Acuerdo-De-Voluntades-Rio Molino

ACUERDO DE VOLUNTADES
Mediante el cual se establecen criterios y herramientas de coordinación para la acción

institucional en la Subcuenca del Río Molino en el Municipio de Popayán
Las autoridades e instituciones firmantes
CONSIDERANDO
La Subcuenca del río Molino exige mantener un proceso integral y permanente de gestión
ambiental, gestión social, gestión del riesgo y adaptación al cambio climático, tendiente a
contrarrestar la amenaza, reducir la vulnerabilidad existente y fortalecer la resiliencia del
territorio frente a procesos de distintos orígenes que pueden dar lugar a emergencias y
desastres.
Dados los antecedentes de la Subcuenca por diferentes eventos históricos presentados,

documentados y en particular la calamidad pública generada a raíz de altos niveles de
precipitación y concentración de lluvias que desencadenaron eventos de movimientos en
masa, represamientos e inundaciones sucedidas el 24 de Diciembre de 2013, agudizaron
la existencia en la Subcuenca de múltiples conflictos de distintos orígenes, incluyendo
conflictos en el uso del suelo y del agua, los cuales todavía no han sido resueltos.
Desde que ocurrió dicho evento, las autoridades e instituciones que suscribimos este
acuerdo, al igual que las comunidades organizadas, hemos venido adelantando distintas
actividades en la Subcuenca, en procura de restablecer las condiciones socio-
ecosistémicas, pero ante la magnitud del riesgo social y ambiental se ve la necesidad de
coordinar enfoques, articular acciones y complementar recursos y esfuerzos con el fin de
generar sinergias que permitan optimizar los resultados de esas acciones.
En el proceso que estamos llevando a cabo en el marco de la aplicación de una

metodología para transformación de conflictos relacionados con el agua, propiciada por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible con el apoyo de la Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo y con participación activa del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio,
la Gobernación del Cauca, Emcaservicios S.A E.S.P, Alcaldía de Popayán, la Corporación
Autónoma Regional del Cauca CRC, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán
S.A E.S.P, Fuerzas Militares y Policía Nacional, Organismos de Socorro y de respuesta,
Instituto Nacional de Vías, Servicio Geológico Colombiano, Universidades, sector privado,
la Defensoría del Pueblo, la Veeduría para el Patrimonio Natural y Cultural de Popayán,
Fundación Pro cuenca Río Las Piedras, organizaciones y líderes de comunidades de la
Subcuenca, se están generando una serie de aprendizajes que serán aplicables en otras
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Subcuencas del municipio y del Departamento, incluyendo la Subzona Hidrográfica Alto
Cauca a la cual pertenece la Subcuenca del río Molino.
Los criterios, herramientas, resultados o logros que se desarrollen en este proceso

(Subcuenca rio Molino), servirán de insumos a considerar para la toma de decisiones por
parte del Consejo de Cuenca, que debe conformarse cuando se adelante el proceso de
formulación e implementación del Plan de Ordenación y Manejo de la Subzona hidrográfica
Alto Cauca, a que hace referencia el Decreto 1640 de 2012.
Dichos aprendizajes serán útiles también para la construcción de paz en el escenario del
llamado post-conflicto, para lo cual no bastan acuerdos entre actores humanos sino que es
necesario pactar la paz con los ecosistemas y en general con el territorio en el cual se
pretende construir un proceso integral y sostenible.
El acceso al agua con calidad y en la cantidad necesaria, constituyen un derecho humano,

al igual que una necesidad para la conservación de la integridad y la biodiversidad de los
ecosistemas de los cuales dependen la viabilidad del territorio y su capacidad para ofrecer
las condiciones necesarias para que se pueda ejercer el derecho a la vida y demás
derechos derivados de este. Así mismo, consideramos que la gestión del riesgo y la
adaptación al cambio climático constituyen herramientas concretas sin las cuales no es
posible hacer efectivos los derechos mencionados.
Las autoridades e instituciones firmantes somos conscientes de la necesidad de que desde

el Gobierno Nacional, Departamental y/o Municipal, se presenten ante las comunidades y el
sector privado, enfoques coherentes y unificados en lo conceptual y en lo operativo, lo cual
facilita la interlocución y permite optimizar recursos y esfuerzos.
Debido a la problemática de la Subcuenca río Molino, la Defensoría del Pueblo presentó

ante el Tribunal Contencioso Administrativo una Acción Popular que fue admitida por auto
del 21 de Marzo de 2014, la cual tiene por objeto que las instituciones involucradas del
nivel local, regional y nacional tomen acciones de manera coordinada tendientes a la
superación del riesgo que por acción de flujos de lodos o de inundación pueda afectar a las
comunidades del área de influencia tanto de la zona rural como de la zona urbana de
Popayán.
ACORDAMOS
PRIMERO: Apoyar y participar activamente para el fortalecimiento del CONSEJO

MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES en las Subcuencas
abastecedoras del área urbana del Municipio de Popayán, con especial énfasis en la
Subcuenca del río Molino , incorporando de manera permanente a los actores institucionales
que se designen y se vinculen a través de acto administrativo emitido por cada uno de los
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representantes legales de las instituciones y actores sociales delegados en las asambleas
comunitarias correspondientes, de conformidad con el siguiente listado:
Instituciones: Alcaldía Municipal de Popayán, Corporación Autónoma Regional del Cauca,

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A E.S.P, otras empresa de servicios
públicos, , Personería Municipal, Procuraduría Ambiental y Agraria, Curadurías Urbanas ,
Defensoría del Pueblo, Universidades, Instituciones Nacionales como Invías, IDEAM, IGAC,
Servicio Geológico Nacional, organismos de socorro (Cruz Roja, Defensa Civil, Bomberos),
Policía y Fuerzas Militares, Gobernación del Cauca a través del Consejo Departamental del
Riesgo.
Organizaciones: Veeduría para el Patrimonio Natural y Cultural de Popayán, Asocomunal,

Asoedilpo, Asociación Scout de Colombia región Cauca, representantes de organizaciones
campesinas, representantes de comunidades urbanas, representante del Cabildo de
Poblazón, Representantes de empresa privadas.
SEGUNDO: En el evento en que se comience el proceso de formulación del Plan de

Ordenación y Manejo de la subzona hidrográfica del Rio Alto Cauca, y se conforme el
respectivo consejo de cuenca; el presente acuerdo propenderá por articular las funciones
propias de dicho consejo (decreto 1640 de 2012) con las funciones de Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres, sin que ello signifique dualidad funcional o sustitución de
funciones, en lo que concierne a las Subcuencas presentes en el municipio de Popayán,
entre otras cosas con el fin de evitar que se dupliquen esfuerzos de manera innecesaria.
TERCERO: Garantizar que en el proceso de actualización del Plan de Ordenamiento

Territorial del Municipio, El Consejo Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres apoyado y
fortalecido como aquí se indica, sea la instancia en el Municipio de participación y consulta de
las instituciones y de la comunidad en relación con los temas de gestión del riesgo y
adaptación al cambio climático, ambos concebidos como procesos integrales participativos y
como ejes transversales del Plan de Ordenamiento Territorial.
CUARTO: Constituir la GERENCIA DE LA SUBCUENCA como una instancia con FUNCIÓN

COORDINADORA del proceso de gestión integral de las Subcuencas abastecedoras del área
urbana del Municipio de Popayán con especial énfasis en la Subcuenca del río Molino .
Dicha función se asigna por unanimidad a la Fundación Pro Subcuenca río las Piedras, previo
análisis de la trayectoria, del conocimiento de las Subcuencas y de la legitimidad institucional
y social con que cuenta dicha Fundación, creada en 1990 con participación de la Alcaldía
Municipal de Popayán, la Corporación Autónoma Regional del Cauca, la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A E.S.P entre otras. Además de esta función
coordinadora que se le asigna, la Fundación continuará ejecutando las acciones que ha
venido realizando en cumplimiento de su misión institucional.
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La Gerencia de la Subcuenca coordinará la ejecución de las acciones que se decidan en el
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, pero todos los actores que forman
parte de dicho Consejo asumen y conservan la responsabilidad que les asiste frente al
cumplimiento efectivo de dichas acciones y de los objetivos que se buscan con ellas, de
conformidad con el siguiente organigrama.
QUINTO: Planificar de manera conjunta las actividades a desarrollar en la Subcuencas

abastecedoras del área urbana del municipio de Popayán con especial énfasis en la
Subcuenca del río Molino y ejecutarlas de manera coordinada en el marco legal que se le
asigna a cada entidad que hace parte del presente documento y de conformidad con lo
contemplado en este Acuerdo de Voluntades, con autonomía operativa y presupuestal, y sin
perjuicios de las competencias y funciones que por ley se le endilgan a cada entidad siendo
necesario, contar con la coordinación de la Gerencia de la Subcuenca. Así mismo, nos
comprometemos a aplicar todos los esfuerzos y recursos que estén a nuestro alcance y
dentro del marco legal, con el fin de lograr el cumplimiento efectivo de los objetivos de este
Acuerdo y de facilitar que la Gerencia de la Subcuenca pueda cumplir la responsabilidad que
le ha sido asignada. Para lo anterior las instituciones podrán consultar como referente, entre
otros instrumentos, el Plan de ordenación y manejo de la Subcuenca hidrográfica del río
Molino tanto en su componente rural como urbano, (año 2005) formulado mediante convenios
entre la CRC y la Fundación Procuenca Río Piedras y demás estudios.
SEXTO: Designar por parte de cada institución, una persona responsable de los temas de
gestión del riesgo que coordine permanentemente con la Gerencia de la Subcuenca las
acciones que formen parte del plan. Esa persona deberá realizar una coordinación efectiva
de las acciones relacionadas con la Subcuenca al interior de la propia institución.
SEPTIMO: Propiciar de manera coordinada, espacios para la PARTICIPACIÓN EFECTIVA

de las comunidades organizadas en las decisiones que afectan a las Subcuencas de
abastecimiento del área urbana, así como en la ejecución y en el monitoreo de esas
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decisiones en cumplimiento del PRINCIPIO PARTICIPATIVO que consagran la Constitución
Política, la ley 388 de 1997, la Ley 1523 de 2012, el Decreto 1640 del mismo año y demás
normas referentes a la gestión territorial en Colombia.
OCTAVO: Coordinar con las organizaciones sociales y sectoriales, urbanas y rurales, que
forman parte de las Subcuencas abastecedoras del área urbana del municipio de Popayán
con especial énfasis en la Subcuenca del río Molino la manera como se va a llevar a cabo la
interlocución entre instituciones y comunidades organizadas, con miras a que la participación
de las comunidades también sea coordinada y efectiva y que se lleve a cabo una gestión
corresponsable del territorio entre autoridades, instituciones, sectores productivos y
comunidades.
La interlocución y coordinación de actividades entre autoridades, instituciones, comunidades

y sector productivo se realizará bajo los principios de los diálogos de saberes y la
complementación de experiencias y capacidades, con transparencia, respeto mutuo y
disposición conjunta para rendirle cuentas al colectivo social.
NOVENO: Brindar apoyo a los procesos educativos, productivos, ambientales y de gestión

territorial tendientes fortalecer los vínculos entre comunidades urbanas y rurales, que tengan
como objetivo la construcción de relaciones equitativas entre el campo y la ciudad y el
mejoramiento integral de la resiliencia del territorio.
DECIMO: Promover la convicción entre los usuarios urbanos y rurales del agua, de que
deben asumir corresponsabilidad frente a la conservación de los ecosistemas que la proveen
y de las Subcuencas de la cual forman parte, dinamizando procesos de educación pública y
de incorporación del sector educativo a los objetivos de este Acuerdo de Voluntades y
proponiendo mecanismos que permitan a las comunidades y a los sectores productivos,
asumir de manera proactiva y efectiva esa corresponsabilidad.
DECIMO PRIMERO: Presentar ante el Gobierno Nacional este Acuerdo de Voluntades, con
el fin de obtener los apoyos necesarios para complementar los esfuerzos locales tendientes a
alcanzar los objetivos de gestión ambiental integral, incluida la gestión del riesgo, de las
Subcuencas abastecedoras del área urbana del municipio de Popayán y con los cuales nos
estamos comprometiendo.
A cada institución del nivel nacional que tenga incidencia en la Subcuenca, se le solicitará
que designe en su sede en Bogotá a una persona con responsabilidad, injerencia y
conocimiento en gestión del riesgo quien estará encargada de la interlocución con la
Gerencia de la Subcuenca y de coordinar al interior de dicha institución, en el nivel nacional,
los planes y las acciones relacionadas con la misma.
DECIMO SEGUNDO: Las autoridades e instituciones que suscribimos este Acuerdo realizaremos
de manera concertada los ajustes al mismo que las circunstancias de la Subcuenca
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Las autoridades e instituciones firmantes

Dados los antecedentes de la Subcuenca por diferentes eventos históricos presentados,

En el proceso que estamos llevando a cabo en el marco de la aplicación de una

Los criterios, herramientas, resultados o logros que se desarrollen en este proceso

El acceso al agua con calidad y en la cantidad necesaria, constituyen un derecho humano,

Las autoridades e instituciones firmantes somos conscientes de la necesidad de que desde

Debido a la problemática de la Subcuenca río Molino, la Defensoría del Pueblo presentó

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Instituciones: Alcaldía Municipal de Popayán, Corporación Autónoma Regional del Cauca,

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TERCERO: Garantizar que en el proceso de actualización del Plan de Ordenamiento

CUARTO: Constituir la GERENCIA DE LA SUBCUENCA como una instancia con FUNCIÓN

QUINTO: Planificar de manera conjunta las actividades a desarrollar en la Subcuencas

SEPTIMO: Propiciar de manera coordinada, espacios para la PARTICIPACIÓN EFECTIVA

La interlocución y coordinación de actividades entre autoridades, instituciones, comunidades

NOVENO: Brindar apoyo a los procesos educativos, productivos, ambientales y de gestión

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