LIBERTAD DE EXPRESIÓN (Prof. Alfredo Loyola)

LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Profesor: Alfredo Loyola Jaque

Derecho Constitucional y DDHH II
DERECHOS PROTEGIDOS
• La Constitución protege dos derechos diferentes, los cuales pueden ser encuadrados dentro
del concepto general de “Libertad de Expresión”, ellos son:
• - La Libertad de emitir opinión (libertad de opinión)
Segundo Semestre Derecho UCN 2023
• - La Libertad de Información
• Si bien ambos derechos implican la emisión o difusión de un mensaje, sustancialmente,
ambos derechos difieren en la naturaleza del mensaje en cuestión. Mientras que en la
Libertad de Opinión, lo que se garantiza es el derecho de las personas a emitir mensajes de
tipo subjetivo, vale decir, que signifiquen una visión particular de los hechos y el mundo; en
la Libertad de Información, lo protegido es el derecho de emitir mensajes objetivos,
verdaderos o, al menos, con pretensiones de veracidad.
DERECHOS PROTEGIDOS
• Así, en un periódico, la libertad de opinión se manifiesta en su Editorial, mientras que la libertad de
información, en la sección de Noticias. En Televisión, la libertad de opinión se expresa en sus
programas de conversación y debate, y la libertad de información, en sus noticieros habituales. Desde
otro punto de vista, la cartelera de cine es manifestación de la libertad de información, mientras que el
comentario de cine de un periodista especializado constituye el ejercicio de la libertad de opinión.
• Finalmente, se debe indicar que las expresiones vertidas en virtud de la libertad de información,
pueden ser analizadas en virtud de lo verdaderas o falsas, en tanto que las que se realicen de acuerdo a
la libertad de opinión, tal examen no procede, ya que solo es manifestación de un parecer, de un
sentimiento, el cual no tiene que tener necesariamente correlato con la realidad.
• Además de los anteriores, se establecen dos derechos adicionales, relacionados con los anteriores y
que serán analizados a continuación: • - derecho a la aclaración o rectificación gratuita, y
• - derecho a la libertad de prensa.
LIBERTAD DE EMITIR OPINIÓN

• El profesor Humberto Nogueira señala: “la libertad de opinión es la facultad de que
disponen las personas para expresar por cualquier medio, sin censura previa, su universo
moral, cognitivo y simbólico; lo que creen, piensan, saben o sienten, a través de ideas y
juicios de valor, los que son, por su naturaleza, de carácter subjetivo, pudiendo además
difundir e intercambiar dichas ideas y debatirlas con otras personas. Asimismo, es un
correlato del derecho de la libertad de opinión, el derecho de no emitir opinión, el derecho
de guardar silencio”.
• Vale decir, se trata del derecho de dar a conocer nuestro parecer acerca de las cosas, que al
ser esencialmente un mensaje de carácter subjetivo, no debe de ser medido de acuerdo a
parámetros de veracidad.
LIBERTAD DE INFORMACIÓN
• Consiste en el derecho a dar a conocer un hecho o dato razonablemente veraz, o sea, que el
emisor cree o tiene una presunción de la existencia de una determinada circunstancia. La
libertad de información no protege la “transmisión de hechos falsos, insidias, calumnias o
injurias, ya que la Constitución no contempla ni protege ningún derecho a la desinformación
ni al insulto” (Nogueira), por lo mismo la presunción de veracidad opera como un verdadero
“límite interno” del derecho (“presunción de veracidad”: convicción que tiene aquél que dice
algo, consistente en que esto es probablemente verídico).
LIBERTAD DE INFORMACIÓN
• La libertad “de información” no debe confundirse con el derecho “a la información”, que se
aplica al derecho de acceder a los datos relevantes, especialmente provenientes de los
órganos públicos.
• No obstante lo anterior, el ordenamiento internacional, ha entendido que debe entenderse
dentro del derecho a la libertad de expresión también debe incorporarse “el derecho a la
información” o sea, el derecho a ser informado, a conocer lo que ocurre en el mundo y a que
dicha información sea verídica o real. De alguna manera, el derecho a la información, en lo
relativo a los actos estatales, se expresa a la luz de lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 8°, al consagrarse el principio de Publicidad y Transparencia.
LA AUSENCIA DE CENSURA PREVIA
• En la tarea de delimitación de la Libertad de Expresión, la ausencia de censura previa
aparece como un elemento fundamental que forma parte del núcleo o esencia del derecho.
• Vale decir, es de la esencia de él, la circunstancia que no exista censura previa, o sea, control
o impedimento a la exteriorización de un mensaje de cualquier tipo.
• Existe censura previa cuando ella actúa en forma directa o indirecta. Es directa en los casos
en que se impide expresamente una determinada publicación u otra forma de expresión.
LA AUSENCIA DE CENSURA PREVIA

• Es indirecta, por ejemplo, cuando se establecen sanciones extremadamente rigurosas
(“desproporcionadas”) a dichos ya emitidos, ya que puede producir efectos inhibitorios a
quien pretenda dar a conocer una opinión o información. También puede constituir censura
indirecta el establecimiento de exigencias o requisitos imposibles de cumplir para que
puedan constituirse medios de comunicación; o, incluso, el reparto desproporcionado de la
propaganda estatal entre los distintos medios, privilegiando los más cercanos al oficialismo,
por sobre los demás.
• No obstante todo lo anterior, debemos constatar que el art. 13.4 de la Convención Americana
de Derechos Humanos, dispone que los espectáculos públicos podrán estar sometidos por ley
a censura previa, con el objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la
infancia y la adolescencia.
RESTRICCIONES O LIMITACIONES AL
DERECHO
• La Constitución establece que la ley establecerá los delitos y abusos que se cometan en
ejercicio de estas libertades, así como las responsabilidades que se originen.
• Esta ley será de quórum calificado (Ley Nº 16.643 sobre abusos de publicidad, de 1967).
NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL
• Por último, la Carta Fundamental establece una serie de normas de primera relevancia
referente a los medios de comunicación social, dentro de los cuales destacamos:
• (a) La ley en ningún caso podrá establecer monopolio estatal sobre los medios de
comunicación social. Esta norma no prohíbe que el Estado sea dueño o administrador de un
medio de comunicación (así ocurre por ejemplo con Televisión Nacional, o La Nación) para
lo cual se deberá contar con una ley de quórum calificado (art. 19 Nº 21, inciso segundo
CPR), sino que lo que se prohíbe es que la ley establezca un monopolio sobre estos medios.
NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL
• (b) Derecho de aclaración y réplica. Toda persona ofendida o injustamente aludida por algún medio de
comunicación social, tendrá derecho a que su declaración o rectificación sea difundida por el mismo
medio. Esta declaración tendrá dos características: (1) deberá ser gratuita; y (2) se ajustará a las
condiciones que determine la ley.
• (c) Libertad de Prensa. Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundar, editar y mantener
diarios, revistas y periódicos, en las condiciones que determine la ley.
• (d) Consejo Nacional de Televisión. Es un órgano autónomo y con personalidad jurídica
(descentralizado), y que tiene por función velar por el correcto funcionamiento de este medio de
comunicación. Será regulado por una ley de quórum calificado (Ley 18.838 de 1989, y sus
modificaciones posteriores).
• (e) Calificación Cinematográfica. La ley regulará un sistema de calificación para la exhibición de la
producción cinematográfica. Esta calificación en ningún caso puede constituir censura previa.
CALIFICACIÓN CINEMATOGRÁFICA
• No debemos olvidar que el texto original del inciso final de este numeral decía: ”la ley
establecerá un sistema de censura para la exhibición y publicidad de la producción
cinematográfica y fijará las normas generales que regirán la expresión pública de otras
actividades artísticas”
• El año 2001, luego de la condena a Chile por el caso de “La Última
Tentación de Cristo”, impuesta por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, nuestro país debió reformar dicha norma, en los términos actuales (ley de reforma
constitucional Nº 19.742).tolera que ciertos espectáculos públicos estén sometidos por ley a
censura previa, con el objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la
infancia y la adolescencia (art. 13.4).
GARANTÍAS JUDICIALES
• La libertad de expresión se encuentra garantizada judicialmente por el recurso de protección
(art. 20 CPR).

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