Clase No 12 Recursos de La Seguridad Social
Clase No 12 Recursos de La Seguridad Social
Clase No 12 Recursos de La Seguridad Social
Aula: 29.
Clase Nº 12.
Fecha: 08/12/2014.
TEMARIO Y CONTENIDO:
Bibliografía:
Es así como la concepción universal respecto del tema ha llevado a cada nación a organizarse
con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se
concibió al Estado como el principal, si no el único promotor de esta rama de la política
socioeconómica puesto que los programas de seguridad social están incorporados en la planificación
general de este. Sin embargo, no siempre se logró a través de tales políticas desarrollar e implementar
un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitación que
amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la economía mundial. En otras palabras, no hubo un
desarrollo paralelo de ambas áreas, condición vital para lograr un crecimiento equilibrado.
El Estado debe ejecutar determinadas políticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar
de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educación y en general todo el
espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados con los
presupuestos estatales, deben tener carácter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes
del erario público, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios
ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribución
de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de una sociedad son las más beneficiadas por una
cobertura social que no podrían alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pública, el subsidio al desempleo, o los planes
de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos países tanto
industrializados como en vías de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles
mínimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y
oportunidades.
"Es la protección que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas
publicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición
o una fuerte reducción de los ingresos por causas de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o
enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y también la protección en forma de
asistencia medica y de ayuda a los familiares con hijos"
Para otros autores esta consiste en un sistema público de protección frente a situaciones de
necesidad legalmente previstas o frente a determinados riesgos que impiden la actividad laboral, o
limitan o anulan la capacidad de trabajo.
"Sistema a través del cual el estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de
aplicación así como a los familiares o asimilados que tuvieren a su cargo, la protección adecuada
frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la ley."
La seguridad social, desde una perspectiva jurídica, como el instrumento estatal específico
protector de necesidades sociales, individuales y colectivas, a cuya protección preventiva, reparadora y
recuperadora, tienen derecho los individuos, en la extensión, límites y condiciones que las normas
dispongan, según permite su organización financiera.
b. Como derecho social debe estar fundado legalmente. (Sujeto obligado: en primer lugar, el
Estado, por ser el garante de la Ley y los derechos sociales).
d. Es una garantía de protección establecida para toda la población. (Sujeto y bien tutelado: el
ser humano. Alcance: Universal).
e. La garantía tiene un límite. Un mínimo de condiciones. Dicho mínimo debe ser capaz de
hacer posible la vida. Una vida digna y humana. (Objetivo protector de la seguridad social).
• El concepto amplio ampara todos los subsistemas que se puedan ser utilizado por la seguridad
social.
UNIVERSALIDAD:
Este principio que orienta el desarrollo del campo de aplicación y puede ser subjetiva porque
debe incorporar progresivamente al mayor número de personas y zonas geográficas en las actividades
de las instituciones, ya sea como contribuyentes y beneficiarios de las prestaciones otorgadas y;
objetiva, ya que debe cubrir todas los riesgos y contingencias sociales. La principal limitación en su
desarrollo ha sido la aplicación de la norma, pues en la misma generosamente, existe una cláusula que
difiere su aplicación hasta que el administrador considere que están dadas las condiciones para hacerlo
Es un principio social que se desarrolla desde la persona individual hasta lo colectivo y aunado
a esto, también incluye las zonas geográficas, sin importar el tamaño ni la condición (urbana o rural),
por lo tanto es un derecho cuyo fin es el bienestar social.
Simonsen citado por Chiavenato (2003) destaca que en el campo de la seguridad social existe la
necesidad de separar bienes públicos de los privados, donde la salud y la asistencia social son bienes
públicos, es decir ofrecerlas en igualdad de condiciones a quien necesite de ellas, independiente de
cualquier contribución y financiadas por el Estado. La jubilación es de carácter privado que deben
financiar los empleados y las organizaciones en general.
SOLIDARIDAD:
• A ese esfuerzo deben contribuir todos y cada cual según sus capacidades y posibilidades.
• El esfuerzo individual de cada persona debe ser considerado como una exigencia del bien
común y no como una prestación previa, para que luego el organismo gestor otorgue la
correspondiente contraprestación.
Por otra parte, la Seguridad Social ha proyectado la solidaridad mediante el financiamiento, que
se refiere al conjunto de actividades financieras que permite la viabilidad económica de la Seguridad
Social y de ésta cumplir sus objetivos y metas.
Si la función del Estado Social radica, básicamente, en recaudar coactivamente para reequilibrar
parcialmente las desigualdades sociales, el pensamiento liberal siempre ha sido contrario a la
redistribución de la renta. En nuestros días, sin llegar a negarlo, el Neoliberalismo propugna un
adelgazamiento del volumen fiscal y de cotizaciones sociales, lo que lleva aparejado de forma
directamente proporcional el mantenimiento de la insolidaridad.
INTEGRIDAD:
La integridad. Este principio se refiere a la circunstancia de que todas las prestaciones: médicas,
económicas o familiares, deben ser suficientes para atender la contingencia social, o sea, se debe
resolver el caso social. No vulnera este principio el hecho que los beneficiarios concurran al pago,
siempre que ello esté reglamentado y se contemplen excepciones en caso de personas indigentes o
impedidas de cotizar. El fundamento de éste principio es la justicia distributiva que obliga a la sociedad
a atender a los administrados de acuerdo con sus necesidades, en la medida que ello sea compatible con
los recursos, ya que el costo es elevado.
Éste principio es tomado en términos generales como unidad administrativa del Estado, pero la
idea admite otras concepciones. Usualmente se habla de unidad como unificación orgánica o
administrativa, fundamentada en la existencia de un riesgo único. Se ha criticado este fundamento ya
que se confunde el riesgo con sus efectos, además cada riesgo requiere un tratamiento particular y
especial desde el punto de vista técnico y administrativo, y no admite una visión unitaria de ellos.
• Que abarquen un conjunto o grupo homogéneo de afiliados, de base territorial y/o profesional.
• Que por la actividad sumada de todos ellos, quede protegida la totalidad de la población. Que
todos y cada uno operen de acuerdo con una política de conjunto orientada por el Estado.
En el estado actual de la sociedad, donde los procesos de globalización van borrando poco a poco las
fronteras territoriales, es más que necesaria la vigencia de este principio. Los hombres ya son
ciudadanos del mundo y merecen la protección independientemente de su pertenencia a determinado
Estado, simplemente como seres humanos e integrantes de la aldea global. Dentro de este punto
debemos mencionar:
• Abril de 1948, en la Declaración de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada por la IX
Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogotá, se afirma que toda persona tiene derecho
a la Seguridad social. Similar declaración contiene el Pacto Internacional de Derechos Económicos
Sociales y Culturales, aprobado por las Naciones Unidas en su XXI Asamblea General en Diciembre
de 1966- y la Declaración Iberoamericana de Seguridad Social de Buenos Aires, adoptada en el
Congreso Iberoamericano de Seguridad Social en Abril de 1972.
La Previsión Social: Es el sistema de seguro que el Estado impone obligatoriamente a todos los
trabajadores con la finalidad de protegerlos, también a sus dependientes, contra eventualidades como la
pérdida de sus condiciones de trabajo por accidentes, enfermedades, muerte o vejez.
El Estado, por medio de la Previsión Social, ofrece un seguro al trabajador, financiado por este
con base en un descuento obligatorio que recae en su salario, más un porcentaje de ese mismo salario
que es cobrado a su empleador.
Para acceder a los beneficios de la Previsión Social es obligatorio acumular un número mínimo
de cotizaciones pagas ejerciendo trabajo remunerado salvo en algunos sistemas que aceptan el
contribuyente independiente, sin patrón.
La Previsión Social es formada por los servicios que la seguridad social ofrece a los que
obligadamente contribuyen para su mantención, esto es, pagan para recibirlos.
Una variante dentro de ellas, esta compuesta por las Contribuciones Para-fiscales.
Calificándose como para-fiscales, aquellas detracciones efectuadas por ciertos entes
públicos para asegurar su financiamiento autónomo. Destinadas a la previsión social, cámaras
agrícolas, centros de estudios, colegios profesionales, etc.
Dicho sistema en Argentina está compuesto por los siguientes seis componentes
1: El régimen previsional;
2: Las obras sociales;
3: El seguro de desempleo;
4: sistema de riesgos del trabajo;
5 El PAMI, que brinda cobertura médica a la tercera edad; y
6: El régimen de asignaciones familiares, que otorga subsidios múltiples.
Respecto a los orígenes del sistema, y a partir de una lectura de los debates públicos en torno al
mismo, puede afirmarse que el objetivo declarado por los legisladores fue implementar un sistema que
brinde cobertura a la totalidad de la población trabajadora y sus dependientes.
Sin embargo, diversos especialistas argumentan que el sistema de seguridad social argentino es
“bismarckiano” en el sentido que su intención fue privilegiar la cobertura del asalariado formal antes
que estar dirigido a los sectores que quedan fuera del mercado de trabajo.
Actualmente sólo se recaudan por dicho concepto menos de $ 10 mil millones por año
aproximadamente, monto que resulta insuficiente para cubrir las prestaciones. Para cubrir el déficit se
utilizan ingresos de rentas generales como el 11% del monto recaudado por el impuesto al valor
agregado (IVA), el 20% de ganancias y el 100% del impuesto a los combustibles.
A continuación les dejo un apéndice legislativo con el Decreto 2284 del año 1991, creador del
Sistema Único de la Seguridad Social en Argentina.
DECRETO 2284/91
CAPITULO VI
Son aplicables a la CUSS, las normas sobre percepción, fiscalización y ejecución judicial que rigen
para los aportes y contribuciones con destino al Régimen Nacional de Jubilaciones y Pensiones.
f) Las contribuciones de los empleadores, con destino a las Cajas de Subsidios y Asignaciones
Familiares.
ARTICULO 88º.- La CUSS será equivalente a la suma de los importes que en virtud de las
disposiciones legales vigentes corresponda ingresar a cada empleador por los conceptos indicados en
los incisos a), b), c) d) , e) y f) del Artículo anterior.
ARTICULO 90º.- Las sumas ingresadas en concepto de CUSS, así como sus accesorios en
calidad de recargos, intereses, actualización y multas, serán registrados y distribuidos en la proporción
que corresponda a cada uno de los regímenes, organismos o fondos enumerados en el Artículo
respectivo del presente, previo debito de los importes deducidos por los empleadores en carácter de
También les dejo, a título de ejemplo, para la actividad de prestación del servicio de limpieza,
el cálculo del costo laboral unitario, para un empleado de dicha actividad económica, en función del
Salario Mínimo Vital y Móvil, para que ustedes puedan apreciar como se aplican los porcentajes de las
tablas antes citadas.
Período: Agosto/2008
Además, el ejemplo que hemos brindado es simplemente de referencia para todos ustedes.