REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES,

JUSTICIA Y PAZ
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN BOMBERIL EN
CIENCIAS DEL FUEGO Y PROTECCIÓN CONTRA INCENDIO
PERIODO II-20015 AMBIENTE 1
MATURIN- ESTADO MONAGAS

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

EN VENEZUELA

Facilitador: Discentes:
Lcdo. Jesús González. Lcdo. José Rodríguez.
UC.: Políticas Publicas y Lcda. María Córdova.
Seguridad Ciudadana Abgda. Wendy Marín.
TSU. Atila Castillo.
TSU. José Antonio García.
Lcdo. Claudio Agreda.

Enero de 2016.
INTRODUCCION

Una de las principales motivaciones expresadas en el Preámbulo de la

Constitución Bolivariana, se corresponde, con el fin supremo de refundar la
República para establecer una sociedad democrática, cuando dice “Con el fin
supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática,
participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural”. Ya no sólo es el Estado el
que debe ser democrático, sino también la sociedad. Siendo democrática la sociedad,
todos los elementos que la integran deben estar signados por los principios
democráticos y someterse a ellos.

Los fines supremos contenidos en el preámbulo de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, persiguen establecer una sociedad democrática
donde el pueblo ejerza su voluntad soberana, a través de la participación activa y
protagónica en todos los niveles de dirección estatal; desarrollar una sociedad
multiétnica, y pluricultural atendiendo a las características propias del país; lograr un
estado de justicia donde cada cual reciba lo que le corresponda; adoptar una
estructura estatal federal y descentralizada basada en los principios de cooperación,
solidaridad corresponsabilidad y concurrencia, y garantizar la protección y el
ejercicio universal e indivisible de los derechos humanos.

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MARCO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN
VENEZUELA TITULO VII ARTICULOS 322 AL 332.

Con la Constitución de 1999 (Venezuela, 1999) se introdujo bajo un nuevo

Título, denominado De la Seguridad de la Nación, un concepto cuyo fundamento
radicaría en el desarrollo integral y cuya defensa sería responsabilidad de las personas
naturales y jurídicas establecidas dentro del espacio geográfico (art. 322). El artículo
326 de la Constitución desarrolla la seguridad como una corresponsabilidad entre
Estado y sociedad civil para cumplir con los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación
ambiental y defensa de los derechos humanos, así como para lograr la satisfacción
progresiva de las necesidades de la población. Esta corresponsabilidad abarca los
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.

Dentro de estos amplios enunciados se concibe la seguridad en una doble faz

de protección de principios y derechos y de cobertura de necesidades indefinidas,
aunque, cuando se indican las instancias garantes y los responsables operativos, el
concepto se restringe notablemente. En el ámbito externo se refiere a la
independencia, soberanía, integridad geográfica, cuya responsabilidad corresponde a
la Fuerza Armada Nacional (arts. 328 y 329). En el ámbito interno, que se denomina
seguridad ciudadana, se refiere al mantenimiento y restablecimiento del orden
público, el apoyo de la autoridad, la protección de personas, hogares y familias, y al
aseguramiento y disfrute de garantías y derechos constitucionales, cuya
responsabilidad corresponde a los cuerpos de policía, bomberos y defensa civil (art.
332). No obstante, la Guardia Nacional (que desde 1950 forma parte de la Fuerza
Armada Nacional) tiene como responsabilidad básica, según el art. 329, la
conducción de operaciones para el mantenimiento del orden interno del país. El art.
332 indica que los órganos de seguridad ciudadana (una de cuyas funciones es
mantener y restablecer dicho orden interno) son de carácter civil, y que dicha función
es competencia concurrente entre el gobierno central y los gobiernos estadales y
municipales. Sin embargo, el énfasis en el orden público como responsabilidad
militar ha creado una tensión de rango constitucional, que anteriormente no existía,
entre cuerpos militares y civiles y entre cuerpos centralizados y descentralizados de
policía.

ANALISIS DEL PREAMBULO DE LA CONSTITUCION BOLIVARIANA DE

VENEZUELA.

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 El Preámbulo es un texto preliminar a la normativa constitucional. En el se
establecen los principios que inspiraron al constituyente y, las orientaciones generales
que el mismo siguió en el enunciado y la regulación de las diferentes instituciones.

El Preámbulo de la Constitución de 1999 tiene tres enunciados principales:

En el primer enunciado el sujeto que se expresa como el autor de la

Constitución es el pueblo de Venezuela, cuya potestad deriva del “ejercicio de sus
poderes creadores”. A los fines de materializar tal ejercicio, se evocan la protección
de Dios, “el ejemplo histórico de nuestro Libertador Simón Bolívar”, y el heroísmo y
sacrificio de los antepasados aborígenes y de quienes forjaron “una patria libre y
soberana”. Es decir va dirigido a un pueblo creyente que sigue los principios que se
conformaron a través de su historia, representados por la epopeya de los aborígenes,
la de Simón Bolívar y la de otros precursores y forjadores de la República.

El Preámbulo es el propio “pueblo de Venezuela en ejercicio de sus poderes

creadores” y basándose en “la protección de Dios, el ejemplo histórico de Simón
Bolívar, el heroísmo y sacrificio de nuestros antepasados aborígenes”, y de “los
precursores y forjadores de una patria libre y soberana”. Esto nos indica que es el
propio pueblo venezolano el que la proclama.

El segundo párrafo va dirigido a las metas perseguidas, que es el objeto de la

Constitución que se presenta, estimándose al efecto, que hay un fin supremo que es el
de “refundar la República”, para establecer una nueva sociedad. Es importante el uso
del verbo refundar, por cuanto el mismo revela el espíritu de los constituyentes.

Durante la sesión en la cual se discutió el artículo, se hizo hincapié en que la

opinión mayoritaria de los constituyentes, era justamente, que se estaba elaborando
un proyecto político que implicaba refundar la República para transformarla en un
Estado Social de Derecho y Justicia lo cual es una propuesta del movimiento político
que tenía en sus manos el destino del país, para crear una sociedad que sería definida
como democrática, participativa, multiétnica y pluricultural. Esta sociedad ha de
operar en un estado descentralizado y federal al cual le son señaladas determinadas
características, destinada a consolidar los valores que allí se enuncian, asegurando los
derechos fundamentales y el logro de múltiples y heterogéneos objetivos que se
mencionan: a) la integración latinoamericana; b) la garantía de los derechos humanos;
c) la democratización de la sociedad internacional; d) el desarme nuclear; e) el
equilibrio ecológico; y f) el reconocimiento de los bienes jurídicos ambientales como
patrimonio común de la humanidad. También se hace referencia a la cooperación

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pacífica entre las naciones y señala expresamente la consolidación de la integración
latinoamericana, de acuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación
de los pueblos.

Este preámbulo es orgullo de todos los venezolanos que amamos nuestra

patria y nos amamos a nosotros mismos porque al leer e interpretar cada palabra que
aquí se manifiesta nos podemos dar cuenta del valor que nuestra Carta Magna nos da
como seres humano, dignos de vivir en libertad, paz, solidaridad. Y se nos garantiza
que se van a hacer valer todos los artículos plasmados en esta Ley porque se nos
respeta por igual sin discriminación de ninguna índole.

Se nos asegura el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura y a la educación. Siendo

ésta última sin restar importancia a todas las demás, un motor fundamental en el
progreso de nuestro país.

Otra frase muy relevante es: “…y el imperio de la ley para esta y las futuras
generaciones…” es decir exigir el cumplimiento de la ley, para nosotros que
estamos viviendo este cambio positivo de nuestro país y para los venezolanos y
venezolanas que están por nacer que serán el futuro de nuestra patria y por los cuales
tenemos que seguir luchando para dejarles un legado que los llene de orgullo patrio.

En el tercer párrafo se hace referencia a la vía mediante la cual se logró la

formulación de un nuevo texto constitucional, indicándose que deriva del poder
originario del pueblo, representado por la Asamblea Nacional Constituyente que se
constituyó, mediante “el voto libre, en un referendo democrático”.

Todo este preámbulo es un tributo al pueblo de Venezuela, yo por ejemplo lo

calificó como un derecho que se nos había negado y gracias a Dios y a este proceso
revolucionario que liderizo nuestro Presidente Hugo Chávez se nos a devuelto nuestra
patria, nuestros valores, nuestras raíces, nuestro ser hombres y mujeres libre por
herencia que nos dejó nuestro Libertador Simón Bolívar y todos los próceres que
dejaron sus vidas por darnos un país sin ningún yugo.

Nuestra Constitución es sagrada y catalogada en muchos países del mundo

como la mejor.

FINES ESENCIALES DEL ESTADO VENEZOLANO.

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 La Constitución de la Republica Bolivariana de venezuela en su artículo 3
establece que “El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la
construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.- La educación y
el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines”.

Si hacemos un poco de historia, la sustentación de la presente disposición

constitucional se encuentra en el célebre Discurso de Angostura, pronunciado por
nuestro Libertador Simón Bolívar el 15 de febrero de 1819, cuando hizo énfasis en la
educación y el trabajo como los dos grandes resortes, palancas o procesos
fundamentales para alcanzar la prosperidad nacional, concibiendo a la educación
como uno de los procesos de socialización, a través de la cual el ser humano
desarrolla armoniosamente las aptitudes físicas e intelectuales, destrezas, habilidades
en función de la sociedad y de él mismo como persona física o natural; el trabajo
como un hecho también social, dirigido a la expresión y afloramiento de su
creatividad, de su talento, de su intelecto, siempre en la búsqueda incesante del
desarrollo sostenido de la sociedad.

Los fines del Estado abordados por el Constituyente en el anterior artículo no

lo podemos ver como una utopía; consideramos que cada uno de nosotros, con
nuestro comportamiento, con nuestro esfuerzo, talento y actuación, podremos hacer
de Venezuela, la que Simón Bolívar soñó.

SEGURIDAD CIUDADANA.

Es todo el conjunto de garantías, derechos, y atribuciones que el Estado y la

sociedad le provee al ciudadano y a la familia, partiendo de la existencia de un orden
público ciudadano enmarcado en las políticas públicas estadales que garanticen el
bienestar social y permita la convivencia ciudadana segura. Se trata de la existencia
de una organización social a la cual el ciudadano y la ciudadana pertenecen y
defienden.

Durante los últimos años de su gobierno, el Comandante Hugo Chávez

emprendió la labor titánica de construir una Política y un Modelo de seguridad
ciudadana fundamentada en las premisas señaladas. La creación de leyes, de la

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Comisión Nacional para la Reforma Policial, del Consejo General de Policía, del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, así como la fundación de la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad, son resultado y expresión de la voluntad
política para construir dicha política.

El Presidente Nicolás Maduro desde su llegada al poder ejecutivo, asumió con

responsabilidad el tema, y le ha dado la relevancia que el mismo amerita. Además ha
incorporado elementos y acciones en la dirección correcta. A pesar de las dificultades
y de los detractores, se han logrado avances concretos, tanto cualitativos como
cuantitativos. Y se ha avanzado en la construcción de una Política de Seguridad
Ciudadana.

Sin embargo, hechos muy trágicos y lamentables que se han producido en las
últimas semanas, ha causado gran conmoción en la opinión pública, al punto que se
ha puesto en entredicho el modelo, la política y el enfoque.

Ciertamente la ejecución de la política e incluso algunos criterios técnicos y

operativos de la misma, requieren un cambio. Bienvenidos sean los cambios que se
implementen para mejorar, para lograr mayor eficiencia y calidad. Para alcanzar
resultados concretos en el corto plazo, pero sin abandonar el sentido estratégico de la
política.

No debemos tirar por la borda los avances en la construcción de un modelo

humanista y democrático (participativo, protagónico y corresponsable), en la
superación de la lógica represiva hacia el pueblo por parte de los cuerpos de
seguridad, y de la violencia hacia los funcionarios en sus procesos formativos, la
profesionalización y estandarización policial, la proximidad del funcionario con las
comunidades, así como los pasos en la formación de una comunidad científica.

SEGURIDAD DE LOS DERECHOS Y DEBERES A LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de
los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de
las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a
la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una
ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas

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por parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

Artículo 55 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

El deber de prevención abarca todas aquellas medidas de carácter jurídico, político,

administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que
aseguren que su eventual vulneración sea efectivamente considerada y tratada como un hecho
ilícito susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, así como la obligación de
indemnizar a las víctimas por sus consecuencias perjudiciales

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CONCLUCION

La inseguridad no puede reducirse únicamente a los problemas de criminalidad. La

inseguridad es una problemática compleja: está atada a los problemas de sanidad, de medio
ambiente, de urbanismo, de formación; es el resultado de desigualdades crecientes en el
acceso a los recursos; pone en juego conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la
división y al uso del espacio y de los ritmos de la ciudad (tiempo libre por la noche, deportes,
prostitución). La inseguridad es un riesgo urbano al que hace falta darle respuestas civiles.

Sin embargo, por otra parte, todos los especialistas en seguridad coinciden en este
aspecto. Francisco Carrer, por ejemplo, postula:

Se analice como se quiera, la inseguridad (que es hoy en día como un fenómeno

específico de las realidades urbanas de todo el mundo) se caracteriza por la complejidad y la
variedad de los parámetros que contribuyen a constituirla (.....).

El problema radica, por otro lado, en que el ciudadano común, razonando con los
elementos a su alcance, delante del incremento de la sensación de inseguridad,
inequívocamente pide, en primer lugar, más presos y más penas y, en segundo lugar, más
policías. Los responsables de las administraciones habrán de hacer todo lo posible para no
caer en esta simplificación y poder actuar sobre las causas de la sensación térmica de
seguridad.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

http://www.monografias.com/trabajos28/seguridad-ciudadana/seguridad-
ciudadana.shtml#segucomunitaria#ixzz3yJmfZj6h

http://www.monografias.com/trabajos28/seguridad-ciudadana/seguridad-
ciudadana.shtml#segucomunitaria#ixzz3yJm2a7aY

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