JORGE Firmado

digitalmente
EMILIO por JORGE
EMILIO CASTRO

ALCANCE NO 246 A LA GACETA NO 229

CASTRO FONSECA
(FIRMA)
FONSECA Fecha:
2023.12.11
(FIRMA) 15:26:38 -06'00'

Año CXLV San José, Costa Rica, lunes 11 de diciembre del 2023 83 páginas

PODER LEGISLATIVO
PROYECTOS
PODER EJECUTIVO
DECRETOS
ACUERDOS
DOCUMENTOS VARIOS
ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO
REGLAMENTOS
MUNICIPALIDADES

RÉGIMEN MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD DE SAN RAMÓN
Imprenta Nacional
La Uruca, San José, C. R.
 PODER LEGISLATIVO

PROYECTOS

Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica

ÁREA COMISIONES LEGISLATIVAS II EXPEDIENTE N.º 23.519

CONTIENE TEXTO BASE CON UNA MOCIÓN VIA 177, APROBADA EN
SESION DE PLENARIO REALIZADA EL 14-2-2023

Fecha de actualización: 15-02-2023

Expediente N.° 23.519 2

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

DECRETA:

LEY PARA REVOCAR O MODIFICAR EL BENEFICIO DE LIBERTAD

CONDICIONAL AL CONDENADO QUE SEA ARRESTADO
EN EL DISFRUTE DEL BENEFICIO

ARTÍCULO ÚNICO- Se agrega un nuevo inciso en el artículo 67 de la Ley N.° 4573,

y sus reformas, Código Penal, y se lea de la siguiente manera:

Artículo 67- La libertad condicional será revocada o modificada en su caso:

[…]

3) Si el liberado es aprehendido por cualquier autoridad policial administrativa o

judicial como sospechoso de la comisión de un delito doloso, en flagrancia o durante
el curso de la investigación judicial, la autoridad policial que ejecute la detención
debe en forma inmediata poner en conocimiento del Ministerio Público y del Juez
de Ejecución de la Pena, que concedió el beneficio, el hecho de la aprehensión.
Teniendo conocimiento el Juez de esta situación, dentro del plazo de veinticuatro
horas deberá solicitar al Instituto Nacional de Criminología, que brinde un informe,
donde se determine si existe una variación en el pronóstico previsto bajo el cual se
le concedió el beneficio. El Instituto Nacional de Criminología contará con un plazo
de veinticuatro horas para rendir el informe. Si efectivamente variaron las
condiciones impuestas al liberado, el mismo deberá ser revocado de forma
inmediata.

El Instituto Nacional de Criminología debe de disponer de una base de datos que

comprenda un listado de todos los condenados que gozan del beneficio, la que debe
de actualizarse cada vez que a un condenado se le conceda el beneficio. Deberá el
Instituto de Criminología garantizar que las autoridades policiales administrativas,
judiciales, Ministerio Público y jueces competentes tengan acceso inmediato y
actualizado a esta.

TRANSITORIO ÚNICO- El Poder Ejecutivo reglamentará esta ley en un plazo

máximo de sesenta días naturales a partir de su publicación. Esta ley entrará en
vigencia sesenta días naturales a partir de su publicación.
Expediente N.° 23.519 3

G:\Actualizacion de textos\2021-2023\23.519\Texto actualizado con mocion de fondo

del 5-12-23.docx
Elabora: Diorela
Fecha: 06-12-23
Lee: Diorela
Confronta: Tatiana
Fecha: 06-12-23
Se reciben 1 folio de moción de fondo.

Rodrigo Arias Sanchez, Presidenta Asamblea Legislativa

Nota: este proyecto de ley se encuentra en discusión en el Plenario

Legislativo, el cual puede ser consultado en el Departamento Secretaría del
Directorio

1 vez.—Solicitud N° 479343.—( IN2023830989 ).

 LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
ÁREA COMISIONES LEGISLATIVAS II EXPEDIENTE
N.º 23.737 CONTIENE TEXTO ACTUALIZADO CON UNA MOCIÓN VIA 177,
APROBADA EN
SESION
DE PLENARIO REALIZADA EL 05-12-23
Fecha de actualización: 05-12-2023
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA:
REFORMA DEL CUMPLIMIENTO DE LA PENA PARA OBTENCIÓN DEL
BENEFICIO
DE LIBERTAD CONDICIONAL
ARTÍCULO ÚNICO- Se agrega dos nuevos párrafos en el artículo 64 de la
Ley N.° 4573, y sus reformas, Código Penal, y se lea de la siguiente manera:
Artículo 64-
[…]
En el caso de aquellas personas que sean condenadas por primera vez a
pena de prisión por los delitos contemplados en los artículos 111, 112, 156, 157,
161, 162, 172, 212 inciso 3, 213, 215, 382, 384 bis, 384 ter, 385 y 386 de este
Código, todo sentenciado a pena de prisión podrá solicitar al juez competente y
este, facultativamente podrá conceder la libertad condicional, cuando haya
cumplido efectivamente, las dos terceras partes de la pena impuesta en sentencia
ejecutoria.
De igual forma este beneficio estará sometido a la limitación aquí impuesta en
aquellos delitos dispuestos en los artículos 21 y 21bis de la Ley N° 8589 Ley de
Penalización de la Violencia Contra las Mujeres y el artículo 13 de la Ley N° 8754
Ley Contra la Delincuencia Organizada y en la Ley N° 7786 Ley sobre
Estupefacientes, Sustancias Psicotrópicas, Drogas de uso No Autorizado,
Actividades Conexas, Legitimación de Capitales y Financiamiento al
Terrorismo, cuando las conductas tipificadas involucren actividades de
terrorismo, financiamiento del terrorismo o legitimación de capitales o
hayan sido cometidas
con violencia contra las personas o con el uso de armas o por personas que
ejerzan dirección o autoridad o tengan un rol de participación significativo
dentro de una organización criminal.
Rige a partir de su publicación.
—————————————————————— —————

G:\Actualizacion de 2023\23.737\Texto textos\2021-con

actualizado moción
aprobada por el Plenario el 16-10-2023.docx Elabora: Diorela
Fecha: 06-12-2023
Lee: Diorela
Confronta: Tatiana
Fecha: 06-12-23
Se recibe una moción aprobada en 1 folio.
—————————————————————— —————
Rodrigo Arias Sánchez, Presidenta Asamblea Legislativa
Nota: este proyecto de ley se encuentra en discusión en el Plenario
Legislativo, el cual puede ser consultado en el Departamento
Secretaría del Directorio

1 vez.—Exonerado.—( IN2023830993 ).
 PODER EJECUTIVO
DECRETOS
DECRETO EJECUTIVO Nº 44275-MOPT
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Y EL MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES

En el ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 140, incisos 3) y 18) de la

Constitución Política, con fundamento en lo establecido por la Ley de Creación del
Ministerio de Obras Públicas y Transportes Nº 3155 del 5 de agosto de 1963 y sus reformas,
la Ley de Administración Vial, Nº 6324 del 24 de mayo de 1979 y sus reformas, la Ley de
Tránsito por Vías Públicas Terrestres, Nº 7331 del 13 de abril de 1993, la Ley Reguladora
del Transporte Remunerado de Personas en Vehículos Automotores, Nº 3503 del 1 O de mayo
de 1965 y sus reformas, Ley Reguladora del Servicio Público de Transporte Remunerado de
Personas en Vehículos en la Modalidad de Taxi, Nº 7969 del 22 de diciembre de 1999, Ley
de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, Nº 7593 del 9 ele agosto de 1996 y en
el artículo 28, párrafo 2), inciso b) de la Ley Nº 6227, Ley General de La Administración
Pública, del 2 de mayo de 1978.

Considerando:
1º - Que el transporte remunerado de pasajeros es un servicio público de interés social, ele
obligatorio e irrenunciable control, regulación y vigilancia por pmte del Consejo de
Transporte Público, de conformidad con la Ley Reguladora del Transporte Remunerado de
Personas en Vehículos Automotores, Nº 3503 y la Ley Reguladora del Servicio Público de
Transporte Remunerado de Personas en Vehículos en la Modalidad de Taxi, Nº 7969 del 22
de diciembre de 1999.

2 º - Que es deber de la Administración Pública velar por la eficiencia y calidad de la

prestación de los servicios públicos que por imperio de ley puedan ser concedidos a
particulares para su ejecución, en aras de la prosecución de la satisfacción de los intereses
generales de las comunidades usuarias, así como el asegurar su continuidad.

3º - Que, a efectos de contar con los niveles de eficiencia, conf01tabilidad y de seguridad de

los usuarios para la debida prestación del servicio público de transporte colectivo remunerado
de personas, es necesario que el operador cuente con unidades ele transportación en
excelentes condiciones mecánicas y de carrocería, de forma tal que cumplan con las normas
que en este sentido disponga el Consejo de Transporte Público en el �jercicio ele sus
competencias.

4º - Que corresponde al Consejo de Transporte Público fijar las políticas tendientes a asegurar
la constante seguridad en la movilización de los pasajeros, a través de la determinación de
las variables correspondientes a las unidades con que se desarrolla cotidianamente el servicio
público referido, especialmente en lo que se refiere a los rangos de antigüedad del parque
vehicular.

5 º -Que el artículo 2º , inciso b) de la Ley Nº 3503 autoriza al MOPT a emitir reglamentos que
regulen la actividad del transporte de personas; medios nonnativos los cuales son de
obligatorio acatamiento por los operadores de transporte público autorizados.

6 º - Que mediante el Decreto Ejecutivo No. 29743-MOPT del 20 de agosto del 2001,
publicado en La Gaceta No. 170 del 05 de setiembre del 2001, el Poder Ejecutivo dispuso el
Reglamento de Vida Máxima Autorizada para las Unidades de Transporte Colectivo
Remunerado de Personas y Servicios Especiales.

7°- Que mediante Decreto Ejecutivo Nº 42720-MOPT del 16 de noviembre del afio 2020,
considerando que el déficit fiscal del país estaba produciendo en ese momento una
desaceleración en la economía que afectaba todos los campos a nivel nacional, causando
como consecuencia una afectación grave y directa en los permisionarios de servicios
especiales del transporte público, a lo que se sumaron las repercusiones del SARS COV-2
(COVID-19) y la interrupción abrupta de los contratos particulares de los servicios especiales
suscritos por los permisionarios de dichos servicios en sus diversas modalidades, fue
necesario determinar mejores condiciones para la prestación del servicio público y en ese
momento se dispuso flexibilizar el rango de antigüedad a las w1idades de transporte público
adscritas a los permisos de servicios especiales únicamente.

8 º - Que de manera temporal y mediante un transitorio al Decreto Ejecutivo 42720-MOPT,

se dispuso la ampliación de la vida útil de las unidades de Servicios Especiales dadas las
afectaciones económicas y sociales provocadas por la pandemia COVID-19 que
imposibilitaban sustituirlas en lo inmediato, para aquellas unidades cuya vida útil finalizaba
en el 2020, en el 2021 y en el 2022. Para tal determinación, se expidió el oficio No. CTP­
DT-DRE-OF-0504-2020 del 07 de octubre del 2020, por la Dirección Técnica del Consejo
de Transporte Público, donde en el criterio técnico favorable, se enfatizó además, que "se
debe instar a los propietarios de servicios especiales que se van a ver cubiertos por esta
transitoriedad mantener programas de mantenimiento no solo correctivo sino también
preventivo para salvaguardar la integridad de los usuarios del servicio que cubren.

9º- Que la recuperación económica del servicio de ruta regular es de aproximadamente el

78% según la información con la que consta en el Consejo de Transporte Público y el
Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Además, el Banco Central de Costa Rica ha
indicado que tomará tiempo la recuperación total de las actividades económicas que fueron
directamente afectadas durante la pandemia, por lo cual, se puede derivar que dicha
afectación incide en los servicios especiales, quienes, si bien en su mayoría han visto
estabilizadas sus demandas durante el año 2023, tuvieron grandes afectaciones durante los
años 2020, 2021 y parte del año 2022.

10º- Que estando por vencer los últimos tres años de rango de antigüedad establecidos para
ampliar la vida máxima autorizada en servicios especiales y considerando que un importante
componente de permisionruios no han podido aún sustituir los vehículos para ajustarse a la
vida máxima autorizada por las razones aún prevalecientes, se ha recibido gestiones de
diversos transportistas y sus agrupaciones quienes han solicitado se extienda, al menos en
forma temporal, la vida útil de las unidades de los permisos de servicios especiales excepto
los servicios especiales de turismo, que se encuentran regulados en el Decreto Ejecutivo Nº
36223-MOPT-TUR, Reglamento para la Regulación y Explotación de Servicios Especiales
de Servicios de Transporte Terrestre de Turismo, Decreto Ejecutivo N º 36223-MOPT-TUR
del 14 de octubre del 201O, de modo que se les extienda la vigencia que vence en el año 2023
hasta el mes de diciembre del 2024.

11 º-Que de conformidad con el artículo 12 bis del Decreto Ejecutivo No. 3 7045-MP-MEIC
del 22 de febrero de 2012 y su reforma "Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del
Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos", se ha completado la Sección 1
denominada Control Previo de Mejora Regulatoria, que conforma el formulario de
Evaluación Costo Beneficio, dando como resultado que la presente propuesta no contiene
trámites ni requisitos nuevos que deban cumplir los administrados.

Por tanto,

Decretan:

Inclusión de un Transitorio V al Reglamento de Vida MéL-xima Autorizada para las

Unidades de Transporte Colectivo Remunerado de Personas y Servicios Especiales,
Decreto Ejecutivo No. 29743-MOPT del 20 de agosto del 2001.

Artículo 1º- Adiciónese un Transitorio V al Reglamento de Vida Máxima Autorizada para

las Unidades de Transporte Colectivo Remunerado de Personas y Servicios Especiales,
Decreto Ejecutivo No. 29743-MOPT del 20 de agosto del 2001 y sus reformas, que se leerá
de la siguiente manera:

"Transitorio V.- Ante el mantenimiento de los efectos de la situación de dificultad

económica, social y financiera que directa o indirectamente generó la pandemia Sars-CoV-2
en todo el país, así como la ocurrencia de otros fenómenos a nivel nacional y mundial que
continúan afectando la economía nacional, se hace pertinente, en procura de salvaguardar la
continuidad del servicio de transporte público en las modalidades de Servicios Especiales
señaladas en el artículo 3 ° del presente Reglamento, excepto los servicios especiales de
turismo, que se encuentran regulados en el Decreto Ejecutivo Nº 36223-MOPT-TUR y en
aras de evitar mayores afectaciones a los usuarios, autorizar de manera temporal y
estrictamente excepcional!, la operación de las unidades adscritas a los permisos de servicios
especiales de estudiantes y trabajadores/otorgados al amparo del Decreto 15203-MOPT en
todas sus obligaciones, cuya antigüedad está comprendida entre los años 2000, 200 l, 2002 y
2003 de conformidad·- -con el transitorio IV, para que tengan vigencia hasta el 31 de diciembre
de 2024.

Para los efectos de lo determinado transitoriamente, la vida máxima autorizada será la

indicada en el párrafo anterior, y por ninguna causa, podrá autorizarse la circulación de
unidades que excedan el rango de antigüedad aludido; debiendo cumplir en todos los casos
con lo obligatoriedad establecida en el artículo 6 ° respecto a la revisión técnica.

Esta disposición deberá ser revisada por el Consejo de Transporte Público en septiembre del
año 2024 a efectos de que se analice si ya se dio una recuperación de la demanda y de los
ingresos del sector que permitan la sustitución total o gradual de unidades. En caso de
acreditarse que no se ha dado la recuperación se podrá extender por un año más ese plazo,
teniéndose que revisar nuevamente en septiembre del año 2025 en cuyo caso se podrá
autorizar una prórroga adicional hasta diciembre del 2026.

Artículo 2 °-Rige a partir de su publicación.

Dado en la Presidencia de la República. - San José, el dieciséis de noviembre del dos mil
veintitrés.

RODRIGO CHAVES ROBLES.—El Ministro de Obras Públicas y Transportes, Luis Amador

Jiménez.—1 vez.—( D44275-IN2023831365 ).
 ACUERDOS

MINISTERIO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA

ACUERDO N.º 50-2023- MGP

EL MINISTRO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA

Con fundamento en las atribuciones conferidas en el artículo 28 inciso 2 acápite a) de la

Ley General de la Administración Pública, la Ley N.º 5811 que Regula la Propaganda que
Utilice la Imagen de la Mujer del 10 de octubre de 1975 y el artículo 2 del Decreto
Ejecutivo No. 11235-G del 10 de octubre de 1979

ACUERDA:

ARTICULO 1º Designar al señor Allan Moreira Gutiérrez, portador de la cédula de

identidad N° 1-0863-0504, como Director de la Oficina de Control de Propaganda
Dependencia del Ministerio de Gobernación y Policía. (puesto N° 94051).

ARTICULO 2° Rige a partir del 16 de noviembre de 2023.

Dado en la Ciudad de San José, a las trece horas del catorce de noviembre de 2023.

MARIO ZAMORA CORDERO

MINISTRO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA

1 vez.—Solicitud N° 474821.—( IN2023831422 ).

 DOCUMENTOS VARIOS
ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO
COMISIÓN PARA PROMOVER LA COMPETENCIA
OPINIÓN COPROCOM N° 005-2023

COMISIÓN PARA PROMOVER LA COMPETENCIA AL SER LAS DIECISÉIS HORAS CON CINCO
MINUTOS DEL VEINTINUEVE DE MAYO DE DOS MIL VEINTITRÉS.

I. INTRODUCCIÓN
El tres de mayo de dos mil veintitrés, la señora Natalia Díaz, Ministra de la Presidencia, remitió a la
Asamblea Legislativa para el trámite correspondiente, el Proyecto de Ley de Transporte
Remunerado No Colectivo de Personas y Plataformas Digitales, iniciativa al que se le asignó el N.º
23.736.
Se indica en la exposición de motivos del proyecto que “…la necesidad de regular las diferentes
modalidades de transporte se establece por la obligación del Estado de garantizar que no se afecte
la seguridad vial, de las personas usuarias de estos y de las propias personas conductoras, así como
de proteger las condiciones de competencia efectiva, igualdad de trato y libertad de empresa.
No obstante, esa regulación se debe dar en el marco de intervención mínima. Así, tanto la regulación
para quienes prestan el servicio, como para quienes intermedian entre estos y las personas usuarias,
debe ser, únicamente, para garantizar los aspectos señalados, (…).
(…)
(….) se hace necesario el establecimiento de un nuevo marco regulatorio que cumpla con dichas
características y, para ello, la mejor forma de hacerlo es con una ley que sea balanceada, razonable
y proporcional en regular el servicio de transporte de personas mediante plataformas y en generar
una normativa más ágil y conveniente para el servicio de taxi, en una lógica de competencia, defensa
de las personas consumidoras, libertad y generación de oportunidades para generar ingresos para
las personas conductoras. A la vez, la regulación que se propone, tanto para prestatarios del servicio
como para las plataformas de interconexión, se enmarca en el principio de mínima intervención que
se deriva del artículo 28 de la Constitución Política.”
Debido a la importancia del servicio de transporte remunerado de personas para la ciudadanía, así
como por el seguimiento que ha dado esta autoridad de competencia al servicio que se presta
mediante plataformas digitales, se considera importante analizar el proyecto que se presenta a fin
de determinar si promueve los principios de competencia y libre concurrencia.

II. SOBRE EL SERVICIO DE TRANSPORTE REMUNERADO DE PERSONAS MODALIDAD TAXI.

En el transporte remunerado de pasajeros modalidad taxi existen al menos dos problemas que
pueden distorsionar la prestación del servicio en detrimento del consumidor: 1)asimetrías de
información, ya que el usuario no cuenta con información suficiente sobre aspectos importantes
tales como la confiabilidad del conductor, las condiciones de seguridad y calidad del vehículo, el
conocimiento de la ciudad y la predictibilidad del precio; y 2) problemas de coordinación ya que los
pasajeros no conocen con exactitud dónde podrán abordar un vehículo, en tanto los conductores
desconocen el lugar exacto donde recoger pasajeros, lo que puede llevar a problemas en la oferta
de servicios, que repercute en tiempos de espera altos y en la subutilización de vehículos.
Precisamente para atender los problemas antes señalados los Gobiernos de buena parte de los
países, han introducido regulaciones que procuran condiciones óptimas en la prestación del servicio,
en aspectos tales como calidad, seguridad, continuidad, precios y conveniencia. Sin embargo, en el
país estas regulaciones que se han mantenido sin mayor variación durante décadas, han
demostrado que han quedado desfasadas y no resultan actualmente las más adecuadas para
solventar los problemas antes señalados.
Sin embargo, con la llegada de las plataformas digitales (aplicaciones móviles) en el sector
transporte, los problemas referentes a las asimetrías de información y la asignación eficiente de
recursos se han solventado en gran medida a través del uso de, sistemas de reputación en línea y
geo localización, así como algoritmos que asignan tarifas siguiendo los patrones de la oferta y la
demanda. Por lo que los objetivos que dieron origen a la regulación, podrían efectivamente
alcanzarse en condiciones contemporáneas mediante la operación de la competencia sometida a
control bajo las leyes de prácticas comerciales restrictivas o por formas de intervención
gubernamental que restrinjan la competencia en menor grado.

III. ANTECEDENTES
La COPROCOM ha emitido varios criterios en relación con el transporte remunerado de personas
(Opiniones N°021-2018, N°013-2019 N°026-2019 y N°030-2019),1 lo que incluye el transporte
privado colaborativo. Específicamente, sobre la regulación de este último servicio ha recomendado:
“Es claro que en la actualidad las innovaciones que permite la tecnología continuarán
provocando cambios estructurales en los mercados en los próximos años, por lo que el
Gobierno debe prepararse para enfrentar los efectos que dichos cambios traen sobre los
mercados.
Se recomienda analizar opciones alternativas a la regulación actual (Leyes Nº 7969 y Nº 8955,
principalmente), que permitan al transporte remunerado de personas en la modalidad taxi,
garantizar los requerimientos mínimos necesarios para la prestación adecuada del servicio,
en el entendido de que dicha regulación no ha logrado alcanzar los objetivos para los cuales
fue diseñada, y no se encuentra adecuada ni a la realidad del país, ni a la evolución de la
economía en la era digital.-En este sentido, la Coprocom ve razonable realizar cambios de

1
Ver en:
• https://www.coprocom.go.cr/resoluciones/2018/OP-21-18-
OPINION%20MERCADO%20TAXI%20Y%20SIMILARES.pdf
• https://www.coprocom.go.cr/resoluciones/2019/OP-13-
2019%20PROYECTO%20DE%20LEY%20TAXIS%20Y%20PLATAFORMAS%20DIGITALES.pdf
• https://www.coprocom.go.cr/resoluciones/2019/OP-26-19%20PROYECTO_LEY_21250-
TRANS_COLABORATIVO.pdf
• https://www.coprocom.go.cr/resoluciones/2019/OP-030-19%20PROYECTO-
PLATAFORMAS_TECNOLOGICAS.pdf
 orden legal como eliminar la limitación en el número de placas y el establecimiento de un
registro con requisitos básicos que garanticen la seguridad, la calidad y la eficiencia del
servicio al usuario, de cumplimiento obligatorio para todos quienes decidan ofrecer el servicio,
independientemente de la figura jurídica que utilicen. Tal como ya lo había expresado este
órgano en el pasado, le ofrece al Poder Ejecutivo la asesoría de esta Comisión para facilitar su
proceso de toma de decisiones sobre los cambios regulatorios.2
En línea con lo anterior, y en el mismo sentido de las recomendaciones realizadas por el IICE-
UCR en su estudio, se recomienda valorar la conveniencia de mantener el modelo tarifario
actual, no sólo por la actualización de sus parámetros operativos, sino por la consideración de
la validez que tenga un modelo tarifario como el establecido, en una economía digitalizada.
En caso de que se opte por regular las plataformas digitales como Uber, considerar los
aspectos antes mencionados sobre la regulación de este tipo de servicios, manteniendo el
objetivo de velar por la seguridad de los conductores y usuarios, sin establecer requisitos
demasiado específicos que inhiban la aparición de nuevas empresas en el mercado o que
provoquen la salida de las actuales.
Comparte la Coprocom el criterio de otras autoridades de competencia con respecto a que,
cuando se opta por regular las plataformas como Uber y similares, las autoridades deben
identificar las fallas de mercado que dichas plataformas resuelven, así como los estándares
mínimos de seguridad para usuarios y consumidores que quedan aún pendientes de
garantizar, con el fin de que la normativa se limite a atender los problemas que no sean
resueltos por los propios modelos de negocio y evite imponer requisitos que dupliquen la
atención de fallas de mercado ya solventadas. En general se considera que los aspectos
específicos que deberían contener las regulaciones de las plataformas digitales, en caso de
que se opte por emitirlas, son los siguientes:
• Certeza jurídica que permita el desarrollo de nuevos modelos de negocios.
• Tener en cuenta las diferencias existentes entre los servicios tradicionales, y servicios
tecnológicos disruptivos.

2
Conforme al artículo décimo cuarto del acta de la sesión ordinaria Nº 27-2015 correspondiente al 25 de
agosto de ese año, respecto a la plataforma UBER se recomendó al Gobierno de entonces:
i. Instar al Poder Ejecutivo, entiéndase al Presidente de la Republica y al Ministro de Obras Públicas y
Transportes para que, a la mayor brevedad posible, formule consulta a las instancias técnicas de rigor,
en torno a UBER, y el tipo de servicio que este representa, y por tanto, se logre determinar y clarificar
si le cabe algún tipo de regulación, y bajo qué condiciones.
ii. En caso de ausencia de regulación, y de ser ésta necesaria, se realice la propuesta de una normativa
-previa consulta pública-pero que sea la mínima y necesaria, respetándose así criterios de
proporcionalidad y razonabilidad constitucional en lo que se pida como requisitos, y de frente a una
realidad de servicio que favorecerá la competencia efectiva, siendo ello de forma evidente de alto
interés de los usuarios.
iii. Ofrecer al Poder Ejecutivo la asesoría de esta Comisión para facilitar su proceso de toma de decisiones
sobre el particular.
 • Privilegiar esquemas de autorregulación cuando solucionen fallas de mercado.
• Identificar correctamente los sujetos obligados de la regulación:
• Garantizar la neutralidad frente a la tecnología y promover la competencia por medio
de un uso adecuado de la información.”

IV. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY 23.736

Conforme a la exposición de motivos del proyecto, es clara la importancia de: 1) contar con un marco
regulatorio nacional que se adapte a la nueva realidad social en materia de transporte de personas
-muy marcada por la economía digital-; 2) la necesidad de que tanto el transporte tipo taxi como
mediante plataformas puedan coexistir con condiciones de competencia efectiva, igualdad, defensa
de la persona consumidora y de garantía a la seguridad social, individual y vial y 3) el rol que las
plataformas digitales ligadas al servicio de transporte cumplen al posibilitar la interconexión ente
personas usuarias y personas conductoras prestatarias de estos servicio.
En relación con el servicio prestado a través de medios digitales se indica:
“…es claro que el fenómeno de las plataformas digitales de interconexión para los servicios de
transporte, en sí mismo, ha demostrado que este no responde a una lógica tradicional de
servicio público bajo una figura de monopolio del Estado y con concesiones. Portal razón, no
se trata de un servicio de prestación directa Estatal, sino de una actividad económica ejercida
por agentes privados, eso sí, que debe darse con cierta regulación y, de ahí, que se requiera
un modelo no de servicio público, sino de un servicio económico que, dado su interés general
-por la protección de temas de interés público como la salud, la seguridad y el orden público-
debe tener regulación.
Asimismo, dicha regulación debe alcanzar al reconocimiento de que los prestatarios directos
del servicio deben cumplir con una serie de obligaciones y requisitos, al igual que los
intermediarios —que como se anotó, no prestan servicios de transporte sino de interconexión
para estos— dado el relacionamiento que tienen con quienes prestan el servicio como arte de
su relación comercial.
En síntesis, la entrada al país de las plataformas digitales de interconexión para el transporte
de personas se da como parte del desarrollo tecnológico, del establecimiento de nuevos
paradigmas de movilidad y del auge de la economía digital. Estos aspectos se conjugan para
configurar una nueva realidad social, la cual, en virtud de que no genera una afectación al
orden público, hace que el Estado de Derecho no deba prohibirla, sino garantizar que se
desarrolle en un marco regulatorio de seguridad jurídica, social y personal, que garantice los
derechos sociales e individuales, así como una sana confluencia con los modelos tradicionales
de transporte, en particular con el de los taxis, en un ejercicio de competencia efectiva en
igualdad de condiciones.”
El objeto de ley es el de regular el servicio de transporte automotor de personas que se brinde de
forma remunerada en el territorio nacional, así como las plataformas digitales que son
intermediarias entre quienes prestan el servicio y las personas usuarias. (Art. 1)
A. Sobre el servicio de transporte remunerado de personas en vehículos automotores
Establece que el transporte remunerado de personas mediante vehículos automotores es un
Servicio Económico de Interés General, figura que define como una actividad económica que se
rige por las reglas del libre mercado, pero que, a la vez, dado el interés general de este, es regulado
por el Estado para garantizar la seguridad, los derechos de las personas usuarias y la competencia
libre, efectiva y en igualdad de condiciones. (Art. 2)
Conforme al artículo 3, no son consideradas como Servicio Económico de Interés General, ni le son
aplicables las disposiciones y regulaciones contenidas en la propuesta de ley, las siguientes
modalidades de transporte remunerado de personas:
a) Servicios especiales estables u ocasionales con regulación especial de transporte de
estudiantes, trabajadores y turismo en modalidad autobús, buseta o microbús.
b) Servicios de operación de líneas y rutas regulares, nuevas o existentes de autobús, buseta o
microbús.
c) Transporte de carga limitada o taxi carga
d) Transporte público de grúa o taxi grúa.
Los principios rectores del Servicio Económico de Interés General son: calidad y comodidad;
competencia efectiva; protección de datos de las personas; información clara al consumidor; libre
concurrencia y seguridad. (Art. 5)
Se establecen dos tipos de prestación del servicio de transporte de personas en vehículos
automotores:
“a) Servicio de taxi: Es el servicio de transporte de personas mediante vehículo automotor que
es brindado por un conductor habilitado directamente por el MOPT, o a través de su órgano
delegado, mediante el título habilitante respectivo, el cual debe estar registrado con un
vehículo que cumpla con los requisitos que se disponen en esta ley. Este tipo de transporte es
ofrecido abiertamente al público y los vehículos deben utilizar distintivos para ser identificados
por las personas usuarias. Este servicio no está sujeto a precios fijos, itinerarios, rutas,
horarios, frecuencias y zonas geográficas específicas.
b) Servicio de transporte con interconexión mediante plataformas digitales: Es el servicio de
transporte de personas mediante vehículo automotor que es brindado por un conductor
afiliado, a una plataforma que previamente cuente con permiso de funcionamiento del MOPT,
o a través de su órgano delegado, en cuyo caso, la misma empresa u organización propietaria
o administradora de la plataforma es la que gestiona el permiso de prestación de servicio para
el conductor que se afilia a la plataforma, según la regulación y parámetros que se establecen
en esta ley. Este tipo de servicio de transporte únicamente puede ser ofrecido mediante la
interconexión de las plataformas tecnológicas, a las cuales las personas deben estar
previamente inscritas y, mediante esta, eligen los puntos de viaje, sin que se este sujeto a
precios fijos, itinerarios, rutas, horarios, frecuencias y zonas geográficas específicas.” (Art.6)
La definición del servicio de taxi muestra una diferencia importante con el servicio que se presta en
la actualidad y es la liberación de estar sujeto a tarifas, y zonas geográficas específicas.

B. Sobre los derechos que se otorgan para prestar el servicio

Los derechos que otorga esta ley para la prestación de los servicios (Art. 11) son los siguientes:
“a) Título habilitante: Faculta a las personas habilitadas como conductoras de servicio de
taxi para la prestación de este y es otorgado directamente por el MOPT o por su órgano
delegado. Tiene una vigencia de catorce años prorrogables sujetos al cumplimiento de
requisitos y obligaciones que se disponen en la presente ley, es personalísimo, de ninguna
manera una misma persona puede tener más de un título habilitante. Asimismo, la cesión de
derechos respecto al título habilitante únicamente se podrá realizar con la autorización del
MOPT o su órgano delegado, conforme con el cumplimiento de los requisitos dispuestos en
esta ley por parte del cesionario, legatario u heredero.
El título habilitante para la prestación del servicio de taxi únicamente puede ser extinguido o
suspendido por razones de incumplimientos mediante el debido procedimiento administrativo
realizado por el MOPT o su órgano delegado, el cual debe garantizar el derecho de legítima
defensa por parte de la persona conductora.
b) Autorización: Faculta a las personas conductoras afiliadas a plataformas digitales de
transporte para la prestación del servicio y es otorgada por el MOPT, mediante la gestión
de verificación de requisitos que hace la plataforma tecnológica. Tiene una vigencia de
catorce años prorrogables, sujeta al cumplimiento de requisitos y a mantener la afiliación
activa en al menos una plataforma de transporte. Esta autorización es personalísima,
únicamente se otorga una por persona conductora independientemente de la cantidad de
plataformas a la que se encuentra afiliada y solo se extingue por los incumplimientos
señalados en esta ley demostrados mediante el debido proceso que garantice el derecho de
defensa.
c) Permiso de funcionamiento: Faculta a una empresa a brindar el servicio de
intermediación tecnológica, entre personas conductoras y personas usuarias mediante una
plataforma digital de transporte que es autorizada por el MOPT. En caso de que una empresa
cuente con varias plataformas, debe solicitar un permiso de funcionamiento por cada una de
ellas. Este permiso tiene una vigencia de cinco años sujetos al cumplimiento de los requisitos
y obligaciones que se disponen en esta ley.
d) Autorizaciones temporales para personas conductoras: Facultan la prestación del servicio
de transporte de taxi o mediante plataformas por parte de una persona por un plazo no
superior a tres meses, bajo el cumplimiento de todos los mismos requisitos de las
autorizaciones y habilitaciones que se definen en esta ley, en los incisos a) y b) del presente
artículo. Para tales efectos, estas autorizaciones no serán renovables en ninguna
circunstancia.”
C. Sobre las autoridades competentes para implementar la normativa
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes será la autoridad competente para la habilitación del
servicio económico de interés general de transporte de personas en vehículos automotores.
Asimismo, el MEIC será la autoridad competente en materia de precios y para el caso de la
habilitación de las plataformas tecnológicas será requerido el criterio técnico del Ministerio de
Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT). (Art. 10)
Son funciones del MOPT:
a) Otorgar el título habilitante para la prestación del servicio a las personas conductoras de taxi.
b) Otorgar el permiso de funcionamiento a las empresas de interconexión mediante plataformas
para la prestación del servicio de transporte de personas en vehículo automotor. Previamente
solicitará el criterio técnico sobre seguridad y privacidad de la información al MICITT, en un plazo
de 10 días hábiles.
c) Disponer de una base de datos de información de las personas conductoras de los servicios
que se regulan en esta ley, en la cual se pueda validar en cumplimiento de los requisitos
dispuestos en esta por parte de las empresas de interconexión plataformas y de las personas
oficiales de tránsito.
d) Implementar y mantener actualizado un registro digital de las plataformas tecnológicas, la
cantidad de conductores afiliados y los números de placas de los vehículos automotores.
e) Fiscalizar el cumplimiento de las normas y disposiciones contenidas en esta ley, respecto a
las Empresa de Interconexión Mediante Plataforma (EIMP) y personas conductoras de taxi y de
transporte con interconexión mediante plataformas.
f) Aprobar los reglamentos para la regulación de los servicios de transporte.
g) Velar por los derechos de las personas usuarias en cuanto al cumplimiento de las condiciones
que se disponen en la presente Ley.
h) Establecer canales de comunicación para quejas, reclamos y denuncias respecto al servicio
de conductores afiliados y habilitados, así como de las plataformas tecnológicas, únicamente en
cuanto al eventual incumplimiento de las disposiciones de esta ley.
Por su parte, el Tribunal Administrativo de Transporte (TAT) tendría las siguientes funciones (Art.
13):
a) Resolver las denuncias y quejas formuladas por las personas usuarias y conductores afiliados,
ante el Tribunal Administrativo de Transporte para su trámite, conocimiento y resolución.
b) Sancionar en sede administrativa cualquier incumplimiento en el que incurran las
plataformas tecnológicas, los conductores habilitados por el MOPT y los conductores afiliados a
plataformas tecnológicas, con respecto al régimen sancionatorio que se dispone en esta ley.
c) Resolver en sede administrativa las apelaciones planteadas contra las resoluciones de
cancelación de los títulos habilitantes, autorizaciones o permisos que decrete el MOPT.
D. Sobre los requisitos para los conductores y los vehículos que presten el servicio
El siguiente cuadro muestra los requisitos que deben cumplir las personas que deseen obtener un
título habilitante como conductora de taxi (Art. 14), o una autorización como conductor afiliado a
una plataforma tecnológica (Art. 23):
SERVICIO DE TAXI SERVICIO MEDIANTE PLATAFORMA
(Art.14) (Art. 23)
a) Tener licencia de conducir para el tipo de a) Tener licencia de conducir para el tipo de
vehículo correspondiente vigente con al menos vehículo correspondiente vigente con al menos
1 año de haberse expedido o licencia tipo C. 1 año de haberse expedido.
b) Completar un curso para el servicio de taxi b) Completar un curso para el servicio de
impartido per el MOPT o per el ente público 0 transporte con interconexión mediante
privado que este convenga, requisito que no plataformas impartido por la empresa de
será necesario en caso de contar con licencia plataforma o por el ente público o privado que
tipo C. esta convenga. Dicho curso deberá estar
debidamente aprobado por el MOPT.
c) Estar inscrito como trabajador c) Estar inscrito como trabajador
independiente ante la Caja Costarricense de independiente ante la Caja Costarricense de
Seguro Social (CCSS). Para lo cual, se autoriza a Seguro Social (CCSS). Para lo cual, se autoriza a
la CCSS a establecer un régimen especial de la CCSS a establecer un régimen especial de
cotización para este tipo de trabajador como cotización para este tipo de trabajador como
conductor habilitado, contemplando que el conductor afiliado a una plataforma
trabajo sea a tiempo completo, habitual, tecnológica, contemplando que el trabajo ya
ocasional o parcial. sea habitual, ocasional o parcial, lo cual no
implica una relación de empleo entre la
plataforma tecnológica y los conductores
afiliados.
d) Estar inscrito como contribuyente en el d) Estar inscrito como contribuyente en el
Ministerio de Hacienda bajo la actividad Ministerio de Hacienda bajo la actividad
económica pertinente que regula la presente económica pertinente que regula la presente
ley. ley.
e) Presentar constancia que acredite no contar e) Presentar constancia que acredite no contar
con antecedentes penales en delitos de índole con antecedentes penales en delitos de índole
sexual, tráfico y distribución de drogas, sexual, tráfico y distribución de drogas,
conducción temeraria, asociación ilícita y conducción temeraria, asociación ilícita y
delitos contra la vida. delitos contra la vida.
f) No haber sido sancionado por conducir bajo f) No haber sido sancionado por conducir bajo
los efectos del alcohol o psicotrópicos, o por los efectos del alcohol o psicotrópicos, o por
 SERVICIO DE TAXI SERVICIO MEDIANTE PLATAFORMA
(Art.14) (Art. 23)
conducir a velocidad temeraria en los últimos conducir a velocidad temeraria en los últimos
cinco (5) años. cinco (5) años.
g) Cumplir con los requisitos de índole técnico, g) Cumplir con los requisitos de índole técnico,
operativo y de servicio que se defina mediante operativos y de servicio que las empresas de
reglamento ejecutivo para este tipo de servicio interconexión mediante plataforma
de transporte. establezcan, así como los dispuesto vía
reglamento por el MOPT.
h) Contar con una póliza de seguros vigente que h) Contar con una póliza de seguros vigente que
cubra, íntegramente su responsabilidad civil cubra, íntegramente su responsabilidad civil
contractual y extracontractual por lesión o contractual y extracontractual por lesión o
muerte de terceros y por daños a la propiedad muerte de terceros y por daños a la propiedad
de terceros. de terceros.
i) Contar con póliza de riesgos del trabajo para i) Contar con póliza de riesgos del trabajo para
trabajadores independientes. trabajadores independientes.
j) Estar al día en el pago de infracciones j) Estar al día en el pago de infracciones
impuestas con fundamento en la Ley de impuestas con fundamento en la Ley de
Transite por Vías Públicas Terrestres y Tránsito por Vías Públicas Terrestres y
Seguridad Vial. Seguridad Vial.
k) Respetar las normas de buena conducta y k) Respetar las normas de buena conducta y
calidad que se definen en el reglamento calidad que se definen en el reglamento
respectivo para la prestación del servicio. respectivo para la prestación de! servicio.
I) Realizar un pago anual al MOPT por el título I) Realizar un pago anual al MOPT por la
habilitante para la prestación del servicio. autorización para la prestación del servicio de
transporte con interconexión mediante
plataformas, de acuerdo con lo dispuesto en
esta Ley, el cual deberá realizar ante la empresa
de plataforma a la cual se afilia por primera vez
y esta lo reportará y hará efectivo ante el
MOPT.
En cuanto al pago del título habilitante para la En cuanto al pago anual de la autorización del
prestación del servicio, en caso de que la conductor, este será pagadero una única vez al
persona conductora haya realizado año por la persona conductora en favor del
previamente el pago para afiliarse en una MOPT y ante la plataforma tecnológica
plataforma, no deberá volverlo a realizar y se respectiva. En caso de que la persona
tendrá el requisito como cumplido, siempre y conductora se afilie a más de una plataforma
cuando se encuentre al día con dicho pago. de transporte, solo deberá realizar el pago ante
Para ello, el MOPT verificará el cumplimiento la primera plataforma a la que se afilie,
 SERVICIO DE TAXI SERVICIO MEDIANTE PLATAFORMA
(Art.14) (Art. 23)
del requisito en la base de datos de información mientras que, para las restantes plataformas,
común. las empresas de interconexión mediante
plataformas validaran si efectivamente se
Para el caso de personas conductoras del
realizó dicho pago anteriormente en la base de
servicio de taxi que deseen afiliarse a las
datos de información común y, con dicha
plataformas y que se encuentren al día con su
comprobación, calificarán como cumplido el
pago del título habilitante para la prestación de
requisito.
servicio de taxi, no requerirán volverlo a pagar
en la plataforma y se tendrá el requisito como
cumplido, lo cual deberá validarse en la base de
datos de información común.

El anterior cuadro muestra que no existen diferencias significativas en los requisitos solicitados para
los conductores en los diferentes tipos de prestación del servicio.
A continuación, se presenta un cuadro que compara las condiciones mínimas que deben cumplir los
vehículos automotores que se dispongan para la prestación del servicio de transporte:
SERVICIO DE TAXI SERVICIO MEDIANTE PLATAFORMA
(Art.15) (Art. 24)
a) Aprobar anualmente la Inspección Técnica a) Aprobar anualmente la Inspección Técnica
Vehicular. Vehicular.
b) Estar al día en el pago del Marchamo o b) Estar al día en el pago del Marchamo o
Derecho de Circulación. Derecho de Circulación.
c) Tener una antigüedad máxima de 15 años. c) Tener una antigüedad máxima de 15 años.
d) Contar con el Seguro Obligatorio Automotor. d) Contar con el Seguro Obligatorio Automotor
e) Tener una capacidad máxima de 8 personas e) Tener una capacidad máxima de 8 personas
de acuerdo con la capacidad constructiva del de acuerdo con la capacidad constructiva del
vehículo. vehículo.
f) Ser propietario registral del vehículo f) Ser propietario registral del vehículo
automotor o en su defecto contar con la automotor o en su defecto contar con la
autorización del propietario registral para el autorización del propietario registral para la
conductor para la prestación del servicio de afiliación del conductor ante las empresas de
taxi. Dicha autorización deberá ser mediante interconexión mediante plataforma. Dicha
declaración jurada protocolizada o declaración autorización deberá ser mediante declaración
jurada simple con firma digital. Para tales jurada protocolizada o mediante declaración
efectos, un mismo propietario registral no jurada simple con firma digital. Para tales
podrá contar con más de tres vehículos efectos, un mismo propietario registral no
autorizados para la prestación del servicio, con podrá contar con más de tres vehículos
 SERVICIO DE TAXI SERVICIO MEDIANTE PLATAFORMA
(Art.15) (Art. 24)
excepción de las entidades financieras autorizados para la prestación del servicio, con
debidamente reguladas por la excepción de las entidades financieras
Superintendencia General de Entidades debidamente reguladas por la
Financieras (SUGEF). Superintendencia General de Entidades
Financieras (SUGEF)
g) Utilizar los distintivos y mecanismos de g) Utilizar los distintivos y mecanismos de
identificación del servicio, de acuerdo con la identificación del servicio, de acuerdo con la
regulación establecida por el MOPT en el regulación establecida por el MOPT en el
reglamento respectivo. reglamento respectivo.
Los vehículos podrán ser de cualquier
modalidad de tracción, sea 4x2,4x4 o cualquier
otro.

Para el servicio de taxi el MOPT contará con una plataforma de información pública en la cual las
personas usuarias tendrían acceso a consultar la información de los vehículos y conductores
habilitados para la prestación del servicio de taxi. En dicha plataforma podrá consultarse la
información de:
a) Características de los vehículos automotores, número de placa, modelo, marca del
vehículo.
b) Nombre y foto de los conductores habilitados.
c) Calificación otorgada por las personas usuarias a cada conductor.
Asimismo, mediante esta plataforma, las personas usuarias calificarán a los conductores habilitados.
El MOPT establecerá los mecanismos tecnológicos y de control para garantizar que solo las personas
usuarias que efectivamente han recibido el servicio por parte de un conductor, y por una única vez
por servicio, puedan evaluarlo. (Art. 16)

E. Sobre los requisitos para las empresas de transporte de plataformas

Se establecen como obligaciones de las empresas de Transporte de Plataformas para su operación,
(Art. 18) las siguientes:
“a) Estar inscrita y activa ante el registro de personas jurídicas del Registro Nacional;
tratándose de empresas extranjeras deberán constituir una sucursal, filial u otra figura de
sociedad mercantil inscrita en el país, la cual será la responsable y representante legal para todos
los efectos, en cuanto a las disposiciones de esta ley.
b) Estar inscrita como contribuyente y cumplir con sus obligaciones ante la Dirección General de
Tributación Directa.
c) Estar inscrito como patrono y cumplir con sus obligaciones ante la Caja Costarricense del
Seguro Social en caso de contar con trabajadores corporativos distintos a los conductores
acreditados ante las plataformas como trabajadores independientes.
d) Contar con los derechos de propiedad o explotación de una plataforma tecnológica que
brinde la intermediación entre personas conductores afiliadas y personas que requieran contratar
el servicio de transporte que se regula en la presente ley.
e) Verificar el cumplimiento de los requisitos de los conductores afiliados y de sus vehículos
automotores para su afiliación a la plataforma tecnológica mediante la Base de Datos de
Información Común.
f) Pagar anualmente, a favor del MOPT, el permiso de funcionamiento para la plataforma de
transporte, ante la Tesorería Nacional, conforme a la presente ley y mediante los mecanismos de
pago que se definan reglamentariamente.
g) Contar con mecanismos y procedimientos para fomentar la seguridad de las personas
usuarias, evitar el acoso sexual y la discriminación.
h) Contar con un mecanismo para la evaluación del conductor afiliado y de usuario de la
plataforma tecnológica.
i) Solicitar autorización al propietario registral cuando el vehículo no sea propiedad del
conductor afiliado según el Registro Público de la Propiedad de Bienes Muebles.
j) Poner a disposición de la persona usuaria y de los conductores afiliados, un mecanismo para la
formulación de quejas y reclamaciones a través de la plataforma tecnológica.
k) Remitir de forma inmediata a la dependencia competente del MOPT todas las denuncias o
quejas graves, según la calificación que se hará vía reglamento, que interpongan los usuarios
contra la plataforma tecnológica o contra los conductores afiliados.
I) Ser agente retenedor del Impuesto de Valor Agregado que deben pagar las personas usuarias
del servicio de transporte con interconexión de plataformas digitales de conformidad con la
legislación vigente.
m) Colaborar con las autoridades administrativas o judiciales para la detección de probables
responsables en la comisión de presuntos ilícitos.
n) Notificar previamente, al MOPT y a las personas usuarias y conductores afiliados, sobre
cambios en los términos y condiciones del uso de la plataforma tecnológica.
o) Promover que la plataforma cuente con un porcentaje mínimo de vehículos adaptados para
los usuarios conforme a la Ley No. 7600, y según se disponga mediante reglamento de la presente
Ley.
p) Brindar un informe trimestral al MOPT respecto a la cantidad de personas conductoras y
vehículos afiliados a la plataforma, viajes realizados e ingresos totales por los viajes realizados.
q) Reportar al MOPT, o a su órgano delegado, a través de la Base de Datos de Información Común,
cada nueva persona conductora afiliada a la plataforma, el cumplimiento de sus requisitos, así
 como las bajas y razones de estas. Para el cumplimiento de esta obligación, el MOPT o su órgano
delegado deberán proporcionar el acceso respectivo a la empresa, mediante los mecanismos
informáticos que garanticen la seguridad y privacidad, para que pueda brindar la información
solicitada.
r) No cometer prácticas discriminatorias de ningún tipo, por lo cual, no podrá negar el acceso a
la plataforma, a personas conductoras o usuarias, por razones sexuales, socioeconómicas,
religiosas, políticas, per haber sido denunciante o demandante en materia penal, civil o
administrativa, por ser una persona conductora de taxi o por cualquier otra contraria al principio
constitucional de igualdad.
s) Cumplir con la legislación que les resulte aplicable para su operación, así como con el pago de
derechos y obligaciones que la ley les señale y que resulten necesarios para la correcta prestación
del servicio de intermediación tecnológica de acuerdo con esta ley.”
Adicionalmente se establecen (Art. 19) los Requisitos de funcionalidad que deben atender las
Plataformas Tecnológicas:
a) Cumplir con la legislación y buenas prácticas en materia de seguridad informática y privacidad
de la información, lo cual deberá acreditarse ante el MOPT y este solicitará un criterio técnico al
respecto por parte del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT), para
que así, el MOPT les otorgue el permiso de funcionamiento para operar en el territorio nacional.
b) Contar con mecanismos de evaluación entre conductores afiliados a la plataforma y personas
usuarias.
c) Contar con términos y condiciones de uso de la aplicación en los que se especifique las
obligaciones de los conductores afiliados y las personas usuarias.
d) Contar con un sistema de atención de servicio al diente para la resolución de problemas
relacionados con el servicio que presta el conductor CAP a la persona usuaria.
e) Informar a la persona usuaria de forma previa el precio, características del vehículo
automotor, número de placa, modelo, marca del vehículo, nombre del conductor afiliado y el
tiempo de espera estimado.
f) Permitir pagos a través de medios electrónicos autorizados o en efectivo.
g) Entregar un recibo electrónico de cobro al finalizar cada viaje que indique al menos; distancia
recorrida, tiempo del viaje y monto cobrado.
Respecto al plazo de vigencia del permiso de funcionamiento de las Plataformas Tecnológicas,
tendrá una vigencia de cinco años, sujeto al pago anual del permiso de funcionamiento y al
cumplimiento de las obligaciones que le señala la presente ley. El MOPT, a solicitud de parte
interesada, podrá renovar el permiso de funcionamiento de las empresas de interconexión
mediante plataforma, por un plazo de cinco años, previo cumplimiento del criterio técnico del
MICITT y de requisitos. (Art. 20)
F. Sobre la rentabilidad bruta mínima y la ganancia mínima del servicio
Por otro lado, el proyecto establece una Rentabilidad bruta mínima y ganancia mínima para las
personas conductoras (Art. 7). Se ha indicado que este concepto nace de la preocupación de los
taxistas de la posibilidad de prácticas predatorias por parte de alguna plataforma. Así, en cada viaje,
ya sea de taxi o solicitado a través de Plataformas Digitales, sin importar la modalidad, se deberá
garantizar una rentabilidad bruta mínima por kilómetro gradual, previa a cualquier deducción y
calculada con base a los estudios técnicos respectivos que realicen conjuntamente el MOPT y el
MEIC con base a los siguientes factores:
a) Factor promedio de consumo de combustible por kilómetro calculado con una referencia
promedio de velocidad constante.
b) Factor promedio de gastos mecánicos por kilómetro.
c) Factor promedio de kilometraje recorrido por viaje.
d) Ganancia mínima por viaje para la persona conductora de transporte, en la cual se deben
observar los diferentes modelos de negocio e independencia en la determinación de precios
propia de un servicio económico de interés general que se rige por las reglas de competencia
efectiva entre personas conductoras.
e) Pagos y primas que realiza la persona conductora por concepto de seguros de riesgos de
trabajador independiente, riesgo de daños a terceros y seguro de trabajador independiente de
la Caja Costarricense de Seguro Social.
Para la definición de la rentabilidad bruta mínima, estos factores se deberán aplicar al supuesto de
consumo por kilómetro para un vehículo liviano promedio determinado de acuerdo con la flotilla
vehicular que cumpla con los requisitos de antigüedad de esta ley y utilizando como referencia el
costo de combustible Plus 91 o equivalente al momento de la realización del estudio. Asimismo,
estos factores deberán aplicarse mediante una fórmula determinada por el Poder Ejecutivo, con la
coordinación del MOPT y el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), en el reglamento
de esta Ley.
El MOPT y el MEIC conjuntamente, con base a la información y estudios técnicos respectivos,
calcularán esta rentabilidad bruta mínima por kilómetro, de forma semestral y la formalizarán por
medio de Decreto Ejecutivo en los meses de febrero y agosto, el cual deberá, además de publicarse
en el Diario Oficial La Gaceta, estar disponible en el sitio web del MOPT.
Siempre y cuando se respete la rentabilidad bruta mínima por kilómetro, el precio por cada viaje,
sea en taxi o en transporte con interconexión mediante plataformas, será de libre determinación en
apego a las disposiciones que se establecen en esta ley.
Este aspecto será de observancia de la Comisión para Promover la Competencia (Coprocom) para la
determinación de la existencia de prácticas que afecten, limiten o impidan la competencia efectiva,
de conformidad con los casos que se indican en los artículos 10°, 11° y 12° de la Ley No. 7472, Ley
de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, en cuyo caso se deberán
aplicar las medidas dispuestas en dicha Ley.
Para garantizar la defensa efectiva de la persona consumidora, el precio deberá definirse mediante
uno de los siguientes mecanismos, lo cual deberá informarse a la persona usuaria de previo al inicio
del viaje:
1) Cálculo de precio total del viaje mediante herramienta tecnológica
2) Cálculo fijado mediante taxímetro regulado para viajes en taxi: Taxímetro configurado bajo
las disposiciones que se establezcan reglamentariamente.
3) Precio negociado
Para garantizar la competencia efectiva el MEIC, tomado en cuenta los datos suministrados por el
MOPT, deberá realizar estudios de oferta y demanda, así como competencia efectiva, que permitan
acreditar las condiciones de mercado, que aseguren la no ruinosidad, la no afectación a los diversos
modelos de negocio y el principio de libre concurrencia de mercado en la prestación del servicio.
Dichos estudios deberán realizarse cada 4 años.
El Poder Ejecutivo, de acuerdo con la reglamentación respectiva, podrá establecer medidas para
eliminar la ruinosidad, que no afecten de manera alguna a los diversos modelos de negocio y el
principio de libre concurrencia, en cuanto al número de personas conductoras autorizadas en
general para la prestación del servicio de transporte de personas, con respecto a la satisfacción de
la demanda, de acuerdo con el estudio señalado en el párrafo anterior. (Art. 9)

G. Derechos de las personas usuarias

Son derechos de las personas usuarias de los tipos de servicio de transporte que se regulan en esta
ley:
a) Conocer previamente, el precio que se le cobrará, o bien las condiciones para la fijación final
de este, por el servicio de transporte, las características del vehículo automotor, número de
placa, color del vehículo automotor y modelo, marca del vehículo, nombre y foto del conductor
afiliado y el tiempo de espera estimado, según corresponda.
b) Tener acceso a un canal de atención de servicio al diente por parte de las empresas de
interconexión mediante plataforma o el MOPT según corresponda, para plantear denuncias o
quejas relacionadas, con el servicio de transporte requerido.
c) Recibir el servicio que se regula en esta ley con un trato libre de cualquier forma de
discriminación, acoso, hostigamiento, abuso, y en un ambiente libre de cualquier forma de
violencia.
d) Tener acceso a un mecanismo para la evaluación del conductor afiliado en la plataforma
tecnológica o al conductor habilitado por el MOPT. Para el caso de los conductores habilitados
para el servicio de taxi, el MOPT será el responsable de disponer de dicha plataforma de
evaluación, la cual será de acceso y consulta pública.
e) Pagar el servicio de transporte a través de medios electrónicos autorizados o en efectivo.
f) Recibir un comprobante de pago al finalizar cada viaje que indique al menos: distancia
recorrida, tiempo del viaje, placa de vehículo que presta el servicio y monto cobrado.
 g) En caso de personas con discapacidad tener oferta de vehículos automotores adaptados a sus
necesidades de movilidad.
h) Brindar su consentimiento a las empresas de interconexión mediante plataforma para la
recopilación de sus datos personales, y que se les comunique los propósitos y usos específicos
que se le dará a esta información personal.

H. Creación del Fondo de Movilidad.

El MOPT, con base a criterios técnicos y proporcionales, que no limiten la entrada de nuevos
participantes y el principio de libre concurrencia de mercado, deberá definir un monto a cobrar por
cada permiso de funcionamiento de plataforma tecnológica de transporte y por cada autorización
o título habilitante para la prestación del servicio de taxi o mediante plataformas. Montos que
deberán ser actualizados por el MOPT a más tardar el 30 de marzo de cada año y con base a los
datos obtenidos del año anterior que hayan sido reportados por las empresas de interconexión
mediante plataformas, y a partir de los estudios técnicos que realice el MOPT. (Art. 26 y 27)
Los recursos provenientes del pago anual del permiso de funcionamiento de las plataformas
tecnológicas, pago anual de las autorizaciones para la prestación del servicio de transporte con
interconexión mediante plataformas o taxi, así como provenientes de las multas establecidas en la
presente ley, serán destinadas a un fondo de movilidad administrado por el MOPT. (Art. 28)
El Fondo de Movilidad tendrá como finalidad financiar proyectos de infraestructura vial, movilidad
y modernización del transporte, así como la efectiva fiscalización de los servicios que se regulan
mediante esta ley y cualquier pago de derechos u obligaciones con responsabilidad del Estado que
se derive de los efectos de la presente ley y de las materias que regula, en favor de personas
usuarias, conductoras o empresas de interconexión mediante plataformas. (Art. 30)

I. Régimen Sancionatorio
Los artículos 31 a 38 del proyecto de ley establecen el régimen sancionatorio al que están sujetos
los prestadores de los servicios de transporte remunerado de pasajeros en vehículos automotores,
lo que incluye a las empresas de interconexión mediante plataformas.
Se establecen faltas leves, graves y gravísimas, que pueden sancionarse desde el pago de una multa
hasta la cancelación de las autorizaciones, títulos habilitantes o permisos otorgados
Ei incumplimiento de las obligaciones de los conductores afiliados a plataformas tecnológicas y
habilitados para la prestación del servicio de taxi, así como las denuncias y quejas establecidas en
su contra serían instruidos mediante un procedimiento administrativo ordinario por el Tribunal
Administrativo de Transporte, cumpliendo previamente con el procedimiento administrativo
previsto en la Ley General de Administración Púbica, No. 6227.
Las plataformas tecnológicas estarán facultadas a establecer sus propios mecanismos
sancionatorios y sanciones, siempre y cuando no contradigan las regulaciones y disposiciones que
se establecen en esta ley y su reglamentación.
Una vez que se encuentre en firme la resolución del Tribunal Administrativo de Transporte, en la
que se sanciona a las plataformas tecnológicas o el conductor afiliado, por incumplimiento de sus
obligaciones, por la imposición de una multa correspondiente al pago del salario base que se
disponga según el caso, el Tribunal Administrativo de Transporte remitirá copia certificada del
expediente administrativo al MOPT, para que realice el procedimiento de cobro de la multa
impuesta conforme a la Sección Segunda de la Ley General de la administración Pública.

J. Transitorios
Los transitorios que incorpora el proyecto disponen, en lo que interesa:
• Que, durante el primer año de entrada en vigor de la presente ley, el costo anual que pagará
cada conductor habilitado por la autorización para la prestación del servicio de taxi o de
transporte con interconexión mediante plataformas será de cincuenta mil colones.
Asimismo, el MOPT tendrá seis meses para determinar el monto a pagar por el permiso de
funcionamiento de las plataformas digitales temporalmente, por concepto del primer año,
lo cual deberá incluirse como un transitorio en el reglamento de esta ley. (Trans. II)

• Que el MOPT no renovará los derechos de concesión del servicio de transporte automotor
remunerado de personas modalidad taxi y los permisos para servicio especial estable de
taxi, con excepción de los taxis para servicios especiales en puertos y aeropuertos. (Trans.
III)

• Que la derogatoria a las leyes que rigen actualmente el servicio no producirán efectos
jurídicos sobre las concesiones y permisos que se hayan otorgado de previo a la entrada
en vigor de la presente ley, por supervivencia del derecho abolido, en cuyo caso seguirán
siendo aplicables las disposiciones de la normativa derogada o previa a su reforma. Las
personas que cuenten con una concesión activa de taxi o un permiso de servicio especial
estable de taxi, podrán seguir otorgando el servicio de conformidad con tal condición, hasta
que finalicen o se extingan dichos permisos o concesiones, para lo cual, les seguirán
aplicando todas las disposiciones contractuales vigentes al momento del otorgamiento de
la concesión o permiso, y se les garantizarán los derechos adquiridos y situaciones jurídicas
consolidadas. La Autoridad Reguladora de Servicios Públicos continuará fijando las tarifas
para los servicios públicos de taxi en el marco de la ley La Ley N.° 7969, hasta que finalice o
se extinga la última concesión de taxi. (Trans. IV)

• Que las personas que cuenten con una concesión de taxi activa o con permiso para el
servicio especial estable de taxi, podrán tramitar el traslado al nuevo servicio de taxi,
mediante título habilitante o autorización, de conformidad con la presente ley, para lo cual
deberán renunciar voluntariamente a la concesión o al permiso y se les eximirá del pago
anual del permiso en caso de que ya haya realizado el pago anual por el canon de concesión
o permiso, para lo cual tendrán como validados los requisitos. Para estos casos, las personas
conductoras de taxi que se trasladen al nuevo esquema de servicio conservarán los
 incentivos, beneficios y prerrogativas fiscales para la adquisición e importación de su
vehículo, que son propios de su concesión. Los vehículos que se trasladen del servicio con
concesión de taxi al servicio de taxi mediante título habilitante que se regula en esta ley
deberán gestionar el trámite respectivo para inscribir el vehículo como particular y hacer la
entrega de la placa de taxi o bien mantenerla en SU vehículo. Asimismo, las concesiones
activas y placas de taxi mantendrán sus bases de operación3 mientras se encuentren en tal
condición. (Trans.V)

• Que la Dirección General de Tributación tendrá un plazo de seis meses para readecuar el
régimen de tributación simplificada de transporte terrestre remunerado de personas
mediante la modalidad de taxi conforme a esta ley, extendiendo además su aplicabilidad a
los conductores afiliados a las plataformas tecnológicas. (Trans. VII).

V. ANALISIS DEL PROYECTO DE LEY DESDE LA PERSPECTIVA DE COMPETENCIA

La simple lectura del proyecto de ley permite reconocer la intención del Poder Ejecutivo de velar
por los principios de competencia y libre concurrencia en el transporte remunerado de personas en
vehículos automotores. Además de ser conceptos incorporados tanto en la motivación del proyecto
como en los principios que rigen la normativa, se observa el esfuerzo realizado por eliminar barreras
de entrada, y otras restricciones que limitaban la operación de los taxis y sus posibilidades de
competir con los conductores mediante plataformas.
El primer cambio importante es la eliminación del servicio de taxi como un servicio público, ahora
se trata de un servicio económico de interés general, lo que lleva a la exclusión de la regulación de
la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, esencialmente la regulación de tarifas y el pago
del correspondiente canon. Adicionalmente, se eliminarían las restricciones que los taxis mantienen
en cuanto a las zonas de operación, que se encuentran limitadas por el área geográfica para la cual
se concedió la concesión. También se incorporan en este servicio algunas de las herramientas que
han venido ostentando las plataformas de servicio en cuanto a la evaluación de los conductores y la
geolocalización.
Por otra parte, si bien se establecen regulaciones para los conductores de las plataformas, --que
igualmente son declarados un servicio económico de interés general--, en principio, estas se dirigen
al cumplimiento de obligaciones tributarias, de seguridad social y de seguridad para los pasajeros.
Además, es claro que el proyecto establece los mismos requisitos para ambos tipos de servicio, tanto
para el conductor, como para el vehículo. Asimismo, las personas conductoras de taxi pueden a la
vez ser conductoras afiliadas a plataformas y viceversa, siempre y cuando cumplan con los requisitos
respectivos.

3
La Base de operación especial se define como la zona o área geográfica en los puertos y aeropuertos, donde
el MOPT autoriza la operación de taxis sujetos a reglamentación especial, los cuales, únicamente tendrán
autorización para operar viajes de salida y entrada en esta zona, tendrán una cantidad máxima de vehículos
autorizados y deberán cumplir con los mismos requisitos del servicio regular de transporte de taxi que se regula
en esta ley. La cantidad de vehículos y personas conductoras será determinada por el MOPT o por su órgano
delegado.
De igual forma, no se observa que los requisitos que el proyecto establecería para las plataformas
vayan más allá de velar por la calidad y la seguridad de los usuarios y de su información personal.
El proyecto también incorpora los derechos de los usuarios y la forma en que se velará por estos.
Sin embargo, se considera importante realizar las siguientes observaciones:
A. Si bien se hace referencia constante al principio de libre concurrencia, el párrafo último del
artículo 9 resulta contradictorio con este principio, ya que establece la posibilidad de que el
Poder Ejecutivo, pueda establecer medidas para eliminar la ruinosidad, en cuanto al número
de personas conductoras autorizadas en general para la prestación del servicio de
transporte de personas, con respecto a la satisfacción de la demanda, que no afecten de
manera alguna a los diversos modelos de negocio y el principio de libre concurrencia. Es de
presumir que si la prestación del servicio resulta ruinosa, algunos conductores dejarán de
prestar el servicio, lo que mejorará la relación entre oferentes y demandantes.
Adicionalmente, la determinación de cuánta oferta puede llevar a la ruinosidad resulta un
tema complejo y arbitrario. En este sentido, no se considera conveniente desde la óptica de
competencia que el Gobierno tenga la atribución de fijar el número de oferentes del servicio.
B. En un afán por no discriminar entre conductores de los diversos tipos de servicio que
contempla la propuesta, se establece en el inciso g) del artículo 24 como requisito para los
vehículos de los conductores que presten el servicio mediante plataformas, utilizar los
distintivos y mecanismos de identificación del servicio, de acuerdo con la regulación
establecida por el MOPT en el reglamento respectivo. El proyecto no indica qué justifica esta
disposición, ni el alcance o relevancia que van a tener los distintivos, ya que lo deja para la vía
reglamentaria. Sin embargo, se considera que podría ser un factor que afecte la prestación
del servicio. Tratándose de afiliados que no necesariamente laboran a tiempo completo, lo
cual permite el proyecto de ley, el tener marcado el vehículo de manera permanente y
llamativa puede ser un desincentivo para la afiliación a la plataforma, provocado por una
normativa que adicionalmente no parece estar justificada, porque en la actualidad los
usuarios de las plataformas no tienen problema para identificar el vehículo que les va a
prestar el servicio.
C. Debe tenerse presente que ante la liberación de las tarifas, los taxistas tienen la facultad de
establecer aquella que les resulte conveniente. Sin embargo, si bien la normativa contempla
la posibilidad de que establezcan las tarifas, lo cierto es que conforme al artículo 11 de la Ley
de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, N°7472, no estaría
permitido el acuerdo entre taxistas para fijar tarifas, ya que correspondería a una práctica
monopolística absoluta y sería una conducta sancionable.

D. El proyecto contempla el establecimiento de una rentabilidad bruta mínima, concepto que

preocupa a esta autoridad de competencia por cuanto, en general, estos indicadores de
referencia tienden a ser utilizados para facilitar la colusión. Adicionalmente, la fijación de esa
rentabilidad bruta mínima no escapa al problema de captura del regulador, y podría llegar a
otorgar rentas extraordinarias a los oferentes del servicio en detrimento de los usuarios.
E. Se contempla un régimen sancionatorio que no incluye las sanciones que se impondrían por
incurrir en faltas leves, graves o gravísimas y se deja, al parecer, al libre criterio de quienes las
impongan, lo cual representa un vacío importante en el proyecto de ley. La determinación de
las sanciones por incumplimientos a lo dispuesto en la normativa es reserva de ley. Lo que
significa que es materia que de manera exclusiva la Constitución entrega al ámbito de
potestades del legislador, excluyendo de su ámbito la intervención de otros poderes del
Estado. No incluirlas en el proyecto podría llevar a la inaplicabilidad del régimen de llegar a
ser aprobada la propuesta. De allí que deban ser incorporadas.

VI. CONCLUSIÓN
Por lo antes expuesto, aun cuando el proyecto hace un esfuerzo por establecer una regulación en el
transporte remunerado de personas en vehículo automotor adaptada a la realidad actual de la
diversa oferta del servicio, esta autoridad de competencia no apoya la aprobación del proyecto de
ley mientras se mantengan las siguientes limitaciones a la competencia y libre concurrencia:
1. La posibilidad de restringir el número de personas conductoras autorizadas en general
para la prestación del servicio de transporte de personas, atendiendo criterios de
ruinosidad.

2. El establecimiento de una rentabilidad bruta mínima, por cuanto, en general, estos

indicadores de referencia tienden a ser utilizados para facilitar la colusión, y no escapan
al problema de captura del regulador, por lo que se podrían llegar a otorgar rentas
extraordinarias a los oferentes del servicio en detrimento de los usuarios.

Viviana Blanco Barboza Guillermo Rojas Guzmán

Comisionada Propietaria Comisionado Propietario

Isaura Guillén Mora

Comisionada Presidenta

1 vez.—Solicitud N° 479383.—( IN2023830898 ).

 OPINIÓN COPROCOM 007-2023

COMISIÓN PARA PROMOVER LA COMPETENCIA AL SER LAS CATORCE HORAS TREINTA MINUTOS
DEL SIETE DE SETIEMBRE DE DOS MIL VEINTITRÉS.

I. ANTECEDENTES

Con fecha 29 de agosto de 2023 se recibe correo electrónico remitido por la Comisión Permanente
de Asuntos Jurídicos de la Asamblea Legislativa, en el cual solicitan el criterio de la Comisión para
Promover la Competencia en relación con el Texto Base del proyecto: “REFORMAS DE LA LEY
GENERAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, N°9986,” Expediente N° 23.475.

Se indica en la solicitud que conforme lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la
Asamblea Legislativa, el criterio debe emitirse en un plazo de ocho días hábiles; que vencen el 11 de
setiembre en curso y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital.

II. ASPECTOS PREVIOS AL ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY

De previo al análisis del proyecto de ley es preciso presentar dos aspectos que resultan relevantes
de tomar en cuenta. En primer lugar, la normativa vigente que rige el Derecho de Competencia en
el país, y que se encuentra en línea con las mejores prácticas internacionales. En segundo lugar,
es preciso hacer referencia al principio de tipicidad, que resulta indispensable al establecer en una
nueva norma conductas que resultan sancionables para las empresas o los particulares.

A. SOBRE LA NORMATIVA QUE RIGE EL DERECHO DE COMPETENCIA EN COSTA RICA

La Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, N° 7472, pretende,

entre otros fines, la tutela y la promoción del proceso de competencia y libre concurrencia,
mediante la prevención, la prohibición de monopolios, las prácticas monopolísticas y otras
restricciones al funcionamiento eficiente del mercado. Dicha ley, y la Ley de fortalecimiento de las
Autoridades de Competencia de Costa Rica, N°9736 que la reforma y amplia, parten de la premisa
que un mayor nivel de competencia incentiva en forma importante a los agentes económicos en el
mercado para mejorar las condiciones en las que ofrecen los bienes y servicios a los consumidores.
En lo que respecta a prácticas sancionables se tiene, entre otras, las conductas que pretenden evitar
comportamientos anticompetitivos por parte de los agentes económicos. Estas normas se ven
reflejadas en los artículos 11 y 12 de la Ley Nº7472, que prohíben a los agentes económicos realizar
acuerdos anticompetitivos con otros agentes participantes del mismo mercado (prácticas
monopolísticas absolutas), así como también abusar del poder que podrían ostentar en el mercado
(prácticas monopolísticas relativas).
El artículo 11 de dicha norma define como prácticas monopolísticas absolutas1, también conocidas
como acuerdos horizontales, los actos, los contratos, los convenios o las combinaciones entre

1 “Artículo 11- Prácticas monopolísticas absolutas

agentes económicos competidores entre sí, con el propósito de fijar o manipular los precios, limitar
la oferta de productos, dividirse el mercado, concertar las ofertas o la abstención en las licitaciones
públicas, rehusarse a comprar bienes o servicios, o intercambiar información con alguno de los
objetos o efectos antes mencionados. Estas conductas son consideradas como graves ya que
permiten a las empresas comportarse como si fueran un monopolio, al eliminar la competencia
entre ellas.
Por otra parte, las prácticas monopolísticas relativas2, incluyen conductas conocidas
internacionalmente como restricciones verticales y abuso de dominio, corresponden a aquellas que

Las prácticas monopolísticas absolutas son los actos, los contratos, los convenios, los arreglos o las combinaciones entre
agentes económicos competidores actuales o potenciales entre sí, con cualquiera de los siguientes propósitos:
a) Fijar, elevar, concertar o manipular el precio de compra o venta al que son ofrecidos o demandados los bienes o servicios
en los mercados.
b) Establecer la obligación de adquirir, producir, procesar, distribuir o comercializar solo una cantidad restringida o limitada
de bienes o la prestación de un número, un volumen o una frecuencia restringida o limitada de servicios.
c) Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado, actual o futuro, en razón de la clientela, los
proveedores, los tiempos, las zonas geográficas, o los espacios determinados o determinables.
d) Establecer, concertar o coordinar las ofertas o la abstención en las licitaciones, los concursos, los remates o las subastas
públicos.
e) Rehusarse a comprar o a vender bienes o servicios.
f) Intercambiar información con alguno de los objetos o efectos a que se refieren los anteriores incisos.
Para la aplicación de este artículo, la Comisión para Promover la Competencia, de oficio o a instancia de parte, ejercerá el
control y la revisión del mercado, prestando especial atención a aquellos en que los suplidores sean pocos.
Los actos a los que se refiere este artículo serán nulos de pleno derecho y se sancionarán, conforme a esta ley, a los agentes
económicos que incurran en ellos.”
2 “Artículo 12°.-Prácticas monopolísticas relativas

Sujeto a la comprobación de los supuestos referidos en los artículos 13, 14 y 15 de esta ley, se consideran prácticas
monopolísticas relativas los actos, los contratos, los convenios, los arreglos o las combinaciones cuyo objeto o efecto sea
o pueda ser el desplazamiento indebido de otros agentes del mercado, el impedimento sustancial de su acceso o el
establecimiento de ventajas exclusivas en favor de una o varias personas, en los siguientes casos:
a) La fijación, la imposición o el establecimiento de la compra, venta o distribución exclusiva de bienes o servicios, por razón
del sujeto, la situación geográfica o por períodos de tiempo determinados, incluyendo la división, la distribución o la
asignación de clientes o proveedores, entre agentes económicos que no sean competidores entre sí.
b) La imposición del precio o las demás condiciones que debe observar un distribuidor o proveedor, al vender o distribuir
bienes o prestar servicios.
c) La venta o la transacción condicionada a comprar, adquirir, vender o proporcionar otro bien o servicio adicional,
normalmente distinto o distinguible, o sobre la reciprocidad.
d) La venta, la transacción o el otorgamiento de descuentos o beneficios comerciales, sujetos a la condición de no usar,
adquirir, vender ni proporcionar los bienes o servicios disponibles y normalmente ofrecidos a terceros.
e) La concertación entre varios agentes económicos o la invitación a ellos para ejercer presión contra algún cliente o
proveedor, con el propósito de disuadirlo de una conducta determinada, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un
sentido específico.
f) La producción o la comercialización de bienes y servicios a precios inferiores a su costo medio por períodos prolongados
y cuando existan indicadores de que las pérdidas pueden ser recuperadas mediante aumentos futuros de precios, salvo el
caso de las promociones o la introducción de productos nuevos a precios especiales.
g) Rehusarse injustificadamente a vender bienes o servicios normalmente ofrecidos a terceros.
h) La imposición de diferentes precios o diferentes condiciones de compra o venta para compradores o vendedores situados
en igualdad de condiciones.
i) Las acciones injustificadas para incrementar los costos u obstaculizar el proceso productivo de algún competidor.
j) El condicionamiento, la imposición o cualquier acto tendiente a exigirle a un agente económico el cambio, la modificación
o la sustitución de su marca comercial como requisito para comercializar sus bienes o servicios, así como exigirle la
producción de bienes o servicios idénticos o similares a los ofrecidos por este con una marca impuesta distinta de la suya.
k) En general, todo acto deliberado que induzca la salida de competidores del mercado o evite su entrada.
realiza un agente con poder sustancial en el mercado, a lo largo de la cadena de comercialización,
con el objeto o efecto de desplazar indebidamente a otro agente del mercado, impedir
sustancialmente su acceso o establecer ventajas exclusivas a favor de una o varias personas.
En términos generales, las prácticas monopolísticas relativas se realizan entre empresas que operan
en diferentes niveles del mercado o fases del proceso productivo, de tal forma que obstaculizan o
impiden el proceso de competencia y libre concurrencia en tales niveles. Son denominadas de
carácter vertical o bien restricciones verticales. Los efectos negativos que este tipo de prácticas
pueden tener en el mercado y que las autoridades de competencia tienen por objeto impedir son
principalmente la exclusión de otros agentes del mercado o la explotación de una posición relevante
en el mercado.
No obstante, este tipo de prácticas a menudo tienen efectos positivos (efectos pro competitivos y
pro eficiencia) ya que pueden fomentar la competencia en aspectos distintos de los precios y porque
pueden llevar a mejorar la calidad de los servicios, por lo que sería inconveniente fijar una
prohibición general. Lo anterior obliga a analizar cada caso en forma individual tomando en cuenta
todas las circunstancias que rodean al mismo.

B. SOBRE EL PRINCIPIO DE TIPICIDAD EN COSTA RICA

La Sala Constitucional, en el Voto Nº 6976-2011 del veintisiete de mayo de ese año, ha señalado, en
relación con los principios que rigen el sistema sancionatorio administrativo y, específicamente,
respecto al principio de tipicidad lo siguiente:
"[...] IV.-
Principios que rigen el sistema sancionatorio administrativo. En cuanto a los principios
aplicables al régimen sancionatorio administrativo, se ha establecido que éstos tienden a
asimilarse a los que rigen en el Derecho Penal, pues, ambos son manifestaciones del poder
punitivo del Estado e implican la restricción o privación de derechos, con la finalidad de tutelar
ciertos intereses. Tanto las normas sancionatorias administrativas como las penales poseen
una estructura y funcionamiento similar: la verificación de la conducta prevista produce como
consecuencia jurídica una sanción. El Derecho de la Constitución impone límites al derecho
sancionador, que deben ser observados tanto en sede penal como en la administrativa;

l) El condicionamiento de la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza

o con arreglo a los usos de comercio, no guarden relación con el objeto de dichos contratos.
m) Imponer, bajo la amenaza de ruptura de las relaciones comerciales, condiciones de pago u otras condiciones de tipo
comerciales no reconocidas en las costumbres comerciales.
n) El establecimiento de subsidios cruzados entre diferentes bienes o servicios ofrecidos por el agente económico.
ñ) La diferencia negativa o insuficiente entre el precio que un proveedor integrado verticalmente cobra a sus competidores
por un insumo, y el precio al que vende a sus clientes un bien o servicio para el cual dicho insumo sea esencial, de forma
tal que impida a un competidor igualmente eficiente subsistir en el mercado o competir de forma efectiva.
Para determinar si estas prácticas son sancionables, la Comisión deberá analizar y pronunciarse sobre las pruebas que
aporten las partes tendientes a demostrar los efectos procompetitivos o la mayor eficiencia en el mercado derivada de sus
acciones.”
ciertamente, en este último caso con determinados matices que se originan en la diversa
naturaleza de ambos: /
(…)
V.-
Principio de tipicidad en los ilícitos administrativos. Propiamente en relación con la esfera del
derecho administrativo sancionador, se ha recalcado la importancia del respeto al principio
de tipicidad, el cual, si bien es cierto, no tiene la rigurosidad que se exige en el campo del
derecho penal; resulta una garantía indispensable para los administrados, que deben tener
certeza respecto de cuáles conductas son prohibidas y cuál es la consecuencia de ese
incumplimiento. Resulta violatorio tanto del principio de legalidad como del principio de
tipicidad, la construcción de tipos sancionatorios que dejen a la Autoridad sancionatoria la
determinación antojadiza del contenido de la prohibición
(…)
VII.-
El principio de tipicidad en materia administrativa. Esta Sala en anteriores ocasiones ya se ha
encargado de delimitar los alcances que este principio posee, principalmente en materia
penal, señalando que "Los tipos penales deben estar estructurados básicamente como una
proposición condicional, que consta de un presupuesto (descripción de la conducta) y una
consecuencia penal, en la primera debe necesariamente indicarse, al menos, quién es el sujeto
activo, pues en los delitos propios reúne determinadas condiciones (carácter de nacional, de
empleado público, etc.) y cuál es la acción constitutiva de la infracción (verbo activo), sin estos
dos elementos básicos (existen otros accesorios que pueden o no estar presentes en la
descripción típica del hecho) puede asegurarse que no existe tipo penal. [...] Así, este principio,
consistente en la descripción normativa concreta y precisa de la conducta sancionable, es
también de necesaria aplicación a las infracciones administrativas -sin perjuicio del
desarrollo que el reglamento pueda hacer de las disposiciones de la ley- por lo que, aún
cuando la definición del tipo utilice conceptos cuya delimitación permita un cierto margen
de apreciación, son inadmisibles las cláusulas generales o indeterminadas de infracción que
habilitan a la Administración para actuar con excesivo arbitrio. Esta exigencia de
predeterminación normativa de las conductas y de las sanciones correspondientes, debe
proyectarse sobre la tipificación de las conductas como tales, y también respecto de su
graduación y escala de sanciones, de modo que el conjunto de normas aplicables permita
predecir, con suficiente certeza, el tipo y el grado de sanción susceptible de ser impuesta al
administrado. Todo lo anterior resulta de capital importancia para efectos de esta acción,
en razón de que las consideraciones expuestas obligan a tener por inconstitucionales las
cláusulas generales o indeterminadas de infracción. No cabe, entonces, la simple habilitación
legal si ésta carece de un contenido material propio que delimite los ilícitos administrativos y
las correspondientes consecuencias sancionatorias. Con ello, quedan descartadas como
legítimas las normas que pretenden tipificar como infracción "el incumplimiento de la
presente regulación" o la "infracción a los deberes y obligaciones generales", toda vez que una
 descripción con tal nivel de apertura traslada al órgano sancionador la tarea -que podría
ejercer a su entero arbitrio- de determinar cuáles acciones son susceptibles de sanción. [...] De
manera que si la calificación de un hecho o de una conducta como infracción administrativa
no es facultad discrecional de la Administración, sino propiamente actividad jurídica de
aplicación de normas, lo que exige, como presupuesto objetivo, el encuadramiento o sumisión
de la falta incriminada en el tipo predeterminado legalmente [...]
Debido a que el proyecto incorpora sanciones administrativas por determinadas conductas, resulta
indispensable tomar en consideración lo señalado por el Alto Tribunal.

III. SOBRE EL PROYECTO DE LEY Nº 23.475

De acuerdo con la exposición de motivos:

“En la cadena de abastecimiento de la CCSS, ICE e INS como referentes por volumen de códigos
de compra, procedimientos e inversión presupuestaria ha sido severamente impactada por los
riesgos e inconvenientes experimentados en los mercados internacionales, no solo por motivos
de la pandemia por el covid-19, sino por la crisis de contenedores que se ha venido
enfrentando desde finales del año 2021 hasta la fecha, así como aquellas relacionadas con el
conflicto armado entre Rusia y Ucrania, con consecuencias a nivel de la oferta y demanda,
entre otros fenómenos cubiertos por el concepto de logística mundial. (…)
(…)
Dichos fenómenos se perciben en las compras públicas institucionales, dentro de lo que se
puede destacar:
a) Aumento de precios: se ha visualizado un incremento en los precios de los bienes,
algunos de ellos al utilizar diferentes medios de transporte, o logísticos.
b) Aumento de precios o disminución de oferta, por la escasez de productos y materias
primas que hace que el precio se eleve en algunos casos de manera abrupta y sin precedentes.
c) Incumplimientos en las entregas: se está experimentando un aumento en el
incumplimiento de los contratos y entregas vigentes por razones de oportunidad, lo que hace
necesario accionar procesos de compra urgentes para mantener el inventario de seguridad y
aprovisionamiento continuo.
d) Finalización atípica de los contratos: rescisiones y resoluciones han sido más
frecuentes en la gestión de ejecución contractual, toda vez que el contratista se ve
imposibilitado a cumplir, lo que conlleva a intensificar las acciones de coordinación para
accionar de manera anticipada procesos de compra puente y optimizar el inventario
institucional por medio de un trabajo articulado con la red de servicios.
e) Aumento en los incumplimientos de calidad por parte de los contratistas: por
aspectos multifactoriales se ha evidenciado un crecimiento inesperado en los rechazos por
parte de los equipos técnicos al ingreso de algunos productos, en particular motivado por
elementos relacionados con la prolongación del tiempo que tarda la mercadería durante el
trasiego vía marítima lo cual afecta las condiciones de conservación y finalmente calidad del
insumo.
f) Contracción del mercado internacional y local en la producción de insumos de alta
demanda: producto de la reactivación de las economías y de servicios sanitarios a nivel
mundial, se ha evidenciado una limitación de la oferta local y mundial de ciertos insumos en
particular, más allá de los equipos de protección personal (EPP) al parecer relacionado con el
acceso a materias primas y condiciones de fabricación según sea la región de origen de cada
producto.
g) Alta especulación del mercado: se ha evidenciado para diferentes líneas de insumos,
un incremento abrupto en los costos, lo que limitan la utilización de procedimientos de
contratación habituales por la cuantía de estos, afectando la línea del tiempo de los
procedimientos de contratación y en otros casos, un mercado con un nivel de competencia
que supera la dinámica normal, donde la persistencia de recursos tanto en fase de objeción,
pero sobre todo recursiva, afecta la culminación de estos y el objetivo de dar continuidad al
aprovisionamiento.
h) Modelos de negocio al parecer no consistentes con la realidad actual: como un
aspecto particular, se han identificado empresas proveedoras conocidas que han sido
colaboradores de la Administración en el marco de la normativa que rige la materia,
constituyéndolas en contratistas regulares y de buen historial, que abogan por contratos no
prorrogables, ante la incertidumbre de los mercados, obligando a la administración a repensar
los modelos de entrega según demanda y cuantías inestimables, de forma tal que se logre un
punto de consenso para la sana ejecución de los contratos, cuyo propósito además es la
satisfacción de interés público.
i) Disminución de la oferta en cuanto a variedad de productos: el catálogo de
productos institucional ha permitido a la fecha contar con una gama de productos para cada
especialidad, que además de apreciar los elementos de funcionalidad, favorece condiciones
relacionadas con la rigurosidad en la fabricación de estos, la variabilidad de bienes disponibles
para un mismo fin, así como aspectos de presentación y otros. No obstante, lo anterior se han
identificado algunos insumos cuya producción se ha visto descontinuada o bien dada la
incertidumbre, las empresas importadoras deciden no comercializarlas en lo sucesivo; lo cual
genera compras infructuosas.
Aunado a lo anterior, también se identifican algunas prácticas que pueden presumirse
abusivas, fraudulentas o poco competitivas, tales como incumplimiento de contratos por
supuesta imposibilidad de los proveedores de cumplir con los términos pactados, creando así
un estado de necesidad que debe ser solventado por la Administración con la gestión de
contrataciones excepcionales (imprevisibles o urgentes) para no interrumpir la continuidad de
servicios o bienes públicos mayores (la vida, la salud) a cuyos procedimientos concurren los
proveedores que han ocasionado la necesidad pública por su incumplimiento aduciendo
 capacidad de entrega del objeto contractual el cual ofrecen a un mayor precio; registros
precalificados compartidos; registros de diversas denominaciones sociales entorno al mismo
fabricante y representante comercial; colocación de productos rechazados por razones de
calidad en otras proveedurías; falta de entrega de documentación para importaciones
directas, paralelas y ordinarias alegando confidencialidad de la información de respaldo o
mecanismos probatorios, falta de participación en llamados de compras, entre otras
conductas comerciales.
(…)
El aporte del presente proyecto en este tema se encuentra en la adición de los artículos a la
Ley General de Contratación Pública que tipifica las conductas abusivas, anticompetitivas y
colusorias, facultando a las organizaciones licitantes a convertir la oferta u otras
manifestaciones comerciales, en un acto nulo de pleno derecho (conforme el artículo 11 de la
citada Ley 7472), tras el procedimiento sumarísimo donde interviene Coprocom y que habilita
a la administración licitante a adoptar las medidas jurídicas oportunas en resguardo del fin
público, como un mecanismo adicional de intervención para regular el impacto en los precios
y distribución proporcional y razonable de riesgos en materia de compra pública.
(…)”
El proyecto de ley incluye solamente 4 artículos que vienen a reformar la Ley Nº 9986:
1. El primer artículo pretende adicionar como obligación del oferente y contratista la abstención de
conductas abusivas o anticompetitivas, al establecer:
“ARTÍCULO 1- Se adiciona el inciso i) al artículo 14, obligaciones del oferente y del
contratista.
Artículo 14- Obligaciones del oferente y del contratista.
Serán obligaciones de los oferentes y de los contratistas las siguientes:
(…)
i) Abstenerse de realizar conductas abusivas o anticompetitivas.”
Cabe indicar que la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor,
Nº7472, contiene ya una prohibición para la realización de las prácticas anticompetitivas en esta
determinadas, que son: 1) prácticas monopolísticas absolutas y 2) prácticas monopolísticas
relativas.
2. El artículo 2 del proyecto pretende modifica el nombre al capítulo I, del título VI, para que en
adelante se lea de la siguiente manera: “Sanciones a particulares y prácticas comerciales
sancionables.”

3. El artículo 3 del proyecto busca adicionar seis artículos al régimen sancionatorio de la Ley Nº
9986. A continuación, se analiza cada uno de ellos:

o Artículo 119. Prácticas comerciales prohibidas

 “Artículo 119- Prácticas comerciales prohibidas
Serán incompatibles con la contratación administrativa y quedarán prohibidos las prácticas
concertadas que puedan afectar la correcta satisfacción del interés público, la sostenibilidad
financiera, el sano uso de fondos públicos y los principios que rigen los servicios públicos, sea
porque impiden, restringen o falsean la competencia en las contrataciones públicas.” (Lo
resaltado no corresponde al original)

La propuesta presenta en la redacción de este artículo un problema de consistencia, por

cuanto prohíbe las prácticas concertadas, y sin embargo la propuesta no incluye una
definición de lo que debe entenderse por estas conductas, ya que a continuación lo que define
son las prácticas colusorias, otras prácticas anticompetitivas y las prácticas abusivas.

Por otra parte, no toda conducta concertada, esto es, acordada o pactada entre empresas
debe necesariamente ser prohibida. Por ejemplo, las ofertas en consorcio responden a un
acuerdo entre empresas y generalmente no son lesivas a los intereses de la Administración.
Por lo que no cabría una prohibición absoluta de éstas.

o Artículo 120. Prácticas colusorias

Artículo 120- Prácticas colusorias

Se considerará una práctica colusoria, aquella que suponga acuerdos, decisiones o
recomendaciones colectivas, o prácticas concertadas o conscientemente paralelas,
protagonizadas por cualquier proveedor que tengan por objeto o produzcan el efecto de
impedir, restringir o falsear la competencia en todo o en parte de la Administración Pública
promovente de procedimientos de compra pública.
Sin perjuicio de otros comportamientos colusorios que se identifiquen tras el análisis de
casos, en los procedimientos de compra pública y/o ejecución de contratos, inclusive, se
considerarán prácticas colusorias, los siguientes:
a) Vinculación de empresas en cuanto a su patrimonio, actividad económica, giro
comercial, especialización en cuanto al tipo de objetos contractuales que provee.
b) Reparto de mercado, bajo acuerdos expresos o tácitos con el fin de que ningún
negocio perjudique al otro, mediante la distribución geográfica de productos o servicios.
c) Limitar o controlar la producción, el mercado, el desarrollo técnico, las inversiones;
los mercados o las fuentes de abastecimiento.
d) Subordinar la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones
suplementarias.
e) Cualquier otra expresión comercial utilizada para la búsqueda conjunta de
dispersión y elusión de responsabilidades, con el único fin de defraudar el interés público en
beneficio de unos intereses conjuntos.
f) Abuso de su posición dominante; tales como fijación de otras condiciones de
transacción, condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, fijación de precios, a la
 alza o baja, que concluye con un mismo costo para la Administración, así como crear
condiciones de necesidad para mantener el mercado cautivo.

Este artículo presenta igualmente un problema de consistencia, en este caso, con la

normativa antimonopolio vigente y aplicable en el país, y pareciera crear un régimen
particular de competencia para la Administración Pública.

Como se desarrolló previamente las prácticas colusorias se encuentran ya determinadas en

el artículo 11 de la Ley Nº7472, conductas que fueron ampliadas con la reforma planteada en
la Ley Nº 9736 y que responden a las mejores prácticas internacionales. Por lo que no resulta
pertinente que otra norma las defina, además de una manera inconsistente con la norma
general.

Más específicamente, cabe señalar lo siguiente sobre los tipos de conducta que se proponen:
✓ Los incisos b y c se encuentran incorporados en el artículo 11 de la Ley Nº7472.
✓ El inciso a) que se refiere a la vinculación de empresas, lo que no corresponde con una
práctica colusoria, por cuanto diferentes empresas pueden pertenecer a un mismo grupo
económico por una decisión empresarial y no por un pacto entre esas empresas.
✓ Los incisos d) y f) corresponden con prácticas monopolísticas relativas definidas en el
artículo 12 de la Ley Nº7472.
✓ El inciso e) es una norma ambigua y amplia que no cumpliría con el principio de tipicidad,
previamente indicado.

o Artículo 121. Otras prácticas anticompetitivas

Artículo 121- Otras prácticas anticompetitivas

Otras prácticas contrarias a los principios regulados en el artículo 8 de esta ley consisten en
actos u omisiones, inclusive, cuya manifestación comercial (incluida la publicidad y la
comercialización) implique:
a) Prácticas por acción, tales como dar información falsa sobre cantidades, calidades,
mejoras, disponibilidad, efectos, seguridades, condiciones de uso, entre otras.
b) Prácticas por omisión, tales como ocultar información importante sobre condiciones
de seguridad, calidad, efectos, estudios, datos o información complementaria.
c) Prácticas para forzar la comprar, mediante confusión, alegatos de causales de
exoneración o imposibilidad de cumplir con contratos previos.
d) Creación de estados de necesidad o urgencia de compra por su incumplimiento
aduciendo capacidad de entrega del objeto contractual el cual ofrecen a un mayor precio.
e) Ofrecimiento por la vía de oferta, bonificación o entregas pactadas de productos
previamente rechazados por razones de calidad en otras proveedurías; falta de entrega de
documentación para importaciones directas, paralelas y ordinarias alegando
confidencialidad de la información de respaldo o mecanismos probatorios.
Las prácticas que se definen en este artículo, no pertenecen al elenco de lo que la doctrina
internacionalmente aceptada conoce como conductas anticompetitivas, esto es, de prácticas
que tienen como finalidad restringir la competencia. Una simple lectura permite más bien
permite concluir que se trata de prácticas que llevan al engaño o a la confusión a la
Administración.

o Artículo 122. Prácticas abusivas

Artículo 122- Prácticas abusivas

Las prácticas abusivas concurren ante la imposición de cláusulas no negociadas mediante
los procedimientos de ley, ni requeridas por la Administración licitante como parte de la
potestad de definir el pliego de condiciones o pliego funcional de las compras públicas y que,
por la primacía del interés público vulneran el principio de buena fe, eficiencia y equilibrio
en los derechos y obligaciones de las partes contractuales.
Se consideran prácticas abusivas:
a) Impongan a la Administración licitante riesgos y la carga de la prueba en los casos
en que debería corresponder al contratista.
b) Contravengan las reglas sobre competencia y derecho aplicable como la previsión
de pactos de sumisión expresa a la jurisdicción nacional.
El carácter abusivo de una práctica comercial se apreciará teniendo en cuenta la naturaleza
de los bienes o servicios que sean objeto del contrato, así como la criticidad de adquisición
para el interés colectivo que la compra resguarda, así como todas las circunstancias que
concurran en detrimento de la buena fe, el equilibrio en las prestaciones, los procedimientos
institucionales o el responsable uso de las finanzas públicas.
Las instituciones adoptarán las disposiciones reglamentarias o cartelarias necesarias para
dar cumplimiento a lo establecido en la presente ley de forma que se mitiguen los
comportamientos previstos y sancionados en la presente ley, así como se adopten las
medidas oportunas para sancionarlos y prevenirlos.

o Artículo 123. Procedimiento de verificación de prácticas comerciales prohibidas

Artículo 123- Del procedimiento de verificación de prácticas comerciales prohibidas

Si durante un procedimiento de compra pública o su ejecución, la Administración licitante
tuviera indicios o pruebas sobre las conductas de mera constatación tipificadas en los
artículos 120, 121 y 122 de la presente ley, trasladará los antecedentes y a la Comisión
Promoción de la Competencia, a efectos de que a través de un procedimiento sumarísimo
emita un informe técnico sobre la transgresión a dichas normas. La actuación de la
administración licitante tendrá efectos suspensivos en el procedimiento de contratación y el
pronunciamiento de la Coprocom no podrá ser superior a 5 días hábiles tratándose de
presuntas faltas durante los procedimientos de compra y de 10 días hábiles, en caso de
supuestos que ocurren durante la ejecución contractual. El criterio técnico que emita
Coprocom, carece de recurso administrativo.
La redacción propuesta presenta varios problemas:

1. Asume que las prácticas determinadas en los artículos 120, 121 y 122 son conductas de
mera constatación. Este tipo de faltas son aquellas que suelen ser evidentes a primera
vista, situaciones sobre las que pende una prueba en principio, objetiva o tangible que
permite tener una evidencia plausible de lo sucedido. Cabe destacar que las prácticas
incluidas en el artículo 120 y que son investigadas y conocidas por la Comisión para
Promover la Competencia (en adelante COPROCOM) no resultan conductas de mera
constatación, conforme con las leyes Nº7472 y 9736. Por lo que no resulta razonable el
tratamiento diferenciado, además de manera injustificada.
Tampoco pareciera que el determinar que se ha brindado información falsa, o que se ha
ocultado información relevante para la entidad adquirente, o que se desabastecido un
producto con la intención de posteriormente venderlo a mayor precio, sean conductas
que puedan ser consideradas de mera constatación.

2. Por otra parte, se pretende que la COPROCOM emita informes en relación con las
transgresiones en relación con las conductas establecidas en la propuesta, conductas que,
aparte de algunas de las contempladas en el artículo 120 ---y que tienen un procedimiento
establecido en la normativa vigente---, no resultan materia de conocimiento de la
autoridad de competencia, por cuanto a la COPROCOM no le corresponde investigar
conductas engañosas o abusivas. Se considera que lo razonable en estos casos es que, ante
dudas de las entidades, estas puedan suspender la adquisición o el contrato hasta tanto
se compruebe la conducta, y estas puedan en caso de comprobarse rescindir el contrato,
y/o suspender a la empresa por un periodo determinado en la participación en
contrataciones.

Conforme con el artículo 2 de la Ley de Fortalecimiento de las Autoridades de

Competencia, Nº9736, la Comisión para Promover la Competencia (Coprocom) es la
autoridad nacional encargada de la defensa y promoción de la competencia y libre
concurrencia, y ejerce de forma exclusiva las funciones, atribuciones y competencias que
le otorgan las Leyes N° 7472, Nº9736 y sus reglamentos. De tal forma que la conductas
engañosas o abusivas de las empresas hacia su consumidores o clientes no resultan
materia atinente a este órgano.

o Artículo 124. Medidas administrativas y judiciales

Artículo 124- Medidas administrativas y judiciales

Sin perjuicio de las medidas que al efecto pueda adoptar el Ministerio de Economía, Industria
y Comercio, la Comisión para Promover la Competencia y las autoridades rectoras en
materia de contratación pública conforme la presente ley, la administración licitante podrá
excluir las ofertas o iniciar el procedimiento de resolución contractual, según corresponda,
 conforme el informe emitido por Coprocom de acuerdo con el numeral 123 de la presente
ley.
Cuando el interés público impida adoptar dicha medida, por razones de oportunidad o
conveniencia, deberá reservarse de forma expresa la potestad de incoar las medidas
sancionatorias o procedimientos judiciales, inclusive, para su ulterior investigación.
Dicha potestad se reserva aún en los casos en que dicte la exclusión de la oferta o inicio del
procedimiento de resolución contractual respectivo.

En concordancia con lo señalado respecto al artículo anterior, no resulta pertinente la emisión

del informe por parte de la COPROCOM en materias que no corresponde a su esfera de
acción.

4. El artículo 4 del proyecto reforma el inciso t) al artículo 119, Causales de sanción a particulares,
para que sea una causal de sanción a los particulares: “t) Participar de cualquier forma en los
hechos sancionables establecidos en los artículos 119 a 122 y 131 de esta ley.”

Se incorpora como causal de sanción el artículo 119 que corresponde con una norma amplia y
ambigua que se refiere en general a las prácticas concertadas, sin además definirlas en la norma,
lo que resultaría inconstitucional por no respetar el principio de tipicidad. Por otra parte, incluye
el artículo 120 que, como previamente se indicó mezcla conductas que ya se encuentran
debidamente establecidas en la Ley Nº7472

IV. ANALISIS DEL PROYECTO DE LEY DESDE LA OPTICA DEL DERECHO DE COMPETENCIA

En atención a lo antes expuesto, si bien el proyecto pretende prevenir y eliminar conductas de las
empresas que perjudican a la Administración Pública, lo cierto es que el abordaje no es el apropiado.

No resulta necesario incluir en la normativa de contratación pública, conductas que se encuentran

adecuadamente establecidas en la legislación de competencia y que cuentan con un procedimiento
que atiende todos los principios constitucionales, así como no tiene cabida establecer normas
diferenciadas si se trata de compras públicas, cuando no existe justificación para ello.

Se considera pertinente prevenir y sancionar otras conductas, engañosas y/o abusivas, que
perjudican a la Administración y con ello a la ciudadanía en general, sin embargo, no corresponde
que sea la autoridad de competencia la que emita un informe al respecto, por cuanto no resulta
materia que le competa conocer. Por lo que deben buscarse los mecanismos que resulten más
eficientes para que los entes de Gobierno puedan prevenir, enfrentar y sancionar este tipo de
conductas. Dado que la Ley de Contratación Pública contempla la posibilidad de realizar
procedimientos administrativos sea por las entidades contratantes o la Contraloría General de la
República (Artículo 121) podría valorarse que las conductas engañosas o abusivas puedan ser
tratadas en igual forma.
V. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÒN

La Comisión para Promover la Competencia comprende las preocupaciones de los entes estatales
que se enfrentan a conductas que afectan la eficiencia de las compras públicas, sin embargo, no
toda conducta que afecte la concentración es anticompetitiva y puede ser conocida por la
COPROCOM.
Por lo anteriormente expuesto y dados los problemas de consistencia con leyes actualmente
vigentes, de coherencia y de faltas al principio de tipicidad en la redacción de las normas que
pretenden establecer sanciones a empresas y personas físicas, se recomienda a los señores
diputados el archivo del proyecto de ley.

Viviana Blanco Barboza Guillermo Rojas Guzmán

Comisionada Propietaria Comisionado Propietario

Isaura Guillén Mora

Comisionada Presidenta

1 vez.—Solicitud N° 479386.—( IN2023830904 ).

 OPINIÓN COPROCOM 011-2023

COMISIÓN PARA PROMOVER LA COMPETENCIA AL SER LAS QUINCE HORAS CON DOS MINUTOS
DEL CUATRO DE OCTUBRE DE DOS MIL VEINTITRÉS.

I. INTRODUCCIÓN

A solicitud de los señores miembros del Órgano Superior de la Comisión para Promover la
Competencia se realiza el siguiente análisis del Decreto Nº 44196-MSP-MICITT correspondiente al
REGLAMENTO SOBRE MEDIDAS DE CIBERSEGURIDAD APLICABLES A LOS SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES BASADOS EN LA TECNOLOGÍA DE QUINTA GENERACIÓN MÓVIL (5G) Y
SUPERIORES con el fin de determinar la posible existencia de barreras de entrada que afecten la
competencia en el mercado.

El reglamento mencionado fue publicado en el Diario Oficial La Gaceta el pasado 31 de agosto de

2023 y rige a partir de dicha publicación.

II. REGULACIÓN EFICIENTE DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

De previo al análisis del Decreto Nº 44196-MSP-MICITT se considera necesario repasar lo señalado

por la Comisión para Promover la Competencia (COPROCOM) en relación con la regulación eficiente
de las actividades económicas.

Como ya lo ha señalado esta autoridad de competencia en el pasado, en una economía de mercado

como la costarricense, la intervención estatal resulta excepcional, justificada principalmente para
lograr determinados objetivos de política pública y/o ante la presencia de fallos de mercado. El
problema es que en ocasiones y bajo ciertas condiciones, estas intervenciones pueden llegar a
distorsionar u obstaculizar el desarrollo de las actividades económicas, en mayor proporción a lo
que sería estrictamente necesario para conseguir sus objetivos legítimos.

Desde la óptica del Derecho de Competencia, una regulación eficiente busca que la consecución del
objetivo que la norma persigue se alcance mediante un ejercicio regulador que impone las mínimas
restricciones posibles a la actividad económica. Para ello, la regulación debe respetar siempre una
serie de principios que contribuyan a minimizar la carga para la actividad económica y el perjuicio
desde la perspectiva del funcionamiento de la competencia en el mercado. Tales principios son:

1) Necesidad y proporcionalidad: En aquellos casos en que la consecución de los

objetivos de la norma requiera introducir, directa o indirectamente, algún tipo de
restricciones a la competencia, debería ser condición necesaria para su aprobación la
justificación de la necesidad de tales restricciones. Lo anterior por cuanto si se va a restringir
la libertad de empresa y el buen funcionamiento del mercado, objetivos a cuya defensa está
obligada la Administración Pública, debe hacerse de manera motivada, de forma que sea
posible discernir si el objetivo que se persigue justifica la restricción que se impone y la
distorsión que ello conlleva. Igualmente es necesario reflexionar sobre la proporcionalidad
de la restricción impuesta con el fin de evitar que la consecución de un objetivo que suponga
sólo una mejora relativa o marginal en términos de bienestar social genere, en cambio, un
 serio detrimento al mismo por las serias restricciones a la actividad económica que impone.
Estos requisitos guardan a su vez relación con el principio de mínima distorsión.

2) Mínima distorsión: De entre los instrumentos posibles para conseguir de un objetivo

dado, se debe emplear aquel que suponga la mínima distorsión para la competencia. “A
menudo sucede que para la consecución de un determinado fin se pueden emplear distintos
instrumentos regulatorios y que el impacto de los mismos sobre las condiciones de
competencia no es indiferente. Una falta de reflexión al respecto puede llevarnos a que se
impongan medidas excesivamente restrictivas desde el punto de vista de la competencia,
cuando el objetivo que se persigue podría quedar igualmente salvaguardado con mecanismos
menos restrictivos.”

3) Eficacia: El diseño de las normas debe permitir su aplicación eficaz, esto es, la capacidad
de lograr el efecto que se desea o espera. Un marco normativo eficaz es, por tanto, aquel que
permite la consecución de los objetivos que persigue. De lo contrario, se pueden estar
imponiendo cargas a las empresas y aceptando restricciones a la competencia para alcanzar
ciertos objetivos cuyo logro, sin embargo, puede frustrarse por falta de eficacia de la norma.

4) Transparencia: La transparencia debe ser un principio que impregne el marco

normativo y los procesos de elaboración del mismo. No obstante, diversos elementos pueden
restar transparencia al marco normativo. Uno de ellos es la dispersión de las normas, como
por ejemplo cuando han sido reiteradamente reformadas, a lo cual se suma un uso a veces
intrincado de las disposiciones transitorias y las derogatorias. Todo ello suele operar como
una barrera de entrada al mercado que protege a los ya establecidos en detrimento de los
entrantes, menos conocedores del marco normativo, de sus lagunas y de sus peculiaridades.
La transparencia debe aplicarse en igual medida a la ejecución de la norma; en especial, en
presencia de restricciones a la entrada y a la actividad los criterios que determinan qué
operadores pueden o no pueden operar deben ser transparentes, así como su justificación.

5) Predictibilidad: El marco normativo debe ser estable y predecible su desarrollo, por

cuanto es indispensable para la actividad económica disponer de un marco normativo sólido
y estable. Cuando esto no sucede la regulación es causa de incertidumbre, que perjudica las
decisiones de inversión de las empresas y puede tener además otros efectos perversos, como
desincentivar la entrada de nuevos operadores.

III. SOBRE EL REGLAMENTO A ANALIZAR

El reglamento tiene por objeto establecer medidas de ciberseguridad para garantizar el uso y la
explotación segura y con resguardo de la privacidad de las personas, de las redes y los servicios
de telecomunicaciones basados en la tecnología de quinta generación móvil (5G) y superiores.
(Artículo 1º).

Está sometida a dicho reglamento la operación activa de redes y servicios basados en la tecnología
de quinta generación móvil (5G) y superiores, por parte de las personas físicas o jurídicas, públicas
o privadas, nacionales o extranjeras, que operen redes o presten servicios de telecomunicaciones
basados en la tecnología de quinta generación móvil (5G) y superiores que se originen, terminen o
transiten por el territorio nacional, exceptuando la operación de redes privadas de
telecomunicaciones. (Artículo 2º-).

En el caso de procesos de compra pública que tengan por objeto la habilitación de redes y servicios
basados en la tecnología de quinta generación móvil (5G) y superiores, así como de equipamiento
tecnológico activo necesario para el despliegue de éstas, para el uso y explotación del espectro
radioeléctrico, la Administración o entidad contratante debe adoptar los mecanismos idóneos para
verificar que los potenciales oferentes han considerado todos los aspectos alusivos a la gestión y
mitigación de riesgos contenidos en el reglamento, a la hora de planificar, diseñar e implementar su
oferta técnica. Par los adjudicatarios, las disposiciones del reglamento son de acatamiento
obligatorio durante la operación de las redes y prestación de los servicios basados en la tecnología
de quinta generación móvil (5G) o superiores. (Artículo 2º)

En el capítulo segundo del reglamento se determinan los siguientes Riesgos Nacionales de

Ciberseguridad en Redes 5G y Superiores:
• R1: Fallos de configuración de las redes.
• R2: Controles de acceso insuficientes.
• R3: Productos de baja calidad.
• R4: Dependencia de un único suministrador en determinadas redes o falta de diversidad a
nivel nacional, cuando este se encarga de configurar e integrar todos los equipos activos y
software de la solución, o si la red está compuesta por equipos activos y software de un
único fabricante.
• R5: Intromisiones por parte de Estados a través de la cadena de suministro de la 5G, cuando
esto pueda comprometer la seguridad, disponibilidad, integridad y privacidad de la
información.
• R6: Aprovechamiento de las redes 5G por parte de grupos de delincuentes organizados para
atacar a usuarios finales.
• R7: Daños significativos a infraestructuras o servicios críticos.
• R8: Caída general de las redes debido a la interrupción de suministro eléctrico u otros
sistemas de soporte.
• R9: Utilización abusiva del Internet de las cosas, microteléfonos o dispositivos inteligentes.
Todos los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación del reglamento deben acatar las medidas
de mitigación de los riesgos nacionales contenidas en el reglamento. (Artículo 5º). Además, el Poder
Ejecutivo podrá actualizar tales medidas conforme con los avances tecnológicos, la emisión de
nuevos estándares, y demás criterios que resulten pertinentes.

Precisamente para mitigar algunos de los riesgos se establece la obligación para los sujetos
comprendidos en el ámbito de aplicación de adoptar, implementar, y mantener estándares y/o
marcos de referencia sobre ciberseguridad, incluyendo los siguientes:
• ISO/IEC 27001:2022 Seguridad de la Información, Ciberseguridad y Protección de la
Privacidad — Sistemas de Gestión de la Seguridad de la Información — Requerimientos.
• ISO/IEC 27002:2022 Seguridad de la Información, Ciberseguridad y Protección de la
Privacidad — Controles de seguridad de la información.
• ISO/IEC 27003:2017 Tecnologías de la información —Técnicas de seguridad — Sistemas de
Gestión de la Seguridad de la Información —Guía.
 • ISO/IEC 27011:2016 Tecnologías de la información —Técnicas de seguridad — Código de
prácticas para los controles de seguridad de la información basado en ISO/IEC 27002 para
organizaciones de telecomunicaciones.
• SCS 9001 Estándar de Seguridad de la Cadena de Suministro y Ciberseguridad.

Además, los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación del reglamento, deben analizar los
riesgos de ciberseguridad de sus redes detectando vulnerabilidades y amenazas. Análisis que debe
realizarse de oficio una vez identificado el riesgo alto de conformidad con los parámetros definidos
en el artículo 10 del presente Reglamento (Artículo 7º). La norma incluye el detalle de los elementos
que debe abarcar el análisis de riesgo. Adicionalmente, deben adoptarse las medidas adecuadas
para gestionar los riesgos identificados, para lo cual el reglamento establece aquellas que deben
incluirse para ello (Artículo 8).

Igualmente, los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación del Reglamento, deben solicitar a
sus suministradores de hardware y software, que intervienen en el funcionamiento y operación de
las redes 5G y superiores y sus servicios, la definición de los requisitos, controles y mediciones del
sistema de gestión de ciberseguridad de la cadena de suministro para el diseño, desarrollo,
producción, entrega, instalación y mantenimiento de hardware, software y servicios de
conformidad con el estándar SCS 9001 “Estándar de Seguridad de la Cadena de Suministro y
Ciberseguridad”.

Por otra parte, el artículo 10 del Reglamento establece los que se consideran parámetros de alto
riesgo:

“Artículo 10º- Parámetros de riesgo alto. Los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación
del artículo 2 de este Reglamento, deberán considerar los siguientes parámetros de riesgo alto
para la operación de redes de telecomunicaciones 5G o superiores y la prestación de sus
servicios:
a) Cuando los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 2 de este
Reglamento cuenten con un único suministrador de hardware y software en su cadena de
suministro, cuando este se encarga de configurar e integrar todos los equipos activos y
software de la solución, o si la red está compuesta por equipos activos y software de un
único fabricante.
b) Cuando los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 2 de este
Reglamento o sus suministradores de hardware y software tengan algún informe de incidente
publicado por el CSIRT-CR sobre brechas en la ciberseguridad de sus sistemas que no han sido
atendidas y por ende implican un riesgo para la seguridad, disponibilidad, integridad o
privacidad de la información de los usuarios finales.
c) Cuando los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 2 de este
Reglamento o sus suministradores de hardware y software sean susceptibles de presión por
parte de un gobierno extranjero por disposición normativa o política pública oficial de dicho
gobierno extranjero, en relación con la ubicación o ejecución de sus operaciones.
d) Cuando los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 2 de este
Reglamento o sus suministradores de hardware y software tienen su base en un país, o, de
alguna manera, están sujetos a la dirección de un gobierno extranjero con leyes o prácticas
establecidas que les puedan requerir que compartan la información de los usuarios finales
 de servicios de telecomunicaciones en ausencia de un proceso legal transparente que
proteja adecuadamente sus derechos e intereses.
e) Cuando los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 2 de este
Reglamento utilizan suministradores de hardware y software que tengan su sede en un país
que no ha manifestado su consentimiento de obligarse al cumplimiento del Convenio sobre
Ciberdelincuencia (Convenio de Budapest).
f) Cuando los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 2 de este
reglamento utilizan suministradores de hardware y software que no cumplen con los
estándares de ciberseguridad dispuestos en el artículo 6 de este Reglamento.”

En caso de identificar la presencia de alguno o varios de los parámetros de riesgo alto antes
consignados, los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación deberán informarlo a la
Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) de conformidad con las disposiciones del artículo
42 de la Ley General de Telecomunicaciones dentro de los 3 (tres) días naturales siguientes a su
identificación y adoptar las medidas técnicas y administrativas idóneas para garantizar la seguridad
de sus redes y sus servicios. Además, se deberán adoptar las siguientes medidas:

“Artículo 11º. Medidas aplicables ante la identificación de riesgo alto. (…)

Cuando se identifique la presencia de alguno o varios de los parámetros de riesgo alto por
parte de los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación del artículo 2 de este
Reglamento, quedará sujeto a la adopción inmediata de las siguientes medidas técnicas de
ciberseguridad:
1) No podrán ser utilizados en elementos críticos de la red, equipos de telecomunicación,
sistemas de transmisión, equipos de conmutación o encaminamiento y demás recursos, que
permitan el transporte de señales por representar un alto riesgo de ciberseguridad para las
redes 5G y superiores, y la seguridad nacional. Para tal efecto, se declaran elementos críticos
de la red 5G y superiores los siguientes:
i. Los relativos a las funciones del núcleo de la red.
ii. Los sistemas de control y gestión y los servicios de apoyo.
iii. La red de acceso en aquellas zonas geográficas y ubicaciones que proporcionen cobertura
a centros vinculados con la seguridad nacional y la provisión de servicios públicos esenciales.
2) Llevar a cabo la sustitución de los equipos, productos y servicios de la red 5G y superiores
cuando ello fuera necesario, para lo cual, deberá tener en cuenta la situación del mercado de
los suministradores de hardware y software, las alternativas de suministro de equipos y
productos sustitutivos viables, la implantación de esos equipos y productos en la red 5G y
superiores, especialmente en los elementos críticos de la red, la dificultad intrínseca para
llevar a cabo la sustitución de equipos, los ciclos de actualización de equipos, así como su
impacto económico. En ningún caso, el plazo de sustitución de los equipos podrá ser superior
a cinco años, contados a partir de la clasificación como de alto riesgo.
El cumplimiento de las presentes disposiciones reglamentarias deberá ser consideradas para
la operación de redes 5G y superiores y sus servicios, de conformidad con las disposiciones del
artículo 49 numerales 1 y 3 de la Ley N°8642, Ley General de Telecomunicaciones.”
Las disposiciones finales del reglamento se relacionan con la confidencialidad de la información, las
sanciones e infracciones -que se rigen por la Ley General de Telecomunicaciones- y la declaratoria
de interés público del establecimiento de medidas de ciberseguridad para garantizar la operación
segura de redes de telecomunicaciones basados en la tecnología de quinta generación móvil (5G) y
superiores y sus servicios.

IV. ANÁLISIS DEL PROYECTO DESDE LA ÓPTICA DEL DERECHO DE COMPETENCIA

A. Sobre la posible existencia de barreras de entrada

De lo antes expuesto, se aprecia que las disposiciones contenidas en el artículo 10, pueden excluir
a empresas de varios países, de participar --directa o indirectamente- en el despliegue de la red 5G
en el país. El parámetro más relevantes el establecido en el inciso e) que establece como de alto
riesgo el que se utilicen suministradores de hardware y software que tengan su sede en un país que
no ha manifestado su consentimiento de obligarse al cumplimiento del Convenio de Europa sobre
Ciberdelincuencia (Convenio de Budapest).

Este convenio es considerado un instrumento jurídico fundamental en la lucha contra la

ciberdelincuencia, cuyo propósito principal es prevenir, investigar y sancionar los delitos
cibernéticos, fortalecer la seguridad de los sistemas de información y fomentar la cooperación
internacional en esta materia. Cabe señalar que mediante la Ley N°9452 de 26 de mayo de 2017 se
aprobó, en cada una de sus partes, la adhesión de nuestro país a dicho convenio.

A la fecha se han adherido al Convenio de Europa sobre Ciberdelincuencia 68 países. Sin embargo,
naciones con empresas con un alto desarrollo en tecnología de telecomunicaciones, como China o
Corea del Sur aún no lo han suscrito, lo cual, evidentemente, les impediría a esas empresas la
posibilidad de ofrecer sus productos para el despliegue de redes 5G.

Sin embargo, otros parámetros igualmente pueden llegar a constituirse en una barrera de entrada
al despliegue de redes 5G, tales son los casos de los incisos a), c) o d) del artículo 10, sin embargo,
su aceptación por parte de la empresa que encuadre en este inciso, o su demostración para terceros,
puede llevar a que sea difícil y complicada su aplicación.

No obstante, es claro que las preocupaciones de las autoridades costarricenses –como las de
muchos otros países-- están orientadas hacia empresas de origen chino. De allí que deba señalarse
que la exclusión de empresas chinas en los despliegues de redes 5G no es una decisión que haya
adoptado exclusivamente Costa Rica, por lo que en el siguiente apartado se realiza un resumen de
las decisiones adoptadas por otros países.

B. Exclusión de empresas chinas de participar en el despliegue de redes 5G en otros países.

En años recientes, muchos países se han preparado para pasar de redes móviles 4G a 5G, más
avanzadas. Las velocidades de descarga 10 veces más rápida que las actuales cambiarán
radicalmente la forma en que se trabaja, se comunican las personas y se transmiten videos. En
teoría, controlar la tecnología en el corazón de estas redes podría darle a una empresa la capacidad
de espiar o interrumpir las comunicaciones durante cualquier disputa futura.

Por otro lado, los fabricantes chinos (Huawei, ZTE) han venido posicionándose en todo el mundo -
en el que están extensamente presentes- por la patente orientación gubernamental al desarrollo
de las tecnologías punta de uso masivo, la intensidad de su esfuerzo innovador, la adopción más
temprana de 5G en China y las ventajas de escala de los operadores de ese gran país, con precios
imbatibles.

Japón
Las principales firmas niponas de telecomunicaciones decidieron desde el año 2018 no emplear
equipamiento de empresas chinas para desarrollar redes de telefonía móvil 5G, después de que
Tokio anunciase un veto a las mismas por las dudas sobre su seguridad. El bloqueo del sector privado
nipón a empresas chinas está en línea con la exclusión de las mismas de contratos públicos por parte
del Ejecutivo, una medida que fue confirmada por el primer ministro japonés, Shinzo Abe. «Es
extremadamente importante que evitemos comprar equipamiento que incluya funciones maliciosas,
como el robo o la destrucción de datos o la suspensión de los sistemas», afirmó Abe en declaraciones
a los medios, después de que el Gobierno aprobara esta medida en una reunión sobre
ciberseguridad. 1

Reino Unido
El gobierno británico anunció en julio de 2020 una serie de medidas para eliminar al fabricante chino
Huawei de las redes móviles 5G del país. Se anunció que se prohibiría a los proveedores de telefonía
móvil del país comprar nuevos equipos Huawei 5G después de finales de ese año y tendrían que
haber desinstalado todo su kit 5G de sus redes para 2027. “El gobierno había dicho en enero pasado
que Huawei podía ser parte del proyecto del 5G, pero cambió de opinión después de las crecientes
preocupaciones de seguridad sobre la empresa y China.” 2

Pese a que Reino Unido afirmaba a comienzos de 2020 que Huawei sería proveedor de la red 5G,
aunque con grandes limitaciones, el gobierno da un giro en su postura y pasa de aceptar el
despliegue de Huawei para buena parte de la infraestructura del 5G a vetarla por completo del país.
La compra de cualquier equipo 5G queda bloqueada a partir del 31 de diciembre de este 2020 y se
cierra para 2027 la eliminación de cualquier equipo 5G de la empresa. 3

Unión Europea
La UE tiene una agenda de identificación, calificación y gestión de riesgos tecnológicos externos,
específicamente en el ámbito de 5G, que se inició con la recomendación de la Comisión de marzo
de 2019, seguida del mapa de riesgos 5G de la agencia de ciberseguridad de la UE (ENISA) de
noviembre de ese mismo año y que se plasmó en la llamada "caja de herramientas" para redes 5G
seguras de enero de 2020.

El pasado 2 de junio de 2023 el Comisario del Mercado Interno Thierry Breton recordó a los
Ministros del ramo de telecomunicaciones de la UE que tan sólo Dinamarca, Suecia, Estonia, Latvia
y Lituania habían decidido la exclusión del equipamiento de países ajenos a la OCDE de las redes de
sus respectivos operadores. En un discurso pronunciado por el mismo Comisario el pasado 15 de
junio resultaban ser ya diez los Estados miembros que habrían decidido la exclusión de
equipamientos de los fabricantes Huawei y ZTE de sus redes 5G y se instaba con contundencia a

1
Ver: https://www.elpais.cr/2018/12/10/firmas-de-telecomunicaciones-japonesas-vetaran-a-las-chinas-de-
sus-redes-5g/
2
Ver en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-53413017
3
Ver en: https://www.xataka.com/empresas-y-economia/huawei-eliminado-5g-reino-unido-gobierno-
prohibe-completo-utilizacion-sus-equipos
Gobiernos y operadores a tener en cuenta la "caja de herramientas" de ciberseguridad 5G de la UE
para proceder a tal exclusión. 4

Es más, en esa última fecha, la Comisión Europea anunció que vetará en sus instalaciones el uso de
servicios equipados con material de los gigantes chinos por cuanto considera que empresas como
Huawei y ZTE, constituyen un “riesgo” para la seguridad de la Unión Europea lo suficientemente
grave como para “justificar absolutamente” su exclusión del despliegue de la red 5G. 5

“Hemos sido capaces de reducir o eliminar nuestras dependencias en sectores como la energía en un
tiempo récord, a pesar de que muchos pensaban que era imposible. La situación con la 5G no debería
ser diferente”, declaró Breton tras la publicación de una comunicación del Ejecutivo europeo en la
que se constata que “Huawei y ZTE representan riesgos materialmente más elevados que otros
proveedores de 5G”. Por ello, agrega el análisis de Bruselas, “las decisiones adoptadas por los
Estados miembros que han restringido o excluido a Huawei y ZTE están justificadas y cumplen la
‘caja de herramientas’ del 5G”, unas directrices estrictas para contrarrestar un posible peligro a la
seguridad emanado de proveedores poco fiables de una tecnología crítica. 6

A mayor abundamiento, cabe señalar que recientemente:

o Un tribunal de apelaciones de Suecia avaló la exclusión de Huawei de la licitación 5G. 7
o La Comisión de Evaluación de Seguridad de Portugal consideró el pasado 25 de mayo, que
suponía un "alto riesgo" el uso de equipos y servicios sobre la red 5G que "proviniesen de
un proveedor o prestador" que no formase parte de la Unión Europea, la OTAN y la OCDE.
Aunque no mencionaba ninguna empresa, China, de donde procede Huawei, no cumple
estas condiciones. 8
o Alemania anunció que planea prohibir el uso de piezas fabricadas por los constructores
chinos Huawei y ZTE en sus redes 5G desde 2026. Según las proposiciones del gobierno,
los componentes chinos serían excluidos del "corazón de la red" a partir del 1 de enero de
2026, prohibición que incluiría también las piezas ya instaladas. Lo anterior debido a la
necesidad de "reducir los riesgos" ante China, por lo que las infraestructuras críticas, de
las que hacen parte las redes de telefonía, están muy involucradas en esta política de
seguridad y reducción de dependencias unilaterales. 9

Según un estudio del año 2022, casi el 60% de las redes 5G que se han desplegado al día de hoy en
Europa cuentan con presencia de componentes hechos por Huawei o por ZTE. El país que lidera este
ranking es Chipre, que al tener su infraestructura 5G completamente montada con equipos chinos.

4
Ver: https://www.eleconomista.es/telecomunicaciones/noticias/12327697/06/23/5g-y-geopolitica-la-
tecnologia-china-descalificada.html
5
Ver: Bruselas considera a Huawei y ZTE un “riesgo” para la seguridad europea y ve “justificado” su exclusión
de la red 5G | Economía | EL PAÍS (elpais.com)
6
IDEM.
7
Ver: https://www.infobae.com/america/mundo/2020/12/18/un-tribunal-de-apelaciones-sueco-avalo-la-
exclusion-de-huawei-en-la-licitacion-del-5g/
8
Ver: https://www.swissinfo.ch/spa/portugal-china_huawei-acude-a-la-justicia-para-impugnar-su-
exclusi%C3%B3n-de-la-red-5g-de-portugal/48785604
9
Ver: https://www.france24.com/es/minuto-a-minuto/20230920-alemania-planea-prohibir-los-
componentes-chinos-en-las-redes-5g
Le sigue Rumanía, que todavía alcanza el 79% de equipos a pesar de tener aprobada desde 2021
una ley para prohibir completamente equipos de Huawei en ese país de Europa del Este. Le siguen
otros como Países Bajos (72%), Bulgaria (62%) o Austria (61%). Entre las grandes economías del
euro, Alemania es la que aparece con un índice más alto (59%). Italia registra un 51% y España, un
38%, en línea con Polonia. 10

Estados Unidos
La Comisión Federal de Comunicaciones de Estados Unidos (la FCC, por sus siglas en inglés) anunció
a finales del año 2022 un veto a productos y equipos de telecomunicaciones de fabricantes chinos,
incluidos los gigantes Huawei y ZTE, alegando “un riesgo inaceptable para la seguridad nacional”.

Otros países como Canadá y Australia también han impuesto vetos a Huawei, principalmente,
relacionados con el despliegue de las redes 5G.

C. Sobre los límites al Derecho de Competencia

La Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, Nº7472, vigente desde
el año 1995, eliminó todas las restricciones al comercio que existieron durante años en el país.
Específicamente, el artículo 6 “Eliminación de restricciones al comercio”, eliminó las licencias y toda
otra autorización para el ejercicio del comercio, así como las restricciones para ejercer actividades
comerciales. Asimismo, eliminó todas las restricciones que no sean arancelarias y cualesquiera otras
limitaciones cuantitativas y cualitativas a las importaciones y exportaciones de productos.

La única salvedad que hace esta norma para permitir que permanezcan, o que se creen, barreras al
comercio, se encuentra contenida en el artículo 3 en el cual se señala que “La administración pública
debe revisar, analizar y eliminar, cuando corresponda, esos trámites y requisitos para proteger el
ejercicio de la libertad de empresa y garantizar la defensa de la productividad, siempre y cuando
se cumpla con las exigencias necesarias para proteger la salud humana, animal o vegetal, la
seguridad, el ambiente y el cumplimiento de los estándares de calidad.”

De tal manera que si bien el derecho a la libertad de empresa, a la competencia y libre concurrencia
en el mercado se encuentran protegidos constitucionalmente, lo cierto es que estos derechos ceden
ante la protección de la seguridad (nacional y de las telecomunicaciones) valores que pretende
proteger el reglamento que se analiza.

Indudablemente, la seguridad en el ámbito de las telecomunicaciones es un tema que reviste

importancia y tiene un impacto tanto en la competencia como en la ciudadanía, dado que se trata
de un servicio esencial en la actualidad. En el mercado de las telecomunicaciones intervienen gran
cantidad de agentes económicos como fabricantes de hardware y software que participan en la
cadena de suministros, y que están dentro del alcance regulatorio de la COPROCOM. En este
contexto, se considera fundamental para esta Comisión aportar desde la perspectiva de la
competencia a la discusión que actualmente se está llevando a cabo, especialmente después de la
publicación del reglamento.

10
Ver: https://www.elconfidencial.com/tecnologia/2022-12-21/huawei-medula-redes-europeas-
operadoras_3543416/
Es claro que existe en el mundo una amplia discusión en relación con la ciberseguridad,
especialmente ante el despliegue de redes 5G, que podrían ser susceptibles a ataques; así como los
problemas que podría acarrear la dependencia de un único suministrador que se encargara de
configurar e integrar todos los equipos activos y software de la solución, o si la red está compuesta
por equipos activos y software de un único fabricante.

Si bien tales riesgos podrían justificar el establecimiento de limitaciones a la competencia para

determinados proveedores, tales restricciones deberían ser ampliamente justificadas, tal y como lo
establecen lo señalan los principios de necesidad y proporcionalidad que deben aplicarse en la
regulación de las actividades económicas. Igualmente, debería haberse analizado que, entre los
instrumentos posibles para conseguir de un objetivo dado, se utilizó aquel que supone la mínima
distorsión para la competencia, de manera que sea claro para la ciudadanía que el objetivo que se
persigue justifica la restricción que se impone, con sus posibles consecuencias.

Lo anterior por cuanto diversos estudios demuestran que una exclusión de los fabricantes chinos
como Huawei o ZTE de los despliegues de las redes de 5G podría tener un fuerte impacto negativo
en la economía, ya que para las operadoras de redes la restricción de proveedores clave en
infraestructuras 5G, supondría un incremento en sus gastos en la implantación de sus redes de
quinta generación. En Europa, los cálculos señalan un incremento de hasta un 30%,
aproximadamente. 11 Impacto que no incluye los importantes costos para los operadores derivados
de tener que sustituir en sus redes los equipos fabricados por los proveedores sobre los que se
impusieron restricciones.

Junto a las consecuencias financieras, también se subraya la ralentización en la innovación y los

retrasos en el despliegue de la red que llevaría consigo una restricción a la competencia en el campo
5G, lo que también tendría como consecuencia la limitación del acceso a estas tecnologías a millones
de personas en los próximos años. 12

Por otra parte, las empresas que ven restringida su participación en el despliegue de redes 5G harán
uso de sus derechos procesales y sustanciales, lo que puede llevar a una onerosa y prolongada
discusión, que eventualmente puede restringir el despliegue de las esperadas redes 5G.

V. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

En razón de lo expuesto, la discusión en torno a la ciberseguridad y la dependencia de proveedores

en las redes 5G pone de manifiesto la crucial necesidad de encontrar un equilibrio preciso entre la
seguridad y la promoción efectiva de la competencia y la innovación. Si bien, algunas veces se
requiere imponer restricciones, estas deben estar rigurosamente respaldadas y sopesar
minuciosamente el impacto económico y en la competitividad del mercado. La exclusión de
proveedores clave puede generar costos significativos y retardar la adopción de tecnologías
esenciales, afectando así a la competencia en el campo 5G. En última instancia, se hace imperativo

11
Ver: https://www.elespanol.com/invertia/empresas/tecnologia/20230619/excluir-huawei-
podria-restar-millones-pib-europa/772673093_0.html
12
IBID.
establecer una regulación que, desde la perspectiva de la competencia, concilie la seguridad sin
introducir restricciones excesivas a la innovación y al entorno competitivo. Este enfoque se
fundamenta en la premisa de que tanto la innovación como la competencia desempeñan roles
esenciales en el contexto económico. Es importante subrayar que la presencia de un mayor número
de proveedores en el mercado no solo promueve la diversidad de opciones, sino que también
estimula la selección informada y fomenta un dinamismo en la competencia.

Se dispone al Poder Ejecutivo la revisión del Decreto Nº 44196-MSP-MICITT, que aborda el

Reglamento sobre Medidas de Ciberseguridad Aplicables a los Servicios de Telecomunicaciones
basados en la Tecnología de Quinta Generación Móvil (5G) y Superiores, con el propósito
fundamental de asegurar que la regulación no se convierta en una barrera que limite la participación
de determinados operadores o proveedores de telecomunicaciones para prestar sus servicios.

Esta revisión debe ser realizada a la luz de lo manifestado anteriormente, con el propósito de
equilibrar de manera adecuada los objetivos de seguridad cibernética y protección de datos con la
necesidad de fomentar un ambiente de competencia y libre concurrencia en el mercado de
telecomunicaciones. La COPROCOM reconoce la importancia de preservar la integridad de la red y
la seguridad de la información en el marco de la tecnología 5G. Sin embargo, es fundamental resaltar
la necesidad de asegurar que las restricciones establecidas no sean discriminatorias y no
menoscaben la sana competencia. De igual manera, estas medidas no deben convertirse en
obstáculos para la innovación y el progreso económico en un sector de vital importancia.

Con fundamento en el numeral 21 de la Ley de Fortalecimiento de las Autoridades de Competencia

de Costa Rica, Ley N°9736, se le indica al señor Rodrigo Chaves Robles, Presidente de la República,
Ministro de Seguridad Pública, Mario Zamora Cordero y la Ministra de Ciencia, Innovación,
Tecnología y Telecomunicaciones, Paula Bogantes Zamora que, en caso de apartarse de la presente
opinión y recomendaciones, deberá informar a esta Autoridad de Competencia, sobre sus
motivaciones, en un plazo no mayor a treinta días naturales.
EXPEDIENTE N°63-2023-C. Notifíquese

Viviana Blanco Barboza Guillermo Rojas Guzmán

Comisionada Propietaria Comisionado Propietario

Isaura Guillén Mora

Comisionada Presidenta

1 vez.—Solicitud N° 479243.—( IN2023830730 ).

 REGLAMENTOS
MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDAD DE ALVARADO
REGLAMENTO AUTÓNOMO DE ORGANIZACIÓN Y SERVICIOS
DE LA MUNICIPALIDAD DE ALVARADO
Considerandos
1º— Que de conformidad con lo establecido en el artículo 13 incisos c) y d) y 43 del
Código Municipal, corresponde al Concejo Municipal dictar los reglamentos y organizar
mediante reglamento la prestación de los servicios.
2 º— Que el artículo 103 de la Ley General de la Administración Pública, autoriza
al superior jerárquico supremo a organizar la administración y prestación de servicios
mediante la promulgación de reglamentos autónomos de organización y servicios.
3 º— Que el Concejo Municipal mediante acuerdo municipal, plasmado en el
artículo V, de la Sesión Ordinaria N.º279, celebrada el 13 de noviembre del 2023, aprobó
la estructura funcional vigente.
4º- Que de acuerdo con lo establecido en los artículos 13 inciso k) y 17, inciso e), se
establece que la gestión de la municipalidad deberá basarse en un plan estratégico formulado
por el alcalde y aprobado por el Concejo Municipal.
5º-Que el actual Estatuto Autónomo de Organización y Servicio de esta Municipalidad, no
se ajusta a lo regulado por el Código Municipal, Ley 7794, publicado en la Gaceta número
94, del lunes 18 de mayo de 1998 y sus reformas.
6º— Que en virtud de todo lo anterior es necesario actualizar, en forma sustancial el actual
Reglamento Autónomo de Organización y Servicio de esta Municipalidad, publicado en la
Gaceta número 154 del 14 de agosto de 1996.
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artículo 1° -Ámbito de Aplicación: Se establece el presente Reglamento, para normar las
relaciones de servicio y laborales entre la Municipalidad de Alvarado, sus funcionarios (as)
y trabajadores (as), en todos aquellos aspectos de orden interno no previstos por el Código
Municipal, Ley General de la Administración Pública, Código de Trabajo y demás leyes
supletorias o conexas.
Artículo 2° -Principios Orientadores: Son principios orientadores de la gestión municipal.
La Administración municipal comprometida con el desarrollo integral y sostenible del
cantón, basará sus actuaciones en los siguientes valores y principios: Valores: Honradez,
Responsabilidad, Respeto, solidaridad y Disciplina. Principios: Honestidad, compromiso,
Aprecio, Igualdad y Actitud.
Artículo 3º- Políticas públicas de la Municipalidad de Alvarado: Se entiende que la
acción pública es continua y evolutiva, por lo tanto la misma se irá renovando, ajustando y
modificando, en los campos que para fines de organización y estrategia, se definen en los
siguientes términos: participación ciudadana, solidaridad social, desarrollo sostenible,
igualdad de oportunidades, rendición de cuentas, sostenibilidad financiera municipal,
acción local con sentido regional, información y comunicación oportuna, mejora continua,
calidad en la prestación de servicios públicos.
 Artículo 4° -Conformación de la Municipalidad: En la actualidad la Municipalidad está
conformada por las siguientes unidades administrativas:

Estas unidades administrativas a su vez podrán dividirse en Secciones de acuerdo con las
necesidades técnico – administrativas de la Municipalidad. Sin que para ello sea
obligatorio modificar o ajustar el presente reglamento.
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
Artículo 5. Definiciones: Para efectos de este Reglamento se entiende:
a. Alcaldía: Máxima autoridad administrativa.
b. Ascenso: Promoción que se le realiza a una persona que ocupa de un puesto de municipal
regular a un puesto de categoría superior, conforme a las vías de carrera administrativa
establecidas al efecto.
c. Ascenso directo: Promoción de un servidor municipal de un puesto a otro de nivel
inmediato superior u otro nivel salarial diferente, según las vías de carrera administrativa
establecidas al efecto. No se habla en el reglamento
d. Asignación: Acto mediante el cual se ubica una plaza nueva dentro del sistema
clasificatorio de puestos de la institución.
e. Cargo: Es el nombre con el que se conoce internamente un empleo.
f. Clase de puesto: Comprende el grupo de empleos (cargos), suficientemente similares
respecto a deberes, responsabilidades y autoridad, de tal manera que pueda usarse el mismo
título descriptivo, para designar cada empleo comprendido en la clase; que se exija a quienes
hayan de ocuparlos los mismos requisitos de formación, experiencia, capacidad, habilidades
entre otros y que pueda asignárseles con equidad el mismo nivel de remuneración bajo
condiciones de trabajo similares.
g. Concejo Municipal: Máxima autoridad Jerárquica.
h. Concurso externo: Proceso para llenar una o varias plazas vacantes, mediante el
 reclutamiento y selección de personal. No se habla en el reglamento
i. Concurso interno: Proceso para llenar una o varias plazas vacantes, mediante el ascenso
de los servidores en propiedad mejor calificados. No se habla en el reglamento
j. Manual descriptivo de puestos: Es un instrumento técnico aprobado por el Concejo
Municipal que describe la caracterización de las distintas clases puestos que conforman el
sistema de clasificación de la Municipalidad.
k. Manual de organización: Instrumento técnico aprobado por el Concejo Municipal, el cual
describe la división de trabajo establecida para atender efectivamente los intereses y
servicios locales.
l. Patrono: La Municipalidad de Alvarado, en su condición de empleador de los servicios de
funcionarios y trabajadores.
m. Permuta: Es el intercambio de plazas de igual o distinta clase, pero de un mismo nivel
salarial, entre dos servidores regulares, con la anuencia de estos, sus respectivas jefaturas y
la Alcaldía Municipal, siempre y cuando reúna los requisitos respectivos. No se habla en el
reglamento
n. Proceso de Recursos Humanos: La unidad administrativa encargada, tanto de facilitar el
mejoramiento continuo de la organización, como de la coordinación y ejecución de las
actividades relacionadas con la administración del factor humano.
o. Reasignación: cambio que se efectúa a la clasificación de un puesto cuando este se ha
modificado sustancial y permanente en sus tareas para lo cual deberá haber transcurrido
entre el momento que se dio el cambio y la presentación de la correspondiente solicitud de
estudio un plazo mínimo de seis meses. Este acto estará sujeto a una provisionalidad de seis
meses.
p. Reclasificación: Procedimiento mediante el cual se rectifica la clasificación de un puesto
por haber sido asignado o reasignado erróneamente.
q. Reestructuración: Cambio que afecta a cargos y/o clases de puesto al ajustarse la
estructura ocupacional vigente o producto de la modificación del sistema clasificatorio de
puestos y tiene los mismos efectos que una reasignación, excepto a la consolidación de
funciones antes señalada.
r. Relación de servicio: El conjunto de obligaciones, prohibiciones, derechos, atribuciones,
funciones y tareas que corresponden a los servidores producto de la relación con la
municipalidad y los administrados de acuerdo con el ordenamiento jurídico.
s. Servidor (a) de Confianza: Persona que presta servicios a la Municipalidad, sin embargo,
no quedan amparados por los derechos y beneficios de la Carrera administrativa municipal.
t. Servidor (a) interino (a): El nombrado para cubrir la ausencia temporal del funcionario (a)
permanente o, el nombrado en puesto sujeto a concurso.
u. Servidor (a) Municipal: La persona física que presta sus servicios a la institución, a nombre
de la municipalidad o por cuenta de esta, como parte de su organización, en virtud de acto
válido y eficaz de investidura, con entera independencia del carácter imperativo,
representativo, remunerado, permanente o transitorio de la actividad respectiva, según los
términos de los artículos 124 del Código Municipal, quien gozará de todos los derechos de
la carrera administrativa municipal.
v. Superior Jerárquico: El jefe superior inmediato, según las jerarquías establecidas en la
división del trabajo.
w. Traslado: Paso de un servidor regular de un puesto a otro del mismo nivel salarial.
x. TCU: Trabajo Comunal Universitario.

CAPITULO II
Relaciones de Servicio y Contratos de Trabajo
Artículo 6º -Relaciones de Servicio: Las relaciones de servicio entre los (as) servidores
(as) y la municipalidad, existirán cuando se realicen tareas determinadas de tipo material e
intelectual a cambio de una retribución salarial, en virtud de un acto válido y eficaz de
nombramiento, esta persona deberá haber cumplido los requisitos legales y reglamentarios,
referentes al ingreso a la Carrera Administrativa Municipal. Tales relaciones de servicio se
regirán por las disposiciones del Código Municipal, el presente Reglamento de
Organización y Servicios, Ley General de la Administración Pública, supletoriamente el
Código de Trabajo y demás disposiciones conexas.
Artículo 7° -Modalidades Especiales: Tanto el personal nombrado en puestos clasificados
como de confianza, como aquel contratado a plazo fijo, por la subpartida de servicios
especiales y jornales ocasionales no quedarán cubiertos por los derechos y beneficios de la
Carrera Administrativa Municipal, aunque desempeñen puestos comprendidos en ella y
deberán para efectos de ser considerados para dichos puestos cumplir con el perfil definido
en el manual de puestos, tener los recursos para su contratación, en los casos de servicios
especiales y jornadas ocasionales tener debidamente respaldado el proyecto a ejecutar que
justifique dichas contrataciones, de lo contrario no procederían. Sin embargo, le serán
aplicables las disposiciones del presente reglamento en lo que corresponda.
Artículo 8° -Del contrato: Todo trabajador de la Municipalidad, de conformidad con lo
dispuesto en el Código Municipal, deberá estar amparado por un contrato de trabajo que
contendrá en términos amplios, las cláusulas y estipulaciones particulares que regulan la
prestación de servicios además de la respectiva acción de personal con los datos propios de
la fecha de ingreso, cargo, categoría, tipo de nombramiento (indefinido, a plazo, interino)
salario base y pluses devengados (en caso de tratarse de salario compuesto) o salario global
según corresponda y demás información que el área técnica de Recurso humano disponga.
Artículo 9° -Tipos de contrato y acción de personal: Los contratos de trabajo serán
aplicables para temas de contratación, se clasificarán en:
a. Contrato por tiempo indefinido: son aquellos que no tienen un plazo establecido de vigencia
y que se aplicarán a aquellos trabajadores requeridos para satisfacer las necesidades propias
y permanentes de la Municipalidad.
b. Contrato por tiempo determinado: son aquellos que se ejecutan por un plazo definido con
fecha de inicio y fin ya establecida desde su firma, estos se celebrarán con los trabajadores
que vengan temporalmente a ejecutar las labores de quien o quienes se encuentren
disfrutando de vacaciones o licencias en donde la celebración resulte procedente, conforme
a la naturaleza de los servicios que se van a prestar.
c. Contrato por obra determinada: son aquellos que se generan por ejecución de una obra
específica y que se podrán celebrar para satisfacer necesidades que eventualmente se
presenten en la Municipalidad y en el cual; sin previa fijación de tiempo, el objeto de la
prestación personal del servicio subordinado será la misma obra producida.
d. Contrato de aprendizaje: este tipo de contrato será aquel a través del cual se documenten las
condiciones por las que se regirá el aprendizaje en sus etapas productivas dentro de la
Municipalidad, para efecto de todo estudiante que desee realizar prácticas profesionales o
TCU dentro de la Municipalidad de Alvarado y que se formalicen por escrito de acuerdo
con las disposiciones de la Ley de Aprendizaje, su Reglamento y disposiciones conexas y
supletorias y que tiendan a la formación profesional, metódica y completa del individuo.
 Adicional a este documento, todo estudiante que desee ejercer sus prácticas profesionales o
TCU dentro de la Municipalidad de Alvarado, deberán obligatoriamente cumplir con los
siguientes requisitos:
i. Carta original, firmada, sellada y membretada por el centro educativo, que certifique que
efectivamente es estudiante activo de dicho centro y que requieren ejecutar dicha práctica o
TCU como parte de los requisitos de graduación.
ii. Póliza estudiantil que lo cubra en caso de algún accidente en el ejercicio de dicha práctica
o TCU.
iii. Criterios de evaluación que les solicita el centro educativo y objetivos que se desean
cumplir, y que deben completarse en conjunto con responsable dentro de la Municipalidad,
al que se le haya asignado el practicante.
iv. Currículo y detalle de la carrera que cursa, con el objetivo de evaluar su afinidad con las
labores a ejecutar dentro de la Municipalidad.
v. Cualquier otro que la Municipalidad defina como indispensable, para su valoración y
consideración en el proceso de aprobación para ejecución de la práctica o TCU en sus
instalaciones.
vi. Cumplir con las normas, reglamentos y leyes definidas por la Municipalidad o conexas,
durante el período de ejercicio de la práctica o TCU.
e. Contrato de Confidencialidad: es un contrato legal entre al menos dos entidades para
compartir material confidencial o conocimiento para ciertos propósitos, pero restringiendo
su uso público. Dicho contrato formará parte de los requisitos a completar por parte de toda
persona que desee ejecutar prácticas profesionales o TCU dentro de la Municipalidad de
Alvarado.
f. Acción de Personal: documento en el que se hace constar todo movimiento de personal, así
como los resultados de todo acto, disposición o resolución que afecte la situación legal de
ocupación de los puestos y que deban figurar en el expediente personal de los servidores.
Será el proceso por realizar para nombramientos (sean interinos o en propiedad),
vacaciones, permisos y cualquier otro movimiento de personal que pudiera modificar las
condiciones contractuales.
Artículo 10° -Copias Requeridas: Los contratos y acciones de personal de nombramiento
y otros que la Municipalidad considere necesarios, se harán en cuatro tantos; tres para la
Municipalidad y otro para el trabajador, el cual contará con un plazo de cinco días hábiles
para su estudio y firma de previo a iniciar sus labores. Pasados esos cinco días sin que el
trabajador firme dichos documentos, la municipalidad quedará facultada para dejar sin
efecto tal nombramiento sin responsabilidad patronal.
Artículo 11° -Período de prueba: En todo contrato de trabajo por tiempo indeterminado,
habrá un período de prueba de tres meses, salvo aquellos casos en que se convenga un plazo
menor. Durante este período y sin previo aviso, cualquiera de las partes podrá ponerle
término al contrato o relación laboral que lo una. En los casos de ascenso o traslados, habrá
un período de prueba no menor de dos meses, de tal manera que el trabajador ascendido o
trasladado, podrá ser reintegrado a su anterior ocupación cuando el patrono estime que no
define satisfactoriamente las condiciones requeridas del empleo en cuestión.
CAPITULO III
Del lugar, jornada y horario de trabajo
Artículo 12° -Generalidades: Los servidores municipales y demás personal prestarán su
servicio en el lugar, jornada y horario que así designe la administración municipal, según
las exigencias del servicio público y según el ordenamiento jurídico aplicable al efecto.
Artículo 13° -Lugar: Acorde a lo señalado en el artículo anterior, la jornada de trabajo para
 el personal administrativo se desarrollará en las instalaciones centrales de la Municipalidad,
ubicada en Pacayas o en cualquier otro sitio que la Municipalidad ocupe en el futuro. Para
el personal que debe
laborar fuera de las instalaciones centrales, a causa de la naturaleza del servicio que presta,
la jornada de trabajo se desarrollara en los sitios o lugares que la administración indique.
Artículo 14° -Cambio de lugar de prestación de servicios: El cambio de lugar donde se
prestarán los servicios, deber ser puesto en conocimiento del personal afectado, con
suficiente antelación, acorde con el ius variandi , que es la facultad que tiene el empleador
de poder cambiar las condiciones del trabajo dentro de ciertas limitaciones, sin ocasionar al
trabajador una disminución de su salario o su jerarquía, sin producirle una situación
humillante o injuriosa, sin imponerle tareas que no sean las de su especialización ni labores
que entrañe peligro para la salud o incomodidades reales que no fueron previstas cuando se
formalizó el contrato de trabajo, así como otras desventajas similares.
Artículo 15° -Horario: No obstante, lo señalado en el artículo 12 de este reglamento, se
establece el presente horario y jornada ordinaria de la Municipalidad:
a. Personal Administrativo: jornada continua y acumulativa diaria, la cual se ha convertido en
un derecho adquirido, con un horario de lunes a jueves de las siete horas a las dieciséis horas
y viernes de las siete horas a las quince horas, para una jornada semanal de cuarenta y cuatro
horas. Aplicable de igual manera en los casos de atención al público. Con derecho a una
hora para alimentación y descanso.
b. Personal Operativo: jornada continua y acumulativa diaria, con un horario de lunes a jueves
de las seis horas a las quince horas y viernes de las seis horas a las catorce horas, con una
hora para descanso y alimentación, para una jornada semanal de cuarenta y cuatro horas.
c. El Alcalde (sa) Municipal establecerá los horarios respectivos en que los empleados,
disfrutaran el tiempo destinado para descanso y alimentación.
Artículo 16° -Tiempo Efectivo de Trabajo: Se considera tiempo efectivo de trabajo aquel
en que las personas permanezcan bajo las órdenes y dirección inmediata o delegada de su
superior, incluso en los tiempos destinados para tomar alimentos, por existir una jornada
acumulativa.
Artículo 17° -Modificación de Horarios: El Alcalde(sa) podrá modificar los horarios
establecidos en este reglamento, siempre que circunstancias especiales, como pueden ser
hechos de la naturaleza o situaciones que así lo exijan y no se cause grave perjuicio al
personal municipal. La Municipalidad dará aviso previo a las personas afectadas, de tal
decisión, con un mínimo de tres días de anticipación, pero la modificación definitiva de los
mismos deberá ser sometida a la aprobación del Concejo Municipal.
Artículo 18° - Prestación de servicio en forma extraordinaria: Cuando necesidades del
servicio público lo requieran, el personal municipal, queda en la ineludible obligación de
prestar sus servicios de manera extraordinaria, salvo impedimento grave, hasta por el tiempo
máximo de horas permitidas por Ley, siendo que la jornada ordinaria sumada con la
extraordinaria no podrá exceder de doce horas diarias. En cada caso concreto la
administración deberá comunicar al citado personal, con cuatro horas de anticipación como
mínimo; salvo situaciones de emergencia que no puedan esperar ese tiempo y requieran el
llamado de forma inmediata, se les indicará la jornada extraordinaria que
deben laborar, teniéndose la negativa injustificada a hacerlo, para efectos de sanción, como
falta grave. Asimismo, para efectos de lo referente a la jornada extraordinaria se debe
considerar lo siguiente:
a. Que los trabajadores de la Municipalidad de Alvarado gozan de la denominada Jornada
Semanal Diurna Acumulativa; por tanto, el sábado pierde el carácter de día hábil de trabajo
y debe considerarse como un día de descanso semanal, sumado al descanso dominical.
b. Que el gozar de la jornada antes indicada, no es motivo de impedimento para que todo
trabajador de la Municipalidad de Alvarado cuando exceda la jornada diaria de servicio (de
lunes a viernes), tenga derecho a percibir conforme al art. 139 del Código de Trabajo, una
remuneración por jornada extraordinaria equivalente a tiempo y medio, conforme y de
manera proporcional con las horas adicionales trabajadas.
c. En el caso de los funcionarios que gozan de Jornada Semanal Diurna Acumulativa y deban
laborar en sus días de descanso por necesidades imperiosas y excepcionales, deberán ser
remunerados de forma extraordinaria conforme el art. 152 del Código de Trabajo. Es
importante mencionar que si los funcionarios son remunerados de forma quincenal o
mensual (forma de remuneración que cubre todos los días del mes), es claro que la
retribución extraordinaria que correspondería por laborar el sábado o domingo sería un pago
adicional sencillo.
d. Cuando el trabajador deba laborar en su día de descanso, éste tiene derecho a una
remuneración extraordinaria de tipo salarial, por lo que la Municipalidad no puede
válidamente sustituir dicho pago con tiempo libre, eximiéndole de asistir a laborar en otro
día hábil.
e. El tiempo mínimo para cancelar por concepto de jornada extraordinaria, es de treinta
minutos.
f. El pago de horas extras será ejecutado únicamente contra marca en el reloj marcador
instalado para este fin, en los sitios dispuestos por la Municipalidad, lo anterior como
respaldo del tiempo adicional que cumplieron posterior a la jornada ordinaria.
g. Es procedente el reconocimiento de fracciones de tiempo laborado en forma extraordinaria,
una vez que se sobrepase la primera hora extra laborada, siempre y cuando haya mediado
una autorización por parte de la jerarquía respectiva.
h. Para informar la jerarquía a sus subalternos que deben realizar tiempo extraordinario usará
algún correo electrónico que haya facilitado el funcionario para comunicaciones.
Los funcionarios están obligados, fuera de la jornada ordinaria, a subsanar los errores que
se le hayan imputado en el desempeño de sus funciones, sin que ese tiempo pueda
considerarse como extraordinario.

CAPITULO IV
De las categorías y salarios
Artículo 19° - Cálculo de los salarios: Los salarios del personal municipal, se calcularán
en forma mensual (30 días del mes) y se pagarán de forma quincenal, serán los que
correspondan de acuerdo con la escala de salarios y categoría aprobada por la
Municipalidad, según los términos del artículo131 del Código Municipal y las políticas
salariales dictadas por el Concejo Municipal, así mismo acorde a la Ley Marco de Empleo
Público, Ley No 10159 se regirá bajo las siguientes condiciones:

a. El salario será siempre igual para igual trabajo en idénticas condiciones de eficiencia,
puesto, jornada y condiciones, de conformidad con lo dispuesto en el Código Municipal y
Ley Marco de Empleo Público.
b. Los salarios en ninguno de los casos podrán ser inferiores a los mínimos legales establecidos
de previo como salario compuesto o bien por la tabla de salarios Globales a la que la
Municipalidad se haya acogido, según la Ley de Empleo Público.
c. La fijación de los salarios se realizará observando las reglas establecidas en el artículo 131
del Código Municipal.
d. Cada familia de puestos tendrá una columna de salario global que indicará el puesto y la
remuneración que recibirá la persona servidora pública que lo ostente. La columna salarial
deberá ser publicada en la plataforma integrada de empleo público.
e. En caso de requerir ajustes o modificaciones a la columna salarial, cuya motivación sea
distinta del costo de vida, dicha decisión deberá tomarse de manera fundamentada en
criterios técnicos de carácter económico.
f. Los salarios se ajustarán según las reglas contenidas en la Ley 2166, Ley de Salarios de la
Administración Pública, de 9 de octubre de 1957. Y escala salarial de la UNGL.
g. El Alcalde(sa), elaborará y mantendrá al día un Manual Descriptivo de Puestos de acuerdo
con el artículo 129 del Código Municipal y este deberá ser aprobado por el Concejo
Municipal.
h. Por incremento por costo de vida semestral, la Municipalidad deberá ajustar sus salarios en
la proporción correspondiente cuando proceda de acuerdo a la Ley Marco de empleo público
y de conformidad con la legislación vigente. La Municipalidad aplicará las disposiciones
normativas en materia de Prohibición, Dedicación Exclusiva en los casos de funcionarios
con salarios compuesto, según los términos regulados por el Poder Ejecutivo, sin perjuicio
de las disposiciones particulares que al efecto emita la Administración Municipal.
Artículo 20º - Pago de Salarios: La Municipalidad pagará salarios por períodos vencidos
los días quince y último de cada mes; sin embargo, como medida de previsión ante cualquier
eventualidad que pudiera afectar dicho pago, la Municipalidad ejecutaría la aplicación de
pagos de salarios un día antes de la fecha establecida, a través de transferencia en la entidad
bancaria que crea más conveniente. La modalidad de pago para todo el Personal Municipal
será mensual con adelanto quincenal conforme al artículo 52 de la Ley de Fortalecimiento
de las Finanzas Públicas, Ley No 9635. En todo caso, si el día de pago coincide con día
inhábil o feriado, se aplicará lo indicado anteriormente de ejecutar el pago el día hábil
inmediato anterior. En el caso de los empleados contratados por obra específica se les pagará
cómo se establezca en el Contrato.
Artículo 21° - Recargo de Funciones: En caso de recargo de funciones de un puesto de
categoría superior, el servidor tendrá derecho a percibir la diferencia entre su salario total y
el salario total del puesto recargado, quedando a criterio del área encargada en la
Municipalidad el plazo por el cual se ejecutará dicho recargo, para lo cual el servidor
designado deberá contar con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto en
cuestión, según lo establecido en el Manual Institucional de Clases de Puesto, de ser así
percibirá el monto por recargo a partir del momento en que haya asumido el mismo.

CAPITULO V
De las vacaciones
Artículo 22° - Determinación de las vacaciones: De conformidad con el inciso e) del
artículo 155 del Código Municipal los servidores municipales disfrutarán de sus
vacaciones de la siguiente forma: Disfrutarán de una vacación anual de acuerdo con
el tiempo servido según lo indicado a continuación:
a. Si han trabajado un tiempo de cincuenta semanas a cuatro años y cincuenta semanas,
gozarán de quince días hábiles de vacaciones.
b. Si han trabajado durante un tiempo de cinco años y cincuenta semanas a nueve años y
cincuenta semanas, gozarán de veinte días hábiles de vacaciones.
2. En caso de terminación de la relación de servicio o contrato de trabajo antes de cumplido el
 plazo de cincuenta semanas tendrá derecho a la proporción correspondiente, según el tiempo
trabajado. Las licencias por incapacidad y los permisos con goce y sin goce de salario, sea
para la atención de actividades de capacitación o, desempeñar otro puesto de la
Administración Pública, no afectarán la fecha establecida para el disfrute de vacaciones o
el reconocimiento de la anualidad por la antigüedad. En caso de terminación de la relación
de servicio por cualquier causa y en cualquier tiempo, el funcionario tendrá derecho al pago
de vacaciones en la proporción correspondiente, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 156 del Código de Trabajo.
3. El derecho de vacaciones se tiene cualquiera que sea la modalidad de la relación laboral del
servidor (a) con la Municipalidad y aunque no preste servicios todos los días de la semana
laboral, ni la totalidad de la jornada ordinaria, salvo las reguladas mediante un contrato de
asesoría o similar.
4. Los servidores municipales gozarán sin interrupción del período de sus vacaciones, salvo
en caso de licencias por incapacidad de la Caja Costarricense de Seguro Social o del
Instituto Nacional de Seguros, según los términos dispuestos en el artículo 158 del Código
de Trabajo. Los días que falten de disfrutar se concederán al término de la incapacidad.
5. Cuando ocurra una emergencia o urgencia en el trabajo; y se considere que la solución
podría estar en el regreso inmediato del servidor (a) en vacaciones, podrá pedirse a éste
(a) su regreso, sin que ello represente obligación para el servidor (a) o represalias en su
contra acorde a lo establecido en Art. 152 de Ley General de la Administración Pública. Si
el servidor (a) está anuente, se interrumpirá el disfrute por todo el tiempo que sea necesario
y al término de la situación que se originó, continuará el servidor (a) el disfrute de su
derecho.
6. Las vacaciones del Auditor (a), serán autorizadas por el Concejo Municipal previa
coordinación con la Alcaldía Municipal.
7. Se emitirá una acción de personal que contendrá el período en el que el servidor(a) disfruta
de sus vacaciones.
Artículo 23° - Momento de disfrute de las vacaciones: El disfrute de las vacaciones procederá
también de forma fraccionada, en los recesos acordados oficialmente en hasta tres periodos (Semana
Santa, vacaciones de medio período (este coordinado con Patrón-funcionario) y vacaciones de
fin/principio de año). Así mismo el Alcalde (sa) Municipal, previa coordinación con la Vice alcaldía
deberá disfrutar de su tiempo de vacaciones al igual que todos los demás trabajadores de la
Municipalidad. En el caso de la Secretaría Municipal, deberá solicitar sus vacaciones al Concejo
Municipal, mismo que validará de previo con la Unidad encargada, el disponible de días y de
aprobarlo, lo hará del conocimiento a la Administración mediante acuerdo para su coordinación.
Artículo 24° - Acumulación y adelanto de vacaciones: No podrán acumularse o
adelantarse vacaciones para ningún servidor municipal, sin excepciones.
Artículo 25° - Pago de vacaciones: Al terminar la relación de servicio o el contrato de
trabajo, el pago de las vacaciones no disfrutadas se hará con base en el promedio de los
salarios ordinarios y extraordinarios devengados por el servidor municipal y nunca por
salario inferior al salario regular ordinario, durante las cincuenta semanas de trabajo, o
durante el tiempo que le otorga derecho proporcional a las mismas. Así mismo los días de
disfrute de vacaciones para funcionarios activos, serán de pago obligatorio, dicha
remuneración será acorde al salario ordinario vigente a la fecha en que el servidor (a)
disfrute del descanso. No obstante, se efectuarán los ajustes proporcionales
correspondientes cuando haya existido durante el período en que se dio el derecho de las
vacaciones; licencia sin goce de salario, cambios de jornada, incapacidades o cualquier otra
situación que amerite conforme a la norma un ajuste.
Artículo 26° - Comprobante de disfrute de vacaciones: La negativa injustificada del
 trabajador a firmar la constancia de haber recibido sus vacaciones anuales se tendrá por falta
grave al contrato o relación de trabajo, para los efectos de su sanción.
Artículo 27° - Registro de las vacaciones: Todo trabajador de la Municipalidad de
Alvarado, deberá seguir el proceso adjunto para registro de sus vacaciones:
a. El colaborador que desee solicitar vacaciones deberá completar el documento o sistema
definido por la Municipalidad para ese fin y remitir la solicitud a su jefatura inmediata o
encargado de unidad.
b. La jefatura inmediata o encargado de unidad, previo a dar su aval para el disfrute de las
vacaciones, deberá validar con la Unidad Encargada, el disponible de días del colaborador
con el objetivo de asegurar que cuenta con los necesarios para disfrute según solicitud.
c. La Unidad Encargada deberá validar en el espacio definido para este fin dentro del
documento o sistema definido por la Municipalidad, los días disponibles por el colaborador
solicitante y devolver a la jefatura o encargado de la unidad la solicitud.
d. Una vez devuelta la solicitud, el jefe inmediato o encargado de unidad, deberá dar su aval
y solicitar al colaborador su firma.
e. Posteriormente el responsable en representación de la Alcaldía brindará su aval final, con
lo cual el documento o sistema definido por la Municipalidad quedará completo y deberá
remitirse a la Unidad Encargada para su registro y respectivo rebajo del disponible de días.
Así como la generación de la acción de personal
Artículo 28° - Programación de vacaciones: Para el mes de Diciembre del año anterior al
disfrute vacacional, cada Director, Gestor y/o Encargado de Unidad, deberá
confeccionar y remitir a la Unidad Responsable, la propuesta del cronograma de
vacaciones para el período del 01 de Enero al 31 de Diciembre del año siguiente para todo
el personal a su cargo y acorde a lo establecido en el Artículo 147 del Código de Trabajo,
dicho cronograma atenderá en primera instancia las fechas en que los funcionarios
adquieran el derecho para el disfrute de las vacaciones. Lo anterior para facilitar el control
en el disfrute de las vacaciones y días disponibles. El incumplimiento de esta disposición
se considerará falta grave y el funcionario que incurra en ella, se hará acreedor de las
sanciones correspondientes. Dicho cronograma podría ser variado por la Administración en
coordinación con el Encargado de la Unidad responsable del control de las vacaciones
atendiendo justificaciones debidamente sustentadas y se valorará administrativamente
atender los decretos Presidenciales.
Artículo 29° - Incumplimiento en el disfrute de las vacaciones: Si transcurridas dos
semanas a la fecha en que se adquirió el derecho al disfrute vacacional, no se hubieren
disfrutado éstas, ni justificado las razones por las cuales el servidor (a) debe permanecer en
el ejercicio de su cargo o puesto, la Unidad a cargo en coordinación con la Alcaldía
Municipal, tramitará de oficio, al funcionario (a) el disfrute de vacaciones en forma
inmediata. En este caso la Unidad a cargo podrá en conocimiento al Alcalde, las
irregularidades cometidas por la Dirección, Gestor y/o Encargado de Unidad, a fin de que
inicie el proceso correspondiente para determinar eventuales responsabilidades del
funcionario que incumplió, esto como control para asegurar que no se generen acumulación
de vacaciones y se asegure el disfrute de las mismas acorde a lo dispuesto en los Artículos
59 de la Constitución Política, y los artículos 71, 153 y159 del Código de Trabajo.
 CAPITULO VI
Del descanso semanal y la jornada

Artículo 30° - Descanso diario y semanal: El personal municipal disfrutará de dos días
fijos (sábado y domingo) de descanso absoluto después de cada semana continua de trabajo,
salvo aquellos cargos que por la naturaleza de servicio requiere otra modalidad. Durante la
jornada diaria continua, habrá un descanso obligatorio máximo de una hora (corresponde a
la totalidad de tiempos de comida incluye 30 minutos de almuerzo y 15 minutos de café
entre las 7 y 8:30 horas y 15 minutos de café entre las 14 y 15 horas) puede ser variado por
la Administración, la jerarquía valorará resguardar o no que al menos quede en las oficinas
un 50% de los funcionarios de la Unidad.
Artículo 31° - Pago del día de descanso: El día de descanso (sábado y domingo) es
técnicamente con goce de salario, para aquellos trabajadores que se les pague su salario de
forma quincenal o mensual y en los demás casos en que, por costumbre, la administración
lo haya venido pagando. Cuando los servidores están disfrutando de sus vacaciones, se les
deberá pagar los días de descanso intercalados dentro del período de vacaciones.
Artículo 32° - Pago de tiempo de alimentación y descanso en jornada Ordinaria y en
Jornada extraordinaria: el tiempo de alimentación y descanso no será con goce de
salario cuando corresponda a tiempo dentro de una jornada de trabajo extraordinaria; es decir,
dicho tiempo no sumará dentro de las horas extras a cancelar al trabajador. Tampoco se paga
en jornada ordinaria.
Se reconocerán todos los días feriados para el disfrute de los funcionarios municipales,
declarados por nuestro País Costa Rica, ya sean de pago obligatorio o no.

CAPITULO VII
De los días feriados y día de régimen municipal
Artículo 33° - Días feriados: Son días hábiles para el trabajo todos los días del año excepto
los feriados señalados por Ley, y aquellos días que declare asueto el Concejo Municipal. Se
exceptúan del disfrute de estos días aquellos servidores que por la naturaleza de sus
funciones deban laborarlos, en cuyo caso tendrán derecho al pago de tiempo adicional de
acuerdo con la normativa vigente. Es importante mencionar que si los funcionarios son
remunerados de forma quincenal o mensual (forma de remuneración que cubre todos los
días del mes), es claro que la retribución extraordinaria que correspondería por laborar el
sábado sería un pago adicional sencillo.
Artículo 34° - Del pago de los feriados: La Municipalidad en virtud de su modalidad de
pago de salarios quincenal, pagará a todos los empleados los feriados a que se refiere el
artículo 148 del Código de Trabajo.
Artículo 35° - Del pago de los asuetos: Todos los trabajadores de la Municipalidad
disfrutaran con goce de salario, de todos los días de asueto que debidamente hayan sido
declarados por el Concejo Municipal, como también aquellos otros asuetos de alcance
general declarados por el Poder Ejecutivo o la Asamblea Legislativa.
Artículo 36° - Día del régimen municipal y medio día: El 31 de agosto de cada año,
constituye un día de celebración histórico-cultural, para la Municipalidad, sin que tenga
efectos jurídicos de feriado o asueto para el Personal Municipal. La Alcaldía Municipal
decidirá suspender total o parcialmente las labores, ya sea para realizar actividades
recreativas y/o culturales entre los funcionarios y la municipalidad, así como con la
comunidad o hacer cierre total de la institución acorde a lo indicado en el inciso b) de este
mismo artículo. Así mismo se deberá considerar lo siguiente:
La Municipalidad de Alvarado, no podrá trasladar este día, al lunes inmediato siguiente en
caso de que su celebración sea un sábado o domingo.
 CAPITULO VIII
Del aguinaldo
Artículo 37° - Derecho al aguinaldo: Todo el personal municipal permanente o transitorio,
tendrá derecho a un aguinaldo, que se regirá por lo que dispone la Ley. El monto de ese
beneficio anual será calculado con base en el promedio de los sueldos ordinarios y
extraordinarios devengados por estos durante los doce meses anteriores al primero de
diciembre del año que se trate. El aguinaldo, se puede cancelar durante el mes de diciembre
sin fecha máxima, siempre que sea en diciembre,
salvo terminación de la relación de servicio o el correspondiente trabajo antes del
vencimiento del período respectivo, caso en el cual se le pagará proporcionalmente y con la
respectiva liquidación.
CAPITULO IX
De las obligaciones de los trabajadores
Artículo 38° - Obligaciones: Conforme a lo dispuesto en otros artículos de este
Reglamento, Ley General de la Administración Pública, Código de Trabajo y Código
Municipal son obligaciones del personal municipal:
a. Prestar los servicios personales en forma regular y continua de acuerdo con el respectivo
contrato o relación laboral y dentro de la jornada de trabajo correspondiente.
b. Ejecutar el trabajo con intensidad, cuidado, dedicación y esmero apropiado en la forma,
tiempo y lugar convenidos.
c. Restituir a la Municipalidad los materiales no usados y conservar en buen estado los
instrumentos, equipo, los vehículos y útiles que se le faciliten para el trabajo, en el entendido
que no serán responsables por el deterioro normal ni del que se ocasione por caso fortuito,
fuerza mayor, mala calidad o defectuosa confección, informar inmediatamente sobre
cualquier accidente, extravío o daño en su utilización.
d. Desempeñar el servicio bajo la dirección de sus superiores jerárquicos, a cuya autoridad
estarán sujetos en todo lo concerniente al trabajo y ejecutar las labores que los mismos les
encomienden dentro de la jornada de trabajo siempre que sean compatibles con sus
aptitudes, estado y condición y que sean aquellos que formen parte del contrato o relación
de servicio en observancia del sistema de control interno establecido para la buena marcha
de la institución.
e. Objetar las órdenes del superior, cuando a su criterio sean evidentemente contrarias al
ordenamiento jurídico, o puedan producir en su ejecución daños a la Municipalidad, a
terceros o a sí mismos o que obliguen a la realización de actos fuera de su competencia o
que sean manifiestamente arbitrarios o ilegales.
f. Observar durante el trabajo buenas costumbres y disciplina.
g. Prestar los auxilios necesarios en caso de siniestro o riesgo inminente en que las personas o
intereses de la Municipalidad estén en peligro, nada de lo cual le dará derecho a
remuneración adicional.
h. Guardar a sus superiores jerárquicos, personal municipal y miembros del Concejo
Municipal toda la consideración y respeto debido, de modo que no se origine queja
justificada o mal trato.
i. Guardar al público en general, en las relaciones motivadas por el trabajo, toda la
consideración debida.
j. Someterse a reconocimiento médico, sea al solicitar su ingreso al trabajo o durante éste, a
solicitud de la Administración, o a petición de un organismo oficial de salud pública o
seguridad social por cualquier motivo, así como para asegurar que según el puesto que la
persona vaya a ejercer, se encuentra en las condiciones aptas para ello y no se pondría su
 vida o las de otros en peligro. En el caso de padecer de alguna incapacidad permanente;
poder asegurar que cuente con los recursos de apoyo necesarios para ejercer sus funciones.
Someterse a los programas de tratamiento y rehabilitación del alcoholismo y otros fármaco-
dependientes, en caso de que lo requiera y que la Alcaldía lo solicite.
k. Observar rigurosamente las medidas preventivas que dicten las autoridades competentes y
las que indique la Administración y el Comité de Salud Ocupacional para la seguridad y
protección del personal en los lugares donde laboran.
l. Responder económicamente de los daños que causaren intencionalmente o que se debieren
a su negligencia o descuido manifiesto y absolutamente inexcusable, tanto a la
Municipalidad como a terceros.
m. Reportar al Alcalde(sa) Municipal o al superior inmediato los daños o imprudencias que el
personal causare en perjuicio de la Municipalidad. Si descubren un robo, daño, imprudencia,
o bien un hecho o situación ilícita, cometida por cualquier persona, deben denunciarlo de
inmediato.
n. Durante las horas de trabajo vestir en forma correcta, de conformidad con las labores que
desempeñan (con pudor).
o. Rendir informes que se soliciten.
Desarrollar las labores dentro de un ambiente de seriedad y armonía.
a. Acatar y hacer cumplir las medidas de seguridad que buscan prevenir cualquier situación
que genere accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
b. Cualquier funcionario municipal deberá asistir a las sesiones del Concejo Municipal cuando
este o cuando su jefatura lo requieran, sin que tengan derecho a salario extraordinario por
ello, acorde a los establecido en el Artículo 40 del Código Municipal.
c. Guardar la discreción necesaria en los asuntos relacionados con el trabajo, aún después de
haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de denunciar cualquier hecho delictuoso.
d. Comenzar las labores de conformidad con el horario establecido, no pudiendo abandonarlas
ni suspenderlas sin causa justificada antes de haber cumplido la jornada de trabajo.
e. Obtener autorización del superior jerárquico para salir del centro de trabajo, bajo lo
dispuesto en reglamentos de la Municipalidad.
f. El tiempo otorgado como permiso para atención de asuntos personales, será rebajado del
salario del funcionario, a través de los mecanismos o procedimientos establecidos por la
Municipalidad para este fin.
g. Presentar al superior inmediato constancia escrita del tiempo empleado en sus visitas a
instituciones aseguradoras (CCSS, INS o atención médica privada).Esta obligación aplica
para citas judiciales también, o citas con su conyugue, padres o hijos menores de edad.
h. Mantener al día las labores que le han sido encomendadas salvo que motivos justificados lo
impidan. Subsanar los errores que se le imputen, aún fuera de horario laboral.
i. No sobrepasar los límites de descanso entre las jornadas destinadas a la alimentación. Lo
contrario será abandono de trabajo.
j. Marcar en el registro de asistencia existente, a las horas de entrada y salida y otras en que
se le indique.
k. Guardar la discreción debida de tal manera que se evite la lesión de los intereses particulares
del personal, munícipes o de la Municipalidad.
No usar materiales, vehículos, ni utensilios de la Municipalidad para fines ajenos a la
realización del trabajo.
p. Cumplir y acatar las disposiciones que les impartan los superiores jerárquicos, relativas a
su cargo.
q. Cumplir en lo que corresponda, con las actividades que lleve a cabo la administración,
 derivadas del sistema de control interno.
r. Asistir a todas aquellas actividades institucionales convocadas por la administración
superior.
Artículo 39° - Obligaciones de los superiores: Además de lo dispuesto en este
Reglamento y artículo anterior, son obligaciones de los superiores jerárquicos:
a. Velar por el cumplimiento de las funciones a él encomendadas y hacer que su
personal subalterno cumpla con sus obligaciones, supervisando y asesorando
diligentemente al mismo.
b. Velar por que las faltas que cometan el personal subalterno sean sancionadas
conforme al régimen disciplinario correspondiente.
c. Evitar que se cometan irregularidades en su área de responsabilidad asignada.
d. Velar por la correcta aplicación de las normas referentes a la seguridad y salud
ocupacional aplicables en la Municipalidad.
e. Devolver en el momento de hacer su respectiva sustitución, los materiales,
herramientas y enseres en mal estado.
f. Presentar en los primeros cinco días de cada mes, a la Alcaldía Municipal, un informe de
las labores realizadas en el mes anterior.
g. Presentar informe de labores al final de la gestión
h. Responder solidariamente ante la administración, por los actos u omisiones de sus
subalternos si se comprueba que incurrió en culpa grave o dolo en su deber de vigilar la
acción u omisión del funcionario. Lo anterior ocurrirá cuando el superior no ejerza la
potestad disciplinaria correspondiente, y derivado de dicha omisión se produzca un daño,
lesión o perjuicio a los bienes, recursos, imagen, intereses o impacto negativo en la
prestación de servicios de la Municipalidad.
Todo funcionario de la Municipalidad de Alvarado estará protegido por el régimen de
Enfermedad y Maternidad, por medio del seguro social obligatorio administrado por la Caja
Costarricense de Seguro Social. En el caso de incapacidades extendidas por la CCSS hasta
por tres días, la Municipalidad de Alvarado reconocerá el 100% del salario del trabajador
hasta por un máximo de tres eventos de este tipo al año. A partir de la cuarta incapacidad
de hasta tres días, solo se reconocerá el 50% del salario. Para el caso de incapacidades
mayores a tres días se reconocerá el 40% del salario del funcionario. Todo funcionario está
en la obligación de informar sobre la condición de incapacidad en un plazo no mayor a dos
días hábiles, en el caso del INS debe aplicarse lo que indica la normativa del INS.

CAPITULO X
De las prohibiciones a los funcionarios
Artículo 40° - Prohibiciones: Conforme a lo dispuesto en otros artículos de este
Reglamento, así de acuerdo con el Código Municipal, Código de Trabajo, Ley General de
la Administración Pública y cualquier otra normativa que resulta de aplicación, queda
absolutamente prohibido al personal municipal:
a. Ocupar tiempo dentro de la jornada de trabajo para asuntos ajenos a las labores que le
han sido encomendadas en la Municipalidad de Alvarado.
b. Ausentarse del trabajo sin causa justificada y sin permiso de sus superiores jerárquicos.
c. Trabajar en estado de embriaguez o bajo cualquier otra droga o condición análoga.
d. Recibir en horas de trabajo visitas de carácter personal, salvo casos urgentes o importantes.
e. Hacer durante el trabajo propaganda política electoral o contraria a las instituciones
democráticas del país, o ejecutar cualquier otro acto que signifique coacción de las
libertades que establece la Constitución Política.
f. Mantener conversaciones innecesarias con el personal de la municipalidad, o con terceras
personas en perjuicio o con demora de las labores que están ejecutando.
g. Distraer en cualquier clase de juego o bromas al personal de la municipalidad, quebrantar
la cordialidad y el mutuo respeto que deben ser normas en las relaciones del personal
municipal.
h. Portar armas de cualquier clase durante las horas de labor, excepto en los casos
especialmente autorizados o cuando se trate de instrumentos punzo cortantes que forman
parte de las herramientas de trabajo.
i. Negarles el debido cumplimiento y acatamiento a las órdenes de los superiores jerárquicos
cuando sean propias del objeto de su relación de servicio o contrato de trabajo.
j. Tratar de resolver por medio de la violencia, de hecho, o de palabra, las dificultades que
surjan durante la realización del trabajo o durante su permanencia en la municipalidad.
k. Burlarse del público, hacer bromas al personal, con terceras personas que puedan motivar
molestias o mal entendidos con el público.
l. Usar los utensilios, equipos, recursos tecnológicos, útiles, materiales propiedad de
la municipalidad para fines ajenos a la realización del trabajo.
m. Distraer tiempo laboral para asuntos ajenos al cargo o hacer negocios personales dentro
del centro de trabajo.
n. Hacer uso indebido de los diferentes medios de comunicación de la municipalidad
para sostener conversaciones ajenas a las funciones que sirve.
o. Proferir, insultar, usar vocabulario incorrecto o de doble sentido.
p. Impedir, entorpecer o no someterse al cumplimiento de las medidas de salud ocupacional,
en la ejecución de las labores.
q. Dañar, destruir, remover, o alterar los avisos o advertencias sobre prevención de riesgos del
trabajo y los equipos de protección personal o negarse a usarlos sin motivo justificado.
r. Recibir o solicitar dádivas o remuneraciones de cualquier clase por la ejecución de
funciones propias a su cargo, en caso de recibir una dádiva por cortesía, debe repartirse
entre varios funcionarios.
s. Recoger o solicitar, directa o indirectamente, contribuciones o suscripciones de otros
servidores públicos, salvo excepciones muy calificadas que se establezcan en este
Reglamento o que estén permitidas por ley.
t. Solicitar o percibir, subvenciones adicionales de otras entidades públicas, por concepto de
desempeño de sus funciones, cuando exista dedicación exclusiva o prohibición, en otros
escenarios estaría permitido siempre que no coincida con el cumplimiento de funciones con
la Municipalidad.
u. Fumar en horas laborales, en los centros de trabajo.
v. Intervenir oficiosamente cuando un jefe llame la atención a un subalterno.
w. Tratar al público en forma incorrecta.
x. Durante el tiempo que este disfrutando de vacaciones o de cualquier otro descanso
remunerado, prestar servicios similares a los que ha estado prestando en cualquier
establecimiento similar o análogo al de la Municipalidad, o desempeñar cargos, dirigidos a
practicar otros trabajos después de cumplida su labor diaria que evidentemente signifique
competencia para la Municipalidad.
y. Realizar acciones en contra de cualquier funcionario que discrimine o suponga cualquier
tipo de manifestación de acoso, ya sea laboral, psicológico o sexual.
z. Cualquier otra acción u omisión no tipificada en este acápite que atente contra los deberes
y obligaciones de los funcionarios municipales ya referidos.
Artículo 41° - Aplicación de sanciones: El personal municipal que cometa alguno de los
 actos señalados en el artículo anterior o que incumpla alguna de las obligaciones dispuestas
en este documento será sancionado conforme a lo descrito en el Capítulo XII de este
Reglamento en conjunto con lo previsto por la Ley Marco de Empleo Público y la Ley
General de la Administración Pública.
CAPITULO XI
Del registro de asistencia y puntualidad
Artículo 42° - Registro de asistencia: El registro de asistencia y puntualidad al trabajo, se
llevará para todo el personal de la municipalidad según los medios que estime conveniente
la Administración. El control de asistencia se regirá por las disposiciones siguientes:
a. El registro de asistencia será individual y el mismo contendrá, si es del caso y así lo exige
el sistema de control establecido, las marcas diarias de inicio y finalización de jornada, así
como los tiempos de descanso, con excepción del personal operativo quién no realiza dichas
marcas, solamente Inicio y final de la jornada laboral. El registro de asistencia y puntualidad
al trabajo se llevará para todos los trabajadores por medio de sistemas electrónicos o
herramientas que defina la Municipalidad. La marca debe ser ejecutada solamente por el
trabajador a quien corresponda, manteniendo el cuidado de que quede con claridad, las
marcas defectuosas, manchadas o confusas, que no se deban al desperfecto del sistema
utilizado, se tendrán por no hechas para efectos de sanción. Si la marca quedara ilegible, es
obligación reportarlo a la brevedad a su superior para que la falla se subsanada mediante
anotación marginal.
b. Todo el personal municipal deberá realizar las marcas consignadas en el inciso anterior,
incluido el personal de la secretaria del Concejo Municipal. Quedan excluidos de esta
obligación los servidores que cuenten con ese beneficio aprobado por el Concejo Municipal
o la Alcaldía Municipal.
c. La alcaldía podrá disponer un sistema de control de asistencia sin requerimiento de marca
o en sustitución del existente en caso de que este fallara, para lo cual, la jefatura inmediata
de cada funcionario asume la responsabilidad y control de la asistencia del personal bajo su
supervisión.
d. Salvo los casos previstos en este reglamento, la omisión de una marca a cualquiera de las
horas de entrada y de salida, hará presumir la inasistencia, siempre y cuando la persona no
la justifique a más tardar al día hábil siguiente a aquella en la que el hecho sucedió.
e. La persona que burle el sistema de marca establecido incurrirá en falta grave, haciéndose
acreedor, por la primera vez a suspensión disciplinaria de quince días sin goce de salario, y
en el caso de reincidencia, despido sin responsabilidad patronal para la municipalidad. Estas
faltas se computarán para efectos de reincidencia, en un lapso de tres meses calendario.
f. La persona deberá justificar por los medios establecidos por la administración las diferentes
inconsistencias del registro de asistencia, en un máximo de tres días hábiles.
g. Las asistencias al Seguro Social o médicos particulares, citas judiciales (Juzgado) y solicitud
de cédula de identidad del funcionario (Registro Nacional), cuando fueren en horas
laborales, se considerarán como licencias con goce de salario, deberán ser marcadas en el
sistema definido por la Municipalidad. Cuando en domicilio diferente al Cantón, debe
solicitar permiso previo y aportar constancia de atención por parte de la entidad o
profesional respectivo, el tiempo previo y posterior a la asistencia para traslado será de dos
horas, y quedará sujeto a valoración del encargado del proceso, para corroborar si es
necesario extender dicho tiempo por motivo de distancias o situaciones fuera de control que
se pudieran generar.
 CAPITULO XII
De las sanciones disciplinarias
Artículo 43° - Medidas Disciplinarias: Según la gravedad de las faltas en que
incurra el personal municipal se impondrán las siguientes medidas disciplinarias:
a. Amonestación Verbal.
b. Amonestación Escrita.
c. Suspensión del trabajo sin goce de sueldo hasta por 30 días
d. Despido sin responsabilidad patronal para la Municipalidad.
Tales sanciones se aplicarán atendiendo no estrictamente el orden en que aquí aparecen,
sino a lo reglamentado en cada caso, o a la gravedad de la falta y la decisión será exclusiva
del Alcalde y se ejecutarán por parte del Alcalde(sa) Municipal.
Artículo 44° - Amonestación Verbal: La amonestación verbal se aplicará en los siguientes
casos: Cuando la persona en forma expresa o tácita, cometa alguna falta leve a las
obligaciones expresas o tácitas que le impone su relación de servicio o contrato.
Artículo 45° - Amonestación Escrita: La amonestación por escrito se aplicará en los
siguientes casos:
a. Cuando se haya amonestado dos veces a la persona en los términos del artículo
anterior e incurra nuevamente en la misma falta en un lapso de un mes.
b. Cuando incumpla alguna de las obligaciones establecidas en los artículos, 38, 39 y 41 de
este reglamento, salvo que la falta de mérito para una sanción mayor.
c. En los casos especialmente previstos en este reglamento.
d. Cuando la normativa aplicable exija la reprensión escrita antes del despido.
Artículo 46° - Suspensión del trabajo: La suspensión del trabajo se aplicará hasta por
treinta días y sin goce de salario, una vez que haya finalizado el procedimiento que garantice
el derecho de defensa del funcionario o trabajador municipal. Para aplicar dicha sanción se
debe seguir en lo conducente el procedimiento que se establece en el Código Municipal y la
Ley Marco de Empleo Público. Dicha sanción se aplicara en los siguientes casos:
a. Cuando la persona, después de haber sido amonestado por escrito, incurra de nuevo en la
falta que motivo la amonestación.
b. Cuando la persona viole alguna de las prohibiciones prescritas en este Reglamento, salvo
que la falta diere mérito para el despido o estuviera sancionada por otra disposición de este
Reglamento.
c. Cuando la persona cometa alguna falta de cierta gravedad que no de mérito para el despido,
excepto si estuviera sancionada de manera especial por otra disposición de este Reglamento.
Artículo 47° - Despido: El despido se efectuará sin responsabilidad para la Municipalidad
en los siguientes casos:
a. Cuando la persona después de haber sido suspendida sin goce de salario reincida en la
misma falta u otra de similar gravedad, dentro de un período de tres meses. Se considera la
repetición de infracciones como una conducta irresponsable y contraría a las obligaciones
de la relación de servicio.
b. En los casos especialmente previstos en este Reglamento.
c. Cuando el funcionario incurra en algunas de las causales previstas en el artículo 72, 81 del
Código de Trabajo y 158 del Código Municipal, también aquellas causales que se establecen
en el Código Municipal, Ley de Administración Pública y en general, todas aquellas
que se establecen en leyes conexas y supletorias, Decretos y Reglamentos y sin necesidad
de que se haya tramitado de previo otras sanciones menores.
Artículo 48° - Despido con responsabilidad patronal: El despido con responsabilidad
patronal, únicamente podrá realizarse, por reducción forzosa de servicios, la cual solo
procederá por reorganización de personal, por estudio previo de la Alcaldía y que refleje
que no es necesaria para la Municipalidad (se justifica como innecesaria para la institución)
 o por falta de fondos, de conformidad con los artículos 191 y 192 de la Constitución Política.
Artículo 49° - Clasificación de las faltas y sanción aplicable: Se clasificarán las faltas
acordes a su gravedad en leves, graves y muy graves, sin perjuicio de lo establecido en el
inciso l) del Código de Trabajo( Ley No. 2 de 27 de agosto de 1943 y sus reformas, Ley No.
9343 del 14 de diciembre del 2015) y artículos 3 y 4 de la Ley Contra La Corrupción y el
Enriquecimiento Ilícito En La Función Pública, Ley No. 8422 del 6 de octubre del 2004,
las siguientes:
a. Faltas leves: esas faltas deberán ser debidamente comprobadas por los medios que
corresponda y se considerarán de carácter leve para sancionar con base en lo establecido en
el artículo 149 del Código Municipal y el Reglamento Autónomo de Servicios las
siguientes:
1) El descuido en la conservación de instalaciones, documentos y otros materiales de servicio
que no causen un perjuicio grave.
2) Tres llegadas tardías en un mes calendario.
3) Elevar informes, quejas o peticiones sin utilizar la cadena de mando, cuando no exista un
motivo suficientemente justificado.
4) El retraso, negligencia o descuido de carácter leve en el cumplimiento de sus funciones.
b. Faltas graves: esas faltas deberán ser debidamente comprobadas por los medios que
corresponda y se considerarán de carácter grave para sancionar con base en lo establecido
en el artículo 149 del Código Municipal y el Reglamento Autónomo de Servicios las
siguientes:
1) La desobediencia a los superiores jerárquicos respecto a cuestiones relativas a sus funciones
en el desarrollo del servicio.
2) Causar daño importante en instalaciones, documentos y otros medios materiales de servicio
por negligencia o imprudencia grave.
3) Incurrir en el extravío, pérdida o sustracción de uniforme, equipo y dotación reglamentaria
por negligencia inexcusable, la cual deberá reponer al Municipio según corresponda.
4) La utilización de las dependencias, servicios o medios materiales de la Municipalidad de
Alvarado, en beneficio personal o de terceros.
5) Conducirse, en el desempeño de sus funciones, bajo los efectos del alcohol, drogas o
cualquier otro tóxico, o actuar con notorio abuso de sus atribuciones, causando daños o
perjuicios graves a la institución o a terceros.
6) Utilizar la simulación para excusarse de cumplir los deberes dispuestos por los reglamentos.
7) Incumplir la obligación de dar inmediato aviso a los superiores jerárquicos, de cualquier
asunto que, por su importancia o trascendencia, requiera su conocimiento o de decisiones
urgentes.
8) Acumular hasta tres faltas leves en un año natural.
c. Faltas muy graves: esas faltas deberán ser debidamente comprobadas por los medios que
corresponda y se considerarán de carácter muy grave para sancionar con base en lo
establecido en el artículo 149 del Código Municipal y el Reglamento Autónomo de
Servicios las siguientes:
1) Cualquier conducta constitutiva de delito doloso.
2) El abandono del servicio en forma injustificada.
3) Cuando la conducta descrita en los incisos del artículo anterior sea de carácter reincidente.
4) Recibir dádivas o regalías por los servicios que preste.
5) La sustracción o pérdida de herramientas, por negligencia inexcusable en su custodia, así
como no comunicar dicha sustracción o pérdida de manera inmediata a su superior. El
funcionario deberá reponer al Municipio el valor total del bien.
6) La falta de probidad moral o material, tanto en el ejercicio de su función como fuera de ella.
7) La acumulación de dos faltas graves en un año natural.
8) Las demás disposiciones establecidas por el reglamento interno de trabajo y el Código
Municipal.
9) Abstenerse o negarse a cumplir con cualquier prueba o examen médico, o pruebas
antidoping establecidas por el Municipio, cuándo estas sean necesarias para el correcto
ejercicio de sus funciones.
10) Para comprobar cualquier falla mencionada anteriormente, se aplicarán las sanciones
previstas en el numeral 149 del Código Municipal, siguiéndose el procedimiento que al
efecto establezca ese mismo Código.
Las sanciones por faltas leves, graves o muy graves que se impongan, y que están
caracterizadas en los artículos anteriores, lo serán sin perjuicio de la responsabilidad civil
o penal en que pueda incurrir el funcionario.
El plazo para prescripción del ejercicio de la potestad disciplinaria será de un mes contado
a partir del momento en que el superior inmediato tenga conocimiento de la falta, esto de
conformidad con el Código de Trabajo vigente. La notificación del auto de apertura o
traslado de cargos del procedimiento administrativo sancionatorio interrumpirá el plazo de
la prescripción.
En el caso de conductas u omisiones que presuntamente constituyan faltas a la Hacienda
Pública Municipal, o debilitamiento del control interno, se observará el plazo de
prescripción previsto en el artículo 71 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República.

CAPITULO XIII
De las ausencias
Artículo 50° - Ausencia: Se considera ausencia la inasistencia a un día completo de trabajo.
La falta a una mitad de la jornada de trabajo se computará como media ausencia. Dos
mitades de una ausencia para efectos de este Reglamento se considera como una ausencia.
La Municipalidad no está obligada a pagar el salario correspondiente a las ausencias,
excepción hecha de los casos señalados por ley.
Artículo 51° - Comprobación de ausencias: Las ausencias al trabajo por enfermedad
deberán ser comprobadas mediante documento expedido por la Caja Costarricense de
Seguro Social, por el Instituto Nacional de Seguros, atención médica privada y por cualquier
otro documento idóneo a juicio de la Administración en un plazo máximo de tres días a
partir de que se genera la ausencia. Así mismo, en los casos que el funcionario por alguna
razón incapacitante o imposibilitante que pueda comprobarse, no se encuentre apto para
notificar al patrono sobre los motivos que respaldan su ausencia y que vaya a ausentarse
(especialmente si es por períodos largos); deberá informarlo a través de un tercero por
cualquier medio posible de forma que el patrono pueda estar al tanto de dicha ausencia y
tomar las medidas que correspondan, igualmente deberá hacerlo en un plazo máximo de tres
días.
Artículo 52º - Ausencias Injustificadas: Las ausencias injustificadas computables al
final de un mismo mes calendario, se sancionarán de la siguiente forma:
a. Por media ausencia, amonestación escrita y perdida del salario correspondiente a la
fracción de la jornada en que falto.
b. Por una ausencia, suspensión sin goce de salario, hasta por dos días.
c. Por una y media ausencia o dos ausencias alternas, suspensión sin goce de salario hasta
por ocho días.
d. Por dos ausencias consecutivas o tres ausencias alternas o más, durante el mismo
mes calendario, despido sin responsabilidad municipal.
CAPITULO XIV
De las llegadas tardías
Artículo 53° - Llegada tardía: Se considera llegada tardía el ingreso al trabajo después de
la hora exacta para el comienzo de las labores. Sin embargo, en casos muy calificados y
comprobados, se podrá justificar la llegada tardía a efecto de no aplicar la sanción
correspondiente.
Artículo 54° - Llegadas tardías injustificadas: Las llegadas tardías injustificadas superior
a quince minutos contados a partir de la hora de entrada, impedirán al trabajador laborar en
la respectiva fracción de jornada y se calificara y computara como media ausencia para
efectos de sanción y no pago del salario.
Artículo 55° - Llegadas tardías en un mismo mes: Las llegadas tardías injustificadas
computables dentro de un mismo mes calendario se sancionarán de la siguiente forma:
a. Por dos, amonestación verbal.
b. Por tres, amonestación escrita.
c. Por cuatro, suspensión hasta por dos días.
d. Por cinco, suspensión hasta por seis días.
e. Por seis, suspensión hasta por ocho días.
f. De siete en adelante, despido sin responsabilidad patronal.
g. Estas faltas se computarán para efectos de reincidencia, en el término de tres meses. Las
suspensiones que se apliquen al tenor de lo dispuesto en el presente artículo lo serán siempre
sin goce de salario.
Artículo 56° - Ausencias y pérdida de salario: Las ausencias injustificadas aparte de las
sanciones disciplinarias que conlleven para el servidor implican la no percepción del salario
durante el período correspondiente.
Artículo 57° - Omisión de una marca: Salvo los casos previstos en este reglamento, la
omisión de una marca a cualquier hora de salida y entrada, hará presumir la inasistencia a
la correspondiente fracción de la jornada, con las consecuencias que de acuerdo con el
presente reglamento ello acarrea, excepto si su respectivo superior inmediato avale la
justificación que presente el respectivo servidor o trabajador, dentro de los dos días hábiles
siguientes a la fecha en que se dio la omisión y siempre que el servidor presente la citada
justificación dentro del mes que se dio la omisión.

CAPITULO XV
Del Abandono de Trabajo
Artículo 58° - Abandono de Trabajo: Se considera abandono del trabajo, el dejar
desatendido el cargo dentro de la jornada de trabajo, de la labor objeto del contrato o la
relación laboral. Para efectos de calificar el abandono, no es necesario que el trabajador
salga del lugar donde presta sus servicios, sino que bastará que de modo evidente abandone
la labor que le ha sido encomendada.
Artículo 59° - Sanción por Abandono de Trabajo: El abandono del trabajo sin causa
justificada o sin permiso del superior inmediato, cuando no implique mayor gravedad de
conformidad con las circunstancias del caso y no amerite una sanción mayor, se sancionará
de la siguiente manera:
a. Amonestación escrita la primera vez.
b. Despido sin responsabilidad patronal, la segunda vez.
c. Estas faltas se computarán para efectos de reincidencia, en un término de tres meses.
 CAPITULO XVI
De las Comisiones de Salud Ocupacional y de las Condiciones de Seguridad e
Higiene del Trabajo

Artículo 60° - Salud Ocupacional: Declárese de interés público todo lo referente a la salud
ocupacional, que tiene como finalidad promover y mantener el más alto nivel de bienestar
físico, mental y social de las personas, prevenir todo daño causado a la salud de éste por
condiciones del trabajo, protegerlo en su empleo contra riesgos resultantes de la existencia
de agentes nocivos a la salud, colocar y mantener al servidor en un empleo con sus aptitudes
fisiológicas y en síntesis, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su tarea.
Artículo 61° - Cumplimiento de Medidas de Salud Ocupacional: Es deber de la
Municipalidad adoptar las medidas necesarias para proteger eficazmente la salud
ocupacional de las personas, conforme a la legislación vigente en esta materia y las
recomendaciones que sobre la misma formulen tanto las autoridades de Inspección del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud e Instituto Nacional de
Seguros que garanticen:
a. La protección de la salud y la preservación de la integridad física, mental y social de las
personas.
b. La prevención y control de los riesgos del trabajo.
Artículo 62° - Comisiones de Salud Ocupacional: En atención a lo estipulado, en el
artículo 288 del Código de Trabajo, en la Municipalidad se establecerán las comisiones de
salud ocupacional que, a juicio del Concejo de Salud Ocupacional, sean necesarias. Estas
comisiones deberán estar integradas por los representantes que dicte la normativa al efecto
y tendrán como finalidad específica investigar las causas de los riesgos de trabajo,
determinar las medidas para prevenirlos y vigilar que, en el centro de trabajo, se cumplan
las disposiciones de salud ocupacional. Operarán dentro de la correspondiente jornada de
trabajo sin perjuicio o menoscabo de ninguno de los derechos labores de las personas. El
Consejo de Salud Ocupacional en coordinación con el Instituto Nacional de Seguros serán
quienes pongan en vigencia un catálogo de mecanismos y demás medidas que tiendan a
lograr la prevención de los riesgos del trabajo, por medio de estas comisiones, que serán
aceptadas y respetadas por la Municipalidad.

CAPITULO XVII
De los riesgos del trabajo

Artículo 63° - Riesgos de Trabajo: Son riesgos del trabajo los accidentes y enfermedades
profesionales que ocurren a las personas, con ocasión o por consecuencia del trabajo que
desempeñan, en forma subordinada y remunerada, así como su agravación o reagravación
consecuencia directa del mismo. También se calificará de accidente de trabajo el que ocurra
al trabajador en las siguientes circunstancias:

a. En el trayecto usual de su domicilio al trabajo y viceversa cuando el recorrido que efectúa

no haya sido interrumpido o variado, por motivo de su interés personal, siempre que el
patrono proporcione directamente o pague el transporte, igualmente cuanto en el acceso al
centro de trabajo deban afrontarse peligros de naturaleza especial, que se consideren
inherentes al trabajo mismo. En todos los demás casos de accidente en el trayecto, cuando
el recorrido que efectúa el trabajador no haya sido variado por interés personal de este, las
 prestaciones que se cubran deben ser aquellas estipuladas en el Código de Trabajo y que
no hayan sido otorgadas por otros regímenes de seguridad social, parcial o totalmente. El
funcionario debe aportar beneficiarios a la Administración.
b. En el cumplimiento de órdenes del patrono, o en la prestación de un servicio bajo su
autoridad, aunque el accidente ocurra fuera del lugar de trabajo y después de formalizar la
jornada.
c. En el curso de una interrupción de trabajo, antes de empezarlo o después de terminado, si
el trabajador se encontrara en el lugar de trabajo con el consentimiento expreso o escrito del
patrono o de sus representantes.
d. En cualquiera de los eventos que define el inciso e) del Artículo 71 del Código de
Trabajo. Se entiende por Enfermedad de Trabajo de conformidad con el artículo 197 del
Código de Trabajo, a todo estado patológico, que resulte de la acción continuada de una
causa que tiene su origen o motivo en el propio trabajo o en el medio y condiciones en que
el trabajador labora y debe establecer que estos han sido la causa de la enfermedad.
Artículo 64° - Aviso de riesgo: La Municipalidad deberá dar aviso al Instituto Nacional de
Seguros de cualquier riesgo del trabajo que le ocurra a su personal, dentro del término de
ocho días hábiles a partir de su acaecimiento.
Artículo 65° - Obligaciones de la Municipalidad en materia de salud ocupacional: En
esa materia, sin perjuicio de lo establecido en la legislación vigente, es obligación de la
Municipalidad:
a. Permitir a las autoridades competentes la inspección, periódica de los centros de trabajo y
la colocación de textos legales, avisos, carteles y anuncios similares, referentes a salud
ocupacional.
b. Cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias para la capacitación y adiestramiento
de los trabajadores, en materia de salud ocupacional.
c. Cumplir con las normas y disposiciones legales y reglamentarias sobre salud ocupacional.
d. Proporcionar el equipo y elemento de protección personal y de seguridad en el trabajo y
asegurar su uso y funcionamiento.
Artículo 66° - Acatamiento de legislación de salud ocupacional: Todo el personal
municipal deberá acatar y cumplir la legislación y reglamentos vigentes en esta materia y
las normas que se promulguen en el futuro, así como las recomendaciones que, formulen
las autoridades competentes. Serán obligaciones del personal en esta materia, sin perjuicio
de lo dispuesto en legislación vigente, las siguientes:
a. Someterse a los exámenes médicos que por ley o por orden de las autoridades
competentes sean necesarios, de cuyos resultados deberá ser informado.
b. Asistir a los eventos de capacitación en materia de salud ocupacional.
c. Participar en la ejecución y control de los programas de salud ocupacional en los centros
de trabajo.
d. Utilizar, conservar y cuidar el equipo y elementos de protección personal y de seguridad
que se le suministren.
Artículo 67° - Prohibiciones en materia de salud ocupacional: El personal municipal no
debe:
a. Impedir o entorpecer el cumplimiento de las medidas de salud ocupacional.
b. Remover, sin autorización, los resguardos y protecciones de las máquinas y útiles de
trabajo.
c. Alterar, dañar, destruir los equipos y elementos de protección personal, de seguridad
en el trabajo o negarse a usarlos sin motivo justificado.
d. Manejar, operar o hacer uso de equipo o herramientas de trabajo para los cuales no está
 capacitado o cuenta con autorización. d. Hacer juego o dar bromas que pongan en peligro
la vida, salud e integridad personal de otros funcionarios o de terceros.
CAPITULO XVIII
Del Régimen de Dedicación Exclusiva y Prohibición
Artículo 68° - Reconocimiento: El reconocimiento de los pluses de Dedicación Exclusiva
y Prohibición se regularán según lo dispuesto en el Ordenamiento Jurídico vigente, y será
aplicado por la Alcaldía Municipal.
CAPITULO XIX
De los reclamos y licencias en general
Artículo 81° - Licencias de Capacitación: El personal de la Municipalidad podrá gozar de
licencias para asistir a capacitaciones especializadas o las que indique el Código Municipal,
a juicio de la Alcaldía Municipal, previa recomendación de la Unidad a cargo. De resultar
procedente la licencia se suscribirá el contrato respectivo.
Artículo 82° - Solicitudes de licencias, permisos, reclamos y otros: Las solicitudes de
licencias, permisos, reclamos y otros, deben plantearse por escrito a la Alcaldía
Municipal, quien los resolverá dentro de un plazo no mayor de cinco días hábiles siguientes
y en la misma forma. Los asuntos de carácter urgente podrán gestionarse verbalmente y
deberán resolverse del mismo modo, de forma inmediata.
Artículo 83° - Concesión de Licencias: Todas las licencias que se concedan a los
trabajadores serán sin goce de salario, salvo aquellas previstas por el Código Municipal.
Leyes o Reglamentos conexos o supletorios.
Artículo 84° - Licencias con goce de salario: En caso de que el trabajador contraiga
matrimonio o le sobrevenga el fallecimiento de alguno de sus padres, hijos, hermanos o
cónyuge, la Municipalidad le concederá licencia con goce de salario por el período
establecido en el Código Municipal.
Artículo 85° - Permisos sin goce de salario: La Municipalidad podrá otorgar permisos sin
goce de salario, hasta por seis meses, a juicio del Alcalde Municipal prorrogables por una
sola vez por un plazo igual, previa consulta del solicitante y la verificación de que no
se perjudicará el funcionamiento municipal, en los siguientes casos:
a. Para la prestación de servicios en otras entidades públicas o privadas, cuando el permiso
beneficie indudablemente al trabajador y no afecte la buena marcha de la Municipalidad.
b. Cuando así lo solicite el servidor para atender asuntos personales urgentes, que
deberá motivar suficiente, con la salvedad anterior.
En caso de que se autorice la solicitud de licencia sin goce de salario, se debe comunicar al
funcionario en la misma resolución de autorización, que el permiso se concede por el plazo
respectivo sin posibilidad de dejarlo sin efecto de forma unilateral, en razón de que la
Municipalidad debe gestionar la suplencia respectiva dictando plazos fijos que deben
respetarse en procura de los derechos de tales funcionarios suplentes o interinos.

CAPITULO XX
Del Teletrabajo
Artículo 86° - Teletrabajo: nuestro país cuenta con la Ley para Regular el Teletrabajo, Ley
N º 9738 del 18 de setiembre de 2019 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N º 42083 del 20
de diciembre de 2019, que tiene por objeto promover, regular e implementar el teletrabajo
tanto en el sector privado como en toda la Administración Pública, centralizada y
descentralizada, incluyendo aquellos entes pertenecientes al régimen municipal, así como
las instituciones autónomas y semiautónomas, las empresas públicas y cualquier otro ente
perteneciente al sector público, correspondiéndole al Ministerio de Trabajo y Seguridad
 Social la coordinación de la implementación del teletrabajo, a través del Equipo de
Coordinación Técnica de Teletrabajo. Que adicionalmente se sumará para este proceso el
cumplimiento de lo dispuesto en la Directriz 073-S-MTSS y que sea directamente
relacionado con el proceso de aplicación del Teletrabajo. Su aplicación dependerá de las
posibilidades del Municipio para cumplir y controlar lo dispuesto en el presente reglamento,
en cuánto a la aplicación del proceso y siempre que se cuente con la herramienta tecnológica
necesaria que permita establecer la fiscalización de labores en los términos de la
presencialidad, servicio óptimo de internet y los mecanismos para garantizar al funcionario
el uso del equipo de cómputo al que la Municipalidad pueda tener acceso irrestricto, sea tal
equipo de propiedad municipal o bien del funcionario siempre que se deje constancia el
compromiso previo del mismo de permitir el acceso de la institución.
Artículo 87° - Obligaciones de la persona empleadora previas a la implementación del
Teletrabajo: sin perjuicio de las demás obligaciones que acuerden las partes en el contrato
de teletrabajo, serán obligaciones para las personas empleadoras las siguientes:
a. Determinar los puestos de trabajo aptos para la modalidad del teletrabajo.
b. Elaborar y divulgar entre las personas trabajadoras, un documento en el que se indiquen las
condiciones del entorno que debe tener la persona trabajadora para desempeñarse en la
modalidad de teletrabajo.
c. Proveer y garantizar el mantenimiento de los equipos y los programas.
d. Capacitar para el adecuado manejo y uso de los equipos y programas necesarios para
desarrollar sus funciones.
e. Informar sobre el cumplimiento de las normas y demás disposiciones relacionadas con el
uso de las tecnologías de información y comunicación.
f. Elaborar los perfiles de las funciones o las actividades que pueden realizarse en la modalidad
de teletrabajo. Asimismo, deberá tener en sus archivos la información sobre las personas
que se acojan, parcial o totalmente, a la modalidad del teletrabajo.
Artículo 88° - Deberes de las personas teletrabajadoras: Sin perjuicio de las demás
obligaciones, establecidos en la Ley para Regular el Teletrabajo N° 9738 del 18 de
setiembre de 2019 y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N º 42083 del 20 de diciembre de
2019 y Directriz 073-S-MTSS, así como las que acuerden las partes en el contrato de
teletrabajo, las personas teletrabajadoras, deberán:
a. Cumplir con los criterios de medición, evaluación y control determinados en el contrato o
adenda, así como sujetarse a las políticas y demás disposiciones, respecto a temas de
prestación de servicio, comportamiento, confidencialidad, manejo de la información y
demás disposiciones aplicables.
b. La persona teletrabajadora debe cumplir con el horario establecido, su jornada laboral y
estar disponible para la persona empleadora durante dicho horario y jornada. El
incumplimiento de la jornada u horario de trabajo, o bien, el no estar disponible para la
persona empleadora durante dicho horario y jornada serán considerados como abandono de
trabajo, conforme al inciso a) del artículo 72 de la Ley N° 2, Código de Trabajo, de 27 de
agosto de 1943 y reformada por el Artículo 2° de la Ley N° 5089 del 18 de octubre de 1972.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior y con el fin de garantizar el respeto de su
tiempo de descanso, vacaciones, permisos y su intimidad personal y familiar, la persona
teletrabajadora tendrá derecho a la desconexión digital fuera de la jornada u horario
establecido, salvo que se trate de situaciones imprevistas y urgentes, en las que se debe
contar con su anuencia.
c. Mantenerse localizable durante toda la jornada laboral destinada para el teletrabajo.
d. No podrán cobrar remuneración de tiempo extraordinario, en esta modalidad de trabajo.
 Artículo 89° - Derechos de la persona teletrabajadora: Sin perjuicio de los derechos
establecidos en la legislación costarricense, particularmente en el Código de Trabajo, la
persona teletrabajadora gozará de los siguientes derechos:
a. Mantener todos los derechos y condiciones laborales que le brinda la Institución
a las personas trabajadores presenciales.
b. Estar protegidos por una póliza de riesgos del trabajo que tiene la Institución, siempre que
se encuentren ejerciendo las labores propias de su función.
c. Recibir una comunicación previa sobre la visita a realizar de parte del empleador en caso
de ser necesario.
d. Mantener todos los beneficios de seguridad social y de capacitación que la
institución proporcione a las personas que prestan servicios en forma regular, en la
Municipalidad.
Artículo 90° - Implementación del Teletrabajo: En el cumplimiento u observancia de la
Directriz 073-S-MTSS, los jerarcas de cada institución, en coordinación con las respectivas
jefaturas, tomará las medidas necesarias para implementar el teletrabajo en todos los puestos
teletrabajables, así como coordinar con las personas teletrabajadoras las condiciones para la
realización de sus labores. El Ministerio de Salud y el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social dispondrán los lineamientos y recomendaciones para la aplicación de las medidas de
teletrabajo.
Artículo 91° - Requerimientos para el teletrabajo: Para que un trabajador pueda aplicar
la modalidad de teletrabajo deberá contar con los requisitos que se definen a continuación:
a. Herramientas tecnológicas de teletrabajo: Las herramientas tecnológicas de teletrabajo
requeridas para el ejercicio de las labores teletrabajables serán suministrados por la
Municipalidad, los cuales deberán satisfacer las exigencias propias de las tareas asignadas
y ajustarse a los lineamientos establecidos para equipos informáticos.
b. Devolución de los activos utilizados en el teletrabajo: Una vez finalizadas las actividades
de teletrabajo, en los casos que corresponda, la persona teletrabajadora deberá devolver a la
Municipalidad de Alvarado, en un plazo máximo de 3 días hábiles los activos en buen estado
de uso y conservación, la información y documentación que sean propiedad intelectual de
este Municipio, y que le fueron suministrados para el desempeño de sus funciones a la
dependencia correspondiente, conforme a lo establecido en la normativa institucional, en
los casos que corresponda.
c. Acceso a internet: todo trabajador deberá contar con acceso a internet de acuerdo con las
condiciones y características de navegación/capacidad establecida por la Municipalidad,
con el objetivo de asegurar el adecuado funcionamiento de los programas y/o sistemas
necesarios para ejecutar sus funciones sin interrupciones.
d. Espacio de teletrabajo: el colaborador que se encuentre en condición de teletrabajo deberá
contar con un espacio adecuado en ventilación, iluminación, ergonomía y cualquier otro
necesario para asegurar que cuenta con condiciones adecuadas para trabajar, y que no vayan
a afectar la salud del trabajador.
Artículo 92° - Ingreso a modalidad de teletrabajo: Toda persona interesada en ser
teletrabajadora o que por mandado de la Municipalidad deba ejercer sus funciones en
modalidad de teletrabajo, deberá tener aval de su superior inmediato y contar con el criterio
técnico según lo defina el Municipio, para asegurar que su puesto cuenta con perfil
teletrabajable y cumple los requisitos para este fin. Una vez que la persona cuenta con los
requerimientos establecidos en el párrafo anterior deberá dirigir la solicitud definitiva a la
unidad responsable, quien deberá analizar de forma inmediata el caso para resolverlo y en
caso de resultar positiva la recomendación, dictaminar lo correspondiente con el propósito
 de que se prepare el contrato a suscribir con la parte empleadora. La modalidad de
teletrabajo no genera derechos adquiridos.
Artículo 92° - Revocatoria de la modalidad de teletrabajo: La persona empleadora tiene
la potestad de otorgar y revocar la modalidad de teletrabajo, cuando así lo considere
conveniente, con fundamento en las políticas y los lineamientos emitidos al efecto; dicha
revocatoria deberá plantearse con al menos diez días naturales de anticipación y aplica
únicamente cuando la modalidad de teletrabajo haya sido acordada con posterioridad al
inicio de la relación laboral. La revocatoria deberá comunicarse a la persona teletrabajadora
por escrito y debe detallar los motivos debidamente razonables y proporcionales en los que
se respalda la decisión con fundamento en las políticas y los lineamientos emitidos al efecto.
Artículo 93° - Contrato de teletrabajo: El contrato o adenda de teletrabajo al deberá
contener al menos los siguientes aspectos:
a. Las condiciones de servicio.
b. Las labores que se deberán ejecutar bajo esta modalidad.
c. Las herramientas tecnológicas y de ambiente requeridos.
d. Los mecanismos de comunicación con la persona teletrabajadora.
e. La forma de ejecutar el teletrabajo en condiciones de tiempo y si es posible de espacio.
f. Los días y horarios en que la persona teletrabajadora ejecutará la modalidad.
g. Las responsabilidades en cuanto a la custodia de los elementos de trabajo.
h. El procedimiento de la asignación del trabajo por parte de la persona empleadora y la
entrega del trabajo por parte de la persona teletrabajadora.
Las medidas de seguridad informática que debe conocer y cumplir la persona
teletrabajadora.
CAPITULO XXI
De la distribución de prestaciones de personas trabajadoras fallecidas
Artículo 94° - Distribución de prestaciones laborales de personas trabajadoras
fallecidas: La distribución de las prestaciones laborales se regirá por lo dispuesto en el
Código de Trabajo de conformidad al debido proceso que establezca el juzgado de trabajo
para la distribución de prestaciones laborales de personas trabajadoras fallecidas.
Interpuesto el proceso por la persona legitimada, deberá la Municipalidad facilitar la
información que requiera el Juzgado para los efectos y esperar ser notificados de la sentencia
que en derecho corresponda y ejecutarla de conformidad o bajo Resolución Administrativa,
se podría entregar las prestaciones a la persona beneficiaria.

CAPITULO XXII
De las disposiciones finales
Artículo 95° - Protección de derechos adquiridos: Las disposiciones reglamentarias
contenidas en este Reglamento no perjudicarán los derechos adquiridos y situaciones
jurídicas consolidadas de los funcionarios municipales. Se presumirá de conocimiento de
estos y ser de observancia obligatoria para todos desde el día de su vigencia, inclusive para
los que en el futuro trabajen, para ella.
Artículo 96° - Sindicatos: La Constitución y las leyes laborales establecen la libertad de
asociación y permiten que los trabajadores y los empresarios se unan para formar
sindicatos. Este derecho está regulado por el Código de Trabajo.
Artículo 97° - Normativa supletoria: En defecto de las disposiciones propias de este
Reglamento, deberán tenerse como supletorias el Código Municipal, el Estatuto de Servicio
Civil y su Reglamento, el Código de Trabajo, Ley Marco de Empleo Público y la Ley
General de la Administración Pública, así como demás disposiciones normativas conexas
en la materia.
Artículo 98° - La Municipalidad se reserva el derecho de adicionar o modificar en cualquier
momento las disposiciones de este Reglamento.
Artículo 99° - El presente Reglamento, una vez aprobado por el Concejo Municipal de
Alvarado se publicará en el Diario Oficial La Gaceta y regirá a partir de su publicación.
Para efectos de lo dispuesto en el artículo 67 del Código de Trabajo, el presente reglamento
se tendrá expuesto permanentemente por lo menos en dos de los sitios más visibles del
centro de trabajo.
Artículo 100° - En defecto de disposiciones propias de este Reglamento, deberán tenerse
como supletorias el Código de Trabajo y demás leyes, decretos y reglamentos conexos en
la materia que están en vigencia. Asimismo, el manual descriptivo de puestos de la
Municipalidad. Este Reglamento
fue aprobado en todas sus partes, por el Concejo Municipal de Alvarado en Sesión N.º279
del 13 de noviembre de 2023.
Artículo 101° -SE ACUERDA: En forma unánime, y firme aprobar, con dispensa de más
trámite de comisión, el Reglamento autónomo de Servicios tal y como se presenta en todas
sus partes. Remítase al Diario Oficial la Gaceta para su correspondiente publicación.

Pacayas, 20 de noviembre, 2023.—Vivian E.Leandro Figueroa, Secretaria Municipal a.í.—

1 vez.—Solicitud N° 475508.—( IN2023830753 ).
 RÉGIMEN MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD DE SAN RAMÓN
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MAX FABIAN CARRANZA
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Fecha: 2023.12.11 15:24:55
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