Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho

Administrativo

CONTROL JURISDICCIONAL DE
LA ADMINISTRACIÓN I
Dr. Julián Pimiento

1
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

EL CONTROL JURISDICCIONAL.
4 modelos del control jurisdiccional: ¿Quién es el llamado a controlar a la administración?

1. Modelo francés:
El juez no puede juzgar a la administración. El control lo hace la misma administración.

2. Modelo inglés:

El juez ordinario juzga a la administración con base en el derecho común: derecho

ordinario, no hay un derecho diferenciado. (Esto no es cierto en la práctica).

3. Modelo español:

Crearon una sala de lo contencioso administrativo, crearon unos jueces

administrativos dentro de la jurisdicción ordinaria, es decir, se crearon unos jueces
especializados. En Colombia se copio este modelo y se creo la sala de negocios
generales que se encargaba de estos temas.

4. Modelo Colombiano:

En 1913: “Los tribunales judiciales no pueden conocer de los litigios que se suscitan entre los actos de
autoridad de la administración (H. Berthélemy, Droit administratif). Es anormal y contrario a la noción
que tenemos de la administración y de la justicia administrativa (el que) la autoridad judicial resuelva los
conflictos que surjan de los mandatos o disposiciones de la autoridad administrativa”. Esto se dio con la
Ley 13 de 1913.

Se inventaron entonces una jurisdicción especializada: jurisdicción de lo

contencioso administrativo.

Hay una parte dentro de esa jurisdicción, que le da consejos a la administración y

emite conceptos: Consejo de estado.

La jurisdicción de lo contencioso administrativo solo conoce los casos que estén

expresamente atribuidos a esta jurisdicción, si no esta expresamente atribuido, ira
a la jurisdicción ordinaria, a la parte civil. Esto se debe tener muy en cuenta para

2
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

casos de falta de competencia. Hay en estas 2 jurisdicciones figuras muy distintas,

no es que sean ajenas, pero son figuras distintas.

_________________________________________________________________________

3
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

COMPOSICIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA.

Organo de cierre Consejo de

(segunda instancia) estado

Organo de cierre Tribunales Tribunales

/primera instancia administrativos administrativos

Primera instancia Juzados Juzgados Juzgados

administrativos administrativos administrativos
(Factor
(salas) (Oralidad) promiscuos
territorial/funcional)

 1. Consejo de estado.
El consejo de estado no es un órgano de casación, puede tener funciones de
casación, pero no es la regla general, el consejo de estado es una segunda instancia.
Cada vez es menos de lo que conoce el consejo de estado.

SECCIÓN PRIMERA (Residual)

SALA DE CONSULTA Y SECCIÓN SEGUNDA (Función

SERVICIO CIVIL pública)

CONSEJO DE ESTADO
SECCIÓN TERCERA
SALA DE LO CONTECIOSO
(responsabilidad contractual
ADMINISTRATIVO
y extracontracual)

SECCIÓN CUARTA (tributario)

SECCIÓN QUINTA (electoral)

4
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

 Sala de consulta y servicio civil:

Tiene 2 funciones: emitir conceptos que pida el gobierno y resolver conflictos de
competencia entra autoridades administrativas. Está compuesta por magistrados.

 Sala de lo contencioso administrativo:

Esta divida por varias secciones:

*Sección 2°: Asuntos laborales.

*Sección 3°: Responsabilidad contractual y extracontractual, anulación de actos

mineros y agrarios. Se divide en 3 subsecciones: A, B, C.

*Sección 4°: Temas tributarios (impuestos)

*Sección 5°: Temas electorales

*Sección 1°: Carácter residual. Varios temas.

El consejo de estado no cumple con su función de unificar jurisprudencia, porque a

veces entre secciones hay posturas diferentes, y al final, quien termina resolviendo
es el tribunal.

 2. Tribunales administrativos.
Son los órganos de cierre de los litigios contencioso-administrativos. Se determina
su competencia por el facto territorial o por el factor funcional.

No todos los departamentos tienen tribunales. Ej. Todo lo del amazonas se

resuelve en Bogotá. Normalmente se tiene un tribunal por departamento.

Hay algunos tribunales que tienen varias salas, se dividen los temas para temas de
una mucho mejor gestión. Pero hay algunos que pueden conocer de todos los
temas.

 3. Juzgados administrativos.
Resuelven los casos.

5
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

OBJETO DE LA JURISDICCION EN LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO.

 Art. 82:

La jurisdicción en lo contencioso administrativo está instituida para juzgar las

controversias originadas en actos y hechos administrativos de las entidades
públicas, y de las privadas cuando cumplan funciones públicas. Se ejercerá por el
Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos de conformidad con la
Constitución Política y la ley.

Esta jurisdicción podrá juzgar, inclusive, las controversias que se originen en los
actos políticos o de gobierno, pero sólo por vicios de forma.

La jurisdicción en lo contencioso administrativo no juzgará las providencias

dictadas en juicios de policía de carácter penal o civil, ni las sanciones que imponga
el Tribunal Disciplinario.

 Art. 103:

Los procesos que se adelanten ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo tienen

por objeto la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitución Política y la ley y
la preservación del orden jurídico.

En la aplicación e interpretación de las normas de este Código deberán observarse

los principios constitucionales y los del derecho procesal.

En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre el

alcance y contenido de la norma debe ser expresa y suficientemente explicado y
motivado en la providencia que lo contenga.

Quien acuda ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en

cumplimiento del deber constitucional de colaboración para el buen
funcionamiento de la administración de justicia, estará en la obligación de cumplir
con las cargas procesales y probatorias previstas en este Código.

6
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

 Art. 104:

De la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conoce de:

La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer,

además de lo dispuesto en la Constitución Política y en leyes especiales, de las
controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y
operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las
entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa.

¿Entidad pública? Se entiende por entidad pública todo órgano, organismo o entidad
estatal, con independencia de su denominación; las sociedades o empresas en las que el
Estado tenga una participación igual o superior al 50% de su capital; y los entes con
aportes o participación estatal igual o superior al 50%.

 Además de la regla general, la jurisdicción de lo contencioso

administrativo conoce de:

1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública, cualquiera

que sea el régimen aplicable.

2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea parte una entidad
pública o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado.

Contrato estatal = Entidad estatal + Régimen de derecho administrativo + Jurisdicció n

contencioso-administrativa, PERO

 La entidad estatal: Inmutable

 El régimen de derecho administrativo: Mutable. Ej. Las universidades públicas, ellas se

rigen por su propio régimen, el derecho privado, PERO continúan siendo entidades
estatales, por lo tanto, los contratos serán estatales. esto quiere decir que hay contratos
estatales especiales que se someten a regímenes diferentes a la Ley 80, es decir, hay:

1. Contratos estatales propiamente dichos: Su régimen jurídico es la ley 80.

7
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

2. Contratos estatales especiales: Su régimen jurídico es uno diferente a la ley 80.

*En los 2 una parte es una entidad.

Cuando hablamos de particular en ejercicio de funciones propias del Estado: Ej. Cuando el
notario arrienda un establecimiento para su notaria, ese contrato no es estatal y se rige por
el derecho privado así sea un contrato que se hace para cumplir una función del estado
(notaria) porque el estado delega su competencia para contratar.

Las entidades que no tengan el 50% o más del 50% de participación pública no son
entidades públicas, sino que son entidades privadas con participación accionaria del
estado.

1-49% 50% +
Jurisdicción ordinaria Jurisdicción contencioso-administrativa.
Cuando estén en competencia: Debo mirar
cual es el régimen aplicable según el
sector.

3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios públicos
domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse cláusulas exorbitantes.

No importa cual es la naturaleza jurídica para este tipo de entidades prestadoras de

servicios públicos domiciliarios, si el contrato que celebren tiene clausulas
exorbitantes, es estatal.

4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el Estado, y la
seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté administrado por una persona de
derecho público.

Si la seguridad social de estos empleados son prestados por entidades independientes -

es decir que cuando como empleado público, tengo un conflicto con mi seguridad
social acudo a la Jurisdicción Contencioso Administrativo. Ej. Magisterio- Policía
Nacional – Fuerzas armadas (CREMIL).

5. Los que se originen en actos políticos o de gobierno.

Desde los años 40 el juez contencioso conoce de estos actos. Sin invadir la orbita
competencial del presidente de la república.

8
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta
jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una
entidad pública; e, igualmente los originados en los contratos celebrados por esas entidades.

PERO si el ejecutivo no proviene de estos orígenes, le corresponderá su conocimiento a

la jurisdicción ordinaria.

El ejecutivo sirve para forzar el pago porque una persona puede negarse a pagar.

Los recursos y bienes de las entidades publicas son inembargables porque provienen
del presupuesto general de la nación, si las entidades tienen recursos propios, esos si se
pueden embargar, pero esto casi no pasa.

7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos a
contratos celebrados por entidades públicas o por particulares en ejercicio de funciones
propias del Estado.

 La jurisdicción de lo contencioso administrativo NO conoce de:

1. Las controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los contratos celebrados
por entidades públicas:

- Aseguradoras
- Intermediarios de seguros o intermediarios de valores vigilados por la
Superintendencia Financiera, cuando correspondan al giro ordinario de los negocios
de dichas entidades, incluyendo los procesos ejecutivos.
- Instituciones financieras

2. Las decisiones proferidas por autoridades administrativas en ejercicio de funciones

jurisdiccionales, sin perjuicio de las competencias en materia de recursos contra dichas
decisiones atribuidas a esta jurisdicción.

- Identificadas con la expresión que corresponde hacer a los jueces precediendo la

parte resolutiva de sus sentencias
- Proveído independiente que no podrá mezclarse con decisiones que correspondan
al ejercicio de función administrativa

- 3. Las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la

ley.

3. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores
oficiales.

9
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

 Policivos civiles o jurisdiccionales:

1. Lanzamiento por ocupación de hecho (ley 57 de 1905)

2. Perturbación de la tenencia (art. 125 CNP)
3. Amparo del domicilio (art. 85 CNP)

Eran policivos de carácter jurisdiccional. (I) Lanzamiento por ocupación de hecho (Ley 57
de 1905) (II) Perturbación de la tenencia /Art. 125 CNP/ (III) Amparo del domicilio (Art. 85
CNP).

 Policivos administrativos:

Restitución de bienes de uso público

Código de policía: Engloba todo lo relacionado, de comercio, ambiente, seguridad,

crearon el PROCEDIMIENTO ÚNICO que finalmente son 2 (Abreviado y el inmediato).

4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre entidades públicas y sus

trabajadores oficiales.

El juez laboral es quien se encarga de ello.

 Control judicial ejercido por una jurisdicción de lo

contencioso administrativo.

1. Corte Constitucional: Juez de lo contencioso administrativo (Teoría de los

móviles y las finalidades, Vía de hecho jurisdiccional, interpretación del
contenido obligacional del Estado, derecho de petición)

2. Corte Suprema de Justicia: Juez de lo contencioso administrativo (Delitos

contra la administración pública, bienes, responsabilidad)

MEDIOS DE CONTROL.

10
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

A través de ellos se controla a la administración pública

Acción Medio de control

Acción material para acceder a Reemplazaron las acciones.
la administración de justicia.

Durante mucho tiempo se dijo que solo eran demandables los actos administrativos, pero
realmente lo que es demandable son los actos de la administración, menos los actos de
trámite, porque cuando hay un acto de tramite es porque la administración todavía no ha
decidido.

1. Nulidad por inconstitucionalidad.

Los ciudadanos podrán, en cualquier tiempo, solicitar por sí, o por medio de
representante, que se declare la nulidad de los decretos de carácter general dictados por el
Gobierno Nacional, cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional en los términos
de los artículos 237 y 241 de la Constitución Política, por infracción directa de la
Constitución.

También podrán pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter general
que por expresa disposición constitucional sean expedidos por entidades u organismos
distintos del Gobierno Nacional.

PARÁGRAFO. El Consejo de Estado no estará limitado para proferir su decisión a los

cargos formulados en la demanda. En consecuencia, podrá fundar la declaración de
nulidad por inconstitucionalidad en la violación de cualquier norma constitucional.
Igualmente podrá pronunciarse en la sentencia sobre las normas que, a su juicio,
conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que declare nulas por
inconstitucionales.

Nulidad simple Nulidad por inconstitucionalidad

Si la norma demandada es la ley y la Si la norma demandada es solo la
constitución constitución.

Solo habrá nulidad por

inconstitucionalidad cuando la nulidad se
solicite sobre decretos que no tengan un
referente normativo de carácter legal.

Cuando existan decretos que reglamenten la constitución, esos serán nulos porque la
constitución no se puede reglamentar. Ej. El Decreto 92 de 2017. El Decreto no es Ley.

11
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

Lo decide la sala plena del consejo del consejo de estado: El consejo de estado no es eficaz,
a veces resuelve esto en 5 años.

2. Control inmediato de legalidad.

Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función
administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de
Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades
territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo
con las reglas de competencia establecidas en este Código.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la
autoridad judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su
expedición. Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de
oficio su conocimiento. Cf. Art. 20 Ley 137/94.

Todos los ministros y el presidente deben declarar el estado de excepción mediante

decreto, después ese decreto que declara el estado de excepción se envía a la corte
constitucional, y después de ello, el presidente empieza a legislar. Deja de legislar el
congreso y lo empieza a hacer el presidente mediante DECRETOS LEGISLATIVOS: Estos
decretos tienen rango de ley, pueden derogar leyes, modificarlas, porque acá el gobierno
es el legislador. ESTO SE SOMETE A CONTROL INMEDIATO DE
CONSTITUCIONALIDAD

Después, se debe emitir decretos reglamentarios para desarrollar el decreto legislativo.

ESTOS TIENEN CONTROL DE LEGALIDAD.

Decretos legislativos en el marco de un Decretos reglamentarios en el marco de

estado de excepción. un estado de excepción.
Control automático de constitucionalidad. Control inmediato de legalidad. Lo hace el
Lo hace la corte constitucional. consejo de estado y los tribunales a nivel
territorial

Los decretos legislativos se pueden expedir por el ejecutivo, solo con fundamento en el
estados de excepción, no con base en emergencia sanitaria.

 CARACTERÍSTICAS.

12
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

1. Que se trate de un acto de contenido general: Si se cae el acto legislativo, se caen todos
los actos proferidos en virtud de este.

2. Que el mismo se haya dictado en ejercicio de la función administrativa

3. Que el acto tenga como fin el desarrollar uno o más de los decretos legislativos
expedidos en los estados de excepción (arts. 212, 213 y 215 C.P.)

 TIPOS DE CONTROL.

1. Jurisdiccional: Se realiza a través de un proceso judicial, la naturaleza jurídica de la

decisión mediante la cual se resuelve el asunto es una sentencia y los efectos propios
de este tipo de providencias serán los que se produzcan en virtud de la decisión que
adopte la Jurisdicción acerca de la legalidad del acto controlado.

2. Autónomo: Resulta posible realizar su revisión antes de que la Corte Constitucional se

pronuncie sobre la exequibilidad del decreto declaratorio del estado de excepción y de
los decretos legislativos que lo desarrollan.

3. Integral: Los actos enjuiciados deben confrontarse con todo el ordenamiento jurídico y
la fiscalización que debe acometer el juez administrativo respecto del acto respectivo
incluye:
-Forma
-Fondo
-Proporcionalidad
-Finalidad
-Temporalidad: ¿Fue producido con ocasión del estado de excepción?

4. Inmediato o automático: Deber legal impuesto a las autoridades que expidan el

correspondiente acto administrativo deben remitirlo dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes a su expedición:
a. No impide la ejecución de la norma
b. Actos expedidos, así no hayan sido publicados
c. No se requiere demanda de nulidad
d. Oficioso: Así no se envíe se debe asumir conocimiento

 COMPATIBLE CON OTROS MEDIOS DE CONTROL.

13
 Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

1. Por la cosa juzgada relativa: Le corresponde al juez confrontarlo con todo el

ordenamiento jurídico porque no hay demanda como tal. Obviamente el juez no puede
conocer toda la Ley, ¿Qué pasa si se crea un subsidio por medio de decreto legislativo
y luego viene un decreto reglamentario que va a pronunciarse y crear el procedimiento
de como se obtiene ese subsidio? El juez debe revisar el marco normativo de referencia
a mirar, Ej. deben mirar normas del estatuto tributario, laborales (seguridad social –
ley 100), pero se le olvidó mirar una norma importante. ¿Habría cosa juzgada
absoluta? NO. Habría cosa juzgada absoluta solo sobre lo que se pronunció, pero sobre
lo que no se pronunció no hay cosa juzgada absoluta. En este caso no se podría hace
run control inmediato nuevamente, entonces el mecanismo que cabría aquí seria la
nulidad simple. (Sobre lo que no se pronunció el juez) y si genera un perjuicio, nulidad
y restablecimiento del derecho.

2. La nulidad simple cabe contra todo AAG

3. No hay norma expresa en el sentido contrario

4. No se puede restringir el derecho de acceso a la administración de justicia

5. En un Edo de Derecho entre más mecanismos de control haya, es mejor.

3. Nulidad Simple.

Art. 137 CPACA. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se
declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general.

Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían
fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de
audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones
propias de quien los profirió.

También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los
actos de certificación y registro.

14
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en

los siguientes casos:

1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no

se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del demandante
o de un tercero. Ej. Una multa.

2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.

3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden
público, político, económico, social o ecológico.

4. Cuando la ley lo consagre expresamente.

 OBJETO.

1. Busca la defensa del ordenamiento jurídico mediante la anulación de los actos

administrativos que lo contravengan

2. De manera general opera contra actos administrativos de carácter general (art. 137
CPACA)

3. Contra algunos actos de carácter particular.

 TEORIA DE LOS MOVILES Y LAS FINALIDADES.

Habla acerca de lo que se pretende, es decir, debemos mirar la motivación

para decidir qué nulidad interponer.

Nulidad simple Nulidad y restablecimiento del

derecho
Si lo que se pretende es proteger el Si lo que se quiere es tener una
interés general o el ordenamiento reparación
jurídico

 Evolución jurisprudencial del objeto de la acción de nulidad.

15
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

1. Hasta 1961 se mantuvo la posición según la cual, la acción de nulidad sólo podía tener
por objeto AAG

2. En 1961 el Consejo de Estado introduce la teoría de los móviles y las finalidades

3. Posición que fue completada y restringida en sentencias de 1990, 1995 y 1996.

4. En el 2003 la Corte Constitucional declara la inconstitucionalidad de la teoría

“No es la generalidad del ordenamiento impugnado el elemento que determina la viabilidad del
contencioso popular de anulación. Son los motivos determinantes de la acción y las finalidades que
a ella ha señalado la ley, los elementos que sirven para identificarla jurídicamente y para calificar su
procedencia... los únicos motivos determinantes del contencioso popular de anulación son los de
tutelar el orden jurídico y la legalidad abstracta contenida en esos estatutos superiores,, y que sus
finalidades son las de someter la administración pública al imperio del derecho objetivo” (CE, 10 de
agosto de 1961, C.P. Carlos Gustavo Arrieta).

La procedencia de la acción pública contra actos de contenido particular y concreto está

precisamente regulada por la ley. El legislador colombiano ha venido considerando, en las diversas
normas procesales expedidas desde 1941 hasta el Decreto extraordinario 2304 de 1989, cuáles
relaciones individuales y concretas (creadas en el seno del derecho público) pueden afectar
gravemente el orden jurídico y, por supuesto la vida social y, con esa presunción indiscutible
(originada en la esencia política de la potestad legislativa), ha señalado expresamente los casos en
que cualquier persona puede atacar ante el juez los actos administrativos de contenido individual”
(CE, Sec. 1, auto de 2 de agosto de 1990, C.P. Pablo Cáceres).

“Estima la Sala que además de los casos expresamente previstos en la ley, la acción de simple
nulidad también procede contra los actos particulares y concretos cuando la situación de carácter
individual a que se refiere el acto, comporte un especial interés, un interés para la comunidad de tal
naturaleza e importancia, que vaya aparejado con el afán de legalidad, en especial cuando se
encuentre de por medio un interés colectivo o comunitario, de alcance y contenido nacional, con
incidencia trascendental en la economía nacional y de innegable e incuestionable proyección sobre el
desarrollo y bienestar social y económico de gran número de colombianos”. (CE, Sala Plena, 29 de
octubre de 1996, C.P. Daniel Suárez Hernández).

“Cuando se demanda por vía de la acción de simple nulidad un acto de contenido particular y
concreto que crea o reconoce un derecho subjetivo, pese a que el mismo haya sido declarado nulo en
la respectiva sentencia, el juez de la causa está obligado a mantener intangible el derecho en
cuestión ya que, como se ha venido explicando, el pronunciamiento judicial en estos casos es única y

16
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

exclusivamente de legalidad en abstracto. Téngase en cuenta que, una vez vencido el término de
caducidad previsto en la ley para el ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento sin que ésta
se haya impetrado -que es de cuatro meses si se trata de un particular o de dos años si quien
demanda es una persona de derecho público-, el derecho subjetivo reconocido en el respectivo acto
administrativo adquiere firmeza jurídica y se torna inmodificable, de manera que, frente a la posible
declaratoria de simple nulidad del acto, la cual puede promoverse en cualquier tiempo, deben
hacerse prevalecer los principios de seguridad jurídica, buena fe y confianza legítima en favor del
titular del derecho previamente reconocido.” (Corte Constitucional, C-426/02).

“Cuando la Corte Constitucional, en el ejercicio de esa competencia (el artículo 22 del Decreto 2067
de 1991), no decide sobre la petición de inconstitucionalidad de las leyes o de los decretos con
fuerza de ley, mediante el procedimiento de confrontación de las disposiciones acusadas con los
preceptos de la Constitución, sino que extiende su control, sin fundamento en el derecho positivo, a
la interpretación que de las normas controlables hacen los jueces, con la pretensión de imponer sus
criterios de interpretación a los operadores jurídicos, traslada el objeto de su competencia a una
materia no prevista constitucionalmente e incurre en manifiesta no aplicación de la norma
constitucional que le da la competencia y crea así una nueva acción de inconstitucionalidad referida
a la jurisprudencia producida por los jueces de la República”. (CE, Sala Plena, 4 de marzo de
2003, rad. IJ-030, C. P. Manuel Urueta).

 La acción de nulidad procede contra.

1. Actos administrativos de carácter general

2. Actos de carácter particular cuando lo ley lo determine: Art. 137 CPACA.
3. Actos de carácter particular cuando tengan un especial interés para la comunidad

Se busca la preservación del ordenamiento jurídico y el principio de legalidad

“Implica el desarrollo de una pretensión de carácter general dirigida a restablecer la juridicidad
en interés de la comunidad y el Estado de derecho” (Santofimio

CAUSALES DE NULIDAD SIMPLE.

 1. Infracción de normas superiores.

17
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

Causal de nulidad que lleva a la anulación del acto administrativo.

2 posibilidades de entender esta figura:

1. Decretos reglamentarios, ley y constitución: Todas son superiores al acto

administrativo.
2. Cuando se dice norma superior son normas constitucionales solamente.
No hay una metodología concreta para utilizar esta figura, pero se debe ser lo más concreto
posible.

*El juez contencioso no declara la nulidad de un acto, declara la ilegalidad.

Li importante es identificar el marco normativo de referencia: Ese universo jurídico

aplicable al caso, es decir cuales son las normas que deberían aplicarse al caso para
determinar.

18
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

La carga la lleva el abogado que pretende desvirtuar la legalidad de la norma demandada

porque siempre va a existir presunción de legalidad de las normas:

Presunción de legalidad

1. Legalidad se caracteriza por su naturaleza previa, concomitante y subsiguiente a la

manifestación del órgano.

2. Presunción de legalidad no es más que una prolongación de la legalidad al mundo de

la eficacia del acto.

3. El acto administrativo goza de validez y fuerza ejecutoria hasta tanto la autoridad

competente no se pronuncie en contrario (artículo 91 y 92 CPACA).

4. Presunción de ley que admite prueba en contrario.

5. Relación directa con el principio de seguridad jurídica.

 2. Falta de competencia.

 El factor material: Hace referencia al objeto, al contenido. Distribución de funciones en

un ministerio o superintendencia.

 El factor espacial: Hace referencia al ámbito territorial en el que dicha competencia

puede ser ejercida (alcaldes).

 El factor temporal: Durante el cual la autoridad puede ejercer legalmente sus funciones
(Autorización al presidente):

Características:

1. Comienza desde la posesión

2. La competencia puede ir un poco más allá del retiro del servicio (Ley 734 de 2002,
proscribe el abandono del cargo)
3. Las Corporaciones públicas sólo pueden ejercer sus funciones durante el tiempo de
sesiones ordinarias o extraordinarias.
4. Elemento reglado de los actos administrativos.
5. Debe existir previamente en una disposición normativa.

6. Atribución a la entidad (ley/acto de creación) y al funcionario (manual de funciones).

7. Centralización (radicación de todas las competencias en un centro de decisión)

8. Desconcentración (distribución de competencias al interior de una misma entidad)

19
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

9. Delegación (Técnica de distribución de competencias: 1. Niveles directivo y asesor; 2.

No: -potestad reglamentaria –funciones delegadas –las que no se puedan delegar; 3.
Exime, generalmente, al delegante)

 3. Formas irregulares y desconocimiento del derecho de audiencia

EL DEBIDO PROCESO.

El más amplio conjunto de garantías que procura, a través de la realización del derecho
material, la obtención de decisiones justas

En el artículo 29 constitucional se eleva a derecho fundamental de aplicación sin

restricciones a toda actuación judicial y administrativa.

Se configura para la defensa de cualquier bien jurídico objeto de una actuación procesal.

 IMPORTANCIA:

Conjunto de garantías que aseguran la prevalencia del derecho sustancial dentro de toda
actuación administrativa.

 ELEMENTOS DEL DEBIDO PROCESO:

* Ser oído antes de la decisión

* Participar efectivamente en el proceso desde su inicio hasta su terminación

* Ofrecer y producir pruebas

* Obtener decisiones fundadas o motivadas

* Notificaciones oportunas y conformes a la ley

* Acceso a la información y documentación sobre la actuación.

* Controvertir los elementos probatorios antes de la decisión

* Obtener asesoría legal

* Posibilidad de intentar mecanismos de impugnación contra las decisiones

administrativas.

No toda violación del debido proceso genera nulidad, solo aquella actuación que de no
haber ocurrido hubiera cambiado el sentido de la decisión genera nulidad del acto
administrativo. Ej. No me notificaron, pero igual pude participar.

20
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

 4. Falsa motivación:

Motivar significa hacer públicos, mediante una declaración formal, los motivos de hecho y de
derecho que sirvieron de fundamento a la expedición del acto.

1. Razones de hecho y de derecho que fundamentan la decisión.

2. Mínima indicación de los argumentos con el fin de contrastarla frente a las normas
superiores.

3. Cierta, adecuada, concreta, específica.

4. Puede ser implícita (actos mixtos)

5. Generales (norma que atribuye competencia) y específicas (relativas al caso concreto)

6. Determinan el alcance de la decisión.

7. Los motivos están siempre y necesariamente incorporados a la causa.

8. La motivación es un riguroso requisito del acto de sacrificio de derechos (Admite
excepciones Actos de desvinculación de funcionarios de libre nombramiento y
remoción C-734/2000)
9. La motivación se erige en uno de los puntos centrales del control de legalidad (art. 42
CPACA).

 SE PUEDE ATACAR POR:

1. Falsa motivación: Los supuestos no corresponden con la realidad

2. Indebida motivación: Estoy utilizando una norma que no es aplicable al caso concreto
3. Ausencia motivación: No se motivan los actos administrativos.

PARTES DE UN ACTO ADMINSTRATIVO.

 Un acto administrativo debe empezar por establecer la competencia:

21
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

 Después debe venir la parte normativa de la motivación:

22
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

 Después los elementos facticos, es decir, que hizo o ha hecho el gobierno :

23
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

 Llegamos a la parte que ya es el acto administrativo como tal, que es la decisión:

Esta parte, es la que se ataca en la falsa motivación, porque se dice “no se pudo llegar a
esta decisión por indebida motivación porque dentro de las normas que se identificaron no
son las que soportan las medidas que se están tomando” Este ejemplo corresponde a
indebida motivación y no a falsa motivación.

¿La motivación contenida es suficiente, adecuada, pertinente, cierta? Esto es lo que debe
mirarse.

 5. Desviación de poder.
Se requiere que la Administración, al utilizar sus poderes, actúe pretendiendo alcanzar un
fin diverso al que en derecho le corresponde de manera general, o de manera particular
como autoridad específica frente a tal atribución

1. Aspecto interno al funcionario público.

2. Divergencia entre contenido y fines perseguidos con el acto.

La autoridad utiliza la competencia que tiene para una modalidad diferente de la que tiene
el ordenamiento jurídico. Ej. Hay una multa que solo se impone después de las 8pm, el
policía me retiene hasta que sean las 8 para poder ponerme la multa. Es difícil de probar
pero ocurre mucho.

 6. No realización de consulta previa.

24
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

Cuando la Constitución o la ley ordenen la realización de una consulta previa a la

adopción de una decisión administrativa, dicha consulta deberá realizarse dentro de los
términos señalados en las normas respectivas, so pena de nulidad de la decisión que se
llegare a adoptar.

 ASPECTOS SUSTANCIALES

1. Fundamentos Constitucionales: Participación política, ambiente sano, carácter

pluricultural del Estado Colombiano.

2. Derechos en los que reposa: Derechos civiles y políticos (elegir y ser elegido, acceso a los
mecanismos de participación popular, propiedad colectiva) y derecho especial a
participar.

3. Naturaleza jurídica: Derecho fundamental.

 ASPECTOS FORMALES

1. Titularidad: Comunidad indígena, tribal o afrocolombiana (reconocida o no).

a. Elementos objetivos (rasgos culturales y sociales compartidos); elemento subjetivo

(identidad grupal).

b. El factor territorial no es determinante, aunque es útil para efectos de la nulidad.

c. Interlocutor válido.

2. Tipo de decisiones: Medidas legislativas y administrativas (generales y particulares).

3. La “afectación directa”:

a. Especificidad de la medida.

b. Contenido de la medida: Tipología (tierras, recursos naturales, condiciones de

acceso a formación y empleo, salud y educación, mecanismos de cooperación,
administración de programas que los afecten).

c. Metodología interpretativa (textual, sistemática, histórica, contextual y teleológica).

Existe “afectación directa” en 4 hipótesis:

25
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

i. Regula un asunto que constitucionalmente debe seguir el trámite de CP

ii. La medida se encuentra vinculada a la identidad étnica de los pueblos indígenas

iii. El objeto de la regulación lo constituye un pueblo indígena.

iv. Cuando a pesar de ser una medida general: -tiene mayores efectos sobre una CI; -
regula materias propias de su identidad.

4. Oportunidad: Antes de la adopción de la decisión.

5. Etapas:

a. Preconsultiva, se definen los temas, las mesas y las bases del procedimiento
consultivo.

b. Consultiva, se deben seguir los lineamientos definidos en la anterior.

c. Seguimiento, al cumplimiento de las decisiones adoptadas.

 CONSECUENCIAS.

No se da nulidad de todo el procedimiento, sino solo de aquella parte que requería

consulta previa.

Esto se da en la consulta previa, no en la consulta popular.

EFECTOS DE LA SENTENCIA.

26
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

Decreta la nulidad No decreta la nulidad

Puede ser total o parcial Efecto erga omnes con

Efecto erga omnes respecto a los cargos de
Privación de los efectos la demanda
jurídicos del acto
Dos posibilidades: -
Efectos retroactivos -
Efectos hacia el futuro

 Posición dominante: las sentencias tienen efectos ex nunc (Contra: Palacio Hincapié)

 Se mantienen las situaciones jurídicas consolidadas bajo la vigencia del AAG

declarado nulo: La nulidad solo tiene efectos hacia el futuro.

 Los actos particulares se mantienen vigentes (principio de seguridad jurídica)

 Situación de la nulidad de los actos derogados

4. Nulidad y restablecimiento del derecho.

27
Control Jurisdiccional de la administración l – Especialización en Derecho
Administrativo

Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma
jurídica podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o
presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño.
La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del
artículo anterior.

Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el

restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la
reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la
demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su
publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el
término anterior se contará a partir de la notificación de aquel.

 OBJETO

De manera general, actos administrativos de carácter particular

“Toda persona que se crea lesionada en un derecho amparado en una norma jurídica”
(necesidad de probar la legitimación en la causa)

Doble objeto:

1. Declaratoria de nulidad del acto

2. Consecuente restablecimiento del derecho

Toda persona que quiera presentar demanda por esta nulidad, debe ser afectada, es decir,
se debe probar la legitimación en la causa.

28