Las ONG S

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INFORME DE INVESTIGACIÓN CIJUL
TEMA: LAS ORGANIZCIONES NO GUBERNAMENTALES
RESUMEN: El presente informe de investigación incorpora extractos

de doctrina sobre el tema de las Organizaciones No
Gubernamentales, abarcando su concepto y fines en general, además
se presenta su desarrollo en nuestro país analizado a luz de la
doctrina nacional.
Índice de contenido
1DOCTRINA........................................................1
a)¿Qué es una ONG?.............................................1
b)¿Cómo cooperan las ONG y el DIP?.............................2
c)¿Cuándo inició la relación del DIP con las ONG?..............3
d)¿Cuál es el criterio de las ONG para asociarse al DIP?.......3
e)¿Cuál es el procedimiento para que las ONG se asocien al DIP? 4
f)¿Tiene el DIP/ONG un mecanismo representativo?...............5
g)¿Cómo apoya el DIP a las ONG?................................5
h)¿Qué es una ONG reconocida como entidad consultiva del Consejo
Económico y Social?............................................8
i)La contribución de las ONG en el trabajo del CERD...........13
j)Costa Rica y la ONG's.......................................18
1 DOCTRINA
a) ¿Qué es una ONG?
[ONU]1
“Una organización no gubernamental (ONG) es cualquier grupo no

lucrativo de ciudadanos voluntarios, que está organizada a nivel
Dirección Web http://cijulenlinea.ucr.ac.cr/ Teléfono 207-56-98

E-mail: [email protected]
1
local, nacional o internacional. Con tareas orientadas y dirigidas

por personas con un interés común, las ONG realizan una variedad
de servicios y funciones humanitarias, llevan los problemas de los
ciudadanos a los Gobiernos, supervisan las políticas y alientan la
participación de la comunidad. Proveen de análisis y experiencia,
sirven como mecanismos de advertencia temprana y ayudan en la
supervisión e implementación de acuerdos internacionales. Algunas
están organizadas sobre temas específicos, tales como los derechos
humanos, el medio ambiente o la salud. Su relación con las
oficinas y las agencias del sistema de las Naciones Unidas difiere
dependiendo de sus metas, ubicación y mandato.
Más de 1,500 ONG con sólidos programas de información sobre temas

relacionados con las Naciones Unidas están asociadas con el
Departamento de Información Pública (DIP), dándole a las Naciones
Unidas valiosos vínculos con las personas alrededor del mundo. El
DIP ayuda a las ONG a tener acceso y difundir información acerca
de la gama de temas en los cuales las Naciones Unidas está
involucrada, para facilitarle al público el mejor entendimiento de
logros y objetivos de la Organización mundial.
b) ¿Cómo cooperan las ONG y el DIP?
El Departamento de Información Pública y las ONG cooperan

regularmente. Las ONG asociadas al DIP difunden información acerca
de la ONU entre sus miembros, aumentando así el conocimiento que
sus bases tienen sobre la Organización y el apoyo que éstas
brindan a la misma. Esta difusión incluye:
* Difundir las actividades de la ONU alrededor del mundo sobre

temas tales como la paz y la seguridad, el desarrollo económico y
social, los derechos humanos, los asuntos humanitarios y el
derecho internacional;
* Promocionar las observancias de la ONU y los años
internacionales establecidos por la Asamblea General para enfocar
la atención mundial en temas importantes que enfrenta la
humanidad.

2
c) ¿Cuándo inició la relación del DIP con las ONG?
La importancia de trabajar con y a través de las ONG como parte

integral de las actividades de información de las Naciones Unidas
se reconoció cuando el Departamento de Información Pública se
estableció en 1946. La Asamblea General en su resolución 13 (I)
dio instrucciones al DIP y a sus oficinas de:
"... ayudar y fomentar los servicios de información

nacionales, las instituciones educativas y otras organizaciones
gubernamentales o no gubernamentales, interesadas en la
distribución de información sobre las Naciones Unidas. Con éste y
otros fines en mente, debe mantenerse un servicio completo de
referencias, asignar o proporcionar conferenciantes y debe poner
al alcance de estas organizaciones u organismos sus publicaciones,
películas informativas, anuncios, carteles y otras exposiciones
gráficas".
En 1968 el Consejo Económico y Social a través de la resolución

1297 (XLIV) del 27 de Mayo exhortó al DIP para que asociara a las
ONG tomando en cuenta la carta y el espíritu de su resolución 1296
(XLIV) del 23 de Mayo de 1968, la cual establece que una ONG "…
deberá comprometerse a dar su apoyo a la labor de las Naciones
Unidas y a fomentar la divulgación de sus principios y
actividades, de conformidad con sus propias finalidades y
propósitos y con la naturaleza y el alcance de su competencia y
sus actividades".
d) ¿Cuál es el criterio de las ONG para asociarse al DIP?
Las organizaciones que se pueden asociar al DIP son las que:
* Compartan los ideales de la Carta de las Naciones Unidas

* Operen solamente con bases no lucrativas

3
* Tengan un interés demostrado en los temas de las Naciones Unidas

y una habilidad probada para alcanzar audiencias grandes o
especializadas, tales como educadores, representantes de los
medios de comunicación, políticos y a la comunidad de negocios
* Tengan el compromiso y los medios para conducir programas de
información efectivos acerca de las actividades de la ONU a través
de la publicación de boletines, comunicados, folletos; organizando
conferencias, seminarios, mesas redondas y consiguiendo la
cooperación de los medios de comunicación.
e) ¿Cuál es el procedimiento para que las ONG se asocien al DIP?
Una ONG que cuente con el criterio establecido, debe enviar una
carta oficial desde su sede al Director del Departamento de
Información Pública de la Sección de ONG, expresando su interés de
asociarse al DIP. La carta debe incluir las razones por las cuales
la organización solicita dicha asociación y debe describir
brevemente sus programas de información. Esta carta debe ir
acompañada de por lo menos seis muestras de material de
información reciente, producido por la organización interesada.
Las cartas de referencia de los departamentos de la ONU, de los
programas y agencias especializadas de las Naciones Unidas, y/o de
los centros y servicios de información de la ONU (CINU y SINU),
aumentarán considerablemente la consideración de la aplicación.
La correspondencia debe ser enviada a:
Chief, NGO Section

Department of Public Information
Room S-1070L
United Nations, New York, NY 10017
Tel:(212)963-6842
Fax:(212) 9 63-6914/2819
Una vez que el proceso de aplicación haya terminado, el Comité del

DIP Encargado de las Organizaciones no Gubernamentales revisará
las solicitudes en sus sesiones programadas. Los aspirantes serán

4
notificados inmediatamente de los resultados de las deliberaciones

del Comité. Las ONG asociadas serán posteriormente invitadas a
designar a su representante principal y a sus suplentes ante el
Departamento de Información Pública.
NOTA: La asociación de las ONG al DIP no constituye su

incorporación al sistema de Naciones Unidas, ni da derecho a las
organizaciones asociadas o a su personal a ningún tipo de
privilegios, inmunidad o condición especial.
f) ¿Tiene el DIP/ONG un mecanismo representativo?
Sí. La comunidad del DIP/ONG elige a un Comité Ejecutivo que

consta de 18 miembros para que actúen con capacidad consultiva y
de enlace, como canal de información y para representar los
intereses de las ONG asociadas al DIP. Este Comité está
constituido por ONG de diferentes partes del mundo cuyos
representantes en Nueva York son electos por periodos de dos años.
El Comité Ejecutivo colabora con la Sección del DIP/ONG en
eventos, programas e iniciativas de interés mutuo, incluyendo la
organización de la Conferencia Anual del DIP/ONG.
El Comité Ejecutivo del DIP/ONG no es parte del Departamento de

Información Pública. La relación de las ONG con el DIP es
independiente de su relación con el Comité Ejecutivo. Se insta a
las ONG asociadas con el DIP a mantener un contacto regular con la
Sección del DIP/ONG.
g) ¿Cómo apoya el DIP a las ONG?
La Sección del DIP/ONG en la Sede de las Naciones Unidas brinda

ciertos servicios a sus organizaciones asociadas por ejemplo, la
Sección:
* Organiza y coordina, en colaboración con el Comité Ejecutivo

5
del DIP/ONG, la Conferencia Anual del DIP para las Organizaciones

No Gubernamentales. Este foro internacional reúne a altos
funcionarios del sistema de la ONU, a destacadas ONG
internacionales, a académicos, a los líderes de opinión pública y
a los medios de información internacionales para discutir temas de
preocupación mundial
* Organiza reuniones informativas semanales para la comunidad
de ONG en la ONU sobre la gama de asuntos internacionales. Los
ponentes en estas reuniones son altos funcionarios del sistema de
las Naciones Unidas, delegados de Estados Miembros y ONG
experimentadas en el tema tratado en la reunión
* Proporciona a un representante principal y a uno alterno de
las ONG, permisos de acceso a reuniones abiertas de los cuerpos de
la ONU; a los archivos de fotografías, películas y audio del DIP;
a la Biblioteca Dag Hammarskjold y, como observadores, a las
reuniones de unos 22 comités de ONG organizadas por la Conferencia
sobre ONG reconocidas como entidades consultivas por el ECOSOC
(CONGO)
* Coordina programas de información de forma conjunta con el
DIP/ONG
* Conduce un curso anual de orientación para los representantes
de ONG de nueva acreditación
* Publica el Directorio Anual del DIP/ONG, el cual enlista
alfabéticamente a todas las ONG asociadas, por región y por tema
de especialización
* Mantiene el Centro de Referencia de las ONG, el cual ofrece:
o Acceso a los documentos actuales de la ONU y a los comunicados
de prensa
o Envíos regulares de materiales de información de la ONU a las
sedes de todas las ONG asociadas
o Una videoteca con una colección extensa de videos de la ONU,
para su préstamo y
o Una selección de publicaciones del sistema de Naciones Unidas
actualizada continuamente.
Para mayor información comunicarse al DPI/NGO Resource Centre:
Room L-1B-31
United Nations, New York, NY 10017

6
Tel.: (212) 963-7233

Fax: (212) 963-2819
Una excelente fuente de información sobre las actividades del

DIP/ONG es la dirección en Internet de la sede de la ONU.
Además de la colaboración con el DIP en la Sede, se alienta a la

comunidad de ONG a mantener contacto regular y cercano con los
centros de información de las Naciones Unidas (CINU) y con los
servicios de información de las Naciones Unidas (SINU) en todo el
mundo para que tengan acceso a la información de las Naciones
Unidas y organicen proyectos de manera conjunta.
¿Cuáles son las responsabilidades de las ONG asociadas al DIP?

Desde la fundación de las Naciones Unidas en San Francisco, las
ONG han hecho valiosas contribuciones a la comunidad
internacional, atrayendo la atención hacia los problemas,
sugiriendo ideas y programas, difundiendo información y
movilizando a la opinión pública en apoyo a las Naciones Unidas y
a sus agencias especializadas. La sociedad con el DIP constituye
un compromiso para este efecto. Se espera que las ONG asociadas
dediquen una parte de sus programas de información para promover
el conocimiento sobre los principios y actividades de las Naciones
Unidas. Además, deben mantener informada a la Sección del DIP/ONG
sobre sus actividades, entregando regularmente muestras de sus
materiales de información relacionados con el trabajo de las
Naciones Unidas. Estas también están disponibles para su lectura
en el Centro de Referencia DIP/ONG.
Reconociendo a las organizaciones no gubernamentales como actores

importantes en el ámbito internacional, al entrar al siglo
veintiuno, el Secretario General, Kofi Annan comentó, "…debemos
forjar una alianza fundamentalmente nueva con la sociedad civil.
Debemos esforzarnos por alcanzar una nueva síntesis entre la
iniciativa privada y el bienestar público, que fomente la empresa
y los enfoques de mercado junto con la responsabilidad social y
ambiental"
Mensaje de la Conferencia Sur-Sur, en San José, Costa Rica, en

enero de 1997

7
Las ONG y su relación con el Consejo Económico y Social
h) ¿Qué es una ONG reconocida como entidad consultiva del Consejo

Económico y Social?
Muchas ONG activas en el campo del desarrollo económico y social

han sido reconocidas como entidades consultivas del Consejo
Económico y Social.
El artículo 71 de la Carta estipula que "El Consejo Económico y

Social podrá hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con
organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la
competencia del Consejo". Dichos arreglos están regidos por la
resolución 1296 (XLIV) del 23 de mayo de 1968 de ECOSOC, la cual
toma medidas para que las ONG sean reconocidas como entidades
consultivas con ECOSOC y para que sostengan consultas con su
secretaria.
Recientemente, después de tres años de negociaciones, ECOSOC

revisó sus medidas de consulta con las ONG en julio de 1996. Un
primer resultado fue la resolución 1996/31 de ECOSOC, la cual
enmendó las medidas para las consultas de las ONG con ECOSOC. Esta
estandarizó las medidas de acreditación de las ONG para las
conferencias de la ONU, modernizó el proceso de aplicación para
entidades consultivas con ECOSOC y decidió que las ONG nacionales
podrían ser elegidas para aplicar. Se le otorga el nombre de
"entidades de carácter consultivo general" a las ONG
internacionales que trabajan en casi todos los puntos de la agenda
de ECOSOC; el de "entidades de carácter consultivo especial" es
otorgado a las ONG que tienen competencia en algunas áreas de la
agenda de ECOSOC y el de "lista" es otorgado a las ONG que ECOSOC
considera pueden hacer contribuciones útiles ocasionales a su
trabajo.
Un segundo resultado de la revisión de ECOSOC en julio de 1996 fue

la decisión 1996/297, que recomienda que la Asamblea General
examine, en su quincuagésima primera sesión, el tema de la
participación de las ONG en todas las áreas del trabajo de la ONU,

8
en vista de la experiencia obtenida a través de las medidas

consultivas entre las ONG y ECOSOC. Posteriormente en el Grupo de
Trabajo de la Asamblea General que evaluaba el fortalecimiento del
sistema de la ONU se formó un subgrupo de ONG. Este subgrupo, que
trabaja en forma continua, está examinando lo concerniente al
acceso de las ONG, en particular lo que se refiere a la Asamblea
General.
ECOSOC decide reconocer como entidades consultivas a las ONG

basándose en las recomendaciones del Comité Intergubernamental
sobre Organizaciones No Gubernamentales. Este Comité se compone de
19 Estados Miembros y se reúne anualmente. Para mayor información,
comunicarse a:
Non-Governmental Organizations Unit

Division for Policy Coordination and ECOSOC Affairs,
DPCSD
Room DCI-1070
United Nations
New York, NY 10017
La Conferencia sobre Organizaciones No Gubernamentales reconocidas

como entidades consultivas por el Consejo Económico y Social
(CONGO, por sus siglas en inglés), sirve como una voz
representativa de las ONG reconocidas como entidades consultivas
por ECOSOC. Sus objetivos son asegurar que las ONG disfruten de
todas las oportunidades y de los medios apropiados para realizar
sus funciones consultivas, proporcionar un foro para el proceso
consultivo y convocar a reuniones de las organizaciones miembros
para intercambiar puntos de vista sobre temas de interés común.
Las ONG reconocidas como entidades consultivas con ECOSOC, que

cuenten con programas importantes de información pública pueden
asociarse al DIP a través de una solicitud escrita a la Sección
del DIP/ONG.
Como conseguir estatus consultivo con ECOSOC
1.Primero una carta de intención:

9
Para iniciar el proceso de aplicación para estatus consultivo, la

organización debe enviar una carta de intención a la sección de
ONG's del Department of Economic and Social Affairs, tambien
llamado el Secratariado. La carta debe estar a la cabeza del
comunicado y debe ser firmada por su secretario-general o
presidente.
La carta es muy importante! Por favor enviar a:
DESA NGO Section

One UN Plaza. Room DC1-1480
New York, NY 10017
tel: (1-212) 963-8652
fax: (1-212) 963-9248
[email protected]
2. Aplicación: Cuestionario + Resumen + Documentos de apoyo:
Una vez que la Sección ONG reciba la carta de intencion, enviara a

la organización el paquete de aplicación, este contiene el
cuestionario y todos los materiales necesarios. La aplicación y el
cuestionario son llenados por la ONG que esta aplicando para
estatus consultivo. Las preguntas que respectan al correcto
llenado de la aplicación y el cuestionario deberan estar dirigidas
a la Sección ONG. Las formas de aplicación tambien se encuentran
listas para ser bajadas de internet en la seccion de documentos de
la pagina de ECOSOC.
Las aplicaciones solo seran aceptadas en uno de los dos idiomas

oficiales del Secretariado de NU: Inglés o Francés.
Las aplicaciones completadas deberan ser recibidas antes del

primer dia de Junio de cada año antes de que la ONG quiera ser
considerada para recomendacion por el Comité. Por ejemplo,
aplicaciones completadas ( que incluyen un cuestionario completado
y toda la documentación) recibidas por la Sección ONG antes del

10
primero de junio de 2008, seran llevadas ante el Comité de ONG's

en el año 2009. Las aplicaciones recibidas entre el primero de
junio 2008 y primero de junio 2009 seran llevadas ante el comité
en el año 2010.
3. Análisis de aplicaciones por parte de la Sección ONG.
El período entre el primero de junio y la fecha en la que el

Comité se reune, es dedicada por la Sección ONG para revisar las
aplicaciones. Durante este tiempo la ONG puede ser contactada para
pedirle mas información o clarificación sobre algún tema. Solo
después de ser analizada por un oficial y considerada completa, la
aplicación es llevada ante el Comité de ONG's.
Cuando una aplicación se convierte en parte de la agenda del

Comité de ONG's una carta es enviada a la ONG informándoles de la
sesión próxima e invitándoles a enviar no mas de dos
representantes para que estén presentes durante la sesión. La
presencia de un representante(s) de la ONG no es obligatoria y no
implica ninguna ventaja. Las ONG's simplemente tienen el derecho a
estar presentes cuando sus aplicaciones están siendo consideradas.
Tomando en cuenta el costo de viajar a Nueva York, muchas de las
ONG's no se presentan en esta primera sesión, pero si salen
preguntas de los países miembro y la aplicación es llevada a otra
sesión las ONG's deben consideran presentarse a esta segunda
sesión para responder en persona y evitar ser llevados a una
tercera sesión.
Entre otros requerimientos para obtener estatus consultivo están

los siguientes:
* Las actividades de la organización que está aplicando deben ser

relevantes con el trabajo de ECOSOC.
* La ONG debe estar oficialmente registrada como tal por un plazo
mínimo de dos años para poder aplicar.
* la ONG debe tener un mecanísmo democrático para tomar
decisiones.
* La mayor parte de los fondos de la organización deben ser
derivados de contribuciones por parte de afiliados nacionales,
miembros individuales, y otros componentes no gubernamentales.

11
4. El Comité de Organizaciones No-Gubernamentales.
El Comité se reune dos veces al año para decidir que ONG's de las
aplicantes para estatus consultivo recomendarán al Consejo de
ECOSOC. En cualquier momento, el comité puede hacer preguntas a la
ONG. Estas preguntas son enviadas por fax inmediatamente y deben
ser contestadas por la ONG lo antes posible, ayudando así al
Comité a tomar una decisión y evitar ser enviada a sesiones
futuras.
Los principales objetivos del Comité son:
* La consideración de aplicaciones para estatus consultivo y

solicitudes para reclasificación enviadas por las ONG's.
* La consideración de los reportes enviados por las ONG's cada
cuatro años en las categorias de General y Especial.
* La implementación de las provisiones de la resolución 1996/31
del Consejo así como el monitoreo de relaciones consultivas.
* Cualquier otra situacion que ECOSOC pida que el Comité
considere.
5. El Comité unicamente recomienda:
Las recomendaciones del Comité son publicadas en un reporte y

llevadas ante la siguiente junta de ECOSOC para aprobación final.
La notificacion oficial es enviada a todas las ONG's que fueron
revisadas, informandoles asi de la recomendación del Comité.
El Comité puede recomendar una categoria diferente a la solicitada

por la ONG. Tambien, el Comité puede decidir llevar la aplicación
a la próxima reunión para su discusión, esperando la clarificación
y respuesta a las preguntas hechas a la ONG.
6. Decision final de ECOSOC:
Cuando el Concejo finalmente apruebe la recomendación del Comité

12
para dar estatus consultivo a una ONG, la notificación oficial es

enviada por el Secretariado. Las ONG's a quienes se da estatus
consultivo General o Especial, deberán, cada cuatro años, entregar
un breve reporte de sus actividades, en particular de aquellas
actividades que representen una contribución al trabajo de las
Naciones Unidas.
i) La contribución de las ONG en el trabajo del CERD
[MINOTT]2
“Dentro del Consejo Económico y Social (ECOSOC) y sus órganos

subsidiarios, tal como el Comité sobre Derechos Humanos, las ONGs
pueden obtener estatus consultivo, lo que significa que se
convierten en parte integral del procedimiento de trabajo de
dichos entes.33 Sin embargo, la mayoría de los organismos de
tratados de las Naciones Unidas, incluyendo el CERD, no son
organismos de la ONU. A pesar de tener fuertes enlaces con la ONU,
que les brinda servicios de la Secretaría, estos han sido creados
por los tratados mismos y los reglamentos de estatus consultivo no
se aplican a ellos. Consecuentemente, no existe relación formal
entre el CERD y las ONGs.
Aunque esta relación es informal, el CERD reconoce la importancia
de las contribuciones de las ONGs. Los miembros del CERD, hacen
cada día más uso público de la información que reciben o recopilan
de fuentes no gubernamentales a la hora de considerar los informes
de los estados. Aunque el flujo de información que llega a los
miembros no se recolecta, analiza o canaliza sistemáticamente, el
Servicio de Información Anti-racista (ARIS)34 -una ONG con sede en
Ginebra—ha asumido la tarea de conectar a los grupos de derechos
humanos con miembros del CERD y asistir a estos últimos en la
búsqueda de información relevante. Lo que necesitan los miembros
del CERDAS una visión de la situación más completa de la que es
proporcionada por los informes oficiales del estado miembro. En
otras palabras, las ONGs deberían analizar preguntas tales:
¿Existe algún vacío en el informe oficial? ¿Hay alguna
tergiversación? ¿Son correctas las suposiciones, los análisis y el
énfasis?

13
Además de suministrar información al Comité, las ONGs,

especialmente aquellas activas a nivel nacional, pueden también
diseminar información sobre la ICERD o sus procesos de información
entre sus miembros y el público general en un país. Las ONGs
pueden tomar temas que sean de particular importancia para ellas y
evaluar comentarios específicos hechos por los miembros del Comité
en relación con temas relativos al cumplimiento (o incumplimiento)
de los estados con la ICERD. En los casos en que un gobierno sea
lento en la implementación de cambios reco-
mendados en sus leyes, prácticas y políticas, las ONGs pueden ser
de utilidad para el público influenciando tales cambios.
1.Procedimientos para la presentación de informes:

Cuando una ONG suministra información al CERD es importante, en el
interés de la ONG y del Comité, que la información sea presentada
de la forma más efectiva. Como lo demuestra la práctica, una
simple presentación al Comité de casos al 'azar' o de artículos,
normalmente no tiene un gran impacto. También puede ocurrir que la
información en demasía sea un problema. Se necesita una estrategia
bien desarrollada.
La mejor opción es producir un informe complementario, también
llamado informe 'de oposición', 'contrapuesto' o 'alternativo'.
Existen dos maneras de enfocar este tipo de informe: la primera es
redactar un informe completo que considere cada punto del informe
del estado y ofrecer información complementaria o contradictoria.
Esto requiere de mucho tiempo y de recursos, pero pareciera ser la
forma más efectiva de suministrar información y tiene muchas
probabilidades de captar la atención del Comité. La segunda, para
que aquellas ONGs que no tienen la capacidad de reunir los
recursos necesarios y/o cuyas actividades están limitadas en
algunos campos o áreas, sería enfocarse en objetivos de interés
específicos; como aquellos que afectan a grupos en particular, o
áreas específicas como educación, empleo o condiciones de trabajo.
Con relación a la producción de un informe, hemos reunido algunos

consejos útiles consultando con los miembros del CERD y
solicitando las experiencias de otras ONGs.
A. Pasos a seguir antes de que el CERD estudie el informe de un

estado:

14
¿Cuándo tiene que estar listo el informe de un estado?—

Como se ha explicado previamente en este manual, un informe
inicial debe ser presentado un año después de que la Convención
entre en vigencia para el estado miembro interesado, y cada dos
años deben presentarse informes periódicos. La información acerca
de si el informe de un estado está o estuvo retrasado se puede
obtener del gobierno concerniente. Como alternativa, las ONGs
pueden contactar a la Secretaría del CERD o consultar la base de
datos del organismo de tratados en el web site de la Oficina del
Alto Comisionado para Derechos Humanos (www.unhchr.ch).
¿Ya se ha enviado el informe?—Contacte la autoridad gubernamental
que está a cargo de preparar un informe oficial para el CERD (a
menudo el Ministerio de Relaciones Exteriores) para averiguar si
el informe del estado ya ha sido enviado o cuando planifica el
gobierno enviarlo al Comité. Si el informe aún se encuentra en
preparación, las ONGs podrían negociar con las autoridades
apropiadas para involucrarse en el proceso de redacción. Algunos
gobiernos podrían estar dispuestos e incluso deseosos de consultar
con ONGs nacionales para evitar ser criticados por presentar un
informe de estado incompleto. En otros estados, puede que sea
imposible realizar cualquier contacto con el gobierno. Cualquiera
que sea el resultado de tales consultas con el gobierno, se
recomienda a las ONGs mantener su independencia.
Si el informe ya ha sido producido, generalmente una copia se
encuentra disponible del gobierno. Si las ONGs tienen dificultades
en obtenerlo la Secretaría del CERD puede indicar el número del
documento para ordenar una copia del mostrador de documentación en
la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra (ver direcciones
útiles al final de este manual). Documentos de esta naturaleza
también se encuentran disponibles en el web site de la Oficina
del(a) Alto(a) Comisionado(a) para los Derechos Humanos de las
Naciones Unidas (ww-w.unhchr.ch).
Cuando el informe ha llegado al Comité, después ser traducido y

editado por la Secretaría de la ONU en los idiomas oficiales, el
país concerniente es colocado en la lista de informes pendientes.
En la sesión inmediatamente siguiente a la recepción del informe,
el Comité decidirá qué países de la lista serán estudiados en la
siguiente sesión y quiénes serán asignados como Relatores para el
país. (Si el Comité recibe el informe durante la sesión, tal
decisión puede ser tomada en la misma sesión).
En vista de la carga de trabajo del Comité un informe es
usualmente examinado dos o tres sesiones después de ser colocado

15
en la lista de espera. Sin embargo, el Comité generalmente da

prioridad a informes iniciales, informes recibidos con mucho
retraso e informes de países en donde haya avances importantes.36
Es aconsejable para las ONGs establecer un calendario para la
producción de un informe complementario u otra información
relevante, una vez que se hayan fijado las fechas para la
evaluación del informe.
Las ONGs pueden establecer contacto con:

...el Relator del país - Se recomienda fuertemente que las ONGs
que tienen planeado suministrar información al CERD contacten al
Relator del País, para el país concerniente. El nombre del Relator
de País, así como los datos para ponerse en contacto, pueden
obtenerse de la Secretaría del CERD, si el experto ha dado su
autorización para que dicha información se ponga a disposición del
público. En caso contrario, la comunicación con el Relator del
País se realizará a través de la Secretaría.
Las ONGs pueden indicar al Relator del País su intención de
presentar un informe complementario y preguntar o pedir asesoría
acerca del contenido y formato del informe; y de cuándo y a dónde
debe ser enviado. En algunos casos, puede considerarse invitar al
Relator del País al país concerniente para que asista a una
reunión informativa de las ONGs nacionales, especialmente si éstas
no pueden estar presentes en Ginebra durante la evaluación del
informe del estado. Algunos Relatores de País nos han comentado
acerca de la utilidad de tales reuniones informativas.
...otras ONGs - A menudo, es posible que sea más efectivo producir
informes complementarios en colaboración con otras ONGs. Al hacer
esto, las ONGs pueden evitar duplicar su trabajo y aprovechar su
conocimiento, recursos y materiales de una manera efectiva.
Además, es poco probable que miembros del CERD lean todos los
informes de ONGs si reciben demasiados. Informes separados acerca
de los mismos temas podrían confundir a los expertos en la
comprensión de la situación actual. Tal planteamiento puede tomar
dos formas: las ONGs pueden realizar un informe conjunto, bajo el
nombre de una coalición o pueden coordinar su trabajo para la
preparación de informes individuales. A veces puede ser difícil
establecer una coalición, especialmente porque a veces las ONGs
pueden tener posturas conflictivas o diversas, o prefieren que sus
posturas sean presentadas claramente en vez de tener que estudiar
la posibilidad de otorgar ciertas concesiones. A pesar de estos
inconvenientes, creemos se puede lograr mucho con tal enfoque,
puesto que el informe tendrá mayor impacto en los miembros del
CERD.

16
Además, puesto que las ONGs con reputación internacional

establecida, con frecuencia son reconocidas por la credibilidad de
la información que suministran a varios organismos de las Naciones
Unidas, alguna forma de afiliación con tales ONGs podría dar
realce al estatus y credibilidad de las ONGs locales.
La experiencia de ONGs internacionales, como ARIS, en el trabajo
del CERD, puede ser también de gran ayuda a las ONGs locales para
propósitos tales como acceso a las Naciones Unidas; para
identificar y hacer lobby con los miembros del Comité que podrían
estar interesados en los tópicos de su interés; para recopilar
documentos; y, en ausencia de representantes de las ONGs en
Ginebra, entregar el informe complementario directamente a los
miembros del Comité.
Mundo Afro, una ONG uruguaya que por primera vez presentó un
informe complementario al CERD en agosto de 1999, nos informó de
sus experiencias positivas con ONGs internacionales: ellos
recibieron asistencia de IMADR y de ARIS en la preparación de sus
informes en relación con formato, idioma y discurso; cómo ponerse
en contacto con el Relator para Uruguay; para enviar a dos de sus
representantes a Ginebra y que éstos circularan copias del informe
complementario entre los miembros del CERD y organizar una sesión
informal de presentación.
...el gobierno—Puede que sea de utilidad que las ONGs locales no
solamente discutan la preparación del informe con el gobierno
concerniente, sino que además, hagan del conocimiento de la
delegación del gobierno las preguntas que la ONG recomendará al
Comité plantear durante la evaluación del informe. A menudo, es
posible que la delegación no cuente con los datos o el personal
competente y que las respuestas sean postergadas hasta la prima
vez que el país deba presentar un informe (Ej. Por los menos dos
años más tarde); tales atrasos pueden evitarse dando al gobierno
la información anticipadamente.
...parlamentarios—Esto puede ser particularmente útil en estados
en que el gobierno es muy sensible a inquietudes planteadas por la
legislatura; y puede estudiarse la posibilidad de hacer lobby
indirecto a través de los parlamentarios.
...los medios de comunicación—Los medios de comunicación pueden
ser un valioso aliado para informar al público acerca de la
evaluación del informe. En casos donde exista un corresponsal o
una agencia local de la prensa del país concerniente en Ginebra o
cerca, deberán establecerse contactos tanto con las oficinas
centrales en el país como con el corresponsal, de ser posible en
persona. En casos donde tales agencias no existan, siempre vale la
pena incentivar a la prensa nacional para que envíe a un reportero

17
a Ginebra. Contactar a los medios de comunicación internacionales

que siguen los eventos de las Naciones Unidas es otra manera de
asegurar el trabajo de defensoría de las ONGs, en lo relacionado
con la evaluación de un informe de estado por parte del CERD. Para
que los temas de particular interés o significado puedan ser
cubiertos apropiadamente, las ONGs podrían considerar informar
brevemente a la gente responsable de los medios de comunicación
acerca de esos temas, como el alcance y el contenido de la
Convención y los procedimientos del Comité.”
j) Costa Rica y la ONG's
[SÁNCHEZ MORA]3
“Bajo el concepto de Organizaciones sin fines de lucro (OSFL) han

sido agrupadas una gama genérica de entes afines en sus
actividades y la capacidad de organización de la sociedad civil.
Por ello, muy cercana a esta denominación de OSFL, encontramos
otras como Organizaciones no Gubernamentales (ONG), asociaciones,
fundaciones, comités, consejos, entre otros, que más bien algunos
autores han ubicado en un "conglomerado conocido como "tercer
sector", "sector no lucrativo", "sector voluntario",
"organizaciones no gubernamentales" y "sociedad civil".
El concepto comprende la unión de una o más personas en torno a

una actividad para el logro de fines comunes. Algunos autores las
han definido como "aquella institución surgida de un acuerdo o
concierto de voluntades entre dos o más personas, que ponen en
común, de manera permanente, sus conocimientos o actividades para
cooperar en la realización de varios fines comunes autorizados por
el ordenamiento". Estas organizaciones participan en diferentes
sectores de acuerdo con las necesidades latentes: "Hay ONG para
todo y por todo: las que procuran el desarrollo, las que realizan
programas educativos, las que cuidan niños y niñas, las que se
encargan del ambiente, de las mujeres, de los ancianos y ancianas,
de la salud, de la alimentación, del cuidado de los animales, de
los derechos de los humanos y humanas, de la comunicación
alternativa, de los drogadictos y de... la lista se vuelve
interminable debido a la variedad de las necesidades sociales
existentes. Las ONGs poseen diversos enfoques de desarrollo, pero

18
en general se orientan a trabajar con los sectores pobres 31 menos

favorecidos, promoviendo su desarrollo socio-económico, asistiendo
sus necesidades básicas, apoyando la defensa de sus derechos o
promoviendo el desarrollo de nuevos temas y núcleos sociales".
Con respecto a la naturaleza jurídica de las organizaciones sin
fines de lucro, en Costa Rica encontramos como formas específicas
más comunes las asociaciones y las fundaciones, sobre las cuales
versará el desarrollo de este diagnóstico.
I. Concepto y características de las OSFL

La Procuraduría General de la República se ha pronunciado en
diversos dictámenes sobre el concepto y naturaleza de las
organizaciones no lucrativas, refiriéndose a sus alcances, género
y fines. A continuación un breve resumen de los diferentes
pronunciamientos de la Procuraduría en tomo al concepto y
características de las OSFL.
1. Las asociaciones
Menciona la Procuraduría la posición prevaleciente en la doctrina,
relacionando conceptos de asociación y sociedad civil, citando a
los autores Luis Diez Picasso y Antonio Gullón:
"La asociación es un género del cual la sociedad es especie. En
esta nos encontramos también con una pluralidad de personas que se
unen para alcanzar un fin común, pero ese fin es la consecución
del lucro partible entre los socios, nota que falta en la
asociación en sentido estricto. Precisamente por ello se excluye
de la normativa legal sobre la asociación a las sociedades civiles
y mercantiles. Estas constituyen una persona jurídica desde el
momento en que celebra el contrato de sociedad con los requisitos
que marcan los Códigos Civiles o de Comercio, en su caso. Las
sociedades civiles quedan sometidas a las normas del Código Civil
y las mercantiles, a las del Código de Comercio.. ."
El dictamen citado indica que la asociación consiste en el

conjunto de personas unidas para alcanzar un fin común reuniendo
las siguientes características:
a. Pluralidad de miembros
b. Fin común, lícito y determinable
c. Organización
d. Personalidad jurídica mediante reconocimiento estatal
Citando a Guillermo Cabanellas en su Diccionario Enciclopédico de

19
Derecho Usual, el dictamen, define asociación como una "Entidad

que, con estructura administrativa, persigue un fin común."
Los principales significados del vocablo asociación, dentro del
Derecho, son los correspondientes al Derecho de Asociación, que
encuadra en el Derecho Político. Enmarca las asociaciones
profesionales, culturales, religiosas y otras no lucrativas; y
como sociedad o compañía, organización que persigue la ganancia,
para distribuirla entre los socios y que pertenecen en su
regulación a los Derechos Civil y Mercantil.
La Procuraduría en diversos dictámenes, incluso el citado, al
respecto ha sostenido que ".. .Asociación es la acción y efecto de
asociarse, o sea de unirse dos o más personas con una finalidad
determinada, que puede ofrecer muy diversos actos o intenciones:
políticas, religiosas, benéficas, culturales, profesionales,
mercantiles, etc. Es claro que cuando la unión o asociación busca
un fin lucrativo, entra ya en el terreno de las asociaciones, o
más propiamente de las sociedades mercantiles (...), pero cuando
¡a asociación no persigue un fin lucrativo su contenido entra en
el terreno de una asociación civil".
La Procuraduría sostiene que la legislación costarricense ha
adoptado el criterio funcional para definir el carácter privado de
las mismas. Al respecto, en la consulta sobre la naturaleza
jurídica de la Asociación Guías y Scouts de Costa Rica, concluyó
que " al no ejercer función administrativa (dicha asociación ) es
una persona de derecho privado, por lo que no conforma la
Administración Pública; y las respuestas a las consultas
formuladas se hacen como una opinión jurídica".
El jurista costarricense Rubén Hernández Valle, ha establecido

cuatro elementos fundamentales sobre el concepto de asociación:
a. La asociación implica, en primer término, un acuerdo de
voluntades, en virtud del cual todos los adherentes persiguen uno
o varios fines comunes, consecuencia de lo cual su participación
en ella les confieren la titularidad de los mismos derechos y
obligaciones.
b. El segundo elemento -inherente a la noción de acuerdos antes

indicada- es la pluralidad de miembros que ponen en común sus
actividades o conocimientos, lo que hace de la asociación una
libertad de carácter colectivo;
c. La permanencia distingue la asociación de la reunión.

20
ch. El último elemento es que los miembros de la asociación

cooperan en la realización de los fines comunes que persiguen a
través de la respectiva entidad. Es decir, toda asociación se
forma para la persecución de uno o varios fines determinados, que
son compartidos por sus miembros y quienes colaboran en su
realización. Tales fines, sin embargo, deben ser lícitos, en el
sentido de estar autorizados o, al menos, no prohibidos por el
ordenamiento.
Respecto al ejercicio de la libertad de asociación, su limitación
básica radica en los fines que persigue la asociación ya que debe
ser lícito. El artículo 3 de la Ley de Asociaciones se refiere a
estos límites, al indicar que dentro de esa ley, no se admiten
asociaciones de carácter político, o con objeto física o
legalmente imposible. Es por ello que la naturaleza de las
asociaciones estará limitado por los fines y objeto que se propone
cumplir. Otro límite importante y esencial es "que las
asociaciones no pueden establecer en sus estatutos condiciones que
imposibiliten el libre retiro de sus asociados. Es decir, el libre
retiro de los miembros es uno de los contenidos esenciales de la
libertad de asociación".
La Sala Constitucional ya se ha pronunciado sobre este límite, y
en diversos votos ha establecido que los miembros de una
asociación no pueden ser sancionados ni expulsados de ella, si no
es con estricto acatamiento del principio constitucional del
debido proceso, lo que generó importantes cambios a nivel
registral, ya que en el documento de Constitución debe
contemplarse el derecho del debido proceso del asociado.
Desde su creación, la Sala Constitucional ha estudiado en el
contexto de múltiples consultas los alcances y límites de la
libertad de asociación en Costa Rica, ya que una persona
libremente puede asociarse o no, es decir que no se le puede
obligar a nadie a asociarse, será su libre determinación la que lo
participe o no.
El derecho de asociación está estrechamente ligado al principio de
libertad, y desde esta óptica la Sala Constitucional ha definido
elementos de la voluntad de las personas al asociarse, así como la
importancia del fin lícito en la actividad a ejercer.
La Sala ha indicado que la libertad de asociación " está compuesta
por tres elementos: el libre ingreso, permanencia y retiro, así
como en otros votos ha señalado que la disposición constitucional
también señala la libertad de no ser obligado a formar parte de
asociación alguna, y protege también el derecho de participar,
dentro de la organización, en la toma de decisiones y
específicamente de las relacionadas con la integración de los

21
órganos que la dirigen, y que la voz y d voto son elementos

esenciales de esta libertad".
2. Las fundaciones
Las fundaciones en Costa Rica, se rigen exclusivamente por la Ley
número 5338 del 28 de agosto de 1.973, "ya que no existen tratados
internacionales -por encima- ni reglamentos -por debajo- que
condicionen su aplicación, de allí que su tratamiento legal se
limite al análisis de la Ley y su aplicación en la práctica".
Las fundaciones son definidas como entidades de servicio público
de naturaleza privada. Su naturaleza jurídica presenta cierta
complejidad y discusión dado que la definición de entes privados
con utilidad pública "ubica a las fundaciones en una especie de
'zona gris' entre el Derecho Privado y el Derecho Público y, más
específicamente, entre el Derecho Civil y el Derecho
Administrativo y la tornan en una institución jurídica ubicua"
La ley indica que el plazo de las fundaciones podrá ser perpetuo,
sin perjuicio e la potestad del fundador de limitar el plazo."
FUENTES CITADAS

22
1 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Base de datos de las naciones
Unidas. Visitada el: 12-11-2008. Disponible:
http://www.cinu.org.mx/ong/index.htm
2 TANAK, Atsuko. Convención Internacional sobre la Eliminación de toda
Forma de Discriminación Racial: Una Guía para Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs). Minority Rights Group Internacional. 2002. pp
12-14.
3 SÁNCHEZ MORA, Shirley. Marco Jurídico que regula a las organizaciones
sin fines de lucro en Centroamérica 1 edic. San José C.R. Fundación
Arias para la Paz y el Progreso Humano. pp 97-101.

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Convenio Colegio de Abogados – Universidad de Costa Rica

Para ver aviso legal de clic en el siguiente Hipervínculo

INFORME DE INVESTIGACIÓN CIJUL

TEMA: LAS ORGANIZCIONES NO GUBERNAMENTALES

RESUMEN: El presente informe de investigación incorpora extractos

a) ¿Qué es una ONG?

“Una organización no gubernamental (ONG) es cualquier grupo no

Dirección Web http://cijulenlinea.ucr.ac.cr/ Teléfono 207-56-98

local, nacional o internacional. Con tareas orientadas y dirigidas

Más de 1,500 ONG con sólidos programas de información sobre temas

b) ¿Cómo cooperan las ONG y el DIP?

El Departamento de Información Pública y las ONG cooperan

* Difundir las actividades de la ONU alrededor del mundo sobre

Dirección Web http://cijulenlinea.ucr.ac.cr/ Teléfono 207-56-98

c) ¿Cuándo inició la relación del DIP con las ONG?

La importancia de trabajar con y a través de las ONG como parte

"... ayudar y fomentar los servicios de información

En 1968 el Consejo Económico y Social a través de la resolución

d) ¿Cuál es el criterio de las ONG para asociarse al DIP?

Las organizaciones que se pueden asociar al DIP son las que:

* Compartan los ideales de la Carta de las Naciones Unidas

Dirección Web http://cijulenlinea.ucr.ac.cr/ Teléfono 207-56-98

* Tengan un interés demostrado en los temas de las Naciones Unidas

e) ¿Cuál es el procedimiento para que las ONG se asocien al DIP?

La correspondencia debe ser enviada a:

Chief, NGO Section

Una vez que el proceso de aplicación haya terminado, el Comité del

Dirección Web http://cijulenlinea.ucr.ac.cr/ Teléfono 207-56-98

notificados inmediatamente de los resultados de las deliberaciones

NOTA: La asociación de las ONG al DIP no constituye su

f) ¿Tiene el DIP/ONG un mecanismo representativo?

Sí. La comunidad del DIP/ONG elige a un Comité Ejecutivo que

El Comité Ejecutivo del DIP/ONG no es parte del Departamento de

g) ¿Cómo apoya el DIP a las ONG?

La Sección del DIP/ONG en la Sede de las Naciones Unidas brinda

* Organiza y coordina, en colaboración con el Comité Ejecutivo

Dirección Web http://cijulenlinea.ucr.ac.cr/ Teléfono 207-56-98

del DIP/ONG, la Conferencia Anual del DIP para las Organizaciones

Para mayor información comunicarse al DPI/NGO Resource Centre:

Dirección Web http://cijulenlinea.ucr.ac.cr/ Teléfono 207-56-98

Tel.: (212) 963-7233

Una excelente fuente de información sobre las actividades del

Además de la colaboración con el DIP en la Sede, se alienta a la

¿Cuáles son las responsabilidades de las ONG asociadas al DIP?

Reconociendo a las organizaciones no gubernamentales como actores

Mensaje de la Conferencia Sur-Sur, en San José, Costa Rica, en

Dirección Web http://cijulenlinea.ucr.ac.cr/ Teléfono 207-56-98

Las ONG y su relación con el Consejo Económico y Social

h) ¿Qué es una ONG reconocida como entidad consultiva del Consejo

Muchas ONG activas en el campo del desarrollo económico y social

El artículo 71 de la Carta estipula que "El Consejo Económico y

Recientemente, después de tres años de negociaciones, ECOSOC

Un segundo resultado de la revisión de ECOSOC en julio de 1996 fue

Dirección Web http://cijulenlinea.ucr.ac.cr/ Teléfono 207-56-98

en vista de la experiencia obtenida a través de las medidas

ECOSOC decide reconocer como entidades consultivas a las ONG

Non-Governmental Organizations Unit

La Conferencia sobre Organizaciones No Gubernamentales reconocidas