ABCdelSenace Espanol

El
DEL SENACE
ÍNDICE
4 5
La evaluación Registros
de impacto administrados
ambiental por el Senace
PRÓLOGO PÁG. 40 PÁG. 50
PÁG.4
3
El camino
recorrido La certificación ambiental 42 El Registro de
a cargo del Senace Consultoras Ambientales 52
del Senace
PÁG. 30 La Certificación
46
Ambiental Global - El Registro Administrativo
IntegrAmbiente 54
de Certificaciones
1 2
La evaluación Una organización Ambientales
de impacto única orientada
ambiental y la El proceso de transferencia 32
al cumplimiento de funciones
creación del de sus objetivos
Senace
PÁG.18
PÁG. 6
Herramientas técnico
normativas aprobadas 34
por el Senace
El origen de la evaluación
de impacto ambiental o 8
Estructura orgánica Actividades relevantes en la 36
certificación ambiental del Senace implementación y ejercicio
20
de funciones del Senace
La creación del Senace:

de una evaluación sectorial a
una evaluación especializada
10
Misión institucional y
objetivos estratégicos
26 6 RETOS Y
DESAFÍOS
PÁG. 56
El contexto sociopolítico Lineamientos de la

conducente a la creación 14 política institucional
del Senace del Senace 28
Referencias
bibliográficas
PÁG. 70
El ABC del Senace
Senace: Construyendo confianza biental "sectorial" hacia un modelo integral y focalizado, donde un organismo ambien-
tal independiente y técnico se encarga de la evaluación de los principales proyectos
para el desarrollo sostenible

de inversión en el país.
El Senace, institución adscrita al Ministerio del Ambiente, se erige como piedra angu-
lar del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) con el encargo
Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) tienen más de veinte años de historia en el de evaluar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados de los principales
Perú, habiendo evolucionado de un modelo de gobernanza ambiental disgregado en proyectos de inversión del país.
distintas instancias sectoriales, a uno concentrado y especializado que es liderado
por el Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles Además, el Senace tiene como objetivo principal llevar el registro de las consultoras
(Senace). ambientales que se encargan de la elaboración de los EIA con la finalidad de asegu-
rar que tal tarea esté en manos de profesionales especializados, con la experiencia y
Dos son los principales problemas relacionados al funcionamiento del EIA en el probidad que aseguren estudios claros, consistentes e independientes.
Perú: 1) la falta de confianza de los ciudadanos en el proceso de evaluación, y 2) un
procedimiento tedioso y burocrático. El Senace surge de la necesidad de encontrar Durante los últimos años, el Senace ha construido gradualmente sus estructuras ins-
soluciones a ambos desafíos. titucionales, ha fortalecido las competencias de su personal, ha coordinado esfuerzos
con los ministerios y otras autoridades ambientales de diferentes niveles de gobierno,
En primer lugar, el problema de la falta de confianza de los ciudadanos en el EIA y ha desarrollado sus lineamientos técnicos de cara al enorme reto que enfrenta. Estas
responde, en gran medida, al sistema de gobernanza ambiental que se seguía en el iniciativas están orientadas a garantizar un proceso de evaluación eficiente, riguroso
Perú hasta fines de 2015 en el que cada ministerio tenía la autoridad para evaluar y transparente.
los EIA de los proyectos comprendidos en su propio sector. Esto planteaba una
disyuntiva, pues cada ministerio tenía lo que muchos veían como dos tareas en Luego de este período de implementación de la entidad, en diciembre de 2015 las
aparente tensión: por un lado, promover una actividad industrial o económica y, por competencias para la evaluación de los principales EIA del sector de Energía y Minas
el otro, tomar una decisión sobre la viabilidad ambiental de esa misma actividad o (minería, hidrocarburos y electricidad) fueron transferidas al Senace. Posteriormente,
proyecto. en julio de 2016 la entidad asumió la competencia del subsector Transportes, en
agosto de 2017 la de Agricultura y, finalmente, en diciembre de 2017 la de Residuos
En segundo lugar, la necesidad de optimizar el procedimiento de evaluación am- Sólidos (Salud). Es así como, progresiva y ordenadamente, las tareas de evaluación
biental, y de acercarlo al ciudadano, es el otro gran desafío de la gestión de los de los EIA de todos los sectores serán transferidas a la entidad hasta el 2021, conso-
EIA. El reto está en transitar de un documento “enciclopédico” (miles de páginas lidando el nuevo modelo de gestión ambiental.
de información a veces poco relevante) a instrumentos de gestión ambiental útiles
y eficientes, orientados a los temas relevantes y con un enfoque que fortalezca la La presente publicación explora los fundamentos detrás de la creación del Senace,
participación ciudadana y genere transparencia. los principales logros alcanzados hasta la fecha, los retos encontrados durante sus
primeros 24 meses de funcionamiento y los que aún quedan por delante para asegurar
Después de algunos conflictos sociales significativos durante el período 2011-2012, que los EIA sean cada vez mejores en beneficio del desarrollo sostenible del país.
se hizo evidente que el marco institucional y legal de los EIA requería ser moderni-
zado con el objetivo de hacer frente a estos desafíos y convertirse así en un instru-
mento científicamente adecuado y realmente inclusivo y robusto.
Este es el contexto en el que se sentaron las bases para la creación del Senace
en diciembre de 2012. En la actualidad, y a partir de la creación del Ministerio del
Ambiente en 2008, el Perú va afirmando la transición de un modelo de gestión am- Patrick Wieland
Jefe del Senace
4 5
01
El ABC del Senace La evaluación de impacto ambiental y la creación del Senace
La evaluación de
impacto ambiental y la
creación del Senace
La evaluación de impacto ambiental es un proceso
técnico complejo. Los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) son elaborados por consultoras
ambientales contratadas por los titulares de los
proyectos y son evaluados por el Estado. Los EIA
tienen como objetivo identificar los impactos
positivos y negativos que se espera de la ejecución
de un proyecto de inversión, y establecer medidas
necesarias para manejarlos, involucrando a los
ciudadanos de una manera efectiva.
La creación del Senace marca el hito más reciente

en el camino por alcanzar evaluaciones de
impacto ambiental que se acerquen más hacia
este objetivo al impulsar, mediante una entidad
especializada, la realización de procesos más
participativos y eficientes, e instrumentos más
rigurosos y completos. Para entender cómo
llegamos a este momento es útil revisar los
orígenes de la evaluación de impacto ambiental y
su consolidación en el Perú.
6 7
El ABC del Senace
FUENTE: SHUTTERSTOCK
El origen de la evaluación
de impacto ambiental
La evaluación de impacto ambiental tiene origen en la
preocupación por mitigar los efectos ambientales y sociales
negativos de las actividades económicas.
A
partir de mediados de siglo pa- mento de gestión para prever y manejar los
sado, ciudadanos, empresas y impactos ambientales negativos de los pro-
gobiernos empiezan a diseñar los yectos de inversión1. Nueva Zelanda, Austra-
proyectos sobre la base de mo- lia y Canadá continuaron alineándose a esta
delos de gestión sistemáticos que nueva visión. Avanzada la década de 1980,
ayuden a prevenir daños al ambiente. En la la Comunidad Europea aprobó la Directiva FUENTE: SENACE
década de 1960, en Europa y en los Estados 85/337/CEE (modificada por la Directiva
Unidos, llamados de atención acerca de los 97/11CE) en la que se consolidaron las dis-
efectos de las actividades humanas sobre el tintas legislaciones de los países miembros,
ambiente estimulan el interés por estudiar al mismo tiempo obligó a aquellos países que
los impactos ambientales y buscar formas de no tuvieran normativa en la materia a adop-
prevenirlos. tarla.
La evaluación de impacto ambiental nace Desde una perspectiva regional, el proceso

como resultado de este interés por mitigar de institucionalización de la Evaluación del
los efectos ambientales negativos de las acti- Impacto Ambiental en América Latina nace
vidades económicas. Es en los Estados Uni- para satisfacer los requisitos exigidos para
dos donde por primera vez se formaliza el el otorgamiento de créditos por parte de los
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en la Ley organismos financieros internacionales como
Nacional de Política Ambiental (National En- el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
vironmental Policy Act – NEPA, por sus siglas o el Banco Mundial. El primer país en incor-
en inglés), promulgada en 1970. porarla en su Código de Recursos Naturales
fue Colombia (1973), seguido por otros países
Con ese hito, la legislación nacional de múlti- como México (1978), Brasil (1988), Perú
ples países, así como el derecho internacio- (1990), Venezuela (1992), Bolivia (1992),
nal ambiental, ha adoptado la evaluación del Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras
impacto ambiental como el principal instru- (1993) y Uruguay (1994).
8 9
La creación del Senace: de una LA CREACIÓN DEL SENACE PROMUEVE

evaluación sectorial a una evaluación QUE UN ÚNICO ORGANISMO
ESPECIALIZADO E INDEPENDIENTE TENGA
especializada A SU CARGO LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN MÁS IMPORTANTES DEL PAÍS.
La clave en este proceso hacia un modelo de evaluación a su vez, cuente con mecanismos que ase-
especializada ha sido avanzar de forma planificada y progresiva. guren la participación ciudadana. Todo este Un tema clave en este proceso de tránsito
proceso—pasar de lo sectorial a una gestión hacia un modelo de evaluación especializada
L
“transectorial” más uniforme y participati- es la decisión de avanzar de forma progresiva
a evaluación de impacto ambiental evaluación de impacto ambiental fue el llama- va—avanza con más fuerza en el 2009 con y planificada. El Senace se crea en diciembre
requiere de tres actores principales: do “modelo sectorial”. En 1991, a través del el Reglamento de la Ley del SEIA4 que obliga de 2012 pero inicia funciones hacia finales
el proponente del proyecto, los ciu- artículo 51 del Decreto Legislativo N° 757, se a una adecuación progresiva de todos los de 2015, en el marco de un cronograma de
dadanos que participan y el Estado estableció que la autoridad sectorial compe- sectores. transferencias6 que permite ir fortaleciendo
que verifica su idoneidad ambiental tente fuera la responsable de la certificación la evaluación de impacto ambiental de
y social. Este último actor es pieza clave en ambiental, modelo que continúo hasta hace El Senace se crea tres años después, en el proyectos de inversión de cada sector de una
el modelo de gobernanza ambiental asumido poco en el Perú. De ese modo, los diversos mi- 20125, y marca un paso trascendental en el ca- manera ordenada. Asimismo, el Senace se
por el Perú para los procesos de evaluación nisterios aprobaron sus propios reglamentos mino hacia asegurar EIA con criterios técnicos crea con el objetivo inicial de concentrarse
de impacto ambiental, porque es el encarga- y normas ambientales sectoriales2 que regu- cada vez más sólidos y evaluados con riguro- en los proyectos de inversión nacionales
do de certificar que un proyecto de inversión laron, entre otras cosas, los procedimientos y sidad, independencia y de manera más parti- o multirregionales con mayores impactos,
es viable ambientalmente; es decir, que cum- criterios técnicos de la evaluación de impacto cipativa, en el marco de un proceso de mejora evaluando Estudios de Impacto Ambiental
ple con altos estándares técnicos de mitiga- ambiental para los proyectos bajo su ámbito. continua del SEIA. De esta forma, la creación detallados (EIA-d) y sus modificaciones;
ción de impactos y con proteger los dere- Una consecuencia fue que la regulación am- del Senace implica ir cerrando progresivamen- posteriormente, se estableció que el Senace
chos de los ciudadanos a la salud y a un ambiental se dinamizó, pero muchas veces a cos- te el enfoque "sectorial" de la evaluación de también evaluará en el futuro los Estudios de
biente sano. El Código del Medio Ambiente ta de criterios y reglas desarticuladas y poco impacto ambiental y caminar hacia un modelo Impacto Ambiental semidetallados (EIA-sd).
y los Recursos Naturales de 1990 formalizó uniformes. en el cual un único organismo especializado e
este rol, estableciendo que todo proyecto de independiente esté a su cargo. Esto, además, Para fortalecer este nuevo esquema institu-
obra o actividad pública o privada que pue- Para articular los procedimientos y dar un tra- sigue la tendencia en la región de tener orga- cional, en el 2015 el Congreso aprueba la
da provocar daños no tolerables al ambiente tamiento homogéneo a la evaluación de im- nismos independientes o adscritos a ministe- Ley de Promoción de las Inversiones para el
requiere de un EIA sujeto a la aprobación del pacto ambiental se crea el SEIA en el 20013. rios ambientales que cumplan este rol, como Crecimiento Económico y el Desarrollo Sos-
Estado. Esta norma estableció un procedimiento uni- el Instituto Brasilero del Medio Ambiente (IBA- tenible7, que crea la Certificación Ambiental
forme que comprende los requerimientos, eta- MA), el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) Global -también llamada IntegrAmbiente- a
En un inicio, el modelo adoptado para ins- pas y alcances de la evaluación del impacto de Chile y la Autoridad Nacional de Licencias ser implementada por el Senace.
titucionalizar el rol central del Estado en la ambiental de proyectos de inversión; y que, Ambientales (ANLA) de Colombia.
10 11
Beneficios de la
implementación
progresiva del
Senace
Asimilación de la
experiencia y lecciones
Fortalecimiento de las aprendidas de los
capacidades instituciona- sectores que han tenido
les del Senace y las de su a su cargo la evaluación
equipo evaluador. de los instrumentos de
Espacio para que las gestión ambiental.
entidades públicas realicen
las adaptaciones y ajustes
normativos e institucionales
que permitan adecuarse al
nuevo modelo.
Esta herramienta integra y optimiza un con- La Certificación Ambiental Global, ganadora

junto de permisos ambientales durante el de un Premio a la Buenas Prácticas en Gestión
procedimiento de evaluación del EIA-d, de Pública 20178, complementa el proceso hacia
manera que puedan emitirse y evaluarse en una evaluación de impacto ambiental más espe-
simultáneo, reduciendo tiempos totales de cializada y legítima, pero también plantea retos
inicio de operaciones de las inversiones, importantes hacia el futuro para asegurar que
optimizando el esfuerzo de titulares de pro- todas las entidades públicas participantes de
yectos y el Estado, y asegurando uniformi- la evaluación de impacto ambiental se articulen
zación de criterios y rigurosidad. eficientemente.
12 13
FUENTE: SENACE
El contexto sociopolítico conducente a

la creación del Senace
Los retos de optimizar el proceso de evaluación ambiental y
recobrar la confianza de los ciudadanos en los instrumentos
de gestión ambiental, exigieron pensar en una entidad
especializada como el Senace.
E
n los años previos a la creación Además del reto de asegurar tiempos de
del Senace, la institucionalidad y el evaluación adecuados, el contexto de con-
marco legal para la gestión ambien- flictividad social fue también un catalizador
tal y de los recursos naturales en para pensar en una entidad especializada
el Perú habían avanzado significa- que pueda legitimar los EIA. Según el Re-
tivamente; sin embargo, quedaban aún retos porte Mensual de Conflictos Sociales de
pendientes. Según el Banco Mundial "la ges- la Defensoría del Pueblo, a junio de 2012
tión sectorial ambiental se había desarrollado existía un total de 247 conflictos sociales
de manera desigual entre sectores"9. En ge- en todo el país; y el 60% del total registra-
neral, cada sector había establecido criterios do estaba referido a temas socioambien-
propios, los cuales se venían armonizando de tales12.
manera progresiva, pero incompleta y disímil.
En varios de estos casos la legitimidad de
Durante ese período, un gran reto fue asegu- los EIA fue objeto de cuestionamiento. Se-
rar el cumplimiento de plazos legales en la gún Valdéz Muñoz, existe la percepción de
evaluación de impacto ambiental. Esta defi- que el sector "es juez y parte de su gestión
ciencia se originó por diferentes razones, en- ambiental"13, en referencia a la evaluación de
tre ellas por temas presupuestales y de coor- estos instrumentos por parte de los minis-
dinación interinstitucional; pero también por terios quienes además se encargan de pro-
estudios presentados con deficiencias sujetos mover las inversiones. La desconfianza en el
a muchas observaciones. Un estudio estima- instrumento generaba un efecto en cadena
ba que en promedio la evaluación de un EIA, por el que algunos grupos de ciudadanos
sumado al tiempo de obtención de permisos podían poner en tela de juicio la aplicación y
adicionales, podía tomar hasta 900 días10 11. los niveles de exigibilidad del instrumento14.
14 15
FUENTE: SENACE
LA CREACIÓN DEL SENACE ES EL PRIMER

PASO HACIA UNA GESTIÓN AMBIENTAL
INDEPENDIENTE Y ESPECIALIZADA,
CON EL OBJETIVO DE RECUPERAR LA
En ese contexto, el Poder Ejecutivo crea CREDIBILIDAD DE LA POBLACIÓN EN LOS
una Comisión Multisectorial15 encargada
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.
de elaborar propuestas normativas y polí-
ticas orientadas a mejorar las condiciones
ambientales y sociales bajo las cuales se Una de las conclusiones más importante de
desarrollen las actividades económicas, la Comisión Multisectorial fue la necesidad
especialmente las industrias extractivas. de fortalecer los mecanismos e instrumen-
Esta comisión estuvo conformada por tos de gestión ambiental para que el Estado
el Presidente del Consejo de Ministros y garantice la sostenibilidad ambiental y social
los Ministros del Ambiente, Desarrollo e de los proyectos de inversión. La propues-
Inclusión Social, Agricultura, Economía y ta fue crear e implementar progresivamente
Finanzas, Energía y Minas, Cultura, Sa- una entidad a cargo de la revisión y aproba-
lud, y Producción. Paralelamente, el Poder ción de los EIA-d de proyectos de alcance
Ejecutivo presentó ante el Congreso de la nacional y multirregional, propuesta que se Este proceso de creación y consolidación del de ventanilla única y sea el referente técnico
República el proyecto de Ley 1461-2012, materializó con la aprobación de la creación Senace ha merecido el respaldo internacional. de los EIA20. En esto, un tema clave es lograr
que propuso la creación del Senace, como del Senace por el Congreso17. El respaldo La Organización para la Cooperación y De- su sostenibilidad financiera para asegurar
entidad encargada de revisar y aprobar los a esta propuesta y creación del Senace fue sarrollo Económicos (OCDE) y la Comisión que los servicios que presta sean oportunos,
EIA-d. En octubre del mismo año, la Comi- amplia, incluyendo a organizaciones de la Económica para América Latina y el Caribe rigurosos y eficientes. De otro lado, el Comité
sión Multisectorial presentó como produc- sociedad civil que lo vieron como el primer (CEPAL) recomendaron en su informe “Eva- de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
to final el informe “Ejes estratégicos de la paso hacia una gestión ambiental indepen- luaciones del desempeño ambiental PERÚ ha reconocido que el Senace “está poniendo
gestión ambiental”16, en el que propuso un diente y eficiente18, con miras a recuperar 2016” continuar con el proceso de fortale- un mayor énfasis en los aspectos sociales de
conjunto de objetivos y acciones orienta- la credibilidad de la población y de los ad- cimiento e implementación del Senace, de los EIA”21.
das a fortalecer y mejorar el enfoque am- ministrados en la evaluación del impacto modo que facilite una gestión ambiental efi-
biental y social para el desarrollo. ambiental19. ciente e independiente mediante un sistema
16 17
02
El ABC del Senace Una organización única y plural orientada al cumplimiento de sus objetivos
Una organización única y

plural orientada al
cumplimiento de sus objetivos
La forma como una institución se organiza, en particular dentro
del Estado, es clave para entender qué fines persigue, cómo los
piensa cumplir y prever su desarrollo. En esto el Senace tiene
una ventaja: su organización, misión y lineamientos se han
desarrollado a lo largo de tres años, de forma planificada,
progresiva, atendiendo a sus retos y aprendiendo de las
lecciones de la evaluación de impacto ambiental bajo el
modelo sectorial.
Asimismo, desde su creación, el Senace se ha implementado

siguiendo las políticas de modernización de la gestión del
Estado peruano22 y de gestión meritocrática. La finalidad
fundamental ha sido obtener mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal para dar servicios de calidad a los ciudadanos,
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.
A continuación, se explica la estructura orgánica del Senace y

cómo esta sirve para cumplir de la mejor forma sus funciones,
así como los lineamientos de política institucional y sus
grandes objetivos. Todos estos están pensados en permitir que
el Senace afronte los retos de su creación para tener mayor
eficiencia y plazos oportunos, así como mayor rigurosidad,
transparencia y legitimidad.
18 19
funciones del Senace
ESTRUCTURA CONSEJO DIRECTIVO Consejo técnico consultivo
ORGÁNICA Evaluar los Estudios de Impacto
Ambiental detallados, de acuer -
do con lo establecido en su ley
de creación.
órgano de control institucional jefatura

Aprobar la Clasificación de los es-
tudios ambientales en el marco
secretaría general del SEIA cuya transferencia de
funciones haya concluido.
Evaluar y aprobar la Certificación

Ambiental Global, así como sus
actualizaciones, modificaciones y
oficina de administración oficina de tecnologías oficina de ATENCIÓN A LA oficina de oficina de ampliaciones.
de la información CIUDADANÍA Y GESTIÓN asesoría planeamiento y
unidad de recursos humanos DOCUMENTARIA jurídica presupuesto
UNIDAD DE Coordinar con todas las entida-
COMUNICACIONES E des vinculadas a la Certificación
unidad de logística IMAGEN unidad de planeamiento Ambiental Global para su expedi-
INSTITUCIOANL desarrollo institucional ción dentro de los plazos estable-
y cooperación técnica cidos.
unidad de tesorería
unidad de programación
unidad de contabilidad y presupuesto Uso compartido y supervisión de
y control previo la elaboración de la Línea Base.
Administrar el Registro Nacional

de Consultoras Ambientales y el
dirección de EVALUACIÓN AMBIENTAL PARA Registro Administrativo de Certi-
dirección de GESTIÓN ESTRATÉGICA PROYECTOS DE RECURSOS NATURALES Y dirección de evaluación ambiental
ficaciones Ambientales.
EN EVALUACIÓN AMBIENTAL PRODUCTIVOS para proyectos de infraestructura
SUBDIRECCIÓN DE PROYECCIÓN
ESTRATÉGICA Y NORMATIVIDAD Implementar el mecanismo de la
Ventanilla Única de Certificación
Ambiental.
SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO Y
ARTICULACIÓN
El Senace fue creado bajo la categoría de organismo público Formular propuestas de mejora
técnico especializado. Esta categoría está reservada para continua de los procesos de eva-
temas que necesitan de mucha planificación y cuya luación, incluyendo a mecanis-
SUBDIRECCIÓN DE REGISTROS AMBIENTALES ejecución de políticas de Estado es de largo plazo y mos de coordinación guberna-
multisectoriales. Una característica principal es que estas
mental y las buenas prácticas de
instituciones deben tener un alto grado de independencia
funcional. Asimismo, también se establecen como instancias relaciones comunitarias y de par-
funcionales independientes que otorgan o reconocen ticipación ciudadana24.
derechos a los particulares23.
20 21
Ministro del Ambiente

Presidente del Consejo
Ministro de
Economía y Finanzas Ministro de
Agricultura y Riego
objeto de competencia del Senace, siendo sus

informes de carácter ilustrativo. Ejerce sus fun-
El Consejo Directivo ciones de forma ad honorem y se encuentra EL SENACE CUENTA CON UN CONSEJO
es el órgano máximo del Senace y
está conformado por los siguientes integrado por cinco miembros especialistas de TÉCNICO CONSULTIVO QUE EMITE OPINIÓN
Ministros: reconocida experiencia en temas vinculados a EN LAS MATERIAS OBJETO DE COMPETENCIA
proyectos de desarrollo e inversiones. Quienes DEL SENACE, SIENDO SUS INFORMES DE
Ministro
lo conforman provienen del mundo académico, CARÁCTER ILUSTRATIVO.
de Salud Ministro de empresarial y de la sociedad civil con el objetivo
Producción
de asegurar una diversidad de opiniones25.
Asimismo, para el desarrollo de las funciones

encargadas al Senace se consideró necesario
01
que contara con tres órganos de línea. Dos de LA DIRECCIÓN DE
Ministro de
ellos están enfocados íntegramente en con- EVALUACIÓN AMBIENTAL
Energía y Minas
ducir los procesos de evaluación ambiental, PARA PROYECTOS DE
y el tercero tiene como finalidad exclusiva RECURSOS NATURALES Y
realizar una mirada estratégica que permita PRODUCTIVOS (DEAR)
El Consejo Directivo es el órgano máximo del una discusión política transparente forma un la mejora continua de la institución y de los
Senace. Su composición muestra el compro- balance apropiado con el resto de la institución servicios a los ciudadanos y empresas: Este órgano tiene a su cargo la evaluación de
miso político del Gobierno Peruano por incluir conformada por técnicos del más alto nivel. los Estudios de Impacto Ambiental detallados
la dimensión ambiental en las políticas públi- (EIA-d) y/o Certificación Ambiental Global (In-
cas con los más altos estándares. La Jefatura es la máxima autoridad ejecutiva tegrAmbiente) para proyectos de inversión de
y ejerce la representación legal de la institu- aprovechamiento y transformación de recur-
El Consejo Directivo planea, dirige y supervi- ción. Su nombramiento es propuesto por el sos naturales y actividades productivas, tales
sa las funciones del Senace y, de acuerdo al Consejo Directivo y su designación está su- como proyectos mineros, eléctricos, petrole-
Reglamento de Organizaciones y Funciones jeta a mecanismos objetivos de evaluación y ros, agrícolas o industriales. Asimismo, evalúa
institucional, se reúne en sesión ordinaria por selección aprobados por el Consejo Directivo, procedimientos conexos tales como las soli-
lo menos una vez cada dos meses. Su función con la finalidad de garantizar la idoneidad de citudes de clasificaciones de los estudios de
es acompañar y guiar a la Jefatura del Sena- su elección. impacto ambiental, las solicitudes de modifi-
ce, así como aprobar algunos instrumentos y cación y las actualizaciones.
normas clave para su función. Este balance El Senace cuenta con un Consejo Técnico
entre un Consejo Directivo plural y abierto a Consultivo que emite opinión en las materias
22 23
colaborativa y horizontal. Los Líderes de Pro-

yectos dirigen y coordinan los Equipos Eva-
02 luadores con el objetivo de atender oportu-

namente las actuaciones y expedientes vin-
culados a la evaluación ambiental de los pro-
LA DIRECCIÓN DE yectos de inversión que les sean asignados,
EVALUACIÓN AMBIENTAL mientras que el Gestor de Proyectos asegura
PARA PROYECTOS DE el uso óptimo del personal y los recursos. Los
INFRAESTRUCTURA (DEIN) Grupos Técnicos Especializados, por su parte, estudios e investigaciones en materia de
Esta dirección está encargada de evaluar los
EIA-d y/o IntegrAmbiente para proyectos de
velan por la aplicación uniforme de los crite-
rios técnicos. 03 evaluación del impacto ambiental, generan-
do y administrando información, estadística
inversión de infraestructura y otras activida- y/o instrumentos que sean necesarios para
des económicas. A diferencia de la DEAR, la Esta nueva estructura permitirá a las direccio- LA DIRECCIÓN DE formular propuestas técnico-normativas y
DEIN se enfoca en proyectos como carreteras, nes de evaluación ambiental brindar un ser- GESTIÓN ESTRATÉGICA EN mejoras al marco normativo vigente, para
ferrocarriles, puertos, aeropuertos, líneas de vicio más eficiente y orientado al administra- EVALUACIÓN AMBIENTAL el adecuado proceso de evaluación del
transmisión, entre otros. do, a través de un trabajo en equipo perma- impacto ambiental y funcionamiento de los
nente, con calidad técnica y seguimiento de Esta dirección se encarga de conducir la op- registros ambientales a cargo del Senace.
En línea con el principio de la mejora conti- los plazos, con mayor capacidad de respuesta timización de los procesos del Sistema Na-
nua, a partir del 2018 el Senace adoptó la es- y optimización de los recursos. De esta mane- cional de Evaluación del Impacto Ambiental La Subdirección de Seguimiento y Articula-
tructura matricial en DEAR y DEIN26. La nueva ra, el Senace se convirtió en la primera autori- (SEIA), en armonía y articulación con la nor- ción, encargada de articular con las entidades
forma de trabajo gira alrededor de Gestores dad ambiental del país en adoptar este enfo- mativa ambiental vigente. de los tres niveles de gobierno y del sector
de Proyectos, Líderes de Proyecto, Equipos que que ha sido implementado con éxito en privado aspectos vinculados a los procesos
Evaluadores y Grupos Técnicos Especiali- otras organizaciones. Para cumplir con las funciones del Senace, de evaluación del impacto ambiental bajo la
zados, quienes ejercen sus roles de manera la gestión estratégica se vuelve clave pues competencia del Senace y la administración
permite anticipar adecuadamente el trabajo y funcionamiento del Registro Nacional de
del Senace, así como brindar información, Consultoras Ambientales y del Registro Ad-
Esquema Matricial en la Evaluación Ambiental análisis y herramientas útiles para autorida- ministrativo de Certificaciones Ambientales;
des, empresas y ciudadanos involucrados así como, promover acciones vinculadas al
en la certificación ambiental. Además, es la monitoreo de los conflictos socio-ambienta-
DIRECTOR responsable de analizar la información resul- les relacionados a los procesos de evaluación
tante de los procesos de certificación a fin de del impacto ambiental. Asimismo, es la en-
proponer mejoras en los procedimientos, así cargada de diseñar y gestionar la Ventanilla
como desarrollar indicadores para impulsar Única de Certificación Ambiental.
Líder de proyecto 1
la mejora permanente de los procesos a car-
Pool de evaluadores
go de la Entidad. La Subdirección de Registros Ambientales,
encargada de administrar el Registro Nacio-
Líder de proyecto 2 Biológico
Esta dirección tiene a su cargo tres subdirec- nal de Consultoras Ambientales y el Registro
Gestor de Físico
proyectos ciones: Administrativo de Certificaciones Ambienta-
Social
Líder de proyecto 3 les de alcance nacional y multirregional; así
Impacto ambiental
La Subdirección de Proyección Estratégica como promover el buen desempeño de las
Geógrafo
Legal
y Normatividad, encargada de efectuar los Consultoras Ambientales.
Líder de proyecto 4
24 25
FUENTE: SENACE
Misión institucional y
objetivos estratégicos
La misión del Senace se orienta al servicio al ciudadano, lo
cual implica una respuesta eficiente, eficaz y oportuna en sus
procesos.
L
a misión institucional del Senace defi- Los objetivos estratégicos institucionales de-
ne la razón de ser de la entidad, en el vienen de la misión y orientan la gestión del
marco de las competencias y funciones Senace hacia el logro de los objetivos estraté-
establecidas en su Ley de creación, gicos del sector ambiente. Los objetivos estra-
de acuerdo a los criterios de moderni- tégicos del Senace son los siguientes:
zación del Estado y las disposiciones estable-
cidas por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico. Se articula a la visión sectorial, al La certificación ambiental se define como el
02
rol clave del Senace en el marco del SEIA y ha
sido construida en base a la reflexión de sus
servidores obteniéndose el siguiente enuncia-
01 pronunciamiento de la autoridad ambiental
sobre la viabilidad ambiental y social de los
proyectos de inversión, y debe ser otorgada
ALCANZAR UNA COORDINA-
CIÓN EFECTIVA EN MATERIA DE
EVALUACIÓN DEL IMPACTO
do: IMPULSAR EL MANEJO de manera eficaz y oportuna, garantizando un AMBIENTAL CON ACTORES
SOSTENIBLE DE LOS RECUR- proceso de evaluación riguroso y transparente PRIORIZADOS
"Brindar un servicio de certificación de estu- SOS NATURALES A TRAVÉS que genere confianza en los ciudadanos. Esto
dios de impacto ambiental de los proyectos DE LA CERTIFICACIÓN AM- a través de la mejora continua y la incorpora- Corresponde al Senace establecer el escenario
de inversión de manera oportuna, transpa- BIENTAL DE LOS PROYECTOS ción de buenas prácticas internacionales y la apropiado para el desarrollo de los proyectos
rente, con calidad técnica y confiable que DE INVERSIÓN observancia de estándares de sostenibilidad de inversión a través de un trabajo articulado
impulse al desarrollo sostenible del país". socio-ambiental. con los diferentes niveles de gobierno, garan-
El Senace, a través de la Certificación Ambien- tizando las relaciones entre las comunidades
El Senace, en atención a la política de moder- tal de los proyectos de inversión, impulsa el y los titulares de los proyectos de inversión en
nización del Estado, se encuentra orientado a manejo sostenible de los recursos naturales; el área de influencia del proyecto, mejorando
servir al ciudadano, lo cual implica optimizar los promoviendo la prevención y reducción de los los estándares socio-ambientales y los meca-
procesos de manera que permitan responder impactos negativos e intensificando los im- nismos de prevención y gestión de conflictos a
de manera eficiente, eficaz y oportuna a los re- pactos positivos de las intervenciones sobre el partir de la participación ciudadana.
querimientos de los administrados. ambiente y la sociedad.
26 27
Lineamientos de la política
institucional del Senace C.
El Consejo Directivo del Senace, como órgano máximo de la Fortalecer la cultura institucional, capacidades y
institución, aprobó las estrategias generales que deben encauzar competencias del personal para una mejor atención a los
ciudadanos
el desarrollo institucional27:
El Senace busca permanentemente el compromiso del personal
y su identificación con los objetivos y valores institucionales.
El fortalecimiento institucional garantizará el desarrollo de las
capacidades de su equipo y de los instrumentos necesarios para el
cumplimiento óptimo de su misión. Para lograr dicho fin, el Senace
busca su relacionamiento con entidades homólogas en objetivos y con
a. prestigio internacional, las cuales, bajo convenios de cooperación u

otras modalidades afines, aportan al fortalecimiento institucional de las
capacidades y competencias del personal, así como a la adquisición de
nuevas metodologías de evaluación de estudios de impacto ambiental.
Brindar un servicio eficiente, oportuno y predictible de certificación
ambiental de proyectos de inversión, que genere confianza y credibilidad Asimismo, resulta relevante para el desarrollo de las actividades del
en la ciudadanía. Senace la adopción de tecnologías de información y comunicación (TIC),
por lo que se prioriza el desarrollo del soporte informático de la Ventanilla
Para garantizar que se cumpla con el objetivo preventivo de la evaluación de estudios Única de Certificación Ambiental Global, con miras a la optimización de
de impacto ambiental de los proyectos de inversión, el Senace desarrolla una gestión este proceso.
pública ágil y moderna cuyo fin último es garantizar un proceso de evaluación riguroso y
transparente, que genere confianza en los ciudadanos, mediante la mejora continua de
sus procesos, la incorporación de buenas prácticas internacionales y la observancia de
estándares de sostenibilidad socio ambiental.
d.
Fortalecer una gestión transparente con rendición
de cuentas oportuna y participación ciudadana
informada
El Senace privilegia la transparencia, el acceso a la información
B. pública, la participación ciudadana y la rendición de cuentas

de su gestión, generando confianza en los usuarios de sus
servicios, en las entidades públicas y privadas vinculadas o
relacionadas, así como en la ciudadanía en general. De esta forma
el Senace, mediante mecanismos efectivos como el diálogo y con
Fortalecer la institucionalidad ambiental y la articulación con la participación ciudadana debidamente informada, contribuye
los diferentes niveles de gobierno para contribuir al desarrollo a la prevención de conflictos socio ambientales y a su eventual
sostenible del país manejo, propiciando la gobernanza ambiental.
La correcta y oportuna aplicación de la normativa legal y técnica en el marco del SEIA

fortalece la institucionalidad ambiental, convirtiendo al Senace en un eje importante
para el desarrollo de las inversiones sostenibles en el país. Para ello, el Senace contribuye
a la protección efectiva del ambiente a través del proceso de Certificación Ambiental
de los proyectos de inversión, durante el cual privilegia la sostenibilidad ambiental y
orienta al buen desempeño ambiental y social de los titulares de dichos proyectos.
La articulación del Senace con otras entidades públicas de los tres niveles de gobierno
facilitará el logro de objetivos comunes de política pública en materia ambiental que
se desarrollan sobre la base del establecimiento de canales o sinergias necesarias para
su implementación. Para tal efecto, se priorizan alianzas estratégicas a nivel nacional
y regional, así como la generación de nexos de comunicación e intercambio de
información que coadyuven a este proceso.
28 29
El ABC del Senace El camino recorrido del Senace
03
El camino recorrido
Teniendo en cuenta la calidad técnica que se
requería para esta nueva entidad, se consideró
conveniente que exista un período previo de
implementación antes de la transferencia de
funciones, un paso sui generis en la creación de
organismos técnicos especializados en nuestro
país. El objetivo fue que el Senace cuente con
personal capacitado, instrumentos de gestión
públicos aprobados y los bienes, servicios y
recursos económicos necesarios para ejercer de
manera eficiente las funciones encargadas.
Durante el período 2012-2015, el Senace ha

construido gradualmente sus estructuras
institucionales, fortaleciendo las competencias
profesionales de su personal, la coordinación con
otras autoridades a diferentes niveles de
gobierno, y desarrollado directrices técnicas con
el fin de garantizar un proceso de evaluación
eficaz y transparente.
Para el proceso de implementación de este nuevo

organismo se establecieron etapas28 que debían
regirse bajo los principios de preclusión,
cumplimiento de condiciones, predictibilidad,
transparencia en el proceso de implementación,
construcción de capacidades y gradualidad.
30 31
FUENTE: SENACE FUENTE: SHUTTERSTOCK
El proceso de transferencia
de funciones
Se inició con la transferencia de los subsectores Energía y Minería
el 28 de diciembre de 2015 y se desarrolla de manera gradual y
progresiva.
E
l proceso de transferencia de fun- ría (2015), continuándose con el subsector
ciones de los sectores al Senace Transportes del Ministerio de Transportes y
se desarrolla de manera gradual Comunicaciones (2016), Agricultura y Re-
y progresiva29. En ese sentido, se siduos Sólidos (2017). Dicho proceso con-
inició el proceso con la transfe- cluirá el 2021, fecha en la cual el Senace se
rencia de los subsectores Energía y Mine- convertirá en la única autoridad ambiental
32 33
La conformación mínima de equipos profe- EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, EL SENACE

Herramientas técnico - normativas sionales multidisciplinarios de las entidades que
requieran inscribirse en el Registro Nacional de
APROBÓ NORMAS, GUÍAS Y LINEAMIENTOS
CON EL FIN DE UNIFORMIZAR CRITERIOS,
aprobadas por el Senace Consultoras Ambientales para los sectores Ener-
gía y Minas, el subsector Transportes y el sector
MEJORAR LA CALIDAD DE LOS EIA-D
Y SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS.
Agricultura.
Desde el 2014, el Senace ha aprobado diversas normas,
guías y lineamientos para cumplir sus objetivos institucionales. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: Con la im- ÉTICA EN LA FUNCIÓN: A fin de promover reglas
E
plementación de la plataforma informática de la de actuación y prácticas organizacionales guiadas
l Senace cuenta con un marco norma- Manual de Evaluación del Estudio de Impacto Ventanilla Única de Certificación Ambiental, se por un comportamiento idóneo en el ámbito pro-
tivo ambiental general que correspon- Ambiental detallado (EIA-d) - Subsector Minería permite gestionar los procedimientos a cargo del fesional, el Senace aprobó las normas siguientes:
de a las normas que regulan el SEIA y del Senace34 Senace en línea y en tiempo real, lo cual optimi-
normas específicas que han sido emiti- za los tiempos y procesos de la evaluación de los Protocolo de conducta para la realización de
das por cada sector. Gradualmente, la Manual de Evaluación de Estudio de Impacto EIA-d; en tal sentido la institución aprobó los si- reuniones técnicas de la Dirección de Certifica-
institución busca complementar esta normativa a Ambiental detallado (EIA-d) para el Subsector guientes instrumentos: ción Ambiental del Senace45
través de guías y manuales para la elaboración y Hidrocarburos del Senace35 Código de Ética del Senace 46
evaluación de los EIA-d. El aplicativo informático para el procedimien- Reglamento Interno de los Servidores Civiles
Manual de Evaluación del Estudio de Impacto to de inscripción en la Nómina de Especialistas del Senace47
A la fecha, el Senace ha aprobado normas, guías Ambiental detallado (EIA-d) para el Subsector del Senace39. Declaración de intereses para los servidores
y lineamientos que están orientados principalmen- Electricidad del Senace36 civiles del Senace
te a uniformizar criterios, mejorar la calidad de los El próximo lanzamiento de la plataforma infor-
EIA-d, implementar la simplificación administrativa, Metodología de listas de chequeo para proyec- mática denominada “EVA”, que reemplazará a Asimismo, desde mayo de 2017 el Senace ha
promover la participación ciudadana y fomentar la tos de minería, carreteras, electricidad, puertos e hi- las plataformas actualmente existentes. puesto en marcha la implementación del ISO
ética en la función pública, entre otras. drocarburos a cargo del Senace. 37001 – Sistema de Gestión Antisoborno, nuevo
De otro lado, en setiembre de 2017 se obtuvo el estándar mediante el cual se busca promover una
UNIFORMIZAR CRITERIOS: A fin de promover la Lineamientos que promueven una evaluación reconocimiento del Indecopi por la eliminación de cultura de ética dentro de la organización y forta-
evaluación técnica y objetiva de los EIA-d y gene- integral de los impactos ambientales bajo el Prin- las barreras burocráticas40. lecer la prevención, detección y gestión adecuada
rar confianza en el administrado, el Senace aprobó cipio de Indivisibilidad37 de conductas delictivas de soborno.
los siguientes instrumentos técnicos normativos: PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDA-
Lineamientos para la Incorporación de la Miti- DANA: El Senace se preocupa por la eficacia de TRANSPARENCIA: El Senace viene realizando
Criterios para la implementación de la orga- gación y la Adaptación al Cambio Climático den- los mecanismos de participación propuestos por múltiples esfuerzos para llevar a cabo una evalua-
nización matricial en el Senace30 tro del EIA-d. el titular, a fin de que estos sean realmente efecti- ción de impacto ambiental de forma transparente,
vos. En ese sentido, se aprobó los siguientes do- tales como:
Medidas complementarias para la elabora- CALIDAD DE LOS EIA-d: Para este fin es necesario cumentos técnico normativos: "Herramientas de
ción de estudios ambientales a cargo del Senace31 asegurar la idoneidad de las consultoras ambienta- Gestión Social para la Certificación ambiental"41, Tablero de Control de los expedientes del Se-
les, para que cumplan los requisitos mínimos de ex- "Guía de Orientación de Pautas para la Elabora- nace
Manual de fuentes de Estudios Ambientales periencia, especialización y probidad; de ese modo ción del Resumen Ejecutivo del EIA-d en versión Indicadores de desempeño de consultoras am-
cuya evaluación está a cargo del Senace32 el Senace aprobó lo siguiente: audiovisual" 42, los “Lineamientos para Promover la bientales
La implementación progresiva de sistemas de Participación de la Mujer en el Proceso de Certi- Portal de Datos Abiertos del Senace
Protocolo para el Trabajo de Campo de gestión de la calidad en los procesos relaciona- ficación Ambiental”43 y la "Hoja de Ruta con Pue- “Senace APP” para dispositivos móviles
los Servidores de la Dirección de Certifica- dos a los EIA a cargo de las consultoras ambienta- blos Indígenas"44. Puertas Abiertas del Senace
ción Ambiental del Senace33. les que forman parte del Registro Nacional de Con-
sultoras Ambientales del Senace38.
34 35
FUENTE: SENACE
Actividades relevantes en la implementación

y ejercicio de funciones del Senace
Con el fin de garantizar el cumplimiento de sus objetivos,
el Senace trabaja en el fortalecimiento de sus capacidades, en
mejorar la coordinación interinstitucional y en propiciar espacios
de diálogo con sus distintos actores.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES La selección de los conocimientos técnicos res-

La naturaleza del Senace es la de ser un organis- ponde a una priorización y evaluación de las
mo técnico especializado en la evaluación del habilidades, metodologías y procedimientos
impacto ambiental, y para ello es fundamental asociados al proceso de evaluación del im-
contar con un equipo de profesionales bien ca- pacto ambiental. Asimismo, toma en cuenta el
pacitado. cronograma de transferencia de funciones y un
pronóstico de los potenciales proyectos de in-
El fortalecimiento de capacidades em- versión a ingresar al Senace.
prendido por el Senace busca promover el El objeto es asegurar el compromiso de las insti- El Senace ha suscrito convenios de coo-
desarrollo integral del personal del Senace, MECANISMOS DE COORDINACIÓN tuciones en los siguientes aspectos: peración interinstitucional con diferentes
de sus capacidades en materia de evaluación INTERINSTITUCIONAL entidades públicas que incluyen a aquellas
de impacto ambiental y, como consecuencia Para el éxito del proceso de implementación Coordinación para la evaluación de EIA. especializadas en bosques, agua, salud, in-
de ello, el desarrollo de la organización. del Senace es fundamental mejorar la coor- terculturalidad, áreas naturales protegidas,
dinación interinstitucional, teniendo en cuenta Intercambio de información de mutuo fiscalización, entre otros temas. La mayoría
Propiciar y fortalecer el conocimiento téc- que en el proceso de evaluación del impacto interés. son opinantes técnicos claves durante los
nico, con estándares y prácticas internacio- ambiental intervienen distintas autoridades en procedimientos de certificación ambiental
nales, de acuerdo con cada sector, para el la emisión de opiniones técnicas. Cumplimiento de sus respectivas funcio- como la Dirección General de Salud Am-
mejor desempeño de las actividades de eva- nes, en el marco de la Ventanilla Única de biental e Inocuidad Alimentaria (DIGESA) del
luación y certificación ambiental. Por ello el Senace, como parte de las acti- Certificación Ambiental. Ministerio de Salud, la Dirección General de
vidades de coordinación para dinamizar los Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) del
Estandarización del proceso y reducir la procedimientos, obtener información de forma Promoción del uso y aplicación de tec- Ministerio de Agricultura y Riego, el Servicio
discrecionalidad en la evaluación de certifica- oportuna y cumplir con los plazos legales para nologías de la información. Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SER-
ción ambiental. la tramitación de los expedientes, se planteó FOR), el Ministerio de Cultura, el Organismo
la suscripción de convenios y, en el marco de Conformación de grupos de trabajo es- Supervisor de la Inversión en Energía y Mine-
En ese sentido, la construcción de capaci- estos, el desarrollo de planes de trabajo con pecializados que promuevan el intercambio ría (OSINERGMIN), la Autoridad Nacional del
dades en el proceso de implementación del las entidades estratégicas, a fin de especificar de experiencias y acciones de capacitación. Agua (ANA) y el Servicio Nacional de Áreas
Senace ha estado orientada a incrementar compromisos y obligaciones concretas en el Naturales Protegidas por el Estado (SER-
el conocimiento del personal sobre aspectos marco del SEIA y de la Ventanilla Única de Interoperabilidad entre el Senace y las NANP), entre otros.
técnicos altamente especializados. Certificación Ambiental. entidades opinantes y autoritativas.
36 37
FUENTE: SENACE
Asimismo, también existen convenios con insti-

tuciones de la sociedad civil que brindan sopor-
te en aspectos técnicos y legales48.
ORIENTACIÓN AL DIÁLOGO
El Senace tiene como objetivo garantizar el de-
sarrollo de inversiones sostenibles, de ese modo
está orientado a lograr un equilibrio entre inver-
EL SENACE HA SUSCRITO DIVERSOS
sión y ambiente.
CONVENIOS DE COLABORACIÓN
INTERINSTITUCIONAL CON ENTIDADES
La institución ha adoptado un esquema de ges- ESTRATÉGICAS A FIN DE CUMPLIR SUS
tión flexible para adaptarse a los diferentes acto- METAS.
res que participan en el proceso de certificación
ambiental y coordinar con ellos de manera opor-
tuna, de forma dialogante, abierta a escuchar y Además, apuesta por una participación ciuda-
entender sus necesidades. dana más efectiva, sostenida a través de tres
pilares importantes: accesibilidad, transparen-
Como parte de su estrategia de acercamiento cia e inclusión. Las acciones de Participación
con actores claves, el Senace ha propiciado Ciudadana, tales como la Avanzada Social,
espacios de diálogo con gremios empresa- la Hoja de Ruta con Pueblos Indígenas y los
riales, cámaras de comercio, universidades, Videos Educativos sobre Evaluación Ambien-
colegios profesionales, organizaciones y aso- tal, fueron reconocidas por Ciudadanos al Día
ciaciones vinculadas a temas ambientales e como buenas prácticas gubernamentales en
indígenas. el 2017.
38 39
04
El ABC del Senace La evaluación de impacto ambiental
La evaluación de
impacto ambiental
Este instrumento incluye las actividades y
componentes del proyecto propuesto, haciendo
posible que la autoridad ambiental tome
decisiones para garantizar el menor impacto
posible. Además, asegura medidas de manejo
ambiental que promuevan el desarrollo sostenible.
40 41
FUENTE: SENACE
La certificación ambiental
a cargo del Senace
El Senace es la autoridad encargada de evaluar las solicitudes
de revisión y evaluación de los EIA-d de proyectos de
inversión.
T
oda persona natural o jurídica, de El IGA de categoría III o EIA-d, constituye un
derecho público o privado, nacio- instrumento de gestión ambiental que deta- EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD DE de los proyectos de inversión y consultoras am-
nal o extranjera, que pretenda de- lla a nivel de factibilidad las actividades y los CLASIFICACIÓN Y APROBACIÓN DE bientales en la elaboración de una Evaluación
sarrollar un proyecto de inversión componentes del proyecto propuesto, lo que TÉRMINOS DE REFERENCIA DEL EIA-d Ambiental Preliminar (EVAP) de proyectos via-
susceptible de generar impactos permite al Senace tomar las decisiones necesa- La clasificación de un proyecto y la deter- les, principalmente, y de esta manera contribuir
ambientales negativos de carácter significati- rias para asegurar el menor impacto posible, así minación de aquellos aspectos que resultan a la mejora de la calidad de este instrumento
vo, debe gestionar una Certificación Ambien- como adecuadas medidas de manejo, constitu- especialmente relevantes, corresponden a y la eficiencia en la evaluación ambiental. La
tal ante el Senace. yéndose en un mecanismo clave para promo- una primera fase de la evaluación ambiental. guía está especialmente orientada a la elabo-
ver el desarrollo sostenible. ración de EVAP de proyectos viales de menor
De acuerdo con la significancia de los impac- El titular propone al Senace la clasificación de envergadura, gestionados principalmente por
tos negativos que generen los proyectos de in- La brecha en la adecuación normativa de las su proyecto a fin de que se confirme la catego- gobiernos regionales y municipalidades, que
versión, los instrumentos de gestión ambien- autoridades competentes sectoriales a las dis- ría propuesta y se aprueben los Términos de Re- no cuenten con clasificación anticipada y se
tal (IGA) pueden calificarse como categoría I, II posiciones del SEIA, es uno de los principales ferencia. En todos los casos, el Senace realizará proponen como de categoría I, es decir, aque-
o III. La clasificación de proyectos adquiere su problemas en la implementación armónica del la clasificación en los sectores transferidos. llos proyectos cuya ejecución no originaría
relevancia en el proceso de certificación am- sistema50. En tal sentido, es adecuado que la impactos ambientales negativos de carácter
biental debido a que en esa etapa se define transferencia de funciones al Senace haya ini- Además, aprueba la Declaración de Impacto significativo.
su categoría y, por lo tanto, el nivel de profun- ciado con el sector minería, teniendo en cuenta Ambiental (DIA) en los casos que los proyectos
didad de análisis que tendrá el Instrumento que es el sector con mayor regulación sobre la califiquen como categoría I, como consecuen- EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN
de Gestión Ambiental. Cuando el proyecto materia. cia del procedimiento de clasificación51. DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PREVIO
califique de categoría III49 le corresponderá un A LA PRESENTACIÓN DEL EIA-d
EIA-d, y el Senace será el responsable de su A continuación, se describirán brevemente los Cabe señalar que en 2017 el Senace publicó El Plan de Participación Ciudadana describe
evaluación. procesos y actividades relacionados a la eva- la Guía para la elaboración de evaluaciones los mecanismos de participación dirigidos a in-
luación de los EIA-d a cargo del Senace. preliminares en los proyectos del subsector formar y promover el diálogo entre el titular del
Transportes52 que busca orientar a los titulares
42 43
8 mejoras en el proceso del EIA-d

6
LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES
3
AL SENACE SE INICIÓ EL 2015 CON LOS 8
SUBSECTORES ENERGÍA Y MINERÍA. 2 Creación de grupos
1 5 de trabajo para
POSTERIORMENTE, EN EL 2016, debatir propuestas 7
de mejora en la
FUE TRANSFERIDO EL SUBSECTOR Elaborar
manuales internos
gestión del EIA-d.
Material
TRANSPORTES. Matriz de de evaluación de 4 informativo post
Verificar que todo observaciones EIA-d de los Contar con un Mejorar el resumen evaluación EIA-d
documento técnico para conocer sectores faltantes. comité que permita ejecutivo para que sea para consolidar
proyecto, la población y los actores de las áreas denomina “supervisión de línea base” , ello 54 emitido por el el sustento de uniformizar un instrumento el proceso de
Senace cuente cada una de las criterios técnicos accesible y útil participación
de influencia, donde se ubican los distintos pro- asegura una mayor presencia de la autoridad am- efectivamente observaciones Actualizar las de los distintos durante la evaluación ciudadana y la
con un control de manera breve guías técnicas y órganos de línea de un EIA-d. evaluación del
yectos de inversión. biental en una etapa temprana de la elaboración de calidad. y ordenada. protocolos. del Senace. EIA-d.
del instrumento y ayudará a prevenir posteriores
El Senace evalúa que el Plan de Participación Ciu- observaciones técnicas al estudio.
dadana contenga mecanismos que faciliten a las
poblaciones presentar sus aportes y comentarios al EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD DE REVISIÓN
proyecto de inversión y ser atendidos en el marco del Y APROBACIÓN DEL EIA-d
proceso de evaluación. La evaluación del impacto ambiental es un proce-
so participativo, técnico administrativo, destinado a
Desde la transferencia de la función de revisión y prevenir minimizar, corregir y/o mitigar e informar ACTUALIZACIÓN DEL EIA-d APROBADO Actualmente, el Senace cuenta con 11
aprobación de los EIA-d, el Senace es la autoridad acerca de los potenciales impactos ambientales Conforme a lo establecido en la normativa vi- EIA-d y modificaciones en evaluación, aso-
competente para revisar y, cuando corresponda, negativos que pudieran derivarse de los proyectos gente, al quinto año de aprobado el EIA-d los ciados a un monto de inversión de US$
aprobar los Planes de Participación Ciudadana de de inversión, así como intensificar sus impactos titulares de los proyectos tienen el mandato de 3,315 millones, entre los que destacan la
estos instrumentos. positivos55. actualización del estudio ambiental57, el que se ampliación del aeropuerto Jorge Chávez y
realizará conforme a lo dispuesto por la norma- la producción del lote 58.
Esta etapa se desarrolla conforme a las disposi- A partir de la fecha del inicio del ejercicio de las tiva sectorial, en tanto sean aprobadas normas
ciones específicas establecidas por la legisla- funciones transferidas, el Senace es la autoridad específicas. El modelo de evaluación del Senace ha per-
ción sectorial53. competente para evaluar y aprobar las solicitu- mitido que los EIA-d se evalúen en tiempos
des de revisión y aprobación de los EIA-d de los El objetivo es contar con un instrumento que fa- menores que en el modelo anterior (en el que
ACOMPAÑAMIENTO EN LA ELABORACIÓN proyectos de inversión aplicando las normas del cilite el seguimiento de los compromisos ambien- los sectores promotores hacían la evaluación
DE LÍNEA BASE DEL EIA-d SEIA, aquellas aprobadas por el sector, y las que tales contenidos en los estudios ambientales, y el ambiental). En promedio al Senace le toma
El objetivo del acompañamiento es asegurar la apruebe el Senace. ejercicio de las funciones de supervisión y fiscali- 79 días hábiles menos realizar esta evalua-
adecuada calidad de la información que habrá de zación ambiental. ción en comparación con el modelo anterior.
estar contenida en el estudio de línea base. Para EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD DE
esto, se requiere que el titular de la actividad ela- MODIFICACIÓN DEL EIA-D Y DEL INFORME SENACE EN CIFRAS Los plazos reales de evaluación de los EIA-d
bore un plan y cronograma para el levantamiento TÉCNICO SUSTENTATORIO – ITS DEL EIA-d En sus primeros dos años de funciones, el a cargo del Senace (aproximadamente 7 me-
de información y elaboración de la línea base, lo A partir de la fecha del inicio del ejercicio de las Senace ha aprobado 18 EIA-d y modifica- ses) son razonables y comparables (o incluso
cual permitirá que el Senace participe en el desa- funciones transferidas, el Senace es la autoridad ciones de importantes proyectos de inver- menores) con otros países, tales como Canadá
rrollo de esta etapa. competente para evaluar y aprobar las solicitudes sión asociados a un monto de US$ 4,300 (9meses),Chile(18meses),Colombia(5meses),
de modificación de los EIA-d; y evaluar y aprobar millones en los subsectores de Minería, Hi- México (9 meses) o Sudáfrica (12 meses)58.
El acompañamiento que realiza el Senace en las solicitudes de ITS relacionados a los proyec- drocarburos y Electricidad. Todos estos es-
la elaboración de la línea base de los EIA-d se tos de inversión que cuenten con EIA-d apro- tudios han sido evaluados dentro del plazo
bados56. legal (aproximadamente 7 meses).
44 45
TÍTUlos HABILITANTES QUE FORMAN Acreditación de Disponibilidad Hídrica con la que se

PARTE DE LA CERTIFICACIÓN cumple la Aprobación de Estudios de Aprovechamiento
AMBIENTAL GLOBAL Hídrico para la obtención de la Licencia de Uso de Agua.
Autorización de Ejecución de Obras de

Aprovechamiento Hídrico.
La Certificación Autoridad Nacional

de Agua (ANA)
Autorización para ocupar, utilizar o desviar
los cauces, riberas, fajas marginales o los
embalses de las aguas.
Ambiental Global - IntegrAmbiente Autorización de Uso de Agua, para ejecutar

estudios, obras, o lavado de suelos.
La Certificación Ambiental Global representa un cambio en Autorización de Vertimiento de aguas

residuales industriales, municipales y
el modelo de gestión de permisos ambientales, que busca la domésticas tratadas.
eficiencia en los procesos administrativos sin comprometer la Autorización de Reúso de aguas residuales,
calidad ambiental. industriales, municipales y domésticas tratadas.
Opinión técnica vinculante para el otorgamiento
E
de autorizaciones de extracción de materiales de
acarreo en cauces naturales de agua.
l SEIA y la certificación ambiental "tra- IntegrAmbiente representa un esfuerzo por in-
dicional" fueron diseñados de tal forma crementar la eficiencia de la administración pú-
que la aprobación del EIA no incluye el blica. Su objetivo principal es introducir mejoras Autorización Sanitaria para Tanque
Séptico e infiltración en el terreno.
otorgamiento de ningún otro permiso, en el proceso administrativo de la certificación Dirección General de
autorización y/o licencia que habilite la ambiental a cargo del Senace, manteniendo o Salud Ambiental (DIGESA)
ejecución de un proyecto de inversión. Con la pro- mejorando la rigurosidad de la evaluación de Opinión Técnica Favorable del sistema de tratamiento y
disposición sanitaria de aguas residuales domésticas
mulgación de la Ley de Promoción de las Inversio- impactos ambientales. para a) vertimiento y b) reúso.
nes para el Crecimiento Económico y el Desarro-
llo Sostenible se creó la Certificación Ambiental La Certificación Ambiental Global cambia el siste-
Opinión Técnica Favorable para el otorgamiento de
Global, también conocida como IntegrAmbiente, ma de permisos secuenciales, en el que primero autorización de vertimiento y/o reúso de aguas residuales
la misma que permitirá optimizar, hacer más efi- se aprobaban los EIA-d y luego se otorgaban otros tratadas: a) vertimiento, b) vertimiento cero y c) reúso.
ciente y asegurar la calidad del procedimiento de permisos, a un modelo más eficiente en el que se
certificación ambiental, así como consolidar la ob- tramitan y aprueban de manera simultánea. Se
tención de diversos permisos, licencias y autoriza- busca la eficiencia de los procedimientos adminis-
ciones con incidencia ambiental, en un único acto trativos, evitando duplicidades innecesarias, pero Servicio Nacional Forestal de Fauna
administrativo. sin comprometer la calidad de los estudios am-
Silvestre (SERFOR)
Dirección general de Capitanía Autorización de Desbosque a
bientales y los trámites vinculados ni la rigurosidad y Guardacostas (DICAPI) Titulares de operaciones y
actividades distintas a la forestal.
La Certificación Ambiental Global es definida que demanda la evaluación de impacto ambiental,
como el acto administrativo emitido por el Sena- dentro de un marco regulatorio que pueda alentar
ce, a través del cual se aprueba el EIA-d, integran- laplanificaciónanticipada.Esdecir,noseflexibiliza
do a éste los títulos habilitantes que correspondan la revisión de los expedientes. Estudio de Riesgo.
a la naturaleza del proyecto y que están relaciona-
dos al procedimiento de certificación ambiental Esta herramienta es voluntaria y a la fecha se han Derecho de Uso de
en el marco del SEIA. aprobado dos expedientes en el sector hidrocar- Área Acuática.
buros, ambos dentro del plazo legal.
Plan de Contingencia.
Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería (OSINERGMIN)
46 47
FUENTE: SENACE
El procedimiento de evaluación requiere ma- Elimina posibles contradicciones entre

yor esfuerzo de coordinación intersectorial y las distintas autoridades ambientales y sus
de acercamiento a las comunidades a través evaluadores.
de un equipo interdisciplinario en el campo
social que desarrollará una labor de valida- Reduce los costos de transacción gestio-
ción de la línea base y de mapeo de actores, nando eficientemente el tiempo para poner en
así como reuniones de coordinación con los marcha los proyectos de inversión.
titulares de los proyectos, entre otras medi-
das. Optimiza la coordinación interinstitu-
cional, facilitando el intercambio de infor-
La Certificación Ambiental Global tiene las mación entre las entidades vinculadas al
siguientes ventajas: procedimiento de certificación ambiental
global.
Evita duplicidades tanto en la evaluación
de impactos como en los procedimientos Garantiza un trámite ágil y oportuno con
administrativos. plazos razonables, manteniendo o mejoran-
do la rigurosidad de la evaluación.
48 49
El ABC del Senace
05
Registros administrados
por el Senace
De acuerdo con la Ley de creación de la institución,
el Senace administra:
El Registro Nacional de Consultoras Ambientales,

conformado por las empresas autorizadas para
elaborar estudios de impacto ambiental en el
marco del SEIA.
El Registro Administrativo de Certificaciones

Ambientales, que contiene las certificaciones
ambientales otorgadas o denegadas por las
autoridades sectoriales competentes y el Senace.
El ABC del Senace Registros administrados por el Senace
El Registro de
Consultoras Ambientales
Este registro es un instrumento que contribuye a elevar la Los EIA son estudios técnicos de carácter multi- nueven o se inscriban para prestar servicios
disciplinario, por lo que requieren ser elabora- de elaboración de estudios ambientales del
calidad de los Estudios de Impacto Ambiental. dos por equipos de profesionales calificados de sector Energía y Minas, del subsector Trans-
E
diversas materias que cubran adecuadamente portes y del sector Agricultura. Tales equipos
l antecedente normativo de este re- Dicho criterio fue recogido a su vez en la Di- las exigencias de los componentes técnicos, deben estar integrados por lo menos por seis
gistro lo encontramos en el Código rectiva emitida por el MINAM para fortalecer el ambientales y sociales de los EIA. En ese sentido, (06) profesionales especializados y con expe-
del Medio Ambiente y los Recursos desempeño de la gestión ambiental sectorial este registro es un instrumento que contribuye a riencia.
Naturales de 1990. En este Código se (2012), en la que se dispuso que las autorida- elevar la calidad de los EIA.
estableció que los EIA sólo podían ser des ambientales sectoriales debían remitir al Asimismo, el Senace con la finalidad de la me-
elaborados por instituciones públicas o priva- MINAM los registros sectoriales de las entida- Asignar este Registro a un organismo que con- jora permanente de la solvencia técnica de las
das debidamente calificadas y registradas ante des autorizadas para elaborar las evaluaciones centrará los registros de diversos sectores cons- consultoras ambientales ha establecido la im-
la autoridad competente59. de impacto ambiental, con la finalidad de ser tituye un avance en la modernización y mejora plementación progresiva de sistemas de gestión
incluidos en el Registro Único de Entidades Au- en la evaluación del impacto ambiental, dado de la calidad de los procesos relacionados a la
El objetivo de dicha norma era que el titular del torizadas para elaborar evaluaciones ambien- que los requisitos y estándares requeridos para elaboración de estudios ambientales por parte
proyecto encargue la elaboración del EIA apli- tales estratégicas y estudios ambientales61. las consultoras ambientales tienen como ob- de las consultoras ambientales63.
cable a su actividad a una entidad especializa- jetivo mejorar la calidad de los EIA. Asimismo,
da. Estas entidades debían tener dos requisitos Posteriormente, se estableció como una de las es importante señalar que juega un papel muy Además, se han aprobado indicadores de des-
básicos: contar con calificación técnica y ser re- funciones del Senace administrar el Registro importante el rol asignado al Organismo de Eva- empeño que serán aplicados a las consultoras
gistradas ante la autoridad competente. Nacional de Consultoras Ambientales de acuer- luación y Fiscalización Ambiental (OEFA) para la ambientales que elaboran estudios ambientales
do con su ley de creación. Es así como, desde fiscalización de las obligaciones que tienen las y que están inscritas en el Registro Nacional de
La Ley Marco para el Crecimiento de la Inver- el 28 de diciembre de 2015, las consultoras consultoras ambientales y los profesionales que Consultoras Ambientales, así como la guía me-
sión Privada (1991) precisó que los estudios de ambientales que elaboran estudios ambien- las conforman. todológica para su aplicación64.
impacto ambiental debían ser elaborados por tales del Sector Energía y Minas realizan sus
empresas o instituciones que se encuentren trámites de inscripción, renovación, modifica- AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN
debidamente calificadas e inscritas en registros ción o actualización, según corresponda, ante DEL REGISTRO DE CONSULTORAS AMBIEN-
de las autoridades sectoriales competentes60. el Senace62; desde el 14 de julio de 2016, las TALES
consultoras ambientales que elaboran estudios Con la finalidad de garantizar la multidiscipli-
La Ley del SEIA y su reglamento determinaron ambientales para el subsector Transportes; y nariedad y la especialidad, el Senace ha regu-
la implementación de un único registro de con- desde el 14 de agosto de 2017, las consultoras lado la conformación de los equipos mínimos
sultoras ambientales a cargo del Ministerio del ambientales de Agricultura. de profesionales de las consultoras que re-
Ambiente.
52 53
El ABC del Senace Registros administrados por el Senace
FUENTE: SENACE
El Registro Administrativo de
Certificaciones Ambientales
Tiene la finalidad de poner a dominio público y acceso
gratuito la información de los Estudios de Impacto Ambiental
y otros instrumentos.
L
a Ley del SEIA creó un registro públi- de Certificaciones Ambientales se encuen-
co de las solicitudes de certificación tra publicado en el portal web del Senace, FUENTE: SENACE
ambiental presentadas, de los tér- mediante módulos que facilitan el acceso y
minos de referencia emitidos, pro- descarga de los estudios ambientales que
cedimientos de revisión de estudios se encuentran registrados, ya sea mediante
de impacto ambiental en curso, de los me- vínculos directos o mediante su búsqueda
canismos formales de participación, de las georreferenciada con herramientas SIG de
resoluciones adoptadas y de los certificados fácil manejo.
ambientales emitidos65.
El Senace también publica en un capítulo
La Ley N° 29968, Ley de creación del Se- específico del Registro Administrativo de
nace, otorgó al Senace la tarea de adminis- Certificaciones Ambientales, la información
trar el Registro Administrativo de Certifica- de las líneas base de las Certificaciones
ciones Ambientales66. Ambientales que aprueba y aquellas remiti-
das durante el proceso de transferencia de
Cabe indicar que este registro administrativo funciones de los sectores, con la finalidad
se constituye en un mecanismo de difusión de poner a dominio público y acceso gra-
de los actos administrativos que se emiten tuito la información contenida en ellas, al
como consecuencia del procedimiento de mismo titular del proyecto o a terceros, para
revisión y aprobación de los EIA-d a car- la elaboración de nuevos instrumentos de
go del Senace. El Registro Administrativo gestión ambiental.
54 55
06
El ABC del Senace Retos y desafíos
Retos
y desafíos
La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) han
recomendado a nuestro país el fortalecimiento del Servicio Nacional de
Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace). Dicha
recomendación forma parte de las 66 que realizaron tales organismos
en el informe que contiene las Evaluaciones del Desempeño Ambiental
del Perú para mejorar la gestión ambiental del país, las cuales son
consideradas clave para un eventual proceso de inclusión del Perú a la
OCDE, organismo de cooperación internacional compuesto por 34
países desarrollados67.
De acuerdo a lo recomendado por la OCDE, el fortalecimiento e

implementación del Senace permitirá al país contar con una gestión
ambiental eficiente e independiente mediante un sistema de ventanilla
única y con un referente técnico de los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA). La OCDE sostiene que es importante asegurar la sostenibilidad
financiera del Senace, así como integrar el conocimiento técnico,
buenas prácticas y lecciones aprendidas de las entidades públicas que
previamente tenían competencia para la evaluación del impacto
ambiental de proyectos de inversión.
Teniendo en cuenta las lecciones aprendidas del Ministerio de Energía y

Minas, así como de la transferencia del subsector Transportes, y
considerando la experiencia adquirida por la institución a agosto del
2017, se consideran los siguientes retos y desafíos en el futuro.
56 57
retos y desafíos
1 Recobrar la confianza ciudadana en

la evaluación de impacto ambiental 4 Promover la política de
Gobierno Electrónico
2 Optimizar la evaluación
ambiental
5 Elevar estándares de
Consultoras Ambientales
6 alcanzar mayor presencia

regional
58
3 Fomentar una cultura de
Integridad y Transparencia
59
FUENTE: SENACE
1. RECOBRAR LA CONFIANZA CIUDADANA

EN LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
ceso de participación ciudadana se incorporen
los enfoques de género e interculturalidad, y
La tarea más importante que enfrenta el Senace considerar qué mecanismos son los más apro-
en el corto plazo es, sin duda, recobrar la con- piados para asegurar que cualquier población
fianza ciudadana en la evaluación ambiental vulnerable presente en el área de influencia, o
de proyectos de gran envergadura. Distintos que haga uso de la zona, sea involucrado en el
conflictos sociales se explican, en parte, por la proceso.
desinformación y suspicacia de la población
sobre los EIA-d. Para tal fin el Senace facilita el diálogo con las
comunidades campesinas y nativas y los pue-
Una vez culminada la transición del modelo blos indígenas durante el procedimiento de
sectorial al modelo concentrado de gestión evaluación ambiental, mediante el respeto a
ambiental, corresponde al Senace demostrar su cultura y cosmovisión. En ese sentido, revisa
las ventajas de contar con un ente autónomo la efectividad de los mecanismos de participación
encargado de evaluar los estudios ambientales. ciudadana a partir de las características de las co-
Para ello, son fundamentales los esfuerzos reali- munidades, el entorno social y la naturaleza del
zados para lograr la participación activa e infor- proyecto, teniendo en cuenta aspectos como el
mada de la ciudadanía en el procedimiento de idioma, las costumbres locales y la organización
revisión del EIA-d. local interna. Adicionalmente, se coordina con las
organizaciones representativas de los pueblos in-
La generación de confianza es un proceso dígenas, así como con el Ministerio de Cultura, a
constante y permanente que requiere esfuer- fin de poder orientar mejor sus intervenciones en
zos de todas las partes interesadas. Contribuir el marco de la Hoja de Ruta con Pueblos Indígenas De otro lado, durante el desarrollo de la parti- de toda la población y grupos de interés y des-
a la construcción de la confianza supone un re- del Senace. cipación ciudadana, el Senace garantizará que pejar las dudas que existan sobre los impactos
lacionamiento de las partes interesadas basado los actores sociales dispongan de un acceso ambientales y sociales de un proyecto; objetivo
en los principios de accesibilidad, inclusión y Con la reciente aprobación de los “Lineamientos constante y continuo a la información relacio- que permitirá asegurar la sostenibilidad de la
transparencia68. para Promover la Participación de la Mujer en el nada con el proyecto de inversión propuesto; inversión.
Proceso de Certificación Ambiental”, el Senace asegurando que ésta sea transmitida a la po-
De ese modo, el reto del Senace está en ga- cuenta con un instrumento que fomenta la inte- blación de forma transparente, evitando la Esto implica:
rantizar que todos los actores sociales tengan riorización y consideración de la perspectiva de exclusión de actores sociales, e incluyendo los
acceso a la información necesaria para poder género en los mecanismos de participación ciu- avances y cualquier posible cambio en las accio- Presencia temprana durante la elaboración del
ejercer eficazmente su derecho a la partici- dadana. Es así como el Senace al momento de nes que el proyecto esté realizando o planificando EIA-d.
pación ciudadana. La información deberá ser evaluar el Plan de Participación Ciudadana verifi- realizar.
provista de forma culturalmente pertinente, cará, por ejemplo, que se hayan contemplado me- Aplicación de herramientas sociales.
teniendo en cuenta la lengua materna, los usos canismos que incluyan reuniones grupales y/o en- Como puede verse, es necesario modernizar
lingüísticos, las formas de expresión y los me- trevistas con mujeres del área de influencia. Esta el proceso de participación ciudadana para re- Coordinación con los tres niveles de gobierno.
dios de comunicación más adecuados según el iniciativa es promovida por el Senace en aras de conducirlo hacia su verdadero objetivo: gene-
contexto socio-cultural de la población involu- lograr una verdadera participación de las mujeres rar un espacio de diálogo abierto y de buena La efectiva aplicación de los principios de
crada. Asimismo, es importante que en el pro- en los procesos de certificación ambiental. fe para atender las principales preocupaciones accesibilidad, inclusión y transparencia.
60 61
FUENTE: SENACE
Hacia la optimización del Estudio de Im-

pacto Ambiental Código de Ética
El Senace inició un proceso para proponer Canal de Integridad

mejoras a los EIA a su cargo, con la asistencia
técnica de la cooperación canadiense a través Protocolo de Trabajo de Campo
del proyecto MEGAM (Mejora de la Gestión
Ambiental de las actividades Minero Energé- Protocolo de Reuniones Técnicas
ticas en el Perú).
Portal de Datos Abiertos
Se denomina así a un EIA “innecesariamente
extenso y descriptivo, de contenido analítico Tablero de Control
limitado y de enfoque genérico, no centrado
en el análisis de los componentes socio am- Declaraciones de Interés
bientales que podrían ser significativamente
impactados por el proyecto”. Asimismo, el Senace renueva su compromiso
con la prevención, detección y gestión adecua-
El Senace busca lograr que los EIA que evalúa da de conductas delictivas de soborno al iniciar
tengan mayor consistencia técnica, prioricen la implementación del ISO 37001 – Sistema de
2. OPTIMIZAR EL PROCESO DE
EVALUACIÓN AMBIENTAL
través de la cual fomenta que los documen-
tos que explican un proyecto de inversión y
información relevante y den mayor énfasis y
desarrollo técnico al análisis de impactos.
Gestión Antisoborno, que permitirá identificar
los riesgos de corrupción en nuestras labores,
implementar controles, desarrollar planes de
Se ha planteado un primer conjunto de me- sus impactos favorezcan una participación capacitación ad hoc y realizar auditorías inter-
didas internas destinadas a la optimización
del proceso de evaluación ambiental, el mis-
mo que se ha diseñado sobre la base de
informada y responsable de la ciudadanía,
así como el uso de resúmenes ejecutivos en
versión audiovisual cuando el idioma de la
3. INTEGRIDAD Y TRANSPARENCIA
Para la adecuada evaluación de los EIA
nas para la mejora continua de la institución.
La implementación de este sistema es un hito
importante para el sector ambiental y brindará
diagnósticos situacionales del proceso de población a la que se dirige no admite o hace y la gestión de los registros de consul- mayor confianza en la transparencia de nuestros
revisión y aprobación del EIA. difícil una traducción escrita del castellano a toras ambientales y de certificaciones principales procesos.
la lengua nativa. Senace se orienta hacia un ambientales, es indispensable que el
Así, se proponen medidas como el uso de
una matriz para consolidar las observaciones
que será compartida con los administrados; la
EIA-d sencillo, fácil de entender, pero robusto
y consistente. A su vez, se ha verificado que la
extensión de los EIA-d no asegura la calidad
Senace adopte una serie de controles
éticos que aseguren la integridad en la
evaluación ambiental. Con la finalidad
4. GOBIERNO ELECTRÓNICO
En el marco de la Política Nacional de Go-
existencia de precedentes técnicos; el uso de de los mismos; por ello el Senace evalúa la ma- de promover una cultura de integridad, bierno Electrónico, el Senace busca acercar
manuales para guiar los procedimientos inter- nera de optimizar el contenido del EIA-d a lo transparencia y ética dentro de la orga- los servicios del Estado a los ciudadanos
nos y la creación de grupos de trabajo. estrictamente necesario para su aplicación al nización se han implementado medidas mediante el uso de tecnologías de la infor-
proyecto en específico. como: mación. Concretamente, el Senace aspira a
Asimismo, se ha elaborado la Guía de Orien- contar con un procedimiento de certificación
tación para elaborar resúmenes ejecutivos, a
62 63
ambiental completamente en línea que permi-

ta no solo que las empresas de los diversos 5. CAPACITACIÓN CONTINUA
6. MAYOR PRESENCIA REGIONAL
A través de la Avanzada Social, acompaña-
mentales y técnicos le permiten acercarse
a cumplir este reto. Un grupo de trabajo de
sectores puedan remitir el EIA-d digitalmente, Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES miento de Línea Base e iniciativas como la la Organización de Naciones Unidas desta-
sino también que habilite el acceso oportuno Los profesionales del Senace deberán Ruta Regional y la Articulación Regional he- ca estos avances y señala la necesidad de
e inclusivo de la población al estudio ambiental. capacitarse en aquellos aspectos que re- mos logrado visitar casi todo el país difun- fortalecer a la institución en los aspectos
fuercen su actuación como evaluadores y diendo los mensajes de la entidad en talle- sociales.
En esa línea, el Senace viene implementando pro- representantes del Estado en el proceso res, cursos y reuniones informativas dirigidas
yectos que le permitirán compartir información de evaluación del EIA-d presentado por el a autoridades locales, regionales y miembros Ahora bien, el Senace no puede lograr es-
con las demás entidades públicas que intervienen titular del proyecto de inversión. de la sociedad civil. Todas estas iniciativas tos objetivos solo: necesita de la participa-
en el proceso de evaluación a través de la intero- buscan fomentar el conocimiento sobre los ción informada de la sociedad civil y de los
peratividad de los sistemas de tecnología de la Las actividades de capacitación técnica es- procesos de evaluación ambiental y los me- pueblos indígenas, de empresarios y con-
información y servicios digitales. Es por ello que pecializada constituyen un proceso perma- canismos de participación ciudadana impul- sultoras ambientales, conscientes de que
la implementación de la Ventanilla Única es prio- nente de construcción de capacidades para sados por el Senace. un EIA bien elaborado asegura proyectos
ridad, entre otras medidas de automatización que el personal profesional a cargo del proceso ambientales y socialmente sostenibles, y un
puedan adoptarse en el corto plazo. de certificación ambiental del Senace; por 38 Avanzadas Sociales Estado en sus tres niveles de gobierno com-
ello es necesario continuar promoviendo y 40 Acompañamientos de Línea Base prometido en coordinar estrechamente. Por
El gobierno electrónico ayudará a la reducción de gestionando el desarrollo de capacidades 12 Rutas Regionales eso, el compromiso principal del Senace es
los tiempos de procesamiento de solicitudes; per- técnicas especializadas, en el marco de las 228 Talleres y Audiencias trabajar junto a todos los grupos de interés
mitirá el intercambio de información de manera nuevas tecnologías y la transferencia pro- y actores sociales para hacer de las evalua-
segura y oportuna; y mejorará la competitividad y gresiva de funciones. EL SENACE ES UN RETO Y UNA ciones de impacto ambiental instrumentos
transparencia del Senace. OPORTUNIDAD verdaderamente útiles y sostenibles. Esta
A su vez, se prosigue con la elaboración La puesta en marcha del Senace es un reto es la oportunidad que el país tiene en sus
Del mismo modo, considerando que la Ventanilla de herramientas, protocolos y manuales porque debe lograr que los instrumentos de manos.
Única de Certificación Ambiental es el vehículo que orienten la labor del evaluador, de gestión ambiental sean más rigurosos y téc-
operativo para tramitar la Certificación Ambien- manera que, de producirse un cambio en nicamente evaluados, para que cuenten con
tal Global, convirtiendo al Senace en un punto de el equipo, los criterios de evaluación no se amplia legitimidad social, pero a la vez den-
contacto único del titular con las distintas entida- pierdan, sino que haya continuidad. tro de esquemas de evaluación más eficien-
des del Estado, se hace necesario continuar con tes y ágiles. La decisión de brindar autono-
el desarrollo de plataformas informáticas que ga- mía a una entidad especializada va en ese
ranticen la interoperabilidad y la optimización del sentido. Asimismo, la organización interna
trámite y el manejo de información. del Senace, sus iniciativas de transparencia
y diálogo, así como los esfuerzos de mejora
continua en aspectos normativos, procedi-
64 65
El ABC del Senace
notas del documento

1
RAU, J.G. Y D.C. WOOTEN, Environmental impact analysis worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/Resumen_ promulgado el 19 de diciembre de 2012 mediante la Ley 26
Resolución Jefatural Nº 026-2018-SENACE/JEF.
handbook, EUA, McGraw Hill, 1980. Ejecutivo_FINAL_publicado_ corregido_Junio_11.pdf 29968.
27
Los Lineamientos de la Política Institucional del Senace
2
En 1993 se desarrollan los reglamentos de protección 10
De acuerdo con el estudio “Cómo enfrentar la 18
BUZZI, Elisa - CooperAcción, El Servicio Nacional de fueron aprobados en la Décima Segunda Sesión del
ambiental en los sub sectores de Hidrocarburos (Decreto permisología ambiental” (AFIN, 2015), que incluye el Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles Consejo Directivo del 29 de enero de 2016.
Supremo N° 046-93-EM) y Minería (Decreto Supremo tiempo que toma, en promedio, evaluar un EIA y obtener (SENACE) Balance y Perspectivas, Lima 2015, pág. 7.
Nº 016-93-EM) y en 1994 mediante el Decreto Supremo los permisos ambientales posteriores. No considera los 28
Mediante Decreto Supremo N° 003-2013-MINAM
N° 029-94-EM, se aprueba el Reglamento de Protección plazos para la elaboración de la línea base. 19
SPDA, Documento base “Implementación del SENACE: publicado el 25 de abril de 2013, se aprueba el
Ambiental en las Actividades Eléctricas. temas clave de reflexión”, Lima 2014, Pág. 4. cronograma y plazos para el proceso de implementación
11
Palomino, Miguel y otros. 2015. El costo económico del Senace.
3
Establecido por la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de la no ejecución de los proyectos mineros por 20
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
de Evaluación de Impacto Ambiental. conflictos sociales y/o trabas burocráticas. IPE: Lima. (CEPAL) y Organización de Cooperación y Desarrollo 29
Según el cronograma de inicio de transferencia
En: http://www.ipe.org.pe/documentos/el-costo- Económicos (OCDE), Evaluaciones del desempeño aprobado mediante Decreto Supremo N°
4
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de economicode-lano-ejecucion-de-los-proyectos-mineros- ambiental PERÚ, Santiago 2016, pág. 36. 006-2015-MINAM, publicó en el diario oficial El Peruano
Evaluación de Impacto Ambiental, aprobado mediante porconflictossociales-yo el 18 de febrero de 2015.
Decreto Supremo N°019- 2009- MINAM. 21
Declaración del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas
12
De conformidad al Reporte de Conflictos Sociales, sobre empresas y derechos humanos al final de su visita 30
Resolución Jefatural N° 026-2018-SENACE/JEF.
5
Mediante la Ley 29968, Ley que crea el Servicio núm.100, junio de 2012, de la Defensoría del Pueblo del al Perú. 19 de julio de 2017.
Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Perú. 31
Resolución Jefatural N° 058-2016-SENACE/J.
Sostenibles - SENACE. 22
Mediante Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización
13
Valdéz Muñoz, Walter. 2013. Marco institucional para de la Gestión del Estado, se declara al Estado Peruano 32
6
Decreto Supremo N° 006-2015-MINAM Aprueban la gestión ambiental en el Perú. En: Derecho PUCP, N° en Proceso de Modernización, estableciendo principios,
el Cronograma de Transferencia de Funciones de las 70, p. 51 y p. 56. http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/ acciones, mecanismos y herramientas para llevar a cabo 33
Autoridades Sectoriales al Senace en el marco de la Ley derechopucp/article/view/6743/6860 el mismo. En este sentido, la nueva gestión pública tendrá
N° 29968. que estar orientada al servicio del ciudadano, la persona 34
14
SPDA, Cuaderno de Investigación N°9 Propuestas para humana y a la obtención de resultados.
7
Ley N° 30327, Ley de Promoción de las Inversiones para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluación de 35
el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible. Impacto Ambiental en el Perú, 2012, pág.44. 23
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, artículo
33. 36
8
El Senace ganó el premio de Buenas Prácticas en Gestión 15
Resolución Suprema N° 189- 2012-PCM.
Pública 2017 de la organización Ciudadanos al Día (CAD) 24
Las funciones generales del SENACE están establecidas 37
Resolución Jefatural N° 071-2017-SENACE/JEF.
por la implementación de la iniciativa denominada 16
MINAM. 2012. Ejes Estratégicos de la Gestión en la Ley N° 29968, Ley de Creación del SENACE, su
“IntegrAmbiente, hacia una Certificación Ambiental Ambiental. Aprobados mediante Resolución Suprema Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por 38
Global”, presentada en la categoría Cooperación Público N°189-2012/PCM. En: Decreto Supremo N° 003-2015-MINAM y la Ley N° 30327,
– Pública. http://www.minam.gob.pe/wp-contentuploads/2013/06/ Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento 39
EJES-ESTRATEGICOS-DE-LA-GESTIONAMBIENTAL.pdf. Económico y el Desarrollo Sostenible.
9
Banco Mundial. 2007. Resumen Ejecutivo: Análisis 40
Decreto Legislativo N° 1256.
Ambiental del Perú: Retos para un desarrollo sostenible. 17
El proyecto de Ley de Creación del Senace fue Mediante Resolución del Consejo Directivo N°001-
25
Lima: Banco Mundial, p. 11. http://siteresources. aprobado por unanimidad a fines de noviembre y 2017-SENACE/CD emitida el 16 de febrero de 2017 41
Resolución Jefatural N° 033-2016- SENACE/J.
66
El ABC del Senace
Transporte y Almacenamiento Minero – Decreto Supremo en la Resolución Jefatural N° 090-2015-SENACE/J,

42
Resolución Directoral N° 139-2017-SENACE/DCA. N° 040-2014-EM. Hidrocarburos: Reglamento de que establece la conformación de los equipos
Participación Ciudadana para la realización de Actividades multidisciplinarios mínimos de profesionales para
43
Resolución Jefatural N° 038-2017-SENACE/J. de Hidrocarburos - Decreto Supremo Nº 012-2008-EM. la elaboración de los estudios ambientales de los
Electricidad: Aprueban Lineamientos para la Participación subsectores Energía y Minería, y las demás normas
44
Senace. 2016. Hoja de Ruta con Pueblos Indígenas. Plan Ciudadana en las Actividades Eléctricas - Resolución vigentes sobre la materia de los subsectores que aún no
de acción 2016-2017. En: http://www.senace.gob.pe/ Ministerial N° 223-2010-MEM/DM. han sido transferidos al Senace.
download/senacedocs/HojadeRuta.pdf
54
Conforme al Literal (v) de la Primera Disposición 63
45
Resolución Jefatural N° 046-2016- SENACE/J. Complementaria Final de la Ley N° 29968, culminada la
transferencia de funciones del sector correspondiente 64
Mediante Resolución Jefatural Nº 060-2017-Senace/J.
46
Resolución Jefatural N° 010-2016-SENACE/J. al SENACE, esta entidad asume la revisión de términos
de referencia de EIA-d y la supervisión de la elaboración 65
Literal c) del Artículo 17 de la Ley N° 27446, Ley del
47
Resolución Jefatural N° 031-2017-SENACE/J. de la Línea Base de los EIA-d, de manera integral y SEIA.
permanente, respecto a dicho sector.
48
The Nature Conservancy – TNC, Sociedad Peruana de 66
“Artículo 3. Funciones generales.- Son funciones
Derecho Ambiental – SPDA, Programa Contribución a 55
Decreto Supremo N°019-2009-MINAM, Artículo 14. generales del Servicio Nacional de Certificación
las metas ambientales del Perú – PROAMBIENTE/GIZ, Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE):
Fundación Ciudad de Papel. 56
Las solicitudes de modificación del EIA-d y del ITS del […] b) Administrar el Registro Nacional de Consultoras
EIA-d que se encuentren pendientes de aprobación -a la Ambientales y el Registro Administrativo de carácter
49
Conforme a lo señalado en la Segunda Disposición fecha de inicio del ejercicio de las funciones transferidas público y actualizado de las certificaciones ambientales
Complementaria Transitoria de la Ley N° 30327, el Senace continuarán tramitándose ante el sector correspondiente. de alcance nacional o multirregional concedidas o
asumirá progresivamente la función de aprobar EIA-sd, 59 Artículo 30° del Decreto Supremo N° denegadas por los organismos correspondientes; sin
pudiendo aplicar la Certificación Ambiental Global a 019-2009-MINAM. perjuicio de las competencias en materia de fiscalización
dichos instrumentos, luego de transcurrido al menos dos y sanción que corresponden al Organismo de Evaluación
(2) años de concluido con la transferencia de la función 57
Artículo 30° del Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM. y Fiscalización Ambiental(OEFA). […]”. (subrayado
de aprobar EIA-d al Senace del sector correspondiente. agregado).
58
Consultoría ERM 2017.
ESPINOZA, G. Gestión y Fundamentos de Evaluación
50 67
http://repositorio.cepal.org/bitstream/
Ambiental. Banco Interamericano de Desarrollo – BID, 59
Artículo 10 del Código del Medio Ambiente y los handle/11362/40171/S1600313_es.pdf? sequence=1
Centro de Estudios para el Desarrollo – CED. Santiago de Recursos Naturales, aprobado mediante Decreto
Chile, 2007. Legislativo N° 610. 68
Guide to Human Rights Impact Assessment and
Management (HRIAM) The International Business Leaders
51
Las solicitudes de clasificación y aprobación de los 60
Artículo 51 del Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco Forum (IBLF) and the International Finance Corporation
términos de referencia que se encuentren pendientes de Crecimiento para la Inversión Privada. (IFC) in association with the UN Global Compact. 2010.
de aprobación a la fecha de inicio del ejercicio de las
funciones transferidas continuarán tramitándose ante el 61
Directiva para fortalecer el desempeño de la gestión
sector correspondiente. ambiental sectorial, aprobada mediante la Resolución
Ministerial N° 018-2012-MINAM.
52
Resolución Jefatural N° 023-2017-SENACE/JEF
62
Las consultoras deberán cumplir los requisitos
53
Para los sectores de minería, hidrocarburos y contenidos en el Reglamento del Registro Nacional
electricidad, se aplica la siguiente normativa: Minería: de Consultoras Ambientales (aprobado mediante
Reglamento para la Protección y Gestión Ambiental para Decreto Supremo N° 011-2013-MINAM y modificado
las actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, por el Decreto Supremo N° 005-2015-MINAM), y
68
El ABC del Senace
REFERENCias créditos
bibliográficas El ABC del Senace
Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles – Senace

ASOCIACIÓN PARA EL FOMENTO DE LA IN- económico de la no ejecución de los proyectos
FRAESTRUCTURA NACIONAL (AFIN) 2015. mineros por conflictos sociales y/o trabas buro- Esta es una obra colectiva
“Como enfrentar la permisología ambiental". cráticas".
Editado por:
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO RAU, J.G. Y D.C. WOOTEN, Senace
(BID) Y CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESA- 1980. Environmental impact analysis handbook, Av. Ernesto Diez Canseco 351 Miraflores, Lima - Perú.
RROLLO (CED) 2007. "Gestión y Fundamentos EUA, McGraw Hill, 1980. Teléfono: (511) 5000710
de Evaluación Ambiental". Santiago de Chile. www.senace.gob.pe
SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATI- (SPDA) 2012. Cuaderno de Investigación N°9 "Pro- Diseño y diagramación: Fábrica de Ideas / Grace Calle Sanguinetti
NA Y EL CARIBE (CEPAL) Y ORGANIZACIÓN DE puestas para el Fortalecimiento del SEIA".
COOPERACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICOS Translated by: Julia Pérez / Orestes Orrego / Daniel Corrales
(OCDE) 2016. "Evaluaciones del desempeño am- SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIEN-
biental Perú", Santiago de Chile. TAL (SPDA) 2014. Documento base “Implementa- Segunda edición: Marzo 2018
ción del SENACE: temas clave de reflexión”.
DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2012. "Reporte de Tiraje: 250 ejemplares
Conflictos Sociales", núm. 100. THE INTERNATIONAL BUSINESS LEADERS
FORUM (IBLF) - THE INTERNATIONAL FINANCE Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional de Perú Nº 2018 - 06273
ESPINOZA, G. BANCO INTERAMERICANO DE DE- CORPORATION UNITED NATIONS GLOBAL COM-
SARROLLO (BID), CENTRO DE ESTUDIOS PARA PACT (IFC) 2010. "Guide to Human Rights Impact Se terminó de imprimir en mayo de 2018 en:
EL DESARROLLO (CED) 2007. "Gestión y Funda- Assessment and Management" Imprenta: Editora Imprenta Rios S.A.C.
mentos de Evaluación Ambiental". Santiago de Chile. Domicilio Legal: Jr. Cactus Mz. Q Lote 3, Urb. Entel Perú, San Juan de Miraflores
VALDÉZ MUÑOZ, WALTER 2013. Marco institucional RUC: 20359508779
INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA (IPE) para la gestión ambiental en el Perú. En el Perú.
- PALOMINO, MIGUEL y otros. 2015. “El costo Publicado en mayo de 2018
70
www.senace.gob.pe

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La creación del Senace:

El contexto sociopolítico Lineamientos de la

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