1.8 Proy Reso Precampaña 23-24 Puebla

PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL RESPECTO DE LAS IRREGULARIDADES

ENCONTRADAS EN EL DICTAMEN CONSOLIDADO DE LA REVISIÓN DE LOS
INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS DE PRECAMPAÑA DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS A LOS CARGOS DE GUBERNATURA, DIPUTACIONES LOCALES
Y PRESIDENCIAS MUNICIPALES CORRESPONDIENTES AL PROCESO
ELECTORAL LOCAL ORDINARIO 2023-2024 EN EL ESTADO DE PUEBLA.
VISTO el Dictamen Consolidado que presenta la Comisión de Fiscalización al

Consejo General del Instituto Nacional Electoral respecto de la revisión de los
Informes de Ingresos y Gastos de Precampaña de los partidos políticos a los
cargos de Gubernatura, Diputaciones Locales y Presidencias Municipales
correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2023-2024 en el estado de
Puebla.
ANTECEDENTES
I. Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el diez de

febrero de dos mil catorce, se reformó el artículo 41 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, el cual dispone, en su Base V, Apartado A,
párrafos primero y segundo, que el Instituto Nacional Electoral es un organismo
público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, en cuya
integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los Partidos Políticos
Nacionales y los ciudadanos; asimismo, es autoridad en la materia electoral,
independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeño,
regido por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,
máxima publicidad, objetividad y paridad de género.
II. En el citado Decreto, en su artículo 41, Base V, Apartado B, inciso a), numeral
6, así como penúltimo párrafo del citado Apartado, se establece que corresponde
al Consejo General del Instituto Nacional Electoral la fiscalización de las finanzas
de los partidos políticos, así como de las campañas de las candidaturas, relativas
a los Procesos Electorales –federal y local-.
III. El veintitrés de mayo de dos mil catorce se publicó en el Diario Oficial de la

Federación el Decreto por el que se expide la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en cuyo Libro Cuarto, Título Segundo, Capítulos
Cuarto y Quinto, se establecen las facultades y atribuciones de la Comisión de
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Fiscalización y de la Unidad Técnica de Fiscalización respectivamente, así como
las reglas para su desempeño y los límites precisos respecto de su competencia.
IV. En la citada fecha, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto

por el que se expide la Ley General de Partidos Políticos, en la que se establece,
entre otras cuestiones: i) la distribución de competencias en materia de partidos
políticos; ii) los derechos y obligaciones de los partidos políticos; iii) el
financiamiento de los partidos políticos; iv) el régimen financiero de los partidos
políticos; v) la fiscalización de los partidos políticos.
V. El seis de junio de dos mil catorce, en sesión extraordinaria celebrada por el

Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se aprobó el Acuerdo
INE/CG45/2014, mediante el cual se aprobó el Reglamento de Comisiones del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, modificado mediante acuerdos
INE/CG90/2015, INE/CG479/2016 e INE/CG174/2020.
VI. El diecinueve de noviembre de dos mil catorce, en sesión extraordinaria, el

Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó el Acuerdo
INE/CG263/2014 por el que se expidió el Reglamento de Fiscalización, el cual ha
sido reformado mediante los Acuerdos INE/CG350/2014, INE/CG1047/2015,
INE/CG320/2016, INE/CG875/2016, INE/CG68/2017, INE/CG409/2017,
INE/CG04/2018 e INE/CG174/2020 e INE/CG522/2023.
VII. El veintinueve de julio de dos mil quince se publicó en el Periódico Oficial del
Estado Libre y Soberano de Puebla, la Declaratoria del Honorable Congreso del
Estado de Puebla, por la que se aprueba el Decreto que reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado, en materia
Político Electoral, que reforma entre otros, el artículo 3 de la Constitución Política
del Estado, el cual establece que la organización de las elecciones locales es una
función estatal que se realizará a través del organismo público electoral local y por
el Instituto Nacional Electoral, en los términos que establece la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y la legislación electoral aplicable.
Aunado a lo anterior, el veintidós de agosto del año dos mil quince, se publicó en
el aludido medio oficial de difusión estatal, el Decreto del Honorable Congreso del
Estado de Puebla por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas
disposiciones del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de
Puebla efecto de homologar y armonizar las disposiciones fundamentales locales
con las constitucionales y generales en la materia, adoptándose, las reglas
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aplicables en materia de paridad de género; cancelación de registro de partidos
políticos; duración de campañas y precampañas; candidaturas independientes; la
posibilidad de reelección de representantes públicos; así como las cuestiones de
forma.
VIII. El siete de septiembre de dos mil dieciséis, en sesión extraordinaria, el

Consejo General del Instituto Nacional Electoral, aprobó el Acuerdo
INE/CG661/2016, mediante el cual se aprueba el Reglamento de Elecciones del
Instituto Nacional Electoral, con ello se brinda mayor transparencia, información,
así como la rendición de cuentas depositada en un instrumento que garantiza
certeza jurídica en las elecciones articulando de manera precisa, clara y ordenada
la secuencia de normas y actos necesarios que se realizan en una elección,
reformado mediante Acuerdos del Consejo General INE/CG86/2017,
INE/CG529/2023, INE/CG560/2023, e INE/CG598/2023.
IX. En fechas veintiocho y treinta y uno de julio del dos mil diecisiete, se publicaron
en el Periódico Oficial del Estado Libre y Soberano de Puebla, los Decretos
mediante los cuales se reformaron, adicionaron y derogaron diversas
disposiciones de la Constitución Local; así como del Código de Instituciones y
Procesos Electorales del Estado de Puebla, entre las que destaca la modificación
de la fecha de inicio del Proceso Electoral, precisando que dará comienzo entre el
tres y el cinco de noviembre del año previo a la elección.
X. El dieciocho de diciembre de dos mil diecisiete, en sesión ordinaria celebrada

por el Consejo General Instituto Nacional Electoral, se aprobó el Acuerdo
INE/CG615/2017, mediante el cual se emiten los Lineamientos para dar
cumplimiento a las especificaciones del identificador único que deben contener los
anuncios espectaculares, de conformidad con el artículo 207, numeral 1, inciso d)
del Reglamento de Fiscalización.
XI. El dieciocho de febrero de dos mil diecinueve, en sesión ordinaria celebrada

por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se emitió el Acuerdo
INE/CG72/2019, mediante el cual se determinó no enviar el oficio de errores y
3
omisiones a las personas que omitieron presentar su informe de ingresos y gastos,
que aspiren a un cargo de elección popular, durante cualquier Proceso Electoral.
XII. El veintidós de enero de dos mil veinte, en sesión extraordinaria celebrada por
el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se emitió el Acuerdo
INE/CG27/2020, mediante el cual se aprobaron los lineamientos dirigidos a
proveedores para la inscripción, emisión de hojas membretadas, registro de
contratos celebrados entre proveedores y sujetos obligados, refrendo, cancelación
voluntaria, reinscripción, cancelación por autoridad y reactivación, en el Registro
Nacional de Proveedores, de conformidad por los artículos 207, 356, 357, 359,
359 BIS, 360, 361 BIS y 361 TER, del Reglamento de Fiscalización.
XIII. El trece de abril de dos mil veinte, se publicó en el Diario Oficial de la

Federación, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral, Ley General de Partidos
Políticos, Ley General en Materia de Delitos Electorales, Ley Orgánica de la
Fiscalía General de la República, Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, reformas
relativas a la violencia política contra las mujeres en razón de género.
XIV. El veintitrés de julio de dos mil veinte, tuvo lugar la sesión extraordinaria del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en la que rindieron protesta del
cargo de Consejeras y Consejeros del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, las y los ciudadanos Norma Irene De La Cruz Magaña, Carla Astrid
Humphrey Jordan, José Martín Fernando Faz Mora y Uuc-kib Espadas Ancona,
para el período comprendido del veintisiete de julio de dos mil veinte al veintiséis
de julio de dos mil veintinueve.
XV. El veintinueve de julio de dos mil veinte, se publicó en el Periódico Oficial del
Estado, el Decreto del Honorable Congreso del Estado de Puebla, por el que se
reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones del Código de
Instituciones y Procesos Electorales para el Estado de Puebla.
XVI. En la citada fecha, se publicó en el Periódico Oficial del Estado, el Decreto

del Honorable Congreso del Estado de Puebla, por 4 el que se reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones de la Ley para Acceso de las mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Estado de Puebla.
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XVII. El veintiocho de octubre de dos mil veinte, en sesión ordinaria el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral aprobó el Acuerdo INE/CG517/2020
relativo a los Lineamientos para que los Partidos Políticos Nacionales prevengan,
atiendan, sancionen, reparen y erradiquen la violencia política contra las mujeres
en razón de género.
De este modo, el veintiséis de octubre de dos mil veintitrés, en sesión ordinaria del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, aprobó el Acuerdo
INE/CG591/2023 que modifica el porcentaje de financiamiento y tiempos del
Estado en radio y televisión previsto en los Lineamientos para que los partidos
políticos y nacionales y, en su caso, los partidos políticos locales, prevengan,
atiendan, sancionen, reparen y erradiquen la violencia política contra las mujeres
en razón de género, aprobados a través del diverso identificado con la clave
INE/CG517/2020, establecido en su artículo 14, fracciones XIV y XV.
XVIII. El veintidós de febrero de dos mil veintitrés, la Cámara de Senadores

aprobó el proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley General del Instituciones y Procedimientos
Electorales, de la Ley General de Partidos Políticos, de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación y se expide la Ley General de los Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
De este modo, el dos de marzo de dos mil veintitrés, se publicó en el Diario Oficial
de la Federación el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley General del Instituciones y Procedimientos Electorales, de
la Ley General de Partidos Políticos, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y se expide la Ley General de los Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
Derivado de lo anterior, el nueve de marzo de dos mil veintitrés, el Instituto

Nacional Electoral presentó, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
Controversia Constitucional en la que se solicitó se otorgara una suspensión y, en
tanto se pronunciara sobre el fondo de la controversia, se interrumpiera la
aplicación y efectos de la reforma mencionada
Mediante proveído de fecha veinticuatro de marzo de dos mil veintitrés, el Ministro

Ponente Javier Laynez Potisek admitió la demanda de Controversia Constitucional
radicándose con el número Controversia Constitucional 261/2023, concediendo la
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suspensión solicitada respecto de todos los artículos impugnados del Decreto para
efecto de que las cosas se mantengan en el estado en el que actualmente se
encuentran y rijan las disposiciones vigentes antes de la reforma mencionada.
El veintidós de junio de dos mil veintitrés el pleno de la Suprema Corte de Justicia

de la Nación, resolvió las Acciones de Inconstitucionalidad 71/2023 y sus
acumuladas 75/2023, 89/2023, 90/2023, 91/2023, 92/2023 Y 93/2023, en las
cuales se determinó declarar la invalidez del Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, de la Ley General de Partidos Políticos, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y se expide la Ley General de los
Medios de Impugnación en Materia Electoral, lo anterior, por considerar que
acontecieron infracciones graves al proceso legislativo, pues se transgredió el
artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
al no garantizarse el derecho a la participación de todos los grupos
parlamentarios, vulnerando con esto, el principio de deliberación democrática.
XIX. El tres de abril de dos mil veintitrés, tuvo lugar la sesión extraordinaria del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en la que tomó protesta la
Consejera Presidenta electa para el periodo comprendido del cuatro de abril de
dos mil veintitrés al tres de abril de dos mil treinta y dos, la ciudadana Guadalupe
Taddei Zavala.
Asimismo, en la referida sesión, rindieron protesta del cargo de Consejera y

Consejeros del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, la y los
ciudadanos Rita Bell López Vences, Arturo Castillo Loza y Jorge Montaño Ventura,
el periodo comprendido del cuatro de abril de dos mil veintitrés al tres de abril de
dos mil treinta y dos.
XX. El trece de julio de dos mil veintitrés, en sesión ordinaria, el Consejo General
del Instituto Electoral del estado de Puebla aprobó el Acuerdo CG/AC-0017/2023
mediante el cual se emiten los lineamientos para que los partidos políticos locales
acreditados y registrados, prevengan, atiendan, sanciones, reparen y erradiquen la
violencia política contra las mujeres en razón de género.
XXI. El veinte de julio de dos mil veintitrés en sesión extraordinaria del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, se aprobó el Acuerdo INE/CG/429/2023
por el que se determinan los Lineamientos para la contabilidad, rendición de
cuentas y fiscalización, así como los gastos que se consideran como de apoyo de
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la ciudadanía y precampaña correspondientes a los Procesos Electorales Federal
y Locales concurrentes 2023-2024, así como los procesos extraordinarios que se
pudieran derivar.
XXII. En la citada fecha, en sesión extraordinaria, el Consejo General del Instituto

Nacional Electoral aprobó el Acuerdo INE/CG430/2023 por el que se establecen
mecanismos de coordinación y comunicación de la Unidad Técnica de
Fiscalización con las diversas áreas del Instituto Nacional Electoral para el
cumplimiento de sus respectivas atribuciones, previo al inicio de las precampañas
y los periodos de obtención del apoyo de la ciudadanía, en los Procesos
Electorales Federal y Locales concurrentes 2023-2024, de conformidad con lo
establecido en el Acuerdo CF/009/2023.
XXIII. En la citada fecha, en sesión extraordinaria, el Consejo General del Instituto

Nacional Electoral aprobó la Resolución INE/CG439/2023 por el que se aprueba
ejercer la facultad de atracción para determinar fechas homologadas para la
conclusión del periodo de precampañas, así como para recabar apoyo de la
ciudadanía de las personas aspirantes a candidaturas independientes, en los
procesos electorales locales concurrentes con el proceso electoral federal 2023-
2024.
XXIV. De igual forma en la citada fecha, en sesión extraordinaria, el Consejo

General del Instituto Nacional Electoral aprobó el Acuerdo INE/CG/441/2023 por el
que se aprueba el Calendario y Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2023-
2024, a propuesta de la Junta General Ejecutiva.
XXV. Asimismo, en la citada fecha, en sesión extraordinaria, el Consejo General

del Instituto Nacional Electoral aprobó el Acuerdo INE/CG/446/2023 por el que se
aprueba el Plan Integral y los Calendarios de coordinación de los Procesos
Electorales Locales concurrentes con el federal 2023-2024.
XXVI. El veintidós de agosto de dos mil veintitrés, en la Novena Sesión

Extraordinaria de la Comisión de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, se
aprobó el acuerdo CF/010/2023 por el que se establecen los alcances de revisión
y lineamientos para la realización de los procedimientos de campo durante los
Procesos Electorales Federal y Locales concurrentes 2023-2024, así como de los
procesos electorales extraordinarios que se pudieran derivar de estos.
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XXVII. El veinticinco de agosto de dos mil veinticuatro en sesión ordinaria el
Consejo General del Instituto Nacional, aprobó el Acuerdo INE/CG493/2023 por el
que se establecen las cifras del financiamiento público de los Partidos Políticos
Nacionales y de gastos de campaña del conjunto de candidaturas independientes
para el ejercicio 2024.
XXVIII. En la citada fecha, se aprobó el Acuerdo del Consejo General

INE/CG502/2023 por el que se aprueban los plazos para la fiscalización de los
informes de ingresos y gastos, correspondientes a los periodos de obtención del
apoyo de la ciudadanía, precampañas y campañas de los Procesos Electorales
Federal y Locales concurrentes 2023-2024, así como los procesos extraordinarios
que se pudieran derivar de estos.
XXIX. El treinta de agosto de dos mil veintitrés en sesión ordinaria, el Consejo

General del Instituto Electoral del estado de Puebla aprobó el Acuerdo
CG/AC-019/2023 mediante el cual se determina el monto y distribución del
financiamiento público para actividades ordinarias permanentes y actividades
tendientes a la obtención del voto, así como los límites de financiamiento privado y
de las aportaciones de militantes y/o simpatizantes de los partidos políticos en el
año dos mil veinticuatro.
XXX. En la citada fecha, se aprobó el Acuerdo CG/AC-023/2023 del Consejo

General del Instituto Electoral del Estado de Puebla, por el que se aprueba el
convenio específico de coordinación del Instituto Electoral del Estado de Puebla
con el Instituto Nacional Electoral, con motivo del Proceso Electoral Estatal
Ordinario 2023-2024 en la entidad.
XXXI. De igual forma, en la citada fecha se aprobaron los Acuerdos CG/AC-

025/2023; CG/AC-026/2023 y CG/AC-027/2023 del Consejo General del Instituto
Electoral del Estado de Puebla, por los que se aprueba la emisión de las
convocatorias dirigida a: personas con discapacidad; personas de la diversidad
sexual y personas migrantes residentes en el extranjero, originarias del estado de
Puebla, respectivamente, lo anterior para el próximo Proceso Electoral Estatal
Ordinario 2023-2024 en el estado de Puebla.
XXXII. El ocho de septiembre de dos mil veintitrés en sesión extraordinaria del

Consejo General del Instituto Nacional se aprobó el Acuerdo INE/CG526/2023 por
el que se establecen diversos criterios y plazos de procedimientos relacionados
con el periodo de precampañas para el proceso electoral federal 2023-2024.
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XXXIII. El ocho de septiembre de dos mil veintitrés, en sesión extraordinaria,
Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó el Acuerdo
INE/CG532/2023 por el que se aprueba la integración y presidencias de las
comisiones permanentes y otros órganos del instituto nacional electoral, así como
la creación de las comisiones temporales de debates y del voto de las y los
mexicanos residentes en el extranjero en cuyo Punto de Acuerdo Primero, fracción
I, inciso h), se determinó que la Comisión de Fiscalización estará integrada por las
Consejeras Electorales, Dra. Carla Astrid Humphrey Jordán y Mtra. Dania Paola
Ravel Cuevas, así como por los Consejeros Electorales, Dr. Uuc-kib Espadas
Ancona, Mtro. Jaime Rivera Velázquez y presidida por el Consejero Electoral Mtro.
Jorge Montaño Ventura.
XXXIV. El doce de octubre de dos mil veintitrés en sesión extraordinaria del

Consejo General del Instituto Nacional se aprobó el Acuerdo INE/CG563/2023 por
el que en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación en el expediente SUP-RAP-
210/2023, se establecen las fechas de inicio y fin del periodo de precampañas
para el proceso electoral federal 2023-2024, así como diversos criterios
relacionados con éstas.
XXXV. El veinticuatro de octubre de dos mil veintitrés, en sesión extraordinaria, el

Consejo General del Instituto Nacional Electoral, aprobó el acuerdo
INE/CG569/2023, por el cual, atendiendo los criterios de las sentencias SUP-RAP-
116/2020, SUP-JDC-91/2022, SUP-JDC-434/2022 y SUP-RAP-220/2022, y el
incidente oficioso de incumplimiento de sentencia se emite el procedimiento para
garantizar el principio de paridad de género en la postulación de candidaturas a
las gubernaturas y jefatura de gobierno de la Ciudad de México en los procesos
electorales locales 2023-2024 en los que participen los partidos políticos, ya sea
de manera individual, por coalición o candidatura común.
XXXVI. El veintiséis de octubre de dos mil veintitrés en sesión ordinaria se aprobó

el Acuerdo del Consejo General INE/CG592/2023 por el que se determinan los
límites del financiamiento privado que podrán recibir los Partidos Políticos
Nacionales durante el ejercicio 2024
XXXVII. El tres de noviembre de dos mil veintitrés, en sesión especial el Consejo

General del Instituto Electoral del estado de Puebla aprobó el Acuerdo CG/AC-
047/2023 mediante el cual se declara el inicio del Proceso Electoral Estatal
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Ordinario Concurrente 2023-2024 en la entidad, convocando a elecciones para
renovar los cargos a la Gubernatura del Estado, Diputaciones al Congreso Local y
Ayuntamientos.
XXXVIII. De igual forma, en la citada fecha en sesión ordinaria el Consejo General

del Instituto Electoral citado aprobó el Acuerdo CG/AC-051/2023 mediante el cual
se determinan los topes de gastos de precampaña para el Proceso Electoral
Estatal Ordinario Concurrente 2023-2024.
XXXIX. El veintinueve de diciembre de dos mil veintitrés, en sesión ordinaria, el

Consejo General del Instituto Electoral del estado de Puebla aprobó el Acuerdo
CG/AC-0076/2023 mediante el cual se emite el protocolo del Instituto Electoral del
Estado para la atención de primer contacto a víctimas y la identificación de
factores de riesgo en los casos de violencia política contra las mujeres en razón de
género.
XL. El quince de enero de dos mil veinticuatro, en la Primera Sesión Extraordinaria

de la Comisión de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, se aprobó el
Acuerdo CF/002/2024 por el que se modifica el Manual General de Contabilidad,
la guía contabilizadora y el catálogo de cuentas.
XLI. Una vez integrado el Dictamen Consolidado, la Unidad Técnica de

Fiscalización elaboró el Proyecto de Resolución respectivo, el cual fue presentado
a la Comisión de Fiscalización de este Instituto Nacional Electoral el siete de
febrero de dos mil veinticuatro, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 199,
numeral 1, incisos a), d) y g) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
XLII. El doce de febrero de dos mil veinticuatro, en la Tercera Sesión

Extraordinaria, se incluyó en el orden del día el punto relativo al proyecto de
Dictamen Consolidado y Resolución respecto de la revisión de informes de los
ingresos y gastos de precampaña a los cargos de Gubernatura, Diputaciones
Locales y Presidencias Municipales, correspondientes al Proceso Electoral Local
Ordinario 2023-2024 en el estado de Puebla.
En lo general:
 Se ordenó otorgar garantía de audiencia a las precandidaturas que

excedieron el tope de gastos de precampaña.
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Lo anterior, fue aprobado por unanimidad de votos de las Consejerías Electorales
integrantes de la Comisión de Fiscalización Mtra. Dania Paola Ravel Cuevas,
Carla Astrid Humphrey Jordán, Dr. Uuc-kib Espadas Ancona, Mtro. Jaime Rivera
Velázquez y Mtro. Jorge Montaño Ventura, Presidente de dicho órgano colegiado.
B) Votación en lo particular:
 Respecto de la metodología de capacidad económica para personas

físicas calculada por salarios mensuales y no anuales.
Se aprobó en los términos del proyecto por votación mayoritaria de las

Consejerías Electorales integrantes de la Comisión de Fiscalización, con los votos
a favor los Consejeros Electorales, Doctor Uuc-kib Espadas Ancona, Maestro
Jaime Rivera Velázquez, y el Maestro Jorge Montaño Ventura, Presidente de dicho
órgano colegiado y el voto en contra de las Consejeras Electorales Carla Astrid
Humphrey Jordan y Maestra Dania Paola Ravel Cuevas.
 Respecto del contenido del dictamen y resolución que consideran

algunos gastos del proceso político en el marco de esta revisión de
precampaña y que se estimó que habría sido menester resolver los
procesos políticos del ámbito local en un proyecto por separado.
Se aprobó en los términos del proyecto por votación mayoritaria de la Consejera

Electoral y los Consejeros Electorales integrantes de la Comisión de Fiscalización,
Carla Astrid Humphrey Jordan, Maestro Jaime Rivera Velázquez, Doctor Uuc-kib
Espadas Ancona y Maestro Jorge Montaño Ventura, Presidente de dicho órgano
colegiado y el voto en contra de la Consejera Electoral Maestra Dania Paola Ravel
Cuevas.
CONSIDERANDO
1. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 41, Base II, primero y

penúltimo párrafos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten de manera equitativa
con elementos para llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que se
sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus campañas electorales;
fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos de selección de
candidaturas y en las campañas electorales; así como ordenará los
11
procedimientos para el control, fiscalización oportuna y vigilancia, durante
campaña, del origen y uso de todos los recursos con que cuenten.
2. Que el artículo 41, párrafo segundo, Base IV de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos mandata que la Ley establecerá los plazos para la
realización de los procesos partidistas de selección y postulación de candidaturas
a cargos de elección popular, así como las reglas para las precampañas y las
campañas electorales.
3. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 41, Base V, apartado A,

párrafos primero y segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la organización de las elecciones federales es una función estatal que
se realiza a través de un organismo público autónomo denominado Instituto
Nacional Electoral, que es autoridad en la materia e independiente en sus
decisiones y funcionamiento. Mientras que el Apartado B, penúltimo párrafo del
referido ordenamiento máxime dispone que la fiscalización de las finanzas de los
partidos políticos y de las campañas de las y los candidatos estará a cargo del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
4. Que de conformidad con el artículo 41, Apartado B, inciso a), numeral 6; así
como su penúltimo párrafo, establece que corresponde al Instituto Nacional
Electoral, para los procesos federales y locales la fiscalización de los ingresos y
egresos de los partidos políticos y candidaturas, por lo que dichas funciones se
encontrarán a cargo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral. La Ley
desarrollará las atribuciones del Consejo para la realización de la función en cita,
así como la definición de los órganos técnicos dependientes de éste, responsables
de realizar las revisiones e instruir los procedimientos para la aplicación de
sanciones correspondientes. Finalmente, en cumplimiento de sus funciones el
Consejo General no estará limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal,
para lo cual contará con el apoyo de las autoridades federales y locales.
5. Que de conformidad con el artículo 116, fracción IV, inciso a) del referido
ordenamiento, establece que las elecciones de los gobernadores, miembros de las
legislaturas locales y de los integrantes de los ayuntamientos se realizarán
mediante sufragio universal, libre, secreto y directo.
6. En términos del artículo 3, párrafo tercero de la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de Puebla, la organización de las elecciones locales es una
función estatal que se realizará a través del Instituto Electoral del Estado,
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organismo público local, de conformidad con la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y de la legislación electoral aplicable.
7. Por su parte, el artículo 25, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales; así como los diversos 3, párrafo segundo de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla; y 185 del Código de
Instituciones y Procesos Electorales para el Estado de Puebla, establecen que la
renovación de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y de los Ayuntamientos, se
realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas que se celebrarán el
mismo día y año que las elecciones federales.
8. Que de conformidad con el artículo 35 de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral es
el órgano superior de dirección, responsable de vigilar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar
porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima
publicidad, objetividad y paridad de género guíen todas las actividades del
Instituto.
9. Que el artículo 42, numerales 2 y 6 de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales, prevé la creación de la Comisión de Fiscalización, la
cual funcionará permanentemente y se integrará exclusivamente por Consejeros y
Consejeras Electorales designados por el Consejo General, así mismo contará
con un Secretario Técnico que será el Titular de la Unidad Técnica de
Fiscalización.
10. Que el artículo 51, numeral 1, inciso t) de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales, establece como atribución del Secretario Ejecutivo del
Instituto Nacional Electoral, preparar para la aprobación del Consejo General, el
proyecto de calendario integral de los procesos electorales ordinarios, así como de
elecciones extraordinarias, que se sujetará a la convocatoria respectiva.
11. Que de conformidad con el artículo 190, numeral 2 de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, la fiscalización de las finanzas de los
partidos políticos y de las campañas de las candidaturas estarán a cargo del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral por conducto de la Comisión de
Fiscalización.
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12. Que el artículo 192, numeral 1, incisos d) y e) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, señala que el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral ejercerá las facultades de supervisión, seguimiento y
control técnico y, en general, todos aquellos actos preparatorios a través de la
Comisión de Fiscalización, quien revisará las funciones y acciones realizadas por
la Unidad Técnica de Fiscalización con la finalidad de garantizar la legalidad y
certeza de los procesos de fiscalización, así como también, la Comisión, de
manera permanente y continua supervisará las auditorías ordinarias, de
precampaña y de campaña; así como los procedimientos oficiosos, quejas y
verificaciones realizadas por la Unidad señalada anteriormente.
13. Que de conformidad con el artículo 196, numeral 1 de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales, la Unidad Técnica de Fiscalización es
el órgano que tiene a su cargo la recepción y revisión integral de los informes que
los partidos políticos respecto del origen, monto, destino y aplicación de los
recursos que reciban por cualquier tipo de financiamiento así como investigar lo
relacionado con las quejas y procedimientos oficiosos en materia de rendición de
cuentas de dichos institutos políticos, y deberá recibir y revisar los informes de
ingresos y egresos.
14. Que de conformidad con el artículo 79, numeral 1, inciso a), fracciones I, II, III
y V de la Ley General de Partidos Políticos, los partidos políticos deberán
presentar informes de precampaña en los plazos establecidos y con los requisitos
de comprobación necesarios, para cada una de las precandidaturas a cargos de
elección popular, registrados para cada tipo de precampaña, especificando el
origen y monto de los ingresos, así como los gastos realizados.
15. Que de conformidad con el artículo 80 de la Ley General de Partidos Políticos,

se establecen las reglas a las que se sujetará el procedimiento para la
presentación y revisión de los informes de los sujetos obligados.
16. Que el procedimiento de fiscalización comprende el ejercicio de las diversas

funciones que le fueron encomendadas a la autoridad fiscalizadora, a fin que
ejecute sus facultades de revisión, comprobación e investigación, que tienen por
objeto verificar la veracidad de lo reportado por los sujetos obligados, así como el
cumplimiento de las diversas obligaciones que en materia de financiamiento y
gasto les imponen las leyes de la materia y, en su caso, que este Consejo General
determine la imposición de las sanciones correspondientes, de conformidad con la
14
Ley de Partidos, Ley General de Instituciones, el Reglamento y demás
disposiciones aplicables.
17. Que de conformidad con los artículos 188 y 189 del Código de Instituciones y
Procesos Electorales para el Estado de Puebla, la etapa de preparación de la
elección inicia con la primera sesión que el Consejo General del Instituto Electoral
del Estado de Puebla celebre entre los días tres y cinco del mes de noviembre del
año previo al de la elección ordinaria y concluye al inicio de la jornada electoral.
18. En términos del artículo 200 Bis, apartado A, fracción I del Código de
Instituciones y Procesos Electorales para el Estado de Puebla, la precampaña
electoral es el conjunto de actividades que de manera previa al registro de
candidaturas, son llevadas a cabo por ciudadanos que aspiran a ser personas
candidatas para algún cargo de elección popular y dentro de un proceso de
selección interna organizado por un partido político con el propósito de ser
postulados por éste. Las precampañas forman parte del proceso electoral y se
circunscriben a la etapa preparatoria de la elección.
19. El artículo 200 Bis apartado B, fracción II, párrafo segundo del Código de
Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, establece que en el
caso de que el proceso electoral tenga como fin la renovación de los Poderes
Ejecutivo, o Legislativo, así como miembros de Ayuntamientos, las precampañas
no podrán exceder de diez días, y deberán iniciar veinte días previos al inicio del
periodo de presentación del registro de candidaturas.
20. Que de conformidad a lo establecido mediante Acuerdo INE/CG502/2023 del

Consejo General del Instituto Nacional Electoral, se establecieron los plazos
relativos a la fiscalización del periodo de precampaña para el estado de Puebla,
siendo los siguientes:
Fecha Respuest Dictamen y
Aprobación
límite Notificació aa Resolución
de la Presentació Aprobació
de n de Oficios a la
Comisión n al n del
Entida Periodo entrega Oficios de de Comisión
Cargo de Consejo Consejo
d de los Errores y Errores y de
Fiscalizació General General
Informe Omisiones Omisione Fiscalizació
n
s s n
Inicio Fin 3 7 7 6 3 3 2
Gubernatur
a Lunes 25
Miércoles, Sábado Domingo Domingo
Diputacione de Miércoles 7 Lunes 12 de Jueves 15 Lunes 19
3 de 6 de 21 de 28 de
Puebla s locales diciembre de febrero febrero de de febrero de febrero
enero de enero enero de enero de
Presidencia de 2023 de 2024 2024 de 2024 de 2024
2024 de 2024 2024 2024
s
municipales
15
21. Capacidad económica de los partidos políticos. Que de conformidad con lo
establecido en el artículo 458, numeral 5 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, la autoridad electoral para la individualización de
sanciones deberá tomar en cuenta las circunstancias que rodean la contravención
de la norma administrativa, considerando entre ellas, las condiciones
socioeconómicas del ente infractor.
Ahora bien, debe considerarse que los partidos políticos sujetos al procedimiento
de fiscalización que cuentan con capacidad económica suficiente para cumplir con
la sanción que, en su caso, se les imponga, toda vez que mediante Acuerdo
CG/AC-019/2023, emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado
de Puebla, se les asignó como financiamiento público para actividades ordinarias
en el ejercicio 2024, los montos siguientes:
Financiamiento público
Partido Político
actividades ordinarias 2024
Partido Acción Nacional $60,005,514.23
Partido Revolucionario Institucional $51,014,714.81
Partido de la Revolución Democrática $18,501,802.93
Partido del Trabajo $25,589,710.61
Partido Verde Ecologista de México $26,123,931.22
Movimiento Ciudadano $26,361,715.78
Pacto Social de Integración, Partido Político $20,151,939.61
Morena $94,364,306.97
Nueva Alianza Puebla $6,710,700.75
Fuerza por México Puebla $6,710,700.75
De lo anterior, se desprende que, los Partidos Políticos Nacionales con

acreditación local y los partidos políticos con registro local sujetos al procedimiento
de fiscalización, cuentan con capacidad económica suficiente para cumplir con las
sanciones que fueran impuestas, en virtud de que les fueron asignados recursos a
través del Instituto Electoral del Estado de Puebla.
Asimismo, no pasa desapercibido para este Consejo General el hecho que para
valorar la capacidad económica del partido político infractor es necesario tomar en
cuenta las sanciones pecuniarias a las que se ha hecho acreedor con motivo de la
comisión de infracciones a la normatividad electoral. Esto es así, ya que las
condiciones económicas de los infractores no pueden entenderse de manera
16
estática dado que es evidente que van evolucionando conforme a las
circunstancias que previsiblemente se vayan presentando.
Sin embargo, tal y como se desprende del oficio IEE/PRE-0092/2024, al mes de

febrero de dos mil veinticuatro, no se encuentra pendiente cobro alguno derivado
de sanciones impuestas a los partidos políticos.
Visto lo anterior, esta autoridad tiene certeza que los partidos políticos con
financiamiento local tienen la capacidad económica suficiente con la cual puedan
hacer frente a las obligaciones pecuniarias que pudieran imponérseles en la
presente Resolución.
En consecuencia, se advierte que no se produce afectación real e inminente en el

desarrollo de las actividades ordinarias permanentes de los partidos políticos,
pues aun cuando tenga la obligación de pagar las sanciones correspondientes,
ello no afectará de manera grave su capacidad económica. Por tanto, estará en la
posibilidad de solventar las sanciones pecuniarias que, en su caso, sean
establecidas conforme a la normatividad electoral.
Por lo que hace a la capacidad económica de los partidos políticos que

recibieron financiamiento público estatal, el pago de las sanciones económicas
que en su caso se impongan se realizará por la autoridad electoral local.
22. El veintisiete de enero de dos mil dieciséis, se publicó en el Diario Oficial de la

Federación el Decreto por el que se declararon reformadas y adicionadas diversas
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de desindexación del salario mínimo; en ese sentido, la determinación del
valor diario de la Unidad de Medida y Actualización 1 corresponde al Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
Cabe señalar que en el artículo tercero transitorio del decreto referido en el párrafo
precedente establece que a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto,
todas las menciones al salario mínimo como unidad de cuenta, índice, base,
1
La Unidad de Medida y Actualización es la referencia económica en pesos para determinar la cuantía del pago de las
obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, de las entidades federativas y de la Ciudad de México, así como
en las disposiciones jurídicas que emanen de todas las anteriores.
De conformidad con el Punto Resolutivo PRIMERO de la Resolución del H. Consejo de Representantes de la Comisión
Nacional de los Salarios Mínimos que fijó los salarios mínimos generales y profesionales vigentes a partir del 1º de enero de
2016, publicada el pasado 18 de diciembre de 2015, “para fines de aplicación de los salarios mínimos en la República
Mexicana habrá una sola área geográfica integrada por todos los municipios del país y demarcaciones territoriales
(Delegaciones) del Distrito Federal.”
17
medida o referencia para determinar la cuantía de las obligaciones y supuestos
previstos en las leyes federales, estatales, del Distrito Federal, así como en
cualquier disposición jurídica que emane de todas las anteriores, se entenderán
referidas a la Unidad de Medida y Actualización.
En este contexto, la referencia a salario mínimo general vigente en el Distrito

Federal, en las leyes generales y reglamentarias se entenderá como Unidad de
Medida y Actualización; por lo que, en la presente resolución en los supuestos que
se actualice la imposición de sanciones económicas en días de salario a los
sujetos obligados, se aplicará la Unidad de Medida y Actualización.
Al respecto, resulta aplicable la Jurisprudencia 10/2018 MULTAS. DEBEN

FIJARSE CON BASE EN LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN
VIGENTE AL MOMENTO DE LA COMISIÓN DE LA INFRACCIÓN emitida por la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación aprobó la
Jurisprudencia que señala que de la interpretación sistemática de los artículos 41
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, transitorios segundo
y tercero del Decreto por el cual se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones del mismo ordenamiento, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el veintisiete de enero de dos mil dieciséis; así como 44, párrafo
primero, inciso aa), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, tomando en consideración el principio de legalidad que rige en los
procedimientos sancionadores, se advierte que el Instituto Nacional Electoral, al
imponer una multa, debe tomar en cuenta el valor de la Unidad de Medida y
Actualización (UMA) vigente al momento de la comisión de la infracción, pues de
esa manera se otorga seguridad jurídica respecto al monto de la sanción, ya que
se parte de un valor predeterminado en la época de la comisión del ilícito.
Derivado de lo anterior, se advierte que la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación determinó que el valor de la Unidad de Medida
impuesto como sanción debe ser el vigente al momento de la comisión de la
infracción, y no el que tiene esa Unidad de Medida al momento de emitirse la
resolución sancionadora, en razón de que, de esa manera se otorga una mayor
seguridad jurídica respecto al monto de la sanción, pues se parte de un valor
predeterminado precisamente por la época de comisión del ilícito, y no del que
podría variar según la fecha en que se resolviera el procedimiento
correspondiente, en atención a razones de diversa índole, como pudieran ser
inflacionarias.
18
En este contexto, se considerará para la imposición de las sanciones respectivas,
el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización (UMA´s) vigente a partir del
uno de febrero de dos mil veintitrés y publicado en el Diario Oficial de la
Federación de fecha diez de enero de la referida anualidad, que asciende a
$103.74 (ciento tres pesos 74/100 M.N.), lo anterior, en virtud de la temporalidad
en la cual se desarrollaron las etapa de precampaña y correspondientes al
Proceso Electoral que nos ocupa.
23. Que al resolver el recurso de apelación identificado con la clave alfanumérica

SUP-RAP-0038/2016, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, determinó que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9,
apartado 1, incisos d) y e), del Reglamento de Fiscalización, cuando se trate de
partidos políticos nacionales, los cuales cuentan con representantes acreditados
ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, opera la regla especial
establecida en el numeral 30, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral (en atención al principio de que la regla
especial prevalece sobre la general), y la única excepción lo será cuando se
acredite que existe engrose, o bien, el partido político no hubiera contado con
representantes durante la sesión en la que el órgano electoral haya dictado la
resolución, ya sea por la ausencia de sus representantes, o bien, porque no tenga
registrados o acreditados, en cuyo caso, se debe notificar en el domicilio que se
haya señalado para los efectos.
Lo anterior, se fortalece con el criterio jurisprudencial emitido por la Sala Superior

del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, que estableció lo
siguiente:
“Jurisprudencia 1/2022
PLAZO PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIÓN. CUANDO UNA
RESOLUCIÓN SANCIONATORIA EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN FUE
OBJETO DE MODIFICACIONES, NO OPERA LA NOTIFICACIÓN
AUTOMÁTICA. (…) Criterio jurídico: No opera la notificación automática si se
determina que la resolución impugnada de carácter sancionador fue materia
de engrose o de cualquier modificación relacionada con la decisión o las
razones que la sustentan, que no hayan sido circuladas a los partidos políticos
recurrentes previamente a la votación, aunque esas modificaciones solo sean
parciales o solo respecto de algunas conclusiones. En esos casos, el plazo
para promover los medios de impugnación empieza a correr hasta que surta
efectos la notificación personal de la resolución sancionatoria, aun cuando
dichas modificaciones no sean materia de agravios, pues ese es el momento
19
en que el partido político puede tener conocimiento integral de la resolución
que le causa agravios. (…)”
24. Que es trascendente señalar que el Dictamen Consolidado es el documento

emitido por la autoridad fiscalizadora que contiene el resultado de las
observaciones realizadas en el marco de la revisión de los informes del periodo de
precampaña, en las cuales se advierten los errores o irregularidades que se
actualizaron con las conductas realizadas por los sujetos obligados y en su caso,
las aclaraciones presentadas para atender cada una de ellas.
Consecuentemente, en la resolución de mérito se analizan las conclusiones

sancionatorias contenidas en el Dictamen Consolidado relativo a los Informes de
Ingresos y Gastos de precampaña a los cargos de Gubernatura, Diputaciones
Locales y Presidencias Municipales correspondientes al Proceso Electoral Local
Ordinario 2023-2024 en el estado de Puebla, por lo que hace a los sujetos
obligados ahí señalados, que representan las determinaciones de la autoridad
fiscalizadora una vez que se ha respetado la garantía de audiencia y se han
valorado los elementos de prueba presentados por los sujetos obligados.
En tal sentido, el Dictamen Consolidado2 representa el desarrollo de la revisión de

los informes en sus aspectos jurídicos y contables; por lo que forma parte de la
motivación de la presente resolución.
En este contexto, el principio de legalidad contemplado en el artículo 16 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se cumple con precisar la
irregularidad cometida y los preceptos legales aplicables al caso; así como la
remisión a las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas
en el Dictamen Consolidado que forma parte integral de la Resolución que
aprueba este Consejo General; es decir, tiene como propósito que los sujetos
obligados conozcan a detalle y de manera completa la esencia de todas las
circunstancias y condiciones que determinaron la conducta, de manera que sea
evidente y muy claro para el afectado poder cuestionar y controvertir en su caso,
la decisión de la autoridad, permitiéndole una real y auténtica defensa.
25. Que del análisis a las irregularidades encontradas en el Dictamen Consolidado

de la revisión de los Informes de los Ingresos y Egresos de precampaña en el
2
Cabe señalar que en la sentencia recaída al expediente SUP-JRC-181/2010, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación sostuvo que “Las autoridades, en estricto apego al referido mandamiento constitucional,
siempre deben exponer con claridad y precisión las razones que les llevan a tomar sus determinaciones. Ello puede tener
lugar en el cuerpo de la propia resolución, o bien, en documentos anexos (…)”.
20
marco del Proceso Electoral Local Ordinario 2023-2024 en el estado de Puebla, se
desprende que los sujetos obligados, entregaron en tiempo y forma el señalado
informe de conformidad con lo que establecen los artículos 192, numeral 1 incisos
c) y l); 196 numeral 1; 199, numeral 1, incisos a), c) d) e) y g) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales; 25, numeral 1, inciso v); 79, numeral 1,
inciso a); 80, numeral 1, inciso d); 81, numeral 1, inciso a) de la Ley General de
Partidos Políticos; así como 235, numeral 1, inciso a); 237, 238, 239, 240, 241,
242, 287, 289, numeral 1, inciso b); 290, 291, numerales 1 y 2; y 296 del
Reglamento de Fiscalización.
Al respecto, debe señalarse que el procedimiento de fiscalización comprende el

ejercicio de las diversas funciones que le fueron encomendadas a la autoridad
fiscalizadora, a fin que ejecute sus facultades de revisión, comprobación e
investigación, que tienen por objeto verificar la veracidad de lo reportado por los
sujetos obligados; así como el cumplimiento de éstos de las diversas obligaciones
que en materia de financiamiento y gasto les impone la normativa de la materia y,
en su caso, que este Consejo General determine, de conformidad con la Ley de
Partidos, Ley de Instituciones, el Reglamento y demás disposiciones aplicables.
En ese sentido, la autoridad electoral procedió a clasificar y analizar toda la

información y documentación presentada por los sujetos obligados, aunado a lo
anterior, se realizó la verificación de lo reportado por los institutos políticos con las
precandidaturas, así como con las autoridades, y se efectuó una conciliación con
la información obtenida del Sistema de Monitoreo de Espectaculares, Medios
Impresos e Internet; por lo que en su caso, se hizo del conocimiento de los entes
políticos las observaciones que derivaron de la revisión realizada, que fueron
atendidas por éstos en el momento procesal oportuno.
Por lo anterior, habiéndose verificado el cumplimiento de las obligaciones que la

normativa electoral les impone a los sujetos obligados, y en virtud que, del
análisis,
revisión y comprobación de los informes respectivos no se desprende conclusión
sancionatoria alguna, este Consejo General concluye que no ha lugar a imponer
sanción a los sujetos obligados que se enlistan a continuación:
- Partido del Trabajo

- Partido Verde Ecologista de México
- Nueva Alianza Puebla
- Fuerza por México Puebla
21
26. Que de acuerdo con lo establecido en los artículos 44, numeral 1, inciso aa);
190, numeral 3; 191, numeral 1, inciso g); 192, numerales 1 y 2; y 200, numeral de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; es facultad de este
Consejo General conocer de las infracciones e imponer las sanciones
administrativas correspondientes por violaciones a los ordenamientos legales y
reglamentarios derivadas de la revisión de los Informes respecto de los Ingresos y
Gastos de Precampaña de los partidos políticos a los cargos de Gubernatura,
Diputaciones Locales y Presidencias Municipales, correspondiente al Proceso
Electoral Local Ordinario 2023-2024 en el estado de Puebla, según el Dictamen
que haya elaborado la Unidad Técnica de Fiscalización.
Así, una vez aprobado el Dictamen Consolidado y la Resolución respectiva, se

informará al Instituto Estatal Electoral de Puebla para que, en el ámbito de sus
atribuciones, en su caso, ejecute las sanciones económicas impuestas o, niegue o
cancele el registro de las precandidatas y/o precandidatos, cuando así se
determine.
Al efecto, para la individualización e imposición de las sanciones se observará lo

establecido en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley
General de Partidos Políticos y reglas locales -prevaleciendo las Leyes Generales.
27. Que, conforme a lo señalado en el Dictamen Consolidado correspondiente,

este Consejo General analizó cada uno de los Informes de los sujetos obligados
por apartados específicos en los términos establecidos en el Plan Integral de la
Unidad Técnica de Fiscalización para la fiscalización para la fiscalización del
periodo de precampaña en el marco del Proceso Electoral Local Ordinario 2023-
2024, en el estado de Puebla.
En virtud de lo anterior, la autoridad ejerció sus facultades de revisión,

comprobación e investigación, con el objeto verificar la veracidad de lo reportado
por el sujeto obligado, así como el cumplimiento de las diversas obligaciones que
en materia de financiamiento y gasto se les imponen a los sujetos obligados por
normatividad electoral; y una vez que la autoridad realizó los procedimientos de
revisión establecidos por las disposiciones legales y otorgó su garantía de
audiencia a los sujetos obligados, elaboró el dictamen consolidado
correspondiente.
22
Consecuentemente, derivado de la valoración a las observaciones realizadas se
analizaron las conductas en ellas descritas y, en su caso, este Consejo General
determinará lo conducente respecto de cada una de ellas, de conformidad con la
Ley General de Partidos Políticos, Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, así como el Reglamento de Fiscalización vigente al momento en que
sucedieron los hechos y demás disposiciones aplicables.
En este contexto, los entes sujetos de fiscalización que presentaron observaciones

e irregularidades en la precampaña a los cargos de Gubernatura, Diputaciones
Locales y Presidencias Municipales son los siguientes:
27.1 Partido Acción Nacional

27.2 Partido Revolucionario Institucional
27.3 Partido de la Revolución Democrática
27.4 Movimiento Ciudadano
27.5 Morena
27.6 Pacto Social de Integración, Partido Político
27.1 Partido Acción Nacional
Previo al análisis de las conclusiones sancionatorias descritas en el Dictamen

Consolidado correspondiente, cabe hacer mención que por cuestión de método y
para facilitar el estudio de las diversas irregularidades encontradas en la revisión
de los Informes de Ingresos y Gastos de Precampaña en el marco del Proceso
Electoral Local Ordinario 2023-2024 en el estado de Puebla, se procederá a
realizar su demostración y acreditación por subgrupos temáticos.
De la revisión llevada a cabo al Dictamen referido y de las conclusiones ahí

reflejadas, se desprende que las irregularidades en las que incurrió el sujeto
obligado son las siguientes:
a) 4 Faltas de carácter formal: Conclusiones 1-C2-PAN-PB, 1-C4-PAN-PB, 1-C7-

PAN-PB y 1-C17-PAN-PB
b) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 1-C3-PAN-PB, 1-C6-

c) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C4 Bis-PAN-PB
23
d) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C5-PAN-PB
e) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 1_C11_PAN_PB, 1-

C13-PAN-PB y 1-C14-PAN-PB
f) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C16-PAN-PB
g) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C18-PAN-PB
A continuación, se desarrollan los apartados en comento:
a) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

cuerpo del dictamen consolidado correspondiente, se establecieron las siguientes
conclusiones sancionatorias infractoras, mismas que vulneran los artículos 127,
143 bis y 241, numeral 1, inciso g) del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusiones
1-C2-PAN-PB El sujeto obligado omitió presentar el inventario de activo fijo por las
aportaciones recibidas en comodato de la casa de precampaña.
1-C4-PAN-PB El sujeto obligado omitió presentar documentación soporte por un
importe de $215,268.16.
1-C7-PAN-PB El sujeto obligado omitió presentar las muestras correspondientes por un
importe de $594,309.28
1-C17-PAN-PB Cancelación de eventos después del plazo de 48 horas.
De las faltas descritas en el presente apartado, se desprende que se respetó la

garantía de audiencia del sujeto obligado, contemplada en el artículo 80, numeral
1, inciso c), fracción II de la Ley General de Partidos Políticos, toda vez que al
advertirse la existencia de errores y omisiones técnicas, tal y como se desprende
del dictamen consolidado3 que forma parte de la motivación de la presente
3
En este sentido, en los SUP-RAP-251/2017 y SUP-RAP-244/2022 se determinó que “…esta Sala Superior considera que
los dictámenes consolidados sobres los ingresos y gastos […], forman parte integral de la correspondiente resolución, ya
que en esos documentos constan las circunstancias y condiciones por las que se considera que el sujeto obligado faltó a
sus obligaciones en materia de fiscalización, por lo que éste constituye el instrumento que permite que el afectado conozca
los razonamientos de la autoridad y esté en posibilidad de defenderse. Al efecto, debe señalarse que en la resolución se
materializan las sanciones derivadas del incumplimiento a las obligaciones de rendición de cuentas y transparencia
detectadas durante el procedimiento de fiscalización y desarrolladas en el dictamen consolidado,[…], es facultad del
Consejo responsable conocer las infracciones e imponer las sanciones administrativas que correspondan, derivado de lo
establecido en el dictamen elaborado por la Unidad Técnica de la Comisión de Fiscalización del Consejo General del
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL y aprobado por la referida comisión del Consejo responsable. En tal sentido, el
24
resolución y que se detalla en la observación de mérito, se hizo del conocimiento
del partido a través del oficio de errores y omisiones técnicas, mediante el oficio
referido en el análisis de la conclusión, por el cual la Unidad Técnica de
Fiscalización notificó al sujeto obligado en cuestión, para que en un plazo de siete
días, contados a partir del día siguiente de dicha notificación, presentara las
aclaraciones o rectificaciones que estimara pertinentes; así como, la
documentación que subsanara la irregularidad detectada; sin embargo, la
respuesta no fue idónea para subsanar las observaciones realizadas.
Con la finalidad de garantizar el debido derecho de audiencia a las

precandidaturas involucradas y se determine si existe responsabilidad en las
irregularidades encontradas en la revisión de los informes de precampaña, y de
conformidad con lo establecido en los artículos 445 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales; 44 y 223, numeral 6 del Reglamento de
Fiscalización, se solicitó al partido político hiciera del conocimiento de las
personas precandidatas las observaciones que se detallan en el oficio referido en
el análisis de la conclusión.
Esto, a efecto de que los y las precandidatas presentaran las aclaraciones que
consideraran procedentes, dentro del plazo máximo establecido para el envío de
respuestas al oficio de errores y omisiones.
En este contexto, el proceder de la autoridad fiscalizadora fue en el sentido de

entablar comunicación con las y los precandidatos por conducto de su partido
político, mediante requerimiento al instituto político con la finalidad de hacer del
conocimiento de sus precandidaturas las irregularidades de mérito, a fin de
salvaguardar la garantía de audiencia de los sujetos obligados, respetando con
ello las formalidades que rigen al debido proceso.
Visto lo anterior es importante, previo a la individualización de la sanción

correspondiente, determinar la responsabilidad de los sujetos obligados en la
consecución de la conducta materia de análisis.
En este orden de ideas, de conformidad con las reformas en materia político

electoral realizadas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
publicadas en el Diario Oficial de la Federación el diez de febrero de dos mil
catorce; así como la entrada en vigor de la Ley General de Instituciones y
dictamen consolidado representa el desarrollo de la revisión de los informes en sus aspectos jurídicos y contables; por lo
que forma parte integral de la motivación de la resolución […].”
25
Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Políticos, se crea un
sistema de fiscalización nacional sobre los ingresos y gastos de los partidos
políticos y sus precandidaturas, el cual atiende a la necesidad del nuevo modelo
de fiscalización integral -registro contable en línea- de resolver de manera
expedita, el cual debe ser de aplicación estricta.
Respecto del régimen financiero de los partidos políticos, la Ley General de

Partidos Políticos en su artículo 60, numeral 1, inciso b) refiere que éstos se
sujetarán a “las disposiciones que en materia de fiscalización establezcan las
obligaciones, clasifiquen los conceptos de gasto de los partidos políticos,
precandidatos y todos los sujetos obligados; así como las que fijan las
infracciones, son de interpretación estricta de la norma.”
Visto lo anterior, en el Libro Tercero, “Rendición de Cuentas”, Título V “Informes”,

con relación al Libro Segundo “DE LA CONTABILIDAD” del Reglamento de
Fiscalización, los partidos políticos tienen la obligación de presentar ante la
autoridad electoral, los informes siguientes:
1) Informes del gasto ordinario:

a) Informes trimestrales.
b) Informe anual.
c) Informes mensuales.
2) Informes de proceso electoral:
a) Informes de precampaña.
b) Informes de obtención de apoyo ciudadano.
c) Informes de campaña.
3) Informes presupuestales:
a) Programa Anual de Trabajo.
b) Informe de Avance Físico-Financiero.
c) Informe de Situación Presupuestal.
Ahora bien, por lo que hace a las precandidaturas, el artículo 79, numeral 1, inciso
a), fracción II de la Ley General de Partidos Políticos, especifica que “los
candidatos y precandidatos son responsables solidarios del cumplimiento de los
informes de campaña y precampaña. Para tales efectos se analizará de manera
separada las infracciones en que incurran.”
De lo anterior se desprende, que no obstante que el instituto político haya

incumplido con sus obligaciones en materia de rendición de cuentas, no es
26
justificación para no tomar en cuenta el grado de responsabilidad de las personas
que participaron en el periodo de precampaña en búsqueda de una candidatura en
la obligación de dar cabal cumplimiento a lo establecido en la normativa electoral.
En este tenor, no sólo los partidos políticos son sujetos obligados en materia de
fiscalización; ahora, con el nuevo modelo de fiscalización también lo son las
precandidaturas de manera solidaria, por lo que es dable desprender lo siguiente:
 Que los partidos políticos son directamente responsables, en materia de

fiscalización, respecto de sus ingresos y gastos, sin importar si el origen es
público o privado.
 Que respecto a las precampañas, se advierte una obligación específica de

los partidos políticos para que sean ellos quienes lleven un control de la
totalidad de los ingresos recibidos, así como de los gastos efectuados por
todos y cada una de las personas que hayan postulado, resulten o no
ganadores en la contienda interna.
 Que las personas que participan en las precandidaturas son sujetos de

derechos y de obligaciones en el desarrollo de sus actividades de
precampaña; en este sentido el cumplimiento de las disposiciones legales
en materia de rendición de cuentas es extensiva a quien las ejecuta y
obtiene un beneficio de ello, consecuentemente los y las precandidatas son
responsables solidarios respecto de las conductas materia de análisis.
En el sistema electoral se puede observar que a los sujetos obligados, en relación

con los informes de ingresos y gastos que deben presentar al Instituto Nacional
Electoral, se imponen obligaciones específicas tendientes a conseguir ese
objetivo, las cuales generan una responsabilidad solidaria entre precandidaturas,
partidos o coaliciones (según la temporalidad), pero en modo alguno condiciona la
determinación de responsabilidades por la comisión de irregularidades, ya que ello
dependerá del incumplimiento de las obligaciones que a cada uno tocan (es decir,
los y las precandidatas están obligadas a presentar el informe de ingresos y
gastos ante el partido o coalición y éste a su vez ante la autoridad electoral),
según sea el caso que se trate.
Consecuentemente, el régimen de responsabilidad solidaria que se establece en

nuestro sistema electoral entre partidos políticos y las personas postuladas den los
periodos de precampaña, obliga a esta autoridad, frente a cada irregularidad
27
encontrada en los dictámenes consolidados de la revisión de los informes de
precampaña, ante las responsabilidades compartidas, a determinar al sujeto
responsable, con la finalidad de calificar las faltas cometidas, en su caso, por cada
uno y, en consecuencia, a individualizar las sanciones que correspondan.
Atendiendo al régimen de responsabilidad solidaria que en materia de

presentación de informes, la Constitución, las leyes generales y el Reglamento de
Fiscalización, impuso a los partidos políticos, coaliciones y precandidaturas, a
continuación se determinará la existencia o no de responsabilidad por parte de los
sujetos obligados.
De conformidad con lo establecido en los artículos 25, numeral 1, inciso v) y 79,

numeral 1, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos, la obligación original
para rendir los informes señalados recae principalmente en los partidos políticos,
siendo los y las precandidatas obligados solidarios.
El incumplimiento de lo anterior, en términos del artículo 443, numeral 1, incisos l)

y m) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, constituye
una infracción que tendrá como consecuencia la imposición de sanciones a los
partidos políticos.
En este tenor, la obligación original de presentar los informes de Precampaña,

especificando el origen y monto de los ingresos, así como el destino y aplicación
de cado uno de los gastos que se hayan realizado en el ámbito territorial
correspondiente, está a cargo de los partidos políticos, cualquier causa excluyente
de responsabilidad deberá ser aducida por éstos y deberá estar justificada y en
condiciones en las que se acredite plenamente la imposibilidad de presentar la
documentación requerida por la autoridad, o en su caso, a lo que legal y
reglamentariamente está obligado.
Cabe destacar que el artículo 223, numeral 7, inciso c) del Reglamento de

Fiscalización establece que los partidos políticos serán los responsables de la
información reportada mediante el Sistema de Contabilidad en Línea; esto es,
existe la obligación originaria de responsabilidad de la documentación que se
incorpore al referido sistema.
Por tanto, la responsabilidad de presentar informes de gastos de precampaña y de

incorporar la documentación en el Sistema de Contabilidad en Línea, es original y
28
en un primer plano para el instituto político, como sujeto principal de la obligación y
de manera solidaria de las y los precandidatos.
En este orden de ideas, los institutos políticos deberán acreditar ante la autoridad
fiscalizadora la realización de conductas eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y
razonables, por medio de las cuales acredite la imposibilidad para cumplir con su
obligación en materia de fiscalización y en su caso, para subsanar las faltas
señaladas o de presentar las aclaraciones o la documentación necesaria para
desvirtuar lo observado por el órgano fiscalizador. Es así que de actualizarse dicho
supuesto se aplicaría la responsabilidad solidaria respecto de las personas que
participaron en el proceso de Precampaña para obtener una candidatura a
puestos de elección popular.
En este contexto y bajo la premisa de que se observen diversas irregularidades a

los partidos y para efectos de hacer extensiva la responsabilidad solidaria a las
precandidaturas, es menester que ante los requerimientos de la autoridad
fiscalizadora para presentar documentación relacionada con gastos e ingresos
encontrados en los informes de Precampaña respectivos, y cuando éstos se
enfrenten ante la situación de no contar con la documentación solicitada, que los
institutos políticos presenten acciones eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y
razonables, para acreditar que requirió a las y los precandidatos, conociendo éstos
la existencia de la presunta infracción para que, a su vez, puedan hacer valer la
garantía de audiencia que les corresponde.
Sirve de criterio orientador el emitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, al emitir la sentencia en el recurso de apelación
SUP-RAP-153/2015 y su acumulado al determinar que los institutos políticos que
pretendan ser eximidos de sus responsabilidades de rendición de informes de
gastos de sus precandidatos, deberán acreditar ante la autoridad fiscalizadora
competente, la realización de conductas eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y
razonables, por medio de las cuales, se demuestren fehacientemente condiciones
de imposibilidad para cumplir con la obligación de presentar los correspondientes
informes de precampaña. Sobre esta lógica, frente a un requerimiento de la
autoridad para presentar documentación relacionada con gastos encontrados en
el monitoreo que realiza la autoridad fiscalizadora o ante la omisión de presentar
los informes de gastos de los precandidatos; no es suficiente que los partidos
políticos aleguen, en los oficios de errores y omisiones, una imposibilidad material
para entregar la documentación requerida y, con ello pretender que la autoridad
fiscalizadora los exima de sus obligaciones en la rendición de cuentas.
29
Al respecto, mutatis mutandi, aplica el criterio de esta Sala Superior en el que
sostiene que la ausencia de dolo para evitar la sanción por la omisión de
presentar el informe sobre el origen, monto y aplicación del financiamiento que
hayan obtenido para el desarrollo de sus actividades las organizaciones de
observadores electorales; no puede ser eximente de responsabilidad, pues el
ilícito administrativo se actualiza con independencia de la voluntad deliberada, al
dejar de observarse las disposiciones legales y reglamentarias que imponen la
obligación de cumplir en tiempo y forma con la rendición del informe respectivo.
Respecto de las acciones eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables a

cargo del sujeto obligado, a efecto de deslindarse de la responsabilidad, cabe
precisar que el deslinde debe cumplir con el procedimiento establecido en el
artículo 212 del Reglamento de Fiscalización 4. Sirve de apoyo a lo anterior, lo
establecido en la Jurisprudencia 17/2010 RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS POR ACTOS DE TERCEROS. CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR
PARA DESLINDARSE5:
De lo anterior se concluye, concatenado con lo señalado por la Sala Superior del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, al resolver el recurso de
apelación identificado con la clave alfanumérica SUP-RAP-153/2015, que los
partidos políticos, como garantes del orden jurídico, pueden deslindarse de
responsabilidad respecto de conductas que se estimen infractoras de la ley,
cuando las medidas o acciones que adopten cumplan los requisitos señalados.
Consecuentemente, respecto a las conductas sujetas a análisis, la respuesta del

partido no fue idónea para atender las observaciones realizadas, pues no se
4
“Artículo 212. Deslinde de gastos. 1. Para el caso de que un partido, coalición, candidato, precandidato, aspirante o
candidato independiente, se deslinde respecto a la existencia de algún tipo de gasto de campaña no reconocido como
propio, deberá realizar el siguiente procedimiento: 2. El deslinde deberá ser a través de escrito presentado ante la Unidad
Técnica y deberá ser jurídico, oportuno, idóneo y eficaz. Su presentación podrá ser a través de las juntas distritales o juntas
locales quienes a la brevedad posible deberán enviarlas a la Unidad Técnica. 3. Será jurídico si se presenta por escrito ante
la Unidad Técnica. 4. Puede presentarse ante la Unidad Técnica en cualquier momento y hasta el desahogo del oficio de
errores y omisiones. 5. Será idóneo si la notificación describe con precisión el concepto, su ubicación, su temporalidad, sus
características y todos aquellos elementos o datos que permitan a la autoridad generar convicción. 6. Será eficaz sólo si
realiza actos tendentes al cese de la conducta y genere la posibilidad cierta que la Unidad Técnica conozca el hecho. 7. Si
lo presentaron antes de la emisión del oficio de errores y omisiones, la Unidad Técnica deberá valorarlo en este documento.
Si lo presentaron al dar respuesta al oficio de errores y omisiones, la Unidad Técnica lo valorará en el proyecto de dictamen
consolidado.”
5
Todos los artículos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales señalados en la jurisprudencia
indicada tienen su equivalente en la normatividad electoral vigente siguiente: artículos 25, numeral 1, inciso a) de la Ley
General de Partidos Políticos; 159, numeral 4; 442, numeral 1, incisos d) e i), 443, numeral 1, inciso a), 447, numeral 1,
inciso b), y 452, numeral 1 inciso b) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
30
advierten conductas tendentes a deslindarse de las irregularidades observadas,
por lo que esta autoridad fiscalizadora considera que no procede eximir al partido
político de su responsabilidad ante las conductas observadas, dado que no
acreditó ante la autoridad fiscalizadora competente, la realización de conductas
eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables, por medio de las cuales, se
demuestren fehacientemente condiciones de imposibilidad para cumplir con sus
obligaciones en materia de fiscalización.
Por lo anteriormente expuesto, este órgano fiscalizador colige que es imputable la

responsabilidad de las conductas infractoras de mérito, al partido político pues no
presentó acciones contundentes para deslindarse de las conductas de las que es
originalmente responsable.
Señalado lo anterior a continuación se procederá a la individualización de las

sanciones correspondientes.
INDIVIDUALIZACIÓN DE LA SANCIÓN
Acreditada la infracción del sujeto obligado en términos de las conclusiones

sancionatorias y la normatividad antes señaladas, se procede a la individualización
de la sanción, atento a las particularidades del caso.
En consecuencia, se procederá a atender el régimen legal para la graduación de

las sanciones en materia administrativa electoral de conformidad con el criterio
sostenido por la Sala Superior dentro de la sentencia recaída al recurso de
apelación identificado con el número de expediente SUP-RAP-05/2010.
En este sentido, para imponer la sanción este Consejo General procederá a

calificar las faltas determinando lo siguiente:
a) Tipo de infracción (acción u omisión).

b) Circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se concretaron.
c) Comisión intencional o culposa de la falta.
d) La trascendencia de las normas transgredidas.
e) Los valores o bienes jurídicos tutelados que fueron vulnerados o la lesión,
daño perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta.
f) La singularidad o pluralidad de las faltas acreditadas.
g) La condición de que el ente infractor haya incurrido con antelación en la
comisión de una infracción similar (Reincidencia).
31
Una vez hecho lo anterior, se procederá a la imposición de la sanción
considerando además que la misma no afecte sustancialmente el desarrollo de las
actividades del sujeto obligado de tal manera que comprometa el cumplimiento de
sus propósitos fundamentales o subsistencia, lo que ya fue desarrollado en el
considerando denominado “capacidad económica” de la presente resolución.
En razón de lo anterior, en este apartado se analizarán en un primer momento los

elementos para calificar las faltas (inciso A) y, posteriormente, los elementos para
la imposición de la sanción (inciso B).
A) CALIFICACIÓN DE LA FALTA
a) Tipo de infracción (acción u omisión)
Con relación a las irregularidades identificadas en las conclusiones que se

describen en el cuadro denominado conductas infractoras localizado en el
siguiente inciso, en el cual se señala el tipo de falta por cada caso concreto,
dichas conductas atentan a lo dispuesto en los artículos 127, 143 bis y 241,
numeral 1, inciso g) del Reglamento de Fiscalización.
b) Circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se concretaron
Modo: El instituto político en el marco de la revisión de los Informes de Ingresos y

Gastos de Precampaña de los Partidos Políticos correspondientes al Proceso
Electoral en revisión, incurrió en las siguientes:
Conductas infractoras
Conclusión Tipo
1-C2-PAN-PB El sujeto obligado omitió presentar el inventario de activo fijo
por las aportaciones recibidas en comodato de la casa de precampaña. Omisión
1-C4-PAN-PB El sujeto obligado omitió presentar documentación soporte por

Omisión
un importe de $215,268.16
1-C7-PAN-PB El sujeto obligado omitió presentar las muestras
Omisión
correspondientes por un importe de $594,309.28
1-C17-PAN-PB Cancelación de eventos después del plazo de 48 horas. Acción
32
Tiempo: Las irregularidades atribuidas al instituto político, surgieron en el marco
de la revisión de los Informes de Ingresos y Gastos de Precampaña de los
Partidos Políticos correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2023-
2024 en el estado de Puebla.
Lugar: Las irregularidades se cometieron en el estado de Puebla.
c) Comisión intencional o culposa de la falta
No obra dentro del expediente elemento probatorio alguno con base en el cual
pudiese deducirse una intención específica del sujeto obligado de cometer las
faltas referidas y con ello, obtener el resultado de la comisión de las
irregularidades mencionadas con anterioridad, por lo que en el presente caso
existe culpa en el obrar.
d) La trascendencia de las normas transgredidas
Es importante señalar que con la actualización de faltas formales no se acredita

plenamente la afectación a los valores sustanciales protegidos por la legislación
aplicable en materia de fiscalización del partido político, sino únicamente su
puesta en peligro.
Lo anterior se confirma, ya que con la falta de claridad y suficiencia en las cuentas

rendidas, así como los documentos y formatos establecidos como indispensables
para garantizar la transparencia y precisión necesarias, se viola el mismo valor
común y se afecta a la misma persona jurídica indeterminada (la sociedad), por
ponerse en peligro el adecuado manejo de recursos provenientes del erario, esto
es, se impide y obstaculiza la adecuada fiscalización del financiamiento de los
sujetos obligados.6
6
En la sentencia dictada el 22 de diciembre de 2005, en el recurso de apelación identificado con el expediente
SUP-RAP-62/2005, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación señala textualmente:
“En ese sentido, la falta de entrega de documentación requerida, y los errores en la contabilidad y documentación soporte
de los ingresos y gastos de las agrupaciones políticas, derivadas de la revisión de su informe anual o de campaña, por sí
mismas, constituyen una mera falta formal, porque con esas infracciones no se acredita el uso indebido de los
recursos públicos, sino únicamente el incumplimiento de la obligación de rendir cuentas.
En otras palabras, cuando se acreditan múltiples infracciones a dicha obligación, se viola el mismo valor común, se afecta a
la misma persona jurídica indeterminada, que es la sociedad por ponerse en peligro el adecuado manejo de recursos
provenientes del erario público, y existe unidad en el propósito de la conducta infractora, porque el efecto de todas esas
irregularidades es impedir u obstaculizar la adecuada fiscalización del financiamiento de la agrupación.”
33
En las conclusiones de mérito el sujeto obligado, vulneró lo dispuesto en los
artículos 127, 143 bis y 241, numeral 1, inciso g) del Reglamento de Fiscalización,
los cuales se tienen por reproducidos como si a la letra se insertasen.
De la valoración de la normatividad en mención se contemplan disposiciones cuya

finalidad es que la autoridad fiscalizadora tenga conocimiento del debido control
contable de las operaciones que el sujeto obligado, realice, es decir, los ingresos y
egresos reportados deberán acreditarse conforme a la documentación establecida
en el reglamento, acuerdos, manuales o lineamientos emitidos para ello, por la
autoridad, lo anterior con el objeto de contar con los elementos idóneos para llevar
a cabo la función de la fiscalización.
La normatividad arriba señalada constituye el instrumento jurídico a través del cual

los sujetos obligados deben rendir cuentas respecto del origen, destino y
aplicación de recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento,
coadyuvando a que la autoridad cumpla con sus tareas de fiscalización a
cabalidad.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que el procedimiento de fiscalización

comprende el ejercicio de las diversas funciones que le fueron encomendadas a la
autoridad fiscalizadora, a fin de que ejecute sus facultades de revisión,
comprobación e investigación, que tienen por objeto verificar la veracidad de lo
reportado por los sujetos obligados. Ello implica tener certeza del origen y destino
de los recursos que los entes políticos utilizan como parte de su financiamiento.
En este orden de ideas, por lo que hace a los ingresos, los sujetos obligados
tienen dos deberes: 1) Registrar contablemente todos los ingresos que reciban a
través de financiamiento público o privado, ya sea en efectivo o en especie y, 2)
Acreditar la veracidad de lo registrado con la documentación soporte establecida
para ello en cumplimiento a los requisitos señalados para su comprobación, para
que la autoridad fiscalizadora pueda verificar con certeza que cumplan en forma
transparente con la normativa establecida para la rendición de cuentas.
Así, se tiene como propósito fijar las reglas de control a través de las cuales se
aseguren los principios de certeza y transparencia en la rendición de cuentas, por
ello se establece la obligación de registrar contablemente y sustentar con
documentación original la totalidad de los ingresos que reciban los sujetos
obligados por cualquier clase de financiamiento, especificando su fuente legítima.
34
Por otro lado, de la misma manera se establecen obligaciones respecto a sus
gastos, consistentes en: 1) El deber de los sujetos obligados de registrar
contablemente los gastos realizados; 2) Soportar todos los gastos con
documentación original que se expida a nombre del sujeto obligado, por parte de
los proveedores o prestadores de servicios a quienes el ente efectuó el pago; 3)
La obligación de entregar la documentación con los requisitos fiscales que exigen
las disposiciones aplicables y, 4) Los registros deberán hacerse en términos de la
normatividad de la materia.
En síntesis, las normas señaladas regulan, entre otras, la obligación de los

partidos políticos de realizar bajo un debido control el registro contable de sus
gastos, consecuentemente en ejercicio de sus atribuciones de verificación, la
autoridad fiscalizadora puede solicitar en todo momento la presentación de dicha
documentación, con la finalidad de comprobar la veracidad de lo reportado en sus
informes. De esta manera, se otorga seguridad, certeza y transparencia a la
autoridad electoral en su actividad fiscalizadora.
Lo anterior, para lograr un orden y control adecuado de las operaciones contables

llevadas a cabo por los sujetos obligados y permitir que realicen el registro de sus
operaciones de forma clara.
Del análisis anterior, se concluye que con la inobservancia de los artículos

referidos no se vulneran directamente los principios de certeza y transparencia en
la rendición de cuentas, ya que, únicamente se trata de la puesta en peligro de los
principios en comento, sin que ello obstaculice la facultad de revisión de la
autoridad electoral, esto es, la Unidad Técnica de Fiscalización tuvo certeza
respecto al origen, destino y aplicación de los recursos utilizados por el sujeto
obligado, máxime que no se vio impedida para llevar a cabo la revisión a los
ingresos y gastos de origen público o privado del partido político.
En consecuencia, el incumplimiento de las disposiciones citadas únicamente

constituye una falta de cuidado del sujeto obligado al rendir cuentas, toda vez que
dicha norma ordena exhibir toda la documentación soporte de ingresos y egresos
del partido político.
Esto es, se trata de conductas, las cuales, solamente configuran un riesgo o

peligro de un solo bien jurídico, consistente en el adecuado control de recursos,
sin afectarlo directamente, lo cual trae como resultado el incumplimiento de la
35
obligación de rendir cuentas de manera adecuada de los recursos de los entes
políticos.
Así, es deber de los entes políticos informar en tiempo y forma los movimientos
realizados y generados durante el periodo a revisar para el correcto desarrollo de
su contabilidad, otorgando una adecuada rendición de cuentas, al cumplir los
requisitos señalados por la normatividad electoral, mediante la utilización de los
instrumentos previamente establecidos para ello y permitiendo a la autoridad llevar
a cabo sus actividades fiscalizadoras.
Dicho lo anterior es evidente que una de las finalidades que persigue el legislador
al señalar como obligación de los sujetos obligados, rendir cuentas ante la
autoridad fiscalizadora de manera transparente, es inhibir conductas que tengan
por objeto y/o resultado impedir el adecuado funcionamiento de la actividad
fiscalizadora electoral, en efecto, la finalidad es precisamente garantizar que la
actividad de dichos entes políticos se desempeñe en apego a los cauces legales.
En ese sentido, las conductas infractoras observadas en la revisión del Informe de

los Ingresos y Gastos de Precampaña en el marco del Proceso Electoral
mencionado, por sí mismas constituyen una mera falta formal, porque con esas
infracciones no se acredita el uso indebido de los recursos públicos, sino
únicamente el incumplimiento de la obligación del adecuado control en la rendición
de cuentas.
e) Los valores o bienes jurídicos tutelados que fueron vulnerados o la

lesión, daño o perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta
En este aspecto, deben tomarse en cuenta las modalidades de configuración del

tipo administrativo en estudio, para valorar la medida en la que contribuye a
determinar la gravedad de la falta. Al respecto, la falta puede actualizarse como
una infracción de: a) resultado; b) peligro abstracto y c) peligro concreto.
Entre esas posibles modalidades de acreditación se advierte un orden de

prelación para reprobar las infracciones, pues la misma falta que genera un peligro
en general (abstracto), evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las
que producen un peligro latente (concreto) y, a su vez, de manera diferente a la
que genera la misma falta, en las mismas condiciones, pero que produce un
resultado material lesivo.
36
El bien jurídico tutelado por las diversas normas infringidas por las distintas
conductas, es el adecuado control en la rendición de cuentas de los recursos de
los entes políticos, por lo que las infracciones expuestas en el apartado del
análisis temático de las irregularidades reportadas en el Dictamen Consolidado, no
acreditan la vulneración o afectación al aludido bien jurídico protegido, sino
únicamente el incumplimiento de la obligación de un adecuado control, vulnerando
el principio del adecuado control de rendición de cuentas.
En ese entendido, en el presente caso las irregularidades se traducen en

conductas infractoras imputables al ente político, la cual puso en peligro
(abstracto) el bien jurídico tutelado, toda vez que esta autoridad electoral no contó
con los elementos necesarios para ejercer un debido control en la fiscalización de
dicho ente político.
Por tanto, al valorar este elemento junto a los demás aspectos que se analizan en
este apartado, debe tenerse presente que sólo contribuye a agravar el reproche,
pero no con la máxima intensidad con la que podría contribuir.
f) La singularidad o pluralidad de las faltas acreditadas
El ente político materia de análisis cometió irregularidades que se traducen en la

existencia de FALTAS FORMALES, en las que se viola el mismo valor común,
toda vez que existe unidad en el propósito de la conducta en el incumplimiento de
la obligación de rendir cuentas.
Como se expuso en el inciso d), se tratan de faltas, las cuales solamente

configuran un riesgo o peligro de un solo bien jurídico, el adecuado control de
recursos, sin que exista una afectación directa.

comisión de una infracción similar (Reincidencia)
Del análisis de las irregularidades ya descritas, así como de los documentos que
obran en los archivos de este Instituto, se desprende que el sujeto obligado no es
reincidente respecto de las conductas a estudio.
Calificación de la falta
37
Considerando lo anterior, y ante el concurso de los elementos antes analizados,
se considera que las infracciones deben calificarse como LEVES.
B) IMPOSICIÓN DE LA SANCIÓN
A continuación, se procede a establecer la sanción que más se adecúe a las

infracciones cometidas, a efecto de garantizar que se tomen en consideración las
agravantes y atenuantes; y en consecuencia, se imponga una sanción
proporcional a la falta cometida7.
Con la finalidad de proceder a imponer la sanción que conforme a derecho

corresponda, esta autoridad electoral debe valorar la capacidad económica del
infractor, por lo que tomando en consideración el financiamiento público para
actividades ordinarias otorgado al sujeto obligado en el presente ejercicio, el
monto a que ascienden las sanciones pecuniarias a que se haya hecho acreedor
con motivo de la comisión de infracciones previas a la normativa electoral y los
saldos pendientes de pago; así como el hecho consistente en la posibilidad del
instituto político de poder hacerse de financiamiento privado a través de los
medios legales determinados para tales efectos; elementos tales que han sido
expuestos y analizados en el considerando denominado “capacidad económica”
de la presente Resolución, los cuales llevan a esta autoridad a concluir que el
sujeto obligado cuenta con capacidad económica suficiente para cumplimentar las
sanciones que en el presente caso se determinen.
Ahora bien, no sancionar conductas como la que ahora nos ocupa, supondría un
desconocimiento, por parte de esta autoridad, a la legislación electoral aplicable
en materia de fiscalización y financiamiento de los sujetos obligados, así como a
los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y
transparencia que deben guiar su actividad.
Así, del análisis realizado a las conductas infractoras cometidas por el partido
político, se desprende lo siguiente:
 Que las faltas se calificaron como LEVES.
7
Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción impuesta por la autoridad administrativa
electoral será acorde con el principio de proporcionalidad cuando exista correspondencia entre la gravedad de la conducta y
la consecuencia punitiva que se le atribuye. Para ello, al momento de fijarse su cuantía se deben tomar en cuenta los
siguientes elementos: 1. La gravedad de la infracción, 2. La capacidad económica del infractor, 3. La reincidencia, y 4.
Cualquier otro que pueda inferirse de la gravedad o levedad del hecho infractor.
38
 Que respecto a las circunstancias de modo, tiempo y lugar de la conclusión
objeto de análisis, estas fueron analizadas en el inciso b), apartado A)
CALIFICACIÓN DE LA FALTA, en el cual se expuso el incumplimiento de la
obligación que le impone la normatividad electoral.
 Que, con la actualización de faltas formales, no se acredita la afectación a los

valores sustanciales protegidos por la legislación aplicable en materia de
fiscalización del sujeto obligado, sino únicamente su puesta en peligro.
 Que el sujeto obligado conocía los alcances de las disposiciones legales

invocadas, así como los oficios de errores y omisiones emitidos por la
autoridad y el plazo de revisión del informe de precampaña correspondiente al
proceso electoral correspondiente.
 Que el sujeto obligado no es reincidente.
 Que aun cuando no hay elementos para considerar que las conductas
infractoras fueron cometidas con intencionalidad o dolo, sí se desprende falta
de cuidado por parte del sujeto obligado, para dar cabal cumplimiento a las
obligaciones establecidas por la normatividad de la materia.
 Que hay singularidad en las conductas cometidas por el sujeto obligado.
Ahora bien, resulta relevante advertir que el monto involucrado no es un elemento

exclusivo para determinar el monto de la sanción en las faltas formales, sino solo
uno de los parámetros que se consideran al momento de imponerla, debiendo
atenderse a la naturaleza de las faltas implicadas, por lo que la autoridad al
momento de individualizar la sanción debe considerar otros elementos.
Asimismo, se trata de un elemento discrecional sobre el cual la autoridad

determinará su importancia y relevancia para la fijación de la sanción, no
obstante, tal facultad no será arbitraria pues debe atender a las circunstancias y
elementos que convergen en la comisión de las conductas que se estiman
infractoras de la normatividad electoral. Al respecto, cabe mencionar el criterio de
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el
SUP-RAP-89/2007, en el cual sostiene que, en ciertos casos, queda al arbitrio de
la autoridad estimar o no el monto total implicado en las irregularidades
cometidas, cuando el mismo sea determinable. Para lo cual debe precisarse con
claridad el origen del monto involucrado.
39
En consecuencia, en las faltas formales no siempre es posible contar con un
monto involucrado, toda vez que las características mismas de tales infracciones,
en ocasiones no permiten hacer determinable el grado de afectación que se
traduciría en un monto determinado. Ilustra lo anterior, el tipo de infracción
relacionada con la omisión de presentar documentación soporte, vulneración que
hace difícil, o bien, prácticamente imposible realizar una cuantificación al
momento de sancionar.
Establecido lo anterior, es válido concluir que tratándose de faltas formales, la

determinación de la proporcionalidad e idoneidad de la sanción no puede estar
sujeta exclusivamente al monto involucrado en las irregularidades, ni debe ser
éste el único elemento primordial, pues, para tal efecto la autoridad debe apreciar
el conjunto de las circunstancias (objetivas y subjetivas) que permitan establecer
bajo criterios objetivos y razonables una sanción que resulte proporcional; por
tanto se toma en cuenta no sólo el monto involucrado, sino diversas
circunstancias como la comisión intencional o culposa de la falta; la trascendencia
de las normas transgredidas; la reincidencia, la pluralidad, entre otros elementos
que en conjunto permiten a la autoridad arribar a la sanción que en su opinión
logre inhibir la conducta infractora.
De este modo, dichas irregularidades traen como resultado el incumplimiento de

la obligación de tener un adecuado control en la rendición de cuentas en los
recursos con que cuentan los sujetos obligados conforme a lo señalado en la
normativa electoral.
En este tenor, una vez que se han calificado las faltas, se han analizado las
circunstancias en que fueron cometidas, la capacidad económica del infractor y los
elementos objetivos y subjetivos que concurrieron en su comisión, se procede a la
elección de la sanción que corresponda de acuerdo con los supuestos contenidos
en el catálogo previsto en el artículo 456, numeral 1, inciso a) de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.8
8
Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de salario
mínimo general vigente para el Distrito Federal, según la gravedad de la falta. En los casos de infracción a lo dispuesto en
materia de topes a los gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de
simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campañas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso
de reincidencia, la sanción será de hasta el doble de lo anterior; III. Según la gravedad de la falta, con la reducción de hasta
el cincuenta por ciento de las ministraciones del financiamiento público que les corresponda, por el periodo que señale la
resolución; (...) IV. Con la interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se transmita, dentro del
tiempo que le sea asignado, por el Instituto, en violación de las disposiciones de esta Ley; V. En los casos de graves y
reiteradas conductas violatorias de la Constitución y de esta Ley, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de
40
Así pues, tomando en consideración las particularidades anteriormente
analizadas, este Consejo General considera que la sanción prevista en la citada
fracción II del artículo antes mencionado, consistente en una multa de hasta diez
mil unidades de medida y actualización (antes días de salario mínimo vigente), es
la idónea para cumplir una función preventiva general dirigida a los miembros de la
sociedad en general, y fomentar que el sujeto obligado, participante de la
comisión, se abstenga de incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.
Así, la sanción que se debe imponer al Partido Acción Nacional es la prevista en

el artículo 456, numeral 1, inciso a), fracción II de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, consistente en una multa equivalente a 40 (cuarenta)
Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año dos mil veintitrés 9,
equivalente a $4,149.60 (cuatro mil ciento cuarenta y nueve pesos 60/100
M.N.).
Con base en los razonamientos precedentes, este Consejo General considera que
la sanción que por este medio se impone atiende a los criterios de
proporcionalidad, necesidad y a lo establecido en el artículo 458, numeral 5 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como a los criterios
establecidos por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación.
b) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

numeral 1, inciso f), fracción III y 62, numeral 2 de la Ley General de Partidos
Políticos, así como 207, numerales 3 y 4, y 278, numeral 1, inciso a) del
Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusiones Monto involucrado
1-C3-PAN-PB El sujeto obligado omitió presentar un aviso de

$119,233.15
contratación por un importe de $119,233.15.
origen y destino de sus recursos, (...) con la cancelación de su registro como partido político.
9
El 10 de enero de 2024, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el valor de la Unidad de Medida y Actualización
(UMA) para 2024. Sin embargo, entró en vigor hasta el 1° de febrero de 2024, por lo que para efecto de las sanciones a
imponer se utilizará la UMA vigente al momento de sucedidos los hechos, es decir la UMA 2023. Equivalente a $103.74
(ciento tres pesos 74/100 M.N.).
41
1-C6-PAN-PB El sujeto obligado omitió presentar el aviso de
contratación y el contrato de prestación de servicios y por un $18,560.00
importe de $18,560.00.
1-C8-PAN-PB El sujeto obligado omitió reportar los avisos de
$258,754.68

referido en el análisis de las conclusiones, por el cual la Unidad Técnica de
documentación que subsanara las irregularidades detectadas; sin embargo, la

10
42
el análisis de la conclusión. Esto, a efecto de que los y las precandidatas
presentaran las aclaraciones que consideraran procedentes, dentro del plazo
máximo establecido para el envío de respuestas al oficio de errores y omisiones.

Visto lo anterior es importante, previo a la individualización de las sanciones

correspondientes, determinar la responsabilidad de los sujetos obligados en la


Partidos Políticos en su artículo 60, numeral 1, inciso b) refiere que estos se
candidatos y todos los sujetos obligados; así como las que fijan las infracciones,
son de interpretación estricta de la norma.”


43
b) Informe anual.
a), fracción II de la Ley General de Partidos Políticos, especifica que: “Los
informes de campaña y precampaña. Para tales efectos, se analizará de manera
separada las infracciones en que incurran”.
De lo anterior se desprende, que, no obstante que el instituto político haya


público o privado.
 Que, respecto a las precampañas, se advierte una obligación específica de


44
precampaña; en este sentido el cumplimiento de las disposiciones legales en
materia de rendición de cuentas es extensiva a quien las ejecuta y obtiene un
beneficio de ello, consecuentemente los y las precandidatas son

gastos ante el partido o coalición y este a su vez ante la autoridad electoral),

nuestro sistema electoral entre partidos políticos y las personas postuladas en los

Fiscalización, impuso a los partidos políticos, coaliciones y precandidaturas; a
continuación, se determinará la existencia o no de responsabilidad por parte de los
sujetos obligados.
De conformidad con lo establecido en los artículos 25, numeral 1, inciso v); y 79,

45
En este tenor, la obligación original de presentar los informes de precampaña,
especificando el origen y monto de los ingresos, así como el destino y aplicación de
cado uno de los gastos que se hayan realizado en el ámbito territorial
de responsabilidad deberá ser aducida por estos y deberá estar justificada y en
Cabe destacar que, el artículo 223, numeral 7, inciso c) del Reglamento de


en un primer plano para el partido político, como sujeto principal de la obligación y
obligación en materia de fiscalización y en su caso, para subsanar la falta
señalada o de presentar las aclaraciones o la documentación necesaria para
participaron en el proceso de precampaña para obtener una candidatura a puestos
de elección popular.

encontrados en los informes de precampaña respectivos, y cuando estos se
razonables, para acreditar que requirió a las y los precandidatos, conociendo estos
46
SUP-RAP-153/2015 y su acumulado, al determinar que los institutos políticos que
los informes de gastos de los candidatos; no es suficiente que los partidos
Al respecto, mutatis mutandis, aplica el criterio de esta Sala Superior en el que


artículo 212 del Reglamento de Fiscalización11. Sirve de apoyo a lo anterior, lo
11
47
establecido en la Jurisprudencia 17/2010 RESPONSABILIDAD DE LOS
PARTIDOS POLÍTICOS POR ACTOS DE TERCEROS. CONDICIONES QUE
DEBEN CUMPLIR PARA DESLINDARSE12.

apelación identificado con la clave alfanumérica SUP-RAP-153/2015 y su
acumulado, que los partidos políticos, como garantes del orden jurídico, pueden
deslindarse de responsabilidad respecto de la conducta que se estima infractora
de la ley, cuando las medidas o acciones que adopten cumplan los requisitos
señalados.

sujeto obligado no fueron idóneas para atender las observaciones realizadas, pues
no se advierten conductas tendentes a deslindarse de las irregularidades
observadas, por lo que esta autoridad fiscalizadora considera que no procede
eximir al partido político de su responsabilidad ante las conductas observadas,
dado que no acreditó ante la autoridad fiscalizadora competente, la realización de
conductas eficaces, idóneas, jurídicas, oportunas y razonables, por medio de las
cuales, se demuestren fehacientemente condiciones de imposibilidad para cumplir
con sus obligaciones en materia de fiscalización.

responsabilidad de las conductas infractoras de mérito, al sujeto obligado pues no
presentó acciones contundentes para deslindarse de las conductas de las cuales
es originalmente responsable.

Acreditadas las infracciones del sujeto obligado en términos de las conclusiones

consolidado.”
12
48
de las sanciones, atento a las particularidades que en cada conclusión
sancionatoria observada se presenten.

En este sentido, para imponer las sanciones este Consejo General procederá a

daño o perjuicios que pudieron generarse con la comisión de la falta.
Una vez hecho lo anterior, se procederá a la imposición de las sanciones

considerando además que las mismas no afecten sustancialmente el desarrollo de
las actividades del sujeto obligado de tal manera que comprometa el cumplimiento
de sus propósitos fundamentales o subsistencia, lo que ya fue desarrollado en el

la imposición de las sanciones (inciso B).

describen en el cuadro denominado conducta infractora localizado en el
49
siguiente inciso, las faltas corresponden a la omisión13 consistente en de presentar
los contratos que celebró durante la correspondiente precampaña en un plazo
máximo de tres días posteriores a su suscripción, previa entrega de los bienes o la
prestación de servicios de que se trate), atentando a lo dispuesto en los artículos
61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62, numeral 2 de la Ley General de Partidos
Políticos, así como 207, numerales 3 y 4, y 278, numeral 1, inciso a) del

Conductas Infractoras
Monto
Conclusiones
involucrado
1-C3-PAN-PB El sujeto obligado omitió presentar un aviso de
$119,233.15
1-C6-PAN-PB El sujeto obligado omitió presentar el aviso de
contratación y el contrato de prestación de servicios y por un $18,560.00
1-C8-PAN-PB El sujeto obligado omitió reportar los avisos de
$258,754.68

13
Lo anterior considerando lo resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el
SUP-RAP-98/2003
50
Ahora bien, por lo que hace a la normatividad transgredida es importante señalar

que, al actualizarse diversas faltas sustantivas se presenta un daño directo y
efectivo en los bienes jurídicos tutelados, así como la plena afectación a los
fiscalización de los sujetos obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto
es, al actualizarse el cúmulo de faltas sustanciales por omitir presentar los
contratos que celebró durante la correspondiente precampaña en un plazo
máximo de tres días posteriores a su suscripción, previa entrega de los bienes o la
prestación de servicios de que se trate, se vulneran sustancialmente los principios
de legalidad y certeza en el destino de los recursos.

que, al actualizarse faltas sustantivas se presenta un daño directo y efectivo en los
bienes jurídicos tutelados, así como la plena afectación a los valores sustanciales
protegidos por la legislación aplicable en materia de fiscalización de los sujetos
obligados, y no únicamente su puesta en peligro.
Así las cosas, las faltas sustanciales de mérito traen consigo la no rendición de
cuentas, impide garantizar la claridad necesaria en el monto, destino y aplicación
de los recursos; en consecuencia, se vulnera la legalidad y certeza en el destino
de los recursos como principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo
anterior, el sujeto obligado violó los valores antes establecidos y afectos a la
persona jurídica indeterminada (los individuos pertenecientes a la sociedad).
En las conclusiones que se analizan, el sujeto obligado en comento vulneró lo

dispuesto en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III14 y 62, numeral 215 de
14
“Artículo 61.
1. En cuanto a su régimen financiero, los partidos políticos deberán:(…) f) Entregar al Consejo General del Instituto la
información siguiente:(…) III. La información de carácter financiero, la relativa al gasto y condiciones de ejecución, de los
contratos que celebren durante las precampañas y campañas, en un plazo máximo de tres días posteriores a su
suscripción, previa entrega de los bienes o la prestación de servicios de que se trate, dicha información podrá ser
notificada al Instituto por medios electrónicos con base en los lineamientos que éste emita. (…)”.
15
“Artículo 62. (…)2. Los partidos políticos deberán presentar al Consejo General del Instituto el aviso respectivo,
acompañado de copia autógrafa del contrato respectivo que contenga: a) La firma del representante del partido político, la
coalición o el candidato; b) El objeto del contrato; c) El valor o precio unitario y total de los bienes o servicios a
51
la Ley General de Partidos Políticos, así como 207, numerales 3 y 416, y 278,
numeral 1, inciso a)17 del Reglamento de Fiscalización.
De los artículos antes señalados se desprende que los partidos políticos tienen la
obligación de presentar ante la autoridad fiscalizadora electoral, los contratos que
celebren durante las precampañas en un plazo máximo de tres días posteriores a
su suscripción, previa entrega de los bienes o la presentación de servicios de que
se trate.
Así, los artículos citados tienen como propósito fijar las reglas de control a través
de las cuales se aseguren los principios de legalidad y certeza en el destino de los
recursos, por ello establecen la obligación de presentar los contratos que celebró
durante la correspondiente precampaña en un plazo máximo de tres días
posteriores a su suscripción, previa entrega de los bienes o la prestación de
servicios de que se trate, dicha información podrá ser notificada al instituto por
medios electrónicos con base a los lineamientos que emita éste.
Cabe destacar que los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62, numeral 2
de la Ley General de Partidos Políticos, así como 207, numerales 3 y 4, y 278,
numeral 1, inciso a), del Reglamento de Fiscalización, señalan que la notificación
de los avisos de contratación podrá ser mediante medios electrónicos. Al respecto,
el Consejo General emitió el acuerdo INE/CG279/201618 que en su artículo 3
dispone que, para la presentación de los avisos de contratación, los sujetos
obligados deberán utilizar el aplicativo denominado “Avisos de Contratación en
Línea”, disponible dentro del Sistema Integral de Fiscalización.
En ese entendido, de acuerdo con lo señalado en las bases del artículo 41 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de transparentar la
proporcionar; d) Las condiciones a través de las cuales se llevará a cabo su ejecución, y e) La penalización en caso de
incumplimiento. (…)”
16
“Artículo 207. (…) 3. De conformidad con lo señalado en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracciones II y III y 62 de
la Ley de Partidos, los contratos que se celebren en campañas y precampañas deberán ser informados por parte de la
Comisión a través de la Unidad Técnica al Consejo General, en un plazo máximo de 3 días posteriores a su recepción,
para comprobar el contenido de los avisos de contratación, de conformidad con los procedimientos que para tal efecto
emita el Consejo General. 4. Cualquier modificación a dichos contratos deberá ser notificada en los plazos establecidos en
el artículo 61, numeral 1, inciso f), fracciones II y III de la Ley de Partidos, al Consejo General y a la Comisión, con las
motivaciones señaladas en el inciso anterior para los mismos efectos, remitiendo copia de la modificación respectiva. (…)”.
17
“Artículo 278. 1. Los partidos deberán realizar los siguientes avisos al Consejo General: a) La información detallada de
cada contrato celebrado durante época de precampaña y campaña, en un plazo máximo de setenta y dos horas al de su
suscripción conforme a lo establecido en el artículo 61, numeral 1, inciso f), fracción III de la Ley de Partidos, a través del
sistema que para los efectos provea la Unidad Técnica. (…)”.
18
Artículo que no fue modificado por el acuerdo INE/CG418/2016.
52
procedencia de los recursos con que cuentan los partidos políticos y con ello,
establecer una forma de control de dichos recursos, para evitar que se realicen
conductas ilícitas o que provoquen actos que vayan en contra de lo señalado por
la norma, lo cual vulneraría el Estado de Derecho.
Es así que, al no presentar los contratos que celebró durante la correspondiente

precampaña en un plazo máximo de tres días posteriores a su suscripción, previa
entrega de los bienes o la prestación de servicios de que se trate, el sujeto
obligado incumplió con el principio de legalidad y certeza en el destino de los
recursos, impidiendo circular de manera oportuna la información con los
proveedores que permitiría constatar las operaciones realizadas durante los
periodos fiscalizados.
Lo anterior cobra especial importancia, en virtud de que la legalidad y certeza en el

destino de los recursos en los procesos electorales son valores fundamentales del
estado constitucional democrático de derecho, de tal suerte que el hecho de que
un sujeto obligado no presente los contratos que celebren durante la precampaña
en un plazo máximo de tres días posteriores a su suscripción, previa entrega de
los bienes o la prestación de servicios de que se trate, vulnera de manera directa
los principios antes referidos, pues reflejó la deliberada intención de los sujetos
obligados, de no someterse a la fiscalización de sus recursos, con lo cual
obstaculizaron la posibilidad de verificar de manera eficaz que se hayan ajustado a
la normatividad aplicable en materia de origen, destino y aplicación de los recursos
con los que contaron durante la precampaña, lo que resulta inadmisible en un
Estado de Derecho.
Como se observa en la normativa aplicable, la autoridad electoral hizo una

transición entre el modelo de fiscalización anterior y la adecuación del mismo a las
leyes generales emitidas por el Congreso de la Unión derivadas de la reforma en
materia electoral, ese nuevo modelo de fiscalización descansa en la existencia de
medios electrónicos confiables y en el cumplimiento de tiempos acotados, por lo
tanto, para que este modelo funcione hay conductas que no pueden tener lugar,
tales como la omisión de la presentación de los contratos celebrados por parte del
sujeto obligado con los proveedores.
Esto se advierte, si se toma en cuenta que las formas de organización,

contabilidad y administración de los sujetos obligados, conducen a la
determinación de que la fiscalización de las operaciones que realizan los sujetos
obligados no se puede llevar a cabo de manera veraz, objetiva y con eficacia, sino
53
mediante la confirmación de la información con la que cuenta esta autoridad
fiscalizadora, respecto de su origen, manejo, custodia y destino, misma que
efectúa la autoridad con los proveedores para efectos del cruce de información
respectiva.
En ese entendido, el sujeto obligado omitió presentar los contratos que celebró
servicios de que se trate, en tanto que la obligación de presentar dichos contratos
emana de la Ley General de Partidos Políticos, la cual tutela la legalidad y la
certeza en el destino de los recursos de los partidos políticos, los cuales tienden a
evitar que por dicha omisión, se presenten conductas ilícitas o que permitan
conductas que vayan en contra de la normatividad electoral.
Así las cosas, ha quedado acreditado que el sujeto obligado se ubica dentro de las
hipótesis normativas previstas en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y
62, numeral 2 de la Ley General de Partidos Políticos, así como 207, numerales 3
y 4, y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de Fiscalización, normas de gran
trascendencia para la tutela de los principios de legalidad y certeza en la rendición
de cuentas.

En este aspecto deben tomarse en cuenta las modalidades de configuración del

determinar la gravedad de la falta, pudiendo ser infracciones de: a) resultado; b)
peligro abstracto y c) peligro concreto.

en general (abstracto) evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las
En la especie, los bienes jurídicos tutelados por la normatividad infringida por las
conductas señaladas, es legalidad y certeza en el destino de los recursos, con la
que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de sus recursos para
54
el desarrollo de sus fines.
En ese sentido, en el presente caso las irregularidades acreditadas imputable al

sujeto obligado se traduce en diversas faltas de resultado que ocasionan un daño
directo y real de los bienes jurídicos tutelados arriba señalados.
este apartado, debe tenerse presente que contribuye a agravar el reproche, en
razón de que las infracciones en cuestión generan una afectación directa y real de
los intereses jurídicos protegidos por la normatividad en materia de financiamiento
y gasto de los entes obligados.
En el caso que nos ocupa existe singularidad en la falta pues el sujeto obligado
cometió diversas irregularidades que se traducen en una conducta y por tanto en
una sola falta de carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que vulnera los bienes
jurídicos tutelados que son legalidad y certeza en el destino de los recursos.


se considera que la infracciones deben calificarse como GRAVES ORDINARIAS.

particularidades de cada infracción cometida, a efecto de garantizar que se tomen
en consideración las agravantes y atenuantes; y en consecuencia, se imponga
una sanción proporcional a las faltas cometidas19.
19
55
Con la finalidad de proceder a imponer las sanciones que conforme a derecho
correspondan, esta autoridad electoral debe valorar la capacidad económica del
Así, del análisis realizado a las conductas infractoras cometidas por el sujeto
obligado, se desprende lo siguiente:
Conclusión 1-C3-PAN-PB
 Que la falta se calificó como GRAVE ORDINARIA, debido a que la conducta

infractora acreditada se tradujo en una vulneración a los valores y principios
sustanciales protegidos por la legislación electoral, aplicable en materia de
fiscalización.

56
 Que con la actualización de la falta sustantiva, se acredita la vulneración a los
valores y principios sustanciales protegidos por la legislación aplicable en
materia de fiscalización.

autoridad y el plazo de revisión del informe de precampaña correspondiente.
 Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende a

$119,233.15 (ciento diecinueve mil doscientos treinta y tres pesos 15/100
M.N.).
 Que hay singularidad en la conducta cometida por el sujeto obligado.
En este tenor, una vez que se ha calificado la falta, se han analizado las
circunstancias en que fue cometida, la capacidad económica del infractor y los
Así pues, tomando en consideración las particularidades anteriormente analizadas

este Consejo General considera que la sanción prevista en la citada fracción III
consistente en una reducción de la ministración mensual del financiamiento
público que le corresponde para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes, es la idónea para cumplir una función preventiva general dirigida a
los miembros de la sociedad en general, y fomentar que el participante de la
comisión, en este caso el sujeto obligado se abstenga de incurrir en la misma falta
en ocasiones futuras.
20
Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil veces la
Unidad de Medida y Actualización, según la gravedad de la falta. En los casos de infracción a lo dispuesto en materia de
topes a los gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los
candidatos para sus propias campañas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la
sanción será de hasta el doble de lo anterior; III. Según la gravedad de la falta, con la reducción de hasta el cincuenta por
ciento de las ministraciones del financiamiento público que les corresponda, por el periodo que señale la resolución; (…) IV.
Con la interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se transmita, dentro del tiempo que le sea
asignado, por el Instituto, en violación de las disposiciones de esta Ley; V. En los casos de graves y reiteradas conductas
violatorias de la Constitución y de esta Ley, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de
sus recursos, (…) con la cancelación de su registro como partido político.
57
Así, la sanción a imponerse al sujeto obligado es de índole económica y equivale
al 2.5% (Dos punto cinco por ciento) sobre el monto involucrado de la
conclusión sancionatoria, a saber $119,233.15 (ciento diecinueve mil
doscientos treinta y tres pesos 15/100 M.N.), lo que da como resultado total la
cantidad de $2,980.83 (dos mil novecientos ochenta pesos 83/100 M.N.)21.
En consecuencia, este Consejo General concluye que la sanción que se debe

imponer al Partido Acción Nacional, es la prevista en la fracción III, inciso a),
numeral 1 del artículo 456 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, consistente en una reducción del 25% (veinticinco por ciento) de la
ministración mensual que corresponda al partido, por concepto de Financiamiento
Público para el Sostenimiento de Actividades Ordinarias Permanentes, hasta
alcanzar la cantidad de $2,980.83 (dos mil novecientos ochenta pesos 83/100
M.N.).
Federación.

fiscalización.

21
El monto indicado, se obtiene de multiplicar el criterio de sanción establecido por el monto involucrado de la conclusión.
58


$18,560.00 (dieciocho mil quinientos sesenta pesos 00/100 M.N.).
elección de la sanción que corresponda de acuerdo a los supuestos contenidos en
el catálogo previsto en el artículo 456, numeral 1, inciso a) de la Ley General de

22
59
al 2.5% (dos punto cinco por ciento) sobre el monto involucrado de la
conclusión sancionatoria, a saber $18,560.00 (dieciocho mil quinientos sesenta
pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $464.00
(cuatrocientos sesenta y cuatro pesos 00/100 M.N.) 23.

alcanzar la cantidad de $464.00 (cuatrocientos sesenta y cuatro pesos 00/100
M.N.).
Federación.

fiscalización.


23
60

$258,754.68 (doscientos cincuenta y ocho mil setecientos cincuenta y
cuatro pesos 68/100 M.N.).


24
61
conclusión sancionatoria, a saber $258,754.68 (doscientos cincuenta y ocho mil
setecientos cincuenta y cuatro pesos 68/100 M.N.), lo que da como resultado
total la cantidad de $6,468.87 (seis mil cuatrocientos sesenta y ocho pesos
87/100 M.N.) 25.

alcanzar la cantidad de $6,468.87 (seis mil cuatrocientos sesenta y ocho pesos
87/100 M.N.).
Federación.
c) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

cuerpo del dictamen consolidado correspondiente, se estableció la siguiente
conclusión sancionatoria infractora del artículo 104, numeral 2, párrafo segundo
del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusión Monto involucrado

1-C4 Bis-PAN-PB El sujeto obligado omitió comprobar que los
recursos aportados en especie de simpatizantes, los cuales
superan las 90 UMA, fueron pagados mediante cheque $17,295.60
nominativo o transferencia bancaria por un monto de
$17,295.60.
De la falta descrita en el presente apartado, se desprende que se respetó la

25
62


26
63




b) Informe anual.
64


público o privado.



65


sujetos obligados.


66


67


27
consolidado.”
28
68
señalados.

sujeto obligado no fue idónea para atender las observaciones realizadas, pues no
se advierten conductas tendentes a deslindarse de las irregularidades observadas,

Señalado lo anterior a continuación se procederá a la individualización de la

sanción correspondiente.
Acreditada la infracción del sujeto obligado en términos de la conclusión

sancionatoria y la normatividad antes señaladas, se procede a la individualización


calificar la falta determinando lo siguiente:
69
b) Circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se concretó.


elementos para calificar la falta (inciso A) y, posteriormente, los elementos para la
imposición de la sanción (inciso B).
Con relación a la irregularidad identificada en la conclusión que se describe en el

cuadro denominado conducta infractora localizado en el siguiente inciso, la falta
corresponde a la omisión29 de acreditar que los bienes o servicios aportados a la
precampaña, por militantes y simpatizantes por un monto superior a 90 UMA
hayan sido pagados mediante transferencia bancaria o cheque nominativo de la
cuenta del aportante, atentando a lo dispuesto el artículo 104, numeral 2, párrafo
segundo del Reglamento de Fiscalización.
b) Circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se concretó
29
SUP-RAP-98/2003.
70
Electoral en revisión, incurrió en la siguiente:
Conducta Infractora
Monto
Conclusión
involucrado
1-C4 Bis-PAN-PB El sujeto obligado omitió comprobar que los
recursos aportados en especie de simpatizantes, los cuales
$17,295.60
superan las 90 UMA, fueron pagados mediante cheque nominativo
o transferencia bancaria por un monto de $17,295.60.
Tiempo: La irregularidad atribuida al instituto político, surgió en el marco de la

revisión de los Informes de Ingresos y Gastos de Precampaña de los Partidos
Políticos correspondientes al Proceso Electoral Local Ordinario 2023-2024 en el
estado de Puebla.
Lugar: La irregularidad se cometió en el estado de Puebla.
pudiese deducirse una intención específica del sujeto obligado de cometer la falta
referida y con ello, obtener el resultado de la comisión de la irregularidad
mencionada con anterioridad, por lo que en el presente caso existe culpa en el
obrar.

que, al actualizarse una falta sustantiva se presenta un daño directo y efectivo en
los bienes jurídicos tutelados, así como la plena afectación a los valores
sustanciales protegidos por la legislación aplicable en materia de fiscalización de
los sujetos obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al
actualizarse una falta sustancial por omitir comprobar que los bienes o servicios
aportados a la precampaña, por militantes y simpatizantes por un monto superior a
90 UMA hayan sido pagados mediante transferencia bancaria o cheque
nominativo de la cuenta del aportante, se vulneran los principios de legalidad y
certeza en el origen de los recursos.
71
Así las cosas, la falta sustancial de mérito trae consigo la no rendición de cuentas,
que impide garantizar la claridad necesaria en el origen, monto, destino y
aplicación de los recursos; en consecuencia, se vulnera la certeza y legalidad en
el origen de los recursos como principios rectores de la actividad electoral. Debido
a lo anterior, el sujeto obligado violó los valores antes establecidos y afectó a la
En la conclusión que se analiza, el sujeto obligado en comento vulneró lo

dispuesto en el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del Reglamento de
Fiscalización.30
Ahora bien, cabe señalar que el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del
Reglamento en comento establece como obligación a los militantes y
simpatizantes a realizar todas las aportaciones en especie a la precampaña que
superen el límite de noventa días de salario (ahora Unidades de Medida y
Actualización) a través de transferencia o cheque nominativo de la cuenta del
aportante.
Ahora bien, de una interpretación sistemática de las normas del sistema electoral
mexicano, concretamente los artículos 54, párrafo 1; 55, párrafo 1; 56, párrafo 1 y
2 de la Ley General de Partidos Políticos y 104 del Reglamento de Fiscalización
puede señalarse que las aportaciones en especie superiores a noventa unidades
de medida y actualización de militantes y simpatizantes también deben cumplir
con el requisito de comprobar que los bienes o servicios aportados fueron
pagados mediante transferencia o cheque nominativo del aportante, pues con ello
se cumplen los postulados de los preceptos legales invocados para que no
ingresen recursos a los sujetos regulados vía financiamiento privado en especie
que no cumpla con alguno de los requisitos expresamente establecidos en las
normas o genere las conductas siguientes:
a. Que las aportaciones en especie provengan de terceras personas que, incluso,

pueden ser entes prohibidos.
30
“Artículo 104. (…) 2.(…)Adicionalmente, para las aportaciones en especie que realicen los aspirantes, precandidaturas,
candidaturas y candidaturas independientes a sus propias campañas, así como militantes y simpatizantes en cualquier
periodo, que superen el monto a que se refiere el presente numeral, deberán comprobarse con la documentación que
acredite que los bienes o servicios aportados fueron pagados mediante transferencia o cheque nominativo de la cuenta del
aportante.
72
b. Que se desconozca la identidad del aportante original.
c. Que se dificulte el conocimiento del origen del recurso para adquirir el bien o
servicio aportado.
La finalidad es precisamente garantizar que la actividad de dichos entes políticos

se desempeñe en apego a los cauces legales a través del sistema financiero
mexicano, como una herramienta de control y seguimiento del origen de los
recursos ingresados; de tal manera, que no exista duda de que el aportante es
quien efectivamente realiza de su propio patrimonio la aportación.
Considerar lo contrario, abriría la posibilidad a que las aportaciones en especie

que se reciben en un proceso electoral de militantes y simpatizantes, por montos
superiores a lo marcado por el Reglamento de Fiscalización, no pueda
identificarse a la persona real que las hace, pues al adquirirse en efectivo no es
viable conocer la fuente cierta de estos.
En razón de lo anterior, resulta necesario hacer extensiva dicha obligación a las

aportaciones en especie superiores a noventa Unidades de Medida y
Actualización, realizadas por militantes y simpatizantes, ajustando su recepción a
la obligación de comprobarse con la documentación que acredite que los bienes o
servicios aportados fueron pagados mediante transferencia o cheque nominativo
del aportante.
Estas disposiciones tienen como finalidad llevar un debido control en el manejo de

los recursos que ingresan como aportaciones a los partidos políticos, sea para el
desarrollo de sus actividades ordinarias, de precampaña o de campaña, eso
implica la comprobación de sus ingresos a través de mecanismos que permitan a
la autoridad conocer el origen de los recursos que éstos reciben, brindado certeza
del origen lícito de sus operaciones y de la procedencia de su haber patrimonial, y
que éste último, no se incremente mediante el empleo de mecanismos prohibidos
por la ley.
Por tal motivo, con el objeto de ceñir la recepción de aportaciones en especie de

los militantes y simpatizantes a la precampaña por montos superiores al
equivalente de noventa unidades de medida y actualización, se propuso
establecer límites a este tipo de operaciones, ya que la naturaleza de su
realización no puede ser espontánea, por lo que se evita que se reciban ingresos
para los que el Reglamento de la materia establece las únicas vías procedentes,
73
en este sentido, el flujo del efectivo se considera debe realizarse a través del
sistema financiero mexicano, como una herramienta de control y seguimiento del
origen de los recursos ingresados.
En este sentido, se puede concluir que el artículo reglamentario referido concurre

directamente con la obligación de actuar con legalidad respecto de las
operaciones con las que sean ingresados recursos a los partidos políticos, por lo
cual, en el cumplimiento de esas disposiciones subyace ese único valor común.
En la especie, el artículo en mención dispone diversas reglas concernientes a la

realización de aportaciones en especie por militantes y simpatizantes, cuyos
montos superen el equivalente a 90 UMA, por parte de los sujetos obligados, las
cuales se tienen que realizar con apego a las directrices que establece el propio
Reglamento, conforme a lo siguiente:
 Las aportaciones en especie de militantes y simpatizantes a la precampaña

deben efectuarse mediante cheque o transferencia de la cuenta del aportante.
 El comprobante del cheque o la transferencia debe permitir la identificación de

la cuenta origen, cuenta destino, fecha, hora, monto, nombre completo del
titular y nombre completo del beneficiario.
 El instituto político deberá expedir un recibo por cada depósito recibido.
Lo anterior implica que a fin de cumplir cabalmente con el objeto de la ley y

constatar que el bien jurídico tutelado por esta norma se verifique íntegramente,
no basta la interpretación gramatical de los preceptos normativos en comento, sino
que se debe interpretar el sentido de la norma desde un punto de vista sistemático
y funcional, lo cual supone no analizar aisladamente el precepto cuestionado, pues
cada precepto de una norma, se encuentra complementado por otro o bien por
todo el conjunto de ellos, lo cual le da una significación de mayor amplitud y
complejidad al ordenamiento.
Del análisis anterior, es posible concluir que la inobservancia de los preceptos

referidos vulneran directamente la legalidad y certeza en el origen de los recursos,
en tanto, es deber de los sujetos obligados presentar la documentación que
acredite que los bienes o servicios aportados fueron pagados mediante
transferencia o cheque nominativo del aportante, cuando reciba aportaciones en
especie superiores a noventa unidades de medida y actualización de militantes y
74
simpatizantes, otorgando una adecuada rendición de cuentas, al cumplir los
La finalidad, es preservar los principios de la fiscalización, como lo son la

transparencia y rendición de cuentas y de control, mediante las obligaciones
relativas a la presentación de los informes, lo que implica la existencia de
instrumentos a través de los cuales los partidos rindan cuentas a la autoridad
fiscalizadora respecto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de
financiamiento, así como su empleo y aplicación (egresos o gastos), coadyuvando
a que esta autoridad cumpla con sus tareas de fiscalización a cabalidad.
Dicho lo anterior, es evidente que una de las finalidades que persigue el legislador
al señalar como obligación de los sujetos obligados rendir cuentas ante la
autoridad fiscalizadora de manera transparente, es inhibir conductas que impidan
o intenten impedir el adecuado funcionamiento de la actividad fiscalizadora
electoral.
hipótesis normativas previstas en el artículo 104, numeral 2, párrafo segundo del
Reglamento de Fiscalización, norma de gran trascendencia para la tutela de los
principios de certeza y legalidad en el origen de los recursos.



75
En la especie, los bienes jurídicos tutelados por la normatividad infringida por la
conducta señalada, es garantizar la legalidad y certeza en el origen de los
recursos, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de
sus recursos para el desarrollo de sus fines.
En ese sentido, en el presente caso la irregularidad acreditada imputable al sujeto

obligado se traduce en una falta de resultado que ocasiona un daño directo y real
del bien jurídico tutelado, arriba señalado.
este apartado, debe tenerse presente que contribuye a agravar el reproche,
debido a que la infracción en cuestión genera una afectación directa y real de los
intereses jurídicos protegidos por la normatividad en materia de financiamiento y
gasto de los entes obligados.
cometió una irregularidad que se traduce en una falta de carácter SUSTANTIVO o
de FONDO, que vulnera los bienes jurídicos tutelados que son la legalidad y
certeza en el origen de los recursos del partido infractor.

Del análisis de la irregularidad ya descrita, así como de los documentos que obran
en los archivos de este Instituto, se desprende que el sujeto obligado no es
reincidente respecto de la conducta a estudio.

se considera que la infracción debe calificarse como GRAVE ORDINARIA.
A continuación, se procede a establecer la sanción que más se adecúe a la

infracción cometida, a efecto de garantizar que se tomen en consideración las
76

Así, del análisis realizado a la conducta infractora cometida por el sujeto obligado,
se desprende lo siguiente:

fiscalización.

31
77


$17,295.60 (diecisiete mil doscientos noventa y cinco pesos 60/100 M.N.).

32
78
al 100% (cien por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $17,295.60 (diecisiete mil doscientos noventa y cinco
pesos 60/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $17,295.60
(diecisiete mil doscientos noventa y cinco pesos 60/100 M.N.) 33.

alcanzar la cantidad de $17,295.60 (diecisiete mil doscientos noventa y cinco
pesos 60/100 M.N.).
Federación.
d) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

conclusión sancionatoria infractora de los artículos 55, numeral 1 de la Ley
General de Partidos Políticos y 121, numeral 1, inciso I) del Reglamento de
Fiscalización, a saber:

1-C5-PAN-PB El sujeto obligado omitió rechazar la aportación
de una persona no identificada consistente en equipo de sonido $14,558.00
y pantalla, por un monto de $14,558.00.

33
79


34
80




b) Informe anual.
81


público o privado.



82

Atendiendo al régimen de responsabilidad solidaria que, en materia de

sujetos obligados.


83


84


35
consolidado.”
36
85
señalados.






86

considerando además que no afecte sustancialmente el desarrollo de las


corresponde a la omisión37 de rechazar una aportación de una persona no
identificada durante el periodo de precampaña, atentando a lo dispuesto los
artículos 55, numeral 1 de la Ley General de Partidos Políticos y 121, numeral 1,
inciso I) del Reglamento de Fiscalización.

37
SUP-RAP-98/2003
87
Conducta Infractora
Monto
Conclusión
involucrado
1-C5-PAN-PB El sujeto obligado omitió rechazar la aportación de
una persona no identificada consistente en equipo de sonido y $14,558.00
pantalla, por un monto de $14,558.00.

estado de Puebla.
obrar.

los sujetos obligados, y no únicamente su puesta en peligro.
impide garantizar la claridad necesaria en el monto, destino y aplicación de los
recursos; en consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia en el origen lícito
de los ingresos. como principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo
anterior, el sujeto obligado violó los valores antes establecidos y afectos a la
88
dispuesto en los artículos 55, numeral 1 de la Ley General de Partidos Políticos 38 y
121, numeral 1, inciso I) del Reglamento de Fiscalización.39
De los artículos señalados se desprende que los partidos políticos tienen la

obligación de presentar ante la autoridad fiscalizadora electoral, los informes de
precampaña correspondientes al ejercicio sujeto a revisión, en los que informen
sobre el origen y aplicación de los recursos que se hayan destinado para financiar
los gastos realizados para el sostenimiento de sus actividades, que deberán estar
debidamente registrados en su contabilidad, acompañando la totalidad de la
documentación soporte dentro de los plazos establecidos por la normativa
electoral.

Del análisis anterior, es posible concluir que la inobservancia de los artículos

referidos vulneran directamente la certeza y transparencia en el origen lícito de los
ingresos, en tanto, es deber de los sujetos obligados rechazar todo tipo de apoyo
proveniente de entes no identificados e informar en tiempo y forma los
movimientos realizados y generados durante el periodo a revisar para el correcto
desarrollo de su contabilidad, otorgando una adecuada rendición de cuentas, al
cumplir los requisitos señalados por la normatividad electoral, mediante la
utilización de los instrumentos previamente establecidos para ello y permitiendo a
la autoridad llevar a cabo sus actividades fiscalizadoras.
38
“Artículo 55. 1. Los partidos políticos no podrán recibir aportaciones de personas no identificada.”
39
“Artículo 121. Entes impedidos para realizar aportaciones 1. Los sujetos obligados deben rechazar aportaciones o
donativos, en dinero o en especie, préstamos, donaciones, condonaciones de deuda, bonificaciones, descuentos,
prestación de servicios o entrega de bienes a título gratuito o en comodato de los siguientes (…) l) Personas no
identificadas.”
89
electoral.
Así las cosas, ha quedado acreditado que el sujeto obligado multicitado se ubica
dentro de las hipótesis normativas previstas en los artículos 55, numeral 1 de la
Ley General de Partidos Políticos y 121, numeral 1, inciso I) del Reglamento de
Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela de los principios de
certeza y transparencia en el origen lícito de los ingresos.



prelación para reprobar las infracciones, pues la falta genera un peligro en general
(abstracto) que evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las que
producen un peligro latente (concreto) y, a su vez, de manera diferente a la que
genera la falta, en las mismas condiciones, pero que produce un resultado
material lesivo.

conducta señalada son la certeza y transparencia en el origen lícito de los
ingresos, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de

de los bienes jurídicos tutelados arriba señalados.
razón de que la infracción en cuestión genera una afectación directa y real de los
90
de FONDO, que vulnera los bienes jurídicos tutelados que son la certeza y
transparencia en el origen lícito de los ingresos.




40
91

fiscalización.




$14,558.00 (catorce mil quinientos cincuenta y ocho pesos 00/100 M.N.).
92

comisión, en este caso el sujeto obligado se abstenga de incurrir en la falta en
ocasiones futuras.

al 200% (doscientos por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $14,558.00 (catorce mil quinientos cincuenta y ocho
(veintinueve mil ciento dieciséis pesos 00/100 M.N.)42.

alcanzar la cantidad de $29,116.00 (veintinueve mil ciento dieciséis pesos
00/100 M.N.).
41
42
93
Federación.
e) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

conclusiones sancionatorias infractoras de los artículos 79, numeral 1, inciso a),
fracción I de la Ley General de Partidos Políticos y 127 del Reglamento de

1_C11_PAN_PB El sujeto obligado omitió reportar gastos de
propaganda en la vía pública por concepto de 3 bardas por un $3,992.24
1-C13-PAN-PB El sujeto obligado omitió reportar gastos de
propaganda detectada en el monitoreo realizado en internet $287,680.00
por un monto de $287,680.00.
1-C14-PAN-PB El sujeto obligado omitió reportar gastos
realizados por concepto de propaganda detectada en el
monitoreo de visitas de verificación a eventos, en razón de los
anterior corresponde a las precandidaturas en el ámbito federal $1,444,433.87
un importe de $8,495.21 y por los que corresponde a las
precandidaturas en el ámbito local es un importe de
$1,444,433.87, lo que hace un total de $1,452,929.08

43
94

el análisis de las conclusiones. Esto, a efecto de que los y las precandidatas




95



b) Informe anual.
96

público o privado.



97

sujetos obligados.



98

99



señalados.
44
consolidado.”
45
100





101



siguiente inciso, las faltas corresponden a la omisión46 consistente en incumplir
con su obligación de reportar los gastos realizados durante la precampaña,
atentando a lo dispuesto en los artículos 79, numeral 1, inciso a), fracción I de la
Ley General de Partidos Políticos; y 127 del Reglamento de Fiscalización.

Monto
Conclusiones
involucrado
1_C11_PAN_PB El sujeto obligado omitió reportar gastos de $3,992.24.
46
SUP-RAP-98/2003
102
Monto
Conclusiones
involucrado
propaganda en la vía pública por concepto de 3 bardas por un
1-C13-PAN-PB El sujeto obligado omitió reportar gastos de
propaganda detectada en el monitoreo realizado en internet por $287,680.00
un monto de $287,680.00.
1-C14-PAN-PB El sujeto obligado omitió reportar gastos
anterior corresponde a las precandidaturas en el ámbito federal $1,444,433.87
precandidaturas en el ámbito local es un importe de
$1,444,433.87, lo que hace un total de $1,452,929.08.

Previo al análisis de la normatividad transgredida es relevante señalar que los

monitoreos de medios constituyen un mecanismo previsto en los reglamentos
aprobados por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, que le permiten
a la autoridad fiscalizadora verificar la veracidad de la información proporcionada
por los sujetos obligados en sus informes; ya que se trata de un conjunto de
actividades diseñadas para medir, analizar y procesar en forma continua, la
información emitida por medios de comunicación electrónicos, impresos o
103
alternos, respecto de un tema, lugar y tiempo determinados, con el registro y
representación objetiva de los promocionales, anuncios, programas, entre otros,
objeto del monitoreo; según señala la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación en el SUP-RAP-43/2006.
De igual manera, el máximo órgano jurisdiccional en materia electoral en el SUP-

RAP-86/2007 ha definido al monitoreo en materia de fiscalización como “una
herramienta idónea para auxiliar y coadyuvar en las funciones de control y
fiscalización de las actividades de los partidos políticos, encomendadas a las
autoridades electorales, ya que a través de éstos se tiende a garantizar la equidad
en la difusión de los actos proselitistas de los partidos políticos; medir los gastos
de inversión en medios de comunicación de dichas entidades de interés público y
apoyar la fiscalización de los institutos políticos para prevenir que se rebasen los
topes de precampaña, entre otros aspectos”.
Bajo esta línea, surgió el Sistema Integral de Monitoreo de Espectaculares y

Medios Impresos como un instrumento de medición que permite a la autoridad
fiscalizadora electoral recabar información y documentación soporte sobre
inserciones en prensa y anuncios espectaculares colocados en la vía pública con
la finalidad de cotejarlo con lo reportado por los sujetos obligados en sus Informes
de Precampaña, con el fin de verificar que todos los gastos realizados hayan sido
debidamente registrados en su contabilidad y reportados en los Informes
correspondientes.
Es importante mencionar que la facultad de la autoridad fiscalizadora para ordenar

la realización de monitoreos en diarios, revistas y otros medios impresos, así como
colocación de espectaculares y propaganda en la vía pública, se encuentra
regulada en los artículos 318, 319 y 320 del Reglamento de Fiscalización.
Como puede apreciarse, el Sistema Integral de Monitoreo de Espectaculares y

Medios Impresos contribuye a la construcción de condiciones de credibilidad y
confianza, al incorporar medidas novedosas para fiscalizar eficientemente el
manejo administrativo y financiero de las precampañas; ya que permite a la
Unidad Técnica de Fiscalización cruzar la información a través de la detección de
anuncios espectaculares colocados en la vía pública y de la búsqueda de
información en medios impresos de circulación nacional y local, respecto de toda
aquella publicidad y propaganda para cotejarlos con lo reportado por los sujetos
obligados bajo este rubro; por lo que se configura como un mecanismo que
permite cumplir cabalmente con el procedimiento de auditoría y verificar la
104
aplicación de recursos para detectar oportunamente una posible omisión de
gastos.
En este tenor, vale la pena señalar que de conformidad con el SUP-RAP-24/2010,

el elemento que determina de manera fundamental el valor probatorio pleno de un
documento público es el hecho de que sea emitido por un funcionario público en
ejercicio de sus funciones y no su consignación en un papel. Por tanto, en casos
como el que ahora se presenta, resulta válido que la autoridad electoral haga
constar los resultados en medios electrónicos para considerarlos como pruebas
con valor probatorio pleno, pues igualmente se tratará de actos realizados por un
funcionario público en ejercicio de sus funciones.47
Es preciso mencionar que la ratio essendi de este criterio se encuentra recogido

en la Jurisprudencia 24/2010, aprobada por la Sala Superior en la sesión pública
celebrada el cuatro de agosto de dos mil diez; la cual señala que:
“…los testigos de grabación, producidos por el Instituto Federal Electoral, constituyen

pruebas técnicas que por regla tienen valor probatorio pleno, porque son obtenidos por el
propio Instituto, al realizar el monitoreo, para verificar el cumplimiento de las pautas de
transmisión de promocionales en radio y televisión.”
Por lo anterior, se colige que los resultados del monitoreo que dieron origen a las
presentes faltas deben de ser evaluados como elementos con pleno valor
probatorio, que dotan de certeza a esta autoridad sobre la existencia de lo
detectado, pues se trata de un documento emitido por una autoridad en ejercicio
de sus funciones. Para robustecer lo anterior, es preciso decir que no obra en la
revisión de los informes de precampaña prueba alguna en contrario que sirva para
desvirtuar los resultados del monitoreo.
Ahora bien, es relevante señalar que las visitas de verificación constituyen un

mecanismo previsto en la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, así como en el Reglamento de Fiscalización, que le permite a la
autoridad fiscalizadora verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas
en la normatividad vigente respecto a la veracidad de lo reportado en los Informes
de los Ingresos y Gastos que realicen los sujetos obligados en el periodo sujeto a
revisión; pues se trata de una herramienta diseñada para contrastar y corroborar la
información recabada por el personal designado por la Unidad Técnica de
47
Entenderlo de distinta manera, se traduciría en una actividad inocua, en tanto que los monitoreos carecerían de razón;
según se enfatiza en la sentencia recaída al SUP-RAP-133/2012.
105
Fiscalización, para la realización de las verificaciones, con lo reportado por los
sujetos obligados.
De igual manera, las visitas de verificación son una actividad eficaz de la autoridad
fiscalizadora para auxiliar y coadyuvar en las funciones de control y vigilancia
respecto de los informes de Precampaña presentados, a efecto de cotejar que
todos los gastos realizados hayan sido debidamente registrados en su contabilidad
y reportados en los Informes correspondientes, garantizando así la certeza y
transparencia en el origen, monto, destino y aplicación de los recursos.

las visitas de verificación, así como modalidades y metodología, se encuentran
reguladas del artículo 297 al 303 del Reglamento de Fiscalización.
Como se advierte, las visitas de verificación permiten a la Unidad Técnica de

Fiscalización tener mayor certeza respecto al cumplimiento de las disposiciones
legales y reglamentarias en materia de financiamiento y gasto. Dicha facultad
admite allegarse de información que pueda ser cotejada con la reportada por los
sujetos obligados, contando así con un parámetro que pueda ser contrastado y
genere una verificación integral y eficaz.

ejercicio de sus funciones y no su consignación en un papel. Por tanto, en el caso
constar en actas de verificación los resultados de las visitas para considerarlos
como pruebas con valor probatorio pleno, pues igualmente se tratará de actos
realizados por un funcionario público en ejercicio de sus funciones, por lo que
entenderlo de distinta manera se traduciría en una actividad inocua perdiendo la
razón de ser de dichos instrumentos.
Sirve de apoyo a lo anterior, lo establecido en el Acuerdo del Consejo General del

Instituto Nacional Electoral INE/CG429/2023, POR EL QUE SE DETERMINAN
LOS LINEAMIENTOS PARA LA CONTABILIDAD, RENDICIÓN DE CUENTAS Y
FISCALIZACIÓN, ASÍ COMO LOS GASTOS QUE SE CONSIDERAN COMO DE
APOYO DE LA CIUDADANIA Y PRECAMPAÑA CORRESPONDIENTES A LOS
PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y LOCALES CONCURRENTES 2023-
2024, ASÍ COMO LOS PROCESOS EXTRAORDINARIOS QUE SE PUDIERAN
106
DERIVAR, el cual en su artículo 23, párrafos primero y segundo, da cuenta de la
previsión del mecanismo de verificación mediante visitas in situ a fin de verificar y
contrastar el debido reporte de ingresos y gastos en torno al desarrollo del proceso
de precampañas.
Para mayor claridad en la exposición se inserta el contenido normativo del artículo

aludido:
“Artículo 23. Los eventos realizados por las precandidaturas

correspondientes a caminatas, visitas a domicilio o actividades que realicen al
aire libre en lugares distintos a plazas o inmuebles públicos, deberán de
reportar el costo inherente al mismo, el cual será considerado para efectos de
los topes de gastos.
Todo evento de este tipo invariablemente deberá tener su propio registro en la

agenda de eventos del SIF, independientemente de que se relacione, vincule
o desprenda de otro. El registro deberá hacerse en términos del artículo 143
Bis del RF. Asimismo, en el SIF se deberá adjuntar la evidencia fotográfica del
mismo y, en su caso, los comprobantes de gasto en la póliza correspondiente.
Los eventos serán sujetos de visitas de verificación, de acuerdo con las reglas
que para tal efecto haya emitido la COF.”
Aunado a lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 23 del

Acuerdo de la Comisión de Fiscalización CF/010/2023, por el que se emiten, entre
otros, los lineamientos para la realización de visitas de verificación a
precandidaturas, personas aspirantes a una candidatura independiente,
candidaturas, candidaturas independientes, partidos políticos, coaliciones y
candidaturas comunes, durante las precampañas, periodo de obtención del apoyo
de la ciudadanía y campañas, de los Procesos Electorales Federal y Locales
concurrentes 2023-2024, así como de los Procesos Electorales Extraordinarios
que se pudieran derivar de estos, las actas de verificación tendrán efectos
vinculantes con la revisión de los informes de precampaña, de campaña o de
obtención de apoyo de la ciudadanía; asimismo los resultados de las visitas de
verificación serán determinados en el dictamen y la resolución que en su momento
proponga la UTF a la COF, respecto de las irregularidades encontradas en la
revisión de los informes, según sea el caso.
Por lo anterior, se colige que los resultados de las visitas de verificación que
dieron origen a las presentes faltas deben de ser evaluados como elementos con
pleno valor probatorio, que dotan de certeza a esta autoridad sobre la existencia
107
de lo detectado, pues se trata de un documento emitido por una autoridad en
ejercicio de sus funciones. Para robustecer lo anterior, es preciso decir que no
obra en la revisión de los informes en comento prueba alguna en contrario que
sirva para desvirtuar los resultados de las actas de verificación.
En ese sentido, la Sala Superior ha sostenido que la fiscalización de los recursos

de los sujetos obligados, además de tutelar los bienes jurídicos tales como la
independencia, transparencia, la rendición de cuentas y la equidad en las
contiendas, busca garantizar el cumplimiento estricto de las normas relacionadas
con límites de aportaciones, fuentes de financiamiento prohibidas, rebase de topes
de gastos de precampaña, etcétera. Por ello, la verificación de la normatividad
adquiere fundamental importancia, ya que incide directamente en las condiciones
de la competencia electoral.
Con base en lo anterior, la Sala Superior señaló que es importante que el

Reglamento de Fiscalización incorpore la figura de valuación de las operaciones
que tiene como finalidad garantizar el cumplimiento del principio de equidad, al
determinar el valor de los gastos no reportados, subvaluados y sobrevaluados.
Ahora bien, el artículo 27 del Reglamento de Fiscalización establece que cuando

de la revisión de las operaciones, informes y estados financieros, monitoreo de
gasto, así como de la aplicación de cualquier otro procedimiento, la autoridad
responsable de la fiscalización establece gastos no reportados por los sujetos
obligados, la determinación del valor de los gastos se sujetará a lo siguiente48:
 Se deberá identificar el tipo de bien o servicio recibido y sus condiciones

de uso y beneficio.
 Las condiciones de uso se medirán en relación con la disposición
geográfica y el tiempo. El beneficio será considerado conforme a los
periodos del ejercicio ordinario y de los procesos electorales.
 Se deberá reunir, analizar y evaluar la información relevante relacionada
con el tipo de bien o servicio a ser valuado.
 La información se podrá obtener de los proveedores autorizados en el
Registro Nacional de Proveedores, en relación con los bienes y servicios
que ofrecen; cotizaciones con otros proveedores que ofrezcan los bienes
o servicios valuados; o las cámaras o asociaciones del ramo de que se
trate.
48Criterio sostenido por la Sala Regional Xalapa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el SUP-RAP-4/2016
.
108
 Se deberá identificar los atributos de los bienes o servicios sujetos de
valuación y sus componentes deberán ser comparables.
 Para su determinación, el procedimiento a utilizar será el de valor
razonable.
Ahora bien, en una primera fase se prevé el mecanismo de determinación de

valuación de bienes y servicios mediante el procedimiento de “valor razonable”, el
cual se define a partir de la identificación del tipo de bien o servicio recibido, las
condiciones de uso y beneficio, los atributos comparativos, la disposición
geográfica y temporal, así como de un análisis y evaluación de la información
relevante relacionada con el tipo de bien o servicio a ser valuado, la cual se podrá
obtener de proveedores autorizados en el Registro Nacional de Proveedores,
cotizaciones con proveedores o, en su caso, cámaras o asociaciones del ramo
que se trate. En un segundo momento, se prevé que a partir de la obtención del
“valor razonable” de los bienes y servicios, esta autoridad debe elaborar una
“matriz de precios” con información homogénea y comparable.
Finalmente, cuando se encuentren gastos no reportados por los sujetos obligados,

valuará aquellos bienes y servicios no reportados con base en el “valor más alto”
previsto en la “matriz de precios” previamente elaborada.
Así, “el valor más alto”, a partir de una interpretación sistemática y funcional de lo
previsto en los párrafos 1, 2 y 3, del artículo 27, del Reglamento de fiscalización,
se debe entender como el “valor razonable”, el cual es resultado de un
procedimiento basado en parámetros objetivos, como son las condiciones de uso
y beneficio de un bien o servicio, disposición geográfica, tiempo, entre otros, que
se aplica cuando los sujetos obligados incumplen con su obligación de presentar
la información y documentos comprobatorios de las operaciones realizadas con
sus recursos, porque tal situación se traduce en una evasión al régimen de
fiscalización.
En ese tenor, se considera que para efectos de determinar el valor de un bien o

servicio no reportado por el sujeto obligado, optar por el “valor más bajo” o el
“valor o costo promedio” de los precios contenidos en la matriz, no tendría un
efecto disuasivo, puesto que esa cuantificación podría ser menor al beneficio
realmente obtenido por el infractor con el ocultamiento de la información y
documentación comprobatoria.
109
de los recursos; en consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia en la
rendición de cuentas de los recursos como principios rectores de la actividad
electoral. Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó los valores antes
establecidos y afectó a la persona jurídica indeterminada (los individuos
pertenecientes a la sociedad).

dispuesto en los artículos 79, numeral 1, inciso a), fracción I de la Ley General de
Partidos Políticos49 y 127 del Reglamento de Fiscalización50.

precampaña correspondientes, en los que informen sobre el origen y aplicación de
los recursos que se hayan destinado para financiar los gastos realizados para el
sostenimiento de sus actividades y que deberán estar debidamente registrados en
su contabilidad, acompañando la totalidad de la documentación soporte dentro de
los plazos establecidos por la normativa electoral.

49
“Artículo 79. 1. Los partidos políticos deberán presentar informes de precampaña y de campaña, conforme a las reglas
siguientes: a) Informes de precampaña: I. Deberán ser presentados por los partidos políticos para cada uno de los
precandidatos a candidatos a cargo de elección popular, registrados para cada tipo de precampaña, especificando el origen
y monto de los ingresos, así como los gastos realizados. (…)”.
50
“Artículo 127. 1. Los egresos deberán registrarse contablemente y estar soportados con la documentación original
expedida a nombre del sujeto obligado. Dicha documentación deberá cumplir con requisitos fiscales. 2. Los egresos
deberán registrarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley de Partidos, las guías contabilizadoras y los
catálogos de cuenta descritos en el Manual General de Contabilidad. El registro contable de todos los egresos relacionados
con actos de precampaña, de periodo de obtención de apoyo ciudadano y de campaña deberán indicar la fecha de
realización de dicho evento y el monto involucrado, en la descripción de la póliza a través del Sistema de Contabilidad en
Línea. Tratándose del registro contable de los gastos relacionados con los eventos políticos, se deberá indicar por cada
gasto registrado el identificador del evento asignado en el registro a que se refiere el artículo 143 bis de este Reglamento”
110

referidos vulneran directamente la certeza y transparencia en la rendición de
cuentas de los recursos, en tanto, es deber de los sujetos obligados informar en
tiempo y forma los movimientos realizados y generados durante el periodo a
revisar para el correcto desarrollo de su contabilidad, otorgando una adecuada
rendición de cuentas, al cumplir los requisitos señalados por la normatividad
electoral, mediante la utilización de los instrumentos previamente establecidos
para ello y permitiendo a la autoridad llevar a cabo sus actividades fiscalizadoras.
electoral.
Por tanto, se trata de normas que protegen un bien jurídico de un valor esencial
para la convivencia democrática y el funcionamiento del Estado en sí, esto, porque
los partidos políticos son parte fundamental del sistema político electoral
mexicano, pues son considerados constitucionalmente entes de interés público
que reciben financiamiento del Estado y que tienen como finalidad, promover la
participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional, y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio
del poder público, de manera que las infracciones que cometa un partido en
materia de fiscalización origina una lesión que resiente la sociedad e incide en
forma directa sobre el Estado.
dentro de las hipótesis normativas previstas en los artículos 79, numeral 1, inciso
a), fracción I de la Ley General de Partidos Políticos; y 127 del Reglamento de
certeza y transparencia en la rendición de cuentas de los recursos.

111

conductas señaladas, es garantizar la certeza y transparencia en la rendición de
cuentas de los recursos erogados por el partido infractor, con la que se deben de
conducir los sujetos obligados en el manejo de sus recursos para el desarrollo de
sus fines.
En ese sentido, en el presente caso las irregularidades acreditadas imputables al

sujeto obligado se traducen en diversas faltas de resultado que ocasionan un
daño directo y real de los bienes jurídicos tutelados arriba señalados.
En el caso que nos ocupa existe singularidad en las faltas pues el sujeto obligado
una sola falta de carácter SUSTANTIVO o de FONDO, que los bienes jurídicos
tutelados que son la certeza y transparencia en la rendición de cuentas de los
recursos erogados por el partido infractor.

112


una sanción proporcional a las faltas cometidas.51

51
113
Conclusión 1_C11_PAN_PB

fiscalización.



invocadas, así como los oficios de errores y omisiones emitidos por la autoridad
y el plazo de revisión del informe de precampaña correspondiente.
 Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende a $3,992.24

(tres mil novecientos noventa y dos pesos 24/100 M.N.).
114

del artículo señalado consistente en una reducción de la ministración mensual
del financiamiento público que le corresponde para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes, es la idónea para cumplir una función
preventiva general dirigida a los miembros de la sociedad en general, y fomentar
que el participante de la comisión, en este caso el sujeto obligado se abstenga de
incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.

al 150% (ciento cincuenta por ciento) sobre el monto involucrado de la
conclusión sancionatoria, a $3,992.24 (tres mil novecientos noventa y dos
(cinco mil novecientos ochenta y ocho pesos 36/100 M.N.) 53.

alcanzar la cantidad de $5,988.36 (cinco mil novecientos ochenta y ocho
pesos 36/100 M.N.)
52
Que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil veces la Unidad de
Medida y Actualización, según la gravedad de la falta. En los casos de infracción a lo dispuesto en materia de topes a los
gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos
para sus propias campañas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sanción será de
hasta el doble de lo anterior; III. Según la gravedad de la falta, con la reducción de hasta el cincuenta por ciento de las
ministraciones del financiamiento público que les corresponda, por el periodo que señale la resolución; (…) IV. Con la
interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se transmita, dentro del tiempo que le sea asignado,
por el Instituto, en violación de las disposiciones de esta Ley; V. En los casos de graves y reiteradas conductas violatorias
de la Constitución y de esta Ley, especialmente en cuanto a sus obligaciones en materia de origen y destino de sus
recursos, (…) con la cancelación de su registro como partido político.
53
115
Federación.

fiscalización.




$287,680.00 (doscientos ochenta y siete mil seiscientos ochenta pesos
00/100 M.N.).
116


conclusión sancionatoria, a saber $287,680.00 (doscientos ochenta y siete mil
seiscientos ochenta pesos 00/100 M.N.), lo que da como resultado total la
cantidad de $431,520.00 (cuatrocientos treinta y un mil quinientos veinte
pesos 00/100 M.N.) 55.

alcanzar la cantidad de $431,520.00 (cuatrocientos treinta y un mil quinientos
veinte pesos 00/100 M.N.).
54
55
117
Federación.

fiscalización.




$1,444,433.87 (un millón cuatrocientos cuarenta y cuatro mil cuatrocientos
treinta y tres pesos 87/100 M.N.).
118


conclusión sancionatoria, a saber $1,444,433.87 (un millón cuatrocientos
cuarenta y cuatro mil cuatrocientos treinta y tres pesos 87/100 M.N.), lo que
da como resultado total la cantidad de $2,166,650.81 (dos millones ciento
sesenta y seis mil seiscientos cincuenta pesos 81/100 M.N.) 57.

alcanzar la cantidad de $2,166,650.81 (dos millones ciento sesenta y seis mil
seiscientos cincuenta pesos 81/100 M.N.).
56
57
119
Federación.
f) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

conclusión sancionatoria, misma que vulnera el artículo 143 Bis del Reglamento
de Fiscalización, a saber:
Conclusión
1-C16-PAN-PB El sujeto obligado informó de manera extemporánea 44 eventos de la

agenda de actos públicos, de manera previa a su celebración.

58
120




121

b) Informe anual.


público o privado.
122




sujetos obligados.
123




124


125

señalados.


59
consolidado.”
60
126







127

corresponde a la omisión61 de registrar en tiempo en el módulo de eventos del
Sistema Integral de Fiscalización, 44 eventos antes de su realización, esto es, sin
atender a los siete días previos a su realización en los que tiene obligación de
informar a la autoridad en el informe de precampaña, atentando a lo dispuesto en
el artículo 143 Bis del Reglamento de Fiscalización.
Modo: El sujeto obligado con su actuar dio lugar a la siguiente conclusión

sancionatoria, misma que vulnera el artículo 143 Bis del Reglamento de
Conclusión
1-C16-PAN-PB El sujeto obligado informó de manera extemporánea 44 eventos de la

estado de Puebla.
61
SUP-RAP-98/2003
128
obrar.

recursos; en consecuencia, se vulnera la legalidad y transparencia en la rendición
de cuentas como principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior,
el sujeto obligado violó los valores antes establecidos y afectos a la persona
jurídica indeterminada (los individuos pertenecientes a la sociedad).

dispuesto en el artículo 143 Bis del Reglamento de Fiscalización62.
De la lectura del citado artículo, se advierte que es deber del sujeto obligado de
registrar en el Sistema de Contabilidad en Línea, los eventos políticos que los
sujetos obligados llevarán a cabo en el período de precampaña.
Lo anterior, con la finalidad de que la autoridad electoral fiscalizadora tenga

conocimiento, de forma oportuna, de la celebración de tales actos públicos y, en
su caso, pueda asistir a dar fe de la realización de estos, verificando que se lleven
a cabo dentro de los cauces legales y, fundamentalmente, que los ingresos y
gastos erogados en dichos eventos hayan sido reportados en su totalidad. Esto, a
fin de preservar los principios de la fiscalización, como son la transparencia y
rendición de cuentas.
Ahora bien, el procedimiento de fiscalización comprende el ejercicio de las

funciones de comprobación, investigación, información y asesoramiento; teniendo
62
“Artículo 143 Bis. 1. Los sujetos obligados deberán registrar el primer día hábil de cada semana y con antelación de al
menos 7 días a la fecha en que se lleven a cabo los eventos, a través del Sistema de Contabilidad en Línea en el módulo
de agenda de eventos, los actos de precampaña, periodo de obtención de apoyo ciudadano, y campaña que realicen desde
el inicio y hasta la conclusión del periodo respectivo. 2. En caso de cancelación de un evento político, los sujetos obligados
deberán reportar dicha cancelación, a más tardar 48 horas después de la fecha en la que iba a realizarse el evento.”
129
por objeto verificar la veracidad de lo reportado por los sujetos obligados, así como
el cumplimiento de las obligaciones que impone la normativa de la materia y, en su
caso, la imposición de sanciones.
En el caso, el registro extemporáneo de los eventos del sujeto obligado, impide

garantizar de forma idónea el manejo de los recursos de manera oportuna durante
la revisión de los informes respectivos, e inclusive impide su fiscalización absoluta,
si los sujetos obligados llevan a cabo actos que no son reportados en tiempo y
forma, pues ocasiona que la autoridad fiscalizadora no pueda acudir y verificar, de
forma directa, cómo se ejercen los recursos a fin de llevar a cabo una fiscalización
más eficaz.
Así, uno de los principales deberes que tienen los sujetos obligados, que se
persigue con la fiscalización, es la rendición de cuentas de manera transparente, y
dentro de los plazos previstos para ello, de ahí que, el incumplimiento a esa
obligación se traduce en una lesión al modelo de fiscalización.
En esa vertiente, no se pueden catalogar a las conductas desplegadas como

meras faltas de índole formal, porque con ellas se impide que la fiscalización se
realice, generando un daño directo y efectivo a los bienes jurídicos tutelados por la
legislación aplicable en materia de fiscalización, sobre todo, porque se impide a la
autoridad verificar, de forma directa y oportuna, el manejo y destino de los
recursos.
En efecto, cualquier dilación en la presentación de documentación, relacionada

con los ingresos y gastos derivados de sus precampañas, y sobre todo la ausencia
de documentación, vulnera el modelo de fiscalización, porque ello, en los hechos,
se traduce en un obstáculo en la rendición de cuentas, lo que trae como
consecuencia impedir que se garantice, de manera oportuna, la transparencia y
conocimiento del manejo de los recursos públicos.
Cabe precisar que la norma prevista en el artículo 143 Bis del Reglamento de
Fiscalización, establece claramente que se debe informar la agenda de
actividades llevadas a cabo por las precandidaturas respecto de todos los actos
que lleven a cabo, lo anterior de conformidad con el criterio sostenido por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la sentencia
recaída al SUP-RAP-369/2016.
130
dentro de las hipótesis normativas previstas en el artículo 143 Bis del Reglamento
de Fiscalización, norma de gran trascendencia para la tutela de los principios de
legalidad y transparencia en la rendición de cuentas.



En la especie, el bien jurídico tutelado por la normatividad infringida por la

conducta señalada, son garantizar la legalidad y transparencia en la rendición de
cuentas, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de

del bien jurídico tutelado arriba señalado.
131
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que son la legalidad y
transparencia en la rendición de cuentas por el partido infractor.




63
132

fiscalización.



 Que el sujeto obligado reportó extemporáneamente 44 (cuarenta y cuatro)

eventos con anterioridad a su fecha de realización.
133

Así, la sanción a imponerse al sujeto obligado es de índole económica y equivale a

10 (diez) Unidades de Medida y Actualización por cada evento reportado de
forma extemporánea a los siete días previos a su realización a saber 440
(cuatrocientas cuarenta) Unidades de Medida y Actualización vigentes durante el
ejercicio dos mil veintitrés, lo que da como resultado total la cantidad de
$45,645.60 (cuarenta y cinco mil seiscientos cuarenta y cinco pesos 60/100
M.N.) 65.

alcanzar la cantidad de $45,645.60 (cuarenta y cinco mil seiscientos cuarenta y
cinco pesos 60/100 M.N.)
64
65
134
Federación.
g) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

conclusión sancionatoria infractora del artículo 38, numerales 1 y 5 del

1-C18-PAN-PB El sujeto obligado omitió realizar el registro
contable de sus operaciones en tiempo real, excediendo los
$393,399.88
tres días posteriores en que se realizó la operación, por un
importe de $393,399.88.

66
135

el análisis de la conclusión. Esto, a efecto de que las personas precandidatas

entablar comunicación con las personas precandidatas por conducto de su partido



136


b) Informe anual.

137
público o privado.


responsables solidarios respecto de la conducta materia de análisis.



138
sujetos obligados.




139


140

señalados.
Consecuentemente, respecto a la conducta sujeta a análisis, la respuesta del

se advierten conductas tendentes a deslindarse de la irregularidad observada, por
lo que esta autoridad fiscalizadora considera que no procede eximir al partido
político de su responsabilidad ante la conducta observada, dado que no acreditó
ante la autoridad fiscalizadora competente, la realización de conductas eficaces,
idóneas, jurídicas, oportunas y razonables, por medio de las cuales, se
67
consolidado.”
68
141
responsabilidad de la conducta infractora de mérito, al sujeto obligado pues no
presentó acciones contundentes para deslindarse de la conducta de la cual es






142

corresponde a la omisión69 de realizar el registro contable de sus operaciones en
tiempo real, excediendo los tres días posteriores en que se realizó la operación,
atentando a lo dispuesto en el artículo 38, numerales 1 y 5 del Reglamento de
Fiscalización.

Conducta Infractora
Monto
Conclusión
involucrado
1-C18-PAN-PB El sujeto obligado omitió realizar el registro
contable de sus operaciones en tiempo real, excediendo los tres
$393,399.88
días posteriores en que se realizó la operación, por un importe de
$393,399.88.

estado de Puebla.

69
SUP-RAP-98/2003.
143
obrar.

recursos; en consecuencia, se vulnera la legalidad y certeza en la rendición de
cuentas como principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el
sujeto obligado violó los valores antes establecidos y afectos a la persona jurídica
indeterminada (los individuos pertenecientes a la sociedad).

dispuesto en el artículo 38, numerales 1 y 5 del Reglamento de Fiscalización70.
Dicha obligación es acorde al nuevo modelo de fiscalización en virtud del cual el

ejercicio de las facultades de vigilancia del origen y destino de los recursos se
lleva a cabo en un marco temporal que, si bien no es simultáneo al manejo de los
recursos, sí es casi inmediato. En consecuencia, al omitir hacer el registro de
operaciones contables en tiempo real, es decir, hasta tres días posteriores a su
realización, el sujeto obligado retrasa el cumplimiento de la verificación que
compete a la autoridad fiscalizadora electoral.
La finalidad de esta norma es que la autoridad fiscalizadora cuente con toda la

documentación comprobatoria necesaria relativa a los recursos utilizados por los
70
“Artículo 38. 1. Los sujetos obligados deberán realizar sus registros contables en tiempo real, entendiéndose por tiempo
real, el registro contable de las operaciones de ingresos y egresos desde el momento en que ocurren y hasta tres días
posteriores a su realización, según lo establecido en el artículo 17 del presente Reglamento. (…) 5. El registro de
operaciones fuera del plazo establecido en el numeral 1 del presente artículo, será considerado como una falta sustantiva y
sancionada de conformidad con los criterios establecidos por el Consejo General del Instituto.
144
sujetos obligados de manera prácticamente simultánea a su ejercicio, ya sea como
ingreso o como egreso, a fin de verificar que los sujetos obligados cumplan en
forma certera y transparente con la normativa establecida para la rendición de
cuentas.
Así, el artículo citado tiene como propósito fijar las reglas de temporalidad de los
registros a través de las cuales se aseguren los principios de legalidad y certeza
en la rendición de cuentas de manera oportuna, por ello establece la obligación de
registrar contablemente en tiempo real y sustentar en documentación original la
totalidad de los ingresos que reciban los sujetos obligados por cualquier clase de
financiamiento, especificando su fuente legítima.

procedencia de los recursos con que cuentan los sujetos obligados y con ello,
establecer una forma de control de dichos recursos, para evitar que se den
De acuerdo con lo hasta ahora dicho, al omitir realizar los registros de operaciones
contables en tiempo real, el sujeto obligado provoca que la autoridad se vea
imposibilitada de verificar el origen, manejo y destino de los recursos de manera
oportuna y de forma integral, elementos indispensables del nuevo modelo de
fiscalización.
Lo anterior cobra especial importancia, en virtud de que la certeza en el origen y

destino de los recursos de los sujetos obligados es uno de los valores
fundamentales del estado constitucional democrático de derecho, de tal suerte que
el hecho de que un sujeto obligado no registre a tiempo los movimientos de los
recursos, vulnera de manera directa el principio antes referido, pues al tratarse de
una fiscalización en tiempo real, integral y consolidada, tal incumplimiento arrebata
a la autoridad la posibilidad de verificar de manera pronta y expedita el origen y
destino de los recursos que fiscaliza71.
Esto es, sólo mediante el conocimiento en tiempo de los movimientos de recursos

realizados por los sujetos obligados, la autoridad fiscalizadora electoral puede
71
Acuerdo INE/CG332/2023 confirmado mediante sentencia ST-RAP-9/2023 emitida el 27 de junio de 2023 por Sala
Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Quinta Circunscripción
Plurinominal, p. 16.
145
estar en condiciones reales de conocer cuál fue el origen, uso, manejo y destino
que en el período fiscalizado se dio a los recursos que hubiera recibido el sujeto
obligado, para así determinar la posible comisión de infracciones a las normas
electorales y, en su caso, de imponer adecuadamente y oportunamente las
sanciones que correspondan.
Coherentemente, el numeral 5 del artículo 38 del Reglamento de Fiscalización

establece que el registro de operaciones realizado de manera posterior a los tres
días contados a aquel en el momento en que ocurrieron se considerarán como
una falta sustantivita, pues al omitir realizar el registro de operaciones en tiempo
real, el sujeto obligado obstaculizó la rendición de cuentas en el origen y destino
de los recursos al obstaculizar la verificación pertinente en el momento oportuno,
elemento esencial del nuevo modelo de fiscalización en línea.
En otras palabras, si los sujetos obligados son omisos al realizar los registros
contables, impiden que la fiscalización se realice oportunamente, provocando que
la autoridad se encuentre imposibilitada de realizar un ejercicio consolidado de sus
atribuciones de vigilancia sobre el origen y destino de los recursos, violando lo
establecido en la normatividad electoral. Esto es, si los registros se realizan fuera
de tiempo, la fiscalización es incompleta, de acuerdo con los nuevos parámetros y
paradigmas del sistema previsto en la legislación.
Es menester destacar que los registros contables son el insumo principal para el
procesamiento de información financiera, los cuales sirven para conocer la
situación de un ente económico a un plazo determinado, por lo que los registros
realizados en cuentas de orden constituyen una parte integrante de la
contabilidad, que si bien son cuentas de control, también son registros que forman
parte y generan un impacto en la contabilidad de los sujetos obligados; por tal
razón, dichos registros debieron realizarse en tiempo real conforme con las reglas
señaladas en la normatividad vigente.
Es así como de manera específica, por lo que hace a la etapa normal de

operaciones, esto es el periodo que se reporta, hasta la presentación del informe
de ingresos y gastos respectivo (de acuerdo a los plazos de fiscalización
aprobados por el Consejo General), la autoridad fiscalizadora tiene la facultad para
realizar los procedimientos de auditoría, así como realizar el cruce de información
con terceros (aportantes y proveedores), la solicitud de información con
autoridades (Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Sistema de Administración
Tributaria, la Unidad de Inteligencia Financiera) de la información que reportan los
146
sujetos obligados, por lo que el registro contable extemporáneo retrasaría dichas
actividades inherentes y necesarias de fiscalización72.
Un elemento importante en este punto es destacar que se debe contar con la

información contable en el momento procesal oportuno, a fin de que esta autoridad
esté en posibilidades de llevar a cabo sus funciones fiscalizadoras en forma eficaz
e integral.
Ahora bien, por lo que hace a la etapa de corrección, esto es, de la fecha de
notificación del oficio de errores y omisiones -conforme al calendario de
fiscalización aprobado por el Consejo General- a la fecha de respuesta de los
sujetos obligados, corresponde a un periodo más estrecho que por la temporalidad
dificulta la obtención de la información de terceros y otras autoridades, es decir,
que se cuentan con menos días en comparación con aquellos movimientos que se
registraron en tiempo real y en la etapa normal y que permitieron una mayor
oportunidad de revisión a la autoridad para verificar el origen, destino y aplicación
de los recursos73.
Lo anterior cobra relevancia cuando hablamos de la magnitud de información y

documentación que se recibe y fiscaliza en el periodo sujeto a revisión, y derivado
de esta cantidad de información y documentación que resulta imperante contar
con los elementos necesarios en tiempo y forma para estar en posibilidad de llevar
a cabo de manera óptima y pulcra el arduo trabajo de fiscalización que realiza esta
autoridad, de ahí la relevancia de registrar las operaciones en tiempo real de
conformidad con los periodos establecidos por este Consejo General.
Así, el cumplimiento del deber de registrar las operaciones en el SIF, no se logra

con el registro en cualquier tiempo, sino que es menester ajustarse a los
Lineamientos técnico-legales relativos al registro de los ingresos y egresos y a la
documentación comprobatoria sobre el manejo de los recursos, para así poder ser
fiscalizables por la autoridad electoral, ya que, se debe tener en cuenta que
mientras más tiempo tarde el sujeto obligado en hacer el registro, menos tiempo y
oportunidad tienen la autoridad fiscalizadora para realizar sus funciones de
vigilancia de los recursos.
72
73
Ídem.
147
En este sentido, no es ajeno a esta autoridad fiscalizadora que ha sido criterio
reiterado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 74 que reportar
de manera extemporánea las operaciones contables sujetas a fiscalización, sí
impacta directamente en el ejercicio de la función revisora de la autoridad
fiscalizadora para garantizar la rendición de cuentas y la transparencia en el
manejo de los recursos públicos,75 esto con independencia del plazo con el que
llegase a contar la autoridad para analizar y verificar la documentación e
información que le fue presentada, porque dicha circunstancia no atenúa la
vulneración que, en sí, causa el registro extemporáneo de operaciones contables.
De conformidad con lo señalado previamente es dable afirmar que, efectivamente,

el reporte extemporáneo de las operaciones sujetas a fiscalización constituye una
falta sustantiva, pues sus consecuencias afectan directamente la verificación
oportuna y en tiempo real de las operaciones de ingresos y egresos celebradas
por el sujeto obligado, es decir, dilata la adecuada verificación a cargo de la
autoridad fiscalizadora, toda vez que el registro contable de las operaciones de
ingresos y egresos deben realizarse desde el momento en que ocurren y hasta
tres días posteriores a su realización de conformidad con el artículo 38, numeral 1
En el mismo tenor, el registro extemporáneo sí implica una afectación a la función

de fiscalización, ya que en el referido artículo del Reglamento de Fiscalización esa
temporalidad se justifica en la necesidad de asegurar que los sujetos obligados
informen con la debida oportunidad y dentro de un plazo razonable, aquellas
operaciones que realicen con los recursos que les son asignados, asimismo,
porque permite que la autoridad fiscalizadora esté en condiciones de realizar la
revisión oportuna, comprensible, periódica, comprobable y homogénea de los
ingresos y egresos.
Ahora bien, por cuanto hace a la función de la sanción en materia político-

electoral, en diversas ocasiones, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación ha considerado que el Derecho Administrativo
Sancionador Electoral constituye una subespecie del Derecho Administrativo
74
Véase SUP-RAP-332/2022, SUP-RAP-396/2022, SX-RAP-87/2022, SM-RAP-16/2023, SG-RAP-60/2022, SUP-RAP-
346/2022, ST-RAP-27/2022, SUP-RAP-388/2022, SUP-CDC-3/2023, SCM-RAP-28/2022 y ST-RAP-3/2023.
75
SUP-RAP-243/2022, misma que se puede consultar en https://www.te.gob.mx/media/SentenciasN/pdf/Superior/SUP-
RAP-0243-2022.pdf
148
Sancionador en general y junto con el Derecho Penal forman parte del ius
puniendi76.
Es de señalar que, por lo que hace al sistema de fiscalización electoral, éste se

debe regular por los plazos idóneos para llevar a cabo la investigación exhaustiva
de los hechos que son objeto de investigación, buscando primordialmente que no
queden impunes las irregularidades.
En este sentido, según lo ha establecido la Sala Superior del Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federación dentro de la sentencia identificada con la
clave SUP-RAP-114/2009, al individualizar la sanción se debe tener en cuenta la
necesidad de desaparecer los efectos o consecuencias de la conducta infractora,
pues es precisamente esta disuasión la finalidad que debe perseguir una sanción.
Es por ello que no se debe dejar de lado que las sanciones impuestas a los
sujetos obligados no configuran la simple pretensión de castigar a los actores
políticos en beneficio de la democracia, sino para coadyuvar a salvaguardar los
principios constitucionales rectores de la materia electoral y temas sustanciales
inherentes a esta. En este sentido, la finalidad de la imposición de sanciones es
cumplir una función preventiva general dirigida a los sujetos obligados con lo que
se busca inhibir las conductas antijurídicas, y de esta manera el infractor de la falta
se abstenga de volver a incurrir en la citada falta, mejorando así el sistema de
fiscalización, para seguir avanzando en su perfeccionamiento y acercarnos así a
cumplir con la expectativa de una política más honesta y transparente.
Ahora bien, por lo que hace a la determinación de asociar el monto de la multa,

con el monto involucrado en las operaciones extemporáneas debe señalarse que
una vez analizadas las circunstancias de la infracción, esta autoridad electoral
determinó que la falta debía calificarse como grave ordinaria, para posteriormente
tomar en cuenta la capacidad económica del partido, la reincidencia, así como los
elementos objetivos y subjetivos relacionados con el hecho infractor, a fin de que
la sanción fuera proporcional a la conducta cometida.
En este sentido, la proporcionalidad obliga a que la naturaleza de la sanción de las

infracciones administrativas sea adecuada a la naturaleza del comportamiento
ilícito, y específicamente impone un deber de concretar la sanción de conformidad
con la gravedad de los hechos. Es por ello por lo que, una vez acreditada la
76
Véase sentencia dictada en el expediente SUP-REP-416/2005, páginas 16 a 24. Fortalece lo anterior la Tesis XLV/2002
consultable en: https://www.te.gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=XLV/2002&tpoBusqueda=S&sWord=sanciones,administrativas
149
infracción cometida por un partido político y la situación del infractor en la comisión
de la falta, la autoridad procederá a la determinación de la sanción y si esta
establece un mínimo y un máximo a graduar o individualizar, la que corresponda
de acuerdo con la ley.
En este entendido, al imponer la sanción, esta autoridad electoral toma el monto

involucrado como dato orientativo que sirve de apoyo para poder determinar la
sanción adecuada, tomando en cuenta que el valor de la sanción aumenta o
disminuye dependiendo de aumento o disminución del monto involucrado de la
conducta infractora; es decir, la determinación de la pena está relacionada con la
culpabilidad del sujeto (el monto involucrado que el propio sujeto registró de
manera extemporánea) y las circunstancias en que se produjo la conducta
antijurídica (el periodo en el cual omitió realizar el registro en tiempo real -etapa
normal, primera etapa de corrección, o segunda etapa de corrección-).
A modo de conclusión:
 Se confirma la naturaleza económica de las sanciones impuestas como

consecuencia del incumplimiento a la obligación de registrar operaciones en
tiempo real.
 La imposición gradual de la sanción, de conformidad con los desfases

propuestos genera que dicha sanción sea proporcional y, por ende,
conforme a Derecho, por lo cual queda asentado que es correcto establecer
como criterio de sanción porcentajes acorde con la temporalidad del
incumplimiento.
 La omisión de realizar el registro de operaciones en tiempo real (tres días

posteriores a su celebración) es considerada una falta sustantiva o de
fondo.
 Al actualizarse la conducta materia de análisis, el sujeto obligado retrasa

la adecuada verificación en tiempo real que compete a la autoridad
fiscalizadora electoral.
 El Consejo General del Instituto Nacional Electoral tiene la potestad de

definir la sanción que estime aplicable a los sujetos obligados, lo anterior de
conformidad con la facultad sancionadora del Estado o ius puniendi.
150
El criterio de sanción económica determinado por esta autoridad electoral que
considera para la imposición de la sanción el monto involucrado de la falta
concreta es proporcional y gradual.
dentro de las hipótesis normativas previstas en el artículo 38, numerales 1 y 5 del
Reglamento de Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela de los
principios de legalidad y certeza en la rendición de cuentas.



prelación para reprobar las infracciones, pues la falta que genera un peligro en
general (abstracto) evidentemente debe rechazarse en modo distinto de las que
genera la falta, en similares condiciones, pero que produce un resultado material
lesivo.

conducta señalada, es garantizar la legalidad y certeza en la rendición de cuentas,
con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de sus
recursos para el desarrollo de sus fines.

151
certeza en la rendición de cuentas.




77
152

fiscalización.




$393,399.88 (trescientos noventa y tres mil trescientos noventa y nueve
pesos 88/100 M.N.).
153
Instituciones y Procedimientos Electorales. 78

comisión, en este caso el sujeto obligado se abstenga de incurrir en una similar
falta en ocasiones futuras.

al 5% (cinco por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $393,399.88 (trescientos noventa y tres mil trescientos
noventa y nueve pesos 88/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $19,669.99 (diecinueve mil seiscientos sesenta y nueve pesos 99/100
M.N.). . 79

78
79
154
alcanzar la cantidad de $19,669.99 (diecinueve mil seiscientos sesenta y nueve
pesos 99/100 M.N.)
Federación.
27.2 Partido Revolucionario Institucional


reflejadas, se desprende que la irregularidad en la que incurrió el sujeto obligado
es la siguiente:
a) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 2_C3_PRI_PB


2_C3_PRI_PB El sujeto obligado omitió realizar el registro
contable de sus operaciones en tiempo real, excediendo los tres
$450.00
días posteriores en que se realizó la operación, en el periodo
normal, por un importe de $450.00.
155


80
156





b) Informe anual.
157


público o privado.



158

Atendiendo al régimen de responsabilidad solidaria que, en materia de

sujetos obligados.


159



160


81
consolidado.”
82
161
señalados.





162




Fiscalización.
83
SUP-RAP-98/2003.
163
Conducta Infractora
Monto
Conclusión
involucrado
2_C3_PRI_PB El sujeto obligado omitió realizar el registro contable
de sus operaciones en tiempo real, excediendo los tres días
$450.00
posteriores en que se realizó la operación, en el periodo normal,
por un importe de $450.00.

estado de Puebla.
obrar.

164



cuentas.

84
165
fiscalización.



85
166


e integral.
86
167
de los recursos87.




87
Ídem.
88
89
RAP-0243-2022.pdf
168
En ese tenor, el registro extemporáneo sí implica una afectación a la función de

fiscalización, ya que en el referido artículo del Reglamento de Fiscalización esa
ingresos y egresos.

puniendi90.


90
consultable en:
https://www.te.gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=XLV/2002&tpoBusqueda=S&sWord=sanciones,administrativas
169



170
tiempo real.

incumplimiento.

fondo.





171
lesivo.



172



91
173
fiscalización.



 Que el monto involucrado en la conclusión sancionatoria asciende a $450.00

(cuatrocientos cincuenta pesos 00/100 M.N.).
92
174

sancionatoria, a saber $450.00 (cuatrocientos cincuenta pesos 00/100 M.N.), lo
que da como resultado total la cantidad de $22.50 (veintidós pesos 50/100
M.N.) . 93

imponer al Partido Revolucionario Institucional, es la prevista en la fracción III,
inciso a), numeral 1 del artículo 456 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, consistente en una reducción del 25% (veinticinco
por ciento) de la ministración mensual que corresponda al partido, por concepto
de Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades Ordinarias
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $22.50 (veintidós pesos 50/100
M.N.).
Federación.
27.3 Partido de la Revolución Democrática

93
175

a) 5 Faltas de carácter formal: Conclusiones 3_C2_PRD_PB, 3_C3_PRD_PB,

3_C4_PRD_PB, 3_C6_PRD_PB y 3_C7_PRD_PB
b) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 3_C5_PRD_PB
c) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 3_C8_PRD_PB
d) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 3_C10_PRD_PB

conclusiones sancionatorias infractoras, mismas que vulneran los artículos 25; 39,
numeral 6; 96, numeral 1; 104, numeral 2; 107; 109, numeral 2; 241 numeral 1,
inciso c) del Reglamento de Fiscalización, a saber:
176
Conclusiones
3_C2_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar recibo de aportación, criterio de
valuación, documentación con la que acredite que el bien aportado es propiedad del
aportante, el cuestionario de evaluación de riesgo de la aportación y muestras del bien
aportado por un importe de $2,834.00
3_C3_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar recibo de aportación, criterio de
evaluación, comprobante de pago, cuestionario de evaluación, muestras, contratos y
cuestionario de evaluación de riesgos.
3_C4_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar las muestras y comprobantes de
pago por aportaciones mayores a 90 UMA por un importe de $159,271.25
3_C6_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar el estado de cuenta del mes de

diciembre y reporte de movimientos del mes de enero del 2024.
3_C7_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar las conciliaciones bancarias del
mes de diciembre 2023 y enero 2024.

94
177




178


b) Informe anual.

179
público o privado.





180
sujetos obligados.





181


182
PARA DESLINDARSE96:


95
consolidado.”
96
183






184

dichas conductas atentan a lo dispuesto en los artículos 25; 39, numeral 6; 96,
numeral 1; 104, numeral 2; 107; 109, numeral 2; 241 numeral 1, inciso c) del

Conclusión Tipo
3_C2_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar recibo de aportación,
criterio de valuación, documentación con la que acredite que el bien aportado
Omisión
es propiedad del aportante, el cuestionario de evaluación de riesgo de la
aportación y muestras del bien aportado por un importe de $2,834.00
3_C3_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar recibo de aportación,
criterio de evaluación, comprobante de pago, cuestionario de evaluación, Omisión
muestras, contratos y cuestionario de evaluación de riesgos.
3_C4_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar las muestras y
comprobantes de pago por aportaciones mayores a 90 UMA por un importe Omisión
de $159,271.25
3_C6_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar el estado de cuenta del
Omisión
mes de diciembre y reporte de movimientos del mes de enero del 2024.
3_C7_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar las conciliaciones
Omisión
bancarias del mes de diciembre 2023 y enero 2024.
185

puesta en peligro.

sujetos obligados.97
97
186
artículos 25; 39, numeral 6; 96, numeral 1; 104, numeral 2; 107; 109, numeral 2;
241 numeral 1, inciso c) del Reglamento de Fiscalización, los cuales se tienen por
reproducidos como si a la letra se insertasen.


cabalidad.

187





188
políticos.

de cuentas.



189




190
A continuación se procede a establecer la sanción que más se adecúe a las


los principios de certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad y transparencia que
deben guiar su actividad.
98
191




SUP-RAP-89/2007, en el cual sostiene que en ciertos casos, queda al arbitrio de
192


99
Mismo que en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de
salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, según la gravedad de la falta. En los casos de infracción a lo
dispuesto en materia de topes a los gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones
de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campañas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En
caso de reincidencia, la sanción será de hasta el doble de lo anterior; III. Según la gravedad de la falta, con la reducción de
hasta el cincuenta por ciento de las ministraciones del financiamiento público que les corresponda, por el periodo que
señale la resolución; (...) IV. Con la interrupción de la transmisión de la propaganda política o electoral que se transmita,
dentro del tiempo que le sea asignado, por el Instituto, en violación de las disposiciones de esta Ley; V. En los casos de
graves y reiteradas conductas violatorias de la Constitución y de esta Ley, especialmente en cuanto a sus obligaciones en
193
Así, la sanción que se debe imponer al Partido de la Revolución Democrática es

la prevista en el artículo 456, numeral 1, inciso a), fracción II de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en una multa equivalente a
70 (setenta) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año dos
100
mil veintitrés , equivalente a $7,261.80 (siete mil doscientos sesenta y un

101
pesos 80/100 M.N.).
Federación.

conclusión sancionatoria infractora, misma que vulnera los artículos 61, numeral 1,
inciso f), fracción III; 62, numeral 2 de la Ley General de Partidos Políticos, así
como 207, numerales 3 y 4, y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de

3_C5_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar el aviso de $9,575.76
materia de origen y destino de sus recursos, (...) con la cancelación de su registro como partido político.
100
En la conclusión 3_C3_PRD_PB se impuso 20 UMA adicionales, por omitir el cuestionario de evaluación de riesgos que
establece el artículo 18 de los Lineamientos Generales para la comprobación de aportaciones de militantes y simpatizantes
iguales y superiores al equivalente de 1605 UMA.
101
(ciento tres pesos 74/100 M.N.)
194
contratación.

documentación que subsanara la irregularidad detectada; sin embargo,
la respuesta no fue idónea pa

102
En este sentido, en los SUP-RAP-251/2017 y SUP-RAP-244/2022 se determinó que “…esta Sala Superior considera
que los dictámenes consolidados sobres los ingresos y gastos […], forman parte integral de la correspondiente resolución,
ya que en esos documentos constan las circunstancias y condiciones por las que se considera que el sujeto obligado faltó a
195





b) Informe anual.
196


público o privado.


197


sujetos obligados.


198



199


103
consolidado.”
200

señalados.




104
201





corresponde a la omisión105 consistente en presentar el aviso de contratación,
atentando a lo dispuesto en en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y
105
SUP-RAP-98/2003
202
62, numeral 2 de la Ley General de Partidos Políticos, así como 207, numerales 3
y 4, y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de Fiscalización.

Conducta Infractora
Monto
Conclusión
involucrado
3_C5_PRD_PB El sujeto obligado omitió presentar el aviso de
contratación. $9,575.76

estado de Puebla.
Para conducta culposa
obrar.

203
recursos; en consecuencia, se vulnera la legalidad y certeza en el destino de los
recursos como principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el

dispuesto en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III106 y 62, numeral 2107
numeral 1, inciso a)109 del Reglamento de Fiscalización.
De los artículos antes señalados se desprende que los partidos políticos tienen la
obligación de presentar ante la autoridad fiscalizadora electoral, los contratos que
celebren durante las precampañas en un plazo máximo de tres días posteriores a
su suscripción, previa entrega de los bienes o la presentación de servicios de que
se trate.
Así, los artículos citados tienen como propósito fijar las reglas de control a través
de las cuales se aseguren los principios de legalidad y certeza en el destino de los
recursos, por ello establecen la obligación de presentar los contratos que celebró
106
“Artículo 61.
1. En cuanto a su régimen financiero, los partidos políticos deberán:(…) f) Entregar al Consejo General del Instituto la
información siguiente:(…) III. La información de carácter financiero, la relativa al gasto y condiciones de ejecución, de los
contratos que celebren durante las precampañas y campañas, en un plazo máximo de tres días posteriores a su
suscripción, previa entrega de los bienes o la prestación de servicios de que se trate, dicha información podrá ser
notificada al Instituto por medios electrónicos con base en los lineamientos que éste emita. (…)”.
107
“Artículo 62. (…)2. Los partidos políticos deberán presentar al Consejo General del Instituto el aviso respectivo,
acompañado de copia autógrafa del contrato respectivo que contenga: a) La firma del representante del partido político, la
coalición o el candidato; b) El objeto del contrato; c) El valor o precio unitario y total de los bienes o servicios a
proporcionar; d) Las condiciones a través de las cuales se llevará a cabo su ejecución, y e) La penalización en caso de
incumplimiento. (…)”
108
“Artículo 207. (…) 3. De conformidad con lo señalado en los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracciones II y III y
62 de la Ley de Partidos, los contratos que se celebren en campañas y precampañas deberán ser informados por parte
de la Comisión a través de la Unidad Técnica al Consejo General, en un plazo máximo de 3 días posteriores a su
recepción, para comprobar el contenido de los avisos de contratación, de conformidad con los procedimientos que para tal
efecto emita el Consejo General. 4. Cualquier modificación a dichos contratos deberá ser notificada en los plazos
establecidos en el artículo 61, numeral 1, inciso f), fracciones II y III de la Ley de Partidos, al Consejo General y a la
Comisión, con las motivaciones señaladas en el inciso anterior para los mismos efectos, remitiendo copia de la
modificación respectiva. (…)”.
109
“Artículo 278. 1. Los partidos deberán realizar los siguientes avisos al Consejo General: a) La información detallada de
cada contrato celebrado durante época de precampaña y campaña, en un plazo máximo de setenta y dos horas al de su
suscripción conforme a lo establecido en el artículo 61, numeral 1, inciso f), fracción III de la Ley de Partidos, a través del
sistema que para los efectos provea la Unidad Técnica. (…)”.
204
servicios de que se trate, dicha información podrá ser notificada al instituto por
medios electrónicos con base a los lineamientos que emita éste.
Cabe destacar que los artículos 61, numeral 1, inciso f), fracción III y 62, numeral 2
numeral 1, inciso a), del Reglamento de Fiscalización, señalan que la notificación
de los avisos de contratación podrá ser mediante medios electrónicos. Al respecto,
el Consejo General emitió el acuerdo INE/CG279/2016110 que en su artículo 3
dispone que, para la presentación de los avisos de contratación, los sujetos
obligados deberán utilizar el aplicativo denominado “Avisos de Contratación en
Línea”, disponible dentro del Sistema Integral de Fiscalización.

procedencia de los recursos con que cuentan los partidos políticos y con ello,
establecer una forma de control de dichos recursos, para evitar que se realicen
Es así como, al no presentar los contratos que celebró durante la correspondiente

precampaña en un plazo máximo de tres días posteriores a su suscripción, previa
entrega de los bienes o la prestación de servicios de que se trate, el sujeto
obligado incumplió con el principio de legalidad y certeza en el destino de los
recursos, impidiendo circular de manera oportuna la información con los
proveedores que permitiría constatar las operaciones realizadas durante los
periodos fiscalizados.
Lo anterior cobra especial importancia, en virtud de que la legalidad y certeza en el

destino de los recursos en los procesos electorales son valores fundamentales del
estado constitucional democrático de derecho, de tal suerte que el hecho de que
un sujeto obligado no presente los contratos que celebren durante la precampaña
en un plazo máximo de tres días posteriores a su suscripción, previa entrega de
los bienes o la prestación de servicios de que se trate, vulnera de manera directa
los principios antes referidos, pues reflejó la deliberada intención de los sujetos
obligados, de no someterse a la fiscalización de sus recursos, con lo cual
obstaculizaron la posibilidad de verificar de manera eficaz que se hayan ajustado a
110
Artículo que no fue modificado por el acuerdo INE/CG418/2016.
205
la normatividad aplicable en materia de origen, destino y aplicación de los recursos
con los que contaron durante la precampaña, lo que resulta inadmisible en un
Estado de Derecho.
Como se observa en la normativa aplicable, la autoridad electoral hizo una

transición entre el modelo de fiscalización anterior y la adecuación del mismo a las
leyes generales emitidas por el Congreso de la Unión derivadas de la reforma en
materia electoral, ese nuevo modelo de fiscalización descansa en la existencia de
medios electrónicos confiables y en el cumplimiento de tiempos acotados, por lo
tanto, para que este modelo funcione hay conductas que no pueden tener lugar,
tales como la omisión de la presentación de los contratos celebrados por parte del
sujeto obligado con los proveedores.
Esto se advierte, si se toma en cuenta que las formas de organización,

contabilidad y administración de los sujetos obligados, conducen a la
determinación de que la fiscalización de las operaciones que realizan los sujetos
obligados no se puede llevar a cabo de manera veraz, objetiva y con eficacia, sino
mediante la confirmación de la información con la que cuenta esta autoridad
fiscalizadora, respecto de su origen, manejo, custodia y destino, misma que
efectúa la autoridad con los proveedores para efectos del cruce de información
respectiva.
En ese entendido, el sujeto obligado omitió presentar los contratos que celebró
servicios de que se trate, en tanto que la obligación de presentar dichos contratos
emana de la Ley General de Partidos Políticos, la cual tutela la legalidad y la
certeza en el destino de los recursos de los partidos políticos, mismos que tienden
a evitar que por dicha omisión, se presenten conductas ilícitas o que permitan
conductas que vayan en contra de la normatividad electoral.
dentro de las hipótesis normativas previstas en 61, numeral 1, inciso f), fracción III
y 62, numeral 2 de la Ley General de Partidos Políticos, así como 207, numerales
3 y 4, y 278, numeral 1, inciso a) del Reglamento de Fiscalización, normas de gran
trascendencia para la tutela de los principios de legalidad y certeza en el destino
de los recursos.
206



conducta señalada, es legalidad y certeza en el destino de los recursos, con la que
se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de sus recursos para el
desarrollo de sus fines.

certeza en el destino de los recursos.

207



111
Al efecto, la Sala Superior estimó mediante SUP-RAP-454/2012 que una sanción impuesta por la autoridad
administrativa electoral será acorde con el principio de proporcionalidad cuando exista correspondencia entre la gravedad
de la conducta y la consecuencia punitiva que se le atribuye. Para ello, al momento de fijarse su cuantía se deben tomar en
cuenta los siguientes elementos: 1. La gravedad de la infracción, 2. La capacidad económica del infractor, 3. La
reincidencia, y 4. Cualquier otro que pueda inferirse de la gravedad o levedad del hecho infractor.
208

fiscalización.




(nueve mil quinientos setenta y cinco pesos 76/100 M.N.).
112
209
comisión, en este caso el el sujeto obligado se abstenga de incurrir en la misma

conclusión sancionatoria, a saber $9,575.76 (nueve mil quinientos setenta y
cinco pesos 76/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $239.39
(doscientos treinta y nueve pesos 39/100 M.N.) 113

imponer al Partido de la Revolución Democrática es la prevista en la fracción III,
inciso a), numeral 1 del artículo 456 del Ley General de Instituciones y
Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades Ordinarias
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $239.39 (doscientos treinta y nueve
pesos 39/100 M.N.).
Federación.

113
210
conclusión sancionatoria infractora de los artículos 79, numeral 1, inciso a),

3_C8_PRD_PB El sujeto obligado omitió reportar gastos de
propaganda en la vía pública por concepto de bardas valuadas $7,858.61
en $7,858.61

respuesta no fue idónea para subsanar la observación realizada.

114
211





212
b) Informe anual.


público o privado.

213



sujetos obligados.

214




215


115
216

señalados.



consolidado.”
116
217






218
corresponde a la omisión117 consistente en incumplir con su obligación de reportar
los gastos realizados durante la precampaña, atentando a lo dispuesto en los
artículos 79, numeral 1, inciso a), fracción I de la Ley General de Partidos
Políticos; y 127 del Reglamento de Fiscalización.

Conducta Infractora
Monto
Conclusión
involucrado
3_C8_PRD_PB El sujeto obligado omitió reportar gastos de
propaganda en la vía pública por concepto de bardas valuadas en $7,858.61
$7,858.61

estado de Puebla.
obrar.

117
SUP-RAP-98/2003
219


correspondientes.


220
gastos.

Es preciso mencionar que la ratio essendis de este criterio se encuentra recogido

“…los testigos de grabación, producidos por el Instituto Federal Electoral,

constituyen pruebas técnicas que por regla tienen valor probatorio pleno,
porque son obtenidos por el propio Instituto, al realizar el monitoreo, para
verificar el cumplimiento de las pautas de transmisión de promocionales en
radio y televisión.”
Por lo anterior, se colige que los resultados del monitoreo que dieron origen a la
presente falta deben de ser evaluados como elementos con pleno valor probatorio,
que dotan de certeza a esta autoridad sobre la existencia de lo detectado, pues se
trata de un documento emitido por una autoridad en ejercicio de sus funciones.
Para robustecer lo anterior, es preciso decir que no obra en la revisión de los
informes de precampaña prueba alguna en contrario que sirva para desvirtuar los
resultados del monitoreo.

118
221
transparencia, la rendición de cuentas y la equidad en las contiendas, busca
garantizar el cumplimiento estricto de las normas relacionadas con límites de
aportaciones, fuentes de financiamiento prohibidas, rebase de topes de gastos de
precampaña, etcétera. Por ello, la verificación de la normatividad adquiere
fundamental importancia, ya que incide directamente en las condiciones de la
competencia electoral.


 Se deberá identificar el tipo de bien o servicio recibido y sus condiciones de

uso y beneficio.
que ofrecen; cotizaciones con otros proveedores que ofrezcan los bienes o
servicios valuados; o las cámaras o asociaciones del ramo de que se trate.
razonable.

119 Criterio sostenido por la Sala Regional Xalapa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el SUP-RAP-4/2016
.
222

fiscalización.


recursos; en consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia en la rendición
223
de cuentas de los recursos, como principios rectores de la actividad electoral.
Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó los valores antes establecidos y afectó
a la persona jurídica indeterminada (los individuos pertenecientes a la sociedad).

Partidos Políticos120 y 127 del Reglamento de Fiscalización.121



cuentas, en tanto, es deber de los sujetos obligados informar en tiempo y forma
los movimientos realizados y generados durante el periodo a revisar para el
correcto desarrollo de su contabilidad, otorgando una adecuada rendición de
120
y monto de los ingresos, así como los gastos realizados. (…)”
121
catálogos de cuenta descritos en el Manual General de Contabilidad.3. El registro contable de todos los egresos
relacionados con actos de precampaña, de periodo de obtención de apoyo ciudadano y de campaña deberán indicar la
fecha de realización de dicho evento y el monto involucrado, en la descripción de la póliza a través del Sistema de
Contabilidad en Línea. Tratándose del registro contable de los gastos relacionados con los eventos políticos, se deberá
indicar por cada gasto registrado el identificador del evento asignado en el registro a que se refiere el artículo 143 bis de
este Reglamento”
224
cuentas, al cumplir los requisitos señalados por la normatividad electoral, mediante
la utilización de los instrumentos previamente establecidos para ello y permitiendo
a la autoridad llevar a cabo sus actividades fiscalizadoras.
electoral.
forma directa sobre el Estado
a), fracción I de la Ley General de Partidos Políticos y 127 del Reglamento de
certeza y transparencia en la rendición de cuentas.



225

conducta señalada, es garantizar la certeza y transparencia en la rendición de
sus fines.

de FONDO, que vulnera los bienes jurídicos tutelados que es la certeza y
transparencia en la rendición de cuenta de los recursos erogados por el partido
infractor.


226



fiscalización.
122
227



(siete mil ochocientos cincuenta y ocho pesos 61/100 M.N.).

123
228
que el participante de la comisión, en este caso el el sujeto obligado se abstenga
de incurrir en la misma falta en ocasiones futuras.

conclusión sancionatoria, a saber $7,858.61 (siete mil ochocientos cincuenta y
ocho pesos 61/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de
$11,787.92 (once mil setecientos ochenta y siete pesos 92/100 M.N.) 124

imponer al Partido de la Revolución Democrática es la prevista en la fracción III,
inciso a), numeral 1 del artículo 456 del Ley General de Instituciones y
Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades Ordinarias
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $11,787.92 (once mil setecientos
ochenta y siete pesos 92/100 M.N.).
Federación.


3_C10_PRD_PB El sujeto obligado realizó 3 registros
extemporáneos, excediendo los tres días posteriores en que se $62,128.00
realizó la operación por un importe de $62,128.00
124
229
respuesta no fue idónea para subsanar la observación realizada.


125
230





b) Informe anual.
231


público o privado.



232


sujetos obligados.


233



234


126
consolidado.”
127
235
señalados.





236




Fiscalización.
128
SUP-RAP-98/2003.
237
Conducta Infractora
Monto
Conclusión
involucrado
3_C10_PRD_PB El sujeto obligado realizó 3 registros
extemporáneos, excediendo los tres días posteriores en que se $62,128.00
realizó la operación por un importe de $62,128.00

estado de Puebla.
obrar.

238



cuentas.

129
239
fiscalización.



130
240


e integral.
131
241
de los recursos132.




132
Ídem.
133
134
RAP-0243-2022.pdf
242

ingresos y egresos.

puniendi135.


135
consultable en:
243



244
tiempo real.

incumplimiento.

fondo.





245
lesivo.



246



136
247
fiscalización.




$62,128.00 (sesenta y dos mil ciento veintiocho pesos 00/100 M.N.).
137
248

sancionatoria, a saber $62,128.00 (sesenta y dos mil ciento veintiocho pesos
00/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $3,106.40 (tres mil
ciento seis pesos 40/100 M.N.) . 138

imponer al Partido de la Revolución Democrática, es la prevista en la fracción
III, inciso a), numeral 1 del artículo 456 de la Ley General de Instituciones y
de Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades Ordinarias
Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $3,106.40 (tres mil ciento seis
pesos 40/100 M.N.).
Federación.
27.4 Movimiento Ciudadano

138
249

a) 4 Faltas de carácter formal: Conclusiones 6_C2_MC_PB, 6_C8_MC_PB,

6_C13_MC_PB y 6_C14_MC_PB
b) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 6_C5_MC_PB,

c) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 6_C10_MC_PB
d) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 6_C11_MC_PB
e) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 6_C12_MC_PB
f) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 6_C16_MC_PB

conclusiones sancionatorias infractoras, las cuales vulneran los artículos 25, 83
numerales 1 y 2, 143 bis, 230 numeral 1, inciso f), fracción IV y 277 numeral 1,
inciso m) del Reglamento de Fiscalización, a saber:
250
Conclusiones
6_C2_MC_PB El sujeto obligado omitió presentar el criterio de valuación utilizado por
$44,984.00.
6_C8_MC_PB El sujeto obligado omitió presentar el expediente del proveedor GLORIA
LETICIA CHONG MONCADA por un total de $58,000.00.
6_C13_MC_PB El sujeto obligado reportó 4 eventos con el estatus “Por realizar”, que
debieron clasificarse como “Realizado” o “Cancelado”.
6_C14_MC_PB El sujeto obligado reportó eventos con el estatus “Cancelado”, posterior
al plazo de 48 horas después de la fecha en la que iban a realzarse.


139
251





252

b) Informe anual.


público o privado.

253



una y, en consecuencia, a individualizar las sanciones que correspondan.

sujetos obligados.

254




255


140
256
PARA DESLINDARSE141:




consolidado.”
141
257

sancionatorias y la normatividad antes señalada, se procede a la individualización




considerando además que esta no afecte sustancialmente el desarrollo de las

258
Con relación a las irregularidades identificadas en las conclusiones de mérito, las
cuales se describen en el cuadro denominado conductas infractoras localizado
en el siguiente inciso142, atentando a lo dispuesto en los artículos 25, 83 numerales
1 y 2, 143 bis, 230 numeral 1, inciso f), fracción IV y 277 numeral 1, inciso m) del

Conclusiones Tipo
6_C2_MC_PB El sujeto obligado omitió presentar el criterio de valuación
utilizado por $44,984.00. Omisión
6_C8_MC_PB El sujeto obligado omitió presentar el expediente del proveedor

Omisión
GLORIA LETICIA CHONG MONCADA por un total de $58,000.00.
6_C13_MC_PB El sujeto obligado reportó 4 eventos con el estatus “Por
Omisión
realizar”, que debieron clasificarse como “Realizado” o “Cancelado”.
6_C14_MC_PB El sujeto obligado reportó eventos con el estatus “Cancelado”,
Acción
posterior al plazo de 48 horas después de la fecha en la que iban a realzarse.

142
SUP-RAP-98/2003.
259

puesta en peligro.

para garantizar la transparencia y precisión necesarias, se viola el valor común y
se afecta a la misma persona jurídica indeterminada (la sociedad), por ponerse en
peligro el adecuado manejo de recursos provenientes del erario, esto es, se
impide y obstaculiza la adecuada fiscalización del financiamiento de los sujetos
obligados.143

artículos 25, 83 numerales 1 y 2, 143 bis, 230 numeral 1, inciso f), fracción IV y
277 numeral 1, inciso m) del Reglamento de Fiscalización, los cuales se tienen
por reproducidos como si a la letra se insertasen.

143
En otras palabras, cuando se acreditan múltiples infracciones a dicha obligación, se viola el valor común, se afecta a la
misma persona jurídica indeterminada, que es la sociedad por ponerse en peligro el adecuado manejo de recursos
260
cabalidad.

Por otro lado, de idéntica manera se establecen obligaciones respecto a sus


261




políticos.
262

de cuentas.



que genera una falta idéntica, en las mismas condiciones, pero que produce un

263

existencia de FALTAS FORMALES, en las que se viola el valor común, toda vez
que existe unidad en el propósito de la conducta en el incumplimiento de la
obligación de rendir cuentas.




144
264



265


cometidas, cuando sea determinable. Para lo cual debe precisarse con claridad el
origen del monto involucrado.

monto involucrado, toda vez que las características propias de tales infracciones,

266


Así, la sanción que se debe imponer al Partido Movimiento Ciudadano es la

prevista en el artículo 456, numeral 1, inciso a), fracción II de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en una multa equivalente a
40 (cuarenta) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año dos
145
Artículo que en sus diversas fracciones señala: “I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de
267
mil veintitrés146, equivalente a $4,149.60 (cuatro mil ciento cuarenta y nueve
pesos 60/100 M.N.).
Federación.


6_C5_MC_PB El sujeto obligado omitió reportar gastos de
propaganda en la vía pública por concepto de bardas y lonas $8,048.51
valuadas en $8,048.51.
6_C6_MC_PB El sujeto obligado omitió reportar gastos
realizados por concepto de propaganda detectada en el $184,997.33
monitoreo realizado en internet por un monto de $184,997.33
6_C7_MC_PB El sujeto obligado omitió reportar gastos
anterior corresponde a las precandidaturas en el ámbito federal $64,490.85
precandidaturas en el ámbito local es un importe de $64,490.85,
lo que hace un total de $98,979.98

146
268


147
269




b) Informe anual.
270


público o privado.



271


sujetos obligados.


272


273


148
consolidado.”
149
274
señalados.





275




150
SUP-RAP-98/2003
276
Monto
Conclusiones
involucrado
6_C5_MC_PB El sujeto obligado omitió reportar gastos de
propaganda en la vía pública por concepto de bardas y lonas $8,048.51
valuadas en $8,048.51.
6_C6_MC_PB El sujeto obligado omitió reportar gastos realizados
por concepto de propaganda detectada en el monitoreo realizado $184,997.33
en internet por un monto de $184,997.33.
6_C7_MC_PB El sujeto obligado omitió reportar gastos realizados
por concepto de propaganda detectada en el monitoreo de visitas
de verificación a eventos, en razón de los anterior corresponde a $64,490.85
las precandidaturas en el ámbito federal un importe de $34,489.13
y por los que corresponde a las precandidaturas en el ámbito local
es un importe de $64,490.85, lo que hace un total de $98,979.98


277


correspondientes.


278
gastos.



De igual manera, las visitas de verificación son una actividad eficaz de la autoridad
fiscalizadora para auxiliar y coadyuvar en las funciones de control y vigilancia
respecto de los informes de Precampaña presentados, a efecto de cotejar que
todos los gastos realizados hayan sido debidamente registrados en su contabilidad
151
279
y reportados en los Informes correspondientes, garantizando así la certeza y
transparencia en el origen, monto, destino y aplicación de los recursos.

las visitas de verificación, así como modalidades y metodología, se encuentran
reguladas del artículo 297 al 303 del Reglamento de Fiscalización.
Como se advierte, las visitas de verificación permiten a la Unidad Técnica de

Fiscalización tener mayor certeza respecto al cumplimiento de las disposiciones
legales y reglamentarias en materia de financiamiento y gasto. Dicha facultad
admite allegarse de información que pueda ser cotejada con la reportada por los
sujetos obligados, contando así con un parámetro que pueda ser contrastado y
genere una verificación integral y eficaz.

ejercicio de sus funciones y no su consignación en un papel. Por tanto, en el caso
constar en actas de verificación los resultados de las visitas para considerarlos
como pruebas con valor probatorio pleno, pues igualmente se tratará de actos
realizados por un funcionario público en ejercicio de sus funciones, por lo que
entenderlo de distinta manera se traduciría en una actividad inocua perdiendo la
razón de ser de dichos instrumentos.
Sirve de apoyo a lo anterior, lo establecido en el Acuerdo del Consejo General del

Instituto Nacional Electoral INE/CG429/2023, POR EL QUE SE DETERMINAN
LOS LINEAMIENTOS PARA LA CONTABILIDAD, RENDICIÓN DE CUENTAS Y
FISCALIZACIÓN, ASÍ COMO LOS GASTOS QUE SE CONSIDERAN COMO DE
APOYO DE LA CIUDADANIA Y PRECAMPAÑA CORRESPONDIENTES A LOS
PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y LOCALES CONCURRENTES 2023-
2024, ASÍ COMO LOS PROCESOS EXTRAORDINARIOS QUE SE PUDIERAN
DERIVAR, el cual en su artículo 23, párrafos primero y segundo, da cuenta de la
previsión del mecanismo de verificación mediante visitas in situ a fin de verificar y
contrastar el debido reporte de ingresos y gastos en torno al desarrollo del proceso
de precampañas.
Para mayor claridad en la exposición se inserta el contenido normativo del artículo

aludido:
280
“Artículo 23. Los eventos realizados por las precandidaturas
correspondientes a caminatas, visitas a domicilio o actividades que realicen al
aire libre en lugares distintos a plazas o inmuebles públicos, deberán de
reportar el costo inherente al mismo, el cual será considerado para efectos de
los topes de gastos.
Todo evento de este tipo invariablemente deberá tener su propio registro en la

agenda de eventos del SIF, independientemente de que se relacione, vincule
o desprenda de otro. El registro deberá hacerse en términos del artículo 143
Bis del RF. Asimismo, en el SIF se deberá adjuntar la evidencia fotográfica del
mismo y, en su caso, los comprobantes de gasto en la póliza correspondiente.
Los eventos serán sujetos de visitas de verificación, de acuerdo con las reglas
que para tal efecto haya emitido la COF.”
Aunado a lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10 y 23 del

Acuerdo de la Comisión de Fiscalización CF/010/2023, por el que se emiten, entre
otros, los lineamientos para la realización de visitas de verificación a
precandidaturas, personas aspirantes a una candidatura independiente,
candidaturas, candidaturas independientes, partidos políticos, coaliciones y
candidaturas comunes, durante las precampañas, periodo de obtención del apoyo
de la ciudadanía y campañas, de los Procesos Electorales Federal y Locales
concurrentes 2023-2024, así como de los Procesos Electorales Extraordinarios
que se pudieran derivar de estos, las actas de verificación tendrán efectos
vinculantes con la revisión de los informes de precampaña, de campaña o de
obtención de apoyo de la ciudadanía; asimismo los resultados de las visitas de
verificación serán determinados en el dictamen y la resolución que en su momento
proponga la UTF a la COF, respecto de las irregularidades encontradas en la
revisión de los informes, según sea el caso.
Por lo anterior, se colige que los resultados de las visitas de verificación que
dieron origen a las presentes faltas deben de ser evaluados como elementos con
pleno valor probatorio, que dotan de certeza a esta autoridad sobre la existencia
de lo detectado, pues se trata de un documento emitido por una autoridad en
ejercicio de sus funciones. Para robustecer lo anterior, es preciso decir que no
obra en la revisión de los informes en comento prueba alguna en contrario que
sirva para desvirtuar los resultados de las actas de verificación.

281
certeza transparencia, la rendición de cuentas y la equidad en las contiendas,
busca garantizar el cumplimiento estricto de las normas relacionadas con límites
de aportaciones, fuentes de financiamiento prohibidas, rebase de topes de gastos
de precampaña, etcétera. Por ello, la verificación de la normatividad adquiere



uso y beneficio.
geográfica y el tiempo. El beneficio será considerado conforme a los periodos
del ejercicio ordinario y de los procesos electorales.
Registro Nacional de Proveedores, en relación con los bienes y servicios que
ofrecen; cotizaciones con otros proveedores que ofrezcan los bienes o
razonable.

152
Criterio sostenido por la Sala Regional Xalapa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el SUP-RAP-
4/2016.
282

fiscalización.


283




153
154
284
electoral.



285
sus fines.



286


Conclusión 6_C5_MC_PB

155
287
fiscalización.




(ocho mil cuarenta y ocho pesos 51/100 M.N.).
156
El cual en sus diversas fracciones señala: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil veces la Unidad
de Medida y Actualización, según la gravedad de la falta. En los casos de infracción a lo dispuesto en materia de topes a
los gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los
288

conclusión sancionatoria, a saber $8,048.51 (ocho mil cuarenta y ocho pesos
51/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $12,072.77 (doce mil
setenta y dos pesos 72/100 M.N.) 157.

imponer al Partido Movimiento Ciudadano, es la prevista en la fracción III, inciso
a), numeral 1 del artículo 456 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
alcanzar la cantidad de $12,072.77 (doce mil setenta y dos pesos 72/100 M.N.).
Federación.

fiscalización.
157
289



$184,997.33 (ciento ochenta y cuatro mil novecientos noventa y siete
pesos 33/100 M.N.).

158
290

conclusión sancionatoria, a saber $184,997.33 (ciento ochenta y cuatro mil
novecientos noventa y siete pesos 33/100 M.N.), lo que da como resultado total
la cantidad de $277,496.00 (doscientos setenta y siete mil cuatrocientos
noventa y seis pesos 00/100 M.N.) 159.

alcanzar la cantidad de $277,496.00 (doscientos setenta y siete mil
cuatrocientos noventa y seis pesos 00/100 M.N.)
Federación.

fiscalización.
159
291



(sesenta y cuatro mil cuatrocientos noventa pesos 85/100 M.N.).

160
292

conclusión sancionatoria, a saber $64,490.85 (sesenta y cuatro mil
cuatrocientos noventa pesos 85/100 M.N.), lo que da como resultado total la
cantidad de $96,736.28 (noventa y seis mil setecientos treinta y seis pesos
28/100 M.N.) 161.

alcanzar la cantidad de $96,736.28 (noventa y seis mil setecientos treinta y
seis pesos 28/100 M.N.).
Federación.


6_C10_MC_PB El sujeto obligado omitió realizar el registro $396,324.78
contable de 3 operaciones en tiempo real, durante el periodo
normal, excediendo los tres días posteriores en que se realizó la
161
293
operación, por un importe de $396,324.78.


162
294





b) Informe anual.
295


público o privado.


296


sujetos obligados.


297



298


163
consolidado.”
299

señalados.




164
300





165
SUP-RAP-98/2003.
301
Fiscalización.

Conducta Infractora
Monto
Conclusión
involucrado
6_C10_MC_PB El sujeto obligado omitió realizar el registro
contable de 3 operaciones en tiempo real, durante el periodo $396,324.78
normal, excediendo los tres días posteriores en que se realizó la
operación, por un importe de $396,324.78.

estado de Puebla.
obrar.

302



cuentas.

166
303
fiscalización.



167
304


e integral.
168
305
de los recursos169.



169
Ídem.
170
171
RAP-0243-2022.pdf
306

ingresos y egresos.

puniendi172.


172
consultable en:
307



308

tiempo real.

incumplimiento.

fondo.





309

lesivo.



310



173
311
fiscalización.




$396,324.78 (trescientos noventa y seis mil trescientos veinticuatro
pesos 78/100 M.N.).
174
312

sancionatoria, a saber $396,324.78 (trescientos noventa y seis mil trescientos
veinticuatro pesos 78/100 M.N., lo que da como resultado total la cantidad de
$19,816.24 (diecinueve mil ochocientos dieciséis pesos 24/100 M.N.) . 175

alcanzar la cantidad de $19,816.24 (diecinueve mil ochocientos dieciséis
pesos 24/100 M.N.).
Federación.


175
313
Conclusión
6_C11_MC_PB El sujeto obligado informó de manera extemporánea 23 eventos de la



176
314





b) Informe anual.
315


público o privado.


316



sujetos obligados.

317



318


177
319

señalados.



consolidado.”
178
320






321

Conclusión
6_C11_MC_PB El sujeto obligado informó de manera extemporánea 23 eventos de la

estado de Puebla.
obrar.

179
SUP-RAP-98/2003
322
de cuentas como principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior,


conocimiento, de forma oportuna, de su celebración de tales actos públicos y, en
su caso, pueda asistir a dar fe de la realización, verificando que se lleven a cabo
dentro de los cauces legales y, fundamentalmente, que los ingresos y gastos
erogados en dichos eventos hayan sido reportados en su totalidad. Esto, a fin de
preservar los principios de la fiscalización, como son la transparencia y rendición
de cuentas.


180
323
más eficaz.

recursos.


324




325



181
326

fiscalización.



 Que el sujeto obligado reportó extemporáneamente 23 (veintitrés) eventos

con anterioridad a su fecha de realización.
182
327

al 10 (diez) Unidades de Medida y Actualización por cada evento reportado de
forma extemporánea a los siete días previos a su realización a saber 230
(doscientos treinta) Unidades de Medida y Actualización vigentes durante el
ejercicio dos mil veintitrés, 183 lo que da como resultado total la cantidad de
$23,860.20 (veintitrés mil ochocientos sesenta pesos 20/100 M.N.) 184.

alcanzar la cantidad de $23,860.20 (veintitrés mil ochocientos sesenta pesos
20/100 M.N.). 185
183
184
185
Cabe señalar que la diferencia entre el importe correspondiente al porcentaje indicado y el monto señalado como final
puede presentar una variación derivado de la conversión a UMAS.
328
Federación.
e) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

conclusión sancionatoria infractora del artículo 143 Bis del Reglamento de
Conclusión
6_C12_MC_PB El sujeto obligado reportó 15 eventos en su agenda de eventos, con
posterioridad a su fecha de realización.


186
329





330

b) Informe anual.


público o privado.

331




sujetos obligados.
332




333


187
334

señalados.



consolidado.”
188
335






336
corresponde a la omisión189 consistente en registrar en tiempo en el módulo de
eventos del Sistema Integral de Fiscalización, 15 eventos, pues los registró con
posterioridad a la de su realización, atentando a lo dispuesto en el artículo 143 Bis

Conclusión
6_C12_MC_PB El sujeto obligado reportó 15 eventos en su agenda de eventos, con
posterioridad a su fecha de realización.

estado de Puebla.
obrar.

189
SUP-RAP-98/2003
337
Esto es, al actualizarse una falta sustancial por registrar eventos de manera
extemporánea, pues fue informado posterior a su realización, se vulneran la
de cuentas, como principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior,

dispuesto en artículo 143 Bis del Reglamento de Fiscalización190.
De la lectura del citado artículo, se advierte que deber del sujeto obligado de
registrar en el Sistema de Contabilidad en Línea, la agenda de los eventos
políticos que los sujetos obligados llevarán a cabo en el período de precampaña.

su caso, pueda asistir a dar fe de su realización, verificando que se lleven a cabo
dentro de los cauces legales y, fundamentalmente, que los ingresos y gastos
erogados en dichos eventos hayan sido reportados en su totalidad. Esto, a fin de
preservar los principios de la fiscalización, como son la legalidad y transparencia
en la rendición de cuentas.

190
338
En el caso, el registro extemporáneo de los eventos de las precandidaturas,
impide garantizar de forma idónea el manejo de los recursos de manera oportuna
durante la revisión de los informes respectivos, e inclusive impide su fiscalización
absoluta, si los sujetos obligados llevan a cabo actos que no son reportados en
tiempo y forma, pues ocasiona que la autoridad fiscalizadora no pueda acudir y
verificar, de forma directa, cómo se ejercen los recursos a fin de llevar a cabo una
fiscalización más eficaz.
En esa vertiente, no se pueden catalogar a la conducta desplegada como una

mera falta de índole formal, porque con ella se impide que la fiscalización se
legislación aplicable en materia de fiscalización de partidos políticos, sobre todo,
porque se impide a la autoridad verificar, de forma directa y oportuna, el manejo y
destino de los recursos.

actividades llevadas a cabo por los y las precandidatas respecto de todos los
actos que lleven a cabo, lo anterior de conformidad con el criterio sostenido por la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la
sentencia recaída al SUP-RAP-369/2016.
hipótesis normativas previstas en el artículo 143 Bis del Reglamento de
339



conducta señalada, es garantizar la legalidad y transparencia en la rendición de

transparencia en la rendición de los recursos erogados por el partido infractor.
340



191
341

fiscalización.



 Que el sujeto obligado reportó 15 (quince) eventos con posterioridad a su

fecha de realización.
342

Así, la sanción a imponerse al sujeto obligado es de índole económica y equivale a

50 (cincuenta) Unidades de Medida y Actualización por cada evento reportado
en la agenda con posterioridad a su realización, es decir 750 (setecientas
cincuenta) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el ejercicio dos
mil veintitrés,193 cantidad que asciende a un total de $77,805.00 (setenta y siete
mil ochocientos cinco pesos 00/100 M.N.).

alcanzar la cantidad de $77,805.00 (setenta y siete mil ochocientos cinco
pesos 00/100 M.N.).
192
193
343
Federación.
f) En el capítulo de conclusiones de la revisión de los informes, visibles en el

conclusión sancionatoria infractora del artículo 443, numeral 1, inciso c), en
relación con el artículo 229, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, a saber:
6_C16_MC_PB El sujeto obligado rebasó el tope de gastos de $131,638.44

precampaña, por un monto de $131,638.44.

194
344





345


b) Informe anual.

346
público o privado.





347
sujetos obligados.




348


349

señalados.

195
consolidado.”
196
350






351

corresponde a la acción197 de rebasar el tope de gastos de precampaña de la
elección para la que fueron postuladas las precandidaturas respectivas, atentando
a lo dispuesto en el artículo 443, numeral 1, inciso c), en relación con el artículo
229, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Conducta Infractora
Monto
Conclusión
involucrado
6_C16_MC_PB El sujeto obligado rebasó el tope de gastos de $131,638.44
precampaña, por un monto de $131,638.44

estado de Puebla.
197
SUP-RAP-98/2003
352
obrar.

recursos; en consecuencia, se vulnera el principio de legalidad y equidad en la
contienda como principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el

dispuesto en el artículo 443, numeral 1, inciso c), en relación con el artículo 229,
numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.198
De los artículos señalados se desprende que los sujetos obligados tienen el deber
de respetar el principio de legalidad, esto es, cumplir con la normatividad que
regula su actuar respecto del uso de recursos. Por lo que, al rebasar el tope de
gastos de precampaña, el ente político vulneró la normatividad electoral.
La finalidad de dicho principio es que el sujeto obligado actúe siempre y en todos

los casos de acuerdo con lo que prevén el constituyente permanente, el legislador
198
“Artículo 229. 1. A más tardar en el mes de octubre del año previo al de la elección, el Consejo General determinará los
topes de gasto de precampaña por precandidato y tipo de elección para la que pretenda ser postulado. El tope será
equivalente al veinte por ciento del establecido para las campañas inmediatas anteriores, según la elección de que se trate.
(…)
Artículo 443. 1. Constituyen infracciones de los partidos políticos a la presente Ley: (…) c) El incumplimiento de las
obligaciones o la infracción de las prohibiciones y topes que en materia de financiamiento y fiscalización les impone la
presente ley;(…)
353
y las autoridades electorales, cada una, según su ámbito normativo-competencial,
esto es, de acuerdo con los principios del estado democrático.
El incumplimiento de la normativa en comento afecta de manera directa el

principio de equidad en la contienda, al haberse obtenido materialmente un
beneficio que favoreció en mayor medida a una precandidatura en menoscabo de
otras.
En consecuencia, dicha conducta afectó no sólo a la sociedad en general, también

generó una lesión directa en otros sujetos obligados, por lo cual, la acción ilícita
materia de análisis toma una relevancia especial respecto a los efectos que
produjo en el marco del proceso electoral en curso.
dentro de la hipótesis normativa prevista en el artículo 443, numeral 1, inciso c) , en
relación con el artículo 229, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, norma de gran trascendencia para la tutela del
principio de legalidad.




conducta señalada, es garantizar los principios de legalidad y equidad en la
contienda, con el que se deben de conducir los sujetos obligados en el manejo de
354
de FONDO, que vulnera los bienes jurídicos tutelados que son los principios de
legalidad y equidad en la contienda.


se considera que la infracción debe calificarse como GRAVE ESPECIAL.

199
355
 Que la falta se calificó como GRAVE ESPECIAL, debido a que la conducta

fiscalización.


356

$131,638.44 (ciento treinta y un mil seiscientos treinta y ocho pesos
44/100 M.N.).


al 100% (cien por ciento) sobre el monto involucrado de la conclusión
sancionatoria, a saber $131,638.44 (ciento treinta y un mil seiscientos treinta y
200
357
ocho pesos 44/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de
$131,638.44 (ciento treinta y un mil seiscientos treinta y ocho pesos 44/100
M.N.)201.

alcanzar la cantidad de $131,638.44 (ciento treinta y un mil seiscientos treinta
y ocho pesos 44/100 M.N.).
Federación.
Por lo que hace a la imposición de la sanción a la persona precandidata.
La persona precandidata referida en el cuadro siguiente, rebasó el tope de gastos

de precampaña respectivo:
Estado/ Municipio/
Nombre Cargo
Distrito
Abraham Irving Salazar Pérez Presidencia Municipal San Martin Texmelucan
Visto lo anterior, la autoridad en ejercicio de sus facultades de comprobación y

verificación en materia de fiscalización, mediante oficio INE/UTF/DA/5963/2024 de
fecha 13 de febrero de 2024 202, se le hizo del conocimiento el rebase del tope de
gastos de precampaña a fin de darle la oportunidad de manifestar lo que a su
derecho conviniera y, en su caso, proporcionara los documentos idóneos.
En el caso a estudio, la falta corresponde a una acción consistente en rebasar los

topes de gastos de precampaña establecidos en el marco del Proceso Electoral
Local Ordinario 2023-2024, en el estado de Puebla.
201
202
La notificación se realizó mediante el módulo de notificaciones electrónicas del SIF.
358
En este orden de ideas, una vez que ha quedado acreditada la comisión de la
infracción por parte de la persona precandidata materia de análisis, no pasa
inadvertido para este Consejo General que la sanción que se le imponga deberá
tomar en cuenta las circunstancias que rodean la contravención de la norma
administrativa.
Debido a lo anterior, esta autoridad debe valorar entre otras circunstancias la

intención y la capacidad económica del sujeto infractor, es decir, si realizó
conductas tendientes al cumplimiento efectivo de la obligación de no rebasar el
tope de gastos de precampaña establecido, así como la valoración del conjunto
de bienes, derechos, cargas y obligaciones del sujeto infractor, susceptible de
estimación pecuniaria, al momento de individualizar la sanción.
Bajo el contexto citado, se desprende que la persona precandidata referida

incumplió con su obligación solidaria, al acreditarse la afectación al bien jurídico
tutelado de legalidad y equidad en la contienda, la cual se traduce en la especie,
en la imposibilidad de ejercer las facultades de fiscalización de manera eficaz y en
el tiempo establecido para ello.
Así, este Consejo General concluye que en el caso concreto, la persona

precandidata conocía con la debida anticipación la obligación de respetar los
topes de precampaña establecidos, es decir, es deber de los sujetos obligados,
en el caso de las precandidaturas, respetar los topes de gastos de precampaña
informando en tiempo y forma los movimientos hechos por éstos para el correcto
desarrollo de su contabilidad, otorgando una adecuada rendición de cuentas, al
cumplir los requisitos señalados por la normatividad electoral, mediante la
utilización de los instrumentos previamente establecidos para ello y permitiendo a
la autoridad llevar a cabo sus actividades fiscalizadoras con eficacia y prontitud y
así, esta autoridad esté en aptitudes de garantizar que la actividad de dichos
entes políticos se desempeñe en apego a los cauces legales.
De todo lo anterior se desprende que deben respetar los topes de gastos de

precampaña; no se traducen en una potestad discrecional del sujeto obligado,
sino que, por el contrario, constituye un deber imperativo de ineludible
cumplimiento.
359
En conclusión, exceder los topes de gastos de precampaña transgrede
directamente las disposiciones, bienes jurídicos y principios tutelados por las
normas mencionadas con antelación y genera incertidumbre sobre el legal origen
y destino de los recursos que los sujetos obligados hubieren obtenido.
Con base en lo expuesto, a juicio de esta autoridad, dada la gravedad de la

conducta desplegada por la persona precandidata materia de análisis, es
procedente la aplicación de la sanción prevista en la legislación de la materia,
consistente en la pérdida del derecho de la precandidatura infractora a ser
registrada o, en su caso, si ya está hecho el registro, con la cancelación de
dicho registro como candidato al cargo de Presidencia Municipal, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 229, numeral 4, 445, numeral 1,
inciso e) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y 223,
numeral 6, inciso e) del Reglamento de Fiscalización.
A continuación, se detalla la precandidatura sujeta a la sanción que ha quedado

precisada:
Estado/ Municipio/
Nombre Cargo
Distrito
San Martin
Abraham Irving Salazar Pérez Presidencia Municipal
Texmelucan
Por lo anterior, esta autoridad considera ha lugar dar vista al Instituto Electoral del
Estado de Puebla, para los efectos legales conducentes.
27.5 Morena


360
a) 1 Falta de carácter sustancial: Conclusión 7- C12-MORENA-PB
b) 2 Faltas de carácter formal: Conclusiones 7-C2-MORENA-PB y 7-C3-

MORENA-PB
c) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 7-C5-MORENA-PB y

7-C8-MORENA-PB
d) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 7-C13-MORENA-PB

conclusión sancionatoria infractora de los artículos 37, numeral 1; 239, numeral 1 y
240 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusión
7-C12-MORENA-PB El sujeto obligado omitió presentar 2 informes de precampaña de
ciudadanos a los que le detectaron gastos de propaganda en la vía pública.
De la falta señalada en el presente apartado, es importante mencionar que en el

artículo 235 Bis, numeral 7 del Reglamento de Fiscalización se señala que en
caso de que la Unidad Técnica de Fiscalización detecte de los diversos
procedimientos de campo realizados, tales como monitoreos en diarios, revistas y
medios impresos, monitoreo de espectaculares, monitoreo de propaganda en vía
pública, monitoreo de internet y visitas de verificación, la existencia de actos o
propaganda de precampaña, así como elementos que permitan advertir un
posicionamiento frente a la ciudadanía para participar dentro del Proceso Electoral
correspondiente, de personas que no tengan la figura de precandidata dentro del
Sistema Nacional de Registro de Precandidatos y Candidatos, la autoridad
fiscalizadora deberá notificar personalmente a dichas personas.
Por lo anterior y de conformidad articulo citado anteriormente, la Unidad Técnica

de Fiscalización requirió a las personas no registradas en el Sistema Nacional de
Registro de Precandidatos y Candidatos, para que, en un día posterior a la
notificación de los oficios de errores y omisiones, realizaran la presentación de su
informe de ingresos y gastos, en un plazo improrrogable de un día natural
361
siguiente contado a partir de su notificación, sin embargo, aun y cuando fue
presentado el informe de precampaña por el precandidato y por el ente político la
respuesta no fue idónea para subsanar la observación formulada.





b) Informe anual.
362


público o privado.



363


sujetos obligados.


364



365


203
consolidado.”
204
366
señalados.





367




corresponde a la acción205 consistente en la presentación de forma física del
informe de ingresos y gastos de precampaña, atentando a lo dispuesto en los
artículos 37, numeral 1; 239, numeral 1 y 240 del Reglamento de Fiscalización.
205
SUP-RAP-98/2003
368
Conducta infractora
7-C12-MORENA-PB El sujeto obligado omitió presentar 2 informes de precampaña
de ciudadanos a los que le detectaron gastos de propaganda en la vía pública.

estado de Puebla.
obrar.


369

correspondientes.


gastos.

370
Es preciso mencionar que la ratio essendis de este criterio se encuentra recogido


Por lo anterior, se colige que los resultados del monitoreo que dieron origen a la
presente falta deben de ser evaluados como elementos con pleno valor probatorio,
que dotan de certeza a esta autoridad sobre la existencia de lo detectado, pues se
trata de un documento emitido por una autoridad en ejercicio de sus funciones.
Para robustecer lo anterior, es preciso decir que no obra en la revisión de los
informes de precampaña prueba alguna en contrario que sirva para desvirtuar los
resultados del monitoreo.

los sujetos obligados, y no únicamente su puesta en peligro. Esto es, al
actualizarse una falta sustancial por presentar los informes de ingresos y gastos
de precampaña de forma física, se vulnera la certeza y transparencia en la
Así las cosas, la falta sustancial de mérito trae consigo la incorrecta rendición de
de los recursos; y obstruye la atribución de fiscalización, al presentar los informes
en físico y no así a través del medio por el que se prevé que se presenten los
informes.
206
371
En consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia en la rendición de cuentas
como principios rectores de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto
obligado violó los valores antes establecidos y afectos a persona jurídica

dispuesto en los artículos 37, numeral 1; 239, numeral 1 y 240 del Reglamento de
Fiscalización207.

precampaña. Para tal efecto, los informes deberán generarse y presentarse a
través del SIF y deberán incluir la totalidad de los ingresos recibidos y de los
gastos efectuados por cada una de las precandidaturas, desde que éstos son
registrados como tales hasta la postulación de la candidatura ganadora
correspondiente y en los casos de candidatura única, desde el reconocimiento del
partido hasta la postulación.
Lo anterior encuentra justificación en que solo de esta forma la autoridad electoral

está en condiciones de cumplir con oportunidad con la atribución de fiscalización
que por mandato constitucional y legal tiene conferida, al permitirle verificar el
adecuado manejo de los recursos que los institutos políticos reciban y realicen a
través de los mecanismos establecidos para tal fin, garantizando de esta forma un
efectivo régimen de rendición de cuentas claro y completo.
Permitir lo contrario, abriría la posibilidad de que los sujetos fiscalizables

presenten los informes de ingresos y gastos de precampaña sin ceñirse a los
instrumentos y medios establecidos para su presentación, lo que traería aparejado
una carga injustificada para la autoridad electoral, cuando la forma en la que
deben presentarse es precisa, esto es, por medio del sistema de contabilidad en
línea, a través de un formato generado de forma automática por el propio sistema
el cual contempla un conjunto de rubros de información contable, financiera y
207
Artículo 37. Los partidos, coaliciones, precandidaturas y candidaturas, así como las personas aspirantes y candidaturas
independientes deberán registrar sus operaciones a través del Sistema de Contabilidad en Línea, que para tales efectos
disponga el Instituto, en apego a lo dispuesto por el artículo 40 del presente Reglamento. Artículo 239. 1. Los informes de
precampaña federal o local, deberán generarse y presentarse a través del Sistema de Contabilidad en Línea. Artículo 240.
1. El informe de precampaña contendrá la totalidad de las operaciones registradas en el Sistema de Contabilidad en Línea,
correspondientes al periodo a reportar, incluyendo la totalidad de los ingresos recibidos y de los gastos efectuados por cada
uno de los precandidatos, desde que éstos son registrados como tales hasta la postulación del candidato ganador
correspondiente y en los casos de candidato único, desde el reconocimiento del partido hasta la postulación. Dichos
informes de precampaña deben presentarse a través del Sistema de Contabilidad en Línea.
372
especifica de la precandidatura, esto con la finalidad de que se desarrolle un
proceso de fiscalización de manera pronta, adecuada, objetiva, y eficaz.
En este tenor, permitir que los sujetos obligados presenten información en

cualquier otro medio no establecido en la normatividad electoral rompería el
modelo de fiscalización, al poner en riesgo el ejercicio de las facultades de la
autoridad relativas al análisis y valoración de la totalidad de la información
presentada por dichos sujetos con proximidad a la aprobación de los dictámenes y
resoluciones.
En ese sentido, es evidente que una de las finalidades que persigue el legislador
al señalar como obligación de los sujetos obligados el rendir cuentas ante la
fiscalizadora electoral, con el propósito de garantizar que la actividad de dichos
entes políticos se desempeñe en apego a los cauces legales y a través de los
mecanismos establecidos por la normatividad electoral.
Lo anterior, considerando que por ello el artículo 4 del Acuerdo CF/005/2017,

establece que el SIF permitirá la autogestión en la generación y administración de
las cuentas de usuarios, necesarias para que cada sujeto obligado registre sus
operaciones. También, en este mismo Acuerdo en su artículo 24, señala que, los
informes deberán incluir la totalidad de ingresos y gastos realizados durante el
período que corresponda, y que hayan registrado los sujetos obligados; deberán
ser firmados electrónicamente con la e.firma (firma electrónica) por el responsable
de finanzas del sujeto obligado, y presentarse a través del SIF.
Adicionalmente, el artículo 223, numerales 1, 3, inciso b) y 7, inciso a) y c) del

Reglamento de Fiscalización, señala que el responsable de finanzas del partido
político de que se trate será el responsable la presentación de los informes, su
contenido y su documentación comprobatoria.
En este sentido, la obligación original de rendir los informes señalados recae

principalmente en los partidos políticos, toda vez que es el responsable de
finanzas del partido político, el que debe de presentar los informes de precampaña
y de incorporar la documentación en el Sistema de Contabilidad en Línea, como
sujeto principal de dicha obligación.
373
instrumentos previamente establecidos para ello y no así por los medios que ellos
decidan o les resulte más adecuado a sus necesidades y además con un
contenido de informe de precampaña a su conveniencia o a su propia forma pues
esto corrompe el modelo de fiscalización que fue diseñado por el legislador.
Además, no debe perderse de vista que si bien el sujeto obligado presentó un
informe de ingresos y gastos de precampaña de forma física, lo cierto, es que su
actuar aún y cuando pretende cumplir con la obligación que tenía encomendada
(presentar el informe de precampaña a través del SIF) esta acción repercute en
una desigualdad de condiciones dentro de la contienda electoral para aquellos
sujetos obligados que sí se apegaron a lo establecido por la normatividad electoral
y presentaron su informe de precampaña a través del Sistema Integral de
Fiscalización.
Por tanto, los dispositivos previamente invocados protegen un bien jurídico de un
valor esencial para la convivencia democrática y el funcionamiento del Estado en
sí, esto, porque los sujetos obligados son parte fundamental del sistema político
electoral mexicano, pues son considerados constitucionalmente entes de interés
público que reciben financiamiento del Estado y que tienen como finalidad,
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de la representación nacional, y hacer posible el acceso de los
ciudadanos al ejercicio del poder público, de manera que las infracciones que se
cometan en materia de fiscalización origina una lesión que resiente la sociedad e
incide en forma directa sobre el Estado.
Ahora bien, como previamente se señaló este Instituto por conducto de la Unidad
Técnica de Fiscalización está facultado para para llevar a cabo el monitoreo de
anuncios espectaculares y demás propaganda colocada en la vía pública, diarios,
revistas y otros medios impresos, así como en páginas de internet y redes
sociales, con el objeto de obtener datos que permitan conocer en el ámbito
territorial de la revisión, los gastos realizados en dichos rubros por los partidos
políticos y sus precandidaturas; así como de las personas aspirantes a una
candidatura independiente.
374
Por lo anterior, si bien el sujeto obligado presentó los informes de ingresos y
gastos de precampaña de forma física; sin embargo, en el procedimiento de
campo realizado por la autoridad fiscalizadora se detectó la existencia de actos o
propaganda que derivado de un análisis realizado a su contenido, temporalidad y
territorio en donde se colocó, difundió o se llevó a cabo, permitió advertir un
posicionamiento de diversas personas frente a la ciudadanía para participar dentro
del Proceso Electoral que ahora nos ocupa.
En este sentido, de conformidad con lo establecido en el artículo 235 Bis, numeral

7 del Reglamento de Fiscalización, señala que, ante la existencia actos o
propaganda de personas que no ostenten la figura de precandidata dentro del
Sistema Nacional de Registro de Precandidatos y Candidatos (SNR), la Unidad
Técnica de Fiscalización deberá notificar los hallazgos localizados a dichas
personas para que en un plazo de un día hábil natural contado a partir de su
notificación realicen, entre otras cosas, la presentación del informe de ingresos y
gastos con la documentación soporte correspondiente.
Además, en el procedimiento de fiscalización se tutela la garantía de audiencia de

los sujetos obligados (partidos políticos) mediante la notificación del oficio de
errores y omisiones, siendo la respuesta que formulen al mismo el momento
procesal oportuno para realizar las manifestaciones que consideren pertinentes y
en su caso, para subsanar las faltas señaladas o de presentar las aclaraciones o
la documentación necesaria para desvirtuar lo observado por el órgano
fiscalizador.
No obstante, aún y cuando se otorgó la debida garantía de audiencia al sujeto

obligado, esté fue omiso en presentar el informe de ingresos y gastos de
precampaña con la totalidad de los ingresos obtenidos y gastos efectuados, ya
que, como previamente se señaló esta autoridad cuenta con la certeza de la
existencia de gastos realizados en virtud de los hallazgos localizados en el
procedimiento de campo efectuado durante el marco temporal del Proceso
Electoral que ahora nos ocupa.
Asimismo, es menester precisar que la obligación de reporte en materia de

fiscalización existe con independencia de si han sido registrados formalmente
como personas precandidatas por un partido político y con independencia también
de la denominación que el partido otorgue a cada aspirante o al procedimiento de
designación de sus precandidaturas o candidaturas, o se trate de una
precandidatura o candidatura única.
375
Se dice lo anterior, ya que de los hallazgos localizados en el procedimiento de
campo se pueden observar gastos de personas que permiten advertir un
que ahora nos ocupa.
hipótesis normativas previstas en el artículo 37, numeral 1, 239, numeral 1, y 240
del Reglamento de Fiscalización, normas de gran trascendencia que tutelan la
obligación del adecuado control en la rendición de cuentas.



En la especie, el bien jurídico tutelado por la normatividad infringida por las

conductas señaladas, es la certeza y transparencia en la rendición de cuentas de
los recursos de los entes políticos con la que se deben de conducir los sujetos
obligados en el manejo de sus recursos para el desarrollo de sus fines.

376
de FONDO, que vulnera los bienes jurídicos tutelados que son la certeza y
transparencia en la rendición de cuentas.



agravantes y atenuantes; y, en consecuencia, se imponga una sanción

208
377

fiscalización.
 Que respecto a las circunstancias de modo, tiempo y lugar de las

conclusiones objeto de análisis, estas fueron analizadas en el inciso b),
apartado A) CALIFICACIÓN DE LA FALTA, en el cual se expuso el
incumplimiento de la obligación que le impone la normatividad electoral.
 Que, con la actualización de la falta sustantiva, se acredita la vulneración a los


378
Instituciones y Procedimientos Electorales209.

En este sentido, la sanción a imponer al sujeto obligado es de índole económica y

consistente en sancionar con 100 (cien) Unidades de Medida y Actualización para
el ejercicio dos mil veintitrés210, por cada informe presentado de forma física, de los
cuales se identificaron hallazgos derivado de los procedimientos de campo, lo que
implica una sanción consistente en 200 (doscientas) Unidades de Medida y
Actualización para el ejercicio materia de análisis, cuyo monto equivale a
$20,748.00 (veinte mil setecientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.).

imponer a Morena es la prevista en la fracción III, inciso a), numeral 1 del artículo
456 del Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en
una reducción del 25% (veinticinco por ciento) de la ministración mensual que
corresponda al partido, por concepto Financiamiento Público para el
209
210
379
Sostenimiento de Actividades Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad
de $20,748.00 (veinte mil setecientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.).
Federación.

conclusiones sancionatorias infractoras, que vulneran los artículos 195; 210 y 296,
numeral 1 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
Conclusiones
7-C2-MORENA-PB El sujeto obligado omitió presentar la credencial de quien otorga el

permiso de la pinta de bardas por un importe de $121,800.00
7-C3-MORENA-PB El sujeto obligado omitió presentar la credencial de quien otorga el
permiso de colocación de las mantas mayores a 3 M2 por un importe de $50,487.84
De las faltas descrita en el presente apartado, se desprende que se respetó la

211
380




381


b) Informe anual.

382

público o privado.




383
sujetos obligados.





384


385



212
consolidado.”
213
386







387


dichas conductas atentan a lo dispuesto en los artículos 195; 210 y 296, numeral 1

Conclusión Tipo
7-C2-MORENA-PB El sujeto obligado omitió presentar la credencial de quien
Omisión
otorga el permiso de la pinta de bardas por un importe de $121,800.00.
7-C3-MORENA-PB El sujeto obligado omitió presentar la credencial de quien
otorga el permiso de colocación de las mantas mayores a 3 M2 por un importe Omisión
de $50,487.84

388

puesta en peligro.


artículos 195; 210 y 296, numeral 1 del Reglamento de Fiscalización, los cuales
se tienen por reproducidos como si a la letra se insertasen.

214
SUP-RAP-62/2005, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación señala textualmente: “En ese
sentido, la falta de entrega de documentación requerida, y los errores en la contabilidad y documentación soporte de los
ingresos y gastos de las agrupaciones políticas, derivadas de la revisión de su informe anual o de campaña, por sí mismas,
constituyen una mera falta formal, porque con esas infracciones no se acredita el uso indebido de los recursos
públicos, sino únicamente el incumplimiento de la obligación de rendir cuentas. En otras palabras, cuando se acreditan
múltiples infracciones a dicha obligación, se viola el mismo valor común, se afecta a la misma persona jurídica
indeterminada, que es la sociedad por ponerse en peligro el adecuado manejo de recursos provenientes del erario
público, y existe unidad en el propósito de la conducta infractora, porque el efecto de todas esas irregularidades es impedir
u obstaculizar la adecuada fiscalización del financiamiento de la agrupación.”
389

cabalidad.


390




políticos.
391

de cuentas.



392





393


215
394




395



216
396
Así, la sanción que se debe imponer a Morena es la prevista en el artículo 456,

numeral 1, inciso a), fracción II de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, consistente en una multa equivalente a 20 (veinte)
Unidades de Medida y Actualización vigentes para el año dos mil
veintitrés217, equivalente a $2,074.80 (dos mil setenta y cuatro pesos 80/100
M.N.).
Federación.


7-C5-MORENA-PB El sujeto obligado omitió reportar gastos de
propaganda en la vía pública por concepto de espectaculares,
lonas y bardas debido a lo anterior corresponde a las
precandidaturas en el ámbito federal un importe de $11,775.82; $115,347.42
por los que corresponde a las precandidaturas en el ámbito
local es un importe de $78,236.54 y por lo que corresponde a
los ciudadanos que se ostentaron como precandidatos un
importe de $37,110.88; lo que hace un total de $127,123.24
7-C8-MORENA-PB El sujeto obligado omitió reportar gastos de $2,706.60
217
397
propaganda en la vía pública por concepto de barda valuada en
$2,706.60


218
398





b) Informe anual.
399


público o privado.


400


sujetos obligados.


401



402


219
consolidado.”
403

señalados.




220
404




221
SUP-RAP-98/2003
405

Monto
Conclusiones
involucrado
propaganda en la vía pública por concepto de espectaculares,
lonas y bardas debido a lo anterior corresponde a las
precandidaturas en el ámbito federal un importe de $11,775.82; por $115,347.42
los que corresponde a las precandidaturas en el ámbito local es un
importe de $78,236.54 y por lo que corresponde a los ciudadanos
que se ostentaron como precandidatos un importe de $37,110.88;
lo que hace un total de $127,123.24
propaganda en la vía pública por concepto de barda valuada en $2,706.60
$2,706.60

406


correspondientes.


407
gastos.



222
408
transparencia, la rendición de cuentas y la equidad en las contiendas, busca
garantizar el cumplimiento estricto de las normas relacionadas con límites de
aportaciones, fuentes de financiamiento prohibidas, rebase de topes de gastos de
precampaña, etcétera. Por ello, la verificación de la normatividad adquiere



uso y beneficio.
que ofrecen; cotizaciones con otros proveedores que ofrezcan los bienes o
razonable.
223 Criterio sostenido por la Sala Regional Xalapa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el SUP-RAP-4/2016
.
409

fiscalización.


410




224
225
411
electoral.


412
sus fines.


413


Conclusión 7-C5-MORENA-PB
226
414
fiscalización.




$115,347.42 (ciento quince mil trescientos cuarenta y siete pesos 42/100
M.N.).
227
415

conclusión sancionatoria, a saber $115,347.42 (ciento quince mil trescientos
cuarenta y siete pesos 42/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad
de $173,021.13 (ciento setenta y tres mil veintiún pesos 13/100 M.N.) 228.

imponer a Morena, es la prevista en la fracción III, inciso a), numeral 1 del artículo
de $173,021.13 (ciento setenta y tres mil veintiún pesos 13/100 M.N.).
Federación.

228
416
fiscalización.




(dos mil setecientos seis pesos 60/100 M.N.).
229
417

conclusión sancionatoria, a saber $2,706.60 (dos mil setecientos seis pesos
60/100 M.N.), lo que da como resultado total la cantidad de $4,059.90 (cuatro mil
cincuenta y nueve pesos 90/100 M.N.) 230.

de $4,059.90 (cuatro mil cincuenta y nueve pesos 90/100 M.N.).
Federación.

conclusión sancionatoria infractora del artículo 79, numeral 1, inciso a), fracción I
de la Ley General de Partidos Políticos, en relación con el artículo 239, numerales
1 y 2 del Reglamento de Fiscalización, a saber:
230
418
Conclusión
7-C13-MORENA-PB El sujeto obligado presentó 13 informes de precampaña de
ciudadanos a los que se le detectaron propaganda en la vía pública; sin embargo,
fueron omisos en respetar los mecanismos establecidos para su presentación.
De la falta señalada en el presente apartado, es importante mencionar que en el

artículo 235 Bis, numeral 7 del Reglamento de Fiscalización se señala que en
caso de que la Unidad Técnica de Fiscalización detecte de los diversos
procedimientos de campo realizados, tales como monitoreos en diarios, revistas y
medios impresos, monitoreo de espectaculares, monitoreo de propaganda en vía
pública, monitoreo de internet y visitas de verificación, la existencia de actos o
propaganda de precampaña, así como elementos que permitan advertir un
correspondiente, de personas que no tengan la figura de precandidata dentro del
Sistema Nacional de Registro de Precandidatos y Candidatos, la autoridad
fiscalizadora deberá notificar personalmente a dichas personas.
Por lo anterior y de conformidad articulo citado anteriormente, la Unidad Técnica

de Fiscalización requirió a las personas no registradas en el Sistema Nacional de
Registro de Precandidatos y Candidatos, para que, en un día posterior a la
notificación de los oficios de errores y omisiones, realizaran la presentación de su
informe de ingresos y gastos, en un plazo improrrogable de un día natural
siguiente contado a partir de su notificación, sin embargo, aun y cuando fue
presentado el informe de precampaña por el precandidato y por el ente político la
respuesta no fue idónea para subsanar la observación formulada, toda vez que fue
presentado por un mecanismo diverso al establecido por la normatividad electoral.


419



b) Informe anual.

420

público o privado.




421

sujetos obligados.


Cabe destacar que, el artículo 223, numerales 1, 3, inciso b) y 7, inciso a) y c) del

del Reglamento de Fiscalización establece que los partidos políticos serán los
responsables de la información reportada mediante el Sistema de Contabilidad en
Línea; esto es, existe la obligación originaria de responsabilidad de la
documentación que se incorpore al referido sistema.

422


423


señalados.

231
consolidado.”
232
424


Ahora bien, toda vez que en este inciso se ha analizado una conducta que violenta
el artículo 79, numeral 1, inciso a), fracción I, de la Ley General de Partidos
Políticos, en relación con el artículo 239, numerales 1 y 2 del Reglamento de
Fiscalización se procede a la individualización de la sanción, atento a las
particularidades que en el caso se presenten.



425
Debido a lo anterior, en este apartado se analizarán en un primer momento los


corresponde a la acción233 consistente en presentar el informe de precampaña
fuera de los mecanismos establecidos para su presentación, atentando a lo
dispuesto en el artículo 79, numeral 1, inciso a), fracción I de la Ley General de
Partidos Políticos, en relación con el artículo 239, numerales 1 y 2 del Reglamento
de Fiscalización.

Conclusión
7-C13-MORENA-PB. El sujeto obligado presentó 13 informes de precampaña de
ciudadanos a los que se le detectaron propaganda en la vía pública; sin embargo,
fueron omisos en respetar los mecanismos establecidos para su presentación.

233
SUP-RAP-98/2003
426
estado de Puebla.
obrar.

que, al actualizarse una falta sustantiva se presenta una puesta en peligro de los
obligados. Esto es, se actualiza una falta sustancial por presentar el informe de
precampaña a través de mecanismos distintos a los establecidos por la
normatividad electoral. Esto es, así pues, al presentarse el informe fuera de los
mecanismos establecidos para su presentación, el sujeto obligado fue omiso en
registrar y habilitar las contabilidades de las precandidaturas en las que se debió
presentar estos informes, por lo que se vulnera sustancialmente la certeza y
transparencia como principios rectores de la actividad electoral.
Así las cosas, la falta sustancial de mérito trae consigo la incorrecta rendición de
de los recursos; y obstruye la atribución de fiscalización, al presentar los informes
la contabilidad de la concentradora y no así a través del medio por el que se prevé
que se presenten informes.
En consecuencia, se vulnera la certeza y transparencia como principios rectores

de la actividad electoral. Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó los valores
antes establecidos y afectos a persona jurídica indeterminada (los individuos
427
dispuesto en el artículo 79, numeral 1, inciso a), fracción I de la Ley General de
Partidos Políticos, en relación con el artículo 239, numerales 1 y 2 del Reglamento
de Fiscalización 234.

precampaña. Para tal efecto, los informes deberán generarse y presentarse a
través del SIF y deberán incluir la totalidad de los ingresos recibidos y de los
gastos efectuados por cada uno de los precandidatos, desde que éstos son
registrados como tales hasta la postulación de la candidatura ganadora
correspondiente y en los casos de candidatura única, desde el reconocimiento del
partido hasta la postulación.
Lo anterior encuentra justificación en que solo de esta forma la autoridad electoral

está en condiciones de cumplir con oportunidad con la atribución de fiscalización
que por mandato constitucional y legal tiene conferida, al permitirle verificar el
adecuado manejo de los recursos que los institutos políticos reciban y realicen a
través de los mecanismos establecidos para tal fin, garantizando de esta forma un
efectivo régimen de rendición de cuentas claro y completo.
Permitir lo contrario, abriría la posibilidad de que los sujetos fiscalizables

presenten los informes de ingresos y gastos de precampaña sin ceñirse a los
mecanismos establecidos para la adecuada presentación de informes, lo que
traería aparejado una carga injustificada para la autoridad electoral, cuando la
forma en la que deben presentarse es precisa, a efecto de que se desarrolle un
proceso de fiscalización de manera adecuada, objetiva, y eficaz.
En este tenor, permitir que los sujetos presenten información en cualquier otro
medio no establecido en la normatividad electoral rompería el modelo de
fiscalización, al poner en riesgo el ejercicio de las facultades de la autoridad
234
Artículo 79. 1. Los partidos políticos deberán presentar informes de precampaña y de campaña, conforme a las reglas
siguientes: a) Informes de precampaña: (…) I. Deberán ser presentados por los partidos políticos para cada uno de los
y monto de los ingresos, así como los gastos realizados
Artículo 239; Formato en el que se reportan 1. Los informes de precampaña federal o local deberán generarse y
presentarse a través del Sistema de Contabilidad en Línea. 2. Deberán incluir la totalidad de los ingresos recibidos y de los
gastos efectuados por cada uno de los precandidatos, desde que éstos son registrados como tales hasta la postulación del
candidato ganador correspondiente y en los casos de candidato único, desde el reconocimiento del partido hasta la
postulación
428
relativas al análisis y valoración de la totalidad de la información presentada por
dichos sujetos con proximidad a la aprobación de los dictámenes y resoluciones.
En ese sentido, es evidente que una de las finalidades que persigue el legislador
al señalar como obligación de los sujetos obligados el rendir cuentas ante la
fiscalizadora electoral, con el propósito de garantizar que la actividad de dichos
entes políticos se desempeñe en apego a los cauces legales y a través de los
mecanismos establecidos.
Lo anterior, considerando que por ello el artículo 4 del Acuerdo CF/005/2017,

establece que el SIF permitirá la autogestión en la generación y administración de
las cuentas de usuarios, necesarias para que cada sujeto obligado registre sus
operaciones. También, en este mismo Acuerdo en su artículo 24, señala que, los
informes deberán incluir la totalidad de ingresos y gastos realizados durante el
período que corresponda, y que hayan registrado los sujetos obligados; deberán
ser firmados electrónicamente con la e.firma (firma electrónica) por el responsable
de finanzas del sujeto obligado, y presentarse a través del SIF.
En ese sentido, al omitir informar a esta autoridad de las personas que aspiraban
a una precandidatura, se impidió que se desplegaran las facultades de
fiscalización, así como que se ordenaran procedimientos o la aplicación de
diversos mecanismos para el control y vigilancia del origen, monto, destino y
aplicación de todos los recursos con que cuenten los partidos políticos,
obstaculizando con ello los alcances de la función fiscalizadora.
En el caso concreto es conveniente referir que la falta de cuentas contables para

los sujetos obligados tiene origen en la omisión previa del instituto político,
consistente en no haber registrado a sus precandidaturas en el Sistema Nacional
de Registro de precandidatos y candidatos (SNR), lo que trajo como consecuencia
que no se generara la respectiva contabilidad en el Sistema Integral de
Fiscalización (SIF).
Adicionalmente, el artículo 223, numerales 1, 3, inciso b) y 7, inciso a) y c) del

Reglamento de Fiscalización, señala que el responsable de finanzas del partido
político de que se trate será el responsable la presentación de los informes, su
contenido y su documentación comprobatoria.
429
En este sentido, la obligación original de rendir los informes señalados recae
principalmente en los partidos políticos, toda vez que es el responsable de
finanzas del partido político, el que debe de presentar los informes de precampaña
y de incorporar la documentación en el Sistema de Contabilidad en Línea, como
sujeto principal de dicha obligación.
al señalar como obligación de los sujetos a fiscalizar, es el rendir cuentas ante la
autoridad de manera transparente, inhibir conductas que tengan por objeto y/o
resultado impedir el adecuado funcionamiento de la actividad fiscalizadora
electoral, en efecto, la finalidad es precisamente garantizar que la actividad de
dichos entes políticos se desempeñe en apego a los cauces legales.
Por tanto, se trata de normatividad que protege un bien jurídico de un valor

esencial para la convivencia democrática y el funcionamiento del Estado en sí,
esto, porque los sujetos obligados son parte fundamental del sistema político
electoral mexicano, pues son considerados constitucionalmente entes de interés
público que reciben financiamiento del Estado y que tienen como finalidad,
promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la
integración de la representación nacional, y hacer posible el acceso de los
ciudadanos al ejercicio del poder público, de manera que las infracciones que se
cometan en materia de fiscalización origina una lesión que resiente la sociedad e
incide en forma directa sobre el Estado.
hipótesis normativas previstas en el artículo 79, numeral 1, inciso a), fracción I de
la Ley General de Partidos Políticos, en relación con el artículo 239, numerales 1 y
2 del Reglamento de Fiscalización, normas de gran trascendencia para la tutela de
los principios de certeza y transparencia como principios rectores de la actividad
electoral.
430



conducta señalada, es garantizar la certeza y transparencia principios rectores de
la actividad electoral, con la que se deben de conducir los sujetos obligados en el
manejo de sus recursos para el desarrollo de sus fines.

del bien jurídico tutelado, arriba señalado.
de FONDO, que vulnera el bien jurídico tutelado que es la certeza y transparencia
principios rectores de la actividad electoral.

431


agravantes y atenuantes; y, en consecuencia, se imponga una sanción

235
432
Del análisis realizado a la conducta infractora cometida por el sujeto obligado, se
desprende lo siguiente:
 Que la falta se calificó como GRAVE ORDINARIA, en virtud de haberse

acreditado la vulneración a los valores y principios sustanciales protegidos por
la legislación electoral, aplicable en materia de fiscalización, debido a que el
sujeto obligado presentó un informe de precampaña fuera de los mecanismos
establecidos por la norma para su presentación.

obligación que le impone la normatividad electoral, durante el ejercicio objeto
de revisión.


invocadas, el requerimiento electrónico emitido por la autoridad, y el plazo de
revisión del informe de precampaña del proceso electoral correspondiente.
 Que hay singularidad en la conducta cometida por el sujeto obligado
236
433
Por los argumentos vertidos con anterioridad, este Consejo General considera
que la sanción a imponerse al Partido Morena debe ser en razón de la
trascendencia de las normas trasgredidas al presentar 13 informes de
precampaña fuera de los mecanismos establecidos para su presentación, lo cual
ya ha sido analizado previamente en esta Resolución, por lo que procede
sancionar al partido político, con una sanción económica equivalente a 1,100 (mil
cien) Unidades de Medida y Actualización vigentes para el ejercicio dos mil
veintitrés237, por aquellos informes presentados fuera de los mecanismos
establecidos para los cargos de Gubernatura, Diputaciones Locales y
Ayuntamientos, con la finalidad de contender en el Proceso Electoral Local
Ordinario 2023-2024 en el estado de Puebla, lo cual asciende a un total de
$114,114.00 (ciento catorce mil ciento catorce pesos 00/100 M.N.).238
Lo anterior, de conformidad con lo siguiente:
Cargo UMAS Número de informes Total de UMAS

presentados fuera de los C= A * B
mecanismos establecidos
(A) (B)
Gubernatura 500 1 500
Diputación Local 50 1 50
Ayuntamientos 50 11 550
237
238
Cabe señalar que la diferencia entre el importe correspondiente al porcentaje indicado y el monto señalado como final
puede presentar una variación derivado de la conversión a Unidades de Medida y Actualización.
434
Cargo UMAS Número de informes Total de UMAS
presentados fuera de los C= A * B
mecanismos establecidos
(A) (B)
Total 13 1,100

de $114,114.00 (ciento catorce mil ciento catorce pesos 00/100 M.N.).
Federación.
27.6 Pacto Social de Integración, Partido Político


a) 3 Faltas de carácter formal: Conclusiones 8.1_C1 Bis_PSI-PB, 8.1_C2_PSI-

PB y 8.1_C4_PSI-PB
b) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 8.1_C3_PSI-PB
435
numeral 2, inciso t); 143 bis, numeral 2 y 241, numeral 1, inciso g) del Reglamento
Conclusiones
8.1_C1 Bis_PSI-PB El sujeto obligado omitió abrir una cuenta bancaria para el periodo
de precampaña.
8.1_C2_PSI-PB El sujeto obligado omitió presentar el inventario de activo fijo por el
comodato de la casa de precampaña.
8.1_C4_PSI-PB El sujeto obligado canceló de manera extemporánea 2 eventos de la
agenda de actos públicos, posterior a 48 horas de la fecha en que debieron celebrarse.

239
436




437


b) Informe anual.

438
público o privado.

todos y cada uno de las personas que hayan postulado, resulten o no




439
sujetos obligados.





440


441


240
consolidado.”
241
442






443
Con relación a las irregularidades identificadas en las conclusiones de mérito,

mismas que se describen en el cuadro denominado conductas infractoras
localizado en el siguiente inciso, en el cual se señala el tipo de falta por cada caso
concreto, dichas conductas atentan a lo dispuesto en los artículos 54, numeral 2,
inciso t); 143 bis, numeral 2 y 241, numeral 1, inciso g) del Reglamento de
Fiscalización.

Conclusión Tipo
8.1_C1 Bis_PSI-PB El sujeto obligado omitió abrir una cuenta bancaria para el
Omisión
periodo de precampaña.
8.1_C2_PSI-PB El sujeto obligado omitió presentar el inventario de activo fijo
Omisión
por el comodato de la casa de precampaña.
8.1_C4_PSI-PB El sujeto obligado canceló de manera extemporánea 2
eventos de la agenda de actos públicos, posterior a 48 horas de la fecha en Acción
que debieron celebrarse.

444

puesta en peligro.


artículos 54, numeral 2, inciso t); 143 bis, numeral 2 y 241, numeral 1, inciso g) del
Reglamento de Fiscalización, los cuales se tienen por reproducidos como si a la
letra se insertasen.

242
445

cabalidad.


446





políticos.
447

de cuentas.



448





449


243
450




451



244
452
Así, la sanción que se debe imponer al Partido Pacto Social de Integración,

Partido Político es la prevista en el artículo 456, numeral 1, inciso a), fracción II
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en
una multa equivalente a 30 (treinta) Unidades de Medida y Actualización
vigentes para el año dos mil veintitrés245, equivalente a $3,112.20 (tres mil
ciento doce pesos 20/100 M.N.).
Federación.

Conclusión
8.1_C3_PSI-PB El sujeto obligado informó de manera extemporánea 3 eventos de la

245
246
453



454



b) Informe anual.
455


público o privado.



456


sujetos obligados.



457


458



247
consolidado.”
248
459
señalados.







460




249
SUP-RAP-98/2003
461
Conclusión
8.1_C3_PSI-PB El sujeto obligado informó de manera extemporánea 3 eventos de la

estado de Puebla.
obrar.

de cuentas. Debido a lo anterior, el sujeto obligado violó los valores antes
establecidos y afectos a la persona jurídica indeterminada (los individuos

250
462

su caso, pueda asistir a dar fe de la realización de estos, verificando que se lleven
a cabo dentro de los cauces legales y, fundamentalmente, que los ingresos y
gastos erogados en dichos eventos hayan sido reportados en su totalidad. Esto, a
fin de preservar los principios de la fiscalización, como son la transparencia y


más eficaz.

463
recursos.





464




465


fiscalización.

251
466

 Que el sujeto obligado reportó extemporáneamente 3 (tres) eventos con

anterioridad a su fecha de realización.

252
467
al 10 (diez) Unidades de Medida y Actualización por cada evento reportado de
forma extemporánea a los siete días previos a su realización, a saber 30 (treinta)
Unidades de Medida y Actualización vigentes durante el ejercicio dos mil
veintitrés253, lo que da como resultado total la cantidad de $3,112.20 (tres mil
ciento doce pesos 20/100 M.N.).

imponer al Partido Pacto Social de Integración, Partido Político, es la prevista
en la fracción III, inciso a), numeral 1 del artículo 456 del Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en una reducción del 25%
(veinticinco por ciento) de la ministración mensual que corresponda al partido,
por concepto Financiamiento Público para el Sostenimiento de Actividades
Ordinarias Permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $3,112.20 (tres mil ciento
doce pesos 20/100 M.N.).
Federación.
28. Procedimientos oficiosos. En atención a lo dispuesto en el artículo 196,

numeral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, toda
vez que, en el Dictamen Consolidado correspondiente, se advirtieron conductas
que pudieran configurar una violación a la normatividad electoral, es que se
ordenó el inicio de los procedimientos oficiosos siguientes:
NÚMERO DE
SUJETO HECHOS QUE DAN ORIGEN AL
CONS. CONCLUSIÓN
OBLIGADO PROCEDIMIENTO
DEL DICTAMEN
1 Partido Acción Una casa encuestadora no dio respuesta al
1-C19-PAN-PB
Nacional requerimiento de la autoridad electoral.
Partido 2_C4_PRI_PB
Revolucionari Se considera ha lugar a iniciar un procedimiento
253
468
NÚMERO DE
SUJETO HECHOS QUE DAN ORIGEN AL
CONS. CONCLUSIÓN
OBLIGADO PROCEDIMIENTO
DEL DICTAMEN
o Institucional
Partido de la
Revolución 3_C11_PRD_PB
Democrática
Movimiento
6_C15_MC_PB
Ciudadano
7-C14-MORENA- oficioso a efecto de que se determine lo
Morena
PB conducente.
Pacto Social
de Integración
8.1-C5-PSI-PB
Partido
Político
29. Vistas a diversas autoridades relacionadas con la materia de

fiscalización. En atención a lo dispuesto en el artículo 44, numeral 1, inciso o) de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con el
artículo 5, numeral 3 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en
Materia de Fiscalización; toda vez que, en el Dictamen Consolidado
correspondiente, se advirtieron posibles violaciones a disposiciones legales, como
se muestra a continuación:
a) Instituto Electoral del Estado de Puebla.
Número de
Sujeto
Cons. Conclusión del Conducta en específico
Obligado
Dictamen
Partido Acción Esta autoridad considera ha lugar a dar vista al
1. 1_C12_PAN_PB
Nacional OPLE a efecto que determine lo conducente.
Partido
Se considera dar vista al OPLE para que
2. Revolucionari 2_C2_PRI_PB
determine lo conducente.
o Institucional
Partido Verde Esta autoridad considera a lugar a dar vista al
3. Ecologista de 5_C4_PVEM_PB OPLE a efecto de que determine lo
México conducente.
Movimiento Esta autoridad considera ha lugar a dar vista al
4. 6_C4_MC_PB
Ciudadano OPLE a efecto que determine lo conducente.
El sujeto obligado rebasó el tope de gastos de
precampaña, por un monto de $183,086.21
Movimiento
5. 6_C16_MC_PB Por lo anterior se considera dar vista al Instituto
Ciudadano
Estatal Electoral de Puebla para lo que en su
derecho corresponda.
469
Derivado de lo anterior, este Consejo General estima conveniente dar vista a las
autoridades señaladas, a efecto que en el ámbito de sus atribuciones determinen
lo que en derecho corresponda.
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando 27.1 de

la presente Resolución, se impone al Partido Acción Nacional, las sanciones
siguientes:
a) 4 faltas de carácter formal: Conclusiones 1-C2-PAN-PB, 1-C4-PAN-PB, 1-C7-

Una multa consistente en 40 (cuarenta) Unidades de Medida y Actualización para

el ejercicio dos mil veintitrés, cuyo monto equivale a $4,149.60 (cuatro mil ciento
cuarenta y nueve pesos 60/100 M.N.).
b) 3 faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 1-C3-PAN-PB, 1-C6-

Una reducción del 25% (veinticinco por ciento) de la ministración mensual que
corresponda al partido, por concepto de financiamiento público para el
sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, hasta alcanzar la cantidad
de $2,980.83 (dos mil novecientos ochenta pesos 83/100 M.N.).
de $464.00 (cuatrocientos sesenta y cuatro pesos 00/100 M.N.).
470
de $6,468.87 (seis mil cuatrocientos sesenta y ocho pesos 87/100 M.N.).
c) 1 falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C4 Bis-PAN-PB
de $17,295.60 (diecisiete mil doscientos noventa y cinco pesos 60/100 M.N.).
d) 1 falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C5-PAN-PB
de $29,116.00 (veintinueve mil ciento dieciséis pesos 00/100 M.N.).
e) 3 faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 1_C11_PAN_PB, 1-

C13-PAN-PB y 1-C14-PAN-PB
Conclusión 1_C11_PAN_PB
de $5,988.36 (cinco mil novecientos ochenta y ocho pesos 36/100 M.N.).
de $431,520.00 (cuatrocientos treinta y un mil quinientos veinte pesos 00/100
M.N.).
471
de $2,166,650.81 (dos millones ciento sesenta y seis mil seiscientos
cincuenta pesos 81/100 M.N.).
f) 1 falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C16-PAN-PB
de $45,645.60 (cuarenta y cinco mil seiscientos cuarenta y cinco pesos
60/100 M.N.).
g) 1 falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 1-C18-PAN-PB
de $19,669.99 (diecinueve mil seiscientos sesenta y nueve pesos 99/100
M.N.).
SEGUNDO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando 27.2 de

la presente Resolución, se impone al Partido Revolucionario Institucional, la
sanción siguiente:
a) 1 falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 2_C3_PRI_PB
de $22.50 (veintidós pesos 50/100 M.N.).
TERCERO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando 27.3 de

la presente Resolución, se impone al Partido de la Revolución Democrática, las
sanciones siguientes:
a) 5 faltas de carácter formal: Conclusiones 3_C2_PRD_PB, 3_C3_PRD_PB,

3_C4_PRD_PB, 3_C6_PRD_PB y 3_C7_PRD_PB
472
Una multa consistente en 70 (setenta) Unidades de Medida y Actualización para
el ejercicio dos mil veintitrés, cuyo monto equivale a $7,261.80 (siete mil
doscientos sesenta y un pesos 80/100 M.N.).
b) 1 falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 3_C5_PRD_PB
de $239.39 (doscientos treinta y nueve pesos 39/100 M.N.).
c) 1 falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 3_C8_PRD_PB
de $11,787.92 (once mil setecientos ochenta y siete pesos 92/100 M.N.).
d) 1 falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 3_C10_PRD_PB
de $3,106.40 (tres mil ciento seis pesos 40/100 M.N.).
CUARTO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando 27.4 de

la presente Resolución, se impone al Partido Movimiento Ciudadano, las
sanciones siguientes:
a) 4 faltas de carácter formal: Conclusiones 6_C2_MC_PB, 6_C8_MC_PB,

Una multa consistente en 40 (cuarenta) Unidades de Medida y Actualización para

el ejercicio dos mil veintitrés, cuyo monto equivale a $4,149.60 (cuatro mil ciento
cuarenta y nueve pesos 60/100 M.N.).
b) 3 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 6_C5_MC_PB,

473
de $12,072.77 (doce mil setenta y dos pesos 77/100 M.N.).
de $277,496.00 (doscientos setenta y siete mil cuatrocientos noventa y seis
pesos 00/100 M.N.).
de $96,736.28 (noventa y seis mil setecientos treinta y seis pesos 28/100
M.N.).
c) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 6_C10_MC_PB
de $19,816.24 (diecinueve mil ochocientos dieciséis pesos 24/100 M.N.).
d) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 6_C11_MC_PB
de $23,860.20 (veintitrés mil ochocientos sesenta pesos 20/100 M.N.).
e) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 6_C12_MC_PB
474
de $77,805.00 (setenta y siete mil ochocientos cinco pesos 00/100 M.N.).
f) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 6_C16_MC_PB
A. Se sanciona a la siguiente persona precandidata, con la pérdida del derecho

del precandidato infractor a ser registrado o, en su caso, si ya está hecho el
registro, con la cancelación como candidato al cargo de Presidencia Municipal
en el marco del Proceso Electoral Local Ordinario 2023-2024 en el estado de
Puebla.
Estado/ Municipio/
Consecutivo Nombre Cargo
Distrito
Presidencia San Martin
1 Abraham Irving Salazar Pérez
Municipal Texmelucan
B. Se sanciona al Partido con una reducción del 25% (veinticinco por ciento)
de la ministración mensual que corresponda al partido, por concepto de
financiamiento público para el sostenimiento de actividades ordinarias
permanentes, hasta alcanzar la cantidad de $131,638.44 (ciento treinta y un mil
seiscientos treinta y ocho pesos 44/100 M.N.).
QUINTO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando 27.5 de la

presente Resolución, se impone al Partido Morena, las sanciones siguientes:
a) 1 Falta de carácter sustancial: Conclusión 7- C12-MORENA-PB
de $20,748.00 (veinte mil setecientos cuarenta y ocho pesos 00/100 M.N.).
b) 2 Faltas de carácter formal: Conclusiones 7-C2-MORENA-PB y 7- C3-

MORENA-PB
475
Una multa consistente en 20 (veinte) Unidades de Medida y Actualización para el
ejercicio dos mil veintitrés, cuyo monto equivale a $2,074.80 (dos mil setenta y
cuatro pesos 80/100 M.N.)
c) 2 Faltas de carácter sustancial o de fondo: Conclusiones 7-C5-MORENA-PB y

7- C8-MORENA-PB
de $173,021.13 (ciento setenta y tres mil veintiún pesos 13/100 M.N.).
de $4,059.90 (cuatro mil cincuenta y nueve pesos 90/100 M.N.).
d) 1 Falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 7-C13-MORENA-PB
de $114,114.00 (ciento catorce mil ciento catorce pesos 00/100 M.N.).
SEXTO. Por las razones y fundamentos expuestos en el considerando 27.6 de la

presente Resolución, se impone al Partido Pacto Social de Integración, Partido
Político, las sanciones siguientes:
a) 3 faltas de carácter formal: Conclusiones 8.1_C1 Bis_PSI-PB, 8.1_C2_PSI-PB

y 8.1_C4_PSI-PB
Una multa consistente en 30 (treinta) Unidades de Medida y Actualización para el

ejercicio dos mil veintitrés, cuyo monto equivale a $3,112.20 (tres mil ciento doce
pesos 20/100 M.N.).
476
b) 1 falta de carácter sustancial o de fondo: Conclusión 8.1_C3_PSI-PB
de $3,112.20 (tres mil ciento doce pesos 20/100 M.N.).
SÉPTIMO. Se instruye a la Dirección Jurídica para que haga del conocimiento al

Tribunal Electoral del Estado de Puebla, a la Sala Regional correspondiente y a la
Sala Superior, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el
contenido de la presente Resolución y del Dictamen Consolidado respectivo con
sus Anexos, remitiendo para ello copia certificada en medio magnético.
OCTAVO. Se ordena a la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral que

por su conducto, se remita la presente Resolución y el Dictamen Consolidado
respectivo con sus Anexos, a la Unidad Técnica de Vinculación con Organismos
Públicos Locales, a efecto que sea notificada al Instituto Electoral del Estado de
Puebla y dicho organismo, a su vez, esté en posibilidad de notificar a los partidos
políticos con registro local a la brevedad posible; por lo que se solicita al
Organismo Público Local remita a este Instituto, las constancias de notificación
correspondientes en un plazo no mayor a 24 horas siguientes después de
haberlas practicado.
NOVENO. Notifíquese electrónicamente a los partidos políticos nacionales con

acreditación local la presente Resolución y el Dictamen Consolidado con los
respectivos Anexos a los interesados, a través del Sistema Integral de
Fiscalización.
DÉCIMO. Se ordena a la Secretaría del Consejo General del Instituto Nacional

Electoral que dé vista a las autoridades señaladas en el Considerando 29.
DÉCIMO PRIMERO. Hágase del conocimiento del Instituto Electoral del Estado de
Puebla, a efecto de que proceda al cobro de las sanciones impuestas a los
partidos políticos en el ámbito local, en términos del artículo 458, numeral 7 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, las cuales se harán
efectivas a partir del mes siguiente a aquél en que quede firme cada una de ellas.
Por lo que toca al procedimiento de ejecución de las sanciones impuestas a los

partidos políticos, este se realizará de la siguiente forma:
477
 El cobro de las sanciones por concepto de multas se deberá efectuar una vez
que la resolución en la que se impone la sanción se encuentre firme, y deberá
realizarse en una sola exhibición, con cargo a la siguiente ministración mensual a
que tiene derecho el partido político.
 Por cuanto hace al cúmulo de sanciones por concepto de reducción de

ministración, el monto mensual que se puede retener en el proceso de ejecución
de sanciones económicas que se hayan impuesto al partido político, no podrá
rebasar el equivalente al 25% (veinticinco por ciento) de lo que este reciba
por concepto de prerrogativa mensual.
 El cobro de las sanciones se extenderá por el número de meses que sean

necesarios para cubrir el monto total de dichas sanciones impuestas al
partido político en la resolución de mérito.
DÉCIMO SEGUNDO. En términos del artículo 458, numerales 7 y 8 de la Ley

General de Instituciones y Procedimientos Electorales, las multas determinadas se
harán efectivas una vez que haya sido legalmente notificada la Resolución de
mérito; los recursos obtenidos por las aplicaciones de las multas serán destinadas
al organismo estatal encargado de la promoción, fomento y desarrollo de la
ciencia, tecnología e innovación, en los términos de las disposiciones aplicables.
DÉCIMO TERCERO. Se vincula a los partidos políticos con registro local, a través
del representante acreditado ante ese Organismo Público Local, y a los partidos
políticos nacionales, a través del representante acreditado ante este Consejo
General, para que una vez que hayan sido notificados del contenido de esta
Resolución y el Dictamen Consolidado respectivo con sus Anexos, de manera
inmediata los notifiquen a sus precandidatas y precandidatos; hecho que sea,
esos institutos políticos deberán remitir de forma expedita a la Unidad Técnica de
Vinculación de este organismo nacional las constancias atinentes.
DÉCIMO CUARTO. En términos de lo dispuesto en los artículos 40 y 79 de la Ley

General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, los recursos
que proceden en contra de la presente determinación son los denominados
“recurso de apelación”, el cual según lo previsto en los numerales 8 y 9 del citado
ordenamiento legal se debe interponer dentro de los cuatro días contados a partir
del día siguiente a aquél en que se tenga conocimiento del acto o resolución
478
impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable, ante la
autoridad señalada como responsable del acto o resolución impugnada.
DÉCIMO QUINTO. Se ordena a la Unidad Técnica de Fiscalización que, en el

ámbito de sus atribuciones, inicie los procedimientos oficiosos señalados en el
Considerando 28.
DÉCIMO SEXTO. Publíquese una síntesis de la presente Resolución en el Diario

Oficial de la Federación en cumplimiento a lo ordenado en el artículo 82, numeral
1, inciso b) de la Ley General de Partidos Políticos, dentro de los quince días
siguientes a aquél en que esta haya causado estado.
479

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PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO

NACIONAL ELECTORAL RESPECTO DE LAS IRREGULARIDADES

VISTO el Dictamen Consolidado que presenta la Comisión de Fiscalización al

I. Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el diez de

III. El veintitrés de mayo de dos mil catorce se publicó en el Diario Oficial de la

IV. En la citada fecha, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto

V. El seis de junio de dos mil catorce, en sesión extraordinaria celebrada por el

VI. El diecinueve de noviembre de dos mil catorce, en sesión extraordinaria, el

VIII. El siete de septiembre de dos mil dieciséis, en sesión extraordinaria, el

X. El dieciocho de diciembre de dos mil diecisiete, en sesión ordinaria celebrada

XI. El dieciocho de febrero de dos mil diecinueve, en sesión ordinaria celebrada

XIII. El trece de abril de dos mil veinte, se publicó en el Diario Oficial de la

XVI. En la citada fecha, se publicó en el Periódico Oficial del Estado, el Decreto

XVIII. El veintidós de febrero de dos mil veintitrés, la Cámara de Senadores

Derivado de lo anterior, el nueve de marzo de dos mil veintitrés, el Instituto

Mediante proveído de fecha veinticuatro de marzo de dos mil veintitrés, el Ministro

El veintidós de junio de dos mil veintitrés el pleno de la Suprema Corte de Justicia

Asimismo, en la referida sesión, rindieron protesta del cargo de Consejera y

XXII. En la citada fecha, en sesión extraordinaria, el Consejo General del Instituto

XXIII. En la citada fecha, en sesión extraordinaria, el Consejo General del Instituto

XXIV. De igual forma en la citada fecha, en sesión extraordinaria, el Consejo

XXV. Asimismo, en la citada fecha, en sesión extraordinaria, el Consejo General

XXVI. El veintidós de agosto de dos mil veintitrés, en la Novena Sesión

XXVIII. En la citada fecha, se aprobó el Acuerdo del Consejo General

XXIX. El treinta de agosto de dos mil veintitrés en sesión ordinaria, el Consejo

XXX. En la citada fecha, se aprobó el Acuerdo CG/AC-023/2023 del Consejo

XXXI. De igual forma, en la citada fecha se aprobaron los Acuerdos CG/AC-

XXXII. El ocho de septiembre de dos mil veintitrés en sesión extraordinaria del

XXXIV. El doce de octubre de dos mil veintitrés en sesión extraordinaria del

XXXV. El veinticuatro de octubre de dos mil veintitrés, en sesión extraordinaria, el

XXXVI. El veintiséis de octubre de dos mil veintitrés en sesión ordinaria se aprobó

XXXVII. El tres de noviembre de dos mil veintitrés, en sesión especial el Consejo

XXXVIII. De igual forma, en la citada fecha en sesión ordinaria el Consejo General

XXXIX. El veintinueve de diciembre de dos mil veintitrés, en sesión ordinaria, el

XL. El quince de enero de dos mil veinticuatro, en la Primera Sesión Extraordinaria

XLI. Una vez integrado el Dictamen Consolidado, la Unidad Técnica de

XLII. El doce de febrero de dos mil veinticuatro, en la Tercera Sesión

 Se ordenó otorgar garantía de audiencia a las precandidaturas que

 Respecto de la metodología de capacidad económica para personas

Se aprobó en los términos del proyecto por votación mayoritaria de las

 Respecto del contenido del dictamen y resolución que consideran

Se aprobó en los términos del proyecto por votación mayoritaria de la Consejera

1. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 41, Base II, primero y

2. Que el artículo 41, párrafo segundo, Base IV de la Constitución Política de los

3. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 41, Base V, apartado A,

6. En términos del artículo 3, párrafo tercero de la Constitución Política del Estado

7. Por su parte, el artículo 25, numeral 1 de la Ley General de Instituciones y

8. Que de conformidad con el artículo 35 de la Ley General de Instituciones y

9. Que el artículo 42, numerales 2 y 6 de la Ley General de Instituciones y

10. Que el artículo 51, numeral 1, inciso t) de la Ley General de Instituciones y

11. Que de conformidad con el artículo 190, numeral 2 de la Ley General de

13. Que de conformidad con el artículo 196, numeral 1 de la Ley General de

15. Que de conformidad con el artículo 80 de la Ley General de Partidos Políticos,

16. Que el procedimiento de fiscalización comprende el ejercicio de las diversas

20. Que de conformidad a lo establecido mediante Acuerdo INE/CG502/2023 del

De lo anterior, se desprende que, los Partidos Políticos Nacionales con

Sin embargo, tal y como se desprende del oficio IEE/PRE-0092/2024, al mes de

En consecuencia, se advierte que no se produce afectación real e inminente en el

Por lo que hace a la capacidad económica de los partidos políticos que

22. El veintisiete de enero de dos mil dieciséis, se publicó en el Diario Oficial de la