“NADIE QUIERE VIVIR

EN CLANDESTINIDAD”:
DESPROTECCIÓN DE PERSONAS
REFUGIADAS VENEZOLANAS EN CHILE
ÍNDICE
04
“Nadie quiere vivir en clandestinidad”:
Desprotección de personas refugiadas
venezolanas en Chile

05
Condenadas a entrar por un paso
13 Sin poder
fronterizo irregular solicitar asilo

08
Desprotegidas en frontera:
15
Sin regularización
rechazos y expulsiones sumarias e ilegales no hay derechos

10
Autodenuncia: entre riesgos de expulsión
16 Conclusión
e imposibilidad de regularizarse y recomendaciones
Amnistía Internacional es un movimiento integrado por 10
millones de personas que activa el sentido de humanidad dentro
de cada una de ellas y que hace campaña en favor de cambios que
permitan que todo el mundo disfrute de sus derechos humanos.

Nuestra visión es la de un mundo donde quienes están en el

poder cumplen sus promesas, respetan el derecho internacional y
rinden cuentas. Somos independientes de todo gobierno, ideología
política, interés económico y credo religioso, y nuestro trabajo
se financia principalmente con las contribuciones de nuestra
membresía y con donativos.

Creemos que actuar movidos por la solidaridad y la compasión

hacia nuestros semejantes en todo el mundo puede hacer mejorar
nuestras sociedades.

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EN CLANDESTINIDAD”:
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Índice: AMR 22/6437/2023
Idioma original: Español
amnesty.org
“Nadie quiere vivir en clandestinidad”:
Desprotección de personas refugiadas
venezolanas en Chile
Este documento está basado en las historias de 12 mujeres venezolanas entrevistadas por
Amnistía Internacional entre noviembre y diciembre de 2022. La labor de investigación incluyó
trabajo de campo llevado a cabo en las ciudades de Arica, Iquique y Santiago entre agosto
y diciembre de 2022. Se realizaron entrevistas a 23 representantes de organizaciones de
sociedad civil, cuatro organizaciones internacionales y nueve entidades de gobierno, además
de solicitudes de acceso a la información pública y análisis de la legislación y documentación
disponible. Amnistía Internacional agradece a todas las personas que participaron o
colaboraron con esta investigación. Con el objetivo de salvaguardar la seguridad de quienes
participaron en la investigación, el informe usa nombres ficticios.

-- Personas venezolanas refugiadas --

Amnistía Internacional considera que las personas venezolanas que abandonaron su país por
violaciones masivas de derechos humanos tienen necesidades de protección internacional y son
personas refugiadas de acuerdo con la definición de persona refugiada de la Declaración de
Cartagena, recogida en la legislación chilena sobre protección de personas refugiadas.1 Por tanto,
el informe se refiere a personas refugiadas, independientemente de su condición migratoria
actual en el país.

Carmen es periodista; en Venezuela, trabajaba en uno de los periódicos más importantes de su región. En el
2018, huyó de su hogar por la falta de comida y medicinas para su hijo, así como por amenazas de personas
funcionarias de la Guardia Nacional Bolivariana debido a su trabajo como reportera independiente.2 “Salí
huyendo por las trochas3 con mi familia, como si fuera una delincuente, escondiéndome dinero en la ropa
para que no me lo quitara la Guardia Nacional. […] Yo me sentía en el nivel más bajo, después de haber
trabajado toda mi vida.” 4

La historia de Carmen no es única. Como ella, hasta febrero de 2023, 7.177.885 personas habían huido de
Venezuela debido a la emergencia humanitaria compleja y las masivas violaciones de derechos humanos que
ocurren en el país. De ellas, 6.033.396 personas se encuentran refugiadas en América Latina y el Caribe.5

Amnistía Internacional documentó que las personas venezolanas enfrentan múltiples obstáculos y violaciones
de sus derechos humanos a la hora de tratar de entrar a Chile y pedir allí la protección internacional a la que
tienen derecho en virtud de las leyes chilenas y del derecho internacional.

1
Ley No. 20.430, de 15 de abril de 2010, que establece disposiciones sobre protección de refugiados.
2
El hostigamiento a la prensa ha sido ampliamente documentado en Venezuela. Ver: Amnistía Internacional, Informe 2021/22 Amnistía Internacional:
La Situación de los Derechos Humanos en el Mundo, Venezuela, 26 de marzo de 2022. Disponible en: www.amnesty.org/es/location/americas/south-
america/venezuela/report-venezuela/ Human Rights Watch (HRW), Venezuela: Ataques contra libertad de expresión deben cesar inmediatamente, 14 de
enero de 2021. Disponible en: www.hrw.org/es/news/2021/01/14/venezuela-ataques-contra-libertad-de-expresion-deben-cesar-inmediatamente. Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP), Venezuela: Periodismo bajo arresto, Informe del Instituto Prensa y Sociedad Venezuela sobre la violencia contra la prensa, 3
de mayo de 2017. Disponible en: www.sipiapa.org/notas/1211430-venezuela-periodismo-arresto.
3
Las trochas son caminos clandestinos en la frontera entre Venezuela y Colombia, las cuales generalmente están custodiadas por grupos criminales y donde
las personas migrantes suelen ser blanco de las bandas delictivas, dedicadas a estafas y robos.
4
Carmen, mujer venezolana en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022.
5
Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes de Venezuela (R4V), Refugiados y Migrantes de Venezuela, 27 de febrero de 2023.
Disponible en: www.r4v.info/es/refugiadosymigrantes

“NADIE QUIERE VIVIR EN CLANDESTINIDAD”:

DESPROTECCIÓN DE PERSONAS REFUGIADAS VENEZOLANAS EN CHILE
Condenadas a
entrar por un paso
fronterizo irregular
Las violaciones de derechos humanos que han
causado la salida de las personas venezolanas de su
país están estrechamente relacionadas con la forma
en que se desplazan y con los abusos a los que están
expuestas durante su camino.6 La precariedad de las
condiciones en que las mujeres salen de Venezuela
obliga a la mayoría de ellas a recorrer el continente
en autobús y caminando, e incluso estableciéndose
en varios lugares por ciertos periodos de tiempo antes
de llegar a su destino final.

Omaira y Rosa son mujeres sobrevivientes de

violencia de género que llegaron a Chile en julio y
septiembre de 2022, respectivamente. Ninguna de
las dos logró encontrar protección en los primeros
países a los que huyeron desde Venezuela, Ecuador y
Colombia.

Omaira estudiaba medicina y se vio obligada a huir

de Venezuela junto con su familia por persecución
relacionada a la negativa de su hermano de servir en
las fuerzas armadas. Ella cuenta que, en el 2016,
“[mi pareja ecuatoriana] se aprovechó mucho de
mi situación, y empecé a sufrir violencia. Caí en
depresión porque no quería tener otro hijo, no estaba 5
preparada todavía. Cuando me quise ir, [mi pareja
y sus familiares] me empezaron a amenazar, me
querían quitar [a mi bebé] a la fuerza porque [decían
que] yo no tenía ni voz ni voto en Ecuador, yo era una
simple extranjera”.7

Rosa, quien llegó a Colombia luego de huir de

Venezuela, vivió una situación similar. Manifiesta
que no se sentía segura en aquel país, pues sufría
violencia física y sexual por parte de su pareja. Buscó ayuda de las autoridades colombianas, pero las dos
denuncias que interpuso ante la fiscalía no resultaron en ningún tipo de medida de protección o apoyo: “fui
a la fiscalía hasta con la cicatriz, y no pasó nada. Entonces yo tenía que aguantarlo ahí. A veces yo me iba al
cuarto de la hermana de él, ahí me quedaba esperar que se le pasara”.8

Amnistía Internacional ha documentado que, como ellas, las mujeres venezolanas refugiadas en la región
enfrentan múltiples formas de violencia mientras que países como Colombia, Ecuador y Perú fallan en
garantizar sus derechos al no proporcionarles información y acceso efectivo a los mecanismos de protección
y de justicia.9 Ante esta desprotección, muchas de ellas deciden continuar su recorrido hacia Chile. Sin
embargo, para las mujeres refugiadas venezolanas, en la práctica resulta imposible cumplir con los requisitos
necesarios para llegar al territorio chileno de manera regular.

6
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Los derechos humanos en la República Bolivariana de Venezuela, A/HRC/41/18, 9
de octubre de 2019. Disponible en: www.ohchr.org/en/hr-bodies/hrc/regular-sessions/session41/list-reports
7
Omaira, mujer venezolana en Calama, entrevistada en línea por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022.
8
Rosa, mujer venezolana en Iquique, entrevistada por Amnistía Internacional el 1 de diciembre de 2022.
9
Amnistía Internacional: Américas: Desprotegidas: Violencia basada en género contra mujeres refugiadas venezolanas en Colombia y Perú, 12 de julio
de 2022. Disponible en: www.amnesty.org/es/documents/amr01/5675/2022/es/. Amnistía Internacional: Ecuador: Desprotegidas en Ecuador: Mujeres
venezolanas refugiadas y sobrevivientes de violencia basada en género, 17 de noviembre de 2022. Disponible en: www.amnesty.org/es/documents/
amr28/6137/2022/es/
AMNISTÍA INTERNACIONAL
Carmen cuenta que siempre quiso salir de Venezuela
y migrar de una manera regular y segura. Pese a tener
un estatus regular en Perú, enfrentó discriminación
y tuvo muchas dificultades para obtener un trabajo
estable, por lo que, en junio de 2019, decidió
ir a Chile con su familia. Estaba lista para partir
cuando se enteró que, en junio de 2019, el gobierno
chileno impuso un requisito de visa para entrar a
Chile.10“Quedamos sin nada. Habíamos vendido todo.
Empecé a dormir en un colchón de plaza y media con
mi esposo y mi hijo”. Ante la falta de información
accesible, Carmen siguió investigando, y finalmente
encontró una opción de visa a la que podía aplicar en
Perú: la visa de responsabilidad democrática.11

En abril de 2018, el entonces presidente chileno

Sebastián Piñera había anunciado la creación de
esta visa para aquellas personas venezolanas que
quisieran ingresar a Chile de manera regular. De
acuerdo con su gobierno, esta visa fomentaría “la
migración segura, ordenada y regular, adecuándose
a los tiempos actuales y a las necesidades del
país, pero sin nunca perder de vista los derechos
y la protección de los migrantes”.12 Sin embargo,
esta visa es en realidad muy difícil de obtener,
dado que solamente se puede solicitar y conceder
en el Consulado de Chile en Caracas o en otros
países de la región, siempre que la persona esté
en situación migratoria regular. Requiere además
presentar pasaporte y otros documentos apostillados
como antecedentes penales13, los cuales resultan
inaccesibles para la mayoría de personas venezolanas
en la región. Omaira y Rosa, por ejemplo, no tenían la
opción de tramitar esta visa sin regresar a Venezuela,
donde su vida corría peligro.

Carmen, al tener un estatus migratorio regular en

Perú, pudo solicitar esa visa. El consulado chileno en
Perú tardó más de ocho meses en tramitar esta visa,
a pesar de su carácter humanitario. El consulado les
otorgó la visa en febrero del 2020 con una vigencia
de tres meses para entrar en territorio chileno. Una
vez más, Carmen planeó un viaje que no llegó a
realizar, esta vez por el cierre de las fronteras por la
pandemia de COVID-19. Meses más tarde, cuando

10
Diario El Mercurio, Mecanismo pretende ordenar la masiva llegada de personas de ese país: Gobierno exigirá a partir de hoy visa consular a venezolanos,
tal como lo hizo con haitianos, 22 de junio de 2019. Disponible en: https://digital.elmercurio.com/2019/06/22/C/VB3KDRS7/light?gt=050001
11Carmen, mujer venezolana en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022.
12
CNN en Español, Chile da nuevas opciones de residencia a venezolanos y haitianos, 17 de abril de 2018. Disponible en: https://cnnespanol.cnn.
com/2018/04/17/chile-residencia-visa-venezolanos-haitianos-ley-migratoria/
13
Requisitos como tener un pasaporte (vigente o incluso caducado) y certificado de antecedentes penales del país de origen apostillado por Venezuela,
resultan imposibles de tramitar para gran parte de personas venezolanas. La CIDH ha expresado preocupación con relación a las múltiples dificultades y
obstáculos que enfrentan las personas venezolanas para obtener o renovar sus pasaportes, así como para la expedición de otros documentos como cédulas
de identidad, partidas de nacimiento, certificados de nacido vivo, certificado de antecedentes penales o el trámite de apostilla de documentos. Ver: CIDH,
CIDH observa persistencia en afectación a los derechos humanos en Venezuela, 5 de abril de 2019. Disponible en: www.oas.org/es/cidh/prensa/comunica-
dos/2019/091.asp

“NADIE QUIERE VIVIR EN CLANDESTINIDAD”:

DESPROTECCIÓN DE PERSONAS REFUGIADAS VENEZOLANAS EN CHILE
se abrió la frontera en noviembre de
2020,14 su visa ya había caducado.
Solicitó la visa nuevamente, pero
le fue rechazada sin ninguna
explicación15. Carmen cuenta que
su situación se volvió insostenible:
“Yo comencé a vender agua en los
semáforos de las calles de Lima.
Me sumergí en una depresión, ni
yo misma me reconocía. Yo quería
suicidarme, sentía que me iba a
explotar la cabeza”.16 Al verse sin
posibilidades de obtener una visa de
manera regular, Carmen y su familia
se sintieron obligados a cruzar por
un paso irregular para llegar a Chile.

Las personas venezolanas recorren

largas distancias en autobús y
caminando, muchas veces con sus
hijas e hijos pequeños.17 El cierre de
las fronteras terrestres, la imposición
de visados y la dificultad de obtener
visas consulares son factores que
empujan a las personas a cruzar
fronteras de manera irregular. Al
acercarse a la frontera chilena, no
les queda más remedio que recorrer
largas distancias a pie, un trayecto
físicamente extenuante, durante el
cual se ven expuestas a condiciones
climáticas tan hostiles como la del no habilitado y coinciden en que este trayecto, que
desierto más árido del planeta, y corren alto riesgo atraviesa el desierto desde Bolivia, es aterrador.
de sufrir abusos por parte de los grupos criminales
que dominan aquellos territorios, incluyendo robos, Carmen recuerda haber caminado durante casi nueve
7
estafas y violencia sexual.18 horas seguidas con su hijo de 8 años, su hija de 4
años y su esposo, guiada por los coyotes21 a quienes
Colchane, un poblado limítrofe con Bolivia que tuvo que pagar para cruzar la frontera: “el cuerpo
se ubica en la Región de Tarapacá, es el punto de no me daba, yo dije me voy a morir aquí, me estaba
entrada a Chile para muchas personas venezolanas.19 faltando el aire. Era completamente de noche y sobre
Al encontrarse a 3.700 metros de altura sobre el mí estaba el cielo más hermoso de mi vida. Yo nunca
nivel del mar, este camino, de alto riesgo por sus había visto tantas estrellas. Esas estrellas fueron las
condiciones geográficas y climáticas, acumula que nos salvaron porque se reflejaban en los charcos
el 60% de las muertes de migrantes en frontera y mi hijo me decía ‘mamá, aquí [no pises]’. Vi varias
norte.20 Nueve de las doce mujeres entrevistadas personas que se iban quedando en el camino”. 22
por Amnistía Internacional entraron por este paso

14
Servicio Nacional de Turismo (Sernatur), Chile anuncia reapertura gradual y segura de sus fronteras a partir del 23 de noviembre, 13 de noviembre de
2020. Disponible en: https://www.sernatur.cl/chile-anuncia-reapertura-gradual-y-segura-de-sus-fronteras-a-partir-del-23-de-noviembre/
15
Amnistía Internacional solicitó información sobre el número de visas de responsabilidad democrática recibidas y otorgadas por Chile en los últimos años.
Al cierre de la publicación no se había recibido respuesta.
16
Carmen, mujer venezolana en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022.
17
Como es el caso de Carmen (mujer venezolana en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022), Omaira, mujer
venezolana en Calama (entrevistada por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022), Rosa, mujer venezolana en Iquique, (entrevistada por Amnistía
Internacional el 1 de diciembre de 2022) y Diana, mujer venezolana en Santiago (entrevistada por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022).
18
Representante de organización civil a nivel nacional, entrevistada por Amnistía Internacional el 30 de noviembre de 2022.
19
Servicio Jesuita al Migrante (SJM) Chile, Cruzar la frontera en medio del desierto: Las historias de migrantes que perdieron la vida intentando llegar
a Chile, 20 de mayo de 2022. Disponible en: https://sjmchile.org/2022/05/20/cruzar-la-frontera-en-medio-del-desierto-las-historias-de-migrantes-que-
perdieron-la-vida-intentando-llegar-a-chile/
20
Emol, Colchane acumula el 60% de las muertes de migrantes irregulares en frontera norte, 19 de diciembre de 2022. Disponible en: www.emol.com/
noticias/Nacional/2022/12/19/1081424/colchane-aumento-muertes-migrantes-frontera.html
21
“Coyotes” son personas que ayudan a las personas migrantes a cruzar fronteras y territorios de manera irregular a cambio de dinero.
22
Carmen, mujer venezolana en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022.

AMNISTÍA INTERNACIONAL
Rosa también atravesó el desierto con su hija de 3 años e hijo de 5 años. Después de haber pasado varias
semanas en la calle en su trayecto desde Colombia, su salud se había deteriorado significativamente y sentía
que no podría respirar en la altura del desierto. Viéndola con dificultades para caminar, una de las coyotes
secuestró a su hija por varias horas. Rosa describe las horas durante las que estuvo separada de su hija como
las más desesperantes de su vida. Además de ello, Rosa fue víctima de violencia sexual por parte de los
coyotes, ambos son episodios traumáticos de los cuales hasta la fecha guarda secuelas en su salud mental.23

Desprotegidas en frontera: rechazos y

expulsiones sumarias e ilegales
La Ley 20.430 de Refugio, adoptada en 2010, reconoce el derecho de las personas extranjeras a solicitar
asilo en Chile. Además, contiene disposiciones destinadas a proteger a las personas solicitantes de
asilo24, como los principios de no devolución, no sanción por ingreso clandestino y residencia irregular,
confidencialidad, no discriminación, el derecho a la reunificación familiar, trato más favorable25, no
menoscabo26, y ayuda administrativa.27

REFUGIO EN CHILE Las personas pueden solicitar el reconocimiento

de su condición de refugiadas ante el Servicio
En concordancia con los compromisos de Nacional de Migraciones (SERMIG) o ante la
Chile como Estado parte de la Convención autoridad migratoria en un punto fronterizo,
sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 donde se les debe informar del proceso.
y como Estado firmante de la Declaración de
Cartagena de 1984, la Ley 20.430 establece Amnistía Internacional considera que la gran
que “tendrán derecho a que se les reconozca mayoría de las personas venezolanas en Chile
la condición de refugiado las personas que están dentro del ámbito de aplicación de la
se encuentren en alguna de las siguientes Declaración de Cartagena, y algunas están
situaciones: comprendidas también en la definición de
“persona refugiada” de la Convención sobre
1.Quienes, por fundados temores de ser el Estatuto de los Refugiados de 1951. La
perseguidos por motivos de raza, religión, organización ha llamado a que los gobiernos
nacionalidad, pertenencia a determinado grupo de la región apliquen la definición de persona
social u opiniones políticas, se encuentren refugiada de la Declaración de Cartagena y que
fuera del país de su nacionalidad y no puedan lo hagan mediante un reconocimiento prima
o no quieran acogerse a la protección de aquél facie o grupal, dado el considerable número de
debido a dichos temores. venezolanos y venezolanas que buscan refugio
2.Los que hayan huido de su país de en la región. Debido a la naturaleza colectiva
nacionalidad o residencia habitual y de las amenazas y riesgos en Venezuela, y
cuya vida, seguridad o libertad han sido con miras a apoyar los sistemas de asilo en
amenazadas por la violencia generalizada, la la región, el ACNUR también ha instado a los
agresión extranjera, los conflictos internos, gobiernos a adoptar la determinación grupal,
la violación masiva de los derechos humanos o prima facie, de la condición de persona
u otras circunstancias que hayan perturbado refugiada en el caso de los venezolanos y
gravemente el orden público en dicho país.”28 venezolanas.29

23
Rosa, mujer venezolana en Iquique, entrevistada por Amnistía Internacional el 1 de diciembre de 2022.
24
Ley 20.430 establece disposiciones sobre protección de refugiados, Art. 4 a 15, 2010. Disponible en: www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1012435
25
Se procurará dar a los solicitantes de la condición de refugiado y refugiados el trato más favorable posible y en ningún caso inferior al concedido,
generalmente, a los extranjeros en las mismas circunstancias. Artículos 3 y 11 de la Ley 20.430.
26
Ninguna disposición de esta ley podrá interpretarse en el sentido de menoscabar cualquier otro derecho, libertad o beneficio reconocido a los refugiados.
Artículo 12 de la Ley 20.430.
27
Las autoridades competentes asistirán a los refugiados, otorgándoles información sobre sus derechos y obligaciones, en la obtención de documentos,
certificados o acreditación de su estado civil, títulos y demás actos administrativos. También lo harán para permitir el traslado de sus haberes, hacia o desde
el país, conforme a las normas generales. Artículo 15 de la Ley 20.430.
28
Ley 20.430, Art. 2, 2010. Disponible en: www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1012435
29
ACNUR, Nota de orientación sobre consideraciones de protección internacional para los venezolanos– actualización I, mayo de 2019, www.refworld.org.es/
docid/5ce2d44c4.html, p. 1.

“NADIE QUIERE VIVIR EN CLANDESTINIDAD”:

DESPROTECCIÓN DE PERSONAS REFUGIADAS VENEZOLANAS EN CHILE
En febrero de 2021, se desató una crisis de realizadas hasta diciembre de 2022, desglosadas
protección y gestión de la entrada de personas a por lugar, género y nacionalidad de la persona
Chile a través de Colchane, una población de 300 reconducida. Sin embargo, no había recibido
personas que llegó a recibir 1.800. En respuesta, respuesta al cierre de la investigación.
las autoridades chilenas llevaron a cabo expulsiones En este contexto, también preocupan los repetidos
masivas, en su mayoría de personas venezolanas, esfuerzos legislativos impulsados desde el segundo
que fueron ampliamente criticadas por organismos semestre de 2022 por los poderes legislativo y
internacionales y organizaciones de derechos ejecutivo que buscan criminalizar la entrada irregular
humanos.30 al país o agilizar las expulsiones de personas
extranjeras.35
Además, ese mismo año, el Estado chileno
también modificó su legislación migratoria31, con Al realizar expulsiones que no cumplan con el
el objetivo de facilitar la realización, por parte de mínimo de garantías, las autoridades chilenas
las autoridades, de reconducciones y devoluciones estarían incumpliendo sus obligaciones
inmediatas de personas extranjeras que intenten internacionales de garantizar el principio de no
ingresar al país eludiendo controles migratorios.32 devolución reconocido en la legislación chilena y el
Para Amnistía Internacional, generan preocupación derecho internacional.36
las disposiciones de la nueva Ley de Migración y
Extranjería, en tanto pueden resultar en la violación Por otro lado, la Ley 20.430 de Refugio establece
de varios derechos, como el derecho a solicitar asilo que además del SERMIG, las personas extranjeras
y ser protegido frente a devoluciones hacia un lugar pueden solicitar asilo ante la autoridad migratoria
donde su vida y sus derechos puedan estar en riesgo que se encuentre en un paso habilitado de la
(no devolución), el debido proceso y el derecho a un frontera, quien le proporcionará la información
recurso judicial efectivo.33 La Corte Interamericana de necesaria sobre el procedimiento.37
Derechos Humanos ha establecido que los Estados
no pueden dictar actos administrativos o judiciales Sin embargo, Amnistía Internacional recibió
sancionatorios que desembocan en la expulsión o alegaciones de que autoridades chilenas rechazan
deportación de extranjeros sin respetar determinadas a personas venezolanas en frontera sin primero
garantías mínimas34, que incluyen la necesidad de ofrecerles información sobre los procesos de
realizar un análisis de las necesidades de protección reconocimiento de persona refugiada en Chile y
internacional de las personas. sin la opción de solicitar protección internacional
en el punto fronterizo.38 De acuerdo a por parte de
Organizaciones entrevistadas en el norte del país organizaciones de sociedad civil “el formulario para
comentaron que las autoridades siguen devolviendo solicitar refugio no se entrega a las personas, y hay
a las personas extranjeras a la frontera. Amnistía
Internacional solicitó información a las autoridades
una [práctica] pre-admisibilidad, que no sabemos
a qué reglamento interno corresponde, donde en la 9
sobre el número de reconducciones en frontera práctica se les niega el acceso al proceso”.39
30 2013. Disponible en: www.corteidh.or.cr/CF/jurisprudencia2/ficha_tecnica.
Comité de la ONU preocupado por las expulsiones colectivas de
migrantes en Chile, 20 de abril de 2021. Disponible en: https:// cfm
news.un.org/es/story/2021/04/1491082 ; Chile ha de suspender de 35
Ver los proyectos iniciados por la Cámara de Diputados y Diputadas,
inmediato las expulsiones colectivas de inmigrantes, dicen expertos Boletín 15261-25; boletín 15294-06; Boletín 15453-06; Boletín 15482-
de la ONU, 10 de mayo de 2021, disponible en https://news.un.org/ 06; Boletín 15489-06; Boletín 15503-06; y el proyecto iniciado por el
es/story/2021/05/1492242 y Agencias de la ONU en Chile expresan gobierno, en trámite ante el Senado, Boletín 15409-06. Ver QUÉ SIGNIFICA
preocupación sobre proceso de expulsiones, 8 de junio de 2021, disponible LA TRAMITACIÓN DE 8 PROYECTOS DE LEY EN EL CONGRESO PARA
en www.acnur.org/noticias/press/2021/6/60bf95fe4/agencias-de-la-onu- MODIFICAR LA LEY DE MIGRACIÓN? 28 de noviembre de 2022 Disponible
en-chile-expresan-preocupacion-sobre-proceso-de-expulsiones.html. Ver en: www.infomigra.org/que-significa-la-tramitacion-de-8-proyectos-de-ley-en-
también Amnistía Internacional, Perfil de Chile 2021, 29 de marzo de el-congreso-para-modificar-la-ley-de-migracion/
2022. Disponible en: www.amnesty.org/es/location/americas/south-america/ 36
chile/report-chile/. Amnistía Internacional Chile, Amnistía Internacional Convención Interamericana de Derechos Humanos, Art. 22.7, 1978.
Chile repudia la nueva oleada de detenciones y expulsiones ilegales en Disponible en: www.oas.org/dil/esp/tratados_b-32_convencion_americana_
contra de personas migrantes, 27 de abril de 2021. Disponible en: www. sobre_derechos_humanos.htm. Ver también: Comisión Interamericana de
amnistia.cl/noticia/detenciones-y-expulsiones-ilegales-en-contra-personas- Derechos Humanos (CIDH), Debido proceso en los procedimientos para
migrantes/ la determinación de la condición de persona refugiada y apátrida, y el
otorgamiento de protección complementaria, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 255,
31
La Ley de Migración y Extranjería fue promulgada en abril 2021 y entró 5 de agosto de 2020. Disponible en: www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/
en vigencia en febrero de 2022, cuando se publicó su reglamento. DebidoProceso-ES.pdf
32 37
Ley 21.325, Ley de Migración y Extranjería, 2021, Art. 131. Disponible Ley 20.430, Art. 26. Disponible en: www.bcn.cl/leychile/
en: www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1158549. navegar?idNorma=1012435&idParte=0&idVersion=
33 38
Si bien el artículo 131 prevé que las personas puedan recurrir la orden Otra fuente consultada por Amnistía Internacional también señaló que en
de expulsión, esta medida es inaplicable en la práctica, debido a que este reiteradas ocasiones las autoridades en la frontera Norte indicaron que el
recurso no suspende la orden de expulsión y obliga a que las personas estén número de personas que han solicitado refugio en frontera es cero. persona
fuera del país para planearlo. De igual manera, la redacción de las causas trabajadora humanitaria entrevistada el 9 de enero de 2023. Amnistía
de excepción del artículo 131 también es insuficiente y no se adecúa al Internacional solicitó al SERMIG el número de solicitudes de protección
derecho internacional, debido a que no integra la prohibición de devolución informal en puntos fronterizos chilenos, desglosado por punto fronterizo,
de personas con necesidad de protección internacional. Al contrario, año, nacionalidad de la persona solicitante. Sin embargo, al cierre de la
solamente considera a las “personas que presenten indicios de ser víctimas investigación no había recibido respuesta.
de trata de personas, secuestro o cualquiera otro delito que ponga en riesgo 39
su vida”, dejando fuera a las personas con necesidades de protección que Representante de organización de sociedad civil en Iquique, entrevistado
no hayan sido víctimas de un délito, por ejemplo. por Amnistía Internacional el 6 de enero de 2023, y persona trabajadora
humanitaria en Iquique, entrevistada el 9 de enero de 2023. Esto fue
34
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), Familia Pacheco también corroborado por una integrante de la Academia en Chile, experta en
Tineo Vs. Estado Plurinacional de Bolivia, Caso 12.474, 25 de noviembre de los temas de migración y refugio.

AMNISTÍA INTERNACIONAL
De acuerdo a la información recibida, la pre-
admisibilidad se refiere a una práctica llevada a cabo
por personas funcionarias públicas, que consiste
en preguntar a las personas que buscan solicitar el
reconocimiento de la condición de persona refugiada
sobre sus razones para hacerlo, para determinar la
procedencia de iniciar dicho trámite, sin estudiar
la solicitud de asilo como correspondería según
estándares del debido proceso. Muchas veces
desemboca en una negativa meramente verbal de
las autoridades, sin soporte escrito debidamente
motivado y fundamentado que permita a las personas
solicitantes de asilo apelar dicha decisión.
Esta práctica, implementada a pesar de que no
está prevista por la ley chilena, ha sido criticada en
múltiples ocasiones, incluso por el Instituto Nacional
de Derechos Humanos (INDH) y la Contraloría
General de la República.40 Sin embargo, en enero
de 2023 el gobierno propuso institucionalizar esta
medida en el norte del país.41

AUTODENUNCIA: ENTRE
RIESGOS DE EXPULSIÓN
E IMPOSIBILIDAD DE
REGULARIZARSE
Carmen, Rosa y Omaira, al igual que miles de
personas venezolanas refugiadas que sí han logrado
entrar en Chile, tampoco logran regularizar su
estatus migratorio una vez están en territorio chileno.
Amnistía Internacional observa con preocupación
la respuesta del Estado chileno, caracterizado
por el enfoque sancionatorio contra la entrada de
personas con necesidad de protección internacional
a su territorio. Un ejemplo de ello es el uso de la De acuerdo con la Policía de Investigaciones (PDI),
declaración voluntaria de ingreso clandestino, más este trámite está “dirigido a aquellos extranjeros que
conocida como autodenuncia. Las autoridades han ingresado clandestinamente a Chile, a fin de
chilenas exigen que las personas que han ingresado ser denunciados a la autoridad administrativa”.42El
a Chile por pasos no habilitados realicen esta trámite se realiza en línea de manera gratuita y
declaración como requisito para acceder a proceso aquellas personas que hayan ingresado a Chile con
como la determinación de la condición de persona menores de edad, deben proveer los datos de los
refugiada. mismos.43

40
Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH), INDH logra que 150 personas puedan formalizar sus solicitudes de refugio, 20 de junio de 2019.
Disponible en: www.indh.cl/indh-logra-que-150-personas-puedan-formalizar-sus-solicitudes-de-refugio/. La Tercera, “No procede”: Contraloría cuestiona
trabas impuestas por Interior para solicitar refugio en Chile, 23 de noviembre de 2021. Disponible en: www.latercera.com/la-tercera-pm/noticia/no-procede-
contraloria-cuestiona-trabas-impuestas-por-interior-para-solicitar-refugio-en-chile/S6YDPXBOBREYBGFCVAUHBLSKFE/
41
Infomigra, ”Conoce las 3 medidas propuestas por el gobierno para el control migratorio en frontera”, 23 de enero de 2023. Disponible en www.infomigra.
org/conoce-las-3-medidas-propuestas-por-el-gobierno-para-el-control-migratorio-en-frontera/
42
Policía de Investigaciones (PDI), Declaración voluntaria de ingreso clandestino, sin fecha. Disponible en: https://pdichile.cl/tr%C3%A1mites-online/
denuncia-por-ingreso-clandestino. Trámite de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 127 N°1 o 128 N° 1, en relación al Artículo 32 N° 3 de la Ley de
Migración y Extranjería.
43
Policía de Investigaciones (PDI), Declaración voluntaria de ingreso clandestino, sin fecha. Disponible en: https://pdichile.cl/tr%C3%A1mites-online/
denuncia-por-ingreso-clandestino

“NADIE QUIERE VIVIR EN CLANDESTINIDAD”:

DESPROTECCIÓN DE PERSONAS REFUGIADAS VENEZOLANAS EN CHILE
Las autoridades chilenas afirman que realizar la declaración voluntaria de ingreso clandestino no es un
requisito para acceder a los centros de primera atención.44 A pesar de ello, Amnistía Internacional recibió
testimonios de representantes de organizaciones de sociedad civil que alegan que, antes de acceder al centro
de primera acogida en Colchane, el primero en territorio chileno, las personas deben necesariamente pasar
por la PDI, donde las autoridades chilenas les solicitan autodenunciarse.45 Después de ello, las personas
extranjeras son trasladadas a un segundo centro en las afueras de Iquique, Lobitos, donde reciben asistencia
humanitaria más extensa.

ASISTENCIA HUMANITARIA EN TARAPACÁ: CENTROS DE desde Iquique. Además, los primeros días, la
PRIMERA ACOGIDA COLCHANE Y LOBITOS población extranjera permaneció allí sin acceso
a suministros básicos de agua potable y sin
A partir de la crisis humanitaria en Colchane comida.49
provocada por el incremento de llegadas,
así como los actos violentos y la xenofobia Bajo la administración del presidente Gabriel
contra personas venezolanas en Iquique en Boric, el centro pasó a manos de la oficina
2021,46 el gobierno anunció la adopción de del delegado presidencial de la región, en
medidas humanitarias dirigidas a las personas septiembre de 2022. Esto llevó a varios
en situación de movilidad, incluyendo la cambios en la administración de la asistencia
instalación de centros de primera acogida para humanitaria. Hoy en día, el centro tiene
niños, niñas, adolescentes y sus familias, en una capacidad para 300 personas y cuenta
Colchane e Iquique.47 con carpas, baños químicos y duchas. La
alimentación es provista por la Junta Nacional
El centro humanitario que corresponde a de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB).50
Iquique está ubicado a 22 km de la ciudad,
frente a la Playa Lobitos. Desde el inicio de su No obstante, siguen existiendo retos
funcionamiento, en febrero de 2022, recibió significativos. El centro depende de proyectos
duras críticas sobre disfuncionamientos que de organizaciones internacionales y de sociedad
ponían en riesgo los derechos de las personas civil para su funcionamiento. Hasta diciembre
allí albergadas. Por ejemplo, uno de los de 2022, el ACNUR visitaba el centro varias
cuestionamientos de las organizaciones es veces a la semana para proveer orientación
que el gobierno de Sebastián Piñera contrató
de manera directa a una empresa privada de
legal, el Servicio Jesuita al Migrante (SJM)
proveía medicinas, World Vision International
11
coordinación de eventos para el manejo del (WVI) asistían con programas de educación
centro, sin experiencia en estas necesidades para niños y niñas, y la Vicaría suministraba
específicas.48 En un principio, este lugar estaba asistencia económica destinada a comprar
pensado para ser un albergue nocturno, lo que pasajes de autobús para que las personas
resultó imposible implementar por su lejanía puedan reunirse con algún familiar en Chile o
a la ciudad y la falta de transporte hacia y para cubrir un mes de arriendo.51

44 de organización de sociedad civil en Iquique, entrevistada por Amnistía

Representante del Delegado Presidencial en Iquique, entrevistada por
Amnistía Internacional el 1 de diciembre de 2022. Internacional el 1 de diciembre de 2022. Ver también: El Resumen, Playa
45 Lobitos de Iquique: el campamento humanitario que puso el Gobierno
Representante de organización de sociedad civil en Iquique, entrevistado para migrantes y que administra una productora de eventos, 11 de abril de
por Amnistía Internacional el 6 de enero de 2023. Persona trabajadora 2022. Disponible en: https://resumen.cl/articulos/playa-lobitos-de-iquique-
humanitaria en Iquique, entrevistada el 9 de enero de 2023. el-campamento-humanitario-que-puso-el-gobierno-para-migrantes-y-que-
46 administra-una-productora-de-eventos
El País, Colchones y juguetes de venezolanos sin techo, quemados tras
una marcha contra la inmigración en Chile, 26 de septiembre de 2021. 49
Resumen Chile, Playa Lobitos de Iquique: el campamento humanitario
Disponible en: www.elpais.com/internacional/2021-09-26/colchones-y- que puso el Gobierno para migrantes y que administra una productora de
juguetes-de-venezolanos-sin-techo-quemados-tras-una-marcha-contra-la- eventos, 11 de abril de 2022. Disponible en: https://resumen.cl/articulos/
inmigracion-en-chile.html. BBC News Mundo, Iquique | “Nos sentimos playa-lobitos-de-iquique-el-campamento-humanitario-que-puso-el-gobierno-
humillados, tratados como animales”: venezolanos afectados por la protesta para-migrantes-y-que-administra-una-productora-de-eventos
que terminó con la quema de pertenencias de migrantes en Chile, 29 de 50
septiembre de 2021. Disponible en: www.bbc.com/mundo/noticias-america- Delegado Presidencial Regional de Tarapacá, entrevistado por Amnistía
latina-58732902 Internacional el 6 de diciembre de 2022.
47 51
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, La CIDH condena actos Representante de entidad estatal en Iquique, entrevistada por Amnistía
violentos y xenófobos en contra de personas migrantes venezolanas en Internacional el 2 de diciembre de 2022.
Iquique, Chile, 5 de octubre de 2021. Disponible en: www.oas.org/pt/CIDH/
jsForm/?File=/es/cidh/prensa/comunicados/2021/263.asp
48
Representante de organización de sociedad civil en Iquique, entrevistada
por Amnistía Internacional el 2 de diciembre de 2022. Representante

AMNISTÍA INTERNACIONAL
Las mujeres entrevistadas por Amnistía Internacional Internacional considera que las autoridades chilenas
se embarcaron en el proceso de autodenuncia con la no están garantizando el acceso a un procedimiento
esperanza de regularizar su estatus migratorio en el justo y efectivo de protección internacional. Es más,
futuro. Sin embargo, en la práctica esto no sucede la exigencia de autodenuncia para las personas que
así para quienes entraron a Chile por un paso no entraron de manera irregular no solo funciona como
habilitado. un impedimento al procedimiento de protección
internacional, sino que supone en la practica una
En primer lugar, Amnistía Internacional recibió penalización y una forma de discriminación contra
alegaciones de que las autoridades no han las personas refugiadas por su forma de entrada
logrado procesar las declaraciones voluntarias de en el país que vulnera la Convención de Ginebra
ingreso clandestino. “Hay gente que ha hecho la sobre el Estatuto de los Refugiados.55Por último,
autodenuncia hasta cuatro veces y no ha tenido la autodenuncia acarrea una sanción de expulsión
respuesta. El gobierno pidió a las personas que se que pone a las personas refugiadas en riesgo de ser
habían autodenunciado y que hasta el 12 de octubre devueltas a Venezuela.
de 2022 no tuvieron respuesta, que lo vuelvan a
hacer.”52 Este es el caso de Carmen, que hizo su El caso de Yolanda ejemplifica el riesgo de expulsión
autodenuncia y la de su familia en dos ocasiones, de las personas que realizan la autodenuncia. Cuando
en marzo y noviembre de 2022, sin tener una ella llegó a Arica junto con su familia en diciembre
respuesta.53 Amnistía Internacional solicitó a la PDI de 2019 y acudió a una organización a solicitar
el número de declaraciones voluntarias de ingreso asistencia, le recomendaron autodenunciarse como
clandestino recibidas y procesadas en los últimos “extranjera infractora”. Un año después de realizar
años, sin embargo para el cierre de esta investigación la autodenuncia, recibió una carta de expulsión por
no se había recibido la respuesta. parte de la PDI. “Yo me asusté, yo dije, ay, Dios mío,
me van a sacar de acá, pero cuando fui a la comisaría
Las personas cuyas autodenuncias sí son procesadas me explicaron que solo tenía que ir a firmar un papel
por lo general reciben una orden de expulsión emitida cada quince días,” cuenta Yolanda.56 Luego de varias
por la PDI. Frente a ello, pueden presentar un recurso veces de acudir a firmar, un viernes de abril de 2021,
de protección ante el poder judicial, para solicitar Yolanda fue detenida junto a todas las otras personas
la revocación de esta orden de expulsión, alegando que estaban en la comisaría de policía en Arica.
elementos que muestran su arraigo en Chile.54 Yolanda estuvo detenida cerca de 24 horas en la
Esto, posteriormente, podría permitirles solicitar su comisaría de policía de Arica durante las cuales no
regularización ante el Subsecretario de Interior. le permitieron tener acceso a representación legal
y fue víctima de maltratos verbales por parte de
Sin embargo, organizaciones de sociedad civil oficiales de la comisaría. Ella cuenta que pensaba en
que asisten a las personas venezolanas en este que sus hijos se quedaron solos en la casa cuando
proceso, reportan no conocer ningún caso de fue detenida. Desde allí ya pensaba en cómo podría
personas mayores de edad que hayan logrado una regresar a Chile para ver a sus hijos en caso de ser
respuesta, positiva o negativa, del Subsecretario de expulsada. Al final fue liberada después de que
Interior a dicho requerimiento. Esto quiere decir organizaciones de sociedad civil y el Instituto de
que, en la práctica, las personas extranjeras que Derechos Humanos (INDH) presentaran un recurso de
hayan ingresado a Chile por un punto no autorizado protección resuelto a su favor, luego de ser alertadas
permanecen en un limbo, donde no son expulsadas por su pareja.57
del país, pero tampoco pueden obtener un estatus
regular. Este es un ejemplo de los riesgos que acarrea la
autodenuncia. En el caso de Yolanda, logró detener
Para quienes entraron por un paso no habilitado, el su proceso de expulsión, pero no sucedió así con
procedimiento para solicitar protección internacional otras personas venezolanas, cuyo procedimiento de
está plagado de obstáculos y de riesgos: la expulsión no respetó las garantías del debido proceso.
autodenuncia genera un riesgo de expulsión, Por ejemplo, en el contexto de las expulsiones que
mientras que el recurso de protección parece ocurrieron en 2021, el INDH denunció que, en un
ser inefectivo para anular la orden de expulsión caso, la policía había engañado a varias personas de
y regularizar la situación en el país. Amnistía nacionalidad venezolana para conseguir que firmaran

52
Representante de organización de sociedad civil en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 27 de octubre de 2022.
53
Carmen, mujer venezolana en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022.
54
Amnistía Internacional solicitó al poder judicial el número de recursos de protección recibidos que solicitaban una revocación de la orden de expulsión, así
como el número de respuestas positivas y negativas emitidas. sin embargo para el cierre de esta investigación no se había recibido la respuesta.
55
El artículo 31 de La Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados prohíbe sancionar a las personas refugiadas por entrada irregular en un
país. Disponible en https://eacnur.org/files/convencion_de_ginebra_de_1951_sobre_el_estatuto_de_los_refugiados.pdf
56
Yolanda, mujer venezolana en Arica, entrevistada por Amnistía Internacional el 30 de noviembre de 2022.
57
Yolanda, mujer venezolana en Arica, entrevistada por Amnistía Internacional el 30 de noviembre de 2022.

“NADIE QUIERE VIVIR EN CLANDESTINIDAD”:

DESPROTECCIÓN DE PERSONAS REFUGIADAS VENEZOLANAS EN CHILE
las órdenes de expulsión diciéndoles que eran los Omaira, la única mujer entrevistada por Amnistía
documentos de inscripción en el registro.58 Se estima Internacional que conocía de la posibilidad
que 500 personas fueron expulsadas en 2021 sin de solicitar refugio, se enteró a través de una
que se examinara el riesgo que correrían de llevarse organización de sociedad civil a la que estaba
a cabo su expulsión y en vulneración del principio de acudiendo para obtener asesoría en cuanto a su
no devolución.59 estatus migratorio. “La abogada pidió [turno]
contando mi historia, y migración dio fecha para que
El derecho internacional de los derechos humanos yo fuera, pero no me atendieron nunca.
reconoce el derecho de cualquier persona,
independientemente de su estatus migratorio, a la Yo llegué [a Antofagasta desde Calama] y ni siquiera
no devolución cuando su vida, integridad y/o libertad leyeron mis documentos. La funcionaria era un poco
estén en riesgo. Es esencial que el Estado chileno brava y si quería, pues atendía bien, y si no, pues
provea alternativas para que las personas venezolanas ‘solamente no’. Cuando fue mi turno, le dije que la
en necesidad de protección internacional puedan abogada le informó de mí y me dijo ‘ah, tú eres la
acceder de manera pronta a un procedimiento de violencia intrafamiliar, aquí no te podemos ayudar’.
protección internacional justo y efectivo. Le quise mostrar mis documentos y me dijo que
no, no te podemos ayudar con eso. Obviamente salí
Carmen expresa su deseo de permanecer en Chile de llorando de ahí porque estaba muy preocupada”.63
manera regular: “Yo espero que en algún momento Omaira nunca pudo presentar su solicitud de refugio
se dé la oportunidad de tener un estatus legal, yo de manera formal, y como su caso, muchos otros
quiero hacer las cosas bien y darle mis años de vida a terminan sin ser registrados ni tramitados, y, por
Chile. […] Solo pido que me den esa oportunidad. Si tanto, invisibilizados por el sistema por rechazos
me dicen ‘te voy a dar un permiso de trabajo y tú te arbitrarios e informales de los que no queda
ganas la regularización’, trabajo duro, como siempre constancia por escrito, dificultando así el acceso
he trabajado para contribuir a esta sociedad”.60 En a procesos de apelación. Esto es una violación
esto coinciden las organizaciones de la sociedad del derecho al debido proceso, reconocido tanto
civil: “La mayoría de gente quiere regularizase, nadie en la Constitución de Chile como en instrumentos
quiere vivir en la clandestinidad.”61 internacionales como la Convención Americana
sobre los Derechos Humanos.64 Por otro lado, Omaira
tampoco fue referida a ningún servicio de apoyo por

Sin poder ser sobreviviente de violencia basada en género,

dejándola en la desprotección.

solicitar asilo Esta historia no es única. Amnistía Internacional

recibió alegaciones por parte de organizaciones de
13
Las deficiencias de la política de movilidad humana sociedad civil respecto de decisiones arbitrarias de
en Chile se ven también reflejadas en la falta de rechazos de personas venezolanas que se habían
acceso a los procesos de determinación de la acercado al Servicio Nacional de Migraciones
condición de persona refugiada para las personas que (SERMIG) para registrar y tramitar sus solicitudes
buscan protección internacional. Todas las mujeres de protección internacional, por motivos como su
entrevistadas por Amnistía Internacional conocían nacionalidad. Como en el caso de Omaira, estos
sobre el proceso de autodenuncia y habían realizado rechazos son informales y se dan de manera verbal
la declaración voluntaria de ingreso clandestino. por parte de personas funcionarias quienes alegan
Sin embargo, solo una de ellas conocía sobre la que “el refugio no aplica para personas venezolanas”,
posibilidad de solicitar refugio en Chile. o “como esta persona ingresó por paso no habilitado,
tiene orden de expulsión y no se puede tramitar
Las autoridades competentes, de acuerdo con la refugio”.65 Incluso han existido instancias donde “la
Ley de Refugio, tienen la obligación de proporcionar persona guardia de la oficina ha impedido la entrada
información sobre este proceso.62 Al no hacerlo, a la sección de refugio del servicio de migraciones”.66
incumplen con el principio de ayuda administrativa
y vulneran los derechos de las personas con Amnistía Internacional también constató que el
necesidades de protección internacional. SERMIG rechaza tramitar solicitudes de refugio
cuando las personas no se han autodenunciado, a
58
Amnistía Internacional, perfil de Chile 2021, 29 de marzo de 2022. Disponible en: www.amnesty.org/es/location/americas/south-america/chile/report-chile/
59
Amnistía Internacional, Chile 2021, 29 de marzo de 2022. Disponible en: https://www.amnesty.org/es/location/americas/south-america/chile/report-chile/,
Human Rights Watch, Chile: Sentencias protegen los derechos de venezolanos deportados, 28 de julio de 2021, disponible en https://www.hrw.org/es/
news/2021/07/28/chile-sentencias-protegen-los-derechos-de-venezolanos-deportados
60
Carmen, mujer venezolana en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022.
61
Representante de organización de la sociedad civil en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 27 de octubre de 2022.
62
Ley 20.430, Art. 26, 2010. Disponible en: www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1012435
63
Omaira, mujer venezolana en Calama, entrevistada por Amnistía Internacional el 28 de noviembre de 2022.

AMNISTÍA INTERNACIONAL
pesar de que la Ley 20.340 no establece tal requisito
para acceder al proceso de reconocimiento de la
condición de persona refugiada. El Reglamento de
la Ley de Migración y Extranjería establece que “los
extranjeros que hubieren ingresado irregularmente
al país o cuya residencia actual fuere irregular
y deseen formalizar una solicitud de refugio,
deberán presentarse ante la autoridad migratoria
correspondiente, dentro de los 10 días siguientes
de producida la infracción, alegando una razón
justificada para ello”67, pero no hace mención alguna
a la declaración de ingreso clandestino. Además,
Amnistía Internacional considera que el periodo de
10 días al que hace referencia la ley es insuficiente y
que no debe ser aplicado de manera mecánica, sino
que las autoridades deben realizar un análisis de las
circunstancias particulares de cada persona.68

De igual manera, varias cortes del país han

seguido este criterio. En octubre de 2022, la Corte
de Santiago rechazó un recurso de protección
interpuesto por el INDH en favor de un ciudadano
venezolano y resolvió que “todo extranjero que haya
hecho ingreso clandestino a Chile, y que pretenda
formalizar una solicitud de refugio en el país, debe,
previamente, concurrir a realizar autodenuncia por
esta infracción ante la PDI, autoridad competente
en materia de control de fronteras, norma que tiene a la hora de solicitar refugio es la limitación en los
como objeto el hacer énfasis en la característica servicios de atención de las oficinas del SERMIG.
esencial de la institución jurídica del refugio, que es En Iquique, Amnistía Internacional pudo confirmar
la urgencia en la protección internacional que pueda que esta institución atiende únicamente dos días a
otorgar un Estado.”69 En diciembre de 2022, la Corte la semana y permanece cerrada el resto del tiempo.
de Antofagasta resolvió en contra de una persona Adicionalmente, el patrocinio legal al que pueden
venezolana con un razonamiento similar.70 Por su acceder las personas que buscan solicitar protección
lado, en otros casos, la Corte Suprema reconoció internacional es extremadamente limitado y, más allá
que la autodenuncia no es necesaria para acceder a del INDH que no tiene la capacidad para representar
procedimientos de reconocimiento de la condición de muchos casos, recae en las organizaciones de la
persona refugiada.71 sociedad civil, cuya presencia se limita a ciudades
como Arica, Iquique y Santiago.72 Es decir, las
Amnistía Internacional condena esta práctica ilegal personas con necesidad de protección internacional
y violatoria de los derechos humanos, que restringe tienen acceso limitado a las oficinas donde pueden
indebidamente el acceso al asilo para las personas solicitar refugio, y no pueden contar con el patrocinio
con necesidad de protección internacional. legal necesario para solicitar protección internacional
Otra barrera importante que enfrentan las personas y reclamar cuando sus derechos son vulnerados.

64 69
Constitución Política de la República de Chile, 1980. Disponible Diario Constitucional, Extranjero que ingrese clandestinamente
en: www.oas.org/dil/esp/constitucion_chile.pdf. Convención Americana al país, tiene la obligación de autodenunciarse ante la PDI para
sobre los Derechos Humanos, 1978. Disponible en: www.oas.org/dil/esp/ formalizar la solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado,
tratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_humanos.htm resuelve la Corte de Santiago, 5 de octubre de 2022. Disponible
65 en: www.diarioconstitucional.cl/2022/10/05/extranjero-que-ingrese-
Representante de organización de sociedad civil en Santiago, entrevistada
clandestinamente-al-pais-tiene-la-obligacion-de-autodenunciarse-ante-
por Amnistía Internacional el 29 de noviembre de 2023
la-pdi-para-formalizar-la-solicitud-de-reconocimiento-de-la-condicion-de-
66
Representante de organización de sociedad civil en Santiago, entrevistada refugiado-resuelve-la-corte-de-sa/
por Amnistía Internacional el 29 de noviembre de 2023 70
Diario Constitucional, Extranjero ingresó al país por paso no habilitado sin
67
Decreto 296 aprueba Reglamento de la Ley Nº 21.325, de Migración y que se haya autodenunciado en la PDI por lo que no es posible dar curso y
Extranjería, 12 de febrero de 2022. Disponible en: www.bcn.cl/leychile/ formalizar su condición de refugiado, resuelve la Corte de Antofagasta, 5 de
navegar?idNorma=1172573 diciembre de 2022. Disponible en: www.diarioconstitucional.cl/2022/12/05/
68
El artículo 31 de la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de Refugiado extranjero-ingreso-al-pais-por-paso-no-habilitado-sin-que-se-haya-
que persigue que las personas solicitantes de asilo no sean penalizadas por autodenunciado-en-la-pdi-por-lo-que-no-es-posible-dar-curso-y-formalizar-su-
incumplir las leyes migratorias cuando entran o permanecen de manera condicion-de-refugiado-resuelve-la-corte-de-antofagasta
irregular, si se presentan en un “periodo razonable”. El Tribunal Europeo 71
Corte Suprema / Apelación protección / 98603-2022, 12 de octubre de
de Derechos Humanos ha establecido que el plazo corto que concedía 2022. Disponible en: www.drive.google.com/file/d/1FnrjzBr7OTGTyEoTx5fY-
Turquía para presentarse a las autoridades y solicitar asilo violaba el F9AMl-vMP8W/view
Convenio Europeo de Derechos Humanos, debido a la aplicación mecánica 72
Representante de organización de sociedad civil en Iquique, entrevistado
y automática de este plazo. CEDH. Jabari v. Turkey - 40035/98 Judgment
por Amnistía Internacional el 6 de enero de 2023.
11.7.2000 [Section IV].

“NADIE QUIERE VIVIR EN CLANDESTINIDAD”:

DESPROTECCIÓN DE PERSONAS REFUGIADAS VENEZOLANAS EN CHILE
En este contexto, Amnistía Internacional observa que La mayoría de las personas venezolanas refugiadas
la exigencia de autodenuncia, aunada a la falta de en el país tienen un estatus migratorio irregular.
información sobre el derecho de solicitar asilo, y la Por lo tanto, carecen de una cédula de identidad
falta de atención al público constituyen obstáculos con el número de Rol Único Nacional (RUN), lo
graves que impiden que las personas venezolanas que dificulta su posibilidad de acceder a un trabajo
puedan ser reconocidas como refugiadas. formal y arrendamiento, y a servicios básicos. Si bien
en teoría hay ciertos derechos, como la atención en
En realidad, las personas que han sido reconocidas salud y educación para menores de edad, que siguen
como tal son la excepción. En 2021, el SERMIG siendo reconocidos legalmente aun sin RUN, en la
registró 3867 solicitudes de asilo formalizadas. El práctica la ausencia de este número implica una
79% de estas solicitudes correspondía a personas barrera constante. Elena, una lideresa comunitaria
venezolanas. Este año, del total de solicitudes venezolana, manifiesta: “Si tú no tienes RUT (Rol
recibidas, solamente 19 fueron aceptadas, mientras Único Tributario), hay una brecha para el acceso
que 3082 fueron rechazadas.73Un representante de
una organización de la sociedad civil resume lo que
a los servicios mínimos básicos y a los derechos
humanos.”76
15
representa para las personas solicitar refugio: “Van
a hacer la fila [al SERMIG], les preguntan si tienen Estas brechas son aún más asentadas en espacios
autodenuncia, y si no, les dicen que no les pueden con condiciones socioeconómicas precarias, donde el
tramitar. Si dicen que sí, les dicen que manden una Estado tiene menor presencia, alejados de la capital,
carta al subsecretario. Les dicen que no tienen nada donde la población venezolana tiende a asentarse
que perder con la autodenuncia, pero en realidad sí debido a la inestabilidad económica en la que viven.
tienen mucho que perder”.74 Un ejemplo de ello es el asentamiento Alto Hospicio,
cerca de Iquique. En este lugar, históricamente

Sin regularización
abandonado por el Estado, no existen servicios
básicos como agua potable, ni están presentes
instituciones del Estado en materia de salud y

no hay derechos educación, afectando a familias tanto chilenas como

extranjeras, quienes tienen que movilizarse a Iquique
para acceder a estos servicios, e incluso a trabajos
Chile es el cuarto país de acogida de personas
venezolanas en América Latina y el Caribe, después informales donde muchas veces son explotadas.77
de Colombia, Perú y Ecuador, con un estimado de
444.400 personas venezolanas en su territorio - cifra
conservadora ya que data de diciembre de 2021.75
75
Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes de
73
SERMIG, Registros administrativos [consulta realizada el 8 de febrero de Venezuela (R4V), Refugiados y Migrantes de Venezuela, 27 de febrero de
2023] Disponible en https://serviciomigraciones.cl/estadisticasmigratorias/ 2023. Disponible en: www.r4v.info/es/refugiadosymigrantes
registrosadministrativos/ Amnistía Internacional también solicitó al SERMIG 76
Representantes de organizaciones de sociedad civil a nivel nacional,
los números de solicitudes de asilo recibidas y rechazadas en los últimos entrevistadas por Amnistía Internacional en Santiago el 27 de noviembre de
años, que incluyeran las estadísticas de 2022. Al cierre de la investigación, 2022.
no se había recibido la información.
77
74 Representante de organización de sociedad civil en Alto Hospicio,
Representante de organización de sociedad civil en Iquique, entrevistado entrevistada por Amnistía Internacional el 2 de diciembre de 2022.
por Amnistía Internacional el 6 de enero de 2023.

AMNISTÍA INTERNACIONAL
En materia de salud, “muchas veces el personal
no está sensibilizado a las necesidades de las
personas migrantes y, en ocasiones, no otorgan Conclusión
atenciones por falta de RUT”.78 Si bien la legislación
chilena garantiza la atención en salud para todas
las personas independientemente de su estatus
y recomendaciones
migratorio, en la práctica se exige para ello un RUN El Estado chileno no ha cumplido con su obligación
provisorio y existe ambigüedad sobre qué institución de proteger a las personas que han huido de su país
tiene que otorgar este RUN provisorio.79 Además, para resguardar sus vidas. Al contrario, para aquellas
Amnistía Internacional recibió algunas alegaciones de personas con necesidad de protección internacional
discriminación por parte de personal de instituciones que logran ingresar a Chile, acceder a la condición
de salud a personas migrantes para otorgarles el de refugiadas o regularizar su situación migratoria es
número provisorio asociado al sistema de salud, una carrera de obstáculos. Amnistía Internacional ha
exigiendo a las personas migrantes requisitos identificado una serie de medidas, adoptadas o
ajenos a la normativa, como la constancia de la implementadas por las autoridades chilenas que,
autodenuncia.80 tomadas en su conjunto, impiden en la práctica que
las personas con necesidad de protección, como las
Sin RUN, las personas venezolanas no pueden venezolanas, puedan acceder a un estatus migratorio
acceder a servicios básicos, cuentas bancarias, regular en Chile.
arrendamientos, entre otros.81 Quedan en situación de
precariedad y son invisibles ante el Estado chileno. Estas medidas incluyen la imposición de visados
Su único mecanismo de apoyo es la asistencia de entrada con requisitos difíciles de conseguir
humanitaria canalizada por organizaciones de la para la población venezolana, normas que facilitan
sociedad civil. las reconducciones y expulsiones inmediatas en
vulneración del debido proceso, así como rechazos
En este contexto, resulta particularmente en frontera y omisiones en la entrega de información
preocupante la situación de las mujeres venezolanas sobre la condición de personas refugiadas, además
sobrevivientes de violencia basada en género que no del requisito ilegal de autodenuncia, y otras
cuentan con un estatus migratorio regular. En varios arbitrariedades. En particular, Amnistía Internacional
países de la región, la organización ha documentado considera que exigir a las personas que deseen
cómo la falta de documentación migratoria dificulta solicitar asilo, entre ellas las personas venezolanas,
el acceso de las mujeres venezolanas sobrevivientes que realicen previamente una autodenuncia por
de violencia basada en género refugiadas a los entrada irregular, las discrimina y las penaliza.
servicios de protección, atención y justicia, debido Asimismo, negarles la posibilidad de acceder al
entre otras razones al miedo de expulsión o procedimiento para ser reconocidas como refugiadas,
criminalización que conlleva cualquier acercamiento las pone en grave riesgo de devolución a lugares
a las autoridades.82 Amnistía Internacional teme donde su vida y sus derechos corren peligro.83
que en Chile los graves obstáculos para acceder Estas prácticas constituyen graves faltas a las
a la protección internacional u otra forma de obligaciones internacionales contraídas por Chile en
regularización migratoria que fueron expuestos antes materia de derechos humanos. Sin embargo, lejos
puedan impactar negativamente en los derechos de de atender estas situaciones, las autoridades se han
estas mujeres, dejándolas en una situación de mayor empeñado en promover reformas que buscan avalar o
vulnerabilidad frente a la violencia basada en género. profundizar estas violaciones de derechos humanos.

78
Representante de organización de sociedad civil en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 29 de noviembre de 2022.
79
Representante de organización de sociedad civil en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 29 de noviembre de 2022.
80
Representante de organización de sociedad civil entrevistada por Amnistía Internacional, junio de 2022.
81
Gladys, mujer venezolana en Santiago, entrevistada por Amnistía Internacional el 2 de diciembre de 2022.
82
Amnistía Internacional, Desprotegidas: Violencia basada en género contra mujeres refugiadas venezolanas en Colombia y Perú. Julio 12, 2022 AMR
01/5675/2022. Disponible en https://www.amnesty.org/es/documents/amr01/5675/2022/es/, y Desprotegidas en Ecuador, Ecuador: Desprotegidas en
Ecuador: Mujeres venezolanas refugiadas y sobrevivientes de violencia basada en género. Noviembre 17, 2022 AMR 28/6137/2022. Disponible en https://
www.amnesty.org/es/documents/amr28/6137/2022/es/
83
Amnistía Internacional ha documentado esta situación también en Ecuador y Perú. Ver: Amnistía Internacional, Ecuador: Desprotegidas en Ecuador:
Mujeres venezolanas refugiadas y sobrevivientes de violencia basada en género, 17 de noviembre de 2022. Disponible en: https://www.amnesty.org/es/
documents/amr28/6137/2022/es/. Amnistía Internacional, Buscando refugio: Perú da la espalda a quienes huyen de Venezuela, 4 de febrero de 2020.
Disponible en: www.amnesty.org/es/documents/amr46/1675/2020/es/

“NADIE QUIERE VIVIR EN CLANDESTINIDAD”:

DESPROTECCIÓN DE PERSONAS REFUGIADAS VENEZOLANAS EN CHILE
Sin opciones para regularizar su estatus migratorio,
las personas venezolanas en Chile están condenadas
a una situación de absoluta desprotección, sin
poder acceder a derechos fundamentales, lo cual
puede agravar la situación de riesgo de personas
particularmente vulnerables, como las mujeres que
enfrentan violencia basada en género.

En base en lo expuesto, Amnistía Internacional

formula una serie de recomendaciones para las
autoridades chilenas:

Aplicar la definición de persona refugiada de

la Declaración de Cartagena de 1984, mediante
el reconocimiento prima facie o colectivo, a las
personas venezolanas que buscan protección
internacional en Chile, de acuerdo con la Ley
20.430.

Garantizar el acceso efectivo y sin discriminación

de todas las personas con necesidad de protección al
procedimiento para el reconocimiento de la condición
de persona refugiada, de conformidad con el derecho
internacional de los derechos humanos y de las
personas refugiadas. En particular:

Velar por que las autoridades, tanto en

frontera como en otras partes del país,
cumplan con su obligación de informar a las Eliminar el requisito de autodenuncia, con el fin
personas extranjeras sobre su derecho de de adecuar la legislación chilena y las actuaciones
solicitar asilo; de las autoridades del país a los estándares
internacionales vigente, en particular aquellos
Adoptar medidas para asegurar el respeto relativos a la no criminalización y no penalización de
de las garantías del debido proceso en todo
momento del procedimiento;
la entrada irregular de personas extranjeras. 17
Implementar capacitaciones sobre los derechos
Hacer cesar la práctica mediante la cual humanos de las personas refugiadas y migrantes
las autoridades realizan un examen informal a todas las personas funcionarias de entidades
de preadmisibilidad de las solicitudes de que atienden a personas refugiadas y migrantes,
asilo;
tanto en frontera como en otras partes del país, o
que toman decisiones que afectan a sus derechos.
Hacer inmediatamente cesar la práctica
Es fundamental que estos procesos de formación
ilegal que consiste en exigir a las personas
con necesidad de protección que realicen aborden, entre otras, los estándares internacionales
la autodenuncia como requisito previo para en materia de protección internacional y no
acceder al proceso de determinación de la devolución, debido proceso, y no discriminación.
condición de refugiada;
Abstenerse de adoptar medidas o usar lenguaje
Abstenerse de aprobar cualquier norma o que estigmatice, violente, desacredite o discrimine a
medida que resulte contraria al derecho de las personas migrantes y refugiadas, en particular las
asilo y principio de no devolución. personas venezolanas.

Velar por el pleno respeto del principio de no Asegurar que el Servicio Nacional de Migraciones
devolución, incluyendo: cuente con suficientes recursos de personal y
financieros, incluyendo en zonas fronterizas, para
Respetar la prohibición de rechazos en garantizar la continuidad de la atención a personas
frontera; refugiadas y migrantes.

Reformar la ley 21.325 de Migración y Asegurar que las personas venezolanas

Extranjería, con el fin de adecuarla con los tengan acceso a todos los servicios básicos sin
estándares internacionales vigentes sobre la discriminación, independientemente de su situación
prohibición de expulsiones colectivas. migratoria o nacionalidad.

AMNISTÍA INTERNACIONAL
 “NADIE QUIERE VIVIR
EN CLANDESTINIDAD”:
DESPROTECCIÓN DE PERSONAS
REFUGIADAS VENEZOLANAS EN CHILE

“NADIE QUIERE VIVIR EN CLANDESTINIDAD”:

DESPROTECCIÓN DE PERSONAS REFUGIADAS VENEZOLANAS EN CHILE