7.5 con la prevención realizada en el artículo
artikuluan zehaztutako aurreikuspenarekin. 7.5 de esta ley.

5.- Eusko Jaurlaritzak, bere ekimenez edo 5.- El Gobierno Vasco, por propia iniciativa
lurralde historikoetako foru-organoek hala o a solicitud de los órganos forales de los
eskatuta, foru-aldundiei eskuordetu ahal territorios históricos, podrá delegar en las
izango die, dagokion dekretuan ezartzen diputaciones forales, con el alcance y

- 162 -
den hedadura eta iraupenarekin, bere duración que se establezca en el
eskumeneko zerbitzuak kudeatzea eta correspondiente decreto, la gestión y
eskaintzea. prestación de servicios de su competencia.

Nolanahi ere, Gobernuak beretzat En todo caso, el Gobierno se

gordeko ditu ondorengo ahalmenak: reservará las siguientes facultades:

a) Gauzatze-erregelamenduak xedatzea. a) Dictar reglamentos de ejecución.

b) Jarraibideak finkatzea eta kudeaketa- b) Establecer directrices y elaborar

programak prestatzea. programas de gestión.

c) Kudeaketari buruzko informazioa c) Recabar información sobre la gestión,

jasotzea, eta hautemandako y formular requerimientos para
hutsegiteak zuzentzeko eskakizunak subsanar las deficiencias observadas.
egitea.

6.- Foru-aldundiek estatistikak egin ahal 6.- Las diputaciones forales podrán realizar
izango dituzte, lege honetan haiei aitortu estadísticas, para los propios fines y
zaizkien eta Autonomia Erkidegoaren competencias a ellas reconocidas en la
Estatistika Planean jasota ez dauden presente ley, no incluidas en el Plan
helburu eta eskumenei begira, haren Estadístico de la Comunidad Autónoma,
legerian ezartzen diren arauak betez. cumpliendo las normas que se establezcan
Halaber, Autonomia Erkidegoaren en la legislación de ésta. Asimismo,
Estatistika Planaren prestakuntzan aholku- participarán con carácter consultivo en la
izaeraz parte hartuko dute, interes elaboración del Plan Estadístico de la
orokorreko estatistikak bilduz, eta bere gain Comunidad Autónoma, que incluirá las
hartuko dituzte plan horretan jasotako estadísticas de interés general, y asumirán
estatistikak dagokien lurraldean egiteko la ejecución en su respectivo territorio de
lanak, bertan edo horiek garatzen dituzten estadísticas contenidas en dicho plan, en
urteko estatistika-programetan ezarritako los términos fijados por el mismo o por los
baldintzetan. programas estadísticos anuales que lo
desarrollen.

10. Artikulua.- Lurralde historikoek Artículo 10.- Intervención de los

udaletan esku hartzea territorios históricos en los municipios

1.- Lurralde historikoek programak ezarri 1.- Los territorios históricos podrán
edo inbertsio-plan sektorialak onetsi ahal establecer programas o aprobar planes
izango dituzte beren lurraldeko udaletan, sectoriales de inversión en los municipios
lurralde osoaren eta bertako toki- de su territorio, con el fin de garantizar un
erakundeen garapen orekatua desarrollo equilibrado del conjunto del
bermatzearren. mismo y de sus entes locales.

2.- Halaber, lurralde historikoek udalei 2.- Asimismo, los territorios históricos
laguntzeko baliabide batzuk finkatu ahal podrán establecer los instrumentos de
izango dituzte udalen eskumeneko asistencia a los municipios en la prestación
zerbitzuak eskaintzeko, beren autonomiaren de los servicios de competencia local, sin
aurka joan gabe, bereziki udal txikien menoscabo de su autonomía,

- 163 -
kasuan edo legez esleituak dituzten especialmente en el supuesto de los
zerbitzuak eskainiko direla bermatzeko pequeños municipios o aquellos que
zailtasunak dituzten udalen kasuan. tengan dificultades para garantizar la
prestación de los servicios que tienen
legalmente atribuidos.

11. Artikulua.- Lurralde historikoen eta Artículo 11.- Colaboración entre los
erakunde komunen arteko lankidetza, territorios históricos y las instituciones
beren eskumeneko eremuetatik kanpo. comunes fuera de sus respectivos
ámbitos de competencia

1.- Lurralde historikoek eta erakunde 1.- Los territorios históricos y las
komunek, Estatutuan eta lege honetan instituciones comunes podrán intervenir en
ezarritakoarekin bat etorriz, beren materias que, de acuerdo con lo
eskumenekoak ez diren arloetan esku hartu establecido en el Estatuto y en la presente
ahal izango dute, eskumena duen ley, no corresponden a su respectiva
erakundearen ekintzak sustatuz eta haiekin competencia de ejecución, impulsando y
elkarlanean arituz, baldin eta beren iritziz colaborando con la acción de la institución
lurralde historikoaren edo Autonomia competente, cuando consideren que ello es
Erkidego osoaren interesekoa dela jotzen de interés del territorio histórico o del
badute. conjunto de la Comunidad Autónoma.

2.- Artikulu honek aipatu bezala, lurralde 2.- La intervención de los territorios
historikoek eta erakunde komunek esku históricos y de las instituciones comunes a
hartzen dutenean, hori burutzeko que hace referencia este artículo solo podrá
eskumenaren titulartasuna duen realizarse de acuerdo con la institución
erakundearekin bat etorriz bakarrik egin titular de la competencia de ejecución y en
ahal izango da, betiere eskumenaren los términos que determine el
titulartasuna duen erakundearekin berariaz correspondiente convenio o acuerdo de
izenpetu den alde biko edo alde anitzeko colaboración, bilateral o multilateral,
lankidetza-hitzarmen edo -itunean zehazten específicamente suscrito con la institución
diren baldintzetan. titular de la competencia.

12. Artikulua.- Lurralde historikoen Artículo 12.- Competencias de los

zerga alorrean dituzten eskumenak territorios históricos en materia
tributaria

1.- Zerga alorrean, lurralde historikoek 1.- En el ámbito tributario, los territorios
Ekonomia Itunaren Legeak esleitzen dizkien históricos tendrán las competencias y
eskumenak eta ahalmenak izango dituzte, potestades que les atribuye la Ley del
Euskadiko Autonomia Estatutuaren 41. Concierto Económico, en consonancia con
artikuluan ezarritakoarekin bat etorriz. Hori lo establecido en el artículo 41 del Estatuto
dela eta, aipatutako lege-xedapenetan de Autonomía del País Vasco. En
ezarritako mugen barruan, lurralde consecuencia, dentro de los límites
historikoek beren lurraldeetako zerga- establecidos en las disposiciones legales
araubidea legeen bidez arautzeko mencionadas, los territorios históricos
gaitasuna izango dute, eta, oro har, tienen capacidad para regular,
Autonomia Erkidegoaren zerga-sistema normativamente, el régimen tributario en su
barneratuko dute. respectivo territorio, integrando, en su

- 164 -
 conjunto, el sistema tributario de la
Comunidad Autónoma.

2.- Halaber, aurreko zenbakian aipatutako 2.- Asimismo, de acuerdo con las
lege-xedapenekin bat etorriz, foru- disposiciones legales mencionadas en el
aldundien ardura izango da Ekonomia número anterior, corresponderá a las
Itunaren Legeak erabakitzen dituen zerga diputaciones forales la exacción y gestión
guztiak kudeatzea eta ordainaraztea. de todos los tributos que determine la Ley
del Concierto Económico.

3.- Halaber, eta lege-xedapen horiekin bat 3.- Igualmente, y de acuerdo con las
etorriz, lurralde historiko desberdinetako mismas disposiciones legales, las
ogasunen eta Euskadiko Ogasun instituciones comunes de la Comunidad
Nagusiaren artean koordinazioa, zerga- Autónoma tendrán capacidad para dictar
harmonizazioa eta lankidetza bermatzeko las leyes que estimen necesarias para
beharrezkoak iruditzen zaizkien legeak garantizar la coordinación, armonización
xedatzeko gaitasuna edukiko dute fiscal y colaboración entre las haciendas de
Autonomia Erkidegoko erakunde komunek. los distintos territorios históricos y con la
Hacienda General del País Vasco.

4.- Ekonomia Itunaren Legean jasotako 4.- Las competencias que corresponden a
xedapenen ondorioz lurralde historikoei los territorios históricos como consecuencia
dagozkien eskumenak zerga-arlora de las disposiciones contenidas en la Ley
mugatuta geratzen dira, Estatuaren del Concierto Económico quedan limitadas
Legearen izaerak eskatzen duen moduan, al ámbito tributario, como exige la
eta ezin dezake baldintzatu Autonomia naturaleza de aquella ley del Estado, sin
Erkidegoko erakunde komunen eta lurralde que pueda condicionar la distribución de
historikoen arteko eskumenen banaketa competencias entre instituciones comunes
beste edozein eremutan. de la Comunidad Autónoma y los territorios
históricos en cualquier otro ámbito.

13. Artikulua.- Zerga-harmonizazioa Artículo 13.- Armonización fiscal

1.- Lurralde historikoek, Ekonomia Itunaren 1.- Los territorios históricos, en el ejercicio
Legeak arauak egiteko eta zerga- de la potestad normativa que les atribuye la
harmonizazioa bermatzeko esleitzen dien Ley del Concierto Económico y para
ahalmena gauzatuz, modu bateratuan garantizar la armonización fiscal, regularán
erregulatuko dituzte zerga desberdinen de modo uniforme los elementos
funtsezko elementuak. sustanciales de los distintos tributos.

2.- Ekonomia Ituna osatzen duten zergen 2.- El Gobierno Vasco vigilará el
funtsezko elementuak modu harmoniatsuan cumplimiento por parte de los territorios
arautzeko lurralde historikoek duten históricos de la obligación de regulación
obligazioa egoki bete dadila zainduko du armónica de los elementos sustanciales de
Eusko Jaurlaritzak. los tributos que integran el Concierto
Económico.

3.- Edozein lurralde historikok Ekonomia 3.- Cuando cualquiera de los territorios
Ituna osatzen duten zergaren bat históricos proceda a modificar la normativa

- 165 -
erregulatzen duen araudia aldatzeari ekiten reguladora de cualquiera de los tributos
badio, Eusko Jaurlaritzak, Finantza que integran el Concierto Económico, el
Publikoen Euskal Kontseiluak gai horri Gobierno Vasco, previo análisis de la
buruz aldez aurretik azterketa egin ondoren, cuestión en el Consejo Vasco de Finanzas
memoria bat landuko du, zergaren Públicas, elaborará una memoria en la que
erregulazioaren aldaketa horrek zergen analice si la referida modificación de la
funtsezko elementuen erregulazio berdinari regulación del tributo afecta a la regulación
eragiten ote dion ikertzeko, horretara igual de los elementos esenciales de los
behartuta baitaude lurralde historikoak. tributos a que están obligados los territorios
históricos.

4.- Eusko Jaurlaritzak Legebiltzarrean 4.- El Gobierno Vasco presentará ante el

aurkeztuko du aurreko zenbakiak aipatzen Parlamento la memoria a que se refiere el
duen memoria, aipagai duen zerga número anterior antes de que transcurran
erregulatzen duen araudiaren aldaketa dos meses desde la publicación oficial de la
ofizialki argitaratzen denetik hasi eta bi modificación de la normativa reguladora
hilabete igaro baino lehen. Gobernuak, del tributo a que se refiere. En caso de que
bere iritziz, zergaren erregulazioak bere el Gobierno considere que la regulación
funtsezko elementuen erregulazio berdina del tributo rompe la igual regulación de sus
apurtzen duela jotzen badu, memoria elementos esenciales, acompañará a la
horrekin batera, lurralde historiko memoria el correspondiente proyecto de ley
desberdinen artean zerga-erregulazioaren en el que se contengan las medidas
harmonizazioa bermatzeko beharrezko necesarias para garantizar la armonización
neurriak jasoko dituen lege-proiektua de la regulación tributaria entre los distintos
gehituko du, lege honek eskatutako territorios históricos en los términos exigidos
hitzetan. Eusko Legebiltzarrean lehentasunez por la presente ley. Su tramitación en el
izapidetuko da, eta ez da zuzenketak Parlamento Vasco tendrá carácter
egiteko epea luzatzeko aukerarik egongo preferente, sin que quepa ampliación del
plazo de enmiendas.

5. Legebiltzarrak uste badu, Gobernuak 5. En el supuesto de que el Parlamento

duen iritziaren aurka, zergaren araudi considerase, en contra de la opinión del
horrek zergaren funtsezko elementuak Gobierno, que la normativa del tributo
urratzen dituela, Ganberak bidezkoa supone una vulneración de los elementos
iruditzen zaion erabakia hartuko du, esenciales del tributo, la Cámara adoptará
Erregelamenduarekin bat etorriz. el acuerdo que considere oportuno, de
acuerdo con el Reglamento.

BIGARREN KAPITULUA CAPÍTULO SEGUNDO

ERAKUNDE KOMUN, LURRALDE LA COOPERACIÓN
HISTORIKO ETA UDALETAKO INTERGUBERNAMENTAL ENTRE LAS
GOBERNUEN ARTEKO LANKIDETZA INSTITUCIONES COMUNES, LOS
TERRITORIOS HISTÓRICOS Y LOS
MUNICIPIOS

14. Artikulua.- Gobernuen arteko Artículo 14.- La cooperación

lankidetza intergubernamental

1.- Lege honek lurralde historikoei esleitzen 1.- En los ámbitos de competencia que esta

- 166 -
dien eskumenaren eremuetan, bai foru- ley atribuye a los territorios históricos, la
aldundietako gobernuen jarduera, oro har, acción de gobierno de las diputaciones
eta bai dagokion alorrean eskumena duen forales en general, y de los respectivos
foru-diputatu bakoitzarena ere, bereziki, diputados forales competentes por razón de
gobernuen arteko lankidetzaren printzipioak materia en particular, estará guiada por el
gidatu behar du, eta Eusko Jaurlaritzarekin principio de cooperación
eta dagozkion sektore-arduradunekin intergubernamental, que garantizará la
koordinatuta eta lankidetzan jardungo coordinación y colaboración con el
dutela bermatuko du, beren eskumenen Gobierno Vasco y sus respectivos
kudeaketa egokiago eta eraginkorrago bat responsables sectoriales, a los efectos de
erdiesteari begira. Legeek udalei eskumen lograr una más adecuada y eficaz gestión
batzuk esleitzen dizkieten eremuetan, de sus competencias. En los ámbitos en que
bertako ordezkariek gobernuen arteko los municipios tienen atribuidas legalmente
lankidetza-harreman horietan parte hartuko competencias, sus representantes
dute. participarán en las relaciones de
cooperación intergubernamental.

2.- Lurralde historikoei dagozkien 2.- En los ámbitos de competencia que

eskumenen eremuetan, berriz, bai foru- corresponden a los territorios históricos, las
aldundiak, oro har, eta bai foru-diputatuak diputaciones forales en general, y los
ere, bereziki, bakoitzari dagozkion respectivos diputados forales en sus
eskumen-eremuetan, elkarrekin respectivos ámbitos de competencia en
koordinatuta eta lankidetzan arituko dira, particular, se coordinarán y colaborarán
beren eskumen-eremuetan gobernu- entre sí, a los efectos de lograr una más
kudeaketa egokiago eta eraginkorrago bat adecuada y eficaz gestión de gobierno en
erdiesteari begira. sus ámbitos de competencia.

3.- Eusko Jaurlaritzako eta foru- 3.- La coordinación y colaboración entre

aldundietako arduradunen arteko los responsables del Gobierno Vasco y de
koordinazioa eta lankidetza, baita beren las diputaciones forales, y de éstos entre sí,
artekoa ere, bereziki ezinbestekoa da batzar es especialmente obligada en el ámbito del
nagusiek zerga-alorrean duten ahalmen ejercicio de las potestades normativas en
arau-emailea gauzatu ahal izateko, materia tributaria por parte de las
Ekonomia Itunaren Legearekin bat etorriz, respectivas juntas generales, a los efectos
Autonomia Erkidegoko zerga direnen de garantizar la obligación de regulación
funtsezko elementuak modu harmoniatsuan armonizada de los elementos sustanciales
erregulatuta egon daitezela bermatzeari de los tributos que, de acuerdo a la Ley del
begira. Concierto Económico, son tributos de
normativa autónoma.

4.- Era berean, Eusko Jaurlaritzako eta 4.- Igualmente, la coordinación y

foru-aldundietako arduradunen arteko colaboración entre los responsables del
koordinazioa eta lankidetza, baita beren Gobierno Vasco y de las diputaciones
artekoa ere, bereziki ezinbestekoa da forales, y de estos entre sí, es especialmente
Ekonomia Itunaren Legearekin bat etorriz obligada en el ámbito de la gestión de los
ordainarazteko ardura beren gain hartua tributos cuya exacción les corresponde de
duten zerga-kudeaketaren alorrean, zergen acuerdo a la Ley del Concierto Económico,
funtsezko elementuen erregulazio a los efectos de garantizar que la
harmoniatsua antzeko zerga-kudeaketa regulación armonizada de los elementos

- 167 -
baten bidez, zerga-presio berberaz eta sustanciales de los tributos se concrete en
zerga-iruzurraren aurkako jarduera una gestión tributaria similar, en una igual
eraginkor berarekin gauzatu dadila presión fiscal y en una igualmente eficaz
bermatzearren. actuación contra el fraude fiscal.

15. Artikulua.- Gobernuen arteko Artículo 15.- Los órganos de

lankidetza bertikalerako organoak cooperación intergubernamental
vertical

1.- Lege honek lurralde historikoen 1.- A los efectos de ejercer las tareas de
eskumenari esleitzen dizkion eremuetan cooperación intergubernamental entre los
Foru-aldundietako eta Eusko Jaurlaritzako representantes de las respectivas
arduradunen artean gobernu arteko diputaciones forales y los del Gobierno
lankidetza-lanak burutzeari begira, haiei Vasco en los ámbitos que esta ley atribuye
dagozkion politika publikoen sektore a la competencia de los territorios
bakoitzean, lankidetza-kontseilu bat eratuko históricos, en cada sector de las políticas
da, Eusko Jaurlaritzako dagokion saileko públicas correspondientes a aquellos se
arduradun gorenek eta dagokion bileran constituirá un consejo de cooperación, que
aztertuko duten gaietan eskumena duen estará integrado por los máximos
foru-aldundi bakoitzekoek osatua. responsables del correspondiente
departamento del Gobierno Vasco y de los
de cada una de las diputaciones forales
competentes en los asuntos que vayan a
tratarse en la correspondiente reunión.

2.- Lankidetza-kontseilu horiek alde 2.- Los respectivos consejos de cooperación

anitzeko kontseiluen forma hartu ahal podrán adoptar la forma de consejo
izango dute, eragindako erakundeetako multilateral, con participación de todos los
ordezkari guztiek parte hartzen dutela, edo, representantes de las instituciones
baita ere, alde biko kontseiluarena, aztertu afectadas, o la de consejo bilateral, cuando
beharreko gaiak lurralde historiko bati los asuntos a tratar afecten a un solo
bakarrik eragiten diotenean. territorio histórico.

3.- Gobernuen arteko lankidetza-kontseilu 3.- Los consejos de cooperación

horiei dagozkien erakundeetako teknikariek intergubernamental serán asistidos por los
lagunduko diete, eta komenigarritzat jotzen técnicos de las respectivas instituciones, y
diren batzorde teknikoak osatu ahal izango en su seno podrán establecerse las
dira horien barruan. comisiones técnicas que se estimen
convenientes.

16. Artikulua.- Finantza Publikoen Artículo 16.- El Consejo Vasco de

Euskal Kontseilua Finanzas Públicas

1.- Zerga alorreko eskumenen eremuan 1.- En el ámbito de las competencias en

Finantza Publikoen Euskal Kontseilua materia tributaria se constituye el Consejo
eratzen da, Autonomia Erkidegoko Vasco de Finanzas Públicas, como órgano
erakunde komunen eta lurralde historikoen de cooperación intergubernamental para la
arteko koordinazio eta lankidetzarako coordinación y colaboración entre las
gobernu arteko lankidetza-organo gisa, instituciones comunes de la Comunidad

- 168 -
Ekonomia Itunaren Legearekin bat etorriz Autónoma y los territorios históricos en
erkidegoak arautu beharreko zergen relación con la elaboración de los
araugintza-proiektuen prestakuntzarekin proyectos de regulación normativa de los
loturik, horien funtsezko elementuak modu tributos que, de acuerdo a la Ley del
harmoniatsuan erregulatu daitezela Concierto Económico, son tributos de
bermatzeari begira. normativa autónoma, a los efectos de
garantizar la regulación armonizada de sus
elementos sustanciales.

2.- Finantza Publikoen Euskal Kontseiluak, 2.- El Consejo Vasco de Finanzas Públicas
halaber, Ekonomia Itunaren Legearekin bat tratará, igualmente, de las cuestiones
etorriz lurralde historikoetako foru-aldundiei relativas a la exacción y gestión de los
dagozkien zergak ordainarazi eta tributos que, de acuerdo con la Ley del
kudeatzearen inguruko gaiak aztertuko ditu. Concierto Económico, corresponde a las
diputaciones forales de los territorios
históricos.

3.- Finantza Publikoen Euskal Kontseiluak 3.- El Consejo Vasco de Finanzas Públicas
zerga alorreko lankidetza eta koordinazioa impulsará la colaboración y coordinación
sustatuko du. Horri begira, zerga- en materia tributaria. A estos efectos, se
kudeaketarekin loturiko jarduerak coordinarán las actuaciones relativas a la
koordinatuko dituzte hiru lurralde gestión tributaria para garantizar una igual
historikoetan zerga-presio berbera bermatu presión fiscal en los tres territorios
dadin, benetan egindako zerga-bilketa históricos, la adecuación de la recaudación
lurralde bakoitzak dituen ezaugarri eta tributaria efectivamente realizada a la
egoeren arabera bakoitzari dagokion imputación a cada territorio de la
zerga-bilketaren egozpena egokitu dakion, recaudación que, de acuerdo a sus
eta halaber, zerga-iruzurraren aurkako características y circunstancias, le
jarduerak modu koordinatuan egin corresponda, así como las actuaciones
daitezen, lurralde historiko desberdinetako contra el fraude fiscal, que se realizarán de
egoeren artean desorekak egon daitezela forma coordinada con el objetivo de
ekiditearren. Horri begira, urtero, eliminar desequilibrios entre las situaciones
kontseiluak zerga-iruzurraren aurkako en los diferentes territorios históricos. A
borroka-plan bat prestatuko du, eta estos efectos, con carácter anual, el consejo
Gobernuak Eusko Legebiltzarrari aurkeztuko elaborará un plan de lucha contra el fraude
dio, eztabaidatu dadin eta Ganberak egoki fiscal que el Gobierno elevará al
ikusten dituen baldintzetan onetsi dadin. Parlamento Vasco para su debate y
aprobación en los términos que la Cámara
considere oportunos.

4.- Finantza Publikoen Euskal Kontseilua 4.- El Consejo Vasco de Finanzas Públicas
bederatzi kidek osatuko dute: hiru estará integrado por nueve miembros: tres
Gobernuak izendatuko ditu, beste hiru foru- designados por el Gobierno, tres por las
aldundiek –aldundi bakoitzak bat–, eta diputaciones forales, a razón de uno por
euskal udalen hiru ordezkari ere izango cada una de ellas, y tres representantes de
dira, ezarpen handieneko euskal udalen los municipios vascos designados por la
elkarteak izendatuak. Euskal udalen asociación de municipios vascos con mayor
ordezkagarritasunaren aniztasun politikoa implantación. A efectos de garantizar la
bermatzeari begira, Autonomia Erkidegoko pluralidad política de la representatividad

- 169 -
udal-hauteskundeetan boto-kopuruari de los ayuntamientos vascos, las referidas
dagokionez ezarpen handiena lortu duten designaciones deberán recaer sobre
hiru indar politikoetako kideen esku geratu miembros de las tres fuerzas políticas con
behar dute aipatutako izendapen horiek, mayor implantación en cuanto a número de
eta edonola ere, zinegotzi hautetsien izaera votos en las elecciones municipales en la
eduki behar dute. Comunidad Autónoma, que deberán tener
en todo caso la condición de concejal o
concejala electa.

Udal-ordezkariak bertara joango dira, hitz Las representantes y los representantes

egiteko bai baina botoa emateko municipales asistirán al mismo con voz pero
eskubiderik gabe, zuzenean haiei eragiten sin voto cuando se traten asuntos que no
ez dieten gaiak aztertzen dituztenean, eta les afectan directamente, pasando a actuar
eskubide osoko kide gisa jardungo dute, como miembros de pleno derecho cuando
aldiz, Euskadiko Udal Legearen 106.2 eta se trate de lo establecido en los artículos
107. artikuluetan zehaztutakoa aztertzen 106.2 y 107 de la Ley Municipal de
dutenean eta, halaber, udalei edo beren Euskadi e, igualmente, en cuanto se trate
ordezkaritzei zuzenean eragiten dieten gaiak de asuntos que afecte directamente a los
jorratzen dituztenean, baita, edonola ere, municipios o a su representación, así como,
toki-ogasunen zergen erregulazioarekin en cualquier caso, cuando se trate de
loturiko gaiak aztertzen dituztenean ere. cuestiones relativas a la regulación de los
tributos de las haciendas locales.

5.- Gobernuak bere ordezkarien artetik 5.- El consejo será presidido por el
izendatzen duen kidea izango da miembro representante del Gobierno que
kontseiluko buru. Eusko Jaurlaritzako éste designe. Actuará de secretario un
karrerako edo enpleguko funtzionario funcionario público de carrera o de empleo
publiko batek egingo ditu idazkari-lanak, del Gobierno Vasco, que no tendrá ni voz
baina ez du hitz egiteko edo botoa emateko ni voto en las deliberaciones del consejo.
eskubiderik izango kontseiluaren
eztabaidetan.

6.- Kontseiluaren bileretarako deialdia 6.- La convocatoria para las reuniones del
egitea lehendakariaren ardura izango da, consejo corresponderá al presidente, a
bere ekimenez, edo bestela, foru- iniciativa propia, o a petición de cualquiera
aldundietako edozein ordezkarik hala de los miembros representantes de las
eskatzen duenean, eta deialdian adierazten diputaciones forales, y sus reuniones se
den tokian egingo dira bilerak. Udal celebrarán en el lugar que señale la
mailako edozein ordezkarik hala eskatzen convocatoria. También se reunirá el
duenean ere bilera egingo du kontseiluak, consejo a petición de cualquiera de las
hain intereseko gaiak jorratzeko. representantes o los representantes del nivel
municipal para los asuntos de su interés.

7.- Kontseiluak bertako kideen gehiengo 7.- El consejo adoptará sus acuerdos por
absolutuz hartuko ditu erabakiak, lege mayoría absoluta de sus miembros, salvo
honek gehiengo kualifikatu bat eskatzen en aquellos supuestos en que la presente
duen kasuetan izan ezik. Udal-ordezkariek ley elija una mayoría cualificada. Cuando
hitz egiteko eta botoa emateko las representantes o los representantes
eskubidearekin parte hartzen dutenean, municipales intervengan con voz y voto,

- 170 -
erabakiak hartzeko ezinbestekoa izango da para la adopción de acuerdos será
erabaki horiek gehiengo absolutuz onestea, preceptiva la aprobación de los mismos por
betiere gehiengo horren barruan erakunde mayoría absoluta, siempre que dicha
bakoitzetik ordezkari bana baldin badago mayoría incluya al menos una persona
gutxienez. representante de cada nivel institucional.

8.- Kontseiluak, horri begira, lege honek 8.- El consejo podrá solicitar todos los
esleitu dizkion eginkizunak burutzeko asesoramientos y recabar de cualquier
beharrezkotzat jotzen dituen aholkularitza órgano de la Administración del País Vasco
guztiak eskatu eta Euskadiko nahiz lurralde y de los territorios históricos todos los datos
historikoetako Administrazioko edozein que considere necesarios para el
organotatik beharrezkoak diren datu guztiak desempeño de las funciones que esta ley le
jaso ahal izango ditu. Era berean, atribuye. Así mismo, el consejo podrá
Euskadiko udaletatik eta ezarpen solicitar asesoramiento y recabar los datos
handieneko udalen elkartetik beharrezkotzat que considere necesarios de los municipios
jotzen dituen datuak jaso eta aholkularitza vascos y de la asociación de éstos con
eskatu ahal izango du kontseiluak. mayor implantación. Los citados municipios
Aipatutako udal eta elkarte horiek behartuta y asociación están obligados a facilitar
daude datuak eta bestelako informazioa datos y demás información en los mismos
eskaintzera, Autonomia Erkidegoko eta términos que los previstos para la
lurralde historikoetako Administrazioarentzat Administración de la Comunidad Autónoma
aurreikusitako baldintza berdinetan. y de los territorios históricos.

9.- Lege honetan edo kontseiluak berak 9.- Cuanto no esté previsto en la presente
erabakitzen dituen barne- ley o en las normas de funcionamiento
funtzionamendurako arauetan aurreikusita interno que el propio consejo acuerde, en
ez dauden gauza guztietan, eraketarako orden al quórum de constitución,
quorumari, eztabaidei eta erabakiak deliberaciones y modo de adopción de
hartzeko moduari dagokionez, acuerdos, se regulará por lo dispuesto en la
Administrazio Prozedurari buruzko Legean Ley de Procedimiento Administrativo.
xedatutakoa bete beharko da.

10.- Lege honek aipagai dituen eginkizunak 10.- Para el cumplimiento de las funciones
betetzeko, bai Gobernuak eta bai foru- a que se refiere esta ley, el Gobierno y las
aldundiek ere, urte bakoitzeko irailaren diputaciones forales pondrán a disposición
lehen hamabostaldian, Kontseiluaren esku del Consejo, dentro de la primera quincena
jarriko dituzte ondorengo datuak: del mes de septiembre de cada año, los
siguientes datos:

a) Aurtengo eta hurrengo ekitaldiko diru- a) Situación actualizada de relación de

sarrera eta gastuen aurrekontu eta los presupuestos y previsiones de
aurreikuspenen zerrenda-egoera ingresos y gastos del ejercicio en
eguneratua. curso y del siguiente

b) Bere eskumenen eremuan, hurrengo b) Memoria detallada de las inversiones

ekitaldian egitea beharrezko ikusten que, en el ámbito de sus
dituen inbertsioen memoria competencias, estima necesario
xehakatua, kasu bakoitzean efectuar en el ejercicio siguiente, con
zenbaterainoko presa dagoen eta indicación, en cada caso, de su grado

- 171 -
 lehentasun-hurrenkera adieraziz. de urgencia y orden de prioridad

c) Foru-aldundien iritziz, hurrengo c) Sugerencias en orden a proyectos

ekitaldian Eusko Jaurlaritzak bere concretos de inversión que, en
eskumenen eremuan egin beharko opinión de las diputaciones forales,
lituzkeen inbertsio-proiektu zehatzen debería realizar en el ejercicio
inguruko iradokizunak, eta alderantziz. siguiente el Gobierno Vasco en el
ámbito de sus propias competencias,
y viceversa

d) Kontseiluak bere eginkizunak egoki d) Cualquier otra información que el

burutzeko egoki ikusten duen beste consejo considere procedente para el
edozein informazio. adecuado cumplimiento de sus
funciones.

11.- Finantza Publikoen Euskal Kontseiluak 11.- En el supuesto de que el Consejo

urte bakoitzeko irailean aurreko apartatu Vasco de Finanzas Públicas no recibiera
horretan adierazitako daturen edo dentro del mes de septiembre de cada año
dokumenturen bat jasotzen ez badu, alguno de los datos o documentos
kontseiluak berak egingo du hurrengo señalados en el apartado anterior, el
ekitaldiari dagozkion datuen zenbatespen propio consejo realizará la estimación de
bat, uneko ekitaldirako onetsitako los correspondientes al ejercicio próximo,
aurrekontuan oinarrituz, bidezkoa den sobre la base del presupuesto aprobado
zenbatekoan aldatuta, eta horretarako para el ejercicio corriente, modificado en la
erreferentzia objektiboak hartuko ditu. cuantía que proceda, tomando para ello
referencias objetivas.
12.- Lege honen 23. artikuluan
aurreikusitako ondorioei begira, Finantza 12.- A los efectos previstos en el artículo 23
Publikoen Euskal Kontseiluak, gobernuen de la presente ley, el Consejo Vasco de
arteko lankidetzarako organo gisa, Finanzas Públicas, como órgano de
erakunde bakoitzaren diru-sarrera eta cooperación intergubernamental,
gastuen aurreikuspena finkatuko du, eta establecerá la previsión de ingresos y
lurralde historiko bakoitzari eskatu ahal gastos de cada ente institucional,
izango zaion zerga-bilketarako precisando la estimación de capacidad
gaitasunaren zenbatespena ere egingo du, recaudatoria que sería exigible a cada
horietako bakoitzak izango duen zerga- territorio histórico, teniendo en cuenta la
presioa eta zerga-iruzurraren presión fiscal y las estimaciones de fraude
zenbatespenak kontuan izanik. fiscal en cada uno de ellos.

13.- Autonomia Erkidegoko udalen 13.- A los efectos de determinar las

inguruko zenbatespenak eta udal- estimaciones relativas a los municipios de la
finantzaketarako fondoak bildu behar duen Comunidad Autónoma y la cuantía
zenbatekoa zehazteari begira, Finantza necesaria que debe integrar el fondo de
Publikoen Euskal Kontseiluaren bilkuretan financiación municipal, se integrarán en las
udaletako ordezkariek ere parte hartuko sesiones del Consejo Vasco de Finanzas
dute, lege honetan aurreikusitako Públicas representantes de los municipios,
baldintzetan. en los términos previstos en la presente ley.

17. Artikulua.- Gobernuen arteko Artículo 17.- La cooperación

- 172 -
lankidetza horizontala intergubernamental horizontal

1.- Foru-aldundiek elkarren arteko 1.- Las diputaciones forales impulsarán la

lankidetza sustatuko dute, Autonomia cooperación entre sí con el fin de colaborar
Estatutuarekin, Ekonomia Itunaren en el ejercicio de las competencias que les
Legearekin eta lege honekin bat etorriz corresponden de acuerdo al Estatuto de
dagozkien eskumenak gauzatzen Autonomía, la Ley del Concierto Económico
laguntzearren, eta bakoitzak dituen y la presente ley, poniendo en común sus
esperientziak besteekin trukatuko ditu, respectivas experiencias con el fin de que la
zerbitzuak kudeatu eta eskaintzeak gestión y la prestación de servicios redunde
herritarren bizi-kalitatea hobetzen lagundu en una mejor calidad de vida de la
dezan eta baliabide publikoak egoki erabil ciudadanía y un uso idóneo de los recursos
daitezen. públicos.

2.- Foru-aldundi desberdinetako 2.- A los efectos de ejercer las tareas de

ordezkariek gobernu arteko lankidetzaren cooperación intergubernamental entre los
eginkizunak bete ahal izan ditzaten lege representantes de las respectivas
honek lurralde historikoei esleitzen dizkien diputaciones forales en los ámbitos que
eskumenen eremuan, foru-aldundi esta ley atribuye a la competencia de los
bakoitzeko departamentuan politika territorios históricos, los máximos
publikoetako sektore bakoitzeko arduradun responsables de los departamentos
goren direnek aldian behin bilerak egingo correspondientes de cada una de las
dituzte beren eskumenak gauzatzen diputaciones forales en cada sector de las
elkarlanean jarduteko. políticas públicas se reunirán
periódicamente para la colaboración en el
ejercicio de sus competencias.

3.- Foru-aldundi bakoitzeko foru- 3.- Los responsables de las haciendas

ogasunaren arduradunek ere elkarlanean forales de cada respectiva diputación foral
jardungo dute Ekonomia Itunaren cooperarán entre sí para garantizar la
Legearekin bat etorriz autonomia mailako regulación armonizada de los elementos
araugintza duten zergen funtsezko sustanciales de los tributos que, de acuerdo
elementuak modu harmoniatsuan a la Ley del Concierto Económico, son
erregulatuta egon daitezela bermatzeko. tributos de normativa autónoma.

4.- Halaber, foru-aldundi bakoitzeko foru- 4.- Asimismo, los responsables de las
ogasuneko arduradunek elkarrekin haciendas forales de cada respectiva
jardungo dute Ekonomia Itunaren diputación foral cooperarán entre sí para
Legearekin bat etorriz dagozkien zergen garantizar que la gestión de los tributos que
kudeaketa lurralde historiko desberdinetan les corresponden de acuerdo con la Ley del
modu harmoniatsuan gauzatu dadila Concierto Económico se realiza de forma
bermatzeko, zerga-presio berbera, zergen armónica en los distintos territorios
kudeaketa egokia eta zerga-iruzurraren históricos, con el fin de garantizar una igual
aurkako jarduera eraginkorra bermatu ahal presión fiscal, una adecuada gestión
izateko. tributaria y una actuación eficaz contra el
fraude fiscal.

18. Artikulua.- Lurralde historikoek Artículo 18.- Control de la ejecución por

Autonomia Erkidegoko legeria betetzen los territorios históricos de la legislación

- 173 -
dutela kontrolatzea de la Comunidad Autónoma

1.- Eusko Jaurlaritzaren ardura da lurralde 1.- Corresponde al Gobierno Vasco el

historikoek Autonomia Erkidegoko legeak control de la ejecución de las leyes de la
bete ditzatela kontrolatzea, lege honek Comunidad Autónoma que realicen los
bertako 9. artikuluarekin bat etorriz esleitzen territorios históricos en los ámbitos
dizkien eremu materialetan. materiales que la presente ley les atribuye
de acuerdo con el artículo 9 de la misma.

2.- Aurreko zenbakian zehaztutako kontrol- 2.- A los efectos de las tareas de control
eginkizun horiei begira, Eusko Jaurlaritzak precisadas en el número anterior, el
egoki iruditzen zaion informazioa eskatu Gobierno Vasco podrá requerir de las
ahal izango die dagokion lurralde autoridades superiores del territorio
historikoko agintaritza gorenei, Autonomia histórico de que se trate la información que
Erkidegoko legeria betetzearen inguruan, considere oportuna en relación con la
baldin eta hori bete edo gauzatzeari ejecución de la legislación de la
buruzko zalantzarik edo desadostasunik Comunidad Autónoma sobre cuya correcta
badu, eta azterketa egokiaren ondoren, ejecución o desarrollo tenga dudas o
hori zuzen betetzeko jarraibideak bidali discrepancias y, tras el oportuno examen,
diezazkieke. enviar instrucciones para su correcta
ejecución.

3.- Aurreko zenbakian aipatutako lurralde 3.- En caso de que las autoridades del
historikoko agintaritzek uko egiten badiote territorio histórico referidas en el número
informazio hori eskaintzeari edo Autonomia anterior se negaran a proporcionar la
Erkidegoko legeria zuzen betetzeko información o a cumplir las instrucciones
Gobernuak igorritako jarraibideak remitidas por el Gobierno para la correcta
betetzeari, Gobernuak beheragoko ejecución de la legislación de la
agintaritzei zuzendu ahal izango die Comunidad Autónoma, el Gobierno podrá
errekerimendu hori. dirigir el requerimiento correspondiente a
las autoridades inferiores.

4.- Aurreko zenbakian aipatutako 4.- En el caso de que, remitidas las

jarraibideak igorri ondoren, Autonomia instrucciones referidas en el número
Erkidegoko legeria betetzearekin loturiko anterior, no fueran subsanadas las
huts horiek zuzentzen ez badira, Eusko deficiencias en la ejecución de la
Legebiltzarrak, Gobernuak hala eskatuta legislación de la Comunidad Autónoma, el
eta horretarako xedatzen den Parlamento Vasco, a solicitud del Gobierno
prozedurarekin bat etorriz, lurralde y de acuerdo al procedimiento que habilite
historikoko agintaritzei jarraibide para ello, podrá atribuir a éste la
indibidualak igortzeko gaitasuna esleitu capacidad de emitir instrucciones
ahal izango dio hari. individuales a las autoridades del territorio
histórico.

HIRUGARREN KAPITULUA CAPÍTULO TERCERO

EUSKADIKO OGASUN HACIENDAS PÚBLICAS DEL PAÍS
PUBLIKOAK ETA FINANTZA- VASCO Y DISTRIBUCIÓN DE LOS
BALIABIDEAK ERAKUNDE KOMUNEN, RECURSOS FINANCIEROS ENTRE LAS
LURRALDE HISTORIKOEN ETA UDALEN INSTITUCIONES COMUNES, LOS

- 174 -
 ARTEAN BANATZEA TERRITORIOS HISTÓRICOS Y LOS
MUNICIPIOS

19. Artikulua.- Printzipio orokorrak Artículo 19.- Principios generales

1.- Euskadiko Autonomia Erkidegoak, eta 1.- La Comunidad Autónoma del País
hori osatzen duten lurralde historiko eta Vasco y cada uno de los territorios
udal bakoitzak, finantza eta aurrekontu históricos y municipios que la integran
alorreko autonomia edukiko dute gozarán de autonomía financiera y
Autonomia Estatutuaren testuinguruan presupuestaria para el ejercicio de sus
dituzten eskumenak, lege honetan jasotako competencias, en el marco del Estatuto de
xedapenak eta aplikagarri zaizkien Autonomía, de las disposiciones contenidas
gainerako legeak gauzatzeko. en la presente Ley y las demás leyes que les
sean aplicables.

2.- Lurralde historikoen eta beren sektore 2.- La actividad financiera de los territorios
publikoaren finantza-jarduera Euskadiko históricos y de su sector público se ejercerá
Ogasun Orokorrarekin koordinatuta en coordinación con la Hacienda General
gauzatuko da. Era berean, Euskadiko toki- del País Vasco. Así mismo, las haciendas
ogasunek Euskadiko Ogasun Orokorrarekin locales vascas ejercerán sus atribuciones de
eta lurralde historikoetako foru-ogasunekin forma coordinada, solidaria y con
modu koordinatuan, solidarioan eta corresponsabilidad con la Hacienda
erantzukizun partekatuz beteko dituzte beren General del País Vasco y las haciendas
esleipenak. forales de los territorios históricos.

3.- Nolanahi ere, Autonomia Estatutuan eta 3.- En cualquier caso, conforme a lo
lege honetan bertan jasotakoarekin bat contenido en el Estatuto de Autonomía y
etorriz, Ekonomia Itunean aitortutako botere esta propia ley, las disposiciones que dicten
arau-emailea betez foru-organo eskudunek los órganos forales competentes, en el
ematen dituzten xedapenek modu ejercicio de la potestad normativa
bateratuan erregulatuko dituzte zerga reconocida en el Concierto Económico,
desberdinen funtsezko elementuak. regularán de modo uniforme los elementos
sustanciales de los distintos impuestos.

4.- Autonomia Erkidegoak, bertako lurralde 4.- La Comunidad Autónoma, sus territorios
historikoek eta udalek urtero beren históricos y sus municipios elaborarán y
aurrekontuak prestatu eta onetsiko dituzte, aprobarán anualmente sus respectivos
beren jarduera publikoaren diru-sarrera eta presupuestos conteniendo todos los
gastu guztiak bilduz. Euskadiko Aurrekontu ingresos y gastos de su actividad pública.
Orokorrak bertako Gobernuak prestatuko Los Presupuestos Generales del País Vasco
ditu eta Eusko Legebiltzarrak onetsiko ditu. serán elaborados por su Gobierno y
Lurralde historiko bakoitzekoak dagokion aprobados por el Parlamento Vasco. Los de
foru-aldundiak prestatuko ditu eta batzar cada territorio histórico serán elaborados
nagusiek onetsiko dituzte. Udal-entitate por su respectiva diputación foral y
bakoitzarenak bertako lehendakariak aprobados por sus juntas generales. Los de
egingo ditu eta Udal Batzarrak onetsiko cada entidad local serán formados por su
ditu. presidente y aprobados por el Pleno de la
corporación municipal.

- 175 -
5.- Euskadiko foru-aldundiek eta udalek, 5.- Las diputaciones forales y ayuntamientos
baita horien organismo eta erakundeek ere, de Euskadi, así como sus organismos y
Autonomia Erkidegoko erakunde komunek entidades, aplicarán criterios homogéneos
erabilitakoen antzeko irizpide a los utilizados por las instituciones
homogeneoak aplikatuko dituzte comunes de la Comunidad Autónoma en
aurrekontu-prozedurarekin eta kontabilitate materia de procedimiento presupuestario y
publikoarekin loturik, Euskadiko sektore contabilidad pública, con el fin de obtener,
publiko osoa, informazio aldetik, bateratuta a efectos informativos, la consolidación de
egon dadin erdiestearren. todo el sector público vasco.

20. Artikulua.- Autonomia Erkidegoko Artículo 20.- Las haciendas públicas de

eta bertako udaletako ogasun la Comunidad Autónoma y de sus
publikoak municipios

1.- Autonomia Erkidegoko finantza- 1.- Los recursos financieros de la

baliabideen artean ditugu Euskadiko Comunidad Autónoma están integrados por
Ogasun Nagusiaren baliabideak, los recursos de la Hacienda General del
dagozkion lurralde historikoetako foru- País Vasco, los de las haciendas forales de
ogasunenak eta udal-erakundeen los respectivos territorios históricos y los de
ogasunenak. las haciendas de sus entes locales.

2.- Autonomia Erkidegoko erakunde 2.- La Hacienda de cada uno de los entes
bakoitzaren Ogasunak eta bere lurraldean institucionales de la Comunidad Autónoma
kokatuta dauden udal-erakundeenak y de los entes locales radicados en su
autonomia osoz kudeatuko dituzte bere territorio gestionará sus propios recursos
baliabide propioak, eta aplikagarri zaien con plena autonomía, con sometimiento,
legeriari bakarrik egingo diote men. únicamente, a la legislación que le sea de
aplicación.

3.- Erakunde bakoitzeko ogasunaren 3.- Serán recursos propios de las

baliabide propio izango dira Ekonomia respectivas haciendas de cada ente
Ituna osatzen duten zergen kudeaketaren institucional los procedentes de la
bidez erdietsitako baliabideen banaketatik distribución de los recursos obtenidos en la
datozenak, baita beste diru-iturri batzuetatik gestión de los tributos que integran el
etor dakizkiekeenak ere. Concierto Económico, así como los que les
correspondan procedentes de otras fuentes
de ingresos.

4.- Autonomia Erkidegoko ogasun 4.- Las haciendas públicas de la

publikoek, baita udal-ogasunek ere, Comunidad Autónoma, incluidas las
Autonomia Erkidegoko Ogasun Orokorrari haciendas locales, cumplirán las
buruzko legeek eta horiek garatzen dituzten disposiciones en materia presupuestaria y
arauek ezarritako aurrekontu eta de contabilidad pública establecidos por las
kontabilitate publikoko xedapenak beteko leyes relativas a la Hacienda General de la
dituzte, Euskadiko sektore publiko osoa Comunidad Autónoma y sus normas de
bateratuta egon dadila bermatzearren. desarrollo, a los efectos de garantizar la
consolidación del conjunto del sector
público del País Vasco.

- 176 -
21. Artikulua.- Autonomia Erkidegoko Artículo 21.- Los recursos financieros de
ogasunen finantza-baliabideak eta bere las haciendas de la Comunidad
lurraldean kokatuta dauden udalenak Autónoma y de los municipios
radicados en su territorio

1.- Autonomia Erkidegoko Ogasun 1.- Son recursos financieros de la Hacienda

Orokorraren finantza-baliabideak hauek General de la Comunidad Autónoma:
dira:
1. Los procedentes de la distribución de
1. Ekonomia Ituna osatzen duten zergak los ingresos obtenidos a través de la
kudeatuz erdiesten diren diru-sarreren gestión de los tributos que integran el
banaketatik datozenak. Concierto Económico

2. Autonomia Erkidegoak, hala egokituz 2. Los procedentes de los tributos

gero, ezarritako zerga propioetatik propios establecidos por la
datozenak Comunidad Autónoma, en su caso

3. Hala egokituz gero, Lurralde 3. Las transferencias del Fondo de

Konpentsaziorako Funtsaren Compensación Territorial, en su caso
transferentziak

4. Tasa eta prezio publikoetatik 4. Los procedentes de las tasas y precios

datozenak, eta halaber, hala egokituz públicos, así como, en su caso, de las
gero, diru-zehapenetatik datozenak. sanciones pecuniarias

5. Bere ondaretik datozen 5. Los rendimientos procedentes de su

errendimenduak. patrimonio

6. Kreditu-eragiketen emaitza. 6. El producto de las operaciones de

crédito

7. Konstituzioan eta Autonomia 7. Cualesquiera otros ingresos que

Estatutuan xedatutakoarekin bat puedan establecerse en virtud de lo
etorriz ezar daitezkeen beste edozein dispuesto en la Constitución y el
eratako diru-sarrerak. Estatuto de Autonomía.

2.- Dagozkion lurralde historikoetako foru- 2.- Son recursos financieros de las
ogasunen finantza-baliabideak hauek dira: haciendas forales de los respectivos
territorios históricos:

1. Ekonomia Ituna osatzen duten zergak 1. Los procedentes de la distribución de

kudeatuz erdiesten diren diru-sarreren los ingresos obtenidos a través de la
banaketatik datozenak. gestión de los tributos que integran el
Concierto Económico

2. Bere ondaretik datozen 2. Los rendimientos procedentes de su

errendimenduak. patrimonio

3. Tasa eta prezio publikoetatik 3. Los procedentes de las tasas y precios

- 177 -
 datozenak. públicos

4. Kreditu-eragiketen emaitza, hala 4. El producto de las operaciones de

egokituz gero. crédito, en su caso

5. Konstituzioan eta Autonomia 5. Cualesquiera otros ingresos que

Estatutuan xedatutakoarekin bat puedan establecerse en virtud de lo
etorriz ezar daitezkeen beste edozein dispuesto en la Constitución y el
eratako diru-sarrerak. Estatuto de Autonomía.

3.- Udaletako ogasunen finantza- 3.- Son recursos financieros de las

baliabideak hauek dira: haciendas de los municipios:

1. Ekonomia Ituna osatzen duten zergak 1. Los procedentes de la distribución de

kudeatuz erdiesten diren diru-sarreren los ingresos obtenidos a través de la
banaketatik datozenak gestión de los tributos que integran el
Concierto Económico

2. Udal-zergetatik datozenak 2. Los procedentes de los tributos locales

3. Bere ondaretik datozen 3. Los rendimientos procedentes de su

errendimenduak patrimonio

4. Tasa eta prezio publikoetatik 4. Los procedentes de las tasas y precios

datozenak públicos

5. Estatuaren edo beste erakunde 5. Los procedentes de transferencias del

batzuen transferentzietatik datozenak Estado o de otras instituciones

6. Konstituzioan eta Autonomia 6. Cualesquiera otros ingresos que

Estatutuan xedatutakoarekin bat puedan establecerse en virtud de lo
etorriz ezar daitezkeen beste edozein dispuesto en la Constitución y el
eratako diru-sarrerak. Estatuto de Autonomía.

22. Artikulua.- Ekonomia Ituna osatzen Artículo 22.- Principios de distribución

duten zergetatik datozen finantza- de los recursos financieros procedentes
baliabideen banaketa-printzipioak de los tributos que integran el Concierto
Económico

1.- Ekonomia-itunaren sistema osatzen 1.- Los recursos financieros procedentes de

duten zergetatik datozen finantza- los tributos que integran el sistema de
baliabideak (zergak eta udal-tasak), lege concierto económico (impuestos y tasas
arau-emailearekin bat etorriz horien fiscales), cuya gestión, de acuerdo a su ley
kudeaketa dagozkion lurralde reguladora, corresponde a las diputaciones
historikoetako foru-aldundiei dagokienean, forales de los respectivos territorios
Autonomia Erkidegoko Ogasun históricos, se distribuirán entre la Hacienda
Orokorraren, dagozkion lurralde General de la Comunidad Autónoma, las
historikoetako foru-ogasunen eta beren haciendas forales de los respectivos
lurraldean kokatuta dauden udalen toki- territorios históricos y las haciendas locales

- 178 -
ogasunen artean banatuko dira, lege de los municipios radicados en su territorio
honetan ezarritakoarekin bat etorriz. de acuerdo a lo establecido en la presente
ley.

2.- Aurreko zenbakian xedatutakoa hala 2.- A pesar de lo dispuesto en el número

izanik ere, Ekonomia Itunaren parte diren anterior, los recursos procedentes de los
udal-zergetatik datozen baliabideak, horiek tributos locales que forman parte del
erregulatzea eta ordainaraztea foru- Concierto Económico, cuya regulación y
aldundiei dagokienean eta tokiko diru- exacción corresponde a las diputaciones
sarreratzat jotzen direnean, banaketa honi forales y que tienen la consideración de
begira egin beharreko zenbaketatik kanpo ingresos locales, quedan excluidos del
geratzen dira. cómputo a efectos de esa distribución.

3.- Erakunde desberdinen artean finantza- 3.- La distribución de los recursos

baliabideen banaketa, artikulu honek financieros entre las distintas instituciones a
aipatzen duen moduan, hurrenez hurren que se refiere el presente artículo se
titular diren eskumenei dagozkien gastu- realizará atendiendo a las exigencias de
eskakizunei erreparatuz egingo da, horien gasto que correspondan a las competencias
guztien finantza-nahikotasunaren printzipioa de las que, respectivamente, son titulares,
bermatuz. garantizando el principio de suficiencia
financiera de todas ellas.

4.- Erakunde desberdinen artean finantza- 4.- La distribución de los recursos

baliabideak banatzean, artikulu honek financieros entre las diferentes instituciones
aipatzen duen bezala, biztanle bakoitzeko a que se refiere el presente artículo se
gastua orekatua eta solidarioa izateko realizará de forma que el gasto medio por
moduan jokatuko da, baina habitante sea equitativo y solidario, sin
salbuespenezko egoera iragankorretan perjuicio de la adopción de medidas
neurri bereziak hartu ahal izango dira. especiales en situaciones excepcionales de
carácter transitorio.

5.- Euskadiko Autonomia Erkidegoko 5.- Los ingresos de las haciendas de la

ogasunen diru-sarrerak, baldin eta Comunidad Autónoma del País Vasco que
Ekonomia Ituna osatzen duten zergetatik no tengan su origen en los tributos que
kanpo badago horien jatorria, salbuetsita integran el Concierto Económico estarán
egongo dira lege honetan ezarritako excluidos de la aplicación de las normas de
banaketa-arauak aplikatu behar izatetik, eta distribución establecidas en la presente ley,
ez dira kontuan hartuko ondorio horiei y no serán tenidos en cuenta a estos
begira. Dagokion erakundeak erabakiko du efectos. Su destino será decidido por el
haien xedea, komenigarritzat jotzen duen respectivo ente, en la forma que estime
moduan, bere finantza-autonomia conveniente, en ejercicio de su autonomía
gauzatuz, bere eskumenak finantzatu ahal financiera, para la financiación de sus
izan ditzan. competencias.

23. Artikulua.- Lurralde historikoen Artículo 23.- Las aportaciones de los

ekarpenak territorios históricos

1.- Lurralde historiko bakoitzeko foru- 1.- La diputación foral de cada territorio
aldundiak Autonomia Erkidegoko erakunde histórico aportará a la financiación de los

- 179 -
komunen eta Euskadiko udalen presupuestos de las instituciones comunes
aurrekontuen finantzaketarako egoki den de la Comunidad Autónoma y de los
diru-zenbatekoaren ekarpena egingo du, municipios del País Vasco la cuantía que le
lege honetan ezarritakoarekin bat etorriz. corresponda, de acuerdo con lo
Ekarpen hori Ekonomia Ituna osatzen duten establecido en la presente ley. Esa
zergak kudeatuz erdietsitako baliabideetatik aportación procederá de los recursos
etorriko da, Euskadiko Autonomia obtenidos de la gestión de los tributos que
Erkidegoak Estatuari ordaindu beharreko integran el Concierto Económico, una vez
Kupoaren ekarpena bertatik deskontatu descontada su contribución al Cupo a
ondoren. pagar al Estado por la Comunidad
Autónoma del País Vasco.

2.- Foru-aldundi bakoitzari dagokion 2.- Para la determinación de la cuantía de

ekarpenaren zenbatekoa zehazteko, lurralde la aportación que corresponde a cada
historiko bakoitzaren errenta hartuko da diputación foral se tendrá en cuenta la
kontuan, eta lurralde historiko bakoitzaren renta de cada territorio histórico y se
zerga-ahaleginaren eta Autonomia ponderará en forma inversamente
Erkidego osoko batez besteko zerga- proporcional la relación entre el esfuerzo
ahaleginaren arteko erlazioa alderantziz fiscal de cada territorio histórico y el
modu proportzionalean zenbatetsiko da. esfuerzo fiscal medio en el conjunto de la
Comunidad Autónoma.

3.- Eusko Legebiltzarraren lege batek 3.- Una ley del Parlamento Vasco
erabakiko du, ezartzen den denbora-epe determinará, para cada periodo temporal
bakoitzerako, baliabideak banatzeko eta que se establezca, la metodología de
foru-aldundi bakoitzari dagokion ekarpena distribución de recursos y determinación de
zehazteko metodologia, artikulu honen 1. la aportación que corresponde a cada
zenbakian adierazitako baldintzetan. diputación foral, en los términos señalados
en el número 1 de este artículo.

4.- Artikulu honek aipagai duen legeak 4.- La ley a que se refiere el presente
erabakiko ditu udal-finantzaketarako artículo determinará los recursos que
fondoa osatuko duten baliabideak, eta integran el fondo de financiación
Ekonomia Ituna osatzen duten zergetatik municipal, fijando el coeficiente de
datozen baliabideak banatzean udalek participación de los municipios en la
izango duten parte-hartzearen koefizientea distribución de los recursos procedentes de
finkatuko du. Halaber, udalen artean los tributos que integran el Concierto
banatzeko irizpideak finkatuko ditu, eta Económico. Asimismo, establecerá los
besteak beste, erabakitzen diren haztapen- criterios para su distribución entre los
koefizienteekin, udalerri bakoitzeko municipios, entre los que deberán figurar,
biztanleria, udal-zergen gaineko zerga- con los coeficientes de ponderación que se
presioa eta egoki jotzen dituen gainerakoak determinen, la población de cada
agertuko dira, eta era horretan, fondoa municipio, la presión fiscal en tributos
osatzen duten baliabideak horien artean locales y los demás que considere
banatuko dira oso-osorik, legean ezarritako oportunos, de forma que los recursos que
irizpideak zuzenean aplikatuz. integran el fondo se distribuyan
íntegramente entre ellos en aplicación
directa de los criterios establecidos en la
ley.

- 180 -
5.- Udalen finantzaketarako fondoa osatzen 5.- Los recursos que integran el fondo de
duten baliabideak dagokion lurralde financiación municipal se distribuirán por
historikoko udalen artean banatuko dituzte las diputaciones forales entre los municipios
foru-aldundiek, artikulu honetan aipatzen del correspondiente territorio histórico,
den legean ezarritako irizpideak aplikatuz. aplicando los criterios establecidos en la ley
a que hace referencia el presente artículo.

6.- Gobernuari dagokio Eusko 6.- Corresponde al Gobierno presentar

Legebiltzarraren aurrean baliabideen ante el Parlamento Vasco el proyecto de ley
banaketarako metodologiaren lege- de metodología de distribución de los
proiektua aurkeztea eta foru-aldundi recursos y la determinación de la
bakoitzak Autonomia Erkidegoko Ogasun aportación que cada diputación foral debe
Orokorrari eta udalen finantzaketa-fondoari realizar a la Hacienda General de la
egin beharreko ekarpena erabakitzea. Comunidad Autónoma y al fondo de
Gobernuak aurkeztutako proiektuari financiación municipal. El Parlamento
zuzenketak egiteko ahalmen osoa izango Vasco tendrá plena potestad para
du Eusko Legebiltzarrak, eta egoki iruditzen enmendar el proyecto presentado por el
zaizkion baldintzetan onetsiko du legea, Gobierno, aprobando la ley en los términos
Ganberaren funtzionamendua erregulatzen que considere oportunos, en aplicación de
duten arau-xedapenak aplikatuz. las disposiciones reglamentarias que
regulan el funcionamiento de la Cámara.

7.- Urte bakoitzeko urriko lehen hamabost 7.- Dentro del plazo máximo de los quince
egun naturalen gehieneko epearen primeros días naturales del mes de octubre
barruan, Finantza Publikoen Euskal de cada año, el Consejo Vasco de Finanzas
Kontseiluak finkatuko ditu hurrengo Públicas fijará para cada ejercicio siguiente
ekitaldian Autonomia Erkidegoko Ogasun las aportaciones que deban efectuar las
Orokorrari eta udalen finantzaketa-fondoari diputaciones forales a la Hacienda General
foru-aldundiek egin beharko dizkioten de la Comunidad Autónoma y al fondo de
ekarpenak. financiación municipal.

8.- Lege honen 26.3 artikuluak aipatzen 8.- En el caso de que se hubiera aprobado
duen legea onesten baldin bada, erabaki la ley a que se refiere el artículo 26.3 de
hori Eusko Legebiltzarrari jakinaraziko zaio esta ley, el acuerdo se comunicará al
horren berri izan dezan, eta lege hori Parlamento Vasco para su conocimiento,
aplikatuz ondorioztatzen diren ekarpenetan pudiendo elaborarse los presupuestos del
oinarrituz prestatu ahal izango dira Eusko Gobierno Vasco y de las diputaciones
Jaurlaritzaren aurrekontuak eta foru- forales sobre la base de las aportaciones
aldundienak. que resulten de la aplicación de dicha ley.

9.- Lege honen 26.3 artikuluak aipatzen 9.- En caso de ausencia de la ley a que se
duen legea ez badago, aurreko denbora- refiere el artículo 26.3 de esta ley,
epeari dagokion legean ezarritako transitoriamente se seguirá aplicando la
metodologia aplikatzen jarraituko dute metodología establecida en la ley
behin-behinekoz, ekitaldiko epealdiari correspondiente al periodo temporal
dagokion legea onesten denean precedente, con independencia de los
egokitzapen batzuk egin beharko dituzten ajustes que hayan de realizarse una vez
arren. Erabaki hori Eusko Legebiltzarrari aprobada la ley correspondiente al periodo

- 181 -
jakinaraziko zaio horren berri izan dezan, del ejercicio. El acuerdo se comunicará al
eta lege hori aplikatuz ondorioztatzen diren Parlamento Vasco para su conocimiento,
ekarpenetan oinarrituz prestatu ahal izango pudiendo elaborarse los presupuestos del
dira Eusko Jaurlaritzaren aurrekontuak eta Gobierno Vasco y de las diputaciones
foru-aldundienak. forales sobre la base de las aportaciones
que resulten de la aplicación de dicha ley.

10.- Euskadiko Aurrekontu Orokorrak 10.- La prórroga de los Presupuestos

luzatzeak, aldi berean, foru-aldundiek Generales del País Vasco determinará, a su
azken ekitaldian egitera behartuta egon vez, la prórroga de las aportaciones que las
diren ekarpenak luzatzea ekarriko du, diputaciones forales venían obligadas a
zenbateko eta epemuga berdinekin, baina efectuar en el último ejercicio en sus
dena den, aurrekontu berriak onesten mismas cuantías y vencimientos, sin
direnean, bertan jasotako ekarpenak perjuicio de que, una vez aprobados los
sartuko dira indarrean, eta hala egokituz nuevos presupuestos, entren en vigor las
gero, aldeengatik egoki diren likidazioak aportaciones en los mismos contenidas,
egin ahal izango dira. practicándose en su caso las oportunas
liquidaciones por diferencias.

11.- Lurralde historikoen ekarpenak zehaztu 11.- Si, con posterioridad a la

ondoren, Autonomia Erkidegoak Estatutik determinación de las aportaciones de los
eskumen edo zerbitzu berriak bere gain territorios históricos, la Comunidad
hartzen baldin baditu, eta dagokion Autónoma asumiese del Estado nuevas
kupoaren ekarpena eginez horiei eusten competencias y/o servicios a cuyo
lagundu badute, Autonomia Estatutuaren sostenimiento viniesen contribuyendo
41.2.d) artikuluan xedatutakoarekin ba aquéllos con su respectivo cupo, según lo
etorriz, urte horretan foru-aldundiek dispuesto en el artículo 41.2.d) del Estatuto
Euskadiko Ogasun Orokorrari egin de Autonomía, las aportaciones en dicho
beharreko ekarpenak Estatuari ordaindu año de las diputaciones forales a la
beharreko kupoak izandako murrizpenaren Hacienda General del País Vasco quedarán
pareko zenbatekoan gehituko dira. Irizpide incrementadas en la misma cuantía en que
bera aplikatuko da eskumenak se reduzca su cupo contributivo al Estado.
gauzatzearekin loturiko aldaketa hori El mismo criterio se aplicará en caso de
alderantziz gertatzen bada. que la modificación en el ejercicio de las
competencias fuese en sentido inverso.

12.- Lege honetan aurreikusitakoarekin bat 12.- Toda transferencia de competencias

etorriz, Autonomia Erkidegotik lurralde y/o servicios que, de acuerdo con lo
historikoei edo horietakoren bati previsto en esta ley, se efectúe desde la
eskumenak edo zerbitzuak eskualdatzen Comunidad Autónoma a los territorios
zaizkienean, Autonomia Erkidegoko históricos o alguno de éstos, acordada con
Aurrekontu Orokorrak onetsi ondoren posterioridad a la aprobación de los
erabaki bada transferentzia hori eraginkor Presupuestos Generales de la Comunidad
bihurtzen den urtean, eskumenak edo Autónoma del año en que tenga lugar la
zerbitzuak jasotzen dituen foru-aldundi efectividad de esa transferencia,
bakoitzak ekitaldi horretan egin beharreko determinará la reducción en este ejercicio
ekarpenen murrizpena finkatuko du, de las aportaciones de cada diputación
Aurrekontu Orokorretan lurralde bakoitzari foral receptora de las competencias y/o
izendatu zaizkion eta eskualdaketa servicios, en el mismo importe a que

- 182 -
eraginkor bihurtzen den datan erabiltzeko asciendan los créditos asignados en los
dauden kredituen zenbateko berean, Presupuestos Generales a su respectivo
aurrekontuetan sartu baina data horretan territorio y que estuvieran pendientes de
jaso ez diren gainerako tasa eta diru- disposición a la fecha de efectividad del
sarrerak murriztuz, eskualdatutako traspaso, con deducción de las tasas y
eskumena edo zerbitzua gauzatzetik demás ingresos presupuestados y no
ondorioztatzen denaren arabera. percibidos a esa fecha que se deriven del
ejercicio de la competencia y/o servicio
transferido.

13.- Artikulu honen aurreko apartatuetan 13.- El incremento o disminución que se

aipatu diren zerbitzu edo eskumenak origine en las aportaciones de las
eskualdatu izanaren ondorioz foru- diputaciones forales, como consecuencia
aldundien ekarpenetan gertatzen den de las transferencias de servicios y/o
gehikuntza edo murrizpena proportzionalki competencias a que se ha hecho referencia
banatuko da lege honen 24. artikuluan en los apartados anteriores de este artículo,
adierazitako epeetan, eskualdaketa horiek se distribuirá proporcionalmente entre los
egin diren unean oraindik gauzatzeko plazos señalados en el artículo 24 de esta
zeuden ekarpenak ordaindu daitezen. ley para el pago de las aportaciones que
estuvieran pendientes de vencimiento en el
momento de efectuarse tales transferencias.

24. Artikulua.- Lurralde historikoen Artículo 24.- Efectividad de las

ekarpenen eraginkortasuna aportaciones de los territorios históricos

1.- Lurralde historikoek egin behar 1.- Las aportaciones que han de efectuar
dituzten ekarpenak sei epe berdinetan los territorios históricos se harán efectivas
gauzatuko dira, urte bakoitzeko otsaileko, en seis plazos iguales, dentro de la primera
apirileko, ekaineko, uztaileko, urriko eta quincena de los meses de febrero, abril,
azaroko lehen hamabostaldiaren barruan. junio, julio, octubre y noviembre de cada
año.

2.- Euskadiko Ogasun Orokorrak 2.- La Hacienda General del País Vasco
diruzaintzako aurrerakin batzuk eskatu ahal podrá solicitar anticipos de tesorería a las
izango dizkie foru-aldundiei, Autonomia diputaciones forales, a cuenta de los
Erkidegoko Ogasun Orokorrari eta udalen recursos que haya de percibir de las
finantzaketa-fondoari foru-aldundi aportaciones que cada diputación foral
bakoitzak egin beharreko ekarpenetatik jaso debe realizar a la Hacienda General de la
beharreko baliabideen kontura. Aurrerakin Comunidad Autónoma y al fondo de
horien helburua, hain zuzen ere, Euskadiko financiación municipal. El objeto de estos
Aurrekontu Orokorrak gauzatzeak anticipos será la cobertura, en su caso, de
eragindako ordainketa eta sarreren los desfases de tesorería que pudieran
epemuga-aldeengatik sor litezkeen producirse como consecuencia de las
diruzaintzako desfaseak estaltzea izango da. diferencias de vencimiento de los pagos e
Aurrerakin horiek itzuli egin beharko dira ingresos derivados de la ejecución de los
epemugara iristen direnean eta, edonola Presupuestos Generales del País Vasco.
ere, eskatu izan diren aurrekontu-ekitaldia Estos anticipos deberán ser reembolsados
amaitzen denean. Arrazoi beragatik, foru- en el momento de su vencimiento y, en
aldundiek Euskadiko Ogasun Orokorrari todo caso, al finalizar el ejercicio

- 183 -
egin behar dizkioten ekarpenen ordainketan presupuestario en que se hayan solicitado.
luzapen bat eskatu ahal izango diote, Por la misma razón, las diputaciones forales
artikulu honen 1. apartatuan adierazten den podrán solicitar de la Hacienda General del
moduan. País Vasco aplazamiento en el pago de las
aportaciones que han de efectuar a la
misma, según se señala en el apartado 1
de este artículo.

3.- Aurreko zenbakiak aipagai dituen 3.- Los anticipos y aplazamientos a que
aurrerakin eta luzapenek foru-aldundien se refiere el número anterior devengarán el
ekarpenak erabakitzen dituen legean tipo de interés que se señale en la ley que
adierazten den interes-tasa sortuko dute. determina las aportaciones que
corresponden a las diputaciones forales.

4.- Indarreko Ekonomia Itunean 4.- Una vez señalados y cuantificados,

ezarritako arauekin eta prozedurarekin bat según las normas y el procedimiento
etorriz, lurralde historiko bakoitzari establecidos en el Concierto Económico
dagozkion eta Autonomia Estatutuaren vigente, los cupos al Estado
41.2.d) artikuluan zehaztutako kupo correspondientes a cada territorio histórico
orokorra osatzen duten Estatuarekiko y que integran el cupo global definido en el
kupoak zehaztu eta zenbatu ondoren, foru- artículo 41.2.d) del Estatuto de Autonomía,
aldundiek igorpen egokiak egin ondoren, se procederá, previos los oportunos
Euskadiko Ogasun Orokorrak kupo orokor libramientos de las diputaciones forales, al
hori Estatuari aurreikusitako epeetan pago por la Hacienda General del País
ordaintzeari ekingo dio, Gobernuak nahiz Vasco de dicho cupo global al Estado en
foru-aldundiren batek luzapenak eskatu los plazos previstos, y sin perjuicio de los
ahal izango dituzten arren. aplazamientos que se soliciten tanto en
interés del Gobierno como a instancia de
alguna diputación foral.

25. Artikulua.- Kreditu-eragiketak Artículo 25.- Operaciones de crédito

1.- Eusko Jaurlaritzak eta foru-aldundiek 1.- El Gobierno Vasco y las diputaciones
kreditu-eragiketak itundu ahal izango forales podrán concertar operaciones de
dituzte urtebeteko edo hortik goragoko epe crédito por plazo igual o superior a un año,
batez, horiek gauzatzen diren modua cualquiera que sea la forma en que se
edozein izanik ere, bakoitzak dituen instrumenten, para la exclusiva financiación
eskumenen eremuan beren inbertsio- de sus gastos de inversión en el ámbito de
gastuak finantzatzeko soil-soilik. sus respectivas competencias.

Halaber, urtebetetik beherako epea Asimismo, podrán realizar operaciones a

duten eragiketak egin ahal izango dituzte, plazo inferior a un año con objeto de cubrir
diruzaintzako premia iragankorrei aurre sus necesidades transitorias de tesorería.
egitearren.

2.- Eusko Jaurlaritzak eta foru-aldundiek 2.- La capacidad de endeudamiento del

kreditu-eragiketetan duten zorpetze- Gobierno Vasco y de las diputaciones
ahalmena indarreko legerian ezarritako forales en operaciones de crédito se
mugetara egokituko da. ajustará a los límites establecidos en la

- 184 -
 legislación vigente.

3.- Lurralde historikoek itundu nahi dituzten 3.- Las operaciones de crédito que deseen
kreditu-eragiketak elkarrekin koordinatu eta concertar los territorios históricos se
harmonizatuko dira, baita Autonomia coordinarán y armonizarán entre sí y con la
Erkidegoaren zorpetze-politikarekin ere, política de endeudamiento de la
Finantza Publikoen Euskal Kontseiluaren Comunidad Autónoma en el seno del
barruan. Consejo Vasco de Finanzas Públicas.

4.- Lurralde historikoek Gobernuaren 4.- Los territorios históricos precisarán de

baimena beharko dute, Finantza Publikoen autorización del Gobierno, a propuesta del
Euskal Kontseiluak proposatu ondoren, Consejo Vasco de Finanzas Públicas, para
atzerrian kreditu-eragiketak itundu ahal concertar operaciones de crédito en el
izateko. extranjero.

26. Artikulua.- Autonomia Erkidegoko Artículo 26.- Fondos especiales que

erakunde komunei dagozkien fondo corresponden a las instituciones
bereziak comunes de la Comunidad Autónoma

1.- Lege honekin bat etorriz dagozkien 1.- Además de los recursos necesarios para
eskumenak gauzatzeko beharrezkoak diren el ejercicio de las competencias que les
baliabideez gain, Autonomia Erkidegoko corresponden de acuerdo a esta ley, a las
erakunde komunei beharrezko baliabideak instituciones comunes de la Comunidad
esleituko zaizkie Autonomia Erkidegoaren Autónoma se le asignarán los recursos
egonkortasun politikoa eta ekonomikoa necesarios para poder adoptar las medidas
bermatuko duten neurriak hartu ahal tendentes a asegurar la estabilidad política
izateko. y económica de la Comunidad Autónoma.

2.- Halaber, beren lurralde osoan errenta 2.- Asimismo, a las instituciones comunes
nahiz aberastasuna bai pertsonen eta bai se les asignarán los recursos necesarios
lurraldeen artean birbanatzeko eskualde eta para la realización de las políticas de
sektore mailako plangintza, sustapen eta planificación, promoción y desarrollo
garapen ekonomikoaren politikak burutzeko económico regionales o sectoriales de
beharrezkoak diren baliabideak esleituko redistribución, personal y territorial, de la
zaizkie erakunde komunei. renta y la riqueza en el conjunto de su
territorio, a cuyos efectos se constituirá un
fondo de nivelación interterritorial.

3.- Urte bakoitzari dagozkion lurralde 3.- Los recursos que integran el fondo de
arteko berdintze-fondoan barneratuta nivelación interterritorial correspondientes a
dauden baliabideak Autonomia Erkidegoko cada anualidad se integrarán en los
Aurrekontu Orokorretan barneratuko dira Presupuestos Generales de la Comunidad
programa berezi gisa, eta lurraldeen artean Autónoma como un programa específico, y
ekonomia edo ongizate arloan dauden se destinarán a la superación de los
desorekak gainditzeko xedatuko dira, bai desequilibrios interterritoriales económicos y
Autonomia Erkidegoko lurralde historiko de bienestar, tanto entre los distintos
desberdinen artean eta bai horietako territorios históricos de la Comunidad
bakoitzaren barrualdean ere. Autónoma como en el interior de cada uno
de ellos.

- 185 -
27. Artikulua.- Udalen finantzaketa- Artículo 27.- Fondo de financiación
fondoa municipal

1.- Lurralde historikoen ekarpenetatik 1.- Con los recursos financieros

datozen finantza-baliabideekin udalen procedentes de las aportaciones de los
finantzaketa-fondo bat eratuko da, territorios históricos se constituirá un fondo
Euskadiko Autonomia Erkidegoko udalen de financiación municipal, destinado a
urteko aurrekontuak finantzatzeko xedea financiar los presupuestos anuales de los
izango duena. municipios de la Comunidad Autónoma del
País Vasco.

2.- Eusko Legebiltzarrak ezarriko ditu, legez, 2.- El Parlamento Vasco establecerá, por
Autonomia Erkidegoko udalen artean ley, los criterios de distribución de los
udalen finantzaketa-fondoa osatuko duten recursos que integran el fondo de
baliabideak banatzeko irizpideak. Nolanahi financiación municipal entre los municipios
ere, banaketa-irizpide horiek finkatzen de la Comunidad Autónoma. En todo caso,
dituenean, legeak udalei esleitzen dizkien al establecer los criterios de distribución
eskumenak, horietako bakoitzaren tomará en consideración las competencias
biztanleria eta errenta, kokatuta dagoen atribuidas legalmente a los municipios, la
lurralde historikoaren batez besteko población de cada uno y su renta en
errentarekin eta Autonomia relación con la renta media del territorio
Erkidegoarenarekin alderatuta, eta eskalako histórico en el que esté radicado y con la
ekonomiak sustatuko ditu udal-zerbitzuak de la Comunidad Autónoma, y potenciará
eskaintzeko orduan. las economías de escala en la prestación
de los servicios municipales.

XEDAPEN INDARGABETZAILEAK DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Bakarra.- Azaroaren 25eko 27/1983 Única.- Derogación de la Ley 27/1983,

Legea indargabetzen dueña de 25 de noviembre

Indargabetuta geratzen da 27/1983 Legea, Queda derogada la Ley 27/1983, de 25

azaroaren 25ekoa, Autonomia Erkidego de noviembre, de Relaciones entre las
Osorako Erakundeen eta Kondaira Instituciones Comunes de la Comunidad
Lurraldeetako Foruzko Ihardutze Autónoma y los Órganos Forales de sus
Erakundeen arteko Harremanei buruzkoa, Territorios Históricos, y todas las
eta halaber, lege honetan xedatutakoari disposiciones legales y reglamentarias que
aurka egiten dioten edo kontraesanean se opongan o contradigan lo dispuesto en
dauden lege- eta arau-xedapen guztiak. la presente ley.

AMAIERAKO XEDAPENAK DISPOSICIONES FINALES

Lehena.- Erregelamenduz garatzea Primera.- Desarrollo reglamentario

Eusko Jaurlaritzari baimena ematen zaio Se autoriza al Gobierno Vasco para que
lege hau garatzeko eta gauzatzeko dicte las disposiciones reglamentarias de
beharrezkoak diren izaera orokorreko carácter general necesarias para el
erregelamendu-xedapenak eman ditzan. desarrollo y ejecución de la presente ley.

- 186 -
Bigarrena.- Eusko Jaurlaritzako eta Segunda.- Revisión de los consejos de
foru-aldundietako ordezkarien colaboración, asesoramiento y
presentzia duten lankidetza, participación con presencia de
aholkularitza eta partaidetzarako representantes del Gobierno Vasco y de
kontseiluak berrikustea las diputaciones forales

1.- Lege hau argitaratzen den unetik 1.- A partir del momento de publicación de
aurrera, baina hori indarrean sartu aurretik, la presente ley, y antes de su entrada en
Gobernuko eta foru-aldundietako vigor, el Gobierno Vasco analizará la
ordezkariek, kolektibo edo gizarte- configuración de los consejos u otros
erakundeetako beste pertsona adierazgarri órganos de colaboración, asesoramiento y
batzuekin batera osatzen dituzten egungo participación existentes en la actualidad
lankidetza, aholkularitza eta partaidetzarako que están integrados por representantes del
kontseiluen edo beste organo batzuen Gobierno y de las diputaciones forales
antolamendua aztertuko du Eusko junto a personas representativas de
Jaurlaritzak, horiek lege horretara egokitu colectivos u organizaciones sociales, a los
daitezen. efectos de su adaptación a la misma.

2.- Xedapen honetako aurreko zenbakiak 2.- La adaptación a la que hace referencia
aipatzen duen egokitzapen horretarako el número anterior de esta disposición
beharrezkoa izango da argi eta garbi exigirá la neta diferenciación entre los
bereiztea, lege honek ezartzen duen consejos de cooperación
moduan, batetik, gobernuen arteko intergubernamental, tal y como los
lankidetzarako kontseiluak eta, bestetik, establece la presente ley, y los consejos u
botere publikoen jarduera-eremu órganos de participación de intereses
desberdinetan gizarte-interesak dituzten sociales en los distintos ámbitos de
partaidetza-kontseiluak edo organoak. actuación de los poderes públicos.

3.- Xedapen honetan ezarritakoaren 3.- A los efectos de lo establecido en esta

ondorioetarako, aipatu diren kontseilu edo disposición, cuando sea necesaria la
organoen antolamendua aldatzea modificación de la configuración de los
beharrezkoa denean, legez araututako consejos u órganos a que se hace
kontseiluen kasuetan horretarako referencia, el Gobierno Vasco ejercerá ante
beharrezkoa den lege-ekimena gauzatuko el Parlamento Vasco la iniciativa legislativa
du Eusko Jaurlaritzak Eusko Legebiltzarraren necesaria para ello en los supuestos de
aurrean, eta horretarako beharrezkoak consejos regulados por ley, y aprobará las
diren lege-arauak onetsiko ditu, normas reglamentarias necesarias para ello
horrelakoen sorrera edo erregulazioa en los supuestos en que su creación o
erregelamendu-izaera duten araudien regulación haya sido realizada por normas
bitartez gauzatu denean. de rango reglamentario.

Hirugarrena.- Zergapideen Tercera.- Modificación del capítulo V de

Elkaregokitasun, Erakidetasun eta la Ley 3/1989, de 30 de mayo, de
Lankidetasunari buruzko maiatzaren Armonización, Coordinación y
30eko 3/1989 Legearen V. kapitulua Colaboración Fiscal
aldatzea

Hirugarrena.- Zergapideen Elkaregokitasun, Se modifica el capítulo V de la Ley 3/1989,

- 187 -
Erakidetasun eta Lankidetasunari buruzko de 30 de mayo, de Armonización,
maiatzaren 30eko 3/1989 Legearen V. Coordinación y Colaboración Fiscal,
kapitulua aldatzea quedando redactado como sigue:

"16. Artikulua. Zerga Kidekaketarako Saila "Artículo 16. El Órgano de Coordinación

Tributaria

1. Zerga-kidekaketarako saila sortzen da, 1. Se constituye un órgano de coordinación

Finantza Publikoen Euskal Kontseiluaren tributaria que se integrará en el Consejo
barruan bertako sail tekniko gisa Vasco de Finanzas Públicas como órgano
barneratuko dena, eta honela osatuta técnico del mismo, cuya composición será:
egongo da:

a) Eusko Jaurlaritzaren hiru ordezkari, a) Tres representantes del Gobierno

Herri Ogasun eta Dirubideetarako Vasco nombrados por decreto a
sailburuak proposaturik dekretuz propuesta del consejero de Hacienda
izendatuak, eta horietako batek y Finanzas, uno de los cuales actuará
lehendakari gisa jardungo du. como presidente.

b) Foru-aldundi bakoitzeko ordezkari b) Un representante de cada una de las

bana. diputaciones forales.

2. Zerga Kidekaketarako Sailak, bere 2. El Órgano de Coordinación Tributaria

lehenengo bileran erabakiko ditu jarraitu en su primera reunión adoptará las normas
beharreko jardunbide-arauak. Betiere, de procedimiento que haya de seguir. En
erabakiak baliozkoak izateko, erabateko todo caso para la validez de sus acuerdos
gehiengoa beharko da. se necesitará mayoría absoluta.

3. Eusko Jaurlaritzako Herri Ogasun eta 3. El Departamento de Hacienda y Finanzas

Dirubideetarako Sailak emango dio Zerga- del Gobierno Vasco asegurará el apoyo
Kidekaketarako Sailari, aginduta dauzkan técnico y administrativo necesario al
egitekoak betetzeko behar dezan teknika Órgano de Coordinación Tributaria para el
eta arduralaritza-mailako laguntza. ejercicio de las funciones que tiene
atribuidas.

4.- Artikulu honetako lehen atalean 4. No obstante lo dispuesto en el párrafo

xedatutakoa gorabehera, Zerga primero de este artículo, se incorporarán
Koordinaziorako Atalean sartuko dira, con voz y voto al Órgano de
botoarekin eta hitzarekin, lehendakariak Coordinación Tributaria tres
hautatutako hiru udalerrietako representantes de los municipios a
ordezkariak, EAEko inplantazio handiko propuesta de la asociación de
udalerrien (soilik tokiko zergei municipios vascos de mayor
dagokienean, lege horretako 7. eta 11. implantación únicamente cuando se trate
artikuluekin xedatutakoaren arabera) de asuntos relativos a los tributos locales
elkarteak proposatutakoak. Euskal de conformidad con lo previsto en los
udalen ordezkagarritasunaren artículos 7 y 11 de esta ley. A efectos de
aniztasun politikoa bermatzeari garantizar la pluralidad política de la
begira, Autonomia Erkidegoko udal- representatividad de los ayuntamientos
hauteskundeetan boto-kopuruari vascos, las referidas designaciones

- 188 -
dagokionez ezarpen handiena lortu deberán recaer sobre miembros de las
duten hiru indar politikoetako kideen tres fuerzas políticas con mayor
esku geratu behar dute aipatutako implantación en cuanto a número de
izendapen horiek, eta edonola ere, votos en las elecciones municipales
zinegotzi hautetsien izaera eduki en la Comunidad Autónoma, que
behar dute. Kasu horietan, gehiengo deberán tener en todo caso la
osoaren bidez onetsiko lirateke condición de concejal o concejala
hitzarmenak, betiere, gehiengo horrek electa. En estos casos, los acuerdos se
eremu instituzional bakoitzeko ordezkari adoptarán por mayoría absoluta,
bat (autonomia erkidegoko ordezkaria, siempre que dicha mayoría incluya al
foru ordezkaria eta udal-ordezkaria) menos un representante de cada ámbito
badu". institucional autonómico, foral y
municipal".

17. Artikulua.- Zerga Kidekaketarako "Artículo 17. Funciones del Órgano de

Sailaren egitekoak Coordinación Tributaria

Zerga Kidekaketarako Sailaren egitekoak Son funciones del Órgano de Coordinación

honako hauek dira: Tributaria:

a) Zerga-kudeaketan eraginkortasun a) Impulsar la coordinación y

hobea lortzeko xedez, foru-aldundiek colaboración entre las diputaciones
zerga-agintepideak betetzean, horien forales en el ejercicio de sus
arteko erakidetasuna eta competencias tributarias en aras de
lankidetasuna bultzatzea. lograr una mayor eficacia en la
gestión tributaria.

b) Lege honetako 11. atalak aipatzen b) Emitir el informe a que hace

duen txostena egitea. referencia el artículo 11 de la
presente ley.

c) Zerga-arloan Euskal Herriko Autonomi c) Emitir cuantos informes le sean

Elkarte osorako erakundeek edo solicitados por las instituciones
kondaira-lurraldeetako foru- comunes de la Comunidad Autónoma
erakundeek eska diezazkioten txosten del País Vasco o los órganos forales
guztiak egitea. de los territorios históricos en materia
tributaria.

d) Egindako kudeaketa edo ikuskaritzari d) Publicar un informe anual integrado

buruzko argipideak emanez, euskal de la actuación de la Hacienda vasca
Herri Ogasuntzak egindako lanen donde se proporcione información
osatutako txostena urtean-urtean relativa a la gestión e inspección
argitaratzea. correspondiente.

e) Lege honek edo beste batzuek e) Todas las demás que se le

agintzen dizkioten beste guztiak". encomiendan en la presente u otras
leyes, así como las establecidas
reglamentariamente".

- 189 -
Laugarrena.- Indarrean sartzea Cuarta.- Entrada en vigor

Lege hau Euskal Herriko Agintaritza Esta ley entrará en vigor en el ejercicio
Aldizkarian argitaratu eta hurrengo presupuestario siguiente a su publicación
aurrekontu-ekitaldian sartuko da indarrean, en el Boletín Oficial del País Vasco, y en
baina inola ere ez argitaratzen denetik hiru ningún caso antes de transcurridos tres
hilabete igaro baino lehen. meses desde la misma.

6. ERANSKINA. EUSKO ADENDA 6. A LA PONENCIA DE

LEGEBILTZARREKO AUTOGOBERNU- AUTOGOBIERNO DEL PARLAMENTO
LANTALDEARI VASCO

OGASUNAREKIN ETA ONDAREAREKIN EN RELACIÓN CON HACIENDA Y

LOTURIK PATRIMONIO

Euskal Sozialistak taldearen iritziz, El grupo Socialistas Vascos considera

titulu honek aurreko ekarpen guztietan que este título debe ser coherente con la
aldarrikatu den bokazio sozialarekin vocación social que se ha pretendido en
koherentea izan behar du. Alde horretatik, todas y cada una de las aportaciones
eta beste taldeekin bat etorriz, uste du, anteriores. En este sentido, y en
botere publiko desberdinek diru- coincidencia con otros grupos, entiende
sarrerak erdiesteari dagokionez, que debe estar sustentado en un principio
aurrerakortasun, harmonizazio eta genérico de progresividad,
berdintasunaren printzipio orokorrean armonización y equidad en la obtención
oinarritua egon behar duela, eta de ingresos por parte de los diferentes
halaber, zerbitzu publikoak, poderes públicos, y en el objetivo de
aberastasunaren birbanaketa eta garantizar los servicios públicos, la
kalitateko enplegua sortuko duen redistribución de la riqueza y la
garapen ekonomiko iraunkor eta incentivación de un desarrollo
arrakastatsua bermatzeko helburua económico sostenible y próspero que
eduki behar du. cree empleo de calidad.

Halaber, denak bat datoz, aho batez La siguiente coincidencia, unánime en

kasu honetan, gure ekonomia-itunaren este caso, se refiere a nuestro sistema de
sistemaren inguruan, eta hala, Estatutu concierto económico, que convendría
berrian indartu egin beharko litzateke, reforzar en el nuevo Estatuto teniendo en
1979az geroztik gertatutakoa kontuan cuenta lo ocurrido desde 1979:
izanik:

- Elkartasunezko eta aldebakarreko - Que ha venido siendo renovado en

arriskuzko sistema itundu baten bidez un sistema pactado de solidaridad y
berritu izan dute orain arte hori riesgo unilateral por parte de los dos
egiteko ardura duten bi erakundeek, niveles institucionales que deben
hots, Espainiako eta Euskadiko hacerlo, las administraciones de
administrazioek, itun mugagabe España y Euskadi, hasta convertirlo en
bihurtu arte. un pacto indefinido.

- Indartu egin da horien segurtasun - Que se blindó su seguridad jurídica

juridikoa, jar litezkeen helegiteen ante eventuales recursos.

- 190 -
 aurrean.

- Europako agintaritzek berariaz - Que es una figura específicamente

aitortutako egitura bat da. reconocida por las autoridades
europeas.

Euskal Sozialistak taldearen iritziz, El Grupo Socialista entiende que la

Ekonomia Ituna sendotu izanari ospe mejor forma de solemnizar la
handiagoa emateko modurik onena ez consolidación del Concierto Económico
litzateke Estatutuaren bitartez bakarrik no sería a través solo del Estatuto, sino por
izango, baizik eta gure berezitasuna el reconocimiento expreso de nuestra
berariaz aintzatetsiko duen konstituzioaren singularidad en una reforma
erreforma baten bitartez, baliabide constitucional que abordara
publikoen banaketan ziurtasun, simultáneamente la garantía de
egonkortasun eta orekaren printzipioekin financiación de todas las comunidades
bat etorriz, eta, bestetik, finantza- autónomas, conforme a los principios de
autonomiaren, nahikotasunaren, certeza, estabilidad y equilibrio en el
erantzukizun partekatuaren, reparto de los recursos públicos y los de
koordinazioaren, elkartasunaren eta autonomía financiera, suficiencia,
lurralde arteko berdintasunaren corresponsabilidad, coordinación,
printzipioekin bat etorriz. solidaridad y equidad interterritorial.

Edonola ere, eta Ogasunaren eta En cualquier caso, y dado que el

ondarearen kapituluan zerga, finantza eta capítulo de Hacienda y patrimonio aborda
ekonomia arloko gaiak jorratzen direnez las cuestiones tributarias, financieras y
gero, beharrezkoa da gogoratzea económicas, es preciso recordar que el
Ekonomia Itunak zerga-gaiei bakarrik Concierto Económico se refiere
heltzen diela, eta horren araubidea ezin exclusivamente a las tributarias y su
dela beste bi eremuetara estrapolatu, beste régimen no es extrapolable a los otros dos
talde batzuek proposatu duten moduan, eta ámbitos, como se plantea por otros grupos,
are gutxiago, aurrekontuko defizit eta y menos a una fórmula de pacto bilateral
egonkortasunaren printzipioak aplikatzeari sobre la aplicación de los criterios de déficit
buruzko aldebiko itun-formula batera, y estabilidad presupuestaria que, sin
Konstituzioan berriro aldatu ahal izateaz perjuicio de que puedan ser de nuevo
gain, izan ere, horrelako gai bati Estatuak modificados en la Constitución, es una
erantzun behar baitio, eta ez autonomia- cuestión sobre la que responde el Estado,
erkidego batek, Europako erakundeen no una comunidad autónoma, ante las
aurrean. instituciones europeas.

Autogobernuaren eguneraketari ere En este impulso modernizador que

eman nahi zaion bultzada modernizatzaile también se pretende en la actualización del
honetan, eta itunaren printzipio orokorrak autogobierno, y a partir de los principios
eta sendotzea abiapuntutzat harturik, eta generales y la consolidación del concierto,
Euskadiko botere publikoen eginkizunen y atendiendo también a los planteamientos
barne-antolamenduari buruz egindako referidos a la reorganización interna de las
planteamenduei ere erreparatuz, Euskal funciones de los poderes públicos vascos, el
Sozialistak taldeak egoki ikusten du orain grupo Socialistas Vascos considera
aztertzen ari garen atal honetan Eusko oportuno que en el título que abordamos se
Legebiltzarraren esku uztea zerga- atribuya al Parlamento Vasco la

- 191 -
arloko eskumena arau-emailea, competencia normativa en materia
erakunde horrek erabakitzen baitu denon tributaria, al ser la institución que decide el
baliabideen bitartez izandako destino del mayor desembolso en el reparto
aberastasunaren banaketaren gasturik de la riqueza a través de los recursos de
handiena zertara xedatu, eta era horretan, todos y que garantiza así los derechos
finantza-ahalegin handiagoa eskatzen sociales que requieren mayor esfuerzo
duten eskubide sozialak bermatzen ditu. financiero.

- Proposatzen dugu adituen taldeak - Proponemos que el grupo experto

balioetsi dezala Legebiltzarra izatea valore que el Parlamento es el
Euskadiko ordezkaritza-organo máximo órgano de representación
politikorik gorena, zerga-sistemak política de Euskadi, con la
duen esanahiarekin eta araugintza- significación que tiene el sistema
ordena propioarekin, zeinak agintzen tributario y con el propio orden
baitu legearen bitartez bakarrik ezar normativo, que establece que solo
daitezkeela betebehar fiskalak eta mediante ley pueden imponerse
Autonomia Erkidegoak beretzat obligaciones fiscales y que en la
gordetzen duela Eusko Legebiltzarrean Comunidad Autónoma reserva la
lege-izaera duten arauak onesteko capacidad de aprobar normas con
gaitasuna. rango de ley al Parlamento Vasco.

- Proposatzen dugu, halaber, - También planteamos que se revise la

hamarraldi hauetako jarduna berrikusi práctica de estas décadas, muy
dadila, eta oso bereziki azken específicamente en la última gran
krisialdikoa, lurralde historikoek zerga- crisis, cuando la negativa a cambiar
arau horiek aldatzeari uko egiteak esas normas tributarias desde los
arriskuan jarri baitzuen zerbitzu territorios históricos puso en riesgo el
publiko komunen iraupena, eta mantenimiento de los servicios
gainera, hainbat desegokitzapen eta públicos comunes, además de los
desoreka ere eragin zituen. diferentes desajustes y
desarmonizaciones.

- Eta egoki da gogoraraztea, halaber, - E igualmente es oportuno recordar

1981. urteaz geroztik zerga- que la capacidad normativa fiscal
araugintzarako ahalmena esleitua atribuida a los órganos que la han
duten organoek hori gauzatu izanak venido ejerciendo desde 1981 no
ez duela inolako eraginik supone alteración alguna de
Konstituzioan babestutako principios protegidos
printzipioetan. Ez dago inolako constitucionalmente. No existe
legezkotasun-gatazkarik, Estatutuaren conflicto de legalidad alguno por el
erreformak eskumen hori Legebiltzarra hecho de que la reforma del Estatuto
esleitzeagatik. Zeren eta, Konstituzio asigne esta competencia al
Auzitegiak ezarri duen moduan Parlamento. Porque, como ha
(76/1988 Konstituzio Auzitegiaren establecido el Tribunal , el Estatuto de
Epaia), Autonomia Estatutua, "horrela Autonomía, "norma fundacional de la
egituratutako Autonomia Comunidad Autónoma así
Erkidegoaren fundazio-araua, bai estructurada, se convierte, tanto en
Erakunde Komunen fundazio-arau eta norma fundacional de las Instituciones
bai hiru Lurralde Historikoen Comunes, como en norma de

- 192 -
 autogobernu-ahalmena barneratzeko integración y reestructuración (o
eta berregituratzeko (edo actualización) de la potestad de
eguneratzeko) arau ere bilakatzen autogobierno de los tres Territorios
baita". Eta horrek esan nahi du Históricos". Lo que significa que el
Estatutua "Konstituzioak euskal Estatuto "es, al mismo tiempo,
naziotasunari aitortzen dion expresión del derecho a la autonomía
autonomia-eskubidearen adierazpide que la Constitución reconoce a la
da, eta aldi berean, foru- nacionalidad vasca, y expresión
araubidearen adierazpide eguneratua actualizada del régimen foral"
ere bai", Espainiako Konstituzioaren amparado en el sentido de la
lehen xedapen gehigarrian disposición adicional primera de la
adierazitakoak babesten duela. Constitución Española. Es decir, la
Alegia, foru-araubidearen actualización del régimen foral, que
eguneraketa Konstituzioaren eta solo es posible dentro del marco de la
Gernikako Estatutuaren testuinguruan Constitución y del Estatuto de
bakarrik egin liteke, eta horrenbestez, Gernika, podrá tener, así, dos tipos
bi eratako ondorioak izan ditzake: de consecuencias: puede suponer que
izaera autonomikoarekin bateraezinak determinados derechos históricos
diren eskubide historiko jakin batzuk incompatibles con el hecho
"ezabatu behar izatea" eragin dezake, autonómico "deban suprimirse", o
edo bestela, Autonomia Erkidegoari – bien que deban atribuirse a la
subjektu berri gisa– bere antolamendu Comunidad Autónoma, como nuevo
edo funtzionamendurako sujeto, otros que "resulten
"ezinbestekoak diren" beste batzuk imprescindibles" para su
esleitu behar izatea ekar dezake configuración o funcionamiento .
(Konstituzio Auzitegiaren 76/1988
Epaia).

- Halaxe gertatu zen, esaterako, - Es lo que sucedió, con toda

naturaltasun eta zentzu guztiarekin, naturalidad y racionalidad, con la
hezkuntza (irakaskuntza publikoa) edo asignación al Gobierno vasco
poliziaren (Minoiak eta Mikeleteak) (artículos 16 y 17 del Estatuto) de las
eskumenak Eusko Jaurlaritzari competencias de educación
(Estatutuaren 16. eta 17. artikuluak) (instrucción pública) o policía
izendatu zitzaizkionean, historikoki (Miñones y Miqueletes),
foru-erakundeek bete izan dituzten desempeñadas históricamente por las
arren. Hortaz, ez dago eragozpenik instituciones forales. Por lo tanto,
zerga alorrean araugintzaren tampoco hay impedimentos para
eskumena Legebiltzarrari traspasar la competencia normativa
eskualdatzeko, inertzia politikoek eta en materia fiscal al Parlamento, más
hamarraldi hauetan sortutako allá de los que se derivan de la
interesek eragin ditzaketenez gain. inercia política y los intereses creados
en estas décadas.

Titulu honek, eta halaber, udalaren Este título, y también de forma

botere publikoak Estatutuan duen coherente a lo planteado anteriormente
aitorpenari buruz arestian sobre el reconocimiento estatutario del
proposatutakoarekin bat etorriz, berariaz poder público municipal, debería recoger
jaso beharko luke toki-ogasunek específicamente que las haciendas locales

- 193 -
baliabide, berdintasun, autonomia eta se rigen por los principios de suficiencia
zerga-erantzukizunaren printzipioak de recursos, equidad, autonomía y
betetzen dituztela. Horrexegatik, ezarri responsabilidad fiscal. Por eso, debe
beharra dago erakunde komunek toki- establecerse que las instituciones comunes
erakundeei bermatu egin behar dietela garanticen a los entes locales la
haiek eskaintzen dituzten zerbitzuen financiación de los servicios que estos
finantzaketa, deszentralizazioaren, prestan desde los principios de
subsidiariotasunaren eta administrazio- descentralización, subsidiariedad y
sinplifikazioaren printzipioen bitartez. simplificación administrativa.

7. ERANSKINA. EUSKO ADENDA 7. A LA PONENCIA DE

LEGEBILTZARREKO AUTOGOBERNU- AUTOGOBIERNO DEL PARLAMENTO
LANTALDEARI VASCO

EUSKAL HERRITARREN ESKUBIDE ETA EN RELACIÓN CON LOS DERECHOS Y

BETEBEHARREI DAGOKIENEZ OBLIGACIONES DE LA CIUDADANÍA
VASCA

Euskal Sozialistak taldearen iritziz gure El grupo Socialistas Vascos considera

autogobernuaren erreformarako prozesu que el objetivo fundamental de un proceso
baten funtsezko helburuak gure de reforma de nuestro autogobierno está en
Erkidegoaren bokazio soziala indartzea el fortalecimiento de la vocación social
izan behar du, eta indarrean dagoen de nuestra Comunidad, que es posible
ordenamendu juridikoaren barruan dentro del ordenamiento jurídico
posible da hori. Alde horretatik, bere vigente. En este sentido, entiende que es lo
iritziz, hitzaurrean behar hainbat que debería quedar suficientemente
nabarmenduta geratu beharko luke horrek, destacado en el preámbulo y debería
eta halaber, atariko tituluan jaso beharko recogerse en el título preliminar, que es el
litzateke, estatutuaren testu berri batek frontispicio que debe marcar un nuevo texto
helburu hori ezarri behar baitu, bere estatutario, como así dejamos registrado en
garaian adierazi genuen moduan, bai su momento, tanto en las aportaciones
2016ko urtarrilean egindako ekarpenetan realizadas en enero de 2016 como en las
eta bai 2018ko otsailean eta 2018ko de febrero de 2018 y en mayo de 2018.
maiatzean egindakoetan ere. Horrela egin De otra forma, ese primer apartado con
ezean, ondorio juridikoak dituen eta efectos jurídicos, que es el que orienta el
gainerako artikuluak gidatuko dituen lehen resto del articulado, estaría enfocado solo a
apartatu hori auzi sinbolikoei eta las cuestiones simbólicas e identitarias, que
identitarioei zuzendua egongo litzateke no es el objetivo de este grupo en este
bakar-bakarrik, eta ez da hori gure taldeak proceso.
prozesu honetan duen helburua.

Edonola ere, eta adituen taldearen En cualquier caso, y dejando al grupo

esku utziz atal honek izan beharko lukeen experto la consideración sobre la mejor
kokapenik egokiena, sozialiston ikuspegitik ubicación de este apartado, desde el punto
beharrezkoa da euskal herritarren eskubide de vista socialista es preciso fijar una carta
eta betebeharren gutun bat zehaztea, de derechos y obligaciones de la
egungo Estatutuak eskubide horiei buruz ciudadanía vasca que supere la vaguedad

- 194 -
egiten dituen aipamen orokorren de las referencias genéricas del actual
lausotasuna gainditu dadin. Egun Estatuto a esos derechos. Se trataría de
indarrean dagoen Estatutua garatuz definir con claridad los derechos
finkatu diren eskubide horiek argi eta consolidados con el desarrollo del
garbi definitu beharko lirateke, hots: Estatuto vigente: a la salud, la educación,
osasunerako, hezkuntzarako, gizarte- la protección social, la vivienda, los
babeserako, etxebizitzarako, medioambientales, a la igualdad plena
ingurumenerako, gizon-emakumeen arteko entre hombres y mujeres, a la transparencia
erabateko berdintasunerako, y participación en la gestión de los recursos
gardentasunerako eta baliabide publikoen públicos, o el derecho a una fiscalidad justa
kudeaketan parte hartzeko eskubideak, edo que garantice esos derechos.
eskubide horiek bermatuko dituen fiskalitate
zuzen baterako eskubidea.

Era berean, kontuan hartu beharko Asimismo, habría que tener en cuenta
lirateke babestu beharreko errealitate las nuevas realidades a ser protegidas,
berriak, hala nola kalitateko enplegua eta como el acceso al empleo de calidad, las
teknologia berrietarako sarbidea edukitzea, nuevas tecnologías, la protección de datos,
datu-babesa, mendekotasun-egoeren la autonomía personal ante situaciones de
aurreko autonomia pertsonala, adineko dependencia, garantías para las personas
nahiz adingabeentzako bermeak, familiak mayores y menores, la protección de las
babestea, kontsumitzaile eta erabiltzaileak familias, la de las personas consumidoras y
babestea... usuarias…

Euskal Sozialistak taldearen iritziz El Grupo Socialista considera que esta

lantalde honek ez luke oinarrien testu hau ponencia no debería entrar en esta fase de
eztabaidatzeko fase horretan sartu behar discusión del texto de bases en una
eskubide horiei buruzko azalpenen redacción prolija de la explicación de esos
erredakzio luzeegi bat eginez, baizik eta derechos, sino que debería trasladar al
Ganbera honetan hautematen dituenen grupo experto una relación nominal de
zerrenda nominal bat helarazi beharko lioke aquellos que detecte esta Cámara sin
adituen taldeari, autogobernua prejuicio de los que se puedan añadir en
eguneratzeko lanetan gauzatzeko dauden las fases que quedan en los trabajos de
faseetan gehitu daitekeenez gain. actualización del autogobierno.

Jarraian, herritar horiek dituzten A continuación se deberían fijar las

betebeharrak zehaztu beharko lirateke, obligaciones que tienen esos mismos
hots, norberaren nahiz gainerakoen ciudadanos y ciudadanas, en el respeto a la
osasunarekiko errespetua, salud propia y ajena, a la igualdad, a la
berdintasunerakoa, familia-erantzukizuna, responsabilidad familiar, a la propia
norberaren partaidetzarekikoa, participación, el respeto medioambiental, a
ingurumenarekiko errespetua, norberaren contribuir con sus impuestos al bien
zergekin ondasun komunean laguntzekoa... común…

Erredakzio berri honek blindaje Esta nueva redacción permite un

benetan eraginkorra ahalbidetzen du, eta blindaje efectivo, en la medida en que,
era horretan, Estatutua maila goragoko siendo el Estatuto una ley orgánica de
lege organikoa denez gero, eskubide horiek rango superior, no queda al albur de
lege arrunten bidez eraldatzea ez da mayorías gubernamentales, fueran estas las

- 195 -
gobernuko gehiengoen mende geratzen, que fueran, el alterar esos derechos a
gehiengo horiek edonolakoak izanagatik través de leyes ordinarias.
ere.

Herritarren eskubideak eta Establecidos los derechos y

betebeharrak ezarri ondoren, eta eskumenei obligaciones ciudadanas, y antes de entrar
dagokien tituluari ekin aurretik, gehitu egin al título referido a las competencias, se
beharko litzateke Euskadiko botere debería añadir la obligación de todos los
publiko guztiek obligazioa dutela poderes públicos vascos de garantizar
eskubide horiek guztiak beren eskumenen esos derechos en el ámbito de sus
eremuan bermatzeko. respectivas competencias.

8. ERANSKINA. EUSKO ADENDA 8. A LA PONENCIA DE

LEGEBILTZARREKO AUTOGOBERNU- AUTOGOBIERNO DEL PARLAMENTO
LANTALDEARI VASCO

EUROPAR BATASUNAREKIN DITUEN EN RELACIÓN CON LAS RELACIONES

HARREMANEI DAGOKIENEZ CON LA UE

Euskal Sozialistak taldearen iritziz, El grupo Socialistas Vascos considera

gure autogobernua eguneratzeari ekiteko que una de las razones por las que se debe
arrazoi garrantzitsuenetako bat, hain zuzen proceder a la actualización de nuestro
ere, horren izaera soziala sakontzeaz gain, autogobierno es, además de para
Europako errealitatera egokitzea da, profundizar en su carácter social, su
egungo Estatutua idatzi zen garaian ez adaptación a la realidad europea, no
zelako horrelakorik aurreikusi. Eta gure prevista en el momento de redacción del
ustez, testu berriak Euskadi Europako actual Estatuto. Y entendemos que el nuevo
partaide gisa proiektatu behar du, Estatu texto debe proyectar a Euskadi como
Sozialaren eta Zuzenbidezko Estatuaren partícipe de una Europa como una
printzipioen gainean eta herrien unión supranacional sobre la diversidad
dibertsitatearen gainean eratutako nazioz de pueblos y sobre los principios de Estado
gaindiko batasun gisa ulerturik. Social y de Derecho.

Horregatik, gure autogobernuaren Por ello, la reforma de nuestro

erreformak bere egingo luke Europako autogobierno asumiría la regla que ha
eremua eraikitzea ahalbidetu duen araua, permitido construir el espacio europeo:
hau da: Europar Batasunari tokiko, ceder soberanías locales, regionales o
erregioko nahiz nazioko subiranotasuna nacionales a una Unión que comparte
lagatzea, ekonomia, finantza eta políticas comunes en una globalización
merkataritza alorrean gero eta globalizazio económica, financiera y comercial
zabalagoko politika komunak partekatuz, crecientes en un mundo con retos
gure bizitzen alderdi guztietan nazioz supranacionales en todos los aspectos de
gaindiko erronkei aurre egin behar dien nuestras vidas, desde la seguridad y la
mundu batean, segurtasun eta babesaren defensa hasta el cambio climático, desde la
arlotik hasi eta klima-aldaketaraino, justizia justicia fiscal hasta la ordenación de las
fiskaletik sare telematikoen antolaketaraino, redes telemáticas, desde la organización

- 196 -
nazioarteko merkataritzaren antolaketatik del comercio internacional a la regulación
migrazio-mugimenduak mundu osoarentzat mundial de los movimientos migratorios.
arautzeraino.

Europar Batasuna, era horretan, La Unión Europea se configura así

eskumenen banaketa horretan bosgarren como el quinto nivel institucional en el
erakunde-mailatzat eratuko da, reparto de competencias, siguiendo un
subsidiariotasuna errespetatuko duen baina modelo federal respetuoso de la
solidariotasunarekin bat etorriko den eredu subsidiariedad pero coherente con la
federal bati jarraiki. Udalek, lurralde solidaridad. El municipio, los territorios
historikoek, Autonomia Erkidegoak, históricos, la Comunidad Autónoma, el
Estatuak eta Europar Batasunak erakunde- Estado y la Unión Europea constituyen una
arkitektura bateragarri bat eratua dute arquitectura institucional compatible con las
erakunde horietako bakoitzean adierazitako identidades y con las voluntades
borondate demokratiko eta identitateekin, democráticas expresadas en cada una de
betiere Zuzenbidezko Estatuaren esas instancias, siempre bajo los principios
printzipioekin eta Lisboako Itunaren 2. del Estado de Derecho y los valores y
artikuluan jasotako funtsezko eskubideekin derechos fundamentales contemplados en
bat etorriz. el artículo 2 del Tratado de Lisboa.

Alde horretatik, egoki iruditzen zaigu En este sentido, consideramos

Euskadiren eta Estatuko Administrazioaren oportuno reformular el marco de relación
arteko harreman-markoa berregituratzea entre Euskadi y la Administración del Estado
Espainiak Europako gaietan duen jarrera para la fijación de la posición española en
zehaztearren, bereziki eskumen esklusiboak los temas europeos, especialmente en las
ditugun gaietan eta Europar Batasunak materias en las que tenemos competencias
esku hartzen duenetan. Euskadiko botere exclusivas y sean objeto de intervención
publikoek bere gain hartu dituzten europea. La mejor manera de garantizar la
erantzukizunezko eremuei eragiten dieten participación en esos asuntos europeos que
Europako gai horietan parte hartzea afectan a las áreas de responsabilidad
bermatzeko modurik onena asumidas por los poderes públicos vascos
konstituzioaren erreformaren bidez sería a través de la reforma
izango litzateke, bai Espainiaren constitucional, tanto para contribuir a la
borondatea osatzen laguntzeko eta bai formación de la voluntad de España como
Europar Batasunean hartzen diren para garantizar la ejecución en sus
erabakiak dagozkion lurraldeetan respectivos territorios de las decisiones que
gauzatuko direla bermatzeko ere. se tomen en la Unión Europea.

Itun berri hori erdiestea ezinezkoa den En tanto no sea posible lograr ese
bitartean, gaur egun ditugun aukeren nuevo pacto, dentro de las posibilidades
barruan, Euskal Sozialistak taldeak actuales el Grupo Socialista entiende
beharrezko ikusten du: necesario:

. Estatutu berrian Europar . Abrir un capítulo específico en el

Batasunarekin ditugun harremanei nuevo Estatuto referido a las
buruzko kapitulu berezi bat ireki, relaciones con la Unión Europea, que
Europako erabaki politikoetan recoja esa su voluntad de participar
gehiago eta hobeto parte hartzeko más y mejor en la toma de decisiones
borondate hori jasoko duena, políticas europeas dentro de las

- 197 -
 konstituzioaren egungo mugen actuales limitaciones constitucionales,
barruan, Euskadiko eztabaida de tener presente Europa en el debate
demokratikoan Europa beti gogoan democrático vasco, y de defender
edukitzea, eta maila askotako nuestros niveles competenciales en
gobernantza-sistema horren barruan este sistema de gobernanza multinivel.
gure eskumen-mailak defendatzea.

. Euskadik, Estatuarekin bat etorriz, . Recoger que Euskadi, de acuerdo

Kontseiluko organoetan parte har con el Estado, participará en los
dezala jasotzea, Espainiaren órganos del Consejo, formando
ordezkaritzaren kide izanik parte- parte de la delegación española
hartze hori beharrezkoa denean, cuando dicha participación se
baita Kontseiluaren eta considere necesaria, así como en
Batzordearen aholkularitza- los órganos consultivos y
organoetan eta prestakuntza- preparatorios del Consejo y
organoetan ere, Euskadiren Comisión, cuando se traten asuntos
eskumenei eragiten dieten gaiak que afecten a competencias vascas,
aztertzen dituztenean, Espainiaren con la posibilidad de presidir esa
ordezkari gisa doan ordezkaritza delegación en representación de
horren buru izateko aukera izanik. España.

. EBko ordezkari iraunkorren . Incorporar la participación vasca en la

izendapenean Euskadik parte hartu designación de representantes
ahal izan dezala barneratzea. permanentes ante la UE.

. Estatuak Europako erakundeetan . Prever que el Estado pueda delegar

parte hartzen duenean bere presentzia en el País Vasco su presencia en
Euskadiren esku utzi ahal izan dezala ámbitos europeos, en solitario o
aurreikustea, bakarka nahiz beste compartida con otras comunidades,
erkidego batzuekin partekatuta, en materias de ejecución y
autonomiaren eskumeneko exekuzio- competencia autonómica.
gaietan.

. Aurreikusitako erregioko . Recoger nuestra participación en los

organoetan parte hartu ahal izan órganos regionales previstos
dezagula aurreikustea (Erregioen (Comité de las Regiones, Comité de
Batzordea, Erregioetako Batzar Asambleas Legislativas Regionales), y
Legegileen Batzordea), eta Estatu ez cuantos pudieran abrirse en el futuro
diren erakunde politikoentzat para las entidades políticas que no
etorkizunean ireki daitezkeen sean Estado.
gainerakoetan.
Junto a ello, el nuevo Estatuto
Horrekin batera, Estatutu berriak reconocerá la fórmula de participar en
euroeskualdeetan parte hartzeko formula eurorregiones, como ya existe en la
aitortuko du, gaur egun Akitaniarekin actualidad con Aquitania, y cuantas
dagoen bezala, baita herritarrei zerbitzuak aquellas permitan una mejor cooperación
eskaintzeko orduan lankidetza hobea en la prestación de servicios a la
ahalbidetzen duten gainerakoetan ere, ciudadanía desde el respeto al marco
betiere erregio horietako bakoitzari eragiten jurídico estatal que afecte a cada una de

- 198 -
dion estatuko marko juridikoa errespetatuz. esas regiones.

9. ERANSKINA. EUSKO ADENDA 9. A LA PONENCIA DE

LEGEBILTZARREKO AUTOGOBERNU- AUTOGOBIERNO DEL PARLAMENTO
LANTALDEARI VASCO

ESTATUTUAREN ERREFORMARI EN RELACIÓN CON LA REFORMA DEL

DAGOKIONEZ ESTATUTO

Euskal Sozialistak legebiltzar-taldearen El grupo parlamentario Socialistas

iritziz, Estatutuaren erreformarako Vascos considera que el procedimiento
aurreikusitako prozedurak indarrean previsto en la actualidad para la reforma
jarraitzen du gaur egun, Konstituzio eta del Estatuto mantiene su vigencia, en
Estatutuen beste testu batzuetan horrelako comparación con lo que se recoge en
aldaketak egiteko aurreikusitakoarekin modificaciones de este tipo en otros textos
alderatuta, Legebiltzarrak erreforma- constitucionales y estatutarios, salvo en lo
proposamena –lege organiko gisa izapidetu referido a las mayorías requeridas para que
dadin Gorteetara igorri aurretik– onesteko el Parlamento apruebe la propuesta de
beharrezkoak diren gehiengoei dagokien reforma antes de su remisión a las Cortes
atalean izan ezik. para su tramitación como ley orgánica.

Alde horretatik, proposamen hori En este sentido, proponemos que en

gehiengo absolutuaren ordez gehiengo adelante esa propuesta sea válida con una
kualifikatu batez baliozkoa izatea mayoría cualificada en vez de absoluta,
proposatzen dugu, eta beraz, bi herenek que puede ser de dos tercios, o tres quintos
edo hiru bostenek eta, gutxienez, hiru taldek y al menos tres grupos, en la fórmula que el
babestu beharko dute, adituen taldearen grupo experto considere más adecuada. No
iritziz egokiena den formulari jarraiki. Ez da es una fórmula extraña, no solo por
formula bitxia, ez beste batzuekin alderatuta razones comparativas, sino porque cuando
bakarrik, zeren eta, adostasun indartuen se quiere preservar la pluralidad a través de
bidez aniztasuna babestu nahi denean, consensos reforzados es lo que venimos
horrelakoetara jotzen baitugu Ganbera haciendo en esta Cámara y lo que estamos
honetan, eta horixe da legebiltzarreko proponiendo para órganos que dependen
izendapenen mende dauden organoetarako de las designaciones parlamentarias. Así se
ere proposatzen ari garena. Horrela egiten viene haciendo desde hace veinte años en
ari gara, esaterako, duela hogei urte baino el Consejo de Administración de EITB y se
lehenagotik, EITBko Administrazio está proponiendo para la elección de la
Kontseiluan, eta horixe ari gara dirección, para el Ararteko, para el Tribunal
proposatzen zuzendaritza hautatzeko, Vasco de Cuentas…
Arartekoaren erakundearentzat, Kontuen
Euskal Auzitegiarentzat..

10. ERANSKINA. EUSKO ADENDA 10. A LA PONENCIA DE

LEGEBILTZARREKO AUTOGOBERNU- AUTOGOBIERNO DEL PARLAMENTO
LANTALDEARI VASCO

XEDAPEN GEHIGARRIEI ETA EN RELACIÓN CON LAS

IRAGANKORREI DAGOKIENEZ DISPOSICIONES ADICIONALES Y
TRANSITORIAS

- 199 -
 Euskal Sozialistak legebiltzar-taldearen El grupo parlamentario Socialistas
iritziz, beste talderen batek ere dioen Vascos, en coincidencia con algún otro
moduan, egokia da gaur egun xedapen grupo, considera apropiado mantener la
gehigarri bakarrari hitzez hitz bere horretan literalidad de la actual disposición adicional
eustea. Gure jarrera, alde horretatik, bat única. Nuestra posición en este sentido es
dator gainerako tituluetan egin ditugun coherente con el resto de las
oharrekin. Xedapen bakar horri eusteak consideraciones que hemos realizado en el
indarrean dagoen ordenamendu resto de los títulos. Mantener esa
juridikoa onartzea esan nahi du, edo disposición única supone la asunción
etorkizunean egon litekeena, baldin eta del ordenamiento jurídico vigente o el
egun proposatzen ari garen konstituzio- que pudiera haber en el futuro, si se
erreforma bezalako beste bat adosten acordara una reforma constitucional
bada. Aldiz, ez luke zentzurik izango como nosotros planteamos. Por el
xedapen hori defendatzeak, baldin eta contrario, no tendría sentido defender esta
Estatutu berriaren gainerako testuan disposición si en el resto del texto del nuevo
Konstituzioaren lehen xedapen Estatuto ya se hace una interpretación
gehigarriaren hedadurari buruzko alde unilateral del alcance de la disposición
bakarreko interpretazio bat egiten bada, adicional primera de la Constitución, que
Estatutu baten bitartez hura aldatzea izango supone en la práctica una modificación de
bailitzateke hori. ésta a través de un Estatuto.

Xedapen iragankorrei dagokienez, En cuanto a las transitorias, el Grupo

Euskal Sozialistak taldearen iritziz, eta beste Socialista entiende, también como algún
talderen batek dioen moduan, aurreikuspen otro grupo, que debe existir una previsión
bat egon behar du Estatutu batetik bestera en relación con el momento en el que se
igaroko garen uneari dagokionez, adituen pase de uno a otro Estatuto, en los términos
taldeak hobesten dituen epe eta y plazos que mejor considere el grupo
baldintzetan. Aurreikuspen hori, edonola experto. Una previsión que, en cualquier
ere, ezin daiteke izan ezinezko gurari bat, caso, no puede ser un desiderátum
hiru hilabeteren buruan eskumen guztiak imposible como el traspaso en tres meses
eskualdatzea, esate baterako. Gogorarazi de cuantas competencias se consideren.
beharra dago Legebiltzar honek, egungo Cabe recordar que este Parlamento, en lo
Estatutuan eskualdatzeko dauden referido a las transferencias pendientes del
transferentziei dagokienez, sei hilabeteko actual Estatuto, ha acordado un plazo de
epe bat adostu duela eskualdaketen egutegi seis meses solo para establecer un
bat finkatzeko bakar-bakarrik, eta beraz, calendario de traspasos, por lo que no se
ezingo genuke ulertu, teknikoki ezinezkoa entendería, además de ser técnicamente
izateaz gain, horiek gauzatzeko epea erdia imposible, que fuera la mitad de tiempo
izatea. para la ejecución de los mismos.

11. ERANSKINA. EUSKO ADENDA 11. ACUERDO ADOPTADO

LEGEBILTZARRAREN OSOKO BILKURAK POR EL PLENO DEL PARLAMENTO
2017KO URTARRILAREN 27AN VASCO EL 27 DE ENERO DE 2017
HARTUTAKO ERABAKIA

Eusko Legebiltzarraren Osoko El Pleno del Parlamento Vasco, en la

- 200 -
Bilkurak, 2017ko urtarrilaren 26an sesión celebrada el día 26 de enero de
egindako bilkuran, 1/2017 Legez Besteko 2017, ha aprobado la Proposición no de
Proposamena onetsi du, Euskadiko Ley 1/2017, en relación con la constitución
autogobernua eguneratzeko lantalde bat de una ponencia para la actualización del
sortzeari buruz, ondorengo testu honen autogobierno de Euskadi, con arreglo al
arabera: siguiente texto:

"Eusko Legebiltzarrak berariazko "El Parlamento Vasco constituirá en su

lantalde parlamentario bat eratuko du bere seno una ponencia parlamentaria
baitan, euskal autogobernua eguneratzeko. específica para la actualización del
autogobierno vasco.

Aurreko legegintzaldian pilatutako Dicha ponencia, partiendo de la

esperientziatik eta dokumentaziotik abiatuta, experiencia y documentación recabadas en
eta desberdinen arteko ahalik eta la legislatura pasada y buscando el máximo
adostasun zabalena bilatuz, lantalde horrek consenso posible entre diferentes,
bere lanak egingo ditu formulazio ireki desarrollará sus trabajos con el objetivo de
baina zehatz bat lortzeko, gure alcanzar una formulación abierta, pero
autogobernua erreformatzeko eta concreta, de bases y principios para la
eguneratzeko oinarri eta printzipioei reforma y actualización de nuestro
dagokienez. Oinarri eta printzipio horiekin autogobierno. De conformidad con esas
bat, lantaldeak ezarri edo adostuko du bases y principios, la ponencia establecerá
formula edo prozedura egokiena testu o acordará la fórmula o procedimiento más
artikulatuko zirriborro bat egiteko, adecuado para la elaboración de un
Gernikako Estatutuaren erreforma bat borrador de texto articulado que enuncie
garatuko duena, ordenamendu juridikoa una reforma del Estatuto de Gernika,
errespetatuta. respetando el ordenamiento jurídico.

Oinarri eta printzipio horiek La formulación de dichas bases y

formulatzearen helburua da principios tiene como objeto la
autogobernuaren eguneraketa eta actualización y renovación del
berrikuntza aukera gisa hartzea autogobierno como oportunidad para que
euskaldunen gehiengo zabal eta plural una mayoría amplia y plural de vascos y
batek berriztu dezan egungo eta vascas renueve el pacto político y social
etorkizuneko erronkei aurre egiteko balioko que le permita hacer frente a los retos
dion itun politiko eta soziala. Autogobernua presentes y futuros. El autogobierno
zentzu zabalean ulertuko da, eta hartan entendido en un sentido amplio;
jasoko dira, besteak beste, eskubide sozial, contemplando, entre otros aspectos, la
ekonomiko edo kulturalen sendotzea eta consolidación y extensión de los derechos
areagotzea, belaunaldien arteko sociales, económicos o culturales, la
solidaritatea, Euskadiko barne-arkitektura solidaridad intergeneracional, el diseño de
instituzionalaren diseinua, edo erakundeen la arquitectura institucional interna de
eta herritarren arteko harreman-modu Euskadi o nuevas formas de relación entre
berriak. las instituciones y la ciudadanía.

Halaber, lantalde horrek euskal Así mismo, esta ponencia respetará la

herritarrek demokratikoki adierazitako voluntad política democráticamente
borondate politikoa errespetatuko du". expresada por la ciudadanía vasca".

- 201 -
EP TALDEAK VOTOS PARTICULARES
AURKEZTUTAKO BOTO PRESENTADOS POR EL GP
PARTIKULARRAK EP

EP TALDEAK I. OINARRIARI VOTO PARTICULAR DE EP

AURKEZTUTAKO BOTO A LA BASE I
PARTIKULARRA
1. Aldez aurreko gogoetak. Collagea eta 1. Consideraciones previas. El collage y
maximalismoa. el maximalismo.

2. Bereizten eta urruntzen gaituena 2. Lo que nos divide y separa

2.1. Identitatearen eta lurraldetasu- 2.1. La priorización de lo identitario y

naren lehenespena territorial

2.2. Gizarte eta berdintasun izaerako 2.2. La rebaja de los contenidos

edukien murrizketa sociales y de igualdad

2.3. Estatus politikoa Estatutuaren 2.3. La modificación del estatus

bidez aldatzea político a través del Estatuto

3. Adostasuna sortzen duena eta batzen 3. Lo que genera acuerdo y nos une
gaituena

3.1. Euskadiren definizio inklusibo 3.1. Una definición inclusiva de

bat, gure berezitasunaren balioa Euskadi que ponga en valor
nabarmentzen dueña nuestra singularidad

3.2. Gizarte-eskubideen lehenespena 3.2. La priorización de los derechos

sociales

3.3. Emakumeen eta gizonen arteko 3.3. La importancia de la igualdad

berdintasunaren garrantzia entre mujeres y hombres

3.4. Geure autogobernua babestea 3.4. Proteger nuestro autogobierno

4. Gure proposamena 4. Nuestra propuesta

1. Aldez aurreko gogoetak. Collagea 1. Consideraciones previas. El collage y

eta maximalismoa. el maximalismo.

Maximalismoa ez datza herri- El maximalismo no reside en tener un

proiektu propio eta bereizia izatean. Hori proyecto de país propio y diferenciado. Eso
erabat logikoa eta zilegi da. Eta alderdi es algo lógico y legítimo. Y todos y cada
politiko guzti-guztiok daukagu geure herri- uno de los partidos políticos tenemos ese

- 202 -
proiektua. Maximalismoa, ordea, proiektu proyecto de país propio. El maximalismo es
guztien arteko ezberdintasunak bateratzeari la actitud por la cual se renuncia a conciliar
uko egiten dion jarrera da. Maximalismoa las diferencias entre los diferentes
gertatzen da norberaren jarrerak mugiezin proyectos. El maximalismo se da cuando las
bihurtzen direnean. posiciones propias se convierten en
irrenunciables.

Hizpide dugun gaian, nabaria da En el caso que nos ocupa, esa

desadostasunak leuntzeari uko egin zaiola, voluntad de hacer irreconciliable la
edukia egituratzeko moduari, hautatutako diferencia se manifiesta de forma clara en
terminologiari eta hura erabiltzean dagoen la propia forma de estructurar el contenido,
asmoari erreparatzen badiegu. Elementu en la terminología empleada y en la
horiek guztiak EAJren hitzaurre- intencionalidad con la que se emplea.
proposamenean aurki ditzakegu, eta Elementos todos ellos presentes en la
denontzako tokia ez daukan herri-proiektu propuesta de Preámbulo del PNV, que
bat eratzen dute. Maximalismoa da, beste conforman ese proyecto de país en el que
modu batean esateko, ez ulertzea gai no cabemos todos y todas. Maximalismo es
honen inguruko akordio bat lortzeko ez la incapacidad para entender que un
dela nahikoa paragrafo pare bat, beren acuerdo en esta materia no es incorporar
testuingurutik at, testuan txertatzea. Kontua un par de párrafos descontextualizados del
ez da collage bat, egokiagoa edo proyecto del de enfrente. No es hacer un
desegokiagoa, egitea. collage más o menos acertado.

Mahai gainean hainbat herri- Acordar, cuando hay diferentes

proiektu daudenean, adostasuna bilatzeko proyectos de país encima de la mesa,
orduan onartu behar dugu besteen requiere asumir que el proyecto ajeno es
proiektuak zilegi eta baliodunak direla, igual de legítimo y válido que el propio. Es
norberaren proiektua bezalaxe. Proiektu tener la voluntad de construir una base
ezberdinak ditugun talde ezberdinek común que podamos compartir grupos
parteka dezakegun oinarria denon artean plurales con proyectos diferentes. El
eraikitzeko borondatea izatean datza hori. maximalismo subestima los proyectos
Maximalismoak besteen proiektuak ajenos y sobrevalora el proyecto propio
gutxiesten ditu eta norberarena pensando que en él deben caber los
gainbaloratzen; besteak norberaren demás, pegando un par de frases o ideas
egitasmora makurtu beharko liratekeela sueltas.
pentsatzen du, beraien esaldi edo ideia
solte pare bat itsatsiz.

Elkarrekin Podemos taldean Elkarrekin Podemos tenemos una

adostasunak lortzeko benetako borondatea voluntad real de llegar a acuerdos y de
daukagu, baita gure hasierako jarrerak mover nuestras posiciones de partida en
mugitzeko ere, akordio bat lortze aldera. aras a llegar a un acuerdo, pero ese
Baina akordio horren ezaugarriak EAJ, PSE acuerdo tiene unas características que son
eta Elkarrekin Podemosen artean –EH literalmente las que acordamos cuando se
Bilduren abstentzioarekin– ponentzia hau constituyó esta ponencia entre PNV, PSE y
eratu zenean adostu genituen berberak Elkarrekin Podemos, con la abstención de
dira, hitzez hitz: EH Bildu:

- "ezberdinen artean ahalik eta - alcanzar "el máximo consenso posible

- 203 -
 adostasun handiena" lortzea, "euskal entre diferentes" para "una mayoría
herritarren gehiengo zabal eta plurala" amplia y plural de vascos y vascas".
izateko.

- "autogobernua, zentzu zabalean - "el autogobierno entendido en un

ulertuta; besteak beste, eskubide sentido amplio; contemplando, entre
sozial, ekonomiko edo kulturalen otros aspectos, la consolidación y
sendotzea eta areagotzea, extensión de los derechos sociales,
belaunaldien arteko solidaritatea económicos o culturales y la
kontuan izanik". solidaridad intergeneracional".

- "ordenamendu juridikoa" eta "euskal - respetar "el ordenamiento jurídico" y

herritarrek demokratikoki adierazitako "la voluntad política
borondate politikoa" errespetatzea. democráticamente expresada por la
ciudadanía vasca".

Eta aurretiazko akordio hauek dira, Y son estos acuerdos previos, que no
EAJk aurkeztutako testuan agertzen ez se reflejan en el texto que ha sido
direnak, hain zuzen ere, boto partikular hau presentado por PNV, los motivos que guían
gidatzen eta egituratzen duten arrazoiak. y estructuran este voto particular.

Dokumentu hau, boto partikular Con el objetivo de hacer de este

konstruktibo eta propositiboa izan dadin, documento un voto particular constructivo y
bereizten edo urruntzen gaituzten gaien propositivo, se organiza el mismo en torno
inguruan eta batzen edo ados jartzen a aquellas cuestiones que nos dividen o
gaituztenen inguruan antolatu dugu. separan y aquellas otras que nos unen o
Betiere, Elkarrekin Podemosek gai guzti- generan acuerdo. Todo ello, sin renunciar
guztietan bere jarrera propioa adierazteari de ningún modo a manifestar una posición
uko egin gabe. propia como Elkarrekin Podemos en todos
ellos.

2. Bereizten eta urruntzen gaituena 2. Lo que nos divide y separa

2.1. Identitatearen eta lurraldetasuna- 2.1. La priorización de lo identitario y

ren lehenespena territorial

EAJk aurkeztu duen hitzaurre- Un dato rápido que pone de

proposamenaren desoreka agerian manifiesto la descompensación de la
jartzen duen datu azkar bat da 23 propuesta de preámbulo presentada
puntu erabiltzen direla (aurrekari por el PNV es que se dedican 23
historikoak bazter utzita) lurralde eta puntos (una vez descontados los
identitate gaiez jarduteko, eta 9 baino antecedentes históricos) a hablar de
ez gai sozialei heltzeko. Erkaketarekin cuestiones territoriales e identitarias
jarraitzearren, batik bat sinbolikoa frente a 9 que abordan cuestiones de
dena, 9 aldiz jarduten da eskubide índole social. Por seguir con esta
historikoez, eta euskal herria 11 aldiz comparativa, más simbólica que de
aipatzen da; euskal herritarrak, ordea, otro tipo, se habla hasta en 9
5 aldiz baino ez dira aipatzen. Euskadi ocasiones de derechos históricos y se
hitza bera –erkidego gisa dugun hacen 11 alusiones al Pueblo Vasco,

- 204 -
izena– behin baino ez da ageri, eta mientras que solo se cita 5 veces a la
Euskal Herria, aldiz, 4 bider ikus ciudadanía vasca. O solo se cita en
dezakegu. una ocasión el término Euskadi,
nuestra actual denominación como
comunidad, frente a las 4 en que se
cita Euskal Herria.

Datu horiek ez dute erakusten Estos datos no revelan

soilik identitatearen eta lurraldearen únicamente el peso que tiene lo
alorrak nolako pisua daukan gizarte identitario-territorial frente a lo social,
gaien kaltetan; horrez gain, sino incluso en la propia orientación
identitateari ematen zaion que se da a lo identitario, que, más
orientazioan bertan, gure herriaren allá de responder a una concepción
kontzepzio nazionalistari eta, areago, nacionalista del país, responde
ikuspegi jeltzale bati ematen zaio directamente a una jeltzale. Y en este
bidea. Testuinguru honetan nekez marco es difícil que nos encontremos
egingo dugu bat herri-egitasmo grupos diversos con proyectos plurales
ezberdinak ditugun taldeok. de país.

Izan ere, sakonean, termino Y es que de fondo, y mucho más

batzuk edo beste batzuk erabiltzeaz allá del empleo de unos términos u
haratago, herri-ikuspegi jakin bat otros, subyace una determinada visión
datza barne-barnean, identifikazio bat del país, que viene a trazar una
marrazten duena: herri bat, nazio bat, identificación: un pueblo, una nación,
hizkuntza bat, identitate bat, zuzenbide una lengua, una identidad, un
bat, historia bat… Hori bereziki derecho, una historia... Esto es
nabarmena da EAJren especialmente evidente en los
proposamenaren 14 eta 16. apartados 14 y 16 de la propuesta
apartatuetan. Soziologiaren eremuan del PNV. Es lo que en el ámbito de la
"nazionalismo metodologikoa" esan Sociología se ha venido a denominar
izan zaiona da. Kontzeptu hau ez "el nacionalismo metodológico". Una
dator bat eta talka egiten du euskal concepción que choca y que convive
gizartearen pluraltasuna baieztatzen mal con textos entresacados de otros
duten beste agiri batzuetatik ateratako documentos que vienen a señalar la
testuekin. propia pluralidad de la sociedad
vasca.

Euskal herritarrek kultur Afirmar que la ciudadanía vasca

elementu bereziak eta hizkuntza eta tiene elementos culturales singulares,
kultura propioak dauzkatela esatea ez una lengua y una cultura propias, no
dago gure gizartearen está reñido, ni contrapuesto, ni
pluraltasunarekin kontrajarrita, inola enfrentado a la propia pluralidad de
ere ez. Gizarte plurala gara nuestra sociedad. Somos una
identitateetan, kidetasun sociedad plural en identidades,
sentimenduetan, ideologietan, eta sentimientos de pertenencia,
aukera eta proiektu pertsonaletan. Eta ideologías, opciones y proyectos
ikuspegi hori, hain zuzen ere geure personales. Y este enfoque, que debe
identitatearen definizioan aurrera ser la base para avanzar en la
egiteko oinarria izan behar dena, definición de nuestra propia

- 205 -
 erabat itxuraldatuta dago personalidad, está completamente
Hitzaurrearen proposamenean. desfigurado en la propuesta de
Preámbulo.

Izan ere, proposatutako testuan, Y es que en el texto propuesto se

aipatzen diren aurrekari historikoak conforma una visión de parte incluso
berak ere modu partzialean aztertzen en los propios antecedentes históricos
dira. Berriro ere, ez da nahikoa que se enumeran. Una vez más, no
besteen edukiak, testuingurutik aterata sirve un corta-pega de los contenidos
eta itxuraldatuta, edozein modutan ajenos descontextualizados y
jasotzea. Esate baterako, 1936ko mutilados. El hecho de eliminar que el
Estatutuak Bizkaiko, Gipuzkoako eta Estatuto de 1936 alumbró las primera
Arabako lehenbiziko erakunde instituciones comunes a Bizkaia,
komunak sortu zituela ez aipatzea Gipuzkoa o Araba es inexplicable.
ulertezina da.

Beste horrenbeste Gernikako Como lo es que, cuando se

egungo estatutua ez betetzeaz habla del incumplimiento del actual
aritzerakoan, gobernatzen duen Estatuto de Gernika, se obvien las
nazionalismoaren erantzukizuna responsabilidades del propio
aipatu ere ez baita egiten: hamarkada nacionalismo gobernante al haber
luzez onartu dute lege organiko hori aceptado durante décadas que el
betetzea edo ez betetzea beste tankera cumplimiento de esa Ley Orgánica
bateko itunen mende geratzea, hala quedase constantemente
nola presidenteen inbestidurak edo condicionado a pactos de otra
Madrilgo aurrekontuetarako naturaleza como investiduras de
akordioak. Eta hori esanez ez dugu presidentes o acuerdos
zuritu nahi PPren eta PSOEren presupuestarios en Madrid. Y afirmar
gobernuen erantzukizun esto no supone un descargo de la
eztabaidaezina; baina azken 39 indiscutible responsabilidad de los
urteotan gertatu denaren kontakizun sucesivos gobiernos de PP y PSOE; lo
zintzoa osatu nahi genuke. que hace es completar un relato
sincero de qué ha ocurrido en los
últimos 39 años.

2.2. Gizarte eta berdintasun izaerako 2.2. La rebaja de los contenidos

edukien murrizketa sociales y de igualdad

Gizarte-eskubideetan En relación con los derechos sociales

Dagoeneko azaldu dugu beste Ya se ha señalado cómo

agiri batzuetako atalak jasotze hutsaz entrecortar contenidos de otros
ez dela egitasmo partekatu bat documentos no permite construir un
eraikitzen. Modu berean, hori ez da proyecto compartido. Y tampoco
bidea Elkarrekin Podemosek egin permite incorporar la profundidad de
dituen planteamendu sakonak los planteamientos que hemos hecho
bereganatzeko. Adibidez, gizarte- desde Elkarrekin Podemos. Por
eskubideak jasotzean, horiek formalki ejemplo, cuando la inclusión de los
aitortu baino ez dute egin, eta ez da derechos sociales se limita

- 206 -
bermatzen eskubide horiek benetan únicamente a su reconocimiento
gauzatu ahal izatea. Horrek Estatutua formal y no a garantizar también su
asmo-adierazpen huts bihurtzen du. Ez ejercicio efectivo. No hacerlo de este
da hori eskatzen dugun jauzi modo limita el Estatuto a una mera
kualitatiboa, gizarte izaerako edukiak declaración de intenciones. Ese no es
akordioen muinaren barruan egon el salto cualitativo que estamos
behar direla esaten dugunean. demandando cuando decimos que los
contenidos sociales deben formar
parte del núcleo de los acuerdos.

Are gehiago, alor horretako Pero más aún, es que los textos
testuak, neurri handi batean gure en esta materia, en gran medida
proposamenetik datozenak, ikaragarri procedentes de nuestra propuesta,
itxuraldatu dira. Herritarrek beren han sido mutilados de tal manera que
eskubide sozial eta ekonomikoak se ha eliminado cualquier referencia a
benetan gauzatu ahal dituztela la responsabilidad que tienen las
bermatzeko orduan erakunde instituciones públicas para garantizar
publikoek duten erantzukizuna aipatu que los derechos sociales y
ere ez da egiten. Hain zuzen ere, económicos son ejercidos de una
erantzukizun hori kontzeptu lauso, forma efectiva por la ciudadanía. De
eztabaidagarri eta guztiz hecho, se redirige esta
neoliberaletara bideratzen da, hala responsabilidad hacia aspectos tan
nola, "pertsonen arteko elkarlanera". difusos, discutibles y de corte
profundamente neoliberal como la
"cooperación entre las personas".

Testu honetan bada ageriko En este texto hay una ausencia

hutsune bat, ez baita aipatzen manifiesta cuando ni se cita un
erakundeen konpromisoa dohaineko compromiso de las instituciones con la
eta kalitatezko zerbitzu publiko existencia de servicios públicos
unibertsalekin. Hezkuntza publikoa, universales, gratuitos y de calidad. No
osasun publikoa eta gizarte-inklusioko se citan la educación pública, la
sistema ez dira inon ageri, gizarte- sanidad pública o el sistema de
eskubideak aipatu ere ez baitira inclusión social, porque directamente
egiten. Ildo berean, deigarria da no se llegan ni a enumerar los
behar bezalako lanpostu bat izateko derechos sociales. En esta misma
eskubidea ez dela inondik ere ageri. línea, es llamativo que el derecho a
un empleo decente no es ni citado…

EAJren proposamenean En los términos expresados en la

azaldutako terminoetan, itun propuesta del PNV, la renovación del
sozialaren berritzea, hala ulertuta, pacto social así entendida, sería
atzerapauso nabaria litzateke. directamente una regresión en toda
regla.

Emakumeen eta gizonen arteko En relación con la igualdad entre

berdintasunean mujeres y hombres

Logika bera jarraitu da La misma lógica se ha seguido

- 207 -
emakumeen eta gizonen arteko en el caso de lo relativo a la igualdad
berdintasunean. Elkarrekin entre mujeres y hombres. Para
Podemosen aburuz, estatutu-agiri bat Elkarrekin Podemos, la elaboración de
egitean, uko egin ezin diogun aukera un documento de estatuto es una
daukagu emakumeen benetako oportunidad irrenunciable para
berdintasunarekin eta eskubideekin resolver la deuda histórica que existe
dagoen zor historikoa kitatzeko. con la igualdad real y los derechos
efectivos de las mujeres.

Itun batek, ez badu erakusten, Un pacto que no refleja desde el

hitzaurretik bertatik, modu zentral eta mismo preámbulo de forma central y
transbertsalean, euskal gizartearen eta transversal el compromiso de la
erakundeen konpromisoa emakumeen sociedad y las instituciones vascas con
eta gizonen arteko benetako la igualdad real y efectiva de mujeres
berdintasunarekin eta emakumeen y hombres, con la construcción de
aurkako indarkeriarik gabeko gizarte una sociedad libre de violencia hacia
baten eraikuntzarekin, herritarren las mujeres, es un pacto que excluye a
erdia baztertzen ditu. la mitad de la ciudadanía.

Beste behin ere, gure agirietako Una vez más, se han

edukiak hartu dira, testuingurutik atera entrecortado contenidos de nuestros
dira, eta sakontasuna kendu zaie. documentos, descontextualizándolos y
Hasieratik bertatik, EAJk mutilando su profundidad. Ya de
proposatutako testuak hutsune entrada, el texto propuesto por el PNV
deigarri bat du: ez du adierazten hace una omisión sobresaliente:
emakumeek gure gizartean pairatzen reconocer que la desigualdad de las
duten berdintasun eza patroi mujeres en nuestra sociedad responde
estruktural eta sistematiko baten, hau a un patrón estructural y sistémico
da, patriarkatuaren, ondorio dela. identificado como patriarcado.

Hasiera kaskarra, inondik ere: Es un mal comienzo cuando se

EAJren planteamenduak auzi hau trata de compensar la ausencia total
saihestu duela konpentsatzeko, de esta cuestión en el planteamiento
zenbait esaldi eransten dira, motz del PNV con una serie de añadidos
gelditzen direnak. Gure ustez ez dira que siguen siendo claramente
emakumeek, mugimendu feministak insuficientes. En nuestra opinión son
eta euskal gizarteak egin dituzten impropios de los avances que han
aurrerapenen tamainakoak. Ez dira realizado las mujeres, el movimiento
emakume eta gizonek lortu nahi feminista y la sociedad vasca. Son
dugun gizartearen tamainakoak. impropios de la sociedad a la que
aspiramos mujeres y hombres.

Berdintasuna benetakoa izan Queremos igualdad real y

dadila nahi dugu. Euskadi indarkeria efectiva, queremos una Euskadi libre
matxistatik libre egotea nahi dugu. de violencias machistas y por lo tanto
Beraz, Estatutuan, ez da nahikoa en el estatuto no nos conformamos
adierazpen moduko hiru paragrafo con tres párrafos declarativos
orokor, formal eta asmo oneko generales, formales y bien
sartzea. Nahi horiek eta emakumeen intencionados. Estas aspiraciones y el

- 208 -
 eskubideen babesa dokumentu osoan blindaje de los derechos de las
zehar agertu behar dira, eta leku eta mujeres deben atravesar todo el
garapen zentral, sakon eta askozaz documento y deben tener un lugar y
ere anbizio handiagokoak izan behar un desarrollo troncal, profundo y
dute dokumentuaren hasieratik mucho más ambicioso desde el inicio
bertatik. mismo del documento.

2.3. Estatus politikoa Estatutuaren bidez 2.3. La modificación del estatus político
aldatzea a través del Estatuto

Testu osoan zehar termino A lo largo de todo el texto se

ezberdinak tartekatzen dira, eta une utilizan de forma indistinta diferentes
batzuetan nahasmena sortzen dute; ez términos que llegan a generar una
dakigu zein den subjektu politikoa, imagen por momentos confusa de
eskubideen eta burujabetzaren quién es el sujeto político, el titular de
titularra. Une batzuetan, euskal los derechos y de la soberanía. Hay
herriaren eta Euskal Herriaren momentos en los que se asimilan los
kontzeptuak nahasten dira. Beste conceptos de Pueblo Vasco y Euskal
batzuetan, aldiz, subjektua Bizkaia, Herria. Mientras que en otros, el
Araba eta Gipuzkoa dira. sujeto se limita a los territorios de
Bizkaia, Araba y Gipuzkoa.

Nolabait ere, arazoaren funtsa En todo caso, la cuestión de

koherentzia eza da: batetik, fondo está en la falta de coherencia
baieztatzen da indarrean dagoen entre afirmar que se debe respetar el
esparru juridikoa errespetatu egin actual marco jurídico y a su vez hacer
behar dela eta, bestetik, egiten den un planteamiento que lo desborda
planteamenduak hura goitik behera completamente. De forma constante y
gainditzen du. Behin eta berriro, eta consciente se sustituye el término
nahita, "Estatutu" terminoaren ordez "Estatuto" por el de "estatus", que a
"estatusa" erabiltzen da: antzekoak pesar de ser parecidos, son
diren arren, erabat ezberdinak dira. completamente diferentes. Si bien el
Lehenak lege edo araubide juridiko primero hace referencia a una ley o
bat du hizpide, eta bigarrenak, aldiz, régimen jurídico, el segundo hace
Euskadik estatuan daukan posizio referencia a la posición relativa de
erlatiboa. Gogoan izan beharko Euskadi en el conjunto del Estado. Es
genuke autogobernuko Ponentzia oportuno recordar que en el acuerdo
honen eratze-erabakian berariaz de constitución de esta ponencia de
aipatzen dela "Gernikako Estatutuaren autogobierno se habla expresamente
erreforma". de "una Reforma del Estatuto de
Gernika".

Ildo berean, nahita nahasten En este mismo sentido, se

dira aldebiko estatus bat eta produce otra confusión interesada
eskumenen aldebiko blindajerako entre un estatus bilateral y contar con
mekanismoak edukitzea. Lehenengo mecanismos de blindaje bilateral de
kasuan, Euskadi estatuan txertatzeko las competencias. Lo primero significa
modua aldatzeaz ari gara. modificar la forma de insertarse
Bigarrenean, nola artikula ditzakegun Euskadi en el conjunto del Estado y lo

- 209 -
 tresna eta neurri egokiak estatutu segundo en cómo podemos articular
berria ez betetzea edo edukiz hustea instrumentos y medidas para evitar
saihesteko, Gernikako Estatutuarekin que se incumpla o se vacíe de
gertatutakoa gogoan. Bi gauza dira. contenido el nuevo Estatuto, a la luz
Izatez, dagoeneko badira aldebiko de lo ocurrido con el de Gernika. Son
tresnak, hala nola Ekonomia Ituna, cosas diferentes. De hecho, en la
Estatuarekin aldebiko estatusik ez actualidad ya existen instrumentos
daukagun arren. bilaterales como el concierto
económico sin que por ello
dispongamos de un estatus bilateral
con el Estado.

Zentzu horretan, gauza bata eta En este sentido, solo cabe

bestea lortzeko bidean legezko tresna reafirmarnos en nuestra propuesta de
ezberdinak erabiltzeko egin dugun avanzar a través de instrumentos
proposamena berretsi beharrean legales diferentes para lograr una
gaude. Kanadaren gisako cuestión y otra. Una Ley o pacto de
gardentasun-lege edo -itun bat claridad de inspiración canadiense
estatusari buruz erabakitzeko, eta para decidir sobre el estatus y un
Estatutu berri bat gure izaera nuevo Estatuto para avanzar en el
nazionalaren aitorpenean aurrera reconocimiento de nuestro carácter
egiteko, eskubide sozialak nacional, blindar derechos sociales o
blindatzeko, edo olatu buscar instrumentos seguros para
birzentralizatzaileen aurrean ejercer nuestro autogobierno frente a
autogobernua gauzatzeko tresna olas recentralizadoras.
juridikoak bilatzeko.

3. Adostasuna sortzen duena eta batzen 3. Lo que genera acuerdo y nos une
gaituena

Alderdiok herri-proiektu ezberdinak A pesar de todas las diferencias,

(zilegi direnak) ditugun arren, erabat legítimas, entre los diferentes proyectos de
sinetsita gaude aukerak badaudela euskal país que tenemos los partidos, afirmamos
herritarren belaunaldi oso batentzat con convicción y rotundidad que existe un
onuragarria izango den akordio bat margen sustancioso en torno al cual llegar
erdiesteko. a un acuerdo que sirva para toda una
generación de vascos y vascas.

3.1. Euskadiren definizio inklusibo bat, 3.1. Una definición inclusiva de Euskadi
gure berezitasunaren balioa que ponga en valor nuestra
nabarmentzen dueña singularidad

Gaur egun, akordio zabal bat Hoy, es posible alcanzar un

lor dezakegu gure erkidegoaren amplio acuerdo en torno a la
definizioaren inguruan, geure burua definición de nuestra comunidad que
ulertzean dugun pluraltasun hori no solo sea inclusiva de esa
(euskal ezaugarria dena erabat) pluralidad -intrínsecamente vasca- de
barnean hartzen duena eta, gainera, formas de entendernos a nosotros
partekatzen ditugun berezitasun mismos, sino que además se relacione

- 210 -
guztiekin naturaltasunez erlazionatzen con naturalidad con todos aquellos
dena. aspectos singulares que compartimos.

Gaur egun, euskal herritarren Hoy entre la ciudadanía y los

eta alderdien artean akordio zabal, partidos vascos es posible alcanzar un
plural eta transbertsala lor dezakegu amplísimo, plural y transversal
hainbat gairen inguruan, besteak acuerdo en torno a cuestiones como
beste: geure burua komunitate politiko reconocernos como una comunidad
gisa aitortzea, gure izaera nazionala, política, nuestro carácter nacional, los
Nafarroarekin edo Iparraldearekin vínculos de todo tipo existentes con
dauzkagun era guztietako loturak, edo Nafarroa o Iparralde, o nuestros
gure kultur elementu berezienak, elementos culturales más propios
adibidez, euskara. Eta hori como el euskera. Y se puede hacer sin
egiterakoan, ez dago zertan gure forzar nuestra pluralidad y sin
pluraltasuna behartu, ez lege-esparrua desbordar el marco legal, como
gainditu, hasiera batean adostu habíamos acordado inicialmente.
genuenez.

Are gehiago, erraza litzateke bat Más aún, tampoco sería

etortzea ideia honetan: estatutu bat difícilmente consensuable afirmar que
baldintza hauetan adostea geure acordar un Estatuto en estas claves es
erabakitzeko eskubidea gauzatzeko también una forma de ejercer nuestro
modu bat dela. Batik bat, akordio derecho a decidir. Más aún cuando
hau, euskal herritarren ordezkari este acuerdo no solo sería ratificado
legitimoek berresteaz gain, herritarrek por los legítimos representantes de la
berek, erreferendum baten bidez, ciudadanía vasca, sino también
berretsiko luketela aintzat harturik. directamente por esta a través de un
referéndum.

Hori guztia aurrerapen Todo esto sería un evidente

nabarmena litzateke, gaur egungo avance en relación a la situación
egoeraren aldean. Hori lortzeko, gure actual. Para lograrlo creemos que hay
ustez, zenbait klabe daude. Alderdien varias claves que pasan por hacer un
artean posibilismo ariketa bat egin ejercicio de posibilismo entre los
beharko litzateke, ekintza hauen partidos y que pasaría, por ejemplo,
bidez, besteak beste: por:

- subjektu politikoa euskal - centrar el sujeto político en la

herritarrei aitortzea, eta ez ciudadanía vasca, no en otro
bestelako entitateei. tipo de entidades.

- hasiera-hasieratik, potentzialta- - señalar desde el comienzo como

sun eta muga gisa, adieraztea potencialidad y límite que esa
herritar horiek pluralak direla eta ciudadanía es plural y debe
hala izaten segitu behar dutela. seguir siéndolo.

- modu kolektiboan komunitate - reconocernos colectivamente

politiko bateko kide garela como miembros de una
adieraztea. comunidad política.

- 211 -
- komunitate politiko honen izaera - describir el carácter nacional de
nazionala deskribatzea, kultura, esa comunidad política en
historia, hizkuntza eta soziologia relación con aspectos culturales,
izaerako ezaugarriak kontuan históricos, lingüísticos o
izanik (uste dugu, aurretiazko sociológicos (entendemos, como
agirian adierazi genuenez, ya señalamos en el documento
formula hau arazorik gabe previo, que esta fórmula tendría
egokituko litzatekeela perfecto encaje constitucional y
Konstituzioan eta Auzitegi en la sentencia STC31/2010).
Konstituzionalaren 31/2010
Epaian).

- geure kultura daukagula - poner en valor que tenemos una

nabarmentzea. Kultura horren cultura propia de la que el
erakusgarri nagusia euskara da, máximo exponente sería el
denok partekatutako ondarea, euskera, un patrimonio
alegia. compartido por todos y todas.

- Nafarroarekin eta - reconocer que tenemos vínculos

Iparraldearekin lotura dugula compartidos con Nafarroa e
aitortzea, eta indarrean dagoen Iparralde y la posibilidad de
legezko esparru honen barruan crear instituciones compartidas
partekatutako erakundeak dentro del actual marco legal.
sortzeko aukera dagoela
adieraztea.

Gaur, zailtasun nagusia ez datza Hoy, la dificultad no está en que

gehiengoak Euskal Herria deritzogu una mayoría reconozcamos esa
errealitate hori onartzean. Auzitan realidad que llamamos Euskal Herria.
dagoena da errealitate hori izatea Lo que está en cuestión es que esa
estatutu baten subjektu politikoa. realidad sea el sujeto político de un
Gaur, euskal herritarren gehiengo Estatuto. Hoy una amplísima mayoría
zabal batek naturaltasunez adierazi de vascos y vascas queremos
nahi dugu lotura historikoak daudela reconocer con naturalidad que existen
Euskadiren eta Nafarroaren eta lazos y vínculos históricos entre
Iparraldearen artean. Bestalde, Euskadi y Nafarroa e Iparralde.
naturaltasun osoz planteatu gura dugu También queremos plantear con
erakunde partekatuak eratu naturalidad que puedan constituirse
daitezkeela. Hain zuzen ere, indarrean instituciones compartidas. De hecho,
dagoen Estatutuan bertan aukera hori es algo que ya consta en el actual
ageri da. Arazoa sortzen da errealitate Estatuto. El problema surge cuando
hori eskubideen subjektua eta esa realidad existente se identifica
abiapuntuko (eta, ia-ia, helmugako) como el sujeto de derechos y la
errealitate politikoa denean. Edo beste realidad política de partida y casi de
lurralde horietako herritarren iritzia llegada. O hacerlo sin contar con la
kontuan izan gabe egitea. opinión de la ciudadanía de esos
otros territorios.

- 212 -
 Gaur egun, euskal herritar Hoy, tampoco está en discusión
gehienek argi daukate euskara geure para una mayoría de vascos y vascas
hizkuntza dela. Eta ez dago que el euskera es nuestra lengua
zalantzatan, halaber, nazio izaera propia. Como no lo está que se
dugula. Arazoak sortzen dira reconozca nuestro carácter nacional.
baieztapen hori identitate bakarraren Los problemas surgen cuando ese
klabean egiten denean, horrek bazter reconocimiento se hace en una clave
uzten baitu Euskadin eta Euskal de identidad única que obvia que
Herrian hainbat identitate daudela. tanto en Euskadi y en Euskal Herria,
Konpromisoa daukagu, ez bakarrik hay múltiples identidades. Tenemos
gure gizartearen pluraltasuna no solo un compromiso con
aitortzearekin, baizik eta reconocer la pluralidad de nuestra
pluralismoarekin, pluralak izaten sociedad sino con el pluralismo, con
jarraitzearekin. continuar siendo plurales.

3.2. Gizarte-eskubideen lehenespena 3.2. La priorización de los derechos

sociales

Herritarren kezka nagusiak Las principales preocupaciones

enplegua, haren urritasuna eta de la ciudadanía se centran en
kalitatea, hezkuntza eta osasun cuestiones como el empleo, su
publikoak, etxebizitza, gizarte- escasez y calidad, la educación y
inklusioa eta diru-sarreren bermea sanidad públicas, la vivienda, la
dira. Eta kontu hauetan, estatutu bat inclusión social o la garantía de
funtsezko tresna da, dagoena ingresos. Y en estas cuestiones un
sendotuz eta nabarmen hobetuz Estatuto es una herramienta
aurrera egiteko. fundamental para avanzar
consolidando y mejorando
ampliamente lo existente.

Gizarte-eskubideen blindajeaz Cuando hablamos del blindaje

ari garenean, ez gara ari soilik haien de los derechos sociales estamos
aintzatespen formalaz, baizik eta señalando no solo su reconocimiento
eskubide zibil eta politikoen garrantzi formal, sino que estén en pie de
bera emateaz. Batzuk gauzatzea igualdad con los derechos civiles y
askozaz ere zailagoa da –eta, políticos. El ejercicio de unos es
zenbaitetan, bideraezina ere bai–, mucho más difícil, y en ocasiones
besteak ez baldin badaude bermatuta. inviable, si no se tienen garantizados
Lotura estua dago bien artean. los otros. Existe una estrecha
interconexión entre ambos.

Baina gehiago ere esan Pero más aún, el ejercicio de los

genezake: gizarte-eskubideak bakarrik derechos sociales solo es posible si las
gauzatu daitezke baldin eta erakunde instituciones públicas asumen un
publikoek horiek sustatzeko compromiso claro, real y vinculante
konpromiso argi, erreal eta loteslea de promoverlos. Y ese compromiso se
hartzen badute. Eta konpromiso hori traduce en políticas públicas, en
politika publikoetan, gutxieneko dotaciones presupuestarias mínimas y
aurrekontu-zuzkiduretan eta zerbitzu en la garantía de una serie de

- 213 -
 publiko jakin batzuk bermatzean servicios públicos que deben reunir las
gauzatzen da, gutxienik características de universalidad,
unibertsaltasuna, doakotasuna eta gratuidad y calidad, como mínimo.
kalitatea ezaugarri izan behar
dituztenak.

Klabe hauetan, eskubide En estas claves, el desarrollo de

sozialen garapena izango da los derechos sociales será, con
etorkizuneko Estatutuaren atalik mucho, la parte más extensa del
mardulena, alde handiarekin. Eta, futuro Estatuto. Y sin duda será la que
dudarik gabe, alor hori izango da tenga un impacto más directo en las
euskal herritarren bizi-baldintzetan condiciones de vida de la ciudadanía
eraginik zuzenekoena duena. vasca.

Baina, are gehiago, eskubide Pero más aún, estos derechos

horiek eredu ekonomiko eta sozial están también relacionados con un
jakin bati lotuta daude, zeinaren determinado modelo económico y
oinarri eta printzipioak Estatutu berrian social que debe quedar definido en
islatu behar diren. Ziurgabetasun sus bases y principios en el nuevo
globaleko eta elkar-mendekotasuneko Estatuto. En un contexto de
testuinguru honetan, oinarri horiek incertidumbre global e
denontzako aukerak sortzearekin edo interdependencia, asegurar que esas
jasangarritasunarekin lotuta daudela bases van a vincular con la
ziurtatzea ez da gutizia. Jokoan daude generación de oportunidades para
gure gizartearen gizarte-kohesioa eta todos y todas, o con la sostenibilidad
oparotasuna. Hori izan beharko no es un capricho. Está en juego la
litzateke, eta ez beste bat, indar propia cohesión social y prosperidad
politikoen eginkizun eta kezka de nuestra sociedad. Este, y no otro,
nagusia: nola ezarriko ditugun debería ser ahora mismo el verdadero
garapen gizabidezko eta jasangarri objeto de ocupación y preocupación
baten oinarriak gure lurraldean. de las fuerzas políticas: cómo vamos
a sentar las bases de un desarrollo
humano y sostenible en nuestro
territorio.

3.3. Emakumeen eta gizonen arteko 3.3. La importancia de la igualdad

berdintasunaren garrantzia entre mujeres y hombres

Gaur, Euskadin, munduko beste Hoy en Euskadi, como en

edozein gizartetan bezalaxe, cualquier otra sociedad del mundo,
emakumeek, biztanleriaren erdia las mujeres, la mitad de la población,
direnek, berdintasun faltako egoera viven una situación estructural de
estrukturala bizi dute, beren eskubide desigualdad en el ejercicio de sus
eta askatasunak gauzatzeko orduan. derechos y libertades. Una realidad
Errealitate horrek indarkeria izaera que toma una forma violenta en
jasotzen du sarritan. Errealitate honek, multitud de ocasiones. Una realidad
feminismoaren ikuspegitik, izena du: que, desde el punto de vista del
heteropatriarkatua. feminismo, recibe un nombre:
heteropatriarcado.

- 214 -
 XXI. mendean, edozein gizarte Cualquier pacto social en el
itunek errealitate hori elementu siglo XXI tiene que tomar esta realidad
nagusitzat hartu behar du. Hala ez como un elemento central. No
egiteak berdintasun eza betikotzea hacerlo supone seguir perpetuando
ekarriko luke. esa realidad de desigualdad por más
tiempo.

Zentraltasun hori ez da bakarrik Esta centralidad no solo debe

termino absolutuetan neurtu behar, medirse en términos absolutos de
hau da, zenbat espazio hartzen duen; cuánto espacio ocupa; aunque ello
hori esanguratsua izan daitekeen también suele ser relevante, tiene más
arren, zerikusi handiagoa dauka que ver con estar de verdad presente
hasiera-hasieratik eta bere sakontasun desde el comienzo y en toda su
osoan presente egotearekin. Ituna eta profundidad. Debe cambiar la propia
Estatutua planteatzen diren modua forma en que se plantea el pacto y el
bera aldatu behar da. Estatuto.

Emakume eta gizonen arteko Con la igualdad real y efectiva

benetako berdintasunarekin, gizarte- entre mujeres y hombres ocurre como
eskubideekin bezala gertatzen da. con los derechos sociales. No se trata
Kontua ez da soilik adierazpen formal únicamente de hacer una declaración
bat egitea edo hutsik dagoen formal o de asumir un compromiso
konpromiso bat hartzea; politikak, vacío; se trata de comprometer
aurrekontuko zuzkidurak eta zerbitzu políticas, dotaciones presupuestarias y
publikoak bideratu behar dira servicios públicos puestos a
berdintasunaren alde eta indarkeria disposición de dar un paso cualitativo
matxistak (hartzen duten forma hartzen hacia la igualdad y en la erradicación
dutela ere) desagerrarazteko bidean. de las múltiples formas que toman las
violencias machistas.

Euskal emakumeak, gizarte Las mujeres vascas,

osoak lagunduta, emakumeen eta acompañadas por el conjunto de la
gizonen arteko benetako berdintasuna sociedad, está en cabeza mundial,
lortzeko borrokan aitzindari dira este también es un hecho diferencial
munduan; hori ere gure gizartearen de nuestra sociedad, en la lucha por
ezaugarri berezietako bat da. una sociedad en la que la igualdad
Emakume hauek, gizarte honek, beren entre mujeres y hombres sea real y
borroka, nahi eta eskubideen efectiva. Esas mujeres, esa sociedad,
tamainako Estatutua espero dute. esperan un Estatuto a la altura de su
Aukera hau ezin dugu alferrik galtzen lucha, de sus anhelos y de sus
utzi. derechos. Esta es la oportunidad y no
se puede dejar pasar.

Gaur, Euskadik, bertako Hoy Euskadi, su ciudadanía, sus

herritarrek eta erakundeek instituciones, pueden dar un paso de
aurrerapauso galanta egin dezakegu gigante en esta materia en función de
alor honetan, alderdi politikook gaiari la importancia que los partidos
ematen diogun garrantziaren neurrian. políticos demos a esta cuestión. Está

- 215 -
 Gure esku dago eta konpromiso argia en nuestra mano y debería ser un
izan beharko litzateke, hitzaurretik compromiso claro desde el propio
bertatik hasita. preámbulo.

3.4. Geure autogobernua babestea 3.4. Proteger nuestro autogobierno

Indar politikoen artean Existe un consenso amplio entre

adostasun zabala dago Estatutu berria las fuerzas políticas en torno a la
tresna eta lanabes egokiez hornitu necesidad de que el nuevo Estatuto
beharrari buruz, 1979ko testuak contenga los instrumentos y las
pairatu dituen betetze eza eta herramientas precisas para que el
hustuketa partziala ez daitezen berriro incumplimiento y vaciamiento parcial
gertatu. que ha sufrido el texto de 1979 no
vuelvan a repetirse.

Ildo berean, indar politiko En este mismo sentido, somos

gehienok uste dugu hainbat motatako mayoría las fuerzas que señalamos la
mekanismoak ezartzeko aukera posibilidad de establecer mecanismos
dagoela (besteak beste, de diverso tipo y características, entre
aldebikotasuna), geure burua ellas la bilateralidad, para preservar
gobernatzeko eskubideari eusteko. nuestro derecho a gobernarnos a
Ekonomia Ituna, hain zuzen ere, nosotros y nosotras mismas. Sin ir más
aldebiko mekanismoen adibide dugu. lejos el concierto es un ejemplo de un
mecanismo bilateral.

Hala eta guztiz ere, garrantzitsua No obstante, es importante

da argitzea, gorago egin dugunez, explicar, como ya se ha hecho
aldebiko tresna edukitzeak (gaur egun anteriormente, que el hecho de que
gertatzen den bezala) ez duela esan existan instrumentos bilaterales (como
nahi Estatuarekiko harremana en la actualidad) no es sinónimo de
aldebikoa denik. tener una relación bilateral con el
Estado.

Estatuarekin aldebiko harremana Tener una relación bilateral con

izateko, geure estatus juridiko eta el Estado es una modificación de
politikoa aldatu behar dugu, eta hori nuestro estatus jurídico y político que
ezin daiteke estatutu-erreforma baten no puede realizarse a través de una
bidez egin, gehiagotan esan dugunez. reforma estatutaria, como hemos
Ezin da egin, baldin eta indarrean señalado en más de una ocasión. No
dagoen esparru juridikoa se puede si seguimos optando por
errespetatzen jarraitzea erabakitzen respetar el actual marco jurídico.
badugu.

Zentzu honetan, berriz diogu En este sentido, nos reafirmamos

erabakitzeko eskubidea gauzatzeko en que la mejor manera de avanzar
bidean aurrera egiteko modurik en el ejercicio del derecho a decidir
onena, lurraldearen planoan, en el plano territorial es un
estatutua ez den legezko tresna bat instrumento legal diferente al de un
dela. Zehazki, gardentasun-lege edo - Estatuto. Es una ley o pacto de

- 216 -
 itun batez ari gara, Kanadan eta claridad similar al que existe en
Quebecen dagoenaren antzekoa. Canadá y Quebec. Es una vía que
Bide honek eremu honetan aurrera permitiría avanzar en este ámbito y
egitea ahalbidetuko luke, gizartean hacerlo sin fracturas sociales. Para
hausturarik egin gabe. Horretarako, bi ello, nos reafirmamos en nuestra
mahai –paraleloak eta aldi berekoak– propuesta de constituir dos mesas
eratzeko proposamena berresten paralelas y simultáneas. Una para
dugu. Bata, gardentasun-itun horri abordar lo relativo a este pacto de
dagokionari heltzeko, eta bestea, claridad y la otra para avanzar en el
Estatutu berrian aurrera egiteko. nuevo Estatuto.

4. Gure proposamena 4. Nuestra propuesta

Euskadik, euskal gizarteak, Euskadi, la sociedad vasca, aspira a

frustrazioen inguruan jirabiraka ibiltzea algo más que a seguir dando vueltas en
baino zerbait gehiago nahi du. Herri- torno a frustraciones. Necesitamos
proiektu baten inguruan ilusioa piztu ilusionarnos en torno a un proyecto de país
beharra dugu, egingarria dena, eta realizable y que suponga un avance
bizikidetzaren, identitatearen eta gizarte- sustancial en materia de convivencia,
aurrerapenaren alorretan aurrerapauso identidad y progreso social. Y esto, frente al
sendoak egiten lagunduko diguna. Eta maximalismos, requiere de un ejercicio de
horrek, maximalismoen ordez, posibilismo- posibilismo.
ariketa bat eskatzen du.

Geure pluraltasunean eta Tenemos en nuestras manos la

berezitasunean geure burua aitortzeko posibilidad de reconocernos a nosotras
aukera dugu esku artean. Naturaltasunez. mismas en nuestra pluralidad y en nuestra
Inor kanpoan utzi gabe, inor atzean utzi singularidad. Hacerlo con naturalidad.
gabe. Pluralak gara eta berezko identitatea Hacerlo sin dejar a nadie fuera, ni a nadie
partekatzen dugu. Ez dago kontraesanik ez atrás. Somos plurales y compartimos una
tentsiorik bi baieztapen horien artean. Gure identidad propia. No hay contradicción ni
identitatea plurala eta berezia da aldi tensión entre ambas afirmaciones. Nuestra
berean. identidad es plural y singular al mismo
tiempo.

Alderdiok adostu behar duguna da Lo que los partidos tenemos que

gaur egun juridikoki, politikoki eta sozialki acordar son los términos de la Euskadi que
partekatzen dugun Euskadiren ezaugarriak hoy es la compartida jurídica, política y
zeintzuk diren, bizikidetza ahalbidetzeko eta socialmente para poder convivir todos y
euskal herritarren bizitza hobetzeko lanean todas juntas y seguir mejorando la vida de
jarraitzeko. Eta Euskadi hori ez da agiri la ciudadanía vasca. Y esa Euskadi no es
batetik eta bestetik hartutako esaldien un collage de frases cogidas de un
collagea. Proiektu partekatua da. documento y de otro. Es un proyecto
compartido.

Pisua arlo sozialean eta Poner el énfasis en todo lo relativo

emakumeen eta gizonen arteko a lo social y la igualdad entre mujeres y
berdintasunean jartzea emankorragoa izan hombres puede resultar más fructífero en
daiteke helburu dugun akordioa lortze aras a obtener el acuerdo que nos hemos

- 217 -
 aldera, garrantzia definizio identitarioetan marcado como objetivo, que seguir
eta ez-inklusiboetan jartzea baino. Gizarte- poniendo el peso y el énfasis en
eskubideak eta berdintasuna ez dira definiciones identitarias no inclusivas. Los
osagarri hutsa; autogobernuaren mamiaren derechos sociales y la igualdad no son un
barruan daude. Euskal herritarren kezka eta complemento; forman parte del núcleo del
eskaera nagusia dira. Barkaezina litzateke autogobierno. Son la principal
lurraldearen eta identitatearen ardatzeko preocupación y demanda de la ciudadanía
maximalismoak eragoztea Estatutu berriak vasca. Sería imperdonable que el
gizarte eta berdintasun alorretan ekar maximalismo en el eje territorial-identitario
lezakeen aurrerapena. frustrase un avance social y de igualdad
como el que podría darse con un nuevo
Estatuto.

EP TALDEAK II. OINARRIARI VOTO PARTICULAR DE EP

AURKEZTUTAKO BOTO A LA BASE II
PARTIKULARRA

1. Aldez aurreko gogoetak. Aurreranzko 1. Consideraciones previas. La huida

ihesaldia hacia adelante

2. Bereizketan eta desakordioan 2. Ahondando en la división y el

sakontzea desacuerdo
1.
2.1. Akats larri bat: euskalduntasun- 2.1. Un grave error: repartir carnés
txartelak banatzea de vasquidad

2.2. Eduki sozialen collage-a, 2.2. El collage de los contenidos

amaierako eranskin huts bat sociales, un mero añadido final

2.3. Atariko tituluaren proposamen 2.3. Una propuesta de título

bat (eta, hedaduraz, estatutu preliminar (y, por extensión, un
bat) gizonentzat estatuto) para hombres

2.4. "Estatutua" eta "estatusa" 2.4. El intencionado enredo de

nahasteko berariazko korapiloa confundir "Estatuto" y "estatus"

3. Akordio zabal, plural eta transbertsal 3. Nuestra propuesta para lograr un

bat lortzeko gure proposamena acuerdo amplio, plural y transversal

3.1. Etorkizuneko Euskadi: erkidego 3.1. La Euskadi del futuro: una

politiko ireki, plural, inklusibo comunidad política abierta,
eta singular bat plural, inclusiva y singular

3.2. Aukerak sortzea eta eskubide 3.2. Una Euskadi que prioriza la
sozialak lehenesten dituen creación de oportunidades y los
Euskadi bat derechos sociales

- 218 -
 3.3. Euskadi bat zeinean emakumeak 3.3. Una Euskadi en la que mujeres y
eta gizonak egiazki berdinak hombres son efectivamente
diren iguales

1. Aldez aurreko gogoetak. Aurreranzko 1. Consideraciones previas. La huida

ihesaldia hacia adelante

Aurreko boto partikularrean Si en el anterior voto particular

aipatzen genuen ezen EAJk aurkeztu eta EH señalamos cómo la propuesta de
Bilduk babestutako hitzaurrearen preámbulo presentada por el PNV y
proposamena maximalismo-ariketa bat apoyada por EH Bildu era un ejercicio de
zela; oraingoan, berriz, haiek aurkeztu maximalismo, en esta ocasión la
duten atariko tituluaren proposamena propuesta de título preliminar que
aurreranzko ihesaldi bat baino ez da, presentan no puede sino identificarse
eta horrela esan behar da. más que como una huida hacia
adelante.

Aipatzen genuen ezen Señalábamos cómo el maximalismo

maximalismoa ez dagoela herri-proiektu bat no estaba en el hecho legítimo y lógico de
izatearen egitate legitimo eta logikoan, tener un proyecto de país, sino en la
baizik hau ulertzeko ezintasunean: besteok incapacidad por entender que el resto
ere baditugula geure herri-proiektuak, también tenemos proyectos de país propios
berdin legitimo eta baliodunak. igual de legítimos y válidos. El maximalismo
Maximalismoa, hain zuzen ere, horretan reside precisamente en menospreciar los
datza: besteen proiektuak gutxiestean eta proyectos ajenos y en hacer irrenunciable el
norbere proiektua mugiezin bihurtzean. proyecto propio.

Helarazi zaigun atariko tituluaren Con la propuesta de título

proposamenarekin, ez da inolaz ere preliminar que se traslada, lejos de
zuzentzen maximalismo hori, eta, haberse corregido ese maximalismo, se
gainera, berariazko modu batean reafirma de forma intencionada hasta
berresten da eta horrek are urrunago el punto de hacer más lejanas aún las
bihurtzen ditu akordiorako aukerak. posibilidades de acuerdo. A pesar de
Hala eta guztiz ere, oraindik ere ello, aún hay margen para encontrarse,
badago elkar topatzeko tarterik, baina pero eso requiere de una voluntad
horrek eskatzen du desberdinen arteko política de que ese encuentro entre
topaketa hori gauzatu dadin borondate diferentes se produzca.
politikoa izatea.

Eta lerro identitarista eta Y profundizar más aún la línea

lurraldetasuna lehenestekoan beste edozein identitarista y de priorización de lo territorial
gairen gainetik are gehiago sakontzeak sobre cualquier otra cuestión lleva a pensar
pentsarazten digu egun ez dagoela que esa voluntad hoy no existe en los
horrelako borondaterik planteamendu partidos que están impulsando estos
horiek bultzatzen ari diren alderdietan. planteamientos.

Berriro ere, dokumentu hau boto Nuevamente, con el objetivo de

partikular konstruktibo eta propositiboa izan hacer de este documento un voto particular
dadin, nola bereizten edo urruntzen constructivo y propositivo, se organiza en

- 219 -
gaituzten gaien inguruan hala batzen torno tanto de aquellas cuestiones que nos
gaituzten edo akordioa sortzen duten gaien dividen o separan como de aquellas otras
inguruan antolatu dugu dokumentua. Hori que nos unen o generan acuerdo. Todo
guztia, Elkarrekin Podemosek gai guztietan ello sin renunciar de ningún modo a
eta bakoitzean bere jarrera propioa manifestar una posición propia, como
adierazteari uko egin gabe. Elkarrekin Podemos, en cada uno.

Nolanahi ere, hitzaurrearen En todo caso, prácticamente todo lo

inguruan esandako ia guzti-guztia dicho en relación con el preámbulo sería
aplikatzekoa izango litzaioke atariko de aplicación a esta propuesta de título
tituluaren proposamen honi ere. Hori dela preliminar. Por este motivo, nos centramos
eta, berriak diren gaietan zentratuko gara. en las cuestiones novedosas.

2. Bereizketan eta desakordioan 2. Ahondando en la división y el

sakontzea desacuerdo

2.1. Akats larri bat. Euskalduntasun- 2.1. Un grave error. Repartir carnés de
txartelak banatzea vasquidad

Kasu honetan ez da beharrezkoa No es necesario en esta ocasión

kontatzea zer termino erabiltzen diren hacer un conteo de qué términos se
EAJren eta Bilduren testuan, beste emplean en el texto de PNV y Bildu en
termino batzuen kaltetan, proposatzen detrimento de qué otros para percibir
den testuaren kutsu identitarista argia el claro sesgo identitarista del texto
antzemateko. 2.8 apartatuan, que se propone. El apartado 2.8, en
zeinean euskal herritartasunaren el que se diferencia ciudadanía y
eta naziotasunaren artean nacionalidad vasca, rescatando casi
bereizten den, ia hitzez hitz literalmente el texto de Ibarretxe de
berreskuratzen da Ibarretxeren 2004, es la más clara constatación
2004ko testua, eta horixe da EAJren de la deriva excluyente que está
eta EH Bilduren arteko ituna tomando la entente entre PNV y
hartzen ari den jito EH Bildu, y su nula voluntad de
baztertzailearen erakusgarri sumar a ninguna fuerza política
argiena, eta nazionalista ez den que no sea nacionalista.
indar politikoren bat batzeko
borondate eskasarena.

Gauza positiboa da eskubideak Un hecho positivo, anudar los

herritartasunari lotzea (administrazio- derechos a la condición de
auzotasun moduan ulertu behar da ciudadanía, entendida esta como
hura), baina hori ere berehala simple vecindad administrativa, salta
lehertzen da, herritartasunaren eta acto seguido por los aires al
naziotasunaren arteko bereizketa introducirse la diferenciación entre
eransten denean. Kontua ez da ciudadanía y nacionalidad. No se
zertarako irispidea ematen duen trata de a qué dé acceso esa
balizko naziotasun horrek; euskal hipotética nacionalidad; es el mero
herritarren beraien artean hecho de establecer diferencias entre
desberdintasunak ezartze hutsa da la propia ciudadanía vasca el error
funtsezko akatsa. Akats horrek, fundamental. Error que, se vista

- 220 -
 edonola estalita ere, arazo bat como se vista, revela una cuestión
erakusten du argi eta garbi: simple y clara: se pretende repartir
txartelak banatu nahi direla, nor carnés de quién es vasco o no.
den euskalduna edo nor ez. Eta Algo sencillamente inaceptable.
hori, inondik ere, onartezina da.
La inmensa mayoría de la
Euskal herritar gehien-gehienek ciudadanía vasca rechaza este tipo de
ez dituzte onartzen horrelako planteamientos profundamente
planteamenduak, guztiz baztertzaileak excluyentes y que son precisamente,
baitira, eta, hain zuzen ere, haien como la propia referencia de donde
erreferentzia bezala (handik atera ha sido extraída literalmente, un
baitira hitzez hitz), iraganeko elementu elemento del pasado.
bat dira.

Eta egitate horrek, hitzaurrean Puesto este hecho junto a esa

nonahi ageri den ikuskeraren ondoan concepción omnipresente en el
jarrita, baieztatzen du proposamenak preámbulo que trazaba una
ez duela bilatzen euskal gizartearen identificación entre un pueblo, una
pluraltasun agerikoa kudeatzea, baizik nación, una lengua, una identidad, un
eta hura galbideratu egiten du; izan derecho, una historia..., no hace sino
ere, ikuskera horrek identifikazio bat confirmar que la propuesta, lejos de
marrazten du hauen artean: herri bat, aspirar a gestionar la pluralidad
nazio bat, hizkuntza bat, identitate bat, evidente de la sociedad vasca, la
zuzenbide bat, historia bat... pervierte.

2.2. Eduki sozialen collage-a, 2.2. El collage de los contenidos

amaierako eranskin huts bat sociales, un mero añadido final

Elkarrekin Podemosen La maniobra de intentar

proposamenen testu ebaki eta introducir textos recortados y
deskontestualizatu batzuk eransten descontextualizados de las
saiatzeko maniobrak, EAJren eta propuestas de Elkarrekin Podemos
Bilduren proposamenei ustezko para dar un supuesto barniz social
berniz soziala emateko, ez du a las propuestas de PNV y Bildu
ondoriorik; izan ere, beste behin son infructuosos, en la medida en
ere, proposamen horiek modu que, una vez más, no solo se
partzialean eta beheratuan presentan de forma parcial y
aurkezten dira, baina ez dira rebajada, sino que no llegan a
nabarmentzen testu osoan: hacerse presentes en el conjunto del
proposamenok ez dira iragazten eta texto. No permean ni están
ez daude transbertsalizatua aurkeztu transversalizados en el texto que
duten testuan. Are gehiago, aipatu ere presentan. Más aún, es que no llegan
ez dira egiten; proposatzen dituzten ni a citarse, entre los principios
printzipio orokorren artean, ez dago generales que proponen, ningún
berdintasunari, justiziari edo aspecto vinculado a la igualdad, la
elkartasunari lotutako alderdirik… justicia o la solidaridad...

Baina ez hori bakarrik; gainera, Pero no es solo eso; es que

eskubide sozialei ematen zaien además tiene una orientación

- 221 -
 tratamenduak orientazio erabat eta absoluta y profundamente neoliberal
sakonki neoliberala dauka. Zerbitzu el tratamiento que dan a los derechos
publikoei ez zaie inolako sociales. La reiterada ausencia de
erreferentziarik egiten, eta hori ere referencias a los servicios públicos es
adierazgarria da zentzu horretan. reveladora en este sentido.

Are gehiago, kapitulu horiek Más aún, el hecho de que

(zeinak herritarren eskubide diren) estos capítulos (que son derechos
atariko titulu osoaren azken de toda la ciudadanía) sean los
puntuak dira, are sinboloei, últimos puntos de todo el título
"diaspora"ri edo hiriburutzari preliminar, incluso por detrás de lo
dagokien guztiaren atzetik, eta que respecta a símbolos,
horrek ongi baino hobeto "diáspora" o capitalidad, da una
adierazten du zer leku betetzen idea de qué lugar ocupan los
duten eskubide sozialek EAJren eta derechos sociales entre las
EH Bilduren lehentasunen artean. prioridades de PNV y EH Bildu.

2.3. Atariko tituluaren proposamen bat 2.3. Una propuesta de título preliminar
(eta, hedaduraz, estatutu bat) (y, por extensión, un Estatuto) para
gizonentzat hombres

Tradizionalki, kutsu historizistako Tradicionalmente los

nazionalismoek saihestu egin dute nacionalismos de tipo historicista han
genero-ikuspegia historizaziotik eta omitido la visión de género de la
herri-proiektutik. Horren ondorioz, historización y el proyecto de país. En
emakumeen zeregin soziala eta consecuencia, el papel social y
politikoa salbuetsita geratu da hainbat político de las mujeres ha quedado
prozesuren analisitik: botere- excluido en el análisis de los procesos
harremanen eraikuntzatik, de construcción de las relaciones de
harremanok birsortzen eta betikotzen poder, de los elementos que las
dituzten elementuetatik, eta emakume reproducen y perpetúan, y de la
eta gizonek herri-proiektuen participación desigual de mujeres y
definizioan duten parte-hartze hombres en la definición de los
desparekotik. proyectos de país.

Atariko titulua zein hitzaurrea Tanto el título preliminar como

saihespen historiko horren erakusle el preámbulo son una clara muestra
argiak dira, bai eta modu puntual de esta omisión histórica, y de un
batean konpontzen saiatzearen intento de resolverla de forma
erakusle ere, Elkarrekin Podemosek puntual, motivado por la insistencia
eremu horretan izan duen ekiteak de Elkarrekin Podemos en este
eraginda… baina gaiak eskatzen ámbito… pero sin la profundidad que
duen eta proposatzen dugun exige la cuestión y que proponemos.
sakontasunik gabe. Hori dela eta, Por ello, volvemos a manifestar
berriro adierazten dugu erabat nuestra total discrepancia con el
desados gaudela emakume eta tratamiento casi anecdótico que
gizonen arteko parekotasunak recibe la igualdad entre mujeres y
jasotzen duen trataera ia hombres. Un tema que debe
anekdotikoarekin. Herri-proiektua vertebrar el proyecto de país y el

- 222 -
eta Estatutua egituratu behar duen Estatuto.
gai bat.

Nazioak, nazio-proiektuak edo Las naciones, los proyectos

herri-proiektuak –era guztietako nacionales o los proyectos de país –
antolakunde sozial eta politikoek como todo tipo de organización social
bezala– zeharkatuta daude egituraketa o política– están atravesados por una
jakin baten bidez, genero-harremanen determinada estructuración de las
egituraketa baten bidez. Eta atariko relaciones de género. Y con el
titulu horretan egiten den planteamiento que se hace en este
planteamenduarekin arrisku handia título preliminar existe un riesgo alto
dago botere-harreman desparekoak, de reproducir, legitimar o reforzar
genero-rol tradizionalak eta relaciones desiguales de poder, roles
diskriminazioa birsortzeko, de género tradicionales y
legitimatzeko eta indartzeko. discriminación.

Gure errealitatearen parte Frente a esta visión de parte de

bateko ikuspegi horren aurrean, nuestra realidad, proponemos como
premisatzat proposatzen dugu Euskadi premisa que Euskadi es plural, y en
plurala dela, eta emakume eta esa pluralidad mujeres y hombres,
gizonek, pluraltasun horretan, sistema atravesados por un sistema patriarcal,
patriarkal batek zeharkatuta, herria construyen país, con una situación
eraikitzen dute, desparekotasuneko estructural de desigualdad en el
egiturazko egoera bat egonik aukera- acceso a oportunidades y derechos
eta eskubide-irispidean, zeina modu que debe ser resuelta y abordada de
egituratuan ebatzi eta tratatu behar forma vertebral desde el inicio del
den proiektuaren eta dokumentuaren proyecto y el documento.
hasieratik.

Estatutu androzentriko batetik Partimos de un Estatuto (el de

abiatzen gara (1979kotik), zeinean 1979) androcéntrico en el que los
emakumearen eskubideak aipatu derechos de las mujeres no son ni
ere ez diren egiten eta tan siquiera citados y se reducen a
"emakumeen egoera"ra murrizten "la condición femenina". Redactar
den. Estatutu berri bat 39 urteren un nuevo Estatuto 39 años
ondoren, zeinean bai aipatzen después en el que sí se cite a las
diren emakumeak, baina hori, mujeres pero eso, citadas y de
aipatuak eta alde batean; hori forma marginal, hace que exista el
dela eta, benetako arriskua dago riesgo real de que el sesgo
kutsu androzentrikoak iraun androcéntrico permanezca. Es
dezan. Hau da, jarrai dezagula decir, que continuemos con un
estatutu batekin zeinean emakumeak Estatuto en el que las mujeres y sus
eta haien eskubide, beharrizan eta derechos, necesidades e intereses
interesak puntu batzuetara atzeraturik queden relegadas a puntos aislados,
geratuko diren, promesa honekin: con la promesa de que el Parlamento
Legebiltzarrak garatuko duela desarrollará posteriormente la
ondoren egoki den legedia. Izan ere, legislación que corresponda. Y es que
EAJk eta EH Bilduk emakume eta el punto 2.8 de la propuesta de título
gizonen parekotasunari buruz preliminar presentada por PNV y EH

- 223 -
aurkeztutako atariko tituluaren Bildu sobre igualdad entre mujeres y
proposameneko 2.8 puntuan, hombres, de los tres párrafos que
dauzkan hiru paragrafoetatik contiene (frente a las 7 páginas de
(dokumentuaren luzapeneko zazpi extensión del documento), el tercero
orrialdeen aurrean), haietako de ellos afirma precisamente eso
hirugarrenak, hain zuzen ere, horixe mismo, que la profundización en la
baieztatzen du: emakume eta gizonen igualdad real entre mujeres y hombres
arteko benetako parekotasunaren se hará más adelante. Postergar este
sakontze-lana aurrerago egingo dela. desarrollo, ese "ahora no toca", es
Garapen hori atzeratzea, "orain ez algo sencillamente inaceptable en el
dagokio" hori, inondik ere, onartezina año 2018.
da 2018. urtean.

Euskal emakumeek ez dute Las mujeres vascas no deben

itxaron behar herri-proiektua esperar a que se defina el proyecto
definitzen den arte, gero konpon de país para que después se
daitezen beren eskubideen resuelvan las vulneraciones de sus
urraketak. Euskal emakumeek indar derechos. Las mujeres vascas han
handiz aldarrikatu dute garaia dela reivindicado con fuerza que es
beren eskubide, interes, beharrizan momento de que sus derechos,
eta proposamenak nabarmen eta intereses, necesidades y propuestas se
lehentasun egin daitezen hasieratik eta hagan presentes y prioridad desde el
gure jendartearen erdiari dagokion comienzo y con el protagonismo que
protagonismoarekin. le corresponde a la mitad de nuestra
sociedad.

Gainera, bereziki larria iruditzen Además, nos parece

zaigu hau: EAJren eta Bilduren especialmente grave que la propuesta
proposamenak, emakumeek jasaten de PNV y Bildu, al hablar de la
duten desparekotasuna aipatzean, ez desigualdad que sufren las mujeres,
du esaten desparekotasuna se olvide de decir que esta es
egiturazkoa denik eta, are larriagoa estructural y, lo que es más grave aún,
dena, indarkeriaren bidez mantentzen que se sostiene y reproduce a través
eta birsortzen denik. Atariko de la violencia. Una propuesta de
tituluaren proposamenak, estatutu título preliminar, el alma de un
baten arimak, ahaztu egiten ditu Estatuto, que olvida las violencias
indarkeria matxistak, euskal machistas, la principal vulneración
biztanleriaren erdia jasaten ari den de derechos fundamentales
funtsezko eskubideen urraketa sistemática y estructural que está
sistematiko eta egiturazko padeciendo la mitad de la
nagusia, eta hori onartezina da. Ez población vasca, es inaceptable.
dago behar den mailan. Inondik ere, No está a la altura. Sencillamente es
onartezina da saihespen hori duen inadmisible un proyecto de país con
herri-proiektu bat. esa omisión.

Hori nabarmentzen jarraituko Vamos a continuar insistiendo y

dugu, eta herri-proiektu feminista bat seguiremos defendiendo un proyecto
eta ikuspegi feminista duen estatutu de país feminista y un Estatuto con
bat aldezten segituko dugu. una perspectiva feminista.

- 224 -
2.4. "Estatutua" eta "estatusa" nahasteko 2.4. El intencionado enredo de
berariazko korapiloa confundir "Estatuto" y "estatus"

Deigarria gertatzen den lehen Una de las primeras cuestiones

gaietako bat da termino-erabileran que llama la atención es la falta de
dagoen koherentzia-falta, coherencia en el empleo de términos
hitzaurrearen eta atariko tituluaren entre el preámbulo y el título
artean dagoena. Baina, horrezaz preliminar. Pero, más allá de esto, hay
gain, badago errepikatzen den una cuestión de fondo que sí se repite
sakoneko beste gai bat, eta ez da y que no es anecdótica sino
anekdotikoa, baizik erabat nahitakoa. plenamente intencionada.

Behin eta berriro eta berariaz De forma constante y

ordezten da "estatutu" hitza consciente se sustituye el término
"estatus" hitzagatik, eta bi hitzok, "Estatuto" por el de "estatus", que,
antzekoak izan arren, erabat a pesar de ser parecidos, son
desberdinak dira. Lehenak lege edo completamente diferentes. Si bien
araubide juridiko bati egiten dio el primero hace referencia a una ley o
erreferentzia; bigarrenak, berriz, régimen jurídico, el segundo hace
Euskadik Estatu osoan duen posizioari referencia a la posición relativa de
egiten dio erreferentzia. Bidezkoa da Euskadi en el conjunto del Estado. Es
gogoraraztea autogobernu-ponentzia oportuno recordar que en el acuerdo
hori eratzeko akordioan berariaz de constitución de esta ponencia de
aipatzen dela "Gernikako Estatutuaren autogobierno se habla expresamente
erreforma bat" garatzea, eta hori de "una reforma del Estatuto de
"ordenamendu juridikoa errespetatuta" Gernika", y de hacerlo respetando "el
egitea. Gai horiek sobera gainditzen ordenamiento jurídico". Cuestiones
ditu planteamendu horrek. que este planteamiento sobrepasa
claramente.

Zentzu horretan berean, beste En este mismo sentido, se

nahasmendu interesatu bat dago produce otra confusión interesada
bi aldeko estatus baten eta entre un estatus bilateral y contar
eskumenen bi aldeko blindajerako con mecanismos de blindaje
mekanismoak edukitzearen bilateral de las competencias. Lo
artean. Lehenak Euskadi Estatuaren primero significa modificar la forma
multzoan txertatzeko modua (bere de insertarse Euskadi en el conjunto
estatusa) aldatzea esan nahi du; del Estado (su estatus), y lo segundo
bigarrenak, berriz, nola egituratu cómo podemos articular instrumentos
ditzakegun tresna eta neurri batzuk y medidas para evitar que se incumpla
ekiditeko gure autogobernua bete ez o se vacíe de contenido nuestro
dadin edo edukiz hustu dadin, autogobierno a la luz de lo ocurrido
gertatutakoaren harira (eta hori bai (algo que sí es propio de un Estatuto).
badagokio estatutu bati). Gauza Son cosas diferentes. De hecho, en la
desberdinak dira. Izatez, gaur egun actualidad ya existen instrumentos
ere badaude bi aldeko hainbat tresna, bilaterales como el concierto
hala nola kontzertu ekonomikoa, económico, sin que por ello
baina horrek ez du esan nahi bi dispongamos de un estatus bilateral

- 225 -
 aldeko estatus bat dugunik con el Estado.
Estatuarekin.

Bi kasuotan, sakoneko En ambos casos la razón de

arrazoia berbera da: erabakitzeko fondo es la misma, la pretensión
eskubideari eta autogobernuari de unir los debates sobre derecho
buruzko eztabaidak batzeko a decidir y sobre autogobierno, a
asmoa, nahiz eta gai desberdinak pesar de ser cuestiones diferentes.
izan. Elkarrekin Podemosek Elkarrekin Podemos afirmamos que el
baieztatzen du erabakitzeko eskubidea instrumento natural para abordar el
bere lurralde-alderdian jorratzeko derecho a decidir en su vertiente
tresna naturala kanadar inspirazioko territorial es un pacto o ley de claridad
argitasun-itun edo -lege bat dela; de inspiración canadiense, y que, en
aldiz, estatutu berriak gure cambio, el nuevo Estatuto debe ser la
autogobernua sakontzeko eta herramienta para profundizar y
babesteko tresna bat izan behar du, proteger nuestro autogobierno,
autogobernu hori zentzu zabal batean entendido este en un sentido amplio
ulertuta. Izan ere, autogobernu horren en cuyo núcleo están de forma
muinean, lehentasunez, eskubide prioritaria el blindaje de los derechos
sozialen edo emakume edo gizonen sociales o la igualdad entre mujeres y
blindajea egon behar dira. hombres.

Hori dela eta, gure asmoa Por ello, nos reafirmamos en

berresten dugu: ponentzia horren que para que los trabajos de esta
lanak koherenteak izan daitezen ponencia sean coherentes con el
2017ko urtarrileko akordio acuerdo parlamentario de enero de
parlamentarioarekin (haren bidez 2017 por el que se constituyó, es
eratu baitzen), hau da, "estatutu berri" decir, para dotarnos de un "nuevo
batez hornitzeko geure buruak, Estatuto" respetando "el ordenamiento
"ordenamendu juridikoa" eta "euskal jurídico" y "la voluntad política
herritarrek demokratikoki adierazitako democráticamente expresada por la
borondate politikoa" errespetatuta, ciudadanía vasca", es imprescindible
ezinbestekoa da bi lan-mahai articular dos mesas de trabajo
paralelo eta aldibereko paralelas y simultáneas. Una para
egituratzea: bat argitasun-itun bati trabajar lo relativo a un pacto de
buruzkoa lantzeko, eta bestea claridad, y otra para la
autogobernua eguneratzeko. actualización del autogobierno.

3. Akordio zabal, plural eta transbertsal 3. Nuestra propuesta para lograr un

bat lortzeko gure proposamena acuerdo amplio, plural y transversal

3.1. Etorkizuneko Euskadi: erkidego 3.1. La Euskadi del futuro: una

politiko ireki, plural, inklusibo eta comunidad política abierta, plural,
singular bat inclusiva y singular

Euskal gizarteak asmo La sociedad vasca aspira a algo

handiagoa dauka, ezen ez frustrazioen más que a seguir dando vueltas en
inguruan bueltaka ibiltzea. Ilusionatu torno a frustraciones. Necesitamos
beharra daukagu herri-proiektu ilusionarnos en torno a un

- 226 -
egingarri baten inguruan, proyecto de país realizable y que
bizikidetzaren, identitatearen eta suponga un avance sustancial en
aurrerabide sozialaren arloan materia de convivencia, identidad
funtsezko aurrerapena ekarriko y progreso social. Y esto frente a
duena. Eta horrek, maximalismoen maximalismos, requiere de un
aurrean, posibilismo-ariketa bat ejercicio de posibilismo. Esto lo
eskatzen du. Hau duela astebete afirmamos hace una semana, y hoy es
baieztatu genuen, eta gaur are más vigente si cabe.
indarrekoago da.

Ez da norabidea zuzendu, eta Lejos de corregir el rumbo, se

akats berean erortzen ari gara berriz: está reincidiendo en el mismo error de
etorkizuneko Euskadi gizartearen zati dibujar la Euskadi del futuro solo para
batentzat bakarrik marraztea. Eta, una parte de la sociedad. Y, frente a
aukera horren aurrean, Elkarrekin esa opción, en Elkarrekin Podemos
Podemosen esaten dugu gure esku decimos que está en nuestras manos
dagoela geure buruak gure la posibilidad de reconocernos a
pluraltasunean eta gure nosotras mismas en nuestra pluralidad
singulartasunean aitortzeko y en nuestra singularidad. Hacerlo
ahalbidea. Eta hori naturaltasunez con naturalidad. Hacerlo sin dejar a
egitea. Eta hori inor kanpoan utzi nadie fuera, ni a nadie atrás. Somos
gabe eta inor atzean utzi gabe egitea. plurales y compartimos una identidad
Pluralak gara, eta berezko identitate propia. No hay contradicción ni
bat partekatzen dugu. Ez dago tensión entre ambas afirmaciones.
kontraesanik edo tentsiorik bi Nuestra identidad es plural y singular
baieztapenen artean. Gure identitatea al mismo tiempo.
plurala eta singularra da aldi berean.

Izan ere, mugarri bat litzateke Y es que sería un hito para

gure erkidegoarentzat geuri buruzko nuestra comunidad conseguir hacer
definizio bat egitea zeinean denok, una definición de nosotros y nosotras
emakume eta gizon guztiok, mismas en la que todos y todas sin
salbuespenik gabe, interpelatuak excepción nos sintamos interpelados.
sentituko garen. Estatutu- Y cuando llevamos cuatro intentos
erreformarako lau saio frustratu frustrados de reforma estatutaria en
daramatzagu 15 urtean baino menos de 15 años, no es
gutxiagoan, eta hori, hain zuzen ere, precisamente poco. Ese fracaso
ez da gutxi. Porrot errepikatu horrek reiterado está queriendo
erakutsi nahi digu definizio demostrarnos que obstinarse en hacer
baztertzaileak edo gure Euskadiren definiciones excluyentes o de parte de
zati batenak egitea, zalantzarik gabe, nuestra Euskadi es un camino sin
irtenbiderik gabeko bidea dela. salida. Tal vez, el aprendizaje
Beharbada, irakasbidea hau izan debería ser que Euskadi no se
beharko litzateke: Euskadi ez puede construir contra nadie, y
daiteke inoren kontra eraiki, eta menos contra una parte de sí
are gutxiago haren zati baten misma.
kontra.

Gure esku dago gure Está en nuestras manos

- 227 -
 erkidegoaren definizioaren alcanzar un ambicioso e inédito
inguruko akordio anbiziotsu eta acuerdo en torno a la definición de
ezezagun bat lortzea, zeina ez den nuestra comunidad que no solo
soilik izango pluraltasun – sea inclusivo de esa pluralidad –
intrintsekoki euskaldun– horren intrínsecamente vasca– de formas
inklusibo, geure buruak ulertzeko de entendernos a nosotros mismos,
modu horrena, baizik eta, gainera, sino que además se relacione con
akordio hori naturaltasunez naturalidad con todos aquellos
erlazionatuko da partekatzen aspectos singulares que
ditugun alderdi singular guztiekin. compartimos.

Etorkizuneko Euskadi, euskal La Euskadi del futuro, la de una

gizarte oparo bat, zeina demokratikoki sociedad vasca próspera, que convive
eta bakean bizi den, zeina munduko democráticamente y en paz, que se
abangoardian kokatzen den emakume pone en vanguardia mundial en la
eta gizonen parekotasunaren reivindicación de la igualdad entre
aldarrikapenean, pluraltasun eta mujeres y hombres, se define en clave
pluralismo hitzetan definitzen da, bai de pluralidad y pluralismo, de
eta irekitasun, inklusio eta apertura, de inclusión y de
singulartasunean ere. Beharbada singularidad. Tal vez lo más singular
erkidego gisa dugun gauzarik que tengamos como comunidad sea
singularrena da pluraltasunaren, este diálogo sano y fructífero entre
irekitasunaren eta singulartasunaren pluralidad, apertura y singularidad.
artean dugun elkarrizketa osasuntsu
eta emankor hori.

Elkarrekin Podemosek bere Elkarrekin Podemos nos

burua berresten du aurreko reafirmamos en los términos ya
dokumentuetan jada adierazitako expresados en anteriores documentos
terminoetan, hau da, zein oinarriren sobre las bases en torno a las cuales
gainean den posible geure buruen es posible hacer este reconocimiento
aitorpen hori egitea, aitorpen horren de nosotros y nosotras mismas
inguruko akordio zabal eta generando un amplio y transversal
transbertsal bat sortuz. acuerdo en torno a él.

3.2. Aukerak sortzea eta eskubide 3.2. Una Euskadi que prioriza la
sozialak lehenesten dituen Euskadi creación de oportunidades y los
bat derechos sociales

Euskal gizarteak salto kualitatibo La sociedad vasca demanda un

bat eskatzen du eskubide sozialen salto cualitativo en la forma de
aitorpena planteatzeko moduan. Jada plantear el reconocimiento de los
ez dute balio eskubide-deklarazio derechos sociales. No valen ya
formal hutsek. Blindaje eraginkor meras declaraciones formales de
bat bilatzen du, zeinak bermatuko derechos. Aspira a un blindaje
dion eskubide horiek egiazki eficaz que le garantice que va a
egikaritu ahal izango direla. poder ejercer de forma efectiva
esos derechos.

- 228 -
 Gaur, estatutu berria, zeina bere Hoy el nuevo Estatuto, que en
artikulatuaren erdian baino gehiagoan más de la mitad de su articulado
izaera sozialeko gaietara orientatuta debería estar orientado a cuestiones
egon beharko lukeen, oso gauza de carácter social, debe ser una cosa
desberdina izan behar da, EAJk eta muy diferente a la que plantean PNV y
EH Bildu planteatzen dutenaren EH Bildu. Las que son las
aldean. Herritarren kezka-iturri principales preocupaciones de la
nagusi direnak gailendu egin dira, ciudadanía deben imponerse
beste gai-agenda batzuen sobre otro tipo de agendas. Frente
aurrean. Izan ere, atariko a una propuesta de título
tituluaren proposamenak ia ez ditu preliminar que apenas cita la
aipatzen hezkuntza eta osasun educación y sanidad públicas, la
publikoak, etxebizitza duina edo vivienda digna o el empleo, es
enplegua; horren aurrean, necesario otro enfoque, otra
beharrezkoa da beste ikuspegi bat, concepción, otro proyecto de país
beste ikuskera bat, beste herri- que sí esté en disposición de
proiektu bat, zeina bai prest ofrecer las respuestas a los retos
egongo den euskal gizarteak presentes y futuros que enfrenta la
egunerokotasunean aurrean ciudadanía vasca en su día a día.
dituen oraingo eta etorkizuneko
erronkei erantzuna emateko.

Eskubide sozialen egikaritza El ejercicio de los derechos

bakarrik da posible baldin eta sociales sólo es posible si las
erakunde publikoek haiek sustatzeko instituciones públicas asumen un
konpromiso argi, benetako eta compromiso claro, real y vinculante
loteslea hartzen badute. Eta de promoverlos. Y ese compromiso se
konpromiso hori honetan gauzatzen traduce en políticas públicas, en
da: politika publikoak, gutxieneko dotaciones presupuestarias mínimas y
aurrekontu-zuzkidurak eta zerbitzu en la garantía de una serie de
publiko batzuen bermea, eta ezaugarri servicios públicos que deben reunir las
hauekin: unibertsaltasuna, características de universalidad,
doakotasuna eta kalitatea, gutxienez. gratuidad y calidad, como mínimo.
Hori guztia ez da ageri EAJren eta Todo esto está ausente en la
Bilduren proposamenean, nahiz eta propuesta de PNV y Bildu, cuando
horrek izan beharko lukeen debería ser el núcleo del futuro
etorkizuneko estatutuaren muina. Estatuto.

Herritarren kezka-iturriak Priorizar las preocupaciones de

lehenestea, eskubide sozialekin la ciudadanía, priorizar las cuestiones
erlazionatutako gaiak lehenestea, relacionadas con los derechos
horrek gaur akordio zabal, plural eta sociales, facilita hoy un acuerdo
transbertsal bat errazten du, alderdi amplio, plural y transversal como el
politikoek helburutzat markatuta que nos hemos marcado los partidos
daukaguna bezalakoa. Hori ez políticos como objetivo. No hacerlo,
egiteak, identitariotasuna eta priorizar lo identitario y territorial,
lurraldetasuna lehenesteak, marginar lo social, dificulta hasta
sozialtasuna baztertzeak, el extremo poder acercar ni tan
muturreraino zailtzen du posizioak siquiera posiciones.

- 229 -
 hurbildu ahal izatea ere.

3.3. Euskadi bat zeinean emakumeak 3.3. Una Euskadi en la que mujeres y
eta gizonak egiazki berdinak diren hombres son efectivamente iguales

Talde guztiek halabeharrez Necesariamente debe ser un

partekatutako abiapuntua izan punto de partida compartido por
behar da ezen Euskadin, munduko todos los grupos que hoy en
beste edozein jendartetan bezala, Euskadi, como en cualquier otra
emakumeak, biztanleriaren erdia, sociedad del mundo, las mujeres,
desparekotasuneko egiturazko la mitad de la población, viven una
egoera batean bizi direla beren situación estructural de
eskubide eta askatasunen desigualdad en el ejercicio de sus
egikaritzeari dagokionez. derechos y libertades. Esta
Desparekotasun hori desigualdad se sustenta y al
emakumeenganako indarkeriaren mismo tiempo se reproduce a
bidez sostengatzen eta aldi berean través de la violencia hacia las
birsortzen da, zeina modu askotan mujeres, que se ejerce de
eta bizitzako eremu guztietan múltiples formas y en todos los
egikaritzen den. ámbitos de la vida.

Herri-proiektuak eta estatutu El proyecto de país y el nuevo

berriak, betiere, euskal herritarren Estatuto deben ser reflejo de las
gehiengo zabal baten xede eta aspiraciones de una amplia mayoría
asmoen isla izan behar dute, hainbat de la ciudadanía vasca, que está
bideren bitartez erakusten ari baitira manifestando a través de múltiples
beren parekotasun-irrika eta vías su anhelo de igualdad y de ser
indarkeria matxistarik gabeko jendarte una sociedad libre de violencias
bat izatekoa. machistas.

Errealitate horren eraldaketa Un compromiso real con la

sakonarekiko benetako konpromiso transformación profunda de esta
bat honetan gauzatzen da: estatutu realidad se materializa en un Estatuto
bat zeinean, hitzaurretik eta atariko en el que desde el preámbulo y el
titulutik beretik, herri-proiektuaren título preliminar mismo se sienten las
ardatz eta hezurdura direla islatzen bases que reflejen que se trata de un
duten oinarriak finkatuko diren. eje vertebrador del proyecto de país.
Estatutu berrian, hitzaurretik azken En el nuevo Estatuto desde su
artikuluraino, presente egon behar du preámbulo hasta su último artículo
emakumeen perspektibak. debe estar presente la perspectiva de
las mujeres.

Lehenik eta behin, errealitate En primer lugar, proponemos

hori bisibilizatzea eta onartzea visibilizar y reconocer esta realidad,
proposatzen dugu, bai eta así como explicitar la deuda histórica
emakumeekiko zor historikoa aitortzea para con las mujeres. De hecho,
ere. Izatez, beharrezko deritzogu consideramos necesario que se
desparekotasuna sostengatzen duen nombre el sistema que sustenta la
sistema izendatzeari: desigualdad: el heteropatriarcado. Y

- 230 -
 heteropatriarkatua. Eta manifestar el compromiso con un
emakumeenganako indarkeriarik proyecto de país feminista libre de
gabeko herri-proiektu feminista violencias hacia las mujeres.
batekin dugun konpromisoa
adieraztea.

Funtsezkoa da, era berean, Es fundamental, también, poner

emakumeek eta feminismoak jendarte en valor la contribución de las
hobe, zuzen, demokratiko, berdinzale mujeres y el feminismo en la
eta solidarioago baten eraikuntzari construcción de una sociedad mejor,
egin dioten ekarpena aintzat hartzea. más justa, democrática, igualitaria y
solidaria.

Estatutuan perspektiba feminista Transversalizar la perspectiva

edo generokoa transbertsalizatzea feminista o de género en el Estatuto
hemendik hasten da: ulertu behar da empieza por entender que las
generoagatiko desparekotasunak desigualdades por motivos de género
sakondu egiten direla beste se profundizan cuando interseccionan
diskriminazio-kategoria batzuekin con otras categorías de
gurutzatzen direnean, hala nola discriminación, como son clase,
klasea, etorki nazionala, sexu- origen nacional, orientación sexual,
orientazioa, genero-identitatea, adina, identidad de género, edad, raza o
arraza edo dibertsitate funtzionala. diversidad funcional.

Premisa horiekin batera, bost Junto con estas premisas

ardatz nagusi ezar daitezke, zeinak podrían establecerse cinco ejes
zabaldu, garatu eta sakondu egin principales, que deberán ampliarse,
beharko diren dokumentuan zehar: desarrollarse y profundizar a lo largo
emakume eta gizonen aukera- del documento: el principio de
berdintasunaren printzipioa; ekitate- igualdad de oportunidades de
printzipioaren gaineko jarduketa; mujeres y hombres; actuación sobre la
oztopoak kentzeko eta zuzentzeko base del principio de equidad;
egintza positiboak; indarkeria acciones afirmativas para remover y
matxistako egoerei arreta, babesa eta corregir obstáculos; prevención,
konponketa ematea eta horrelako atención, protección, reparación y
egoerak ez direla errepikatuko asegurar la no repetición de
segurtatzea (eta hori funtsezko situaciones de violencias machistas
elementu bat da indarkeria matxistarik (elemento central para una Euskadi
gabeko Euskadi batentzat), eta, libre de violencias machistas), y por
azkenik –eta ez horregatik garrantzi último, y no menos importante,
gutxiagokoa–, jar dezagun prozesu pongamos en la agenda de este
horren agendan bizitzaren proceso un tema central para la
jasangarritasunerako eta edozein sostenibilidad de la vida y de
herri-proiekturako funtsezkoa den gai cualquier proyecto país, como son los
bat, hala nola zainketak. cuidados.

EP TALDEAK III., IV. ETA V. VOTO PARTICULAR DE EP

OINARRIEI A LAS BASES III, IV Y V

- 231 -
AURKEZTUTAKO BOTO
PARTIKULARRA

1. Aldez aurreko kontsiderazioak. 1. Consideraciones previas. Arrastrando

Hitzaurrearen eta atariko tituluaren los errores del preámbulo y el título
akatsak arrastatzen preliminar

2. Boto partikular bat estuki lotuta 2. Un voto particular a tres títulos

dauden hiru tituluri estrechamente relacionados

3. Lege-esparruaren gainezkatzea 3. Desborde del marco legal en el

eskumenen eremuan: lehia ámbito competencial: competir frente
elkarlanaren ordez a cooperar

4. Lege-esparruaren gainezkatzea 4. Desborde del marco legal en el

botereen eremuan ámbito de poderes

4.1.herrialdeko barnekontinuismoa 4.1.continuismo a la interna del país

4.2. euskal BJKNa Euskal Justizia 4.2. CGPJ vasco frente a un Consejo
Kontseiluaren ordez Vasco de Justicia

5. Lege-esparruaren gainezkatzea 5. Desborde del marco legal en el

Ogasunaren eremuan ámbito de Hacienda

1. Aldez aurreko kontsiderazioak. 1. Consideraciones previas. Arrastrando

Hitzaurrearen eta atariko tituluaren los errores del preámbulo y el título
akatsak arrastatzen preliminar

Aurreko boto partikularretan ere En anteriores votos particulares ya

adierazten genuen ezen estatusa eta señalábamos cómo el juego de confundir
Estatutua edo aldebiko harremana eta de forma interesada conceptos como
aldebiko tresnak modu interesatuan estatus y Estatuto o relación bilateral e
nahasteko jokoa intentzio politiko baten instrumentos bilaterales responde a una
ondorioa dela. Intentzio politiko hori intención política. Intención política que
premisa oker batetik abiatzen da, zeinaren parte de la premisa errónea de que a través
arabera estatutua berrituz alda baitaiteke de una renovación estatutaria se puede
Euskadik Estatuaren gainerakoarekin duen modificar la forma en que Euskadi se
lotura-mota. vincula con el resto del Estado.

Horri dagokionez daukagun jarrera Nuestra posición al respecto es

argia da: Estatutua gure autogobernua clara: el Estatuto es la herramienta para
eguneratzeko eta sakontzeko lanabesa da; actualizar y profundizar nuestro
gardentasun-itun bat edo lege bat autogobierno y un pacto o ley de claridad
estatusaren aldaketak proposatzeko legezko es el instrumento legal para poder proponer
tresna da. Bi arazo horiei heltzeko bi mahai modificaciones del estatus. La reiterada
paralelo eta aldiberekoak ezartzeko oferta por nuestra parte de establecer dos

- 232 -
eskaintza egin izan dugu behin eta berriz, mesas paralelas y simultáneas para abordar
baina ez da onartu, eta ondorioz gertatu estas dos cuestiones ha sido desestimada,
den kontzeptu eta asmoen nahaspilak dando como resultado un embrollo de
hondatu egin du Eusko Legebiltzarrean conceptos y propósitos que ha arruinado la
bertan duela urte bat baino gehiago posibilidad de llegar a los acuerdos
erabakitako akordio zabalak eta amplios y transversales que se acordaron
transbertsalak erdiesteko aukera. hace ahora más de un año en el mismo
Parlamento Vasco.

Nahaspila horri gehitu zaio Este embrollo ha sido además

herrialdeari buruzko ikuskera zorrotz eta aderezado con una concepción estrecha y
baztertzailea, erretorikoki pluraltasunaz ari excluyente del país, que habla
dena, baina Bildu eta EAJ adosten ari diren retóricamente de la pluralidad pero que en
proposamenak orientatzen dituzten ningún momento la integra como una de
oinarrien artean inoiz txertatu gabe. las bases que orientan las propuestas que
están siendo acordadas por Bildu y PNV.

Hala, kalkulu-akats horrek alderdi Así, el error de cálculo que llevó a

horiek bultzatu zituen hitzaurre eta atariko estos partidos a tratar de imponer un
titulu maximalistak inposatzen saiatzera, preámbulo y un título preliminar
gainerako alderdi politikoren hurbilketa oro maximalistas, que impedían todo
eragotziz, eta oraingo lege-esparruaren acercamiento por el resto de fuerzas
gainezkatze etengabe eta planifikatua políticas, derivó en un desbordamiento
eragin zuen. Gainezkatze horrek ezeztatu constante y premeditado del actual marco
egiten zuen EAJk eta PSEk zein Elkarrekin legal. Un desbordamiento que contradecía
Podemosek hasiera batean onartu genuen el respeto al marco legal que tanto PNV y
lege-esparruarekiko errespetua. PSE como Elkarrekin Podemos asumimos en
un primer momento.

Gainezkatze hori ez da zehaztu, Este desbordamiento, lejos de haber

birbideratu edo konpondu, eta, gainera, sido matizado, reconducido o resuelto, se
Estatutu berriaren hurrengo tituluetara ere ha seguido extendiendo a los siguientes
hedatu da, hau da, Eskumenei, Botereei eta títulos del futuro Estatuto, es decir, a los
Ogasunari buruzko tituluetara. Eta modu títulos de Competencias, Poderes y
berean hedatu dira desadostasunak eta Hacienda. Y del mismo modo se han
orain arte existitzen ez zen blokeen extendido los desacuerdos y la fabricación
dinamika baten fabrikazioa. de una dinámica de bloques que no existía
hasta ahora.

Hitzaurrearen eta atariko tituluaren Los mismos argumentos y motivos

osotasunari boto partikularrak ematera que nos llevaron a emitir votos particulares
eraman gintuzten argudio eta arrazoi a la totalidad del preámbulo y del título
berberak indarrean daude oraingo boto preliminar, siguen estando vigentes en el
partikularrean ere. Beste batzuetan bezala, actual voto particular. Del mismo modo
boto partikular honetan saiatzen gara doinu que en otras ocasiones, este voto particular
propositibo eta konstruktiboa erabiltzen, trata de adoptar un tono propositivo y
baina uko egin gabe EAJk eta Bilduk orain constructivo, pero no por ello renuncia a
arte lortutako akordioen hutsak eta defizitak señalar con toda la crudeza los errores y
gordintasun osoz adierazteari. déficits de los acuerdos entre PNV y Bildu

- 233 -
 hasta este momento.

Izan ere, beste batzuetan jorratutako Y es que muchas de las cuestiones

gaietako asko, hala nola beste indar abordadas en otras ocasiones, como la
batzuen proposamenak (bereziki descontextualización y vaciamiento de
gurearenak) testuingurutik ateratzea eta contenido de las propuestas de otras
edukirik gabe uztea, foraltasunari buruzko fuerzas (particularmente la nuestra), el
aipamen gehiegi erabiltzea edo eduki abuso de referencias a la foralidad o la
sozialik eza, errepikatu egiten dira osoko ausencia de contenidos sociales, se vuelven
zuzenketaren izaera daukan boto partikular a repetir en estos títulos a los que se
honen gai diren titulu hauetan. adjunta este voto que tiene carácter de
enmienda a la totalidad.

Ironikoa da, gutxienez, gertatzen Resulta cuando menos irónico que

dena: Euskadiren eta Estatuaren los mismos textos que se exceden a la hora
gainerakoaren arteko harremana azaltzeko de plantear la relación de Euskadi con el
garaian neurriz gainekoak diren testu berak resto del Estado, son ramplones a la hora
eskasak dira Euskadiko barne-arkitektura de abordar la arquitectura institucional
instituzionala jorratzeko garaian. Botereei interna de Euskadi. En la propuesta de
eta ogasunari buruzko proposamenean, poderes y hacienda curiosamente se
bitxia bada ere, mantendu egiten da mantiene el actual statu quo de
aldundien eta foru-ogasunen egungo statu diputaciones y haciendas forales y no se
quoa eta ez da zehazten ezein motatako llega a concretar ningún tipo de mejora
hobekuntzarik udal instituzioentzat, para las instituciones municipales, las más
herritarrengandik hurbilago daudenentzat. cercanas a la ciudadanía. Viene a ser algo
Horrelako zerbait da: "alda dadila dena, así como "que todo cambie para que no
ezer alda ez dadin" gure lurraldearen cambie nada" de puertas adentro de
mugen barruan. nuestro territorio.

Deigarriagoa da, bestalde, Más llamativo es, si cabe, el hecho

ogasunei heltzen zaienean ezein de que cuando se abordan las haciendas
momentutan ez direla jasotzen politika en ningún momento se recojan principios
fiskalen printzipio inspiratzaileak. Hau da, inspiradores de las políticas fiscales. Es
ez dira aipatzen oso oinarrizkoak diren gai decir, no se citan cuestiones tan básicas
batzuk, esaterako, zerga-sistema progresista como asegurar una fiscalidad progresista,
bat ziurtatzea, ingurumen-arloko alderdiak que tome en cuenta aspectos
edo generoari buruzkoak kontuan hartuz medioambientales o de género o que
edo gaitz sozial handia den iruzur fiskalaren establezca algún tipo de actuación contra
aurkako jardueraren bat ezarriz. una auténtica lacra social como es el
fraude fiscal.

Beste behin ere, EAJren eta Bilduren Una vez más la propuesta de PNV y
proposamena zentratzen da, ia esklusiboki, Bildu se centra, casi en exclusiva, en
eskumen-arloko gaietan, baina ez cuestiones de tipo competencial, pero no
orientazio politiko bat ematen eskumen en dar una orientación política a cómo se
horiek baliatzeko erari. Autogobernuaren van a ejercer esas competencias. Una
kontzepzio hori aurkezten da boterea concepción del autogobierno que se
lortzeko botere-pilaketa gisa, eta ez plantea como una acumulación de poder
herritarren bizimodua hobetzeko lanabes por el poder, y no como un instrumento de

- 234 -
gisa. mejora de la vida de la ciudadanía.

2. Boto partikular bat estuki lotuta 2. Un voto particular a tres títulos

dauden hiru tituluri estrechamente relacionados

Aurretik adierazi denez, boto Como ya se ha señalado, este voto

partikular hau EAJk eta Bilduk Estatutu particular se hace a la propuesta de
berriaren hiru titulurentzako egindako contenidos de PNV y Bildu a tres de títulos
eduki-proposamenari aurkezten zaio. Hiru del futuro Estatuto. Tres títulos
tituluak elkarren artean estuki lotuta daude. estrechamente vinculados entre sí. Resulta
Ia ezinezkoa da hiru gaiak banatzea: zein prácticamente imposible desconectar qué
eskumen esleitzen zaizkien euskal competencias se atribuyen a las
instituzioei, zelan antolatzen diren gure instituciones vascas, cómo se organizan
instituzioak eta botereak, eta Ogasunari nuestras instituciones y poderes, y lo relativo
dagokiona. Hori dela-eta, boto honen a Hacienda. Es por ello por lo que en el
ikuspegian, nahiz eta titulu horietako enfoque de este voto, aunque incide en
bakoitza azpimarratzen duen, dena estuki cada uno de esos títulos, está todo
lotuta dago, aldez aurreko estrechamente vinculado entre sí, como ya
kontsiderazioetan azaldu denez. se ha explicado en las consideraciones
previas.

Hala, esate baterako, Eskumenei Así, por ejemplo, cuando en el título

buruzko tituluan, EAJk eta Bilduk euskal de Competencias se otorgan por PNV y
instituzioei justizia arloko eskumen Bildu a las instituciones vascas
esklusiboak ematen dizkiotenean, horrek competencias exclusivas en materia de
eragin zuzena dauka Botereei buruzko justicia, esto impacta directamente en el
tituluan, Botere Judizialaren Euskal título de Poderes, al plantear un Consejo
Kontseilu Nagusia proposatzen dutelako. General del Poder Judicial vasco. O
Edo irakurketa hain hedakorra egiten cuando se hace una lectura tan expansiva
denean zerga-sistemaren eta kontzertu de las competencias en materia de
ekonomikoaren gaietako eskumenei buruz, fiscalidad y concierto económico se
kasu horretan Ogasunari buruzko titulua condiciona el título de Hacienda. Por lo
baldintzatzen da. Ondorioz, Bilduk eta tanto, una vez que Bildu y PNV cerraron un
EAJk gainerako indarrak kanpoan uzten acuerdo que dejaba fuera al resto de
zituen akordioa itxi zutenean Eskumenei fuerzas en el título de Competencias,
buruzko tituluaren inguruan, inplizituki, implícitamente también estaban dejándolas
Botereei eta Ogasunari buruzko tituluetatik fuera de los títulos de Poderes y de
kanpo ere uzten ari ziren. Hacienda.

3. Lege-esparruaren gainezkatzea 3. Desborde del marco legal en el

eskumenen eremuan: lehia versus ámbito competencial: competir versus
elkarlana cooperar

EAJk eta Bilduk eskumenei buruzko En la propuesta de contenidos

titulurako onetsitako eduki-proposamenean, aprobada por PNV y Bildu para el título
dokumentu osoan barneratzen den filosofia competencial la filosofía que permea todo
lehiarena da, alegia, eskumen gehien eta el documento es la de competir, competir
esklusibotasun-esparru batean izateko por ver quién ejerce más competencias y en
lehiatzea, erabat baztertuz elkarrentzako un marco de exclusividad, desechando por

- 235 -
aberasgarriak diren beste ikuspegi batzuk, completo otros enfoques mutuamente
adibidez, lankidetzarenak edo enriquecedores, como podrían ser los de
kooperazioarenak. colaboración o cooperación.

Izan ere, gobernantzarena edo De hecho, conceptos como el de

gobernu onarena bezalako kontzeptuak, gobernanza o buen gobierno, que son en
neurri handi batean XXI. mendeko buena medida las principales referencias en
erreferentziak direnak gai hauek aztertu eta el siglo XXI para estudiar y definir estas
definitzeko, ez dira ageri. Gobernantzak eta cuestiones, están ausentes. Gobernanza y
gobernu onak berekin dakarte, nahitaez, buen gobierno implican necesariamente la
instituzio ezberdinen arteko, administrazio- cooperación y colaboración entre diferentes
maila ezberdinen arteko kooperazioa eta instituciones, entre diferentes niveles
elkarlana, xede batekin: herritarren administrativos, con un fin: mejorar la vida
bizimodua hobetzea. de la ciudadanía.

Ahalik eta botererik handiena En esa competencia extrema por

lortzeko beste instituzio batzuekiko lehia disputar el máximo poder posible a otras
izugarri horretan iristen dira Euskaditik instituciones se llega a situaciones como la
kanpo ere jarduten diren instituzioen redefinición de los cometidos y funciones de
egitekoak eta funtzioak birdefinitzera, instituciones que no actúan solo en Euskadi,
Konstituzio Auzitegiaren kasuan gertatzen como puede ser el Tribunal Constitucional.
den bezala. Horretarako, argudiatzen den Para ello, la única base legal que se aduce
legezko oinarri bakarra Konstituzioaren es la disposición adicional primera de la
lehenengo xedapen gehigarria da, eskubide Constitución, referente a los derechos
historikoei buruzkoa. Ildo horretatik, históricos. En este sentido, es llamativa la
deigarria da xedapen hori izatea total ausencia de referencias a la
Konstituzioari buruzko aipamen bakarra. Constitución más allá de esa disposición.
Izan ere, ez da VIII. titulua aipatzen, non De hecho, no hay ninguna referencia al
lurralde-eredua eta Estatu autonomikoa título VIII, que es precisamente en el que se
definitzen baitira, hain zuzen ere. define el modelo territorial y el Estado
autonómico.

Gure iritziz, eta hala adierazi En nuestra opinión, y así lo

genuen gure eduki-proposamenean, VIII. señalamos en nuestra propuesta de
titulu horrek, 145.2, 149.3, 150.1 eta contenidos, ese título VIII, en sus artículos
150.2 artikuluetan, esploratu beharreko 145.2, 149.3, 150.1 y 150.2, abre vías
bideak irekitzen ditu euskal instituzioen que es preciso explorar para ampliar el
eskumen-zerrenda zabaltze aldera, baina elenco competencial de las instituciones
horrek ez du esan nahi egungo lege- vascas, sin que eso conlleve ni un
esparrua kaltetuko denik, ezta instituzioen quebranto del marco legal actual ni un
artean enfrentamendua gertatuko denik ere. enfrentamiento entre las diferentes
instituciones.

Hala, konfederalitateari buruzko Así, la referencia que se hace a la

aipamenak saihestu egiten du apartatu honen confederalidad elude una cuestión de fondo
hasieran aipatzen den funtsezko gai bat, que se señalaba al comienzo de este
erdietsi nahi den lurralde-ereduarekin apartado, que es la que tiene que ver con el
berarekin zerikusia duena, hain zuzen. Gure propio modelo territorial al que se aspira. En
iritziz, aukera galtzen da izaera dualeko nuestra opinión, se pierde la oportunidad de

- 236 -
(eskumenak esklusibotasun-erregimenean) intentar definir las bases de un futuro modelo
zein mota kooperatiboko etorkizuneko eredu federal tanto de carácter dual (competencias
federal baten oinarriak definitzen saiatzeko. en régimen de exclusividad) como de tipo
Beharbada, bide hori esploratzea izango zen cooperativo. Probablemente la exploración de
adostasun zabala, plurala eta transbertsala esta vía hubiera sido la fórmula para poder
lortu ahal izateko formula. haber llegado a un acuerdo amplio, plural y
transversal.

Eskumenak blindatzeko En relación con los mecanismos de

mekanismoei dagokienez, berriz ere aukera blindaje competencial se ha perdido
galdu da formula eraginkorrak antolatzeko nuevamente la oportunidad de articular
gure autogobernua pultsio fórmulas eficaces que preserven nuestro
birzentralizatzailetatik babesteko kontsentsu autogobierno de pulsiones
politiko eta sozial zabal batetik. Are recentralizadoras desde un amplio
gehiago, kontzertu politikoaren kontzeptu consenso político y social. Más aún, el
berak, EAJk eta Bilduk proposatutako propio concepto de concierto político, en
baldintzetan, eragotzi egiten du los términos propuestos por PNV y Bildu,
akordiorako aukera oro. Proposamen imposibilita cualquier posibilidad de
honen aurrean, badaude kontuan hartu ere acuerdo. Frente a esta propuesta existen
ez diren beste aukera batzuk, beste alternativas que no han sido ni tan siquiera
erkidego batzuetan entseatu direnak, tomadas en cuenta, a pesar de que han
adibidez Nafarroan, hala nola lankidetza- sido ensayadas en otras comunidades, por
batzar mistoak eratzea, hau da, aldebiko ejemplo Navarra, como es la constitución
tresnen arabera eta ez aldebikotasunari de juntas mixtas de cooperación, es decir,
jarraiki egindako estatusaren aldaketaren por instrumentos bilaterales y no por una
arabera. modificación del estatus en clave de
bilateralidad.

4. Lege-esparruaren gainezkatzea 4. Desborde del marco legal en el

botereen eremuan ámbito de poderes

4.1. herrialdeko barne-kontinuismoa 4.1. Continuismo a la interna del país

Estatutuaren testu berriarekin Una de las cuestiones que se

mahai gainean jartzen ziren gaietako ponía encima de la mesa con un
bat da, hain zuzen, barne-arkitektura nuevo texto estatutario es
instituzionala, hau da, Lurralde precisamente la posibilidad de hacer
Historikoen Legea sakonki una profunda revisión de nuestra
berrikusteko aukera. Eta, bitxia bada arquitectura institucional interna, es
ere, EAJren eta Bilduren artean decir, de la Ley de Territorios
adostutakoa ikusita, aukera hori Históricos. Y curiosamente, a juzgar
desagertu egiten da. por lo acordado entre PNV y Bildu,
esta posibilidad se desvanece.

Desagertu egiten da zeren, Se desvanece porque, a pesar

beren proposamenean horri de la vaguedad de lo que recogen al
dagokionez jasota dagoena lausoa respecto en su propuesta, esta no
den arren, proposamen horrek ez modifica en nada el actual modelo
baitu ezertan aldatzen egungo eredu institucional. Sigue, a pesar de la

- 237 -
instituzionala. Jarraitzen du, erretorika retórica, sin tener una vocación
gorabehera, bokazio munizipalistarik municipalista o de cercanía a la
edo herritarrengana hurbiltzeko ciudadanía. Sigue privilegiando el
bokaziorik gabe. Jarraitzen du papel de las instituciones forales a
lehentasuna ematen foru-instituzioen costa de lo local, y tampoco corrige o
paperari, tokikoenaren kontura, eta ez refuerza los mecanismos de control
ditu zuzentzen edo sendotzen democrático sobre las instituciones.
instituzioen gaineko kontrol
demokratikorako mekanismoak.

XXI. mendean testu En el siglo XXI la preocupación

konstituzionalen edo quasi- de los textos constitucionales o cuasi-
konstituzionalen kezka da, hain zuzen, constitucionales es precisamente la de
aztertzea nola eman paper handiago abordar cómo dar un mayor papel a
bat herritarrei, instituzioak la ciudadanía con mecanismos de
gobernatzeko partaidetza zuzeneko participación directa en el gobierno
mekanismoak baliatuta. Proposamen de las instituciones. En esta propuesta
horretan ez da zehazten inolako no se llega a concretar ninguna
ekintza berritzailerik edo instituzioen acción innovadora o que modifique la
eta herritarren arteko egungo forma en que actualmente se
harreman-modua aldatzen duenik. relacionan instituciones y ciudadanía.
Are gutxiago azken horren alde. Mucho menos a favor de esta última.
Printzipio batzuk batzen dira, baina Se recogen una serie de principios de
hain era azalekoan ezen nekez iristen una forma tan superficial que apenas
diren orientazio argi bat ematera testu llegan a señalar una orientación clara
artikulatu berriarentzako eremu para el futuro texto articulado en este
honetarako. ámbito.

Instituzioak herritarrengana Unida a esta despreocupación

hurbiltzeaz ez kezkatzeaz gain, lehenago por acercar las instituciones a la
ere esan dugunez, ez da apusturik egin ciudadanía, como ya se ha comentado,
ere herritarrengandik hurbilen dauden ni tan siquiera se ha hecho una apuesta
instituzioak, hots, udalak sendotzeko por fortalecer en peso institucional o en
garrantzi instituzional handiago edo recursos a las instituciones más
baliabide gehiago emanez. Egun cercanas como son los ayuntamientos.
dagoen egitura bera errepikatzen da. Se repite la misma estructura que existe
Aukera hori, dena berdin mantentzea, actualmente. Esta opción, mantener
izango litzateke Konstituzioaren todo igual, equivaldría a hacer una
erreforma bat gauzatzea lurralde- reforma de la Constitución sin abordar
eredua edo erkidegoena ukitu gabe. el modelo territorial o de las
Gure kasuan, estatutua erreformatzen autonomías. En nuestro caso, se hace
da gure herrialdeko barne-estatu toda una reforma estatutaria en la que
autonomiko partikularra ukitu gabe, no se toca nuestro particular estado
hau da, foru-instituzioak ukitu gabe. autonómico a la interna de nuestro país
como son las instituciones forales.

Deigarria da ere nola alboratzen También es llamativo cómo se

den Estatutu Bermeen Kontseilu bat prescinde de la posibilidad de
eratzeko aukera, zeina Gobernua eta constituir un Consejo de Garantías

- 238 -
 Parlamentua kontrolatzeko funtsezko Estatutarias, institución clave en el
instituzioa den beste erkidego control del Ejecutivo y del Legislativo
batzuetan. Halaber, deigarria da zein en otras comunidades. También es
garrantzi txikia ematen zaion llamativa la poca importancia
Arartekoa edo etorkizuneko otorgada al fortalecimiento de las
Berdintasunaren Defentsa Bulegoa capacidades de instituciones como el
bezalako instituzioen ahalmenak Ararteko o una futura Defensoría de la
sendotzeari. Horietako lehenengoari Igualdad. Más allá de señalar
dagozkion eskumenei lotutako gaiak cuestiones competenciales en torno a
adieraztea besterik ez da egiten la primera de ellas, en la propuesta
EAJren eta Bilduren proposamenean, de PNV y Bildu no se ha previsto
ez da inolako ekintzarik aurreikusi ninguna acción para reforzar sus
horien ahalmenak sendotzeko. capacidades.

4.2. euskal BJKNa Euskal Justizia 4.2. CGPJ vasco frente a un Consejo Vasco
Kontseiluaren ordez de Justicia

EAJren eta Bilduren Uno de los aspectos más

proposamenaren alderdirik llamativos de la propuesta de PNV y
deigarrienetako bat izan da, hain Bildu ha sido precisamente la relativa
zuzen, justiziari buruzkoa, non ez den a la justicia, en la que ni tan siquiera
euren arteko adostasunik ere erdietsi. ha llegado a haber un acuerdo entre
Nolanahi ere, eredu biek dakarte ellos. En todo caso, ambos modelos
egungo lege-esparruaren erabateko representan un desbordamiento total
gainezkatzea. Konstituzio Auzitegiaren del actual marco legal. La sentencia
31/210 epaiak oso argi utzi zuen 31/2010 del Tribunal Constitucional
alderdi hori, zeren adierazi baitzuen fue muy clara a este respecto,
ezinezkoa zela erkidegoen eremuan señalando la imposibilidad de crear
Botere Judizialaren Kontseilu Consejos Generales del Poder Judicial
Nagusiak sortzea. EAJk eta Bilduk en el ámbito de las comunidades.
aukera hori onartu dute. Opción adoptada tanto por PNV
como por Bildu.

Halarik ere, aukera dago, eta Sin embargo, sí es posible, y de

beste lurralde batzuetan egiten da, hecho ya se da en otros territorios, la
justizia-kontseiluak eratzeko, posibilidad de constituir consejos de
Elkarrekin Podemosetik proposatzen justicia como proponíamos en
genuen bezala. Alternatiba horrek Elkarrekin Podemos. Alternativa que
adostasun zabala lortuko zuen eta hubiera concitado un amplio acuerdo
aztertu ere egin ez da egin, EAJren eta y que no ha sido ni tan siquiera
Bilduren artean dagoen valorada, a pesar del desacuerdo
desadostasuna gorabehera. Titulu existente entre PNV y Bildu. Un claro
hauek idazteko eta onesteko ejemplo de la nula voluntad de
ponentzian nagusi izan den acuerdo que ha imperado en la
adostasun-borondaterik ezaren ponencia en la redacción y
adibide argi bat. aprobación de estos títulos.

5. Lege-esparruaren gainezkatzea 5. Desborde del marco legal en el

Ogasunaren eremuan ámbito de Hacienda

- 239 -
 Lehenago ere esan denez, Como ya se ha comentado, una vez
eskumenenen ikuspegia nagusitu da berriro más el enfoque competencial se ha
izaera politikoko beste edozein gairen impuesto sobre cualquier otra cuestión de
gainetik, beraz, Ogasunari dagokiona índole política, de forma que a la hora de
aztertzeko garaian enfasia jarri da euskal abordar lo relativo a la Hacienda el énfasis
instituzioei eskumenak emateko zerga- se ha puesto en otorgar a las instituciones
eremuetan lege-esparrua gainezkatuz, vascas competencias en ámbitos fiscales
baina ez da ezer aurreikusi horiek desbordando el marco legal, pero no se ha
baliatzeko orientazioaz. previsto nada en relación con qué
orientación van a ejercerse estas.

Ildo horretatik, gainetik aipatzen En este sentido, se llegan a citar de

dira zerga-politikak bideratzeko printzipio pasada una serie de principios orientadores
batzuk, gero garatzen ez direnak. Hala, ez de las políticas fiscales que no se
da sakontzen edo zehazten zerga-figurez, desarrollan. Así, no se profundiza ni detalla
edo zerga-politika progresiboago egiteko nada relativo a figuras impositivas, o a
moduaz, edo, adibidez, ez da ezer aipatzen cómo se va a hacer más progresiva la
ezta aurreikusten ere zerga-iruzurraren política fiscal, o, por ejemplo, no se llega ni
aurkako borrokaz... a citar ni a prever nada en relación con la
lucha contra el fraude fiscal...

Are gehiago, ez da aztertzen ere Más aún, tampoco se aborda la

zerga-koordinazioari eta –harmonizazioari cuestión relativa a la coordinación y
buruzko gaia 2 milioi biztanle inguru eta armonización fiscal en un territorio de poco
hiru foru-ogasun dituen lurralde batean. Ez más de 2 millones de habitantes en el que
da ezer esaten ere xede horretarako operan tres haciendas forales. Tampoco se
dagoen legeari buruz, 3/1989 Legeari señala nada en relación con la ley ya
buruz. existente para este fin, como es la Ley
3/1989.

Ez da ezer esaten ere azken Tampoco se señala nada en

hamarkadan kontu publikoen relación con una de las cuestiones que más
iraunkortasunean eraginik handiena izan han incidido en la sostenibilidad de las
duten gaietako bati dagokionez: zorpetze cuentas públicas en la última década: el
publikoa. Ildo horretatik, ez da endeudamiento público. En este sentido, no
aurreikuspenik egiten austeritate gaizki se hace ninguna previsión en relación con
ulertuari buruz edo arrazoigabeko la mal entendida austeridad o con imponer
zorpetzeen gaineko kontrolen bat ezartzeari algún tipo de control sobre
buruz. endeudamientos injustificados.

Laneko eremuari eta eremu En relación con el ámbito laboral y

ekonomikoari dagokienez, orokortasunez económico, más allá de generalidades
haratago, ez da lortzen argitasunez tampoco se llegan a definir con claridad
definitzea oinarrizko orientazio politiko una serie de orientaciones políticas básicas
batzuk, euskal instituzioen ekintza gidatuko que guíen la acción de las instituciones
dutenak. Une honetan, ezinbestekoa vascas. En un momento en el que sería
litzatekeenean adostasunetik ekitea euskal imprescindible abordar desde el acuerdo
gizartea eta ekonomia aurrez aurre ipintzen los retos presentes y futuros que enfrentan

- 240 -
dituzten oraingo eta etorkizuneko erronkei, la sociedad y la economía vascas,
uste dugu akats handia dela omisio hori. consideramos un auténtico error esta
omisión.

Kontzertu Ekonomikoari dagokionez También en relación con el

ere, euskal indar politikoen arteko Concierto Económico, un elemento que
ahobatezko adostasuna eragiten duen genera un acuerdo unánime de las fuerzas
elementua izanik, aukera galdu da políticas vascas, se ha perdido la
adostutako proposamen bat erabakitzeko oportunidad de acordar una propuesta
hori indartze aldera estatu-mailan consensuada que lo fortaleciese frente a los
Ciudadanos alderdiaren eskutik jasotzen recientes y constantes ataques que recibe
dituen eraso berri eta etengabeen aurrean. en el ámbito estatal por parte del partido
Ciudadanos.

Azkenik, ez dira islatzen garapen Por último, se obvia reflejar

ekonomiko eta sozialerako helburuak, objetivos de desarrollo económico y social
ahalbidetuko dutenak koherentzia ezartzea que permitan establecer una coherencia
zerga- eta aurrekontu-politiken eta politika entre las políticas fiscales y presupuestarias
ekonomikoaren gainerakoarekin, besteak con el resto de política económica, tales
beste: lurraldeen arteko kohesioa eta como: cohesión y solidaridad entre
solidaritatea, genero-berdintasuna, errenta territorios, igualdad de género, distribución
eta aberastasuna modu ekitatiboan equitativa de renta y riqueza, creación de
banatzea, enplegu nahikoa eta kalitatezkoa empleo suficiente y de calidad,
sortzea, ingurumen-iraunkortasuna, sostenibilidad ambiental, eficiencia y
efizientzia eta demokrazia ekonomikoa democracia económica con participación
produkzioaren, banaketaren eta en la gestión de la producción, distribución
kontsumorako irispidearen kudeaketan y acceso al consumo.
parte hartuz.

EP TALDEAK VII. ETA VIII. VOTO PARTICULAR DE EP

OINARRIEI A LAS BASES VII Y VIII
AURKEZTUTAKO BOTO
PARTIKULARRA
1. Aldez aurreko gogoetak 1. Consideraciones previas

Batzuen jarrera maximalisten Elkarrekin Podemos, frente a las

aurrean eta beste batzuen posiciones maximalistas de unos y la
proposamen faltaren aurrean, ausencia de propuestas de otros,
Elkarrekin Podemosen aukera da optamos decididamente por poner
mahai gainean jartzea alternatiba encima de la mesa alternativas factibles
egingarri eta bideragarriak, gure y viables que actualicen nuestro
autogobernua egungo lege- autogobierno dentro del actual marco
esparruaren barruan eguneratzeko, legal. Exactamente tal y como acordamos
hain zuzen, orain dela urtebete, Eusko hace más de un año en el propio
Legebiltzarrean adostu genuen bezala. Parlamento Vasco.

Ildo horretan, dokumentu En este sentido, en este

- 241 -
honetan gure autogobernua egungo documento trasladamos una propuesta
lege-esparruan nabarmen hobetzeko de clara mejora y profundización de
eta sakontzeko proposamena nuestro autogobierno dentro del actual
helarazten dugu zenbait arlotan: marco legal en ámbitos como
Euskadiko instituzioei eskumen sorta reconocernos a las instituciones vascas
zabala aitortzea kanpo harremanetan un amplio elenco de competencias en
eta EBrekiko harremanetan, edo materia de acción exterior y de
estatutua aldatzeko sisteman bermeak relaciones con la UE, o introducir
sartzea, saiakera birzentralizatzaileen garantías en el sistema de reforma
aurrean, eta Eusko Legebiltzarrak estatutaria frente a intentos
berriki hartutako akordioak egiteke recentralizadores, así como trasladar los
dagoen eskumenak eskualdatzeko recientes acuerdos del Parlamento
modura eramatea. Vasco a la forma de abordar el traspaso
de transferencias pendientes.

Arlo guztietan sartu dugu Y en todos estos ámbitos

Elkarrekin Podemos ponentziaren barruan introducimos un principio que es el que
gidatu duen printzipio bat: berariaz lotzea está guiando las aportaciones de Elkarrekin
autogobernua areagotzea Euskadiko Podemos en el seno de la ponencia,
herritarren bizitza-kalitatea hobetzearekin. vincular de forma expresa más
Guretzat hori delako helburua, eta ez autogobierno a una mejora de la calidad
boterea pilatzea botereagatik edo de vida de la ciudadanía vasca. Porque
desbideratze esklusibistak. para nosotras este es el fin, y no la
acumulación de poder por el poder o
derivas exclusivistas.

2. Egingo den estatutua aldatzeko 2. Sistema de reforma del futuro

sistema Estatuto

Estatutuaren testuak nola jasoko A la hora de abordar cómo

duen bera aldatzeko mekanismoa recoger en el futuro texto estatutario el
aztertzean, nahitaezkoa da Konstituzioak mecanismo de reforma del mismo, es
horretarako mugatzen duen esparrua. preciso remitirse al marco que se delimita
Gure kasuari dagokionez, "estatutuak para ello en la Constitución. En lo aplicable
eraldatzeko, beraietan ezarritako a nuestro caso señala que "se ajustará al
prozedura bete beharko da, eta, edozein procedimiento establecido en los mismos y
kasutan, nahitaezko gertatuko da Gorte requerirá, en todo caso, la aprobación por
Nagusiek lege organikoaren bidez las Cortes Generales, mediante ley
eraldaketa onestea" (147.3 artikulua), eta orgánica" (artículo 147.3), y que "una vez
"behin estatutuak sendetsi eta aldarrikatu sancionados y promulgados los respectivos
ondoren, horiek aldarazteko, haietan Estatutos, solamente podrán ser
ezarritako prozedurak bete beharko dira, modificados mediante los procedimientos
eta referenduma egin beharko da, kasuan en ellos establecidos y con referéndum
kasuko hauteskunde-zerrendetan jasotzen entre los electores inscritos en los censos
diren hautesleen artean" (152.2 artikulua). correspondientes" (artículo 152.2).

Esparru hori aitorturik, gure Reconocido este marco, nuestra

proposamenak elementu hauek jasoko propuesta contendría los siguientes
lituzke: elementos:

- 242 -
A. Aldatzeko prozesuari dagokionez, A. En relación con el propio proceso de
ibilbidea hau izango litzateke: reforma, el itinerario sería el siguiente:

1. Aldatzeko proiektua, Eusko 1.º Proyecto de reforma aprobado

Legebiltzarraren gehiengo osoak por mayoría absoluta en el
onetsita. Parlamento Vasco.

2. Gorte Nagusiek lege organiko 2.º Aprobación mediante ley

baten bide onestea. orgánica en las Cortes
Generales.
3. Erreferenduma Euskadiko
herritarren artean. 3.º Referéndum entre la ciudadanía
vasca.

B. Eusko Legebiltzarrean onetsi baino B. Con carácter previo a la aprobación

lehenago, proiektuak honako hauen en el Parlamento Vasco, el proyecto
aldeko txostena izan beharko luke: debería contar con informes
eratuko den estatutu-bermeen favorables de: futuro consejo vasco de
kontseilua, Ekonomia eta Gizarte garantías estatutarias, Consejo
Arazoetarako Batzordea, Emakunde Económico y Social, Emakunde y
eta eratuko den emakumeen eta futura defensoría de la igualdad entre
gizonen arteko defentsa bulegoa eta mujeres y hombres, y Ararteko, entre
Arartekoa, beste aholku-organo otros órganos consultivos.
batzuen artean.

C. Berariaz baztertuko da lehenengo eta C. Expresamente se excluirá la posibilidad

bigarren urratsetan Konstituzioaren de que entre los pasos primero y
aurkako aldez aurreko errekurtsoak segundo puedan presentarse recursos
aurkezteko aukera. previos de inconstitucionalidad.

D. Bi aukera gehitzen dizkiogu estatutua D. A la iniciativa de reforma estatutaria,

aldatzeko ekimenari, egungo a diferencia del actual Estatuto de
Gernikako Estatutuan ez daudenak. Gernika, añadimos dos opciones
Beraz, ekimena Eusko Jaurlaritzatik más. Así, además de del Gobierno
eta Eusko Legebiltzarrak gehiengo Vasco o de un acuerdo del
soilez hartutako akordio batetik Parlamento Vasco con más votos a
etortzeaz gain, honako hauetatik ere favor que en contra, podrá partir de:
etorri ahal izango da:
- una mayoría de los
- Euskadiko udal gehienak, ayuntamientos vascos que
lurralde historiko bakoitzeko representen asimismo a la
erroldaren gehiena ordezkatuz. mayoría del censo de cada
Osoko bilkurak onetsi beharko territorio histórico. El acuerdo en
du erabakia udal bakoitzean. cada ayuntamiento deberá ser
aprobado en pleno municipal.
- Erroldaren % 15en sinadura
egiaztatuak, alegia, boto- - las firmas acreditadas del 15 %
eskubidea dutenena. del censo, es decir, de la

- 243 -
 ciudadanía con derecho a voto.

Egungo Gernikako Estatutuan En el actual Estatuto de Gernika se

onartzen da, 46.1 artikuluan, Gorte permite en el artículo 46.1.a que las
Nagusiek Estatutua aldatzeko ekimena Cortes Generales puedan tomar la
hartu ahal izatea. Gure estatutu- iniciativa en una reforma
proposamenean, behin onetsita, ezin estatutaria. En nuestra propuesta de
izango da aldatu Gorte Nagusien edo futuro Estatuto, una vez aprobado no
Gobernu zentralaren ekimenez. Beste podrá ser reformado a iniciativa de
estatutu batzuen erreferentzia dago las Cortes Generales ni del
(Madrilekoa adibidez), zeinetan hori Gobierno central. Existen referencias
horrelakoa baita eta guztiz legezkoa de otros estatutos (Madrid, por
baita. ejemplo) en los que esto es así y es
plenamente legal.

E. Halaber, prozedura sinplifikatua E. Asimismo se preverá un procedimiento

aurreikusiko da zatikako aldaketak simplificado para introducir reformas
sartzeko, funtsezko arau horren parciales siempre y cuando no afecten
mamian sartu ezean, hau da, al núcleo de esta norma fundamental,
herritarren eskubideen, botereen edo es decir, a los títulos de derechos de
Estatuarekiko harremanen tituluetan. ciudadanía, al de poderes o a las
relaciones con el Estado.

Egingo den estatutuan jasoko ez diren En el caso de nuevas transferencias de

eskumen-transferentzia berrien competencias no contempladas en el
kasuan, bide hori aplikatuko da. futuro Estatuto, será de aplicación
Horren helburua da arlo horretan esta vía. La finalidad es asegurar una
ezartzen diren politika publikoen orientación política de las políticas
norabide politikoa ziurtatzea, hau da, públicas que se implementen en ese
herritarren bizitza-kalitatea hobetzeko ámbito, es decir, la vinculación de
helburuak gure autogobernuaren objetivos de mejora de la calidad de
zabalkunde bakoitzari lotzea. vida de la ciudadanía a cada
ampliación de nuestro autogobierno.

3. Kanpo-harremanak eta EBrekiko 3. Acción exterior y relciones con la UE

harremana.

Elkarrekin Podemosek proposatzen Elkarrekin Podemos proponemos la

du kapitulu bat sartzea estatutua berrian inclusión en el nuevo Estatuto de un
Euskadiko instituzioen kanpo harremanei capítulo sobre la acción exterior y las
eta EBrekiko harremanei buruz. Gure relaciones con la Unión Europea de las
instituzio publikoek egiten duten gainerako instituciones vascas. Del mismo modo que
politiketan bezala, arlo horretan ere en el resto de políticas públicas que ejercen
Euskadiko herritarren interes orokorrari eta nuestras instituciones, en este ámbito
ondasun komunari lotutako helburu eta también debe haber una serie de objetivos
norabide sorta egon behar da. Are y orientaciones vinculadas al interés
gehiago, gaur egun arlo ilunetako bat general y al bien común de la ciudadanía
delako eta interes partikular eta vasca. Más aún cuando en la actualidad
alderdikoiak erraz sartzen direlako. son uno de los ámbitos más opacos y con

- 244 -
 mayor penetración de intereses particulares
y partidistas.

3.1 Kanpo-harremanak 3.1. Acción exterior

Ildo horretan honako hau En este sentido proponemos que de cara al

proposatzen dugu kanpo-politikaren ámbito de la política exterior:
arloan:

- Euskadiko instituzioen ahalmena - Se reconozca la capacidad de las

aitortzen da gure proiekzioa kanpoan instituciones vascas de impulsar
bultzatzeko eta Euskadiko gizarte nuestra proyección en el exterior y de
osoaren interesak sustatzeko, giza promover los intereses del conjunto de
eskubideei buruzko nazioarteko la sociedad vasca anteponiendo el
esparrua lehenetsita eta Estatuak arlo marco internacional de los derechos
horretan duen eskumenarekiko humanos y desde el respeto a la
errespetuarekin. competencia estatal en esta materia.

- Halaber, nazioarteko organismoetan - Asimismo, abogamos por incluir

parte hartzearen alde gaude aspectos como la participación en
Euskadiren interes eremuetan, organismos internacionales en
Estatuaren ordezkaritzetan parte ámbitos de interés para Euskadi, la
hartzearen alde eragiten dizkigun participación en delegaciones del
gaiak aztertzen direnean, aldez Estado cuando se vayan a abordar
aurretik informazioa jasotzearen alde cuestiones que nos afecten, ser
edo kanpoan bulegoak edukitzeko informados con carácter previo, o la
aukeraren alde. posibilidad de disponer de oficinas en
el exterior.

Horrela, Eusko Jaurlaritzak parte De este modo, el Gobierno Vasco

hartuko du EBko tratatuak aldatzeko participará en las negociaciones para
negoziazioetan, Estatuak gaian dituen la reforma de los tratados UE,
eskumenarekiko errespetuarekin, eta respetando las competencias estatales
Estatuko ordezkaritzetan parte hartu en la materia, y podrá participar en
ahal izango du EBko zuzenbidean las delegaciones estatales cuando se
berritasunak daudenean, gure trate de novaciones del Derecho UE
erkidegoko eskumen esklusiboei que afecten a competencias exclusivas
eraginez gero. Halaber, Estatuan de nuestra comunidad. Asimismo,
eskumena duten organoekin adostu podría pactarse con los órganos
liteke Eusko Jaurlaritzak Estatua competentes del Estado la
ordezkatzea, modu koordinatuan representación del mismo por el
beste erkidegoekin, horiek eskumena Gobierno Vasco y de manera
duten gaiei buruzko negoziazioetan, coordinada con otras comunidades,
esate baterako, arrantza-politiketan. en aquellas negociaciones que versen
sobre materias sobre las que sean
ellas las competentes, como por
ejemplo las políticas pesqueras.

Zehazki, proposatzen dugu testu En particular, proponemos recoger en

- 245 -
 berrian jaso dadila, Nazioarteko el nuevo texto que, como ya permite
Tratatu eta Akordioen 25/2014 la Ley 25/2014, de Tratados y otros
Legeko 7. artikuluak ahalbidetzen Acuerdos Internacionales (artículo 7),
duen moduan, Euskadiko instituzioek las instituciones vascas tendrán el
eskubidea izatea nazioarteko tratatu derecho a participar de la
eta akordioetan, bere eskumenen negociaciones de tratados y acuerdos
esparruari buruzkoak izanez gero. internacionales que versen sobre
cuestiones de su ámbito
competencial.

- Eskumen horiek egikaritzea nazioarteko - Vincular el ejercicio de estas

harreman justuak sustatzeari lotuko zaio, competencias a fomentar relaciones
elkarrekiko errespetutik, bakea modu internacionales desde el respeto
aktiboan sustatuko dutenak eta elkarren mutuo, justas, que promuevan
onurarako izango direnak. Halaber, activamente la paz y sean
lankidetza librean oinarrituko dira, mutuamente beneficiosas. Así como
elkartasunean, eta giza eskubideekiko, que se asienten sobre las bases de la
herriekiko eta ingurumenarekiko cooperación libre, la solidaridad, y el
errespetuan. respeto a los derechos humanos, a los
pueblos y al medio ambiente.

- Beren-beregi adieraziko da kanpo- - Manifestar expresamente que la

harremanen printzipioak izango direla, acción exterior se guiará, como el
gainerako politiketan bezala, resto de políticas, por los principios de
gardentasuna, gobernu irekia, kontu- transparencia, gobierno abierto,
ematea, ebaluazioa, eta herritarren rendición de cuentas, evaluación y
eta gizarte-eragileen parte-hartzea. participación de la ciudadanía y de
Horretarako guztietarako, parte los agentes sociales. Para todo ello se
hartzeko arloko kontseilua sortuko da. creará un consejo sectorial de
participación.

- Norabide politiko zuzena ziurtatze - En aras de asegurar la correcta

aldera, baita kanpo-harremanen orientación política, así como el
kontrola eta fiskalizazioa, Eusko control y fiscalización de la acción
Legebiltzarrak arlo hori arautzeko lege exterior, el Parlamento Vasco
bat onetsiko du, arestian aipatutako aprobará una ley que regule este
printzipioak Euskadiko instituzioen ámbito asegurando que los principios
gida izango direla bermatzeko, eta antes señalados son la guía de las
baliabide publikoak efikazia, instituciones vascas, que se utilizarán
efizientzia eta gardentasun los recursos públicos de acuerdo a los
printzipioen arabera erabiliko direla, principios de eficacia, eficiencia y
eta interes orokorrak lehenetsiko dela transparencia, y que primará el interés
interes partikularren aurrean eta general frente a otros intereses
lobby-en ekintzaren aurrean. particulares y la acción de lobbies.

- Halaber, beren-beregi jasoko da, - Asimismo se recogerá expresamente

egingo den estatutuan, Euskadiko en el futuro Estatuto el compromiso de
gizartearen konpromisoa instituzioek la sociedad vasca de que las
urtero BPGren % 0,7 bideratu instituciones destinen anualmente un

- 246 -
 dezatela elkartasunera eta nazioarteko 0,7 % de su PIB a la solidaridad y
lankidetzara, hegoaldeko herri cooperación internacional con los
pobretuentzat. pueblos empobrecidos del Sur.

- Gure eskumen-esparruan, Euskadiko - En nuestro ámbito competencial las

instituzioek kanpo-ekintza diseinatuko instituciones vascas dibujarán una
dute euskal kultura eta euskara acción exterior para la promoción de
sustatzeko, helmuga turistiko gisa eta la cultura vasca y el euskera, como
inbertsio jasangarrikoa, giza destino turístico y de inversión
eskubideak defendatzen dituen eta económica sostenibles, como
erbestea, aterpea eta herri haurrideen sociedad que defiende los DDHH y
elkartasuna ezagutu zituen herri como pueblo con memoria que
memoriadun gisa, egun bultzatzen ari conoció el exilio, el refugio y la
den Europa Gotorlekuaren solidaridad de pueblos hermanos en
proiektuaren aurkakoa. Horrela, oposición al proyecto de Europa
kanpo harremanez arduratuko diren Fortaleza que se está impulsando
Euskadiko instituzioen organoek actualmente. Así, los órganos
diasporaren kontzeptua berraztertuko encargados de la acción exterior de
eta eguneratuko dute, arrazoi las instituciones vascas reformularán y
ekonomikoak direla-medio azken actualizarán el concepto de diáspora
urteetan erbestera jo duten Euskadiko tomando en cuenta a los miles de
milaka herritarrak kontuan izanda. vascos y vascas exiliados por motivos
Horregatik, laguntza eta asistentzia económicos. Por ello, prestarán ayuda
eskainiko dizkiete horien eskubideak y asistencia para proteger sus
babesteko eta itzultzeko eskubidea derechos y garantizar su derecho al
bermatzeko. retorno.

3.2 Europar Batasunarekiko harremanak 3.2. Relaciones con la Unión Europea

EBk etengabe eragiten digu, La UE nos influye

egunez egun, Euskadiko herritar eta continuamente, en nuestro día a
instituzioei. Burujabetzakidetasuna, día, tanto a la ciudadanía vasca
gehiengoaren aukera izateaz gain como a nuestras instituciones. La
Euskadiko gizartean Estatuko cosoberanía es no solo una opción
gainerakoarekin dugun harremanari mayoritaria en la sociedad vasca
buruz, dagoeneko errealitatea da para abordar nuestra relación con el
europar esparruan. resto del Estado, es ya una realidad
en el ámbito europeo.

Hala ere, printzipio ona dena, Sin embargo, lo que es un buen

lankidetzan aritzea helburu principio, la cooperación entre
partekatuak dituzten ezberdinen diferentes con objetivos compartidos,
artean, behin baino gehiagotan en no pocas ocasiones está siendo la
aitzakia bikaina da disfuntzio excusa perfecta para disfunciones
demokratikoetarako, kapital democráticas, la imposición de los
handiaren interesak ezartzeko eta intereses del gran capital o un
ageriko balio-talka baterako gobernu evidente choque de valores con
batzuekin, giza eskubideen arloan, algunos gobiernos en materia de
gutxiengoak errespetatzean edo derechos humanos, respeto de

- 247 -
emakumeen eta gizonen arteko minorías o igualdad entre mujeres y
berdintasunean. hombres.

Agerikoak dira Europa Es evidente que el proyecto de

eraikitzeko proiektua jasaten ari den construcción europea atraviesa
zailtasunak, ez soilik brexit-agatik, dificultades, y no solo por el brexit, el
Europar Batasunaren naufragio de la Unión Europea o el
hondoratzeagatik edo Mediterraneoan literal naufragio de las políticas de
errefuxiatuak hartzeko politiken hitzez acogida a personas refugiadas en el
hitzeko hondoratzeagatik. Batez ere, Mediterráneo. Lo hace en buena
arrazoia da Europako instituzioek medida por el propio camino que las
hartu duten bidea: ekonomikoa eta instituciones europeas han adoptado:
merkatua lehenestea beste edozein priorizar lo económico y el mercado
gogoetaren gainetik. sobre cualquier otra consideración.

Elkarrekin Podemosek bokazio Elkarrekin Podemos tenemos

europazale argia eta zabala dauka, una vocación clara y abiertamente
estatuen eta herrien arteko europeísta, expresamente favorable a
lankidetzaren aldekoa, zalantzarik la cooperación entre estados y
gabe, harreman baketsu, oparo eta pueblos europeos para asentar
solidarioak finkatzeko. Horrexegatik, relaciones pacíficas, prósperas y
Europa eraikitzeko beste eredu baten solidarias. Por eso mismo,
alde egiten dugu, zutabetzat hartuko abogamos por otro modelo de
duena, ekonomiaz gain, giza construcción europea que tome como
eskubideak horien zabalera osoan, pilar no solo la economía, sino
eta kalitate altuko demokrazietan también los derechos humanos en
sakontzea, bai proiektuan parte toda su extensión y la profundización
hartzen dugun gizarteetan, bai en democracias de alta calidad tanto
instituzio europarretan. en las propias sociedades que
participamos del proyecto como de
las propias instituciones europeas.

Horrela, Europa eraikitzeko Así, frente al actual modelo

egungo eredu neoliberalaren aurrean, neoliberal de construcción europea
zeina, krisiaren aitzakiarekin, que se ha reforzado hasta límites
kezkagarria izateraino indartu baita preocupantes en la última década
azken hamarkadetan, guk con la excusa de la crisis,
proposatzen dugu estatutu berrian proponemos que en el nuevo Estatuto
sartzea kapitulu bat, Euskadiko se incluya no solo un capítulo de qué
instituzioek Europako instituzioekin competencias vamos a ejercer las
izan beharreko harremanetan instituciones vascas en nuestras
gauzatuko ditugun eskumenei buruz, relaciones con las europeas, sino una
eta eskumen horiek gauzatzeko clara orientación de cómo se van a
norabide argia. ejercer las mismas.

Ildo horretan, honako hauen alde En este sentido abogamos por:

gaude:

A. Eskumen zerrenda luzea A. Reconocer un amplio elenco de

- 248 -
 aitortzea Euskadiko instituzioei competencias en esta materia a
arlo horretan, beste erkidego favor de las instituciones vascas
batzuetako estatutuek egiten como, de hecho, ya hacen la
duten moduan. Horrela, mayor parte de estatutos de
erreferentzia nagusiak hauek otras comunidades. En este
izan litezke: garapen sentido, las principales
zabalagatik, Kataluniako referencias podrían ser, por la
Estatutua (184-192 artikuluak), amplitud de su desarrollo, el
eta, hurbiltasunagatik, Estatut de Catalunya (artículos
Nafarroako Foru Eraentza 184 a 192), y por su cercanía lo
Berrezarri eta Hobetzeari dispuesto en la Ley de
buruzko Legeak xedatutakoa Reintegración y Amejoramiento
(68. artikulua). del Fuero de Navarra (artículo
68).

Horrela, Gobernu zentralarekiko Así, en un marco de cooperación

lankidetza eta elkarlaneko y colaboración con el Gobierno
esparru batean, estatutu berrian central, aspectos como la
jaso beharko lirateke, besteak representación directa, ser
beste: ordezkaritza zuzena, informados, participar de forma
informatua izatea, modu determinante en la formación de
erabakigarrian parte hartzea las posiciones que se lleven
Estatu gisa jarrerak finkatzeko como Estado y que afecten a
Euskadiri eragiten dizkioten Euskadi, participar en las
gaietan, Estatuko ordezkaritzetan delegaciones del Estado, ser
parte hartzea, aitortza izatea reconocidos en la aplicación,
Europako zuzenbidearen ejecución y desarrollo del
aplikazio, exekuzio eta derecho comunitario, tener
garapenean, harremanak izatea relaciones con el
Europako Legebiltzarrarekin, Europarlamento, acceder a los
sarbidea izatea Europako justizia- órganos de justicia europeos,
organoetara, ordezkaritza tener delegaciones permanentes
iraunkorrak izatea edo Europako o gestionar fondos europeos,
funtsak kudeatzea. entre otros, deben quedar
recogidos y reconocidos en el
nuevo Estatuto.

Hori eta gehiago oinarri hartuta, Sobre esa base y más creemos
uste dugu tarte zabala dagoela, que hay un amplio margen, sin
egungo lege-esparrua gainditu desbordar el actual marco legal,
gabe, bermatzeko Euskadiko para asegurar que las
instituzioen parte-hartzea eta instituciones vascas participen y
ahotsa izatea Euskadiko tengan voz en las cuestiones que
herritarrei eragiten dieten eta afecten a la ciudadanía vasca y
Europako esparruan erabakitzen que se decidan en el ámbito
diren gaietan. europeo.

B. Halaber, estatutu berriak B. Asimismo, el nuevo Estatuto

bermatu behar du bere debe garantizar en su propio

- 249 -
 artikuluetan eskumen horiek articulado que el ejercicio de
helburu zehatz batekin estas competencias se hace con
gauzatuko direla: Euskadiko una finalidad concreta como es
herritarren ondasun komuna preservar el bien común de la
gordetzea, modu gardenean, ciudadanía vasca, de forma
interes orokorra lehenetsita, transparente, primando el interés
lobby partikularren ekintzaren general y no la acción de
ordez, efikaziaz kudeatuz lobbies particulares, gestionando
helburu horretara bideratuko con eficacia los recursos
diren baliabide ekonomikoak, económicos que se destinen a
eta herritarren eta gizarte- este fin y permitiendo la
eragileen parte-hartzea participación de la ciudadanía y
ahalbidetuz gai horretan. de los agentes sociales en esta
materia.

Horregatik guztiagatik, Por todo ello, consideramos

beharrezkotzat jotzen dugu preciso que haya un artículo que
printzipio horiek guztiak artikulu recoja todos estos principios, así
batean jasotzea, eta como que se prevea que el
aurreikustea Eusko Parlamento Vasco aprobará una
Legebiltzarraren lege batek ley que regule todos estos
arautuko dituela alderdi horiek aspectos.
guztiak.

C. Era berean, euskal euroeskualde C. Asimismo, en la medida en que

bat sortzeko aukera ikusten contemplamos la posibilidad de
dugunez –edo Europar crear una eurorregión vasca u
Batasunaren Tratatuaren otras estructuras institucionales
bilakaerak ahalbidetuko dituen que la evolución del Tratado de
beste egitura instituzional la Unión Europea posibiliten, así
batzuk–, eta mugaz gaindiko como de establecer acuerdos y
akordioak eta politikak ezartzeko políticas transfronterizas para
aukera, politika komunak abordar y financiar en su caso
jorratzeko eta finantzatzeko eta políticas comunes y favorecer
gizarte-ekimenen alde egiteko iniciativas sociales en los
ekonomian, kulturan eta ámbitos económico, cultural o
ingurumenean, uste dugu medioambiental, consideramos
estatutuaren testu berriak aukera que estas posibilidades también
horiek ere propio aitortu eta jaso deben quedar expresamente
beharko dituela. reconocidas y recogidas en el
nuevo texto estatutario.

4. Azken xedapenak 4. Disposiciones finales

Azken xedapenei dagokienez, En relación con las disposiciones

proposatzen dugu eskubide historikoei finales proponemos tanto el
buruzko egungo xedapen gehigarria mantenimiento de la actual disposición
mantentzea eta iragankor bat sartzea, gure adicional referente a los derechos
estatutu-proposamenean aurreikusten históricos como la inclusión de una

- 250 -
ditugun eskumen berrian eskualdatzea transitoria que haga transparente y ágil el
gardena eta bizkorra izan dadin. traspaso de las nuevas competencias que
prevemos en nuestra propuesta estatutaria.

Eskubide historikoei dagokienez, gure En relación con los derechos

jarrera argia da. Uste dugu gure históricos, nuestra posición es clara.
autogobernuaren eta egitura Entendemos que el fundamento de nuestro
instituzionalaren funtsa ez datzala eskubide autogobierno y de la articulación
historikoetan, baizik eta euskal herritarrek institucional no son los derechos históricos,
bere burua gobernatzeko eskubidea sino la voluntad y capacidad demostradas
gauzatzeko orduan erakutsi duten por la ciudadanía vasca de ejercer el
borondatean eta gaitasunean. Hala eta derecho a gobernarse a sí misma. No
guztiz ere, uste dugu horiek sartzea –ez obstante, sí consideramos que su inclusión,
gara kontra egongo– betiere egungo lege- a la que no nos oponemos siempre y
esparruan eginez gero, positiboa izan cuando se haga dentro del actual marco
daitekeela eta beste faktore bat izan legal, puede ser positiva y un factor más
daitekeela akordio anitzak eta para facilitar los acuerdos plurales y
zeharkakoak bultzatzeko, horrelakoak nahi transversales a los que aspiramos.
baititugu.

Beste alde batetik, honelako xedapen Por otro lado, proponemos la

iragankorra sartzea proposatzen dugu: inclusión de una disposición transitoria del
siguiente tenor:

Estatutuan Euskadiko instituzioei Las competencias que en el Estatuto

esleitzen zaizkien eta oraindik ez se asignan a las instituciones vascas y
dauzkaten eskumenak sei hileko que aún no ejercen se transferirán en
epean eskualdatuko dira. Salbuespen un plazo máximo de 6 meses,
moduan epea luzatu ahal izango da, prorrogable de forma excepcional por
bi aldeek hala adostuta, Eta acuerdo de ambas partes, y se
lankidetzako organo politiko berrian negociarán en el seno del nuevo
negoziatuko dira, zeina iraunkorra órgano político de cooperación que
izango baita eta modu paritarioan tendrá carácter permanente y estará
osatu baitute Gobernu zentraleko eta integrado de forma paritaria por
Eusko Jaurlaritzako ordezkariek. representantes del Gobierno central y
del Gobierno Vasco.

Euskadiko instituzioen negoziazio- Para la elaboración de una base de

oinarria Eusko Legebiltzarraren akordio negociación de las instituciones vascas
batetik abiatuko da, zeinak se partirá del correspondiente acuerdo
lehentasunak eta gai teknikoak del Parlamento Vasco que fijará las
finkatuko baititu. Negoziazioen eta prioridades así como las cuestiones
horren ondoriozko akordioen berri técnicas precisas a tal efecto. Sobre el
emango diote lankidetzako organo devenir de las negociaciones y de los
politikoan ordezkaturik dauden bi correspondientes acuerdos, los dos
gobernuek, aldizka, Eusko gobiernos representados en el órgano
Legebiltzarrari. político de cooperación rendirán
cuentas de forma regular ante el
Parlamento Vasco.

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EP TALDEAK GALDEKETA VOTO PARTICULAR DE EP
GAITZAILEARI A LA CONSULTA
AURKEZTUTAKO BOTO HABILITANTE
PARTIKULARRA
1. Aurretiazko gogoeta. Erantzukizunez 1. Consideración previa. Una llamada a
jokatzeko eta bizikidetza zaintzeko la responsabilidad y a cuidar nuestra
deia convivencia

2. Autogobernua, itun bikoitz: barnekoa 2. El autogobierno como un doble

–euskal herritarren artekoa– eta pacto: interno entre la ciudadanía
Estatuaren gainerakoarekin egiten vasca, y de esta con el resto del
dena. Estado

3. Herritarren ezinbesteko parte-hartzea: 3. La necesaria participación ciudadana:

herritarrek itun plural bat balidatzea validación ciudadana de un pacto
eta erreferenduma egitea. plural y referéndum

4. Herritarren balidazioa vs. kontsulta 4. Validación ciudadana frente a

gaitzailea: batzea vs. zatitzea. consulta habilitante: unir frente a
dividir

4.1. Norentzat. Guk, denon 4.1. El para quién. Nosotras, para el

onurarako. bien común

4.2. Zertarako. Guk, itun plurala 4.2. El para qué. Nosotras, para
aztertzeko. examinar el pacto plural

4.3. Nola. Guk, modu legal eta 4.3. El cómo. Nosotras, de forma
adostuan. legal y pactada

1. Aurretiazko gogoeta. Erantzukizunez 1. Consideración previa. Una llamada a

jokatzeko eta bizikidetza zaintzeko deia la responsabilidad y a cuidar nuestra
convivencia

Autogobernua ez da soilik nola El autogobierno no es solo cómo

kudeatuko ditugun ekonomia, vamos a gestionar nuestra economía,
hezkuntza eta osasuna. Geure burua nuestra educación o salud. Es también
nola gobernatuko dugun ere bada. cómo vamos a gobernarnos a nosotros y
Alegia, nola biziko garen elkarrekin, nosotras mismas, es decir, cómo vamos a
nolako bizikidetza-arauak sortuko convivir, cuáles van a ser las normas de
ditugun geuretzat. Zentzu horretan, argi convivencia de las que vamos a
dago ez garela ari lege arrunt bat dotarnos. En este sentido, es un hecho que
eztabaidatzen, baizik eta gure gizartearen no estamos debatiendo una ley más, sino
funtsezko araua. que estamos ante la norma fundamental de
nuestra sociedad.

- 252 -
 Horrexegatik, eta ez delako Por este motivo, y porque no es
kasualitatea 15 urtean Estatutua berritzeko casual que en 15 años haya habido
bost saiakera egin izana (huts egin cinco intentos frustrados de renovar el
dutenak), eztabaida honi ekiteko orduan Estatuto, el abordaje de este debate
beharrezkoa da indar politiko guztiei requiere una firme, serena y clara
erantzukizunez jokatzeko dei irmo, lasai eta llamada a la responsabilidad de todas
argia egitea. Gehiegi baitago jokoan. las fuerzas políticas, porque es
Onartezina litzateke berriro porrot demasiado lo que está en juego. No sería
egitea, horrek etsipen handia sortuko admisible un nuevo fracaso con la
bailuke. frustración que ello conllevaría.

Euskadin berreskuratu berri La recientemente recobrada

dugun bizikidetzak bi gauza behar ditu: convivencia en Euskadi exige dos cosas:
alderdien maximalismoen edo no ponerla en riesgo en un juego de
norgehiagoken erruz arriskutan ez maximalismos o de disputas entre
jartzea, eta bizikidetza finkatzeko partidos, y también no dejar pasar la
aukera alferrik ez galtzea. Horretarako, oportunidad de asentar esa convivencia
adostasun zabal eta transbertsala alcanzando un pacto histórico por el
jasotzen duen itun historikoa egin amplio y transversal grado de acuerdo
beharra dago. que concite.

Euskal gizartea plurala da. Berez da La sociedad vasca es plural, plural

plurala; euskalduntasunaren ezaugarria da en esencia, como rasgo propio de su
hori. Gizarte honek ez dio plurala izateari vasquidad. Es una sociedad que, lejos de
utzi nahi; aitzitik, pluraltasun hori berresten querer dejar de ser plural, se reafirma en
du aukera daukan bakoitzean. Gure ella en cada ocasión que tiene de
gizarteak, azterketa zientifiko guztietan expresarse. Una sociedad que según todos
(UPV/EHUk, Eusko Jaurlaritzak, CISek, los estudios científicos, ya estén elaborados
Eusko Ikaskuntzak, Deustuko Unibertsitateak por la UPV/EHU, Gobierno Vasco, CIS,
edo bestek eginak), beti erakusten du Eusko Ikaskuntza, Universidad de Deusto...,
argazki berdintsua: ideologia ezberdinetako siempre ofrece la misma foto de sí misma:
jendea gara, euskaldun sentitzeko modu gentes con diferentes ideologías y con
ezberdinekin, elkarrekin bizi nahi dutenak, diferentes formas de sentirse vasco o vasca
elkar onartzen dutenak eta, naturaltasun que tienen voluntad de convivir, que se
osoz, besteen identitate-sentimenduak reconocen entre sí y que con naturalidad
zilegitzat jotzen dituztenak. consideran igual de legítimos esos diversos
sentimientos identitarios.

Honelako gizarte batek Una sociedad como la nuestra

erantzukizunez jokatzeko eskatzen digu requiere actuar con responsabilidad a
haren pluraltasuna kudeatzeko orduan; la hora de gestionar su pluralidad,
ez da alferrik tenkatu behar. Ez da sortu requiere no tensarla innecesariamente.
behar kalean existitzen ez den blokeen Requiere no construir dinámicas de
inguruko dinamikarik. Ezin da debaterik bloques que no se dan en la calle. Exige
behartu, gure komunitateko kide nor no forzar debates en los que el objeto
den eta nor ez den eztabaidatzeko. de discusión sea la propia pertenencia
Horretatik asko EAJk eta Bilduk –bakarrik– a nuestra comunidad. Mucho de esto está
onetsi dutenaren filosofian aurki dezakegu. presente en la filosofía de lo aprobado por
Horretatik asko dago EAJk eta Bilduk PNV y Bildu en solitario. Mucho de esto hay

- 253 -
proposatzen duten kontsultan, cuando PNV y Bildu plantean una
herritarren iritzia jakiteko edo akordio consulta no para conocer la opinión de
politikoak berresteko egin beharrean, la ciudadanía o para la necesaria
beste erakunde batzuekiko legitimitate- ratificación de los acuerdos políticos,
talka justifikatzeko egin nahi dutena. sino para justificar un choque de
Elkarrekin Podemosen ustez, horixe da legitimidades con otras instituciones. A
kontsulta gaitzailea egiteko juicio de Elkarrekin Podemos esto es lo que
proposamenaren atzean dagoena. hay detrás de la propuesta de la actual
consulta habilitante.

Eta planteamendu honen Y frente a este planteamiento la

aurrean, erantzuna ez da, eta ezin respuesta no es, ni puede ser, negar la
daiteke izan, euskal herritarrei hitza palabra a la ciudadanía vasca. Negarse
ukatzea. Hitz egiten ez uztea. Aitzitik, a que esta se exprese. Al contrario,
hitza eman behar diegu, baina ez debemos dársela, pero no para utilizarla
estrategia partzialetan erabiltzeko, baizik en estrategias de parte, sino para
eta ziurtatzeko gure bizikidetzaren asegurar que nuestra norma
funtsezko araua akordio zabal, plural fundamental de convivencia es fruto de
eta transbertsal baten fruitu dela, gure un acuerdo amplio, plural y transversal
gizartea bera den moduan. como lo es nuestra propia sociedad.

Ildo horretan, EAJ eta Bilduren En este sentido, frente a la consulta

kontsulta gaitzailearen aurrean, Elkarrekin habilitante de PNV y Bildu, en Elkarrekin
Podemosek herritarren balidaziorako Podemos proponemos un proceso de
prozesua proposatzen du. Hau da, validación ciudadana, es decir, someter
alderdien artean lortzen ditugun al exámen de la ciudadanía los
akordioak herritarrei aurkeztea. Euskal acuerdos que tomemos entre los
herritarrek esan dezatela akordio horiek partidos. Que sea la ciudadanía vasca
behar bezain pluralak diren edo ez. la que indique si esos acuerdos son
Balidazio honek akordio zabal eta suficientemente plurales. Se trata de una
transbertsalak behar ditu; euskal herritarrak validación que exige acuerdos amplios y
estrategia partzialetan edo konfrontazioetan transversales, que salvaguarda a la
erabiliak izatea galaraziko du, eta akordio ciudadanía vasca de ser utilizada en
plurala eta bizikidetza bultzatuko ditu. estrategias de parte o de confrontación, y
que impulsa el acuerdo plural y la
convivencia.

Horrexegatik, Elkarrekin Por todo ello, en Elkarrekin

Podemosen proposamen argia egiten Podemos hacemos una propuesta clara
dugu: Eusko Legebiltzarrak Estatutu berriari para que la ciudadanía vasca tenga la
buruz lortzen duen akordioa balidatzeko posibilidad de ser llamada a validar el
aukera eskaini nahi diegu euskal herritarrei, acuerdo que salga del Parlamento Vasco
Gorte Nagusietara bidali baino lehen. sobre el nuevo Estatuto antes de remitirse a
Proposamen argia da, bai deialdiak bete las Cortes Generales. Clara tanto sobre
behar dituen baldintzetan, bai legearen las condiciones que debe reunir su
barruan eta Estatuarekin adostuta convocatoria como sobre su carácter
egingo delako, bai politikoki legal y pactado con el Estado, como
eraginkorra izateko (nahiz eta juridikoki sobre los requisitos para ser eficaz
loteslea ez izan) bete beharreko políticamente que no vinculante

- 254 -
baldintzetan. jurídicamente.

Baldintza horiei esker, deialdia Unas condiciones que eliminan la

egitean ez da haustura sozialik posibilidad de que con su convocatoria
gertatuko eta herritarren artean ez da, se genere una fractura social o se
proposamen bideraezinak egitearen frustre a la ciudadanía validando
ondorioz, etsipenik sortuko. Baldintza propuestas inviables. Unas condiciones
hauek, euskal gizartean, ezberdinen que en una sociedad como la vasca
arteko ituna eskatzen dute; itun necesariamente implican un pacto entre
transbertsal eta zabala. Baldintza diferentes, un pacto transversal y muy
hauekin, euskal herritarrek eurek bermatuko amplio. Unas condiciones que hacen de la
dute gizartearen pluraltasuna ez dela inola ciudadanía vasca la máxima garante de
ere arriskutan jarriko, ez dela inoiz bilatuko que su propia pluralidad nunca va a
erdia gehi bateko gehiengorik, jokoan ponerse en riesgo, de que nunca se van a
dagoena bizikidetza edo herri-proiektu buscar mayorías de la mitad más uno
konpartitu bat edukitzea baldin bada. cuando lo que está en juego es la
convivencia o el tener un proyecto de país
compartido.

2. Autogobernua, itun bikoitz: barnekoa 2. El autogobierno como un doble

–euskal herritarren artekoa– eta pacto: interno entre la ciudadanía
Estatuaren gainerakoarekin egiten vasca, y de esta con el resto del Estado
dena.

Gure autogobernua euskal Nuestro autogobierno es un

herritarren eskubidea da, herritar derecho de la ciudadanía vasca, de
guztiena, eta ez soilik batzuena toda ella, no solo de una parte, la
(nazionalistena). Erkidego honetako kide nacionalista. Es el derecho que tenemos
guztiok geure burua gobernatzeko todos y todas los miembros de esta
daukagun eskubidea da. Hori egiteko comunidad a gobernarnos a nosotros y
gaitasun kolektiboa dugula erakutsiz lortu nosotras mismas. Un derecho logrado tras
genuen eskubide hori. demostrar nuestra capacidad colectiva para
hacerlo.

Eta geure burua gobernatzeko Y el ejercicio de ese derecho a

eskubidea gauzatzea itun bati zor zaio. gobernarnos responde a un pacto. Un
Itun bikoitza: barrukoa eta kanpokoa. doble pacto: interno y externo. Interno,
Barrukoa, geure erkidegoko kideen entre las propias personas que
artean, herritar guztiok ez baitugu ideia formamos parte de nuestra comunidad,
bera, ez hori ulertzeko modu bera. Eta porque no toda la ciudadanía tenemos
kanpokoa, gurekin bizi diren Estatuko la misma idea ni forma de entenderlo.
gainerako herri, nazio, nazionalitate eta Externo, con el resto de pueblos,
herritarrekin, autogobernua naciones, nacionalidades y ciudadanía
burujabetza partekatuen esparruan del Estado con los que convivimos,
gauzatzen baitugu. porque el autogobierno lo ejercemos en
un marco de soberanías compartidas.

Itun honek barneko eta kanpoko Un pacto que exige de un

eztabaida-prozesu sakon eta zintzo profundo y sincero proceso de

- 255 -
baten beharra dauka. Eztabaida hau ez deliberación interna y externa. Una
dator bat maximalismoarekin ez deliberación que no concuerda ni con el
aldebakartasunarekin, ezta ere, inondik maximalismo ni con la unilateralidad, y
inora ere, erantzuna beti EZETZA tampoco, de ningún modo, con el NO
izatearekin, hau da, herritarrei iritzia como respuesta, con negarse a que la
emateko aukera ukatzearekin. Eztabaida ciudadanía pueda expresar su opinión. La
honek pragmatismoa eta adostasun- deliberación exige necesariamente un
guneak exijitzen ditu, nahitaez. ejercicio de pragmatismo y de
búsqueda de puntos de acuerdo.

3. Herritarren ezinbesteko parte- 3. La necesaria participación

hartzea: herritarrek itun plural bat ciudadana: validación ciudadana de un
balidatzea eta erreferenduma egitea. pacto plural y referéndum

XXI. mendean ez dago No hay en el siglo XXI actuación

herritarren parte-hartze aktiborik gabe política o institucional que pueda
egin daitekeen jarduera politiko edo llevarse a cabo sin la participación
instituzionalik. Are gehiago, bizikidetza- activa de la ciudadanía. Menos aún
arauak berriztatu nahi direnean. Eta cuando de lo que se trata es de renovar
parte-hartze hori iraunkorra izan behar da las normas de convivencia. Y esa
prozesu osoan zehar, ez bakarrik amaieran, participación tiene que ser constante a lo
prozesua amaitzeko berrespen bat balitz largo de todo el proceso, no solo al final
bezala. Zentzu horretan, autogobernua del mismo, como una simple confirmación
itun bikoitza dela esaten badugu, final. En este sentido, si hablamos del
herritarrek gutxienez bi dimentsioak autogobierno como un pacto doble, la
balidatzeko eta berresteko aukera izan ciudadanía al menos tiene que tener la
behar dute. posibilidad de validar y ratificar ambas
dimensiones.

Horregatik, Elkarrekin Podemosen Por este motivo, la propuesta de

proposamenak euskal herritarren parte- Elkarrekin Podemos prevé dos momentos
hartzean bi une aurreikusten ditu, de participación de la ciudadanía vasca
ezaugarri eta ondorio ezberdinekin, con características y consecuencias diferentes
erabakien xedearekin eta unearekin bat acordes al propio objeto y momento de
datozenak: decisión:

1 Barne-ituna berresteko 1. Referéndum de ratificación del

erreferenduma, prozesuaren pacto externo al final del proceso. Es
amaieran. Hau da, 1979. urtean decir, el mismo procedimiento que
Gernikako Estatutua behin betiko ya se utilizó en 1979 para la
onesteko erabili zen prozedura aprobación definitiva del Estatuto de
bera. Erreferendum horrek izaera Gernika. Este referéndum sí tendría
loteslea izango luke, eta Gorte carácter vinculante y se convoca sobre
Nagusietatik irteten den testuari el texto que salga de las Cortes
buruzkoa izango litzateke. Generales.

2. Barne-itunaren balidazioa. Hau 2. Validación del pacto interno. Esta

berria litzateke. Autogobernu-itunaren sería la parte novedosa. Se trata de la
lehenengo fasearen balidazioa da, validación de la primera fase del

- 256 -
 hau da, Gorte Nagusietara bidali pacto de autogobierno, es decir, con
aurretik egiten dena, izaera carácter previo a su envío a las
loteslerik gabe. Balidazio bat da; Cortes Generales y sin carácter
hots, Eusko Legebiltzarrak adostu vinculante. Se trata de una
duenari balioa, indarra eta irmotasuna validación, esto es, que hace válido, le
ematen dizkion zerbait. Alderdi da fuerza y firmeza (según la propia
politikoek euskal herritarren definición de la RAE) a lo que se ha
izenean erabaki dutena aztertuko acordado en el Parlamento Vasco. El
dute herritarrek hemen. Gainera, exámen de la ciudadanía vasca de
euskal gizartearen ezaugarrien lo que se acuerde por los partidos
araberako baldintzetan egingo dute. en su nombre. Lo hace además con
unas condiciones de acuerdo a las
propias características de la sociedad
vasca.

Gurea bezain plurala den gizarte Cuando una sociedad tan plural
batek, bere bizikidetza-arauak como la nuestra aborda sus
aztertzen dituenean, adostutako normas de convivencia requiere
prozedurak eta gehiengo indartuak tanto de procedimientos
behar ditu. Horregatik, ondokoa consensuados como de mayorías
planteatzen dugu: reforzadas. Por este motivo,
planteamos:

. Balidazio hori Gobernu . Que esta validación sea

Zentralari eskatuko dio Eusko solicitada al Gobierno central
Legebiltzarraren bi hereneko por una mayoría de 2/3 del
gehiengoak. Parlamento Vasco.

. Politikoki eraginkorra izan dadin, . Que para ser eficaz

parte-hartzea azken bost políticamente la participación
hauteskunde autonomikoen debe ser igual o superior a la
batez besteko parte-hartzearen media de las últimas cinco
berdina edo handiagoa izan elecciones autonómicas, es
behar da, hau da, erroldaren decir, estar en torno al 60 % del
% 60aren inguruan egon behar censo.
da.

. Eta aldeko gehiengo kualifikatua . Y darse una mayoría cualificada

egon behar da. favorable.

Azaldu dugunez, gure Como ya se ha explicado, el sentido

proposamenaren zentzua argia da, alegia, de nuestra propuesta es claro –que la
herritarrei entzutea, eta balidazioaren ciudadanía sea escuchada–, al igual que el
baldintzak ere bai: bizikidetza ez dadila de las condiciones para la validación: evitar
tenkatu erdia gehi bateko gehiengoekin. que la convivencia sea tensionada con
Formula honek eragotzi egiten du mayorías de la mitad más uno. Esta
juridikoki bideraezinak diren edo fórmula disuade tanto de someter a
transbertsalak ez diren proposamenak validación propuestas inviables
balidatzeko aurkeztea, baita Gorteetan jurídicamente o que no sean

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izapidetzen denean Estatutu- transversales, como de tratar de
proposamena eraldatzeko saioak egitea desnaturalizar la propuesta de Estatuto
ere. Indar politiko guztiak ados egon en su tramitación en las Cortes. En este
beharko lirateke honetan. sentido, debería ser un punto de encuentro
para todas las fuerzas políticas.

4. Herritarren konbalidazioa vs. 4. Convalidación ciudadana frente a

kontsulta gaitzailea: batzea vs. zatitzea consulta habilitante: unir frente a dividir

Oso antzekoak iruditu arren, A pesar de que puedan resultar

Elkarrekin Podemosen herritarren parecidas, la propuesta de convalidación
konbalidaziorako proposamena eta EAJren ciudadana de Elkarrekin Podemos y la
eta Bilduren kontsulta gaitzailea herritarren consulta habilitante de PNV y Bildu son
kontsulta ulertzeko oso modu ezberdinak dos formas muy diferentes de entender
dira. Haien arteko ezberdintasuna ez una consulta a la ciudadanía. Su
datza kontsulta egitean, baizik eta diferencia no está tanto en el hecho de
kontsultaren helburuan eta zentzuan. consultar sino en la finalidad y el
Gure proposamenean, euskal herritarrak sentido de esa consulta. En nuestra
kontsultaren hartzaile dira, eta ez propuesta la ciudadanía vasca es ella
hirugarrenen abal edo gaitzaile; kontsultari misma la destinataria de la consulta, no el
erantzunez, herritarrek balidatzen dute aval o la habilitación de terceros; lo hace
akordioa inklusiboa dela, gizartearen para validar que efectivamente es un
pluraltasunaren neurrikoa; kontsulta ez da acuerdo inclusivo a la medida de su
beste batzuen legitimitateen arteko talka pluralidad, no es la excusa para un choque
baterako aitzakia; herritarrak aztertzaileak de legitimidades de otros; es la
dira, ez aztergaia; modu legal eta adostuan examinadora, no la examinada; y lo hace
egiten dute, eta ez gizarte-hausturaren de forma legal y pactada, no en una clave
klabean. Kontsulta ulertzeko bi modu de Se dirimen dos formas de entender la
bereizten dira, hortaz: batzea vs. consulta: unir frente a dividir.fractura
zatitzea. social.

4.1. Norentzat. Guk, euskal herritarrentzat 4.1. El para quién. Nosotras, para la
ciudanía vasca

Herritarren parte-hartzearen Desde el punto de vista de la

ikuspegitik, uste dugu nekez onar participación ciudadana, creemos que
daitekeela herritarrei dei egitea es difícilmente admisible que se
hirugarren bat (ez dago oso argi nor) convoque a esta para habilitar o
gaitzeko edo abalatzeko, hirugarren avalar a un tercero, que no está muy
horrek gizarte oso baten izenean, claro quién es, a negociar en nombre
baldintza ezezagunetan, negozia dezan. de toda una sociedad en unos
términos tampoco claros.

Proposamen horren aurrean, guk Frente a esta propuesta,

alternatiba argi, erraz eta sendoa ofrecemos una alternativa clara,
eskaintzen dugu: herritarrek euren sencilla y potente: que la ciudadanía
izenean eta euren eskubideen alde actúe en su propio nombre y
jardun dezatela, euskal alderdien derecho, validando o no,
akordioa aztertuz eta balidatuz (edo examinando el acuerdo de los

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 ez balidatuz), eta hori egitean partidos vascos, y que lo haga
erabaki dezatela akordioa gizarte dilucidando si ese acuerdo está en
plural baten elkarbizitzarako bezain consonancia con el cuidado que
arduratsua den ala ez. una sociedad plural como la nuestra
exige para su convivencia.

4.2. Zertarako. Guk, itun plurala 4.2. El para qué. Nosotras, para garantizar
bermatzeko. el pacto plural

Izenak berak, "kontsulta El propio nombre, la consulta

gaitzailea", helburua adierazten habilitante, indica su objetivo: "Dar
du: "Norbaiti negoziatu ahal izateko a alguien el capital para que pueda
kapitala ematea". Hau da, herritarrei negociar por sí mismo". Es decir, se
hirugarren baten estrategia trata de llamar a la ciudadanía a
abalatzera dei egiten zaie; kasu avalar la estrategia de un tercero,
honetan, alderdi politikoen (edo, en este caso un choque de
kasurik txarrenean, erakundeen) legitimidades entre partidos
legitimitateen arteko talkan datza políticos, o en el peor de los casos
estrategia. entre instituciones.

Ikuspegi horren ordez, guk Frente a este enfoque

proposatzen dugu euskal proponemos la validación, el acto
herritarrek euren ordezkari diren de hacer firme, de dar valor, por la
alderdien arteko akordioa balida ciudadanía vasca a un acuerdo de los
dezatela, hau da, akordioa irmo propios partidos que la representan.
bihur dezatela eta balioa eman Hacerlo no para confrontarnos entre
diezaiotela. Eta hori egitea, ez geure nosotras ni con otras instituciones,
artean edo beste erakunde batzuekin sino como el examen de que lo
gatazka sortzeko xedez, baizik eta pactado entre los partidos tiene el
egiaztatzeko alderdiek respaldo social suficientemente
adostutakoak Gorte Nagusietara plural para poder ser remitido a
bidaltzeko moduko babes soziala las Cortes Generales.
duen ala ez.

4.3. Nola. Guk, modu legal eta adostuan 4.3. El cómo. Nosotras, de forma legal y
pactada

Kontsulta-prozesu batean, La condición de democrático

izaera demokratikoa herritarrei dei en un proceso de consulta la da
egiteak ematen du, baina deialdi tanto el hecho de la propia
horretan herritar guztiek parte convocatoria a la ciudadanía como
hartzeko deia egiten zaiela el de que toda ella se sienta
sentitzeak ere bai. Hau da, inork llamada a participar. Es decir, que
ez dezala pentsa kontsulta tresna el instrumento nadie lo percibe
partziala denik. como de parte.

Guk, herritarren En nuestra propuesta de

balidaziorako egiten dugun validación ciudadana, al contrario
proposamenean, kontsulta de la consulta habilitante, esta se

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 gaitzailean ez bezala, modu legal convoca de forma legal y pactada,
eta itunduan egiten dugu deia, es decir, por petición de 2/3 partes
hau da, Eusko Legebiltzarraren bi del Parlamento Vasco al Gobierno
herenek Gobernu Zentralari central. En este sentido, mientras no
eskatuta. Beraz, egungo lege- se modifique el actual marco legal
esparrua aldatzen ez den artean, es preciso recordar la Sentencia
Konstituzio Auzitegiak Kataluniako 31/2010 del Tribunal
Estatutuaz eman zuen 31/2010 Epaia Constitucional a cuenta del Estatut
ekarri behar dugu gogora, erkidegoek
de Catalunya, en relación con los
kontsultak eta erreferendumak
límites en la convocatoria de
deitzean dauden mugei buruz.
consultas y referéndums por parte
de las comunidades.

EH BILDU TALDEAK VOTOS PARTICULARES

AURKEZTUTAKO BOTO PRESENTADOS POR EH
PARTIKULARRAK BILDU
EH BILDU-K I. OINARRIARI VOTO PARTICULAR DE EH
AURKEZTUTAKO BOTO BILDU A LA BASE I,
PARTIKULARRA, 1.2 APARTADO 1.2
APARTATUA
Azken 150 urteotan euskaldunen A lo largo de los últimos 150 años
belaunaldi bat ere ez da egon gure herriak no ha existido una sola generación de
pairatzen duen gatazka politikoari lotutako vascos y vascas que no haya conocido la
indarkeria mota bat edo bestea ezagutu ez existencia de uno u otro tipo de violencia
duenik. Inguruabar historiko horiek ligada al conflicto político que padece
sufrimendu larria eragin dute gure herrian. nuestro pueblo. Estas circunstancias
Historia horretatik ikasi behar dugu. Ulertu históricas han producido un grave
behar dugu estatus berri honen lanketak sufrimiento en nuestro país. Necesitamos
gatazkaren konponbideari heldu ez ezik, aprender de la existencia histórica.
kultura demokratikoa ezarri ere egin behar Necesitamos entender que la elaboración
duela. Kultura hori oinarritu behar da giza de este nuevo estatus no solo debe abordar
eskubide guztien defentsan, pertsona la solución al conflicto, sino que además
guztientzat, eta bazterrean utzi behar du, debe asentar una cultura democrática
behin betiko, indarkeria politikoaren sustentada en la necesidad de la defensa
erabilera gure desadostasun politikoak de todos los derechos humanos para todas
konpontzeko. las personas y el destierro definitivo del uso
de la violencia política para dirimir nuestras
diferencias políticas.

EH BILDU-K IV. VOTO PARTICULAR DE EH

OINARRIARI BILDU A LA BASE IV,
AURKEZTUTAKO BOTO APARTADO 2.3

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PARTIKULARRA, 2.3
APARTATUA

Estatus politiko berriak Euskal Botere El nuevo estatus político reconocerá el

Judiziala aintzatetsiko du, gainerako botere Poder Judicial Vasco, independiente del
judizialetatik independentea, eta Justizia resto de los poderes públicos, y superará el
Administrazioaren egungo deszentralizazio- actual modelo de descentralización de la
eredua gaindituko du. Horretarako, Administración de Justicia, estableciendo un
antolaketa eta oinarri judizialeko eredu modelo de organización y planta judicial
berri bat ezarriko du eta Euskal Auzitegi propio, que culminará en un Tribunal
Nagusia sortuko da. Superior de Justicia Vasco.

Euskal Kontseilu Judizial Nagusia Se creará el Consejo General del

sortuko da, gobernu-organo judizial gisa, Poder Judicial Vasco, como órgano de
Eusko Legebiltzarraren legeak ezarritako gobierno judicial, de acuerdo al modelo
ereduaren arabera. Euskal eskola judiziala que establezca la ley del Parlamento Vasco.
sortuko da, Euskal Kontseilu Judizial Dependiendo del Consejo General del
Nagusiaren mendekoa. Poder Judicial Vasco se creará una escuela
judicial vasca.

Euskal botere judizialaren esparruan, Dentro del ámbito del Poder Judicial
Eusko Jaurlaritzako Justizia Sailarekin vasco, y junto con el Departamento de
batera, SJPri gure lurraldean Justizia Justicia del Gobierno Vasco, se reconocerá
Administrazioa antolatzeko ahalmena al SJP la capacidad de organizar la
aintzatetsiko zaio, autoantolatzeko Administración de Justicia en nuestro
ahalmena gauzatzeko behar-beharrezkoa territorio, como parte imprescindible de su
baita, foru-tradizioaren eta erkidegoko potestad de autoorganización de
esperientzia historikoaren arabera. conformidad con la tradición foral y la
experiencia autonómica histórica.

Espetxe-politikak SJPren Las políticas penitenciarias serán

eskumenekoak izango dira eta Eusko competencia del SJP y se desarrollarán en
Jaurlaritzako Justizia Sailak eta Euskal colaboración entre el Departamento de
Botere Judizialak landuko dituzte elkarrekin. Justicia del Gobierno Vasco y el Poder
Judicial vasco.

Ertzaintza izango da lurraldeko Polizia La Ertzaintza será a todos los efectos

Judiziala, ondorio guztietarako. la Policía Judicial en el ámbito del territorio.

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