LEY NO.

1178
 LA LEY No. 1178
Es una norma que:

Expresa un modelo de administración para el

manejo de los recursos del Estado

Establece sistemas de administración que se

interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales

Establece el régimen de Responsabilidad por la

Función Pública.
 FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178

ADMINISTRAR
LA CAPTACION DISPONER DE
INFORMACION TODO SERVIDOR
Y USO EFICAZ PÚBLICO ASUME
UTIL DESARROLLAR
Y EFICIENTE RESPONSABILIDAD
OPORTUNA Y LA CAPACIDAD
DE LOS POR EL LOGRO DE
RECURSOS CONFIABLE ADMINISTRATIVA
OBJETIVOS,
PUBLICOS FORMA Y
RESULTADOS
IMPACTO DE ALCANZAR LAS
FINALIDADES DE LA LEY 1178

FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA
TRANSPARENCIA
RESPONSABILIDAD
EFICIENCIA
EFICACIA
 AMBITO DE APLICACIÓN

UNIDADES ORGANIZACIO
ENTIDADES NES EN LAS
ADMINISTRATIVAS PERSONA QIE
QUE EL
SECTOR RECIBE RECUROS
LEGISLATIVO ESTADO TIENE
DEL ESTADO
PUBLICO MAYORIA
JUDICIAL
PATRIMONIO
CORTE ELECTORAL
C.G.R.
DESARROLLO NORMATIVO
DE LA LEY 1178
CPE

Ley
LEY No. 1178 SAFCO

Organo Rector
NORMAS BASICAS
Normativo
y
Consultivo
Entidades Públicas y
Ejecutivo REGLAMENTOS
y ESPECIFICOS
Operativo
 ADMINISTRACION
Ciencia, que en el ejercicio de funciones
fundamentales permite a las “organizaciones
sociales” lograr resultados de máxima eficiencia.

O E C
R J O
G E N
A C T
N U R
I C O
Z I L
A O
C N
I
O
N

P LA N I F I C A C I O N
 PLANIFICACION

Decidir cursos de acción, que vayan acordes con

objetivos y/o metas para el logro eficiente y
eficaz de los mismos
 ORGANIZACION

El Proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la

autoridad y los recursos entre los miembros de
una organización, de tal manera que estos puedan
alcanzar los objetivos de mejor manera
 EJECUCION

La Ejecución es hacer que los miembros de la

organización, a través del uso adecuado de
medios o recursos, para alcanzar los objetivos
se esfuercen para lograrlo
 CONTROL

Es el proceso que permite garantizar que las

actividades reales se ajusten a las actividades
proyectadas.
 PROCESO ADMINISTRATIVO COMO SISTEMA

Recursos Otras
Demandas
variables

Proceso Administrativo
Planificación Organización Ejecución
-Objetivos -Estructura -Llevar a cabo el
-Medios -Organigrama plan.
-Uso de recursos
Control -Evaluar resultados
- Sistemas de información
Resultados:
Productos
Servicios
 EL PROCESO ADMINISTRATIVO EN EL MARCO
DE LA LEY Nº 1178
SISTEMAS LEY
Nº 1178
Planif. estratégica
A
D PLANIFICACION Planif. operacional SPO
M Presupuesto SP
P I
R N ORGANIZACION Análisis, Diseño e SOA
O I Implantación
C S
SAP
E T Integración de recursos
S R y Direc. SABS
EJECUCION
O A Humanos, Medios (Bienes y ST y CP
Serv.) Financieros, Registro e
T información
SCGI
I
Estab. de estándares,
V CONTROL
Medir resultados, eee. SCG
O
Resultados con estándares
Medidas correctivas
 SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES

SISTEMA DE SISTEMA DE ADMINISTRACION

c) PARA CONTROLAR
PROGRAMACION DE PERSONAL
DE OPERACIONES
SISTEMA DE
CONTROL
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO

SISTEMA DE
PRESUPUESTO SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA

CONTRALORIA GRAL.
DE LA REPUBLICA
MINISTERIO DE HACIENDA
 (EFICACIA, EFICIENCIA, ECONOMIA)
CRITERIO ATRIBUTO PONDERA

EFICACIA Obtención de los

Cumplimiento de
resultados esperados,
metas u objetivos
tanto en cantidad como
en calidad

Si la elección y
EFICIENCIA Relación óptima combinación de factores
entre resultados resultó ser la más apta
obtenidos y para alcanzar el máximo
recursos utilizados resultado posible.

ECONOMIA Minimización del Si dicho costo resulto ser

costo incurrido en el menor posible del
mercado para ese
la obtención de los volumen y calidad de
insumos adquisición.
“RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCIÓN PÚBLICA”
QUÉ ES RESPONSABILIDAD?

Es la aptitud o idoneidad para responder

por los actos u omisiones en el ejercicio
de la función pública desde la óptica del
control gubernamental

2.1.2/12
QUIENES SON LOS SERVIDORES
PÚBLICOS?

Son servidores exclusivos de los intereses

de la colectividad y no de parcialidad
o político alguno

La Ley 1178 establece el concepto

integral de responsabilidad del
servidor público
Art.28, inc c) y d)
EL SERVIDOR PUBLICO ES RESPONSABLE Y
RINDE CUENTAS:

Por sus actos

Por los objetivos a los que se
destinaron recursos públicos
confiados a su cargo
Por la forma y resultados de su
aplicación
Por el resultado emergente del
desempeño de sus funciones
2.1.5/14
 PRINCIPIO DE LICITUD

Se presume la licitud de los actos y

operaciones de los servidores públicos,
entretanto no se demuestre lo contrario

(Art. 28 inc.b) Ley 1178)

2.1.6/15
¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION
PUBLICA?
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de
los deberes de todo servidor público de desempeñar
sus funciones con eficacia, economía, eficiencia,
transparencia y licitud.

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
 LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION
PUBLICA

RESPONSABILIDAD
MANDATO
SERVIDOR
SOCIEDAD PUBLICO

MANDANTE MANDATARIO

DERECHO A CONOCER LOS RESULTADOS OBLIGACION DE INFORMAR LOS

DE LA GESTION ENCOMENDADA RESULTADOS

ART.7 DE LA C.P.E.
“LA SOBERANIA RESIDE EN EL PUEBLO...”
ART.11 DE LA C.P.E.
“ EL PUEBLO NO DELIBERA NI GOBIERNA SINO POR MEDIO DE
SUS REPRESENTANTES.......

0.0/1
 NUEVO ENFOQUE DE LA RESPONSALIBIDAD
POR LA FUNCION PUBLICA

◆ LOS SERVIDORES PUBLICOS RESPONDEN POR SUS

ACCIONES U OMISIONES SIN DISTINCION DE
JERARQUIA.
◆ LOS SERVIDORES PUBLICOS RESPONDEN NO SOLO DE
LOS OBJETIVOS A QUE DESTINARON LOS RECURSOS
PUBLICOS QUE LES FUERON CONFIADOS, SINO
TAMBIEN, DE LA FORMA Y RESULTADO DE SU
APLICACIÓN.
◆ LA FINALIDAD ES OBTENER RESULTADOS DE LA
GESTION.
RESPONSABILIDAD

SERVICIO

ESTABLECE EL PRINCIPIO FUNDAMENTAL

DE QUE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PUBLICOS SON SERVIDORES EXCLUSIVOS
DE LOS INTERESES DE LA COLECTIVIDAD
NO DE PARCIALIDAD O GRUPO POLITICO
ALGUNO.
¿QUE SON LA ACCION U OMISION?
ACCION

•Efecto o resultado de hacer.

•Facultad de realizar una cosa.

•Facultad legal de ejercitar una

potestad.

OMISION

Abstención de hacer lo que señalan las obligaciones

estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el
desempeño de la función pública.
REGLAMENTO DE RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCION PUBLICA

EL DECRETO SUPREMO 23318-A

REGLAMENTA LA RESPONSABILIDAD POR
LA FUNCION PUBLICA Y CONTIENE 67
ARTICULOS DE VII CAPITULOS.
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
 RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
⚫ EMERGE DE LA CONTRAVENCION DEL
ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO.
Y DE LAS NORMAS QUE REGULAN LA
CONDUCTA DEL SERVIDOR PUBLICO.
 ¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO
JURIDICO ADMINISTRATIVO?
Al conjunto de disposiciones legales que
rigen la Administración Pública.

•Leyes y disposiciones
reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo:
•Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
 NORMAS QUE REGULAN LA
CONDUCTA FUNCIONARIA

•El Estatuto del Funcionario Público

GENERALES
•Las previstas en las leyes
•Las dictadas por el Organo Rector del SAP
•Las que se aplican para el ejercicio de las
profesiones en el SP.
•Los códigos de ética profesional

•Reglamentos específicos de los

Sistemas de Administración
•Manuales de Funciones ESPECIFICOS

•Reglamentos Internos
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD
Acción u Servidores
ADMINISTRATIVA
Multa, A los dos
omisión que públicos ex Por proceso
suspensión años de la
contraviene el servidores interno
o contravención
orden jurídico públicos
destitución este plazo se
administrativo
suspende con
y normas que
el inicio del
regulan la
proceso
conducta
interno
funcionaria
 RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
Se establece
contra:
AUTORIDAD
EJECUTIVO
COLEGIADA

NO
RINDA CUENTAS DE LOS RECURSOS
Forma
Objetivos Resultado
 NATURALEZA

DEFICIENTE o NEGLIGENTE

1. NO EVALUACION DE SISTEMAS
2. NO TRANSPARENTE
3. NO AJUSTE DE POLITICAS PLANES
4. NO RESULTADOS RAZONABLES

SUJETO

1. El máximo ejecutivo
Ex ejecutivos 2. La dirección colegiada

PRESCRIPCIÓN DOS AÑOS

 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

TIPO DE
RESPONSABILIDAD NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
EJECUTIVA

Gestión Máxima Por dictamen Suspensión A los dos años

deficiente o autoridad o del Contralor o de concluida la
negligente por dirección General destitución gestión.
incumplimiento colegiada o
Art.1 c) 27 d) ambos. Ex-
e) y f) Ley autoridades
1178 y otras
causas
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

DEFICIENCIAS O NEGLIGENCIA

NO PERMITEN LOGRAR RESULTADOS

Eficiencia Eficacia
Economía
(Art. 4 D.S. 23318-A)

2.2.1.1/18
 OBLIGACIONES DEL EJECUTIVO
SEÑALADAS POR LEY
•Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.

Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones

inherentes a su cargo.

Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos

•Enviar a la CGR copias de contratos y documentación

sustentatoria

•Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.

•Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna

 RESPONSABILIDAD CIVIL
(Ley 1178, Arts. 31 y 40)

NATURALEZA:

Responsabilidad Civil es la acción u

omisión del servidor publico o de
personas naturales o jurídicas que causa
daño al estado, valuable en dinero.
 RESPONSABILIDAD CIVIL

ALCANCE

Servidores públicos
Ex servidores públicos
Particulares que ocasionan daño
económico al Estado.
 RESPONSABILIDAD CIVIL

OBJETIVO

Reparacion de daños y perjuicios ocasionados

al Estado a través de la acción judicial
correspondiente.

2.2.3.2.2/34
RESPONSABILIDAD CIVIL

NATURALEZA SUJETO SANCION PRESCRIPCION

DETERMINACION

Acción u Servidores Por Juez Resarci- OJO Ley

omisión públicos, ex Competente miento Marcelo
que causa servidores del daño Quiroga
daño públicos, económico Santa Cruz
al Estado personas
valuable naturales o
en dinero. jurídicas.
 RESPONSABILIDAD PENAL

NATURALEZA : Punitiva

ORIGEN : Comisión de delitos

tipificados en el
Código Penal

DETERMINACION : A través de juez

competente en
materia penal
 RESPONSABILIDAD PENAL

ALCANCE: Servidores Públicos

Ex servidores
Públicos
Terceros Particulares

SANCION: Pena establecida en el

Código Penal

PRESCRIPCION: De acuerdo a lo establecido

en el Código de
Procedimiento Penal. 2.2.4.1/40
 RESPONSABILIDAD PENAL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

PENAL Por Juez Penas o De acuerdo

Acción u Servidores competente sanciones a los
omisión públicos, ex previstas términos
tipificada servidores por el del
como públicos o Código Código
delito en el particulares Penal Penal
Código Penal
 EXENCION DE RESPONSABILIDAD?
Art. 33 Ley 1178

•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

•Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procurar de

mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad.

Implica reconocer que:

•La normatividad es insuficiente.
•Decisiones públicas influidas por variables externas
•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores
públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados
programados.

•Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar y

hasta contradecir el fin que se quería lograr.
 ¿EN QUE CONSISTE LA EXENCION DE
RESPONSABILIDAD?
En sustento del Art. 33 DS 23318-A de la Ley No. 1178

•Para lograr mayor beneficio o

resguardo de la entidad.
El servidor público en forma previa,
paralela o inmediatamente de •Cuando ofrece más
tomada la decisión: posibilidades de resultados
Debe presentar a su positivos.
superior jerárquico, a los
máximos ejecutivos de la
entidad y a las autoridades Para neutralizar los efectos de
de la entidad que ejerce situaciones de fuerza mayor
tuición, un informe que dentro de lo razonablemente
justifique que la decisión posible.
fue tomada :