Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra

LEY AUTONÓMICA MUNICIPAL GAMSCS No 431

DE 2 DE DICIEMBRE DE 2016

Ing. Percy Fernández Añez

ALCALDE MUNICIPAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE
SANTA CRUZ
DE LA SIERRA

Por cuanto, el Concejo Municipal, ha sancionado la siguiente ley;

DECRETA:

"LEY DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL AGUA"

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO

Artículo l. (OBJETO).- Declárase de interés público y prioritario, la protección y

conservación del Agua, como derecho humano fundamentalísimo de las presentes y futuras
generaciones, en la jurisdicción territorial de Santa Cruz de la Sierra, por su importancia
como recurso natural en el desarrollo de la vida.

Artículo 2. (FINES).- La presente Ley Autonómica Municipal tiene por fines:

1. Proteger y conservar las fuentes de agua en el marco de las competencias y de las

políticas municipales, departamentales y nacionales, conforme a lo establecido en la
Constitución Política del Estado.
2. Determinar políticas de planificación y diseño urbano para una gestión eficaz,
eficiente, racional y sostenible del agua.
3. Establecer condiciones y obligaciones específicas para el uso racional de los recursos
hídricos, en la jurisdicción municipal de Santa Cruz de la Sierra.
4. Ejecutar programas de protección del ciclo hidrológico del agua, de concienciación
y educación ciudadana sobre la conservación de fuentes de agua en la jurisdicción
municipal de Santa Cruz de la Sierra.
5. Creación del Observatorio de Gestión Integral del Agua, como ente técnico, científico
y consultivo, con fines de protección de las zonas de recarga hídrica de los acuíferos
que abastecen al municipio de Santa Cruz de la Sierra.
6. Gestionar recursos humanos, económicos y planes intergubernamentales e
interinstitucionales.

Artículo 3. (DEFINICIONES).- A los efectos de la presente Ley Autonómica Municipal, se

entiende por:

1. Acuíferos.- Estructura geológica estratigráfica sedimentaria, cuyo volumen de poros

está ocupado por agua estática o en movimiento.
2. Agua Subterránea.- Todas aquellas masas de agua que se encuentran en los
acuíferos bajo la superficie de la tierra.

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3. Agua Superficial.- Todas aquellas masas de agua que se encuentran sobre la

superficie del suelo generadas por las precipitaciones o por el afloramiento de aguas
subterráneas.
4. Ciclo Hidrológico.- Movimiento o transferencia de las masas de agua en sus
diferentes estados (líquido, sólido y gaseoso).
5. Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos que conforman el sistema
hidrográfico de una zona geográfica.
6. Degradación de las Fuentes de Agua.- Alteración de las propiedades físico­
químicas y 1 o biológicas del agua por sustancias ajenas, por encima o debajo de los
límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de modo que
produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio
ambiente.
7. Derecho Humano Fundamentalísimo.- Responde a la voluntad de fijar una
jerarquía de protección de derechos basada en la jerarquía de necesidades humanas.
8. Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario­
EPSA.- Son entidades sin fines de lucro, públicas, mixtas, cooperativas o
comunitarias, que prestan uno o más de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario.
9. Fuentes de Agua.- Es la denominación genérica que se da a los cuerpos de agua que
se encuentran tanto en la superficie de la tierra como en formaciones subterráneas,
los cuales por su volumen, sirven para el desarrollo de la vida.
10. Recursos Hídricos.- Líquido elemento esencial para el desarrollo de la vida y la
preservación del medio ambiente.
11. Recursos Naturales.- Componentes de la naturaleza susceptibles de ser­
aprovechado para la satisfacción de las necesidades de los seres humanos.
12. Zonas de Recarga Hídrica o Zonas de Recarga de Acuíferos.- Superficies de terreno
que por su estructura geológica estratigráfica permiten la percolación profunda de
aguas superficiales, a través de los cuales se abastecen los acuíferos subterráneos, de
manera natural o intencional, y que son geográficamente identificadas por la
Autoridad Competente, en base a estudios técnicos.

Artículo 4. ( PRINCIPIOS) .- La presente ley se rige bajo los siguientes principios:

l. Principio Precautorio.- Toda persona natural o colectiva, pública o privada está

obligada a prevenir y 1 o evitar de manera oportuna, la degradación de las fuentes de
agua, sin que se pueda omitir o postergar el cumplimiento de esta obligación.
2. Responsabilidad Ciudadana.- Toda persona natural o colectiva, pública o privada,
tiene la responsabilidad de proteger y conservar las fuentes de agua, evitando
realizar acciones que pongan en peligro la disponibilidad y calidad de este recurso
para el resto de la población.
3. Garantía de Restauración.- Toda persona natural o colectiva, pública o privada, que
afecte las fuentes de agua, sea de forma accidental o intencionada, está obligada a
realizar las acciones de restauración o rehabilitación de su funcionalidad, de manera
que se aproximen a las condiciones preexistentes a la afectación,

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independientemente de otras responsabilidades que puedan determinarse.
4. Garantía de Regeneración.- Toda persona natural o colectiva, pública o privada,
está obligada a respetar las capacidades de regeneración de las fuentes de agua.
5. Agua para la Vida.- El uso y acceso al agua, debe primar la satisfacción de la l
necesidades de consumo humano, procurando la disponibilidad de este recurso, en

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cantidad y calidad suficiente para el desarrollo de todos los procesos vitales, en

beneficio de la población por encima de cualquier otro uso.

Artículo 5. (ÁMBITO DE APLICACIÓN).- La presente Ley tendrá aplicación y

coercitividad sobre todos los estantes y habitantes, sean personas individuales y colectivas,
públicas o privadas, de la jurisdicción territorial del municipio de Santa Cruz de la Sierra.

Artículo 6 (Marco Competencia!).- La presente Ley Autonómica Municipal se desarrolla en

el marco de las competencias exclusivas establecidas en los Numerales 5, 37 y 40, Parágrafo
I del Artículo 302, Parágrafo I del Artículo 373, Parágrafo 1 del Artículo 374 de la
Constitución Política del Estado y el Principio Precautorio establecido en el Numeral 4 del
Artículo 4 de la Ley N° 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien.

TÍTULO 11
PROGRAMAS AMBIENTALES
CAPÍTULO 1
PROGRAMA MUNICIPAL

Artículo 7. (PROGRAMA MUNICIPAL "EL AGUA ES VIDA").- Se crea el Programa

Municipal"El Agua es Vida", para promover y gestionar la protección y valoración del ciclo
hidrológico del agua, así como la difusión y educación ciudadana, con la finalidad de
generar conciencia colectiva en la población para la conservación y optimización de este
recurso natural, debiendo las generaciones actuales y futuras, adoptar prácticas eficientes,
desarrollar tecnologías innovadoras respecto a la captación, almacenamiento, uso racional,
tratamiento y reutilización de agua.

CAPITULO 11
PROGRAMAS DE CONCIENCIACIÓN DE LAS EPSA

Artículo 8. (CO-RESPONSABILIDAD EN LAS MEDIDAS DE CONCIENCIACIÓN Y

DIFUSIÓN MASIVA).- Las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario -EPSA del municipio de Santa Cruz de la Sierra, deberán realizar
Programas que comprendan campañas de concienciación para el cuidado del agua a través
de: spots publicitarios, cuñas radiales, ferias educativas, talleres de sensibilización,
actividades lúdicas, producción y distribución de material educativo principalmente.

Artículo 9. (INFORMES).- l. Las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario -EPSA, deberán presentar ante la Autoridad Municipal, en el plazo
de sesenta (60) días calendario, a partir de la publicación de la presente Ley Autonómica
Municipal:

a) Un informe detallado de las acciones de concienciación y difusión masiva

ejecutadas sobre esta materia en los últimos dos años, con sus respectivos
respaldos documentales.
b) Un cronograma escalonado y progresivo que considere la implementación
intensiva y continua de campañas masivas de educación y concienciación
para los próximos cinco (5) años.
e ) Informes anuales de cumplimiento de las acciones de concienciación y
difusión masiva, con sus respaldos documentales respectivos.

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11. Las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario -

EPSA, deberán presentar ante la Autoridad Municipal, el informe anual de cumplimiento
de las acciones de concienciación y difusión masiva, con sus respaldos documentales
respectivos, hasta el31 de marzo de cada año, con la información de cierre al31 de diciembre
del año anterior.

111. Las Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario -

EPSA, deberán presentar ante la Autoridad Municipal, copia del informe técnico anual,
informe de monitoreo ambiental, monitoreo ambiental anual, en los que reporta el avance y
situación ambiental, con referencia a lo establecido en su Licencia Ambiental, hasta el31 de
marzo de cada año, con la información de cierre al31 de diciembre del año anterior.

TITULO 111
MEDIDAS AMBIENTALES
CAPÍTULO 1

MEDIDAS PRECAUTORIAS, DE PROTECCIÓN Y RESTAURACIÓN

Artículo 10. (MEDIDAS PRECAUTORIAS).- Los propietarios, poseedores o detentadores

bajo cualquier título de predios privados, así como todas las actividades económicas, están
obligados a realizar acciones o tomar medidas inmediatas para prevenir y 1 o evitar de
manera oportuna la degradación y el agotamiento de las fuentes de agua, contribuyendo a
la disponibilidad de este recurso, en cantidad y calidad suficiente para la continuidad en la
prestación permanente del servicio público básico, en beneficio de las presentes y futura�
generaciones.

Artículo 11. (MEDIDAS DE PROTECCIÓN).- Si a través de las inspecciones de control,

vigilancia y monitoreo, se identifican cuerpos de agua con parámetros que excedan los
límites permisibles según su aptitud de uso establecidos en la normativa ambiental, la
Autoridad Municipal en cumplimiento de los Numerales3 y 4 del Artículo 4 de la presente
Ley Autonómica Municipal impondrá medidas de protección y restauración inmediatas y
denunciará el hallazgo, ante la Autoridad Competente.

Artículo 12. (MEDIDAS DE RESTAURACIÓN).- Los propietarios, poseedores o

detentadores bajo cualquier título de predios privados y todas las actividades económicas
que afecten o puedan afectar fuentes de agua o que hubieren ocasionado cualquier incidente
y 1 o contingencia, están obligados a informar a la Autoridad Municipal además de realizar
las acciones y medidas correctivas, de mitigación, restauración, restitución, compensación y
todo condicionamiento ambiental de acuerdo a procedimientos y plazos a establecerse en el
Reglamento de la presente Ley.

Artículo 13. (ZONAS DE RESTRICCIÓN).- El Órgano Ejecutivo Municipal establecerá y

delimitará las zonas no autorizables para la perforación de pozos de extracción de agua
subterránea.

Artículo 14. (GESTIÓN DE CONVENIOS Y PROMOCIÓN DE ESTUDIOS).- El Órgano

Ejecutivo Municipal promoverá la suscripción de Convenios Interinstitucionales con los
diferentes niveles de gobierno u otras instituciones públicas o privadas destinados a cumplir

l
el objeto y fines de la presente Ley.

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Artículo 15. (COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL).- El Órgano Ejecutivo

Municipal deberá participar en la implementación de estrategias de ahorro y protección del
agua, en coordinación con el Gobierno Nacional, Gobierno Departamental, Gobiernos
Municipales, la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
Básico -AAPS y otras instancias competentes en la materia.

CAPÍTULO 11
MONITOREO Y CONTROL

Artículo 16. (MONITOREO DE CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES).- La Autoridad

Municipal realizará acciones de prevención y control de la contaminación hídrica, mediante
el monitoreo de cuerpos de agua superficiales que se encuentren dentro de la jurisdicción
municipal de Santa Cruz de la Sierra, identificando e informando a la Autoridad
Competente conforme a normativa ambiental, las potenciales fuentes de contaminación,
incluyendo aquellas descargas directas e indirectas de efluentes que puedan incidir en la
calidad hídrica de los mismos.

Artículo 17. (MONITOREO DE ACTIVIDADES CON AUTOABASTECIMIENTO DE

AGUA SUBTERRÁNEA).- La Autoridad Municipal realizará acciones de prevención y
control a unidades industriales y aquellas actividades, obras o proyectos que en sus
operaciones utilicen fuentes de autoabastecimiento de agua subterránea, las que consistirán
en inspecciones y monitoreo de calidad hídrica a los pozos de extracción, identificando e
informando a la Autoridad Competente conforme a normativa ambiental, las potenciales
fuentes de contaminación, cuando corresponda.

Artículo 18. (CONTROL DE INDUSTRIAS, ACTIVIDADES, OBRAS O PROYECTOS).­

Las unidades industriales y otras actividades económicas, obras o proyectos, son
responsables de la optimización y uso racional del agua, así como de la contaminación
hídrica que puedan generar en sus fases de ejecución, operación, mantenimiento y
abandono, debiendo cumplir los condicionamientos establecidos por la Autoridad
Competente en la reglamentación específica.

TITULO IV
DE LAS OBLIGACIONES
CAPITULO 1
OBLIGACIONES DE LAS EPSA

Artículo 19. (OBLIGACIONES DE LAS EPSA).- Las Entidades Prestadoras de Servicios de

Agua Potable y Alcantarillado Sanitario-EPSA, deberán:

l. Identificar aquellas Actividades, Obras o Proyectos que consuman altos volúmenes

de agua, debiendo presentar informes en el plazo, forma y contenido establecido por
la Autoridad Competente en la norma que reglamentará la presente Ley
Autonómica Municipal.
2. Realizar la implementación o ampliación del área de cobertura de alcantarillado
sanitario en las áreas pobladas teniendo en cuenta las características del nivel
freático, acuíferos, zonas de recarga hídrica u otras que fueran identificadas como
prioritarias mediante los estudios o informes correspondientes.

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3. Elaborar estudios respecto a las fuentes de agua y su disponibilidad para el

abastecimiento de la población con la finalidad de garantizar la dotación de agua
potable en cantidad y calidad adecuada y remitirlos a la Autoridad Municipal.
Debiendo además, informar de manera oportuna a la Autoridad Competente
(AAPS) y a la Autoridad Municipal, aquellas situaciones o eventos que pudieran
afectar la provisión del servicio básico y adoptar las medidas correspondientes para
asegurar la continuidad de su distribución.
4. Prestar la colaboración técnica, asesoramiento y proporcionar oportunamente la
información que les sea solicitada por la Autoridad Municipal.
5. La prestación del servicio de las EPSA es integral e incluye las actividades de
inversión, operación, mantenimiento y renovación, por lo que deberán identificar y
subsanar las fugas en sus redes de distribución de agua potable y alcantarillado
sanitario; identificar y remplazar aquellas instalaciones de las redes de distribución
de agua potable, cuyos componentes alteren la potabilidad de la misma e informar
a la Autoridad Competente en el plazo, forma y contenido establecido en la norma
que reglamentará la presente Ley Autonómica Municipal.

CAPITULO 11
OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS

Artículo 20. (OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS).- Toda persona natural y jurídica,

pública o privada, estante o habitante del municipio de Santa Cruz de la Sierra, tiene las
siguientes obligaciones:

1. Desarrollar sus actividades cotidianas de manera responsable,

contribuyendo a la conservación de las fuentes de agua y el uso racional de
la misma.
2. Participar en las actividades de promoción y concienciación, respecto a la
protección y conservación de fuentes de agua, zonas de recarga hídrica, así
como la optimización en el uso del agua.
3. Comunicar a la EPSA correspondiente aquellas situaciones y 1 o
contingencias que deriven en la pérdida y 1 o desperdicio del agua.
4. Declarar por escrito ante la Autoridad Municipal todo sistema de
autoabastecimiento de agua (pozos de agua) que no cuente con la respectiva
Autorización Municipal.
5. Denunciar ante la Autoridad Municipal la explotación ilegal de aguas
subterráneas y descargas de aguas residuales en puntos no autorizados.
6. Obtener la respectiva Autorización Municipal y Licencia Ambiental para sus
fuentes de autoabastecimiento de agua.

Artículo 21. (OBLIGACIÓN DE COOPERAR).- Los propietarios, poseedores o

detentadores bajo cualquier título, de predios privados y todas las actividades económicas
en el municipio de Santa Cruz de la Sierra, están obligados a permitir el ingreso al personal
municipal acreditado para realizar las inspecciones de control, vigilancia y monitoreo que
considere pertinente, así como de presentar la documentación que le fuese requerida.

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TITULO V
OBSERVATORIO DE GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA
CAPITULO ÚNICO

Artículo 22. (OBSERVATORIO).-

l. El Gobierno Autónomo Municipal creará un Observatorio de Gestión Integral

del Agua, que tendrá como finalidad generar espacios de investigación, análisis,
difusión de información y educación, incidiendo en la formulación de políticas
públicas para el uso racional, conservación de las fuentes de agua superficiales y
subterráneas, ciclo hidrológico y zonas de recarga hídrica de los acuíferos que
abastecen al municipio de Santa Cruz de la Sierra.
11. El Observatorio de Gestión Integral del Agua, estará conformado por
representantes de: Autoridad Ambiental Competente Nacional y
Departamental, Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra,
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
Básico, Universidades, Centros de Investigación, Instituciones Especializadas,
Colegios de Profesionales, un representante de cada EPSA que presta servicios
en esta jurisdicción y Gobiernos Autónomos Municipales que manifiesten su
voluntad de adhesión.
Ill. El Observatorio de Gestión Integral del Agua, bajo la Dirección del Ejecutivo
Municipal de Santa Cruz de la Sierra definirá mediante reglamentación
específica, sus procedimientos de gestión, participación y funcionamiento.

TITULO VI
FONDO DE AGUA PARA LA CIUDAD DE SANTA CRUZ
CAPITULO ÚNICO

Artículo 23. (FONDO DE AGUA PARA LA CIUDAD DE SANTA CRUZ).- I. Para fines
de conservación del agua, se crea el Fondo de Agua para la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
-FONACRUZ, como entidad municipal con autonomía de gestión, con fondos propios y
recursos de cooperación, encargada de la conservación, protección y restauración del ciclo
hidrológico del agua; su organización y funciones se establecerá a través de reglamento
específico.

TITULO VIl
INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPITULO ÚNICO

Artículo 24. (INFRACCIONES).- Las contravenciones a los preceptos de esta Ley y las
disposiciones que de ellas deriven, serán consideradas como infracciones administrativas y
clasificadas en normativa específica emitida por el Órgano Ejecutivo Municipal, en
Infracciones Leves, Graves y Gravísimas.

Artículo 25. (SANCIONES).- La Autoridad Competente del Órgano Ejecutivo Municipal,

determinará mediante reglamentación específica las sanciones para las infracciones Leves,
Graves y Gravísimas, que contravengan las disposiciones de la presente Ley Autonómica
Municipal y los procedimientos administrativos aplicables, imponiendo además a los

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responsables, las medidas y acciones de ejecución obligatoria que fueran necesarias, de

acuerdo a procedimientos y plazos a establecerse en el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 26. (RESPONSABILIDAD EMERGENTE).- El pago de las sanciones por parte de

los infractores y el cumplimiento de las medidas y acciones de ejecución obligatoria que
fueran necesarias, es independiente y no exime de otras responsabilidades que puedan
emerger, en el marco de la normativa penal o ambiental del nivel nacional, departamental
o municipal.

Artículo 27. (REINCIDENCIA).- Se rán sancionados con el doble de la primera sanción

impuesta, quienes incurrieran en contravención a la presente Ley y su Reglamento por
segunda vez en una misma infracción administrativa, dentro de los seis (6) meses siguientes
de sancionada la primera.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la

Sierra, en el plazo máximo de sesenta (60) días a partir de la promulgación de la presente
Ley elaborará la reglamentación correspondiente.

SEGUNDA.- Se autoriza al Órgano Ejecutivo Municipal efectuar las modificaciones

presupuestarias necesarias y destinar los recursos financieros, para la aplicación de la
presente Ley Autonómica Municipal y su Reglamento.

TERCERA.- Sobre la base de las competencias exclusivas determinadas para el nivel central
del Estado en el Artículo 376 y los Numerales 4 y 20 del Parágrafo II del Artículo 298 de la
Constitución Política del Estado, así como de lo dispuesto por el Parágrafo III del Artículo
87 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización"Andrés Ibáñez", el Gobierno
Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra planteará formalmente ante las
Autoridades Competentes, la necesidad de crear y administrar Reservas Fiscales de recurses
hídricos, de forma independiente a la jurisdicción de las áreas donde se encuentren zonas
de recarga hídrica y fuentes de agua que abastecen los acuíferos de los que se provee nuestro
municipio, a fin de garantizar la continuidad de los servicios a largo plazo, para satisfacer
las necesidades de agua para consumo humano, los procesos productivos, la seguridad
alimentaria y los sistemas de vida de la madre tierra.

CUARTA.- En el marco de lo establecido en el Artículo 26 del Decreto Supremo No 28499,

el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, solicitará formalmente ante
las Autoridades Ambientales Competentes, la ejecución de estudios técnicos especializados
para evaluar el grado de contaminación existente en nuestro ecosistema y cuenca
hidrográfica.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA Y ABROGATORIA

ÚNICA.- Se abrogan y se derogan las disposiciones municipales contrarias a la presente Ley

Autonómica Municipal.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- El Órgano Ejecutivo Municipal a través de las reparticiones competentes de su

dependencia, queda encargado de la ejecución y cumplimiento de la presente Ley
Autonómica Municipal.

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SEGUNDA.- En aplicación del Artículo 14 de la Ley N° 482 de Gobiernos Autónomos

Municipales, el Órgano Ejecutivo Municipal deberá remitir la presente Ley al Servicio
Estatal de Autonomías-SEA, para fines consiguientes.

Remítase al Órgano Ejecutivo Municipal, para su promulgación y publicación.

Es dada en el Salón de Sesiones Andrés Ibáñez, del Concejo Municipal de Santa Cruz de la
Sierra, a los dos días del mes de diciembre del año dos mil dieciséis.

Santa Cruz de la Sierra, 2 de diciembre de 2016.

Ing. Percy Fernández Añez

ALCALDE MUNICIPAL

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