Asignatura: BARRERAS NO ARANCELARIAS: REGLAMENTOS Y NORMAS TÉCNICAS

Clase: Relación entre el comercio internacional y el medio ambiente

MAESTRÍA EN GESTIÓN EMPRESARIA DE NEGOCIOS

INTERNACIONALES
Universidad Nacional de Buenos Aires
Facultad de Ciencias Económicas

Mg. Leandro Martin

- Objetivo general:
Esta clase tiene como objetivo la descripción del marco regulatorio internacional que
nos permitirá identificar las normas ambientales que tienen incumbencia y se
relacionan con las del comercio internacional.

- Objetivos específicos: Se describirán

- La normativa aplicada a las cuestiones ambientales

- Los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA)
- La Organización Mundial del Comercio: El Comité de Comercio y Medio
Ambiente (CCMA).
- Acuerdos comerciales con directa relación con el medio ambiente
- Programa de Desarrollo de Doha sobre Comercio y Medio Ambiente
- El Acuerdo de París y el nuevo escenario ambiental
- Los principales requisitos y normas ambientales que debe cumplimentar el
producto para acceder a los mercados.
- Establecer si pueden convertirse en posibles barreras no arancelarias.
 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Huella de
carbono de
Especies importaciones
Uso de agua en
invasoras y el
la agricultura
comercio

Agricultura,
Mercados de
deforestación y
carbono
emisiones co2
Desafios

Antidumping Emisiones del

sobre trasporte
biocombustibles marítimo

Normalización Energía
del etiquetado renovables
ambiental (UE) (arancel)
 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
Etiquetado y estándares
ambientales
Liberalización de (públicos y privado) Prohibición del
bienes tráfico de
ambientales especies

Etiquetado o Responsabilidad
certificación extendida del
privada productor

Medidas
Huella, bonos y Requisitos de
mercado de producción
carbono orgánica

Requisitos de Tasas para el

eficiencia reciclaje,
energética y incentivos a
Incentivos a energías
emisiones reparaciones
renovables y combustibles
fósiles
 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

1. Un problema/desafío medioambiental

2. Una medida comercial adoptada para proteger el medio ambiente

? Cuales son las “mejores” opciones – más efectivas?

? Son las reglas comerciales un obstáculo?
? Hay una lógica justificable o ventajas?
 El marco regulatorio internacional

GATT/OMC

Obstáculos Programa de Desarrollo

Comité de Comercio y Técnicos al Comercio (OTC)
Medio Ambiente (CCMA) de Doha sobre Comercio
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y y Medio Ambiente
Fitosanitarias (MSF)

AMUMA

El Acuerdo de París y el nuevo escenario ambiental

Evolución del debate sobre la

relación entre comercio y

medio ambiente
 Las correlaciones entre crecimiento económico,
GATT/OMC ambiente y desarrollo sostenible, motivaron la revisión
de la convivencia entre el comercio y el ambiente.

Ya en el preámbulo del Acuerdo de Marrakech –por el que se establece la Organización

Mundial del Comercio–, se hace referencia a la importancia de trabajar en favor de un
desarrollo sostenible.

En él se afirma que los Miembros de la OMC reconocen:

(…) que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles
de vida (...), permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de
conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el ambiente e
incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses
según los diferentes niveles de desarrollo económico (OMC, 1994).
Por su parte, en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), en su Artículo 1° define al cambio climático como:

Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la composición de la
atmósfera mundial, y que viene a añadirse a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de
tiempo comparables (CMNUCC, 1992).

El cambio climático está generando un fenómeno denominado “efecto invernadero”

producido principalmente por la acumulación mundial de gases en la atmósfera. Entre
los gases de efecto invernadero (GEI) es el dióxido de carbono (CO2) el que genera el
mayor impacto en el cambio climático.

Junto con el concepto de cambio climático surgió el de desarrollo sostenible que, según
la definición adoptada en 1987 por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CMMAD), refiere a:

"aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades".
 Desde la OMC se plantea que para llegar a un equilibrio adecuado
entre la facilitación del acceso a los mercados y el cuidado del medio
ambiente, sus miembros deben considerar necesario un análisis de la
aplicación de las medidas ambientales bajo los siguientes preceptos:

• Que sean compatibles con las normas de la OMC;

• Que sean incluyentes;
• Que tengan en cuenta la capacidad de los países en desarrollo; y
• Que permitan al país importador alcanzar sus objetivos legítimos.
Las normas y sus principios fundamentales de la no discriminación,
transparencia y previsibilidad, contribuyeron para establecer el marco que les
permite a los Miembros elaborar y aplicar medidas para atender las
preocupaciones relativas al medio ambiente.

En la actualidad coexisten varias normas del GATT y de la OMC que refieren a la

protección del medio ambiente, sin embargo, en contrapartida comienza a
tomar mucha fuerza el desarrollo de distintas prescripciones de carácter
ambiental. Por ello:

Es muy importante analizar la pertinencia de las normas de la OMC para con las políticas
de mitigación del cambio climático, así como las consecuencias de esas medidas para el
comercio…
 La existencia de problemas ambientales que trascendieron las

AMUMA fronteras nacionales, generó la necesidad de una coordinación

entre los países y motivó la aparición de numerosos acuerdos
internacionales sobre el medio ambiente.

Los hitos de la gestión ambiental son:

• La Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (1972);
• El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA);
• La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC);
• La Cumbre para la Tierra en Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD);
• El documento conocido como “Agenda 21”. (1992);
• 2001: Conferencia Ministerial de Doha y creación del CCMASE
• 2015: Objetivos de desarrollo sostenible + Acuerdo de Paris

Son acuerdos celebrados entre varios países –con independencia de su participación

en el ámbito de la OMC– unidos por mecanismos creados para multilateralizar el
tratamiento de cuestiones ambientales, y cuyos regímenes establecen normas
aceptadas por los países para enfrentar cuestiones de interés común.
Desde la conformación del PNUMA se han firmado, en los últimos treinta años, una serie de
Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA).

Incluyen una diversidad de temas, con el objetivo de mitigar el avance sobre el cambio
climático, entre los que se destacan:

- La protección de la biodiversidad.
- El movimiento transfronterizo de desechos peligrosos.
- El tráfico de especies en peligro.
- La producción de sustancias que agotan la capa de ozono.
- La producción y comercialización de contaminantes orgánicos persistentes.
- El control de las emisiones de gases de efecto invernadero.
 REFUERZO MUTUO ENTRE COMERCIO Y
LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Declaración de Rio 1992

(Principio 12)

CMNUCC (Artículo
3.5) y Acuerdo de
Comercio y Paris
desarrollo
sostenible Preámbulo, Acuerdo
de Marrakech,
Declaración de Doha

Objetivos de desarrollo
sostenible – Agenda 2030
 Desarrollo sostenible

Soberanía
Precaución
de los
estados

Principales principios
(AMUMA)

Responsabilidad
común pero
Prevención
diferenciada

El que contamina
paga
 En relación con los AMUNA y la OMC
Se trata de un elemento con el que se logró multilateralizar el tratamiento
de cuestiones ambientales y cuyos regímenes establecen normas aceptadas
por los países para enfrentar cuestiones de interés común.

Sin embargo, los AMUMA responden a distintos objetivos en relación con

los establecidos en la OMC, ya que los primeros refieren a la protección del
ambiente, mientras que los objetivos de los últimos apuntan a una
liberalización del comercio.

En definitiva, al no estar armonizados, mientras se persigue un objetivo,

se puede estar afectando otro.
 AMUMAS QUE INTERESAN A LA OMC

Más de 250 AMUMAs

MATRIZ DE LAS MEDIDAS

RELACIONADAS CON EL
COMERCIO ADOPTADAS EN EL
MARCO DE DETERMINADOS
ACUERDOS MULTILATERALES
Cerca de 20 incluyen
SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
WT/CTE/W/160/Rev.7
medidas comerciales
 MEDIDAS COMERCIALES EN AMUMAS

2 tipos :

Medidas comerciales Medidas comerciales

directas, cómo restricciones indirectas que impactan al
a la importación o comercio, cómo requisitos
exportación de etiquetado
PRINCIPALES MEDIDAS COMERCIALES EN AMUMAS
Utilización de las medidas comerciales previstas en los AMUMA:

¿por qué?

– para vigilar y controlar el comercio;

– para promover el cumplimiento de las prescripciones de los AMUMA;
– como medio de alcanzar los objetivos de los AMUMA; o
– como incentivo para la adhesión de los países que no son parte en los
AMUMA.
¿a quiénes aplican?

– a países parte en el AMUMA; o

– a países no parte en el AMUMA.
 PRINCIPALES AMUMAS CON MEDIDAS COMERCIALES
• Convenio sobre la Diversidad Biológica
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático + Acuerdo de Paris
• Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
• Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación
• Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo
aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
• Convenio de Minamata sobre el Mercurio
• Protocolo de Montreal y Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono* - HCFC
PRINCIPALES AMUMAS CON MEDIDAS COMERCIALES: CITES

tiene por finalidad velar por que el comercio

internacional de especímenes de animales y
plantas silvestres no constituya una amenaza
para su supervivencia

prohíbe el comercio internacional de las

especies amenazadas que figuran en una lista
acordada

reglamenta y controla, mediante permisos,

contingentes y otras medidas restrictivas, el
comercio de otras especies que pueden llegar
a estar amenazadas
 PROTOCOLO DE MONTREAL

Adoptado en 1987;
En vigor desde 1989;
200 Partes;

Regulación de la producción y el consumo de sustancias que agotan

el ozono (SAO) mediante:
− Medidas de control;
− Eliminación de determinadas SAO;
− Licencias de importación y exportación de SAO;
− Prohibición del comercio de SAO.
− Ahora también los hidrofluorocarbonos - HFC - CC
PRINCIPALES AMUMAS CON MEDIDAS COMERCIALES :
CONVENIO DE BASILEA

su objetivo primordial es proteger

la salud de las personas y el
medio ambiente frente a los
efectos perjudiciales de los
desechos peligrosos

las partes pueden exportar desechos

peligrosos solo a las partes que no hayan
prohibido su importación, y que acepten la
importación por escrito

las partes no pueden importar desechos

peligrosos de países que no son parte ni
exportarlos a esos países
PRINCIPALES AMUMAS CON MEDIDAS COMERCIALES :
CONVENIO DE ROTTERDAM

su objetivo principal es promover la

responsabilidad compartida y los esfuerzos
conjuntos de las partes en el ámbito del comercio
internacional de ciertos productos químicos
peligrosos a fin de proteger la salud humana y el
medio ambiente ante posibles daños

las partes pueden decidir, basándose en la lista

acordada de productos químicos y plaguicidas del
Convenio, cuáles de ellos no pueden manejar en
forma segura y que, por lo tanto, no importarán

cuando las sustancias controladas son objeto de

comercio, deben cumplirse prescripciones de
etiquetado e información
25
 Es el foro permanente establecido por el Consejo General
Comité de Comercio y de la OMC en enero de 1995. Su mandato figura en la
Medio Ambiente (CCMA) Decisión Ministerial de Marrakech sobre Comercio y
Medio Ambiente

La protección del ambiente es parte de sus objetivos y se le asignó en su mandato, entre

otras tareas, la de establecer las relaciones existentes entre las medidas comerciales y las
medidas ambientales con el fin de promover el desarrollo sustentable.

El Comité fue organizado en torno a diez puntos que se enumeran en la Decisión sobre
Comercio y Medio Ambiente. De los cuales, vamos a analizar detalladamente:

- Los puntos 1 y 2, relativos a las relaciones entre los Amuma y las normas de la OMC, y
- Los puntos 3, 4 y 6, que refieren directamente al acceso a mercados.
La Decisión sobre Comercio y Medio Ambiente, surgida de la firma del Acta Final en que se
incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales
Multilaterales, en Marrakech el 15 de abril de 1994, se define:

Punto 1: La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y las medidas comerciales
adoptadas con fines ambientales, con inclusión de las adoptadas en aplicación de acuerdos multilaterales
sobre medio ambiente.

Punto 2: La relación entre las políticas ambientales relacionadas con el comercio y las medidas ambientales
que tengan efectos comerciales significativos, y las disposiciones del sistema multilateral de comercio.

Los artículos y acuerdos de GATT/OMC que se relacionan de manera directa con cuestiones ambientales son:
Artículos del GATT Temática referida
I y III No discriminación
XI Restricciones cuantitativas
XX Excepciones generales

Para analizar estos artículos es conveniente dividirlos en dos grupos.

- El primero con, pautas específicas que se refieren a la discriminación entre productos locales e
importados, y aquellas relacionadas con las restricciones cuantitativas a la importación o exportación.

- El segundo grupo se especifican las excepciones a las reglas, las cuales establecen el derecho que
tienen los miembros de desviarse de esas disciplinas por una razón u otra, entre las que se cuenta la
protección ambiental.
El espíritu de la disposición es garantizar que las medidas ambientales no se apliquen
de manera arbitraria ni constituyan una forma de proteccionismo encubierto …

Un instrumento relevante que permite a los miembros quedar exentos del

cumplimiento de las normas de la OMC es el artículo XX del GATT, relativo a las
excepciones generales y que textualmente establece lo siguiente:

A reserva de que no se apliquen las medidas en forma que constituya un medio de

discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas
condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del
presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que alguna parte contratante
adopte o aplique las medidas: (…)
(b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales; (…)
(g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales
medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo
nacionales (GATT/OMC, 1994).
 EL DOBLE ANÁLISIS DEL ARTÍCULO XX

Doble análisis para justificar una medida inconsistente con el

GATT:

Excepción
Párrafo Medida
del
introductorio justificada
apartado

En primer lugar, la medida debe corresponder al menos a una de las

excepciones, como por ejemplo, las previstas en los apartados (b) o (g); y

En segundo lugar, la medida debe cumplir los requisitos previstos en el

párrafo introductorio
 ARTÍCULO XX(B)
La prueba de necesidad:

1ro Balancear y Confrontar

2do
¿Existe una alternativa razonable, con efectos menos restrictivos al comercio,
que proporcione una contribución equivalente al logro del objetivo perseguido?
LAS REGLAS DE LA OMC MANTIENEN
UN EQUILIBRIO DELICADO

“evitar el uso abusivo o indebido

de las excepciones previstas en el
Artículo XX”
DISCIPLINAS FUNDAMENTALES DEL GATT

Nación más
favorecida
(Artículo I)

Trato nacional
(Artículo III)
Prohibición de
restricciones
cuantitativas
(Artículo XI)
 NACIÓN MÁS FAVORECIDA
Trato general de la nación más favorecida:

"(…) [C]ualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad

concedido (…) a un producto originario de otro país o

destinado a él,
Artículo
I:1 del
GATT será concedido inmediata e incondicionalmente

a todo producto similar originario de los territorios de

todas las demás partes contratantes o a ellos destinado."
 TRATO NACIONAL
Trato nacional en materia de tributación y de reglamentación interiores:

Los productos de toda parte contratante

importados en cualquier otra parte Ninguna parte contratante
contratante
no estarán sujetos a impuestos interiores u aplicará impuestos u otras cargas
Artículo III:2
del GATT otras cargas interiores interiores
(en materia de
tributación) a los productos importados o nacionales
superiores a los aplicados directamente competidores o sustituibles
entre sí
de manera que se proteja la producción
a los productos nacionales similares
nacional

Artículo III:4 del Los productos de toda parte contratante importados en cualquier otra parte
GATT contratante
(en materia de
reglamentación no deberán recibir un trato menos favorable
interior)

que el concedido a los productos similares de origen nacional

En el mismo momento se presentan los artículos I y III, los cuales describen los
principios fundamentales de no discriminación de la OMC: la nación más favorecida y
el trato nacional. Como es de público conocimiento, estos son los dos principios que
constituyen el principio básico del Sistema Multilateral de Comercio.

Ambos aseguran que las políticas nacionales de protección del medio ambiente que
se adopten no discriminen arbitrariamente entre productos extranjeros y nacionales
semejantes. …

Por un lado, el artículo I no permite la aplicación de normas ambientales diferentes a sus socios
comerciales para que los beneficios derivados de los menores obstáculos en el comercio sean
equitativos, y evita también que cualquier nación brinde ventajas comerciales a otra o que aplique
medidas discriminatorias en contra de una tercera.
En tanto, el artículo III involucra las políticas ambientales aplicadas a los productos del extranjero,
las cuales no pueden exceder a aquellas destinadas a los productos nacionales similares. De esta
forma, se limita el uso de las medidas ambientales para proporcionar ventajas adicionales a los
productores nacionales frente a los productos importados.
El artículo XI, trata sobre las restricciones cuantitativas y se refiere a la prohibición
hecha a los miembros de imponer o mantener –con excepción de los derechos
aduaneros, impuestos u otras cargas– prohibiciones y restricciones a la
importación de un producto de otro país o a la venta para la exportación de un
producto destinado al territorio de otro miembro.

Esta prohibición se basa en la distorsión que las medidas aplicadas sobre el

volumen generan en el mercado y que excede a aquellas aplicadas en el precio,
tales como los aranceles y los impuestos.

En definitiva, para que una restricción comercial pueda aplicarse, no solo deberá estar
justificada sobre la base del artículo XX (b) y (g), sino que también deberá no ser
contraria a los principios y/o normas planteadas en los artículos I, III y XI.
En tanto, los puntos 3, 4 y 6 del mandato del CCMA establecen directrices
relacionadas con el acceso a los mercados , a saber:

Punto 3: La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y:

a) las cargas e impuestos aplicados con fines ambientales;

b) las prescripciones aplicadas con fines ambientales a los productos, con inclusión de normas y reglamentos
técnicos y prescripciones en materia de envase y embalaje, etiquetado y reciclado.

Punto 4: Las disposiciones del sistema multilateral de comercio con respecto a la

transparencia de las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales.

Punto 6: El efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente

en lo relativo a los países en desarrollo, en particular los menos adelantados, y los
beneficios resultantes para el medio ambiente de la eliminación de las restricciones y
distorsiones del comercio.
 Acuerdos comerciales con directa relación con el medio ambiente

Obstáculos Las normas de la OMC y sobre todo los Acuerdos

Técnicos al Comercio (OTC) especializados otorgan un margen para fijar objetivos
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias ambientales y adoptar las medidas, relacionadas con el
y Fitosanitarias (MSF) comercio que se consideren necesarias.

- El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), que se refiere a los

reglamentos, las normas, los procedimientos de prueba y la certificación de productos,
y

- El Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), que aborda la inocuidad de

los alimentos, la salud de los animales y la preservación de los vegetales,

Es la naturaleza de la medida, quien determina que sea considerada dentro de la

órbita del OTC. En tanto, es la finalidad de la medida el factor determinante
para que recaiga dentro del alcance del MSF
 Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC)
En cuanto a la protección del medio ambiente, es en el artículo 2.2 del acuerdo OTC donde
se observa una relación directa, ya que este establece puntualmente lo siguiente:

Los Miembros se asegurarán de que no se elaboren, adopten o apliquen reglamentos técnicos que
tengan por objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al comercio internacional. A tal fin, los
reglamentos técnicos no restringirán el comercio más de lo necesario para alcanzar un objetivo
legítimo, teniendo en cuenta los riesgos que crearía no alcanzarlo... Al evaluar esos riesgos, los
elementos que es pertinente tomar en consideración son, entre otros: la información disponible
científica y técnica, la tecnología de elaboración conexa o los usos finales a que se destinen los
productos (OMC,1994c: 132).

Según el Acuerdo, estos reglamentos deben basarse en estándares aprobados a nivel

internacional y en información fidedigna y datos científicos. Además, es muy importante
que no se apliquen de manera inadecuada y que no generen “obstáculos innecesarios al
comercio”.

En tal sentido, pueden incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos,

embalaje, marcado o etiquetado aplicable a un producto, proceso o método de producción.
 OBSTÁCULOS INNECESARIOS: OBJETIVOS LEGÍTIMOS

Primera pregunta: ¿Lo

que es “objetivo Seguridad
legítimo”? nacional “Al evaluar esos riesgos,
los elementos que es
Salud o pertinente tomar en
… entre
seguridad consideración son,
otros…
humanas
entre otros: la
información disponible
Objetivos científica y técnica, la
legítimos
tecnología de
Prevención de elaboración conexa o
prácticas que Salud animal los usos finales a que se
puedan o vegetal destinen los
inducir a error productos.”
El artículo 2.2 Protección
enumera algunos medio
ambiente
 OBJETIVO DEL ACUERDO OTC

Evitar obstáculos Permitir la

innecesarios y/o autonomía en
discriminatorios materia de
al comercio reglamentación para
internacional proteger intereses
Lograr un equilibrio entre … legítimos
la liberalización del comercio (“protección del
y medio ambiente”)
el derecho a regular (preámbulo)
 ALCANCE DEL OTC
¿Cuales productos están cubiertos por el AOTC?
“Todos los productos, comprendidos los industriales y los agropecuarios quedarán
sometidos a las disposiciones del presente Acuerdo”, (Artículo 1.3) incluso sus
proceso o método de producción (PPMs).
3 tipos de medidas:

Reglamentos
Normas
técnicos
Procedimientos de
Evaluación de la
Conformidad
“Un documento en el que se “Un documento … que establece,
establecen las para uso común y repetido,
características de un reglas, directrices o
producto o los procesos y características para productos o
“Todo procedimiento usado,
métodos de producción para procesos y métodos de
directa o indirectamente, para
relacionados … que son de producción conexos, que no son
determinar que se cumplen
observancia obligatoria. … de observancia obligatoria. …"
las prescripciones pertinentes
[Anexo 1:1 OTC] [Anexo 1:2, OTC]
de los reglamento técnicos o
las normas" [Anexo 1:3, OTC]
 Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)

Por medio del Acuerdo sobre la aplicación de las MSF, los estados miembros pueden establecer
sus propias normas relativas a la inocuidad de los alimentos sobre la base de la justificación
científica y el control sanitario de los animales y los vegetales.

El acuerdo fomenta –si las hubiera– el empleo de las normas internacionales y señala la
concordancia de las normas alimentarias, directrices y otras recomendaciones de:

- La Comisión del Codex Alimentarius (CCA),

- La Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y
- La Organización Internacional de Sanidad Animal (OIE).

Y se requiere que los países apliquen medidas basadas en principios científicos y

únicamente en la medida en que sean necesarias y no constituyan restricciones
encubiertas al comercio internacional.

Estas normas pueden implementarse invocando la excepción estipulada en el párrafo (b)

del artículo XX de las negociaciones GATT/OMC de 1994, que ya fue analizado.
 Cuando no se basan en una norma internacional…
¿Qué es la evaluación científica del riesgo?

Los Miembros deben tener en cuenta las técnicas de evaluación del

riesgo elaboradas por las tres organizaciones referenciales. Al realizar
una evaluación del riesgo, el país Miembro deberá tener en cuenta lo
siguiente:

los testimonios científicos existentes;

los procesos y métodos de producción pertinentes;

los métodos pertinentes de inspección, muestreo y prueba;

la presencia de enfermedades o plagas concretas;

la existencia de zonas libres de plagas o enfermedades;

las condiciones ecológicas y ambientales pertinentes; y

los regímenes de cuarentena y otros

44
Las medidas sanitarias o fitosanitarias generalmente tratan de:
• aditivos en los alimentos o bebidas;
• contaminantes en los alimentos o bebidas;
• sustancias tóxicas en los alimentos o bebidas;
• residuos de medicamentos veterinarios o plaguicidas en los alimentos o bebidas;
• certificados: inocuidad de los alimentos, sanidad animal o vegetal;
• métodos de elaboración con repercusiones para la inocuidad de los alimentos;
• requisitos de etiquetado directamente relacionados con la inocuidad de los alimentos; y
• prevención de la propagación de enfermedades o plagas en un país.

Las medidas OTC generalmente tratan de:

• etiquetado de la composición o calidad de los alimentos, bebidas y medicamentos;
• requisitos de calidad para los alimentos frescos;
• volumen, forma y aspecto del envasado;
• envasado y etiquetado de productos químicos peligrosos y sustancias tóxicas, plaguicidas y
fertilizantes;
• etiquetado de textiles y prendas de vestir;
• prueba de vehículos y accesorios.
 En noviembre de 2001, en la Declaración Ministerial de
Programa de Desarrollo
de Doha sobre Comercio Doha fue donde se introdujo un cambio sustancial en
y Medio Ambiente
la función del Comité de Comercio y Medio Ambiente.

Ya que se lo fomentaba para que no solo actúe como foro de debate con un programa de
trabajo determinado, sino que también deberá negociar sobre temas específicos.

Se establece un mandato de negociación a efectos de examinar las

relaciones existentes entre las normas vigentes de la OMC y las
obligaciones comerciales específicas contenidas en los Acuerdos
Multilaterales sobre el Medio Ambiente…
Descripción del párrafo 31 que establece que:

Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en
celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre:

i) la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en
los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA). El ámbito de las negociaciones se limitará a
la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate (OMC,
2001).

• En tal sentido, afirma que dichas negociaciones se realizarán: "[…] sin perjuicio de los
derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en
ese AMUMA".

• En relación con este párrafo, se establece un nuevo mandato para las negociaciones entre
los AMUMA y la OMC. No obstante, dejan claro que solo se examinarán las relaciones entre
las obligaciones específicas de las AMUMA para con las normas de la OMC ya vigentes.

• En resumen, se buscó delimitar las incumbencias de las cuestiones comerciales de los

AMUMA y restringirlas a las normas de la OMC.

• Si bien se han planteado diferentes debates sobre el alcance de las “obligaciones

comerciales específicas”, las mismas estarán limitadas, y van a preponderar las normas de la
OMC.
 Ejemplos que se presentan como posibles focos de conflicto entre los AMUMAS y las
normas de la OMC, entre los que se destacan:

• El sistema de clasificación de CITES, porque parecería estar en contradicción con el

principio de la nación más favorecida ya que permite el comercio del mismo producto de
un país y no de otro. O bien, cuando en lo relativo al sistema de cuotas arancelarias, donde
contradice la prohibición de aplicar restricciones cuantitativas al comercio del Artículo XI
del GATT.

• Con respecto al Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono, se observan posibles restricciones comerciales a países que no son miembros.
Donde estas, pueden ser vistas como restricciones cuantitativas prohibidas bajo el Artículo
XI del GATT, y podrían contradecir el principio de la nación más favorecida al discriminar
entre productos similares que provienen de miembros y no miembros.

• En tanto, el Convenio de Basilea, donde establecen prohibiciones para exportar e

importar desechos peligrosos de países que no son miembros, es una medida restrictiva
del comercio que puede ser también discutida bajo el principio de nación más favorecida
de la OMC ya que se discrimina entre los países de origen.
Finalmente, el párrafo 32, ha definido lo siguiente:

i) el efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados, especialmente

en relación con los países en desarrollo y en particular los menos adelantados, y aquellas
situaciones en que la eliminación o reducción de las restricciones y distorsiones del
comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo;

iii) las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales.

Se distinguen, tanto de los apartados de los párrafo 31 y 32 descriptos, como en los

puntos del mandato que le fuera encomendado al CCMA, la relación entre el comercio
y el medio ambiente, y se destaca el análisis de los requisitos y normas ambientales
que pueden obstaculizar el acceso a los mercados.
 El Acuerdo de París y el nuevo escenario ambiental

- Celebrado en 2015 y que entró en vigor el 4 de noviembre de 2016 (legalmente

vinculante) y aplicable a partir de 2020 cuando finalizó la vigencia del Acuerdo de
Kioto.

- Definió el nuevo marco multilateral para luchar contra el cambio climático con el
objetivo de mantener las temperaturas globales por debajo de los dos grados Celsius
con respecto a los niveles preindustriales

• Definir una senda de reducción de emisiones a medio y largo plazo para alcanzar la
neutralidad de carbono para mediados de siglo ;

• Los países definen y comunican objetivos de reducción de GEI - Contribuciones

Nacionales Determinadas - cada 5 años junto a políticas nacionales para alcanzar
estos objetivos;

• Buscando un consenso global, pero reconociendo como principio la “responsabilidad

común pero diferenciada y las capacidades respectivas”.
 Características fundamentales del Acuerdo de París
Objetivo : muy por debajo de los 2°C sobre los niveles pre-industriales e impulsar los
esfuerzos para limitar el aumento de la temperatura incluso por debajo de 1.5°C

Contribuciones previstas determinadas a nivel nacional (CPDN – INDCs en inglés):

enfoque de 'abajo hacia arriba‘ + transparencia

Diferenciación: Responsabilidad Común pero diferenciada (RCPD) pero más matizada

(‘y de acuerdo con sus respectivas capacidades’)

Financiamiento : Países desarrollados (y los en desarrollo en posición de hacerlo)

aportarán como mínimo 100.000 millones/anuales para apoyar a los países en vía de
desarrollo

Medidas de respuesta: establecimiento de un foro.

Otras: Mecanismo Tecnológico, Mecanismo Financiero de Pérdidas y Daños

De acuerdo el informe “Informe sobre la
brecha de emisiones 2021” del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA):

Las Contribuciones Determinadas

Nacionales (CDN) nuevas o actualizadas y
los compromisos anunciados para 2030
solo tienen un efecto limitado en las
emisiones mundiales, ya que sería
necesario un aumento del 30% adicional
para limitar el calentamiento global a 2°C y
un 55% para limitarlo a 1.5°C

Grado de avance de la reducción de

emisiones necesarias para cumplir con los
compromisos asumidos hasta el año 2030.

Fuente: Climate Action Tracker

ESFUERZOS DE MITIGACIÓN BASADOS EN CDNS
Si bien el objetivo de cero emisiones netas con el que una mayoría de países se está
comprometiendo mejoraría la situación situando el calentamiento global en unos 2.2°C, esto
es insuficiente y hay incertidumbre respecto a los compromisos para 2030 de los países
miembros del Grupo de los 20 (G20) que son responsables del 80% de las emisiones de GEI
respecto a la trayectoria hacia el objetivo de cero emisiones netas para mediados de siglo.

Fuente: Climate Action Tracker

EJEMPLOS DE CDNS - ARGENTINA
EJEMPLOS DE CDNS - ARGENTINA
 Pacto Verde Europeo y otras medidas

La presentación del Pacto Verde Europeo (2019) y la entrada en vigencia de la Ley de Clima
(2021) se avanza en un ambicioso sistema de normativas que se espera aceleren la
transición hacia una economía europea baja en carbono:

Incluye:

La revisión de la legislación en materia de clima, energía, transporte, fiscalidad y se

presenta al Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) como el elemento
central para cumplir los objetivos ambientales:

… aborda los riesgos de fuga de carbono derivados de la mayor ambición climática

de la UE y tiene implicancias directas en los procesos productivos y las exportaciones
de todos los países hacia la Unión Europea.
China: es en la actualidad, el principal emisor de GEI y representa un tercio de las emisiones
globales. En la última asamblea de la ONU 2021 el presidente Xi Jinping explicitó los
objetivos ambientales donde se estima llegar al pico de emisiones para 2030 y lograr el
carbono neutralidad para 2060.

En este marco definió una serie de instrumentos de política donde el Sistema de Comercio
de Emisiones (SCE) es el más relevante dado su tamaño y alcance.

Brasil: su propuesta actual, se presenta en concordancia con los compromisos del Acuerdo
de París, y refieren a su objetivo climático para 2030 de reducir en un 50 % la emisión de
gases de efecto invernadero del país a la atmósfera, además de neutralizar la emisión de
carbono hasta 2050.

Desde el 2009, comenzó a dar pasos concretos con compromisos propios de mitigación de
emisiones de GEI. El Plan Nacional sobre el Cambio Climático (PNMC) fue el que plasmó los
lineamientos de la lucha contra el cambio climático, en una ley federal vigente desde el 9 de
diciembre.

Estados Unidos: también está avanzando en un esquema de ajuste en frontera de Carbono

para algunos sectores sensibles y es esperable dada la influencia en el comercio mundial
que el resto de los países termine implementando medidas similares.
Caracterización de las barreras ambientales

en el

comercio internacional
Establecer si pueden convertirse en posibles barreras no arancelarias.

(…) entre las nuevas BNA comienzan a desarrollarse aquellas

sustentadas en la protección del ambiente y de los recursos naturales,
argumento que goza de cierta legitimidad creciente en el público
general y las torna más difíciles de cuestionar, máxime si se toman en
cuenta las indefiniciones subsistentes en la relación entre los Acuerdos
medio ambientales y las normas multilaterales de la OMC (CEI, 2011).

Los estándares ambientales fueron definidos como:

impuestos aplicados por ciertos países desarrollados que forman parte

de la “nueva generación” de restricciones a la importación de bienes.
Será el cumplimiento de las normas ambientales el camino que las empresas exportadoras
deberán transitar –aunque todavía no tenemos impuesta una restricción obligatoria– para
integrarse a los nuevos modelos de comercialización internacional…

Se está formando un nuevo escenario para el consumo

internacional de bienes y servicios.
 MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y REGLAS DE LA OMC

Instrumento de Acuerdos Más

Política Pública Objetivo Principal
Relevantes
Reglamentos técnicos, e.j. Mejorar el uso de los
Especificaciones del producto / recursos & reducir
producción, voluntarios/obligatorios, AOTC, GATS, ACP
emisiones de GEI, e.j.
características /performance, eficiencia energética
etiquetado

Mecanismos de Precio y Mercado, Internalizar costos

e.j. Tasas Ambientales, esquemas de ambientales, e.j. para GATT, GATS
comercio de emisiones (ETS), Tasa emisiones de Gases de
de carbono en la frontera Efecto Invernadero

Programas de suporte, e.j. I&D, Promover el desarrollo y

política fiscal, medidas de precio y utilización de tecnologías ASMC, MIC, ACP
inversiones verdes
 TRANSPARENCIA, VIGILANCIA & IMPLEMENTACIÓN
EN LA OMC

La OMC es un repositorio de informaciones sobre medidas de

políticas públicas relacionadas al comercio y foro de negociación

Reglamentos Técnicos
Miembros informan los
demás sobre nuevas o Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
futuras medidas relacionadas
Subvenciones
al comercio
Medidas Agrícolas
 INCREMENTO DE NOTIFICACIONES CON RELACIÓN A LA
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Fuente: OMC, base de datos sobre el medio ambiente, 2021

 BASE DE DATOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

Más información en: www.wto.org/edb

INCREMENTO DE NOTIFICACIONES CON RELACIÓN A LA
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Miembros que más notificaron

medidas ambientales de 2009-2020

Fuente: OMC, base de datos sobre el medio ambiente, 2021

 TIPOS DE MEDIDAS

Fuente: OMC, base de datos sobre el medio ambiente, 2021

 OBJETIVOS DE LAS NOTIFICACIONES RELACIONADAS
CON EL MEDIO AMBIENTE
*El porcentaje total de los objetivos puede superar los 100 por ciento una ves que más de uno objetivo puede ser indicado en cada medida
identificada

Fuente: OMC, base de datos sobre el medio ambiente, 2021

 1114 es el número total de medidas de cambio climático
relacionadas con el comercio notificadas a la OMC desde 2009

Pero, si consideramos también las medidas relacionadas con el cambio climático

de manera amplia– cerca del 32% de la medidas ambientales notificadas à la OMC
incluyen motivos ligados al cambio climático… (total 4629)

Más informaciones: MAPPING PAPER: TRADE POLICIES ADOPTED TO ADDRESS

CLIMATE CHANGE
https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/clim_03nov21-1_e.pdf

Source: WTO, Environmental Database

Evolución de implementación y puesta en vigor de medidas ambientales a nivel mundial.

Impacto Acceso a
Categoría Tipo de Barrera/Política ambiental Voluntarias Obligatorias
mercado

Reglamento PPM no relacionados con el producto. x Bajo

Reglamento PPM relacionados con el producto. x Bajo

Reglamento Reglamentos técnicos, basados en el Acuerdo OTC. x x Alto

Medidas sanitarias y fitosanitarias, basadas en el
Reglamento x x Alto
acuerdo MSF
Reglamento Gestión de desechos y reciclado. x Alto

Subsidio Subsidios para la producción interna. x Medio

Aranceles Aranceles aduaneros diferenciales x Medio

Subsidio Derechos compensatorios por subsidios ambientales x Medio

Reglamento Prescripciones en materia de envasado y embalaje. x Alto

Reglamento ISO 14000 x Bajo

Etiquetado Etiquetado Ecológico x Bajo

Etiquetado Huella Ambiental x Bajo

Etiquetado Huella Hídrica x Bajo

Régimen de Comercio de derechos de emisión de la UE
Aranceles x Alto
(RCDE)
Aranceles Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera (MACF) x Alto

Etiquetado Huella de carbono x x Bajo / Alto

Fuente: elaboración propia

 EJEMPLO DE REGLAMENTO TÉCNICO AMBIENTAL?

G/TBT/N/ECU/506 Notificación de un
Reglamento Técnico por Ecuador - 10/05/2021

Título del Reglamento Técnico: propuesta de

reglamento a la ley de reducción de plásticos de
un solo uso

Objetivo declarado:
1. Reducir progresivamente en origen los plásticos de un solo uso disponibles en el
mercado nacional.
2. Incentivar la reducción de la generación de residuos plásticos y su
aprovechamiento mediante su reutilización, reciclaje o transformación.
3. Promover la reducción de la contaminación por desechos plásticos, especialmente
en arroyos, ríos, mares, lagos, lagunas y el sistema nacional de áreas protegidas.
4. Fomentar la sustitución de plásticos de un solo uso por envases y productos que
incorporen material reciclado postconsumo, biodegradable y/o compostable.
MEDIDAS AMBIENTALES E IMPACTOS COMERCIALES POTENCIALES

Exigencias ambientales

Determinantes cada vez más

importantes del acceso a los
mercados extranjeros

Preocupaciones relacionadas con

un diseño inadecuado,
transparencia insuficiente, falta de
armonización o reconocimiento
mutuo
Exigencias que son motivadas por la preservación del medio ambiente y que pueden consistir en:

Requisitos en
materia de etiquetado
ecológico
Envasado, embalaje,
Prohibiciones gestión de desechos
y restricciones y reciclado

Principales características
de las normas y los
requisitos ambientales

Normas técnicas Propiedades

sobre productos de uso y empleo
o procesos del producto

Prescripciones en
materia de contenido
de los productos
 Voluntarias Obligatorias
• Ecoetiquetas. • Reglamentos técnicos, basados en el
Acuerdo OTC.
• Subsidios para la producción • Medidas sanitarias y fitosanitarias, basadas
Productos interna. en el acuerdo MSF.
• Prescripciones en materia de envasado y
embalaje.
• Gestión de desechos y reciclado.

• Ecoetiquetas (ciclo de vida). • PPM relacionados con el producto.

• ISO 14000.
Procesos • PPM no relacionados con el
producto.
• Huella de carbono

Las normas sobre productos apuntan a externalidades durante el consumo, mientras que los
requisitos sobre procesos se dirigen a corregir externalidades durante la etapa productiva.
El Acuerdo sobre la Aplicación de MSF –que trata sobre la seguridad alimentaria y la
sanidad animal y vegetal– y el Acuerdo sobre OTC –relativo a las normas y al etiquetado
aplicables a los productos–.

… desprenden normas y estándares técnicos obligatorios sobre productos, que

regulan sus características, ya sea para impedir las externalidades causadas
por su uso o por las sustancias que contienen.

Las especificaciones técnicas que los fabricantes o exportadores deben atender antes de
entrar en el mercado han sido diseñadas para proteger la salud, la seguridad del
consumidor y el medio ambiente, o bien responden directamente a metas de políticas
públicas.
Entre los requisitos obligatorios, tienen importancia las normas que regulan:

los procesos y métodos de producción (PPM)

Estos aluden a la forma en la que los productos se fabrican o procesan y a la

cantidad de recursos naturales extraídos o cosechados para dicho proceso.

Los mismos fueron divididos en dos categorías:

● Los PPM relacionados con los productos

● Los PPM no relacionados con los productos

 Los PPM relacionados con los productos, consideran:

La forma en que son producidos los bienes generan externalidades durante el consumo.

Se observa un posible daño ambiental causado por el producto en sí o por las sustancias que
tienen incorporadas.

En algunos casos, la forma de producción de un producto puede afectar sus características

finales y causar daños al medio ambiente, o bien ser perjudiciales para la seguridad o la salud
humana, animal o vegetal en el país importador.

Ejemplos: el uso de pesticidas en la agricultura o el uso de sustancias que agotan el ozono.

Las prescripciones aplicables en esta categoría sobre los productos importados, se

canalizan a través de restricciones a la importación aplicados a los productos, y donde la
importación está regulada o restringida, ya que pueden contaminar durante el consumo.
 Los PPM no relacionados con los productos, consideran

El daño ambiental es causado por la forma en que un producto se produce,

no por el producto en sí.

• Generan impactos transfronterizos

• Producen efectos sobre especies migratorias

• Afectan los bienes públicos globales

• Provocan impactos acotados al país productor

 LAS NORMAS ISO AMBIENTALES: ¿QUÉ SON LAS NORMAS ISO 14000?

Es un conjunto de normas que constituye un modelo uniforme

para implementar un Sistema de Gestión Ambiental.

• Son una familia de Normas Internacionales voluntarias de Gestión

Ambiental.

• Su propósito es estandarizar el Sistema de Gestión Ambiental.

• Son elaboradas por la Organización Internacional de Normalización

(ISO).

• Son Certificadas por entidades privadas o públicas debidamente

Acreditadas, llamadas Empresas Certificadoras.
 Prescripciones en materia de envasado y embalaje,
gestión de desechos y reciclado
La normativa sobre medio ambiente tiene como objetivo principal el reciclado y la
reducción en origen. Estas disposiciones obligan a que se cumpla básicamente con las
cuatro condiciones esenciales:

● Reducción: se pretende eliminar de los envases y embalajes los materiales innecesarios

y sobreponer el empleo de materiales no contaminantes.

● Recuperación: con el objetivo de que el destino final de los envases y embalajes no sea
el desecho, sino un nuevo uso, ya sea por su reutilización directa o como materia prima.

● Reutilización y reciclado: de la mayor cantidad posible de los envases, para el mismo fin
por el que fueron concebidos.

● Los envases y embalajes comercializados deben cumplir tanto los requisitos

ambientales como los sanitarios.
Medidas fiscales: Instrumentos de políticas
ambiental en el comercio internacional

La fiscalidad ecológica busca a través de una señal de precios (no por una ley o
estándar vinculante) proteger el medio ambiente y los recursos naturales, al limitar su
degradación y sobreexplotación o financiar su restauración. Se destacan:

- El Mecanismo de ajuste en frontera de carbono (MAFC).

- Sistema de Comercio de Emisiones (SCE).

- Impuestos al Carbono (IC).

 El Mecanismo de ajuste en frontera de carbono (MAFC)

Busca prevenir el riesgo de fugas de carbono (carbon leakages) y contribuir a mitigar los
efectos del cambio climático promoviendo una reducción de los GEI, cumpliendo a la vez
con las regulaciones de la Organización Mundial de Comercio (OMC).

El MAFC ayudará a reducir el riesgo de la fuga de carbono promoviendo que los

productores en países no europeos busquen hacer más “verdes” sus procesos
productivos.
Impulsará incentivos a la descarbonización para la industria local y extranjera al
fijar un precio a la importación de ciertos productos si provienen desde países
cuyos objetivos no son lo suficientemente ambiciosos para evitar la "fuga de
carbono", que refiere:

al traslado de la producción de las empresas a países cuyas reglas son

menos estrictas para las emisiones de gases de efecto invernadero, al
igualar el precio de las emisiones del carbono entre los productos
domésticos y los importados.

Los importadores de la CE adquirirán certificados de carbono correspondientes al

precio del carbono que hubiera sido pagado si los bienes correspondientes
hubieran sido producidos bajo las reglas de precios de carbono de la CE.

A su vez, una vez que un productor no europeo pueda demostrar que ya ha pagado
un precio por el carbono usado en ese tercer país en la producción de los bienes
importados, el costo correspondiente podrá ser deducido en su totalidad por el
importador europeo.
El MAFC será implementado de manera gradual e inicialmente se aplicará a un número
limitado de bienes con alto riesgo de fuga de carbono (carbon leakage), como son:

● Cemento
● Hierro y acero
● Aluminio
● Fertilizantes
● Electricidad importada

A partir de 2023 se aplicará a estos productos un sistema de notificación para facilitar una
implantación gradual y el diálogo con terceros países, y los importadores empezarán a pagar un
ajuste financiero en 2026.

Se estima que los países más afectados por la implementación del MAFC en función de las
exportaciones a la UE serian: Rusia, China, Turquía, Reino Unido, Egipto, Argelia y Serbia, Bosnia y
Herzegovina, Arabia Saudí, Albania, Túnez, Marruecos Ucrania, Brasil, Taiwán, Corea del Sur, Baréin
y Mozambique.
 Fuga de Carbono y Ajuste en Frontera

• Hasta el día de hoy, ningún país ha decidido implementar un

ajuste de carbono en frontera.*
• Desde un punto de vista jurídico, una serie de preguntas sobre
la pertinencia de las normas de la OMC permanecen sin
respuesta:
− ¿nuevo instrumento?
− ¿principio de no discriminación?
− ¿Articulo XX del GATT?
1. ¿CUESTIÓN DE INTEGRIDAD MEDIOAMBIENTAL O IGUALDAD DE
CONDICIONES? ¿O AMBOS?

Preocupaciones de que las estrictas medidas climáticas aumenten los

costos para los productores, lo que lleva a la deslocalización de la
producción:

fuga de carbono: si la producción simplemente se traslada a otros países, las

emisiones pueden ser las mismas

igualdad de condiciones: es posible que no haya apoyo público para una acción
ambiental ambiciosa

La Unión Europea, Reino Unido, Japón, Corea del Sur, Brasil y Argentina han
anunciado recientemente su intención de convertirse en neutros en carbono para
2050, mientras que China pretende hacerlo para 2060 y India para 2070
 2. MECANISMOS DE AJUSTE FRONTERIZO DE CARBONO (CBAM)

No se ha implementado ningún CBAM a nivel internacional hasta el

momento*.

Hasta ahora, los riesgos de fuga de carbono se han abordado con la

asignación gratuita de derechos de emisión

Sin embargo, la creciente ambición y las críticas a las asignaciones

gratuitas han puesto el tema en el centro de muchos planes climáticos. El
más avanzado es el de la UE:
CBAM “en el corazón” del Acuerdo Verde de la UE y su compromiso de neutralidad
de carbono para 2050;
El Consejo de la UE declaró que un CBAM debe estar en vigor antes del 1 de enero
de 2023;
Desacuerdos sobre el uso de los ingresos de CBAM (estimados entre 5 000 y 14
000 millones EUR al año)
Propuesta de la Comisión de la UE publicada en (el Parlamento de la UE también
publicó sus propios planes; negociaciones en curso)
Todavía no hay claridad, pero probablemente en la forma de un ""ETS teórico"
(extensión del ETS)
Cobertura sectorial probablemente para “comenzar” con acero, cemento y
electricidad, 2da fase - aluminio, químicos y fertilizantes, pero las discusiones
continúan
 3. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES CUESTIONES
DE LA OMC?
Los CBAM plantean dos tipos principales de cuestiones legales y
políticas:

Ajustes fiscales en frontera VS medidas ambientales restrictivas

del comercio

Impuestos indirectos se pueden "ajustar" en la frontera (por ejemplo,

IVA o impuestos especiales ambientales)
Dependiendo de su diseño, los impuestos al carbono pueden tener características
tanto de impuestos indirectos como directos

Los miembros pueden tratar de justificar las CBAM (aplicadas a las

importaciones) en virtud del artículo XX del GATT
(menos claro con respecto a las exportaciones - descuentos) (otros acuerdos - OTC, ASCM -
también podrían ser relevantes)

el art general. Se aplican XX principios/consideraciones:

El objetivo ambiental debe estar en el centro del CBAM; las justificaciones
basadas en los efectos de la competitividad son más problemáticas.
 ALGUNAS CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS QUE DEBEN DEFINIRSE

¿Qué referencia de ¿Cómo calcular ET (LCA)

¿Qué precio del carbono
intensidad de emisión y quién paga la
(media de la UE)?
(ET) (media de la UE)? certificación?

¿Existen exenciones
¿Cómo se utilizan los
¿Qué sectores cubre? para los países en
ingresos?
desarrollo?

¿Está alineado con los

¿Se ajustan también las estándares
¿Se mantienen las
exportaciones internacionales
asignaciones gratuitas?
(descuentos)? relevantes existentes (si
los hay)?

Comercio y Cambio Climático: Una solución a la europea:

https://www.pagina12.com.ar/558586-comercio-y-cambio-climatico-una-solucion-a-la-europea

La Unión Europea pone en marcha su barrera ambiental a las importaciones

https://www.pagina12.com.ar/558071-la-union-europea-pone-en-marcha-su-barrera-ambiental-a-las-i
 Sistema de Comercio de Emisiones (SCE)
Se trata de un instrumento de mercado diseñado para reducir emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) donde el gobierno define un límite máximo sobre las emisiones totales de
uno o más sectores de la economía y las firmas de estos sectores deben contar con un
permiso por cada tonelada de emisiones que emiten.

Actualmente los sectores sobre los que operan son: Silvicultura; Residuos; Aviación
doméstica; Transporte; Edificios; Industria y Energía.

Una vez al año, cada compañía participante del SCE debe presentar suficientes permisos
para cubrir el total de sus emisiones de manera que las opciones serían:

● Reducir sus emisiones: aumento de inversiones en tecnologías bajas en carbono

● Utilizar créditos de compensación: Inversiones en proyectos de mitigación de GEI
● Comprar permisos adicionales a Empresas en el mercado: participación en el mercado
Estos SCE tienen requisitos formales y de control para garantizar el cumplimiento de los
beneficios ambientales donde se deben monitorear y reportar emisiones ante las
autoridades y se deben certificar con un verificador o certificador independiente.

De acuerdo con información del International Carbon Action Partnership (2021), en la actualidad,
existen 33 SCE funcionando cuyas jurisdicciones representan el 54% del PIB mundial en el mundo
y un 16% de las emisiones de GEI mundiales:

- 1 Bloque Económico Supranacional: Estados miembros de la Unión Europea más Islandia,

Noruega y Liechtenstein
- 8 Países: Alemania, China, Kazajistán, Méjico, Nueva Zelanda, Reino Unido, Corea del sur y Suiza
- 18 Provincias o Estados: California, Connecticut, Delaware, Fujian, Guangdong, Hubei Maine,
Maryland, Massachusetts, Nueva Jersey, Nueva York, Nueva Escocia, Nuevo Hampshire,
Prefectura de Saitama, Quebec, Rhode Island, Vermont y Virginia.
- 6 Ciudades: Pekín, Chongqing, Shanghái, Shenzhen, Tianjin y Tokio

Además, varios países están evaluando el desarrollo de un SGE con distintos grados de avances:

- Países en Desarrollo de un SCE: Colombia, Indonesia, Vietnam, Ucrania, Sajalín (Rusia),

Montenegro
- Países en Consideración de un SCE: Brasil, Chile, Tailandia, Pakistán, Filipinas, Taiwán (China)
Turquía, Finlandia, Japón.
 Impuestos al Carbono
El impuesto al carbono es una de las medidas más sencillas en política pública para contribuir
a la reducción de emisiones, ya que establece un costo por cada tonelada de CO2 en los
combustibles fósiles o emisiones medidas.

Sin embargo, al no imponer un límite a las emisiones, el impuesto no garantiza

que se alcance un determinado nivel de reducciones.
 Incentivar mayor
Aumentar la
eficiencia en el control
recaudación tributaria
de la contaminación

Impuestos al
Carbono

Otorgar flexibilidad
para reducir emisiones Incentivar la
innovación tecnológica
Disminuir la
contaminación
A modo de ejemplo, siguiendo al informe del Banco Mundial (2021) se observa como
procede en este tipo de políticas los Estados Unidos, a saber:

● El Impuesto sobre el Combustible de Motor en las Carreteras (HMFT), se aplica a los combustibles
para motores y se fija en USD 0,183 por galón en gasolina, biogasolina (etanol), GNC y GLP, y a razón
de USD 0,243 por galón en diésel, biodiésel, queroseno y GNL.
● El Impuesto al Combustible de Aviación General (GAFT) se aplica a la gasolina y el queroseno
utilizados para fines de aviación no comercial a una tasa de USD 0,193 por galón y USD 0,218 por
galón, respectivamente.
● El Impuesto al Combustible Comercial (CFT) se aplica a los combustibles de aviación cuando se
utilizan para la aviación comercial a razón de USD 0,043 por galón.
● La tasa de financiación del Fondo Fiduciario de Vías Navegables Interiores (Impuesto IWTF), se
aplica a todos los combustibles utilizados para fines de navegación nacional a razón de USD 0,29 por
galón.
● El impuesto del fondo fiduciario de tanques de almacenamiento subterráneo con fugas (LUST),
clasificado como un impuesto especial sobre el combustible de acuerdo con la metodología TEU, se
aplica a todos los combustibles de motor, de aviación y marinos sujetos a impuestos especiales, con
excepción de GNC y GLP, a razón de USD 0,001 por galón.
● El Oil Spill Liability Tax (OSLT), se aplica al petróleo crudo a una tasa de USD 0,09 por barril USD 0,002
por galón.
 Otros Instrumentos de política ambiental

- Los subsidios para la producción interna y para

investigación y desarrollo.

- Los aranceles aduaneros diferenciales.

- Los derechos compensatorios por subsidios

ambientales implícitos.
- Subsidios para la producción interna y para investigación y desarrollo: se trata de un
instrumento que constituye una posible barrera que se puede aplicar cuando las exigencias
ambientales locales se enfrentan con productos importados, donde
productores/exportadores que no pueden recibir la misma clase de ayuda económica
pierden competitividad porque no tienen acceso a dichos beneficios.

- Aranceles aduaneros diferenciales: que le permiten a un país modificar sus aranceles con el
objeto de reducir la importación de ciertos bienes, o favorecer la compra de otros más
amigables para el ambiente. El límite máximo para este cambio es el arancel consolidado en
la OMC.

Ej: el otorgamiento de incentivos a las compras públicas verdes y la reducción de

las BNA a los bienes y servicios ambientales.

- Derechos compensatorios por subsidios ambientales implícitos: suponen que una

regulación ambiental menos exigente o un control estatal menos estricto haría que los
productores de un país enfrenten menores costos de gestión ambiental que aquellos
instaurados en un país donde la exigencia y el control fuesen mayores.
Mg. Leandro Martin

[email protected]

¡Muchas gracias!