Dictamen #42.410 de 2013

Base de Dictámenes
funcionarios públicos, partidos políticos, vehículos fiscales
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

042410N13 03-07-2013
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
DICTAMENES RELACIONADOS
Aplica dictámenes 48097/2009, 15000/2012, 71900/2012, 21764/2013

Acción Dictamen Año
Aplica 048097 2009
Aplica 015000 2012
Aplica 071900 2012
Aplica 021764 2013
FUENTES LEGALES
pol art/8 ley 18575 art/52 ley 18575 art/62 ley 18575 art/19 ley 19884 art/27 pol art/13
MATERIA
Sobre participación de autoridades y funcionarios que indica en el Consejo General

Extraordinario del partido Unión Demócrata Independiente.
DOCUMENTO COMPLETO
N° 42.410 Fecha: 03-VII-2013
Se ha dirigido a esta Contraloría General el Prosecretario de la Cámara de

Diputados adjuntando la solicitud del diputado don Ricardo Rincón González, para
que se investigue e informe acerca de la eventual participación de funcionarios
públicos pertenecientes al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo; Desarrollo
Social y del Trabajo y Previsión Social, en el Consejo General Extraordinario del
partido Unión Demócrata Independiente (UDI), que se llevó a efecto el pasado
lunes 29 de abril, entre las 14 y las 18 horas.
Además, solicita que se fiscalicen las bitácoras de los vehículos fiscales de las
mencionadas Secretarías de Estado que habrían sido utilizados para tales fines.
Por su parte, la senadora señora X imena Rincón realiza igual requerimiento

respecto de los gobernadores de las provincias de Cauquenes y de Curicó, don
Guillermo García González y doña Isabel Garcés Ureta, respectivamente, sus
choferes, y de don Luis Osorio Beltrán, periodista de la Secretaría Regional
Ministerial del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
Con respecto a la primera de las presentaciones, esta Entidad de Control solicitó

informe a las Carteras Ministeriales antes aludidas, a través de los oficios N°s.
32.681, 32.683 y 32.685, todos de 20 de mayo de 2013, respecto de los cuales se
accedió a la petición de prórroga de plazo solicitada por dichas Secretarías de
Estado, recibiéndose las respuestas del Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
así como del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, a través de los oficios
N°s. 184 y 4.809, ambos de 2013, respectivamente.
Junto a lo anterior, este Organismo Fiscalizador se constituyó en dependencias

de los Ministerios en referencia a fin de realizar indagaciones que dieran cuenta
de las actuaciones relacionadas con la materia a investigar.
Pues bien, en su informe la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Evelyn
Matthei Fornet expone que el 29 de abril de 2013 asistió entre las 15:30 y 17:50
horas, aproximadamente, a la sede de la UDI, fuera de su jornada laboral y sin
utilización de recursos institucionales, ya que habría hecho uso de medio día de
permiso administrativo con goce de remuneraciones correspondiente a la jornada
de la tarde de ese día, junto con haberse dirigido a esa reunión política en un
automóvil particular.
Lo anterior, fue corroborado con la presentación de la resolución exenta N° 228,

de 7 de mayo de 2013, de la Subsecretaría del Trabajo, mediante la cual se
autorizó el referido permiso y por la revisión de la bitácora de los vehículos
fiscales asignados a esa Cartera de Estado, la que no registraba como lugar de
llegada ni destino, la dirección del evento en análisis.
Del mismo modo, el actual Ministro de Economía, Fomento y Turismo informa que
la asistencia a la referida actividad por parte de Pablo Longueira Montes, ex
Ministro del ramo, se habría realizado fuera de su jornada laboral, después de las
18:00 horas, en un automóvil particular, sin hacer uso del vehículo fiscal asignado
a sus labores ni utilizando recursos estatales para tal efecto.
Respecto de igual ex personero se pudo verificar del examen de la bitácora del
automóvil fiscal asignado a la época de los hechos denunciados que solo fue
utilizado hasta las 13:40 horas del 29 de abril de 2013.
Luego, esta Entidad Fiscalizadora tuvo acceso a una copia de la solicitud del
entonces Ministro de Desarrollo Social don Joaquín Lavín Infante de un permiso de
medio día administrativo, en la tarde del 29 de abril pasado y de la resolución
exenta N° 164, de 18 de junio de 2013, de la Subsecretaría de Evaluación Social
que autorizó tal petición.
Por su parte, de la bitácora del vehículo fiscal que tenía asignado el señor Lavín
Infante y de las declaraciones tomadas a distintos funcionarios de esa Secretaría
de Estado, se pudo constatar que ese ex Ministro fue trasladado a la calle Lyon,
en la comuna de Providencia a las 16:30 horas, en donde procedió a descender
para luego reunirse con su chofer en un punto de encuentro cercano a ese lugar
aproximadamente a las 19:00 horas, a fin de que fuera conducido a la sede de
Gobierno.
Ahora bien, este Organismo Fiscalizador constató que el Gobernador de la

Provincia de Cauquenes y su conductor solicitaron medio día de permiso
administrativo el 29 de abril del presente año, según da cuenta también el
registro de asistencia de ambos servidores. Asimismo se comprobó que los
vehículos de esa entidad estatal no registraban salidas que pudieran asociarse a
una actividad fuera de la región y que no se pagaron viáticos por concepto de
comisiones de servicio.
Enseguida, de las indagaciones realizadas en la Gobernación Provincial de Curicó

y en la Intendencia del Maule no pudo determinarse la situación de la
gobernadora provincial, doña Isabel Garcés Ureta, ya que no figura como
ingresada en la Intendencia la solicitud de permiso administrativo por el día 29 de
abril que ella señala haber realizado y por no contar con un registro de asistencia
asociado a su persona.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe precisar que en dicha Gobernación no se apreció

el uso de sus vehículos ni salidas de sus conductores, tampoco se constató el
pago de viáticos a los funcionarios antes indicados.
Finalmente, en lo concerniente al funcionario don Luis Osorio Beltrán se

comprobó que este hizo uso de medio día de permiso administrativo en la tarde
del 29 de abril, sin que se haya verificado el uso de vehículos fiscales ni el pago de
viáticos al respecto.
En torno a las presentaciones realizadas, es preciso indicar que el artículo 8° de la

Constitución Política de la República, en concordancia con el artículo 52 de la ley
N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, ordena que en el ejercicio de las funciones públicas se debe dar estricto
cumplimiento al principio de probidad.
Por su parte, el artículo 62 de la aludida ley N° 18.575, preceptúa, en lo que

interesa, que contravienen especialmente a la probidad administrativa el
“Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en provecho
propio o de terceros” y “Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de
trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para
fines ajenos a los institucionales”.
Ahora bien el artículo 19 del texto legal en comento, en armonía a lo ordenado

por el artículo 27 de la ley N° 19.884, sobre Transparencia, Límite y control del
Gasto Electoral, ordena que el personal del Administración del Estado está
impedido de realizar cualquier actividad política dentro de la Administración.
Así, y tal como ha sido sostenido, entre otros, en los dictámenes N°s. 48.097, de
2009; 15.000 y 71.900, ambos de 2012, y 21.764, de 2013, quienes desempeñen
una función pública, como lo son los ministros y gobernadores, se encuentran en
el imperativo de respetar el principio de juridicidad, probidad administrativa y
apoliticidad.
Lo anterior, sin perjuicio de que iguales autoridades, en su calidad de ciudadanos,

estén habilitados para ejercer los derechos políticos consagrados en el artículo 13
de la Carta Fundamental, pudiendo emitir libremente sus opiniones en materias
políticas e intervenir en actividades de esa naturaleza, siempre que las desarrolle
al margen del desempeño de su empleo, fuera de la jornada de trabajo y con
recursos propios.
En tal contexto normativo y jurisprudencial, y de los antecedentes tenidos a la

vista, es posible concluir que no se aprecia vulneración de los principios antes
descritos respecto del actuar de la Ministra del Trabajo y Previsión Social, del ex
Ministro de Economía, Fomento y Turismo, así como del Gobernador Provincial de
Cauquenes y su conductor.
Por su parte, conforme a los antecedentes recopilados, el entonces Ministro de

Desarrollo Social en la tarde del 29 de abril de 2013, se encontraba gozando de un
permiso administrativo, no obstante lo cual usó el vehículo fiscal que le estaba
asignado, en circunstancia que ello no resultaba procedente, lo que deberá ser
objeto de una investigación sumaria. Asimismo, en cuanto al permiso
administrativo que la Gobernadora Provincial de Curicó señala haber solicitado, no
consta su aprobación por parte de la Intendencia del Maule, lo cual también será
investigado por esta Entidad Fiscalizadora.
Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República

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Sobre participación de autoridades y funcionarios que indica en el Consejo General

Se ha dirigido a esta Contraloría General el Prosecretario de la Cámara de

Por su parte, la senadora señora X imena Rincón realiza igual requerimiento

Con respecto a la primera de las presentaciones, esta Entidad de Control solicitó

Junto a lo anterior, este Organismo Fiscalizador se constituyó en dependencias

Lo anterior, fue corroborado con la presentación de la resolución exenta N° 228,

Ahora bien, este Organismo Fiscalizador constató que el Gobernador de la

Enseguida, de las indagaciones realizadas en la Gobernación Provincial de Curicó

Sin perjuicio de lo anterior, cabe precisar que en dicha Gobernación no se apreció

Finalmente, en lo concerniente al funcionario don Luis Osorio Beltrán se

En torno a las presentaciones realizadas, es preciso indicar que el artículo 8° de la

Por su parte, el artículo 62 de la aludida ley N° 18.575, preceptúa, en lo que

Ahora bien el artículo 19 del texto legal en comento, en armonía a lo ordenado

Lo anterior, sin perjuicio de que iguales autoridades, en su calidad de ciudadanos,

En tal contexto normativo y jurisprudencial, y de los antecedentes tenidos a la

Por su parte, conforme a los antecedentes recopilados, el entonces Ministro de

Ramiro Mendoza Zúñiga

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