FUNCIONES DEL ESTADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEXICANA

1 ¿Qué es el Estado? Según Georg Jellinek

“El estado es la unidad de asociación dotada originalmente de poder de

dominación y formada por hombres asentados en un territorio.”
2 ¿Qué es el Estado Moderno?

Estado moderno. “Es una organización jurídico-política, legítima, dotada

de soberanía y poder, que se encarga de regular y ejercer el control sobre
los órganos que lo constituyen, buscando la mayor eficiencia del mismo para
obtener un bien común, sea o no parte de un territorio determinado
geográficamente.”

3 ¿Qué es el poder y qué es una estructura de poder?

Estructura de poder (político)

Sistema que se refiere al conjunto de relaciones asimétricas constituida por

las autoridades y la obediencia representada en los subordinados a la
autoridad (proceso político).

4 ¿Qué es el poder político?

El poder político se entiende como la relación entre gobernantes y

gobernados que posee en su estructura o andamiaje organizativo,
elementos intrínsecos y extrínsecos interrelacionados.

5 ¿Cuáles son los elementos intrínsecos del poder político?

1. La sociedad como unidad política.

2. El mando ejercido por una autoridad legítima que monopoliza la coacción.

3. La obediencia legitimada que sienten los gobernados hacia la autoridad

que los gobierna.

En México la estructura de los poderes del Estado contempla la división

en Poder Ejecutivo; un Poder Legislativo , y un Poder Judicial.
6 Elementos extrínsecos del poder político

De tipo sociológico: los grupos y fuerzas políticas que actúan sobre el poder.
De tipo político: partidos políticos, los grupos de opinión y factores de
presión, las fuerzas militares y las fuerzas políticas internacionales.
Todos los elementos que conforman el poder político tienen plena
participación en el proceso político, fase dinámica de la estructura del
poder.
Todo hombre que tiene poder tiende a abusar de él
Que el poder detenga al poder.
a) Cada función capital del Estado ha de tener un titular distinto.

b)Los poderes se vinculan recíprocamente mediante una serie de

correctivos y de vetos (statuer y empêcher); en donde la facultad
de statuer (derecho de fiscalización) denota el derecho de ordenar por sí
mismo o de corregir lo que ha sido ordenado por otro, mientras que la
facultad de empècher (derecho de veto), implica el derecho de anular la
resolución tomada por otro.

7 ¿Cuál es el fundamento constitucional de la división de poderes?

Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio

en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o
corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo[…]

8 ¿Cuáles son los artículos de la constitución que establecen el dictado

de normas jurídicas generales hecho con el Congreso? “Función
Legislativa”

Artículos del 50 al 70
Función Legislativa

Composición de las cámaras.

Duración en el cargo de diputados.
300 distritos uninominales.
 En ningún caso la representación de una entidad federativa pueda ser
menor de dos diputados o diputadas de mayoría.

5 circunscripciones electorales plurinominales.

Ningún partido político podrá́ contar con más de 300 diputados por ambos
principios.

Requisitos para ser Diputado (art 55)

Requisitos para ser Senador (art 58)

Duración en el cargo de Senadores.

Las Cámaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la
concurrencia, en cada una de ellas, de más de la mitad del número total de
sus miembros.

9 ¿Cuáles son los artículos de la constitución que establecen el dictado

de normas jurídicas de la función judicial?

Artículos 94 a 107

Función judicial
• La decisión con fuerza de verdad legal de controversias entre
partes, hecha por un órgano imparcial e independiente.

Composición de SCJN y Tribunales.

El Consejo de la Judicatura Federal determinará el número, división en

circuitos, competencia territorial y especialización por materias, entre las que
se incluirá́ la de radiodifusión, telecomunicaciones y competencia
económica, de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los
Juzgados de Distrito.

Requisitos para ser Ministro.

Duración en el encargo (art 94): 15 años.

Terna para seleccionar al ministro, propuesta por el Presidente y resuelta

por la Cámara de Senadores dentro de 30 días.
 Magistrados de Circuito y los Jueces de Distrito serán nombrados y
adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal.
Función administrativa

10 Función administrativa:
¿Qué es la función administrativa?

Toda la actividad que realizan los órganos administrativos.

Toda la actividad que realiza el órgano legislativo, excluida la función

legislativa (en sentido material y orgánico) que le es propia.

Toda la actividad que realizan los órganos judiciales, excluida la función

jurisdiccional (en sentido material y orgánico) que específicamente
realizan.

11 ¿Cuál es el artículo de la constitución que establece el fundamento

jurídico de la Administración Pública?

R: Artículo 90 constitucional

1. La Administración Pública Federal será́ centralizada y paraestatal.

2. Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades

paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de
Estado.

3. La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará́ a cargo de la

dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la
ley.

4. El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en

que ésta sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su
cargo la función de Consejero Jurídico del Gobierno o de las
Secretarías de Estado, en los términos que establezca la ley.
12 ¿Cuáles son los artículos de la constitución que establecen el dictado
de normas jurídicas de la función del poder ejecutivo?

PODER EJECUTIVO (Art 80 A 93)

1. Requisitos para ser presidente.

2. 1 de octubre y duración en el cargo.
3. Falta del presidente: 60 días para nombrar interino o substituto.
4. Si sucede en los primeros 2 años: presidente interino � 10 días para
expedir convocatoria elección � 7 a 9 meses para la jornada electoral.

13 ¿Cuál es el artículo constitucional que establece la función Municipal?

Artículo 115
Función Municipal

• Base constitucional: Artículo 115 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.
• Responsabilidades y facultades de los municipios: elección de los
ayuntamientos, la prestación de servicios públicos, y la capacidad para
aprobar los bandos de policía y gobierno, entre otros aspectos
relacionados con la administración local.
• Fortalecimiento de la autonomía municipal

14 ¿Cuáles son los temas recurrentes en las leyes de municipios y los

reglamentos que estos emiten?

1. Prestación de servicios públicos: Los municipios son responsables

de brindar servicios básicos como agua potable, alcantarillado,
alumbrado público, limpieza, recolección de residuos, mercados y
centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines, y
seguridad pública.

2. Regulación y ordenación urbana: Los municipios tienen la

responsabilidad de regular el uso del suelo y el desarrollo urbano,
incluyendo la planificación de la expansión urbana, la construcción de
viviendas y la preservación del patrimonio histórico y cultural.
 3. Fomento del Desarrollo Económico y Social: A través de políticas
y programas, los municipios pueden promover el desarrollo económico
y social en su territorio, apoyando a sectores como la educación, la
salud, la cultura y el turismo.

4. Recaudación de ingresos propios: Tienen la autoridad de recaudar

ciertos impuestos y tasas, como el impuesto predial y las tarifas por
servicios públicos, para financiar sus operaciones y proyectos.

5. Participación ciudadana: Los municipios también promueven la

participación de los ciudadanos en la toma de decisiones a través de
mecanismos como consultas públicas y consejos municipales.

6. Protección del Medio Ambiente: Algunos municipios tienen la

responsabilidad de regular y supervisar actividades que puedan
afectar el medio ambiente dentro de su territorio, como la disposición
de residuos y la protección de áreas naturales.

7. Colaboración con otros niveles de Gobierno: A menudo trabajan

en colaboración con los gobiernos estatales y federales en la
implementación de programas y políticas que aborden necesidades y
problemas comunes.

15 ¿Cuáles son los conceptos básicos de la Administración Pública (AP)?

Gobierno.
Administración en General.
Administración Pública.
Problema público.
Agendas: pública, política y, de gobierno
Gobierno subnacional.
Gobierno local
16 ¿Qué es Gobierno?

Conjunto de personas y organismos depositarios de las decisiones públicas.

Reconocido por la constitución, asume las responsabilidades del poder
ejecutivo y concentra el poder político para conducir determinada sociedad.
Se encuentra dividido a nivel federal, estatal y Local. Su ejercicio se
distribuye entre las diferentes instancias del poder gubernamental, como lo
son las instituciones.
17 ¿Qué es la administración?

• Ad ministrare, origen romano.

• La administración es el acto de tomar decisiones y establecer acciones

basadas en esas decisiones (Simón, 1947).

• Proceso de prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar los

esfuerzos de los miembros de una organización para alcanzar los
objetivos establecidos (Fayol, 1916).

• “Racionalidad limitada”(Herbert Simón): los individuos en una

organización tienen una capacidad limitada para procesar información,
lo que afecta la calidad y la eficiencia de sus decisiones.

18 ¿Qué es la Administración Pública?

• La actividad del Estado que está encaminada a producir las

condiciones que facilitan la continuidad de la sociedad y crear las
capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen
(Guerrero, 2019).

• Estructuras, operaciones y actividades a través de las cuales los

gobiernos ofrecen programas y servicios, implementan leyes y
políticas, y cumplen con sus funciones en la sociedad. Incluye no solo
la burocracia y las agencias gubernamentales, sino también la
interacción con otros sectores y la influencia en la vida de los
ciudadanos.

19 ¿Cuáles son las características de la Administración Pública (AP)?

• Alberga elementos de la teoría general de la administración, así como
de la ciencia política.

• Disciplina teórica y práctica de cómo se llevan a cabo los asuntos

gubernamentales, cómo se administran los servicios públicos y cómo
las políticas públicas afectan a la población (Frederickson y Smith,
2003).
20 ¿Cuáles son las breves características del Artículo 90 constitucional
referentes a la Administración Pública?
Artículo 90 constitucional
La Administración Pública Federal será́ centralizada y paraestatal.
Las leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
La función de Consejero Jurídico del Gobierno estará́ a cargo de la
dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la
ley.
El Ejecutivo Federal representará a la Federación en los asuntos en que ésta
sea parte, por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la función
de Consejero Jurídico del Gobierno o de las Secretarías de Estado, en los
términos que establezca la ley.

21 ¿Cuál es la clasificación de la actividad de la Administración Pública?

Tienen como propósito dirigir la realización del trabajo que es el objeto vital
de la administración pública. Ej: relaciones exteriores, defensa, hacienda,
políticas públicas.
Son medios para alcanzar los propósitos de las actividades funcionales;
tienen por objeto el mantenimiento y operación de la administración pública,
por cuanto que constituye un organismo. Ejemplo: políticas institucionales;
capital humano; contabilidad; información; recursos materiales.

22 ¿Qué es un problema público?

* Un problema que afecta a un gran número de personas y que tiene amplios
efectos, incluyendo consecuencias a personas que no están directamente
relacionadas con el problema.

1. Demanda que surge de grupos sociales determinados.

2. El desarrollo de un debate público.

3. Existencia de un conflicto entre grupos sociales organizados y autoridades

públicas.
23 ¿Qué es agenda pública?

Es el conjunto de temas que la ciudadanía y los distintos grupos de la

sociedad buscan posicionar para ser considerados como susceptibles de
atención por parte de sus representantes.

24 ¿Qué es agenda política?

Es el conjunto de temas que alcanzan prioridad en el debate político y la

acción de aquellos actores políticos que por su posición, tienen la capacidad
de impulsarlos.

25 ¿Qué es agenda de gobierno?

Es el conjunto de prioridades que un gobierno constituido plantea a manera

de proyecto y que busca materializar a lo largo de su mandato.

26 ¿Qué es gobierno subnacional y local?

Gobierno Subnacional: unidades de gobierno que existen por debajo del

nivel nacional, pero pueden incluir varios niveles de gobierno, tal como
entidades como estados, provincias, regiones, o incluso municipalidades.
Los gobiernos subnacionales a menudo tienen responsabilidades y
autoridades legislativas, administrativas y fiscales dentro de su jurisdicción,
y su grado de autonomía puede variar según la constitución y leyes del país.

27 ¿Qué es gobierno local?

Gobierno Local: El gobierno local es un tipo específico de gobierno

subnacional que opera a nivel de municipalidad o ciudad. Es el nivel de
gobierno más cercano a la gente y se encarga de asuntos locales, como la
prestación de servicios públicos básicos (agua, saneamiento, recogida de
basura), el mantenimiento de carreteras locales, y la planificación urbana.
28 ¿Qué es Municipio?

Se refiere a una división territorial administrativa dentro de un país o estado.

Es una entidad geográfica que puede incluir una ciudad, pueblo o una
agrupación de comunidades y tiene ciertas responsabilidades y
competencias que le son conferidas por ley.

29 ¿Qué es ayuntamiento?

Es el órgano de gobierno o la institución que administra un municipio. Está

compuesto por funcionarios electos, como el alcalde y los
concejales/regidore, que toman decisiones sobre políticas y regulaciones
locales, presupuestos, y otros asuntos administrativos. El término
"ayuntamiento" también puede referirse al edificio donde se reúne este
órgano de gobierno.

30 ¿Cuáles son los conceptos básicos para el análisis político y

administrativo?
Sistema político.
Sistema Social.
Régimen político.
Régimen de gobierno.

31 ¿Qué es análisis político

Técnica implementada para la comprensión de situaciones políticas

concretas (tanto de cambio, como de estabilidad), resultado de una
determinada correlación de fuerzas entre diferentes actores, y de la
concreción de sentidos compartidos que ordenan de una forma las
percepciones de los actores, sus alineamientos y el campo político.

El Objeto principal de estudio para el análisis político es el poder político.

32 ¿Para qué sirve el análisis político?

Para hacer diagnósticos de la sociedad o grupo sobre el que se quiere

intervenir.
 Diseñar políticas públicas adecuadas, evaluar el impacto que éstas hayan
tenido y contribuir a su rediseño.

Para la acción de gobierno

Para los actores que quieran desarrollar estrategias de oposición,

resistencia, negociación y reforma o ruptura del orden existente
Para que los procesos políticos cuenten con una mirada dinámica que los
analice.

33 ¿Cuál es el enemigo del análisis político?

Postpolitica
Consenso
Excluye de la discusión política un numero crecientemente importante de
cuestiones y decisiones que, se decía, no debían afrontarse como
“ideológicas”, sino técnicas.

34 ¿Cuáles son los enfoques para el análisis político?

Enfoque de metapolítica. Se refiere a problemas estructurales que

impactan a macroescala. Explica los factores contextuales del proceso de
política; es decir, cuáles son los factores políticos, económicos y
socioculturales que influyen en él (sistemas).

Enfoque de Análisis de políticas públicas. Analiza y resuelve problemas

públicos, mediante el diagnóstico del problema, análisis de factibilidad, y
formulación de acciones de política pública.

Análisis centrado. Problemas que solo generan un impacto a microescala,

y se reflejan en resoluciones técnicas

35 ¿Cuál es la estructura del poder político?

• Sistema que se refiere al conjunto de relaciones asimétricas

constituida por las autoridades y la obediencia representada en los
subordinados a la autoridad (proceso político).
 • El poder político se entiende como la relación entre gobernantes y
gobernados que posee en su estructura o andamiaje organizativo,
elementos intrínsecos y extrínsecos interrelacionados.

36 ¿Qué es una institución?

Sistemas de reglas sociales establecidas y extendidas que estructuran las

interacciones sociales (el idioma, el dinero, la ley, los sistemas de pesos y
medidas, los modales en la mesa, las empresas y otras organizaciones son
todas instituciones).

37 ¿Cuál es la característica principal de una institución?

Durabilidad o permanencia.

38 ¿Qué es una organización?

Son instituciones especiales que cuentan con:
(a) Criterios para establecer sus límites y para distinguir a sus miembros de
los no miembros,
(b) Principios de soberanía para determinar quién está a cargo, y
(c) cadenas de órdenes que definen las responsabilidades dentro de la
organización.

39 ¿Qué es un sistema político?

Conjunto de variables interactuantes (demandas, apoyo, procesos y

resultados) de cuyo ciclo surgen las asignaciones autoritativas (valores,
productos, bienes y normas) que son aplicadas a toda la sociedad.
40 ¿Cuál es el modelo del sistema de Easton?

41 ¿Diga el concepto de ambiente?

Conjunto de interacciones –sociales, económicas, culturales- que se da en

la sociedad. Estas interacciones reflejan situaciones de desigualdad y, a
menudo, de tensión entre diferentes actores. Este ambiente es el que
presiona sobre la vida política.

42 ¿Cómo se divide el ambiente total?

Se divide en Intrasocial y Extrasocial.

43 ¿Qué es una perturbación?

Influencias o acontecimientos del ambiente total de un sistema que le

afectan y modifican.

Las perturbaciones pueden ser positivas o negativas para el sistema político;

en el último caso se conocen como “tensión”.

44 ¿Cuáles son las propiedades de persistencia del sistema político que

lo distinguen de otros sistemas:

Asignación de valores para una sociedad

Legitimidad-coacción.

Esta teoría cuenta con 4 fases:

1.-Demandas (inputs como acontecimientos externos al sistema): Son

proposiciones articuladas (ordenar, organizar) que se le formulan al sistema
político para que se implementen algunas asignaciones autoritativas.

Existen 4 tipos.-

a. De bienes y servicios (obras públicas, salarios, inversiones).

b. Regulación de conducta (leyes, normas, decretos).

c. Participación política (iniciativa política, referendum, plebiscito).

d. Comunicación (actos de gobierno, cadena nacional, prensa).

Apoyos: manifestaciones de respaldo o reconocimiento a la eficacia del

gobierno por parte de los miembros de la sociedad nacional o internacional.

2. Proceso de conversión: pasos que permiten la presistencia de un

sistema en el espacio y tiempo; debe conseguir el funcionamiento de este
proceso, tomando en cuenta las particularidades de cada sistema.
 3.-Outputs o resultados: Consecuencias de las conducta de los miembros
del sistema político. Decisiones y acciones de las autoridades.

4.-Feedback o retroalimentación: Analiza lo sucedido para modificar

conductas futuras.

45 ¿Qué es la caja negra?

Black Box.

Funciones que cumplen aquellos individuos o grupos, con capacidad para

orientar los contenidos del proceso político; que actúan como filtro del
sistema, a través de mecanismos de reducción y selección de demandas;
donde el ciudadano no puede ver el proceso de respuesta a la demanda.

Son transacciones que se desligan desde el sistema político hacia el medio

ambiente, es decir, son un mecanismo para vincular lo que ocurre dentro del
sistema y del medio ambiente.

46 ¿Cuáles son los tipos de outputs?

Tipos de outputs

1. Regulación de conducta (leyes, normas).

2. Extracciones (cobro de impuestos, tasas, tributos).
3. Prestación o distribución de bienes y servicios.
4. Símbolos (afirmación de autoridad, valores, símbolos en general,
etc.).

47 ¿Qué es la teoría de sistemas de Luhmann?

Es un complejo sistema de comunicaciones.

No son los individuos sino las comunicaciones, las unidades que

hacen funcionar a los sistemas sociales.

¿Por qué no es el actor quien constituye al sistema si la comunicación

es una exteriorización de lo que quiere o pretende ese actor? Porque
el actor le da energía a la acción de la comunicación. Ejemplo: el idioma
que conocemos (actores) preorienta nuestra comunicación.
48 ¿Qué son los subsistemas?

Sistemas primarios de la sociedad moderna que contienen funciones

específicas:

La política, la economía, la ciencia, la religión, el derecho, la educación, el

tratamiento de las enfermedades, la comunicación (mediático), el arte y otros
más.

49

50 ¿Cómo se producen las comunicaciones?

A través de medios de comunicación simbólicos generalizados, diferentes

en cada sistema social pero comparables entre sí, por su estructura.

Ejemplo: el sistema económico opera con el medio dinero, el sistema judicial

con justicia, la política con poder, etc.

Codificación de comunicación de los sistemas � Código binario:

Pago/No-Pago, Legal/Ilegal, Poder/Oposición, etc.
51 ¿Diga ejemplos de cómo funcionan los sistemas?

• Sociedad disciplinaria (Michel Foucault)

• Sociedad de control (Deleauze)
• Sociedad de organizaciones (Charles Perrow)
• Sociedad de mercado (Michael Sandel)

52 ¿Qué es la política?
⮚ La política puede ser definida como las actividades, acciones y
directrices utilizadas para obtener y ejercer el poder.

⮚ Entendida como "quién obtiene qué, cuándo y cómo", sugiriendo que

la política es una lucha sobre la distribución de recursos y poder.
(Lasswell, 1936).

• Proceso a través del cual las comunidades toman decisiones

colectivas y establecen reglas para el grupo (Dahl, 1989).

• Son una expresión de propósito general o un estado deseado de

cosas.

• Se usan para referirse a acciones como programas, reglas, etc.

• Una serie de actividades relacionadas hacia la resolución de un

problema y sus consecuencias.
53 ¿Cuáles son las funciones de la política en la sociedad?

1. Organización: Ayuda a estructurar y organizar la sociedad, definiendo

roles, responsabilidades y jerarquías (Almond, et. al, 1966).

2. Mediación de conflictos: A través de sistemas políticos y procesos

democráticos, las diferencias y conflictos se pueden resolver
pacíficamente. Las instituciones políticas ofrecen espacios para la
negociación y el compromiso (Lijphart, 1977).

3. Representación: La política proporciona mecanismos a través de los

cuales las necesidades y deseos de los ciudadanos pueden ser
representados y articulados (Pitkin, 1967).

54 ¿Qué es la Política de Estado?

Política de Estado: Directrices que trascienden los gobiernos o

administraciones particulares y que tienen una continuidad en el tiempo. Se
espera que sean sostenidas independientemente de quién esté en el poder,
ya que atienden a los intereses y necesidades a largo plazo de una nación
(Mayntz, 2004).

55 ¿Qué es la Política de Gobierno?

Política de Gobierno: Estrategias, objetivos y acciones propuestas y

llevadas a cabo por un gobierno o administración en particular durante su
periodo en el poder (Peters, 1998).

56 ¿Qué son las Políticas Públicas?

Son ACCIONES CONCRETAS desarrolladas por cuerpos y entidades
gubernamentales.

Son una acción intencional por o para los gobiernos.

Deben incluir lo que los gobiernos dicen que harán, lo que hacen realmente
y lo que deciden no hacer.

Involucran la decisión de actuar respecto a algún problema público particular

Incluyen decisiones relacionadas con su implementación y cumplimiento.

57

58 Tipos de políticas según sus efectos

Políticas Provisión de Encuentra poca

distributivas servicios o resistencia de parte
beneficios a grupos de los grupos de
particulares sin interés
desventaja para
otros grupos

Políticas Imposición de Controversiales

reguladoras limitaciones o pero no atraen
restricciones en la mucha participación
conducta de de otros grupos de
individuos o grupos interés

Políticas auto- Son procuradas por Puede introducirse

reguladoras una entidad como para evitar la
medida para actividad de grupos
controlar su propios de interés.
intereses
 Políticas Intentos deliberados Muy controversiales
redistributivas del gobierno para y pueden generar
cambiar la fuertes intereses
distribución del grupales tanto a
ingreso o de la favor como en
riqueza contra

59 Hacer políticas es un proceso racional?

Se han sugerido tres modelos básicos para considerar el problema de cuán

racional es hacer políticas:

• Modelo racional o sinóptico (Laswell)

• Modelo incrementalista (Simon, Lindblom)
• Modelo mixto (Dror)

60 ¿Qué es el Estado?

El Estado como monopolio del uso legítimo de la fuerza (Weber).

• Max Weber definió el Estado como una entidad que "reclama el

monopolio del uso legítimo de la fuerza física".

• Esta definición sugiere que, para que un Estado mantenga el orden y

la estabilidad, debe ser el único actor con el derecho de usar la
fuerza de manera legítima. Esto no significa que otros actores no
puedan usar la fuerza, pero para que sea "legítimo", debe ser
sancionado o permitido por el Estado.

• Funciones principales del estado: Defensa y seguridad (Tilly, 1985),

Justicia y ley (Rawls, 1971) y Bienestar social y SP (Esping-
Andersen, 1990)
61 ¿Cuál es la Teoría de la dominación de Max Weber (1864-1920)?

Acción social: acción que un individuo realiza tomando en cuenta la

reacción de otros; es decir, es una acción orientada hacia otros. No toda
acción es "social" en el sentido weberiano. Solo es "social" cuando el
individuo actúa considerando la conducta de otros.

La dominación para Weber se refiere a la probabilidad de encontrar

obediencia a un mandato de un grupo determinado.

62 ¿Qué es la relación social?

RELACIÓN SOCIAL: conducta plural, que se presenta como

recíprocamente referida, orientándose por esa reciprocidad.
Ej: grupos sociales; el Estado.

63 ¿Qué es la relación social de poder:

Probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación social,

aún en contra de toda resistencia.

64 ¿Qué es la relación social de dominación:

Probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado

contenido entre personas dadas.

65 ¿Cuáles son los tres tipos ideales de dominación? (a veces también

traducidos como tipos de autoridad):

• Dominación Tradicional: Basada en costumbres establecidas y

tradiciones. Aquí, la autoridad es aceptada porque siempre ha sido así.
Un buen ejemplo es el papel del monarca en una monarquía
tradicional.

• Dominación Carismática: Se basa en la atracción personal y en las

cualidades excepcionales de un líder individual. Las personas siguen
a este líder no debido a una ley o tradición, sino porque creen en esta
persona específica y en sus capacidades. Ejemplos históricos pueden
incluir figuras religiosas o líderes revolucionarios.
 • Dominación Legal-Racional: Es la dominación basada en leyes y
regulaciones estipuladas. Aquí, la obediencia no se da a la persona
que ocupa un cargo, sino a las reglas que legitiman y definen ese
cargo. Este tipo de dominación es el que prevalece en la mayoría de
los Estados modernos.

66 ¿Cuáles son los tipos de dominación ideales?

Dominación legal (burocracia)

• Autoridad.
• Sistema de normas.
• Funcionarios que hacen cumplir la ley.
• Los gobernados son jurídicamente iguales a los funcionarios.

Dominación tradicional

• Costumbres arraigadas
• Figura simbólica de autoridad

Dominación carismática

• Líder carismático
• Identificación con multitudes
• Superhombre nietzcheano

67 ¿Características de la dominación legitima?

1. El poder es entendido como Autoridad.

2. Legitimidad.
3. Mandatos de obediencia.
4. Coerción y coacción.
5. Aparece en el espacio administrativo (gobierno y gobernados).
6. Implica jerarquía.

68 ¿Cuáles son los tipos de asociaciones con dominio

Asociación de dominación: los partícipes de la relación social están

sometidos a relaciones de dominación en virtud del orden vigente. Ej.: el
Estado y la Iglesia.
 Asociación de dominación política: existencia y validez de un orden
jurídico, dentro de un ámbito geográfico determinado, están garantizados de
un modo continuo por la amenaza y aplicación de la fuerza física, por parte
de su cuadro administrativo.

Asociación hierocrática: emplea como garantía del cumplimiento de su

orden, la coacción psíquica.

69 ¿Qué es la Administración Pública?

• La Administración Pública es el puente entre la política y la realización

concreta de sus objetivos en el contexto del Estado.

• Mientras que la política define el "qué" y el "por qué" en términos de

decisiones y direcciones, la Administración Pública se encarga del
"cómo", es decir, de la implementación y gestión de esas decisiones
en beneficio de la sociedad.

• Para que un Estado funcione eficazmente, es esencial una relación

armónica y efectiva entre la política y la Administración Pública.

70 ¿Cuáles son los objetivos de las eras teóricas sobre la

Administración Pública?

Discusión en torno al concepto de Administración Pública.

Corrientes distintas sobre la forma de estudiarlo.

Debates teóricos en diferentes países.

Los autores se ubican en forma dispersa en la literatura.

71 ¿Qué es una decisión pública?

Proceso en el cual el poder público opta por seguir un camino y en

consecuencia elimina las demás alternativas, de acuerdo a su proyecto de
gobierno, con sus procedimientos y reglamentos. Su destinatario es parte o
totalidad de la sociedad.
 1. Decisiones ejecutivas: Son tomadas por la cabeza de una
organización. Se relacionan con metas.

2. Decisiones intermedias. Son tomadas como parte de una cadena de

acciones. Decisores gerenciales.
.
72 ¿Quién es el poseedor principal de la función administrativa y
algunas facultades legislativas?

El poder ejecutivo.

Presentación de iniciativas, elaboración de normas, decretos, circulares,

planes y programas, políticas públicas, tarifas, derechos, acciones
técnicas.

73 ¿Cuál es la clasificación de decisiones públicas?

Decisión gubernamental. Persiguen objetivos políticos y están asignadas

a diferentes niveles de gobierno.

Decisión colectiva. Tiene un carácter constitucional y contemplan objetivos

permanentes. Presume el consenso comunitario. Ej: Votaciones por mayoría
simple o por mayoría calificada.

74 Análisis de Políticas Públicas

Toma de decisiones y hacer políticas
¿Qué es una decisión?

Una decisión es una ‘selección más o menos explícita entre una gama de
opciones’

Las políticas involucran ‘un conjunto de decisiones y cómo se llevan

a la práctica’

La distinción entre las políticas y las decisiones suele ser nebulosa

=> toma de decisiones = hacer políticas
75 ¿Qué son las políticas?

● Son una expresión de propósito general o un estado deseado de

cosas

● Se usan para referirse a acciones como programas, reglas, etc.

● Una serie de actividades relacionadas hacia la resolución de un

problema y sus consecuencias.

76 ¿Qué son las políticas públicas?

● Son ACCIONES CONCRETAS desarrolladas por cuerpos y

entidades gubernamentales.

● Son una acción intencional por o para los gobiernos.

● Involucran la decisión de actuar respecto a algún problema público

particular.

● Incluyen decisiones relacionadas con su implementación y

cumplimiento.

● Deben incluir lo que los gobiernos dicen que harán, lo que hacen
realmente y lo que deciden no hacer.
77 ¿Qué son los tipos y niveles de políticas?

78 ¿Cuáles son los tipos de políticas según sus efectos?

● Políticas distributivas.

● Políticas reguladoras.

● Políticas auto-reguladoras.

● Políticas redistributivas.

79 ¿Cuáles son los pasos para la elaboración de políticas pública según

Franco Corzo?
1. Análisis del problema.

2. Análisis de soluciones.

3. Análisis de factibilidad.

4. Recomendación de PP.

5. Plan de acción de PP
80 Cómo definir el (los) problema (s) para el análisis político

¿Qué es problema?

► El problema puede ser definido como “la necesidad de articular

varios factores, hechos y situaciones” para intentar una explicación
con carácter integral o aspirar a tener una mirada completa de la
realidad política.

► Problema social.

► Problema Público.

81 ¿Cuáles son los aspectos a tomar en cuenta para analizar un

problema público?

► Las políticas públicas surgen de la agenda de gobierno.

► Diálogo entre las dos partes puede ir evaluando un conjunto de

prioridades.

► Condiciones o contextos (nacionales o internacionales) que pueden

considerase como las causas de los problemas son también
problemas.

► Algunas temáticas pueden presentar más de un problema,

complejizando cualquier abordaje. En este caso, es recomendable
trabajar un máximo de dos problemas o determinar el problema
principal, porque de otra manera la recolección de información puede
convertirse en algo caótico y demasiado costoso en términos de dinero
y tiempo.

► No perder o dejar pasar una “ventana de oportunidad” también

representa otra fuente de problemas. El análisis de coyunturas, crisis,
desastres naturales.

► Debe evitarse la formulación de una solución dentro de la identificación

del problema. NO DAR PRONÓSTICOS.
 ► La definición del problema debería incluir características cuantitativas.
Recolección de información, estadísticas, estimaciones e inclusive
regresiones para la construcción de evidencias sólidas.

82 ¿Qué nos dice Franco Corzo sobre el análisis del problema en PP’s?
83

84
Cliente: Asociación Mexicana de Hoteles en Yucatán

• Número de asociados en 2010

• 69 hoteles

• Número de asociados en 2020

• 185 hoteles

PASO 1. ENTENDER EL PROBLEMA PÚBLICO

• ¿Cuál es el problema?
• ¿Cómo llegó el problema a la agenda de gobierno?
• ¿Quiénes son los afectados del problema?
• ¿Cuál es la intensidad del problema?
• ¿Qué tan difuso o concentrado se encuentra el problema?
• ¿Qué tan novedoso es el problema?
• ¿Qué tan urgente es el problema?
85

86 PASO 2. ENTENDER EL PROBLEMA PÚBLICO

Cuantificar el problema
Número de personas afectadas por el problema.

Áreas geográficas comprometidas en el problema.

Costos de la existencia del problema público

87

88 Cuantificación espacial del problema

89

90 PASO 3. Análisis causal

¿De dónde obtengo las causas del problema?

► Análisis de afectados ej: entrevistas a hoteleros y restauranteros.

► Análisis de opinión de expertos académicos y expertos

servidores públicos ej: entrevistas a académicos economistas y
al Secretario de Turismo de Yucatán y el director de Turismo del
ayuntamiento de Mérida.

► Análisis económico ej: cuánta inversión privada nueva ingresa

anualmente a Mérida, cuánto dinero gasta anualmente los
turistas en Mérida, cuánta inversión para empleo se destina
anualmente a la Ciudad.

• Evidencia que respalde la estructura del análisis.

• Las formas rutinarias de recoger información son:

• (a) Lectura de documentación primaria e informes de

consultoría no publicados.
 • (b) Lectura de libros, sobre todo que contengan estudios de
caso específicos.

• (c) Comprensión y análisis de información estadística.

• (d) Entrevistas con informantes clave, lo cual puede conllevar el

viaje a varias ciudades y hacer citas con anticipación que
consumen bastante tiempo.

91

92 Paso 4. Enfoque 80/20 para identificar las causas más importantes (P.
de Pareto)

Una minoría de causas que genera la mayor cantidad de consecuencias

que se convierten en problema público.

Son proporciones aproximadas.

Una quinta parte de las causas genera la mayor parte del problema
93 Etapas en la construcción teórica de la Administración Pública
Objetivos de las eras teóricas sobre la AP:
Discusión en torno al concepto de Administración Pública.
Corrientes distintas sobre la forma de estudiarlo.
Debates teóricos en diferentes países.
Los autores se ubican en forma dispersa en la literatura.
94 ¿Cuándo fue la era ortodoxa de la Administración?
Era ortodoxa: 1887-1945.

⮚ Dicotomía política-administración. Propugna una sola administración.

⮚ Descripción de la Administración sobre la base del concepto de

“eficiencia”.

⮚ Obra más destacada: el Estudio de la Administración de Woodrow

wilson.

⮚ “Movimiento de Administración Científica” (Taylor (Priv)/ Gulick,

Urwick): la eficiencia como objeto de la administración,
especialización, supervisión, rendimiento remunerado,
tiempo/movimiento.

⮚ La máxima: "el campo de la administración pública es un campo de

negocios".

⮚ Weber. “Economia y sociedad”- Burocracia ideal, jerarquía y

racionalidad.

95 ¿Cuál fue el estudio de la administración” de Wilson (1887)?

• 1887

• Separación entre la política y la administración.

 • Llamado al estudio científico de la administración.

• Análisis comparativo con las administraciones extranjeres: mejores

prácticas.

• Desarrollo de la administración en EU.

• Ética y administración
96 ¿Cuál fue el estudio de la Era política: 1946-1963?

• Reconoce la vinculación entre la política y la administración.

• Traslación del campo de la Administración en lo público hacia hablar

de “política pública”.

• Confusión entre administración pública, política y política pública.

• Consideraba la AP como la función ejecutiva del Estado dentro de la

CP.

• 1955 la teoría comienza a reconocer a la AP como una materia

autónoma.

• Paul H. Appleby: Su libro "Big Democracy" destaca la interacción entre

la política y la administración, argumentando que la administración es
inherentemente política.

• Dwight Waldo: En "The Administrative State", Waldo critica la noción

de una administración neutral y técnica, argumentando que la
administración está imbuida de valores y decisiones políticas.

97 ¿Cuál fue el estudio de la Era de los programas: 1964-finales de los 80’

• Se centra en el estudio y proposición de productos específicos de

acción gubernamental.

• Anomia del concepto de la Administración Pública.

• Teoría de Sistemas y Teoría Cibernética.

 • Teorías centralizadas a países.

• Se introdujeron técnicas y herramientas modernas de gestión y

planificación en la administración pública.

• Se promovió la profesionalización y la capacitación de los funcionarios

públicos.

• Hubo un enfoque en la eficiencia y la efectividad, y se introdujeron

sistemas de medición y evaluación.

• Aaron Wildavsky: Fue un importante teórico del presupuesto. Su

enfoque en la planificación y asignación de recursos es emblemático
de esta era. "The Politics of the Budgetary Process" es una de sus
obras más influyentes.

98 ¿Cuál fue el estudio de la Era de los 80’ en adelante?

Nueva Gestión Pública

(90’s-2000)

Gobierno Abierto.

Gobernanza.

Gobierno de redes.

99 Tarea: Características o aportaciones concretas y a qué era

pertenecen.

Gerencialismo de Luther Gulick

Conductismo de Herbert Simon
Teoría prismática de Fred Riggs
Administración Pública americana de Tocqueville
Funciones primarias del Estado de Frank goodnow
100 ¿Cuáles son las características y aportaciones de: Gerencialismo de
Luther Gulick?

• Años 30’, EU
• Dimensiones de la AP: Vertical y horizontal
• POSDCORB

• Planificación (Planning): Definir qué se va a hacer. Establecer

metas, objetivos, y las estrategias para alcanzarlos.

• Organización (Organizing): Estructurar la empresa, definir roles,

responsabilidades, y relaciones jerárquicas.

• Selección de Personal (Staffing): Elegir a las personas

adecuadas para los roles adecuados. Incluye la contratación,
capacitación, y desarrollo del personal.

• Dirección (Directing): Liderar y motivar al personal para que

realice las tareas necesarias.

• Coordinación (Coordinating): Asegurar que las diferentes partes

de la organización trabajen juntas de manera efectiva.

• Informes (Reporting): Vigilar el desempeño y garantizar que la

organización se esté moviendo hacia sus objetivos. Esto implica
la recopilación, análisis y presentación de información.

• Presupuesto (Budgeting): Asegurarse de que los recursos

financieros estén disponibles y se utilicen eficientemente. Esto
abarca la fiscalización, la contabilidad y el control financiero.

101 ¿Cuáles son las características y aportaciones de: Conductismo de

Herbert Simón?

• Racionalidad perfecta vs Racionalidad limitada (Simón, 1957).

• Limitaciones cognitivas y restricciones de tiempo.

• Heurística en la toma de decisiones.

102 ¿Cuáles son las características y aportaciones de la Teoría prismática
de Riggs?

• Idea del "prisma", a través del cual las estructuras administrativas

modernas se refractan en sociedades que están en transición.

Tres tipos de estructuras:

• Sala: sociedad tradicional o agraria con una estructura administrativa

simple y poco diferenciada; tiene una economía y una administración
basadas en patrones de relaciones personalizadas.

• Prisma: Es la fase de transición entre la sala y la cámara. En estas

sociedades, las estructuras tradicionales y modernas coexisten,
resultando en una mezcla de características. Las funciones y
estructuras administrativas se refractan, al igual que la luz a través de
un prisma, lo que lleva a la difusión y a veces a la distorsión de roles y
funciones.

• Cámara: Representa una sociedad industrializada y moderna con una

estructura administrativa bien diferenciada y especializada. Las
instituciones son más formales y las funciones administrativas están
claramente definidas.

Características de las sociedades prismáticas:

Formalismo: Existe una gran discrepancia entre las reglas formales y su

implementación práctica.

Heterogeneidad: Existe una coexistencia de patrones tradicionales y

modernos.

Overlap (superposición): Las funciones de las instituciones tienden a

superponerse en lugar de estar claramente diferenciadas.
103 ¿Cuáles son las características y aportaciones de la Administración
Pública americana de Tocqueville?

• Alto grado de descentralización en la administración EU. Tareas y

responsabilidades administrativas estaban en gran medida en manos
de la administración local y de los estados, en lugar del gobierno
federal.

• Participación ciudadana llevan a una AP responsable y transparente.

• Autonomía local.

104 ¿Cuáles son las funciones primarias del Estado de Frank Goodnow

2 funciones primarias del Estado.

• Funciones de política o discrecionales: relacionadas con la expresión

de la voluntad del Estado, determinando y estableciendo los objetivos
y políticas del gobierno.

Ejemplos: Creación de leyes, formulación de políticas, establecimiento de

objetivos a largo plazo y toma de decisiones sobre cuestiones importantes
de bienestar público.

• Funciones administrativas: relacionadas con la ejecución de estas

políticas, es decir, con la implementación de la voluntad del Estado
según lo expresado a través de sus políticas y leyes.

Ejemplos: Ejecución de leyes, mantenimiento del orden, prestación de

servicios públicos y otras funciones operativas.

105 Introducción a las reformas administrativas

¿Qué es una reforma?

Reestructuración que busca la modificación del modo del razonamiento

colectivo, aportando un nuevo orden de valores y principios llamados a
modificar significativamente el comportamiento de sus actores.
106 ¿Qué es Reforma del Estado?

Reestructuración de la organización de todas las instituciones informales y

formales que regulan las acciones públicas, así como el replanteamiento de
las funciones del Estado.

Reformas institucionales: Diseño y funcionamiento institucional, es decir,

la manera en que los poderes del Estado se organizan y articulan con el
entorno para poner en práctica acciones públicas. Eje: reformas legislativas,
reformas de reglamentos interiores, servicio profesional de carrera,
organización judicial.

Reformas sustanciales: el contenido de la acción pública, redefiniendo su

finalidad, objetivos y alcance.

107 Reforma administrativa

• La reorientación de los sistemas de poder para garantizar que el

funcionamiento de las instituciones administrativas sea más efectivo.
 • En México desde el siglo XX, la reforma administrativa ha estado sido
predominado por la política de un Estado “desarrollador” (se preocupa
por lo social). Relacionado con el populismo.

• La estrategia del desarrollo en la AP se tergiversó de eficiencia

operativa a derroche y corrupción.

108 ¿Cuáles son las debilidades administrativas en torno a las reformas

(Luis F. Aguilar)?

Inestabilidad de los objetivos en la AP.

Descontinuidad de políticas públicas y programas.

Reinvención de la gestión cada nueva administración.

Distribución de los cargos a partir de criterios políticos.

109 ¿Cuáles son las Influencias determinantes para las reformas

administrativas?

• Política económica: Sustitución de importaciones, desarrollo

estabilizador, neoliberalismo.

• El cambio político.

• Procesos de incapacidad del Estado ante el número de demandas.

110 ¿Cuáles son los enfoques de reformas administrativas

contemporáneos?
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

Gobernabilidad

Gobernanza o Governance

Gobierno abierto

Gobierno en redes.
111 Gestión Pública y Nueva Gestión Pública

¿Cuál es la definición de gestión?

• Capacidad de promover la innovación sistemática del saber y, al

mismo tiempo, de sacarle el máximo rendimiento en su aplicación a la
producción.

• Gestionar, en definitiva, no significa ni ejercer autoridad ni organizar.

• Gestionar significa utilizar el conocimiento como mecanismo para

facilitar una mejora continua

112 ¿Cuál es la definición de gestión pública?

• Inicios del siglo XX a 80s.

• Teoría de la burocracia de Weber.

• Medio para ordenar la acción del gobierno tomando en cuenta a los

grupos de interés, las demandas en competencia, la disponibilidad
de los recursos y la cobertura de la agenda institucional.

• El contexto de la GP se integra por estructuras de poder y por la suma

de intereses que concurren en la determinación de las acciones y
decisiones de gobierno (Uvalle, 1998).

113 ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de la Gestión Pública?

• La claridad en las líneas de autoridad.

• Previsibilidad en la toma de decisiones.

• Estandarización en la prestación de servicios.

• Rigidez

• Exceso de formalismo.

• Poca adaptabilidad a los cambios.

114 ¿Diga cuál es la clasificación por modelo de gestión de la Gestión
Pública?

Por modelo de gestión:

1. Gestión Pública Tradicional o Burocrática: Basada en los principios de

Max Weber, enfatiza la jerarquía, la formalización, la impersonalidad y
la adherencia a las reglas.

2. Nueva Gestión Pública (New Public Management - NPM): Inspirada en

prácticas del sector privado, busca mejorar la eficiencia y la eficacia a
través de la competencia, la orientación hacia el cliente y la gestión
por resultados.

3. Gobernanza Pública: Se enfoca en la colaboración entre el gobierno,

el sector privado y la sociedad civil para la toma de decisiones y la
prestación de servicios.

115 ¿Indique ejemplo de Gestión Pública tradicional?

• Administración del sistema ferroviario mexicano antes de su

privatización. Este era administrado por Ferrocarriles Nacionales de
México (Ferronales), una empresa paraestatal creada en 1937 y que
operó hasta su liquidación en 2001.

• Monopolio Estatal: Ferronales tenía el monopolio sobre el servicio de

trenes, con poco incentivo para mejorar la eficiencia o el servicio
debido a la falta de competencia.

• Sindicato Poderoso: El sindicato de trabajadores ferroviarios tenía

mucha influencia en la operación y las políticas de la empresa.

• Burocracia Rígida: El sistema estaba plagado de burocracia excesiva

que resultaba en ineficiencia operativa y financiera.

• Problemas típicos de la gestión pública tradicional: la ineficiencia

operativa, la falta de atención a las necesidades del usuario, y la
vulnerabilidad a prácticas de corrupción y clientelismo.
 • La privatización y reestructuración del sistema ferroviario a fines del
siglo XX fue en parte una respuesta a estos problemas.

116 Nueva gestión pública (NGP)

• 1980/1990

• Influenciada por las teorías del neoliberalismo y las prácticas del

management del sector privado.

• Busca introducir en el sector público la eficiencia, la flexibilidad y el

enfoque en el servicio al cliente típicos del sector privado (Hood, 1991).

117

118 ¿Cuáles son los antecedentes de la Nueva Gestión Pública?

• Modelo burocrático:

1. Principios burocráticos de planificación, centralización y control

directo.

2. Profesionalización de la AP.

3. Especialización y sistema meritocráctico.

4. Igualdad de trato al ciudadano.

 5. Estandarización de procesos.

6. Jerarquía.

7. Mérito técnico y profesional para reclutamiento y promoción.

8. Estructuras grandes, centralizadas y rígidas.

9. Más importante el procedimiento que el resultado

119 ¿Cuáles son los principios de la Nueva Gestión Pública?

• Rendimiento.

• Disminución del tamaño del gobierno.

• Rendición de cuentas.

• Introducción de la competencia en el sector público.

• Desagregación de estructuras: Separar las funciones del gobierno

en agencias más pequeñas y manejables.
• Gestión orientada al rendimiento: Establecer objetivos claros y
medibles y evaluar el rendimiento en su consecución.
• Fomento de la competencia: Introducir competencia entre
diferentes proveedores de servicios públicos para aumentar la
calidad y reducir costos.
• Adopción de técnicas de gestión privada: Utilizar prácticas del
sector privado como marketing y gestión de recursos humanos.

120 ¿Cuáles son las características de la Nueva Gestión Pública?

• Enfoque en resultados.

• Orientación al cliente/ciudadano.

• Competencia y eficiencia como en S. Priv.

• Descentralización y autonomía.
121 Gestión Pública RD

Estrategia que busca fortalecer la capacidad de la AP como una propuesta

de cambio de cultura organizativa, directiva y de gestión que enfatiza la
obtención de resultados de alto aprecio social por encima del apego a los
procedimientos.

El fin no es el procedimiento, sino los bienes y servicios que proveen

bienestar utilizando los recursos públicos forma óptima.

122 ¿Cuáles son los pasos para un ciclo de gestión según la Gestión
Pública RD’?

1. Modificaciones a los marcos legales e institucionales para fortalecer y

alinear los distintos componentes del ciclo de gestión.

2. Nuevas estructuras organizacionales.

3. Capacitación permanente a los funcionarios públicos.

4. Previsiones de transparencia y de rendición de cuentas.

5. Espacios de diálogo con la sociedad civil. Es preciso que estos últimos

sustenten la legitimidad y la permanencia de los cambios.

123
124 ¿Qué es la planificación para resultados?

1. Instrumento que el gobierno utilizado para definir la situación futura

que desea alcanzar y la forma de hacerlo; visión clara del futuro;
plantea una serie de metas y objetivos priorizados y jerarquizados en
las áreas de mayor importancia para el desarrollo del país.

2. Implica las respuestas a tres preguntas básicas: ¿dónde estamos?, ¿a

dónde queremos ir? y ¿cómo podemos llegar?

3. Se caracteriza por tener tres dimensiones: estratégica, participativa y

operativa.

4. El producto final es un plan nacional de mediano plazo con sus

respectivos, programas, metas e indicadores. Debe estar integrado al
presupuesto y estar a disposición del público a través de internet.

125 ¿Qué es presupuesto por resultados?

• Conjunto de procesos e instrumentos capaces de integrar

sistemáticamente el análisis sobre los resultados de la gestión pública
en el proceso de asignación de los recursos.

a) Información comprehensiva sobre los resultados de las acciones

financiadas con el presupuesto mediante un sistema de seguimiento y
evaluación.

b) Procedimientos explícitos y formalizados sobre la manera en que la

información se analizará e incluirá en el proceso de formulación del
presupuesto.

c) Una estructura de incentivos complementaria al sistema

presupuestario que motive a las instituciones públicas a alcanzar
mejores resultados.

126 ¿Qué es gestión financiera, auditoria y adquisiciones?

Gestión Financiera Pública. Consiste en el conjunto de elementos

administrativos que hacen posible la captación de recursos y su aplicación
para la concreción de los objetivos y las metas del sector público.
 Tiene cinco componentes: administración del presupuesto, contabilidad,
administración de la deuda, administración del efectivo (tesorería), y
administración tributaria.

Auditoria, consiste en el conjunto de previsiones de control externas e

internas para las unidades administrativas responsables de la ejecución del
gasto.

Adquisiciones gubernamentales consiste en el conjunto de principios,

normas, organismos, recursos y procedimientos que, mediante su
operación, permiten que el Estado adquiera los bienes, las obras y los
servicios necesarios.

127 ¿Qué es la gestión de programas y proyectos

1. Medio a través del cual el Estado produce los bienes y servicios que
permiten alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno.

2. Existencia de plan sectorial a mediano plazo alineado con los objetivos

y las estrategias del plan nacional.

3. Deben realizarse evaluaciones/ consideraciones ex ante.

4. Deben realizarse evaluaciones ex post para conocer periódicamente

la opinión de los usuarios/beneficiarios de los bienes y servicios
provistos por el Estado.

128 ¿Qué es Monitoreo y Evaluación?

• El monitoreo es la función continua que utiliza la recopilación

sistemática de los datos arrojados por los indicadores predefinidos
para proporcionar información al conjunto de actores interesados
acerca de la utilización de los fondos asignados, del avance y del logro
de los objetivos.

• La evaluación es la apreciación sistemática y objetiva de un programa

o política en curso o concluido, de su diseño, de su puesta en práctica
o de sus resultados.
 • Existen 3 tipos de evaluaciones:

⮚ Ex ante o previa
⮚ Interim o concomitante
⮚ Ex post o posterior

129 ¿Cuáles son las responsabilidades sobre la evaluación?

• SHCP: Responsable sobre la evaluación del gasto público. Su

instrumento es el Presupuesto basado en Resultados.

• SFP: Responsable sobre la forma en que las dependencias y

entidades gestionan los programas a su cargo. Su instrumento son
indicadores de gestión.

• CONEVAL: Responsable de evaluar la política de desarrollo sociales.

Su instrumento es el Presupuesto bajo Resultados: indicadores de
resultados, gestión y servicios. Puede emitir recomendaciones al
Ejecutivo.

130 ¿Diga el concepto de gobernabilidad?

• “Capacidad del gobierno para gobernar a su sociedad”.

• Teorías relevantes para la gobernabilidad: Teoría de la elección

racional; Institucionalismo y Neoinstitucionalismo.

131 ¿Cuáles son las características de la gobernabilidad?

• Transparencia.
• Responsabilidad (Accountability).
• Estabilidad.
• Eficiencia.
• Equidad.
• Inclusión.
• Capacidad de respuesta.
132 ¿Diga que es la teoría de la elección racional?

• Se basa en la premisa de que los individuos son actores racionales

que toman decisiones para maximizar su propio beneficio o utilidad.

• En el contexto de la gobernabilidad, esta teoría sugiere que los líderes

y funcionarios gubernamentales tomarán decisiones que maximicen
sus intereses personales o políticos.

• No toma en cuenta factores como las normas culturales o los valores

éticos, que también pueden influir significativamente en la toma de
decisiones.

133 ¿Qué es la Teoría del Institucionalismo?

• Pone énfasis en la importancia de las instituciones (normas, prácticas,

procedimientos) en la conformación del comportamiento de los
individuos y en la toma de decisiones.

• La calidad de la gobernabilidad está fuertemente influenciada por la

robustez y eficacia de las instituciones. Instituciones fuertes y
transparentes promueven una buena gobernabilidad.

134 ¿Qué es la Teoría del Neoinstitucionalismo?

• Incorpora una comprensión más amplia de cómo las instituciones

interactúan con y son influenciadas por el contexto social y cultural.

• Reconoce que las instituciones no solo son estructuras formales y

procedimientos, sino también normas informales, prácticas y
narrativas culturales.

• Sugiere que una gobernabilidad efectiva requiere comprender y

trabajar con estas dimensiones informales y culturales de las
instituciones.
135 RESPUESTAS A DESASTRES NATURALES: TERREMOTOS DE 1985 Y
2017

• Eventos: Los terremotos que golpearon a México en 1985 y 2017 son

ejemplos críticos de cómo la gobernabilidad se manifiesta en
situaciones de emergencia.
• Gobernabilidad y respuesta a crisis: La eficacia y eficiencia de las
respuestas gubernamentales, las medidas de prevención y
reconstrucción, y la participación ciudadana reflejan aspectos de la
gobernabilidad en tiempos de crisis.
• Comparación y evolución: Comparar la respuesta a estos dos
terremotos muestra la evolución de la gobernabilidad en México,
especialmente en términos de preparación para desastres y
mecanismos de respuesta.

136 Gobierno Abierto

¿Diga los principios del Gobierno Abierto?

• Transparencia.
• Participación Ciudadana.
• Rendición de cuentas.
• Innovación.

137 ¿Cuáles son las áreas temáticas para un gobierno abierto?

• Integridad del sector público y anticorrupción.

• Modernización/Reforma del sector público.

• Gobierno electrónico/Gobierno digital.

• Contratación pública.

• Innovación en el sector público.

• Gestión de las finanzas públicas.

• Servicio civil/gestión de recursos humanos.

138

139 ¿Qué es la estrategia de Gobierno Abierto?

• Es un documento que define la agenda de gobierno abierto del

gobierno central y/o de cualquier gobierno a nivel subnacional, o de
una sola institución pública o área temática. Dicho documento incluye
iniciativas clave de gobierno abierto, junto con objetivos e indicadores
a corto, mediano y largo plazo.

140 ¿Cuáles son los actores implicados en el Desarrollo de una estrategia

de gobierno abierto?

• Las instituciones del gobierno central afectadas.

• Los ciudadanos.

• La sociedad civil organizada/ONG.

• Las instituciones académicas.

• Los medios de comunicación/periodistas.

• Los grupos profesionales organizados.

• Las organizaciones internacionales.

141 ¿Cuáles son los elementos para realizar una estrategia de gobierno
abierto?

1. Un marco legal y normativo que establezca las reglas, marque los

límites y proporcione los derechos y las obligaciones tanto para los
Gobiernos como para los actores implicados.

2. Rol activo del Centro de Gobierno para garantizar liderazgo y ofrecer

una coordinación efectiva, en las políticas públicas que sean sujetas a
Gobierno Abierto.

3. Recursos financieros y humanos adecuados.

4. Utilización estratégica de las herramientas de gobierno digital y de

innovación del sector público.

142 ¿Qué es la coordinación del centro de gobierno (CDG)

• Apoyo interinstitucional tanto horizontal como vertical para desarrollar

capacidad suficiente que permita la implementación de estrategias de
gobierno abierto en iniciativas transversales. Para garantizar la
correcta implementación, la estrategia de gobierno abierto tiene que
permanecer vinculada con las actividades de lo que la OCDE
denomina el Centro de Gobierno (CdG).

143 ¿Qué es el centro de gobierno?

El Centro de Gobierno (CdG), también conocido como la Oficina del

Presidente, la Oficina del Gabinete, la Secretaría General del Gobierno,
entre otros, se refiere a las organizaciones y unidades que sirven al Jefe del
Ejecutivo (Presidente o Primer Ministro, y al Gabinete colectivamente).

144 ¿Cuál es el marco legal adecuado del gobierno abierto?

• Constituciones nacionales.

• Ley de acceso a la información.

• Normas no vinculantes (reglamentos, directivas, circulares, etc.)

 • Ley de participación ciudadana.

• Ley sobre archivos nacionales.

• Ley de transparencia.
Definido como las actividades cotidianas, a la adquisición y provisión
de productos y servicios y a las transacciones financieras que el
gobierno realiza entre sus agencias y usuarios, mediante
comunicaciones electrónicas.

145 ¿Cuál es la agenda de gobierno abierto en México?

• Transparencia de la gestión gubernamental.

• Gestión interna y derechos de los usuarios.

• Acceso a los servicios públicos.

• Acceso a la información.

146 ¿Diga el concepto de E-GOVERNMENT o Gobierno electrónico?

Definido como las actividades cotidianas, a la adquisición y provisión de

productos y servicios y a las transacciones financieras que el gobierno
realiza entre sus agencias y usuarios, mediante comunicaciones
electrónicas.

147 ¿Cuál es el rumbo de la Administración Pública en México?

Rumbo de la Administración Pública en un marco de pensar la gobernanza

como nueva forma de gobernar.

• Evolución histórica de la Administración Pública.

• ¿Qué es gobernanza?
• Diferencias entre gobernabilidad y gobernanza.
• ¿Cuál es la relación de la gobernanza con la democracia?
• Reflexiones finales.
148 Reforma de la Administración Pública

El imperativo de gobernar para lograr el desarrollo integral de la sociedad

civil es más exigente, después de años largos de crisis.

Ante este panorama, las condiciones de vida se deterioraron, al grado tal,

que se frenaron los esfuerzos encaminados a lograr aumentar las tasas de
crecimiento económico.

De cara a los desafíos del siglo XXI, hay preocupación compartida para
asumir el compromiso de lograr que las condiciones a favor del desarrollo
sean más favorables.

La reforma de la Administración pública en consecuencia es fundamental

para nutrir, ampliar y desarrollar nuevas capacidades de gobierno, a la luz
de valorar al desarrollo integral de las personas como el epicentro que
justifica la existencia del Estado. (Uvalle: 2019)

Administración Pública es “la que tiene la gestión de los asuntos

respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano
como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones
como incumbiendo al orden público” (Bonnin: 1808)

149 Tendencias contemporáneas de la Administración pública en el

mundo occidental registran tres periodos importantes de desarrollo:

 1950-1970: AP clásica

-Auge de las políticas intervencionistas en favor del desarrollo económico y

social que comprende la etapa del capitalismo dorado, el centro es una
Administración pública burocrática e intervencionista.

- No se cuestionaban ni la actividad ni la intervención de la agencias

administrativas y burocráticas tanto en la producción como en la distribución
de los bienes públicos (sistema de pensiones, educación).

-Estado eficiente y una Administración pública involucrados con el desarrollo

integral de las sociedades, a partir de conjugar con éxito el crecimiento
económico y el bienestar social.
  1980: NGP

Impulsada en países como Australia, Canadá, Estados Unidos y Reino

Unido, Nueva Zelanda. Movimiento radical que transforma el papel del
Estado en la sociedad y la economía, para eliminar los monopolios
económicos de administración y gestión de los bienes público-estatales.

“…objetivo principal no es cambiar los fines (o política pública) del gobierno,

la tarea urgente a realizar es cuestionar y transformar la manera tradicional
y burocrática de cómo opera el o funciona el gobierno” (Santana, 2015:79).
-Disminuir el tamaño administrativo del Estado, eliminar las agencias no
justificadas, introducir valores y prácticas de mercado, intensificar la
productividad, privilegiar la innovación.

Se modifica el papel del Estado con actividades de dirección, coordinación

y regulación, y no de producir y distribuir los bienes y servicios públicos
estratégicos para la vida.

 1990: Gobernanza

Gobernanza

Reconocimiento de que los problemas públicos a resolver se vinculan con la

reconstrucción de la vida colectiva, otorgando un lugar central al ciudadano
en la esfera de lo público, el nuevo rostro de la gestión pública y la necesidad
del cambio institucional.

Factores estimulantes:

• Cambios democráticos que se extienden en el mundo a raíz de la

caída del Muro de Berlín, de los regímenes de Europa del Este,
instaurando estructuras de poder que proclaman la libertad política, la
participación de la sociedad, el juego del mercado, la regularidad de
las elecciones democráticas e incursionar por el camino que conlleva
al mundo de la globalización.

• Los cambios políticos, económicos y tecnológicos que corresponden

a la globalidad en un sentido planetario, favorecen la vigencia del
Estado democrático de Derecho, ámbito institucional de la
 Administración pública, dado que su intervención en la vida colectiva
no sólo implica racionalidad administrativa, sino la producción de la
racionalidad pública en un esquema de corresponsabilidad con los
organismos de la vida comunitaria y los ciudadano activos, informados
y organizados.

• Democratización de los regímenes políticos porque se reconoce que

el desempeño de la Administración pública se vincula con el ejercicio
del poder. Esto implica puntualizar el sistema de pesos y contrapesos,
el respeto por la legalidad, la vigencia de los ámbitos jurisdiccionales,
la adopción de la transparencia y la rendición de cuentas, Por primera
vez, en muchos años, la Administración pública es vinculada a las tesis
de la democracia política, con lo cual empieza a quedar atrás la visión
de que es un aparato del poder sin compromisos con la sociedad.

En este cambio de rumbo, puede entenderse como la democratización de

la Administración pública, con lo cual en las nuevas reglas del juego se
reconoce que el Estado y la propia Administración pública, siendo
importantes, tienen capacidades limitadas para un mundo abierto,
competitivo e interactivo.

Concepto
-Acción y efecto de gobernar (RAE)
-John Koorman (1993): Distingue entre el gobernar del gobierno y la
gobernanza (nuevo proceso).
Distinción radica en la forma en que el gobierno atiende los problemas de la
sociedad.

Con ello la Administración pública ingresa a nuevas etapas de exigencia que

implica adaptarlo e innovarlo a los tiempos actuales.

-Gobierno abierto
-Transparencia
-Participación ciudadana
-Uso de tecnología
-Innovación gubernamental (Capacidades profesionales)
-Profesionalización de la burocracia
150 Gobernanza y su vínculo con la democracia

Estado: Organizaciones que acreditan diferentes capacidades de gestión

que posibilitan que la sociedad y la economía de mercado tengan un
desempeño favorable con la producción y distribución los bienes y servicios
públicos.

Gobierno: Son la base que permite a las sociedades vivir con sentido,
estructura, procesos y acciones que contribuyen a que tanto los problemas
como las expectativas de vida sean satisfechas con la acción institucional.

Administración Pública: La actividad externa del Estado en la sociedad,

orientada a la preservación del interés público y la acreditación del
compromiso con la producción y distribución de los bienes y servicios
públicos.

“El gobierno es el pensamiento que dirige, la administración el brazo

que ejecuta” (Bonnin: 1808)

Los Estados son indispensables para desarrollar tareas de seguridad,

orden, tributación, justicia, paz, relaciones exteriores y manejo de la política
interior.
151 ¿Cuál es el rol del Estado en la Gobernanza?

En este ejercicio de acción pública el Estado no deja de gobernar ni

administrar los fines públicos que tiene a su cargo.

Se asume como la institución más importante de la vida en común, al

desplegar tareas de convocatoria, coordinación e incentivos para que la
capacidad instalada de la sociedad civil tenga mayor intervención en los
temas de la agenda de gobierno y en la definición de las estrategias de
política pública.

La responsabilidad de los Estados para regular lo público de la sociedad y

quedar sometido él mismo a esas mismas reglas del juego, da cuenta
de que la forma de Estado más desarrollada, un Estado democrático de
derecho, el cual tiene como atributos la legalidad, la solución pacífica de
los problemas y la vigencia de la certidumbre.
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153
154

15 Reflexiones finales:
5
• Gobernanza responde a un cambio de época.
•
• Nuevo rol del gobierno en el proceso de gobernar (es necesario pero
insuficiente).
•
• La importancia del vínculo entre democracia y gobernanza es
necesario.

¿Mayor democracia, mayor gobernanza?

¿Qué tanto nos acercamos o nos alejamos de un modelo de
gobernanza en México?