Modulo 15hjy 1
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El presente material está protegido por la ley de Derechos de Autor de la República Argentina,
estando prohibida la reproducción total o parcial del mismo.
MÓDULO 15
Es sabido que el sistema legal que regula la Propiedad Horizontal en nuestro país
coloca al consorcista en una situación de extrema debilidad, porque salvo el
recurso largo y costoso de la vía judicial, éste no dispone de otro medio para
controlar al administrador que reunirse en asamblea con los demás
copropietarios. Y ello si logra sortear la complicada maraña de normas de
deliberación y mayorías impuestas en el Reglamento por el primitivo dueño del
edificio.
No hay que ser muy perspicaz para darse cuenta que cuanto más numerosas
sean las unidades que componen un edificio, más utópica se hace la posibilidad
de reunirse los propietarios en asamblea. Es por esa razón que quien administra
en esas condiciones puede actuar con gran discrecionalidad e impunidad.
Digamos que en la práctica, actúa como una suerte de señor feudal, porque
salvo el caso de delitos comprobados, la justicia sólo escuchará al propietario
perjudicado "luego de agotada la vía consorcial", es decir, una vez que éste haya
probado que quiso reunirse en asamblea por las vías reglamentarias y no le fue
posible.
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01. La ley pretende terminar con el problema que suele crearse cuando
administran sociedades de hecho, en el sentido de que los propietarios nunca
saben a ciencia cierta quién es el responsable por la administración de su
edificio. A veces aparecen unos cobrando las expensas y otros presidiendo las
asambleas y todos se autotitulan "integrantes de la sociedad administradora", la
cual, en definitiva, suele ser un simple nombre de fantasía. El art. 4to.,
establece al respecto normas claras de identificación de la razón social y
obligaciones para todos sus integrantes.
03. Especialmente positivos son los requisitos que el art. 8 introduce para
contratar con terceros la provisión de bienes y servicios para el edificio,
exigiendo que se haga cumpliendo con todos los recaudos de legalidad, con
personal idóneo y matriculado y con los seguros correspondientes, según el
caso.
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09. También merece reparos, por esta misma causa, lo dispuesto por el Decreto
Reglamentario de la Ley, en su art. 6to., al ordenar que los administradores,
además, deberán acreditar el pago de un arancel equivalente al Derecho de
Timbre establecido en el artículo 64 punto 1. de la Ley Tarifaria del ejercicio
2003 (Ley Nº 1.011), o el derecho de timbre que lo sustituya, por la inscripción
en el Registro. Y aunque el texto agrega que el gasto de la erogación
mencionado no podrá trasladarse a las expensas, igualmente merece reparos
haber instituido dichas cargas.
10. También deploramos que no se haya ordenado que el importe de las multas
a aplicarse debieran ser en beneficio de los Consorcios perjudicados, por una
razón de elemental justicia y no del fisco, que es quien aplica la multa.
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Esos son, a grandes rasgos, los lineamientos generales de la nueva ley y, como
ya lo hemos dicho, representa un primer paso para lograr la total transparencia
en las administraciones.
Pero lo más positivo de esta ley, es quizás que abre la posibilidad de poder
concretar algo que hasta hace poco hubiera parecido insólito: que consorcistas,
administradores y proveedores de la Propiedad Horizontal comencemos a
trabajar juntos en aquella dirección. Nuestra Fundación Liga del Consorcista
pretende impulsar un segundo paso, esta vez, desde el ámbito privado,
proponiendo brindar soluciones de fondo a mediano y largo plazo. El programa
de nuestra Fundación, que otras entidades vinculadas con la comunidad
consorcial comparten y en el que estamos trabajando juntos, tiene un objetivo
final definido en el siguiente lema: "HACIA LA REDUCCIÓN DEL COSTO DE
LAS EXPENSAS COMUNES MEDIANTE LA RACIONALIZACIÓN DEL GASTO
EN LOS CONSORCIOS" y comprende los siguientes aspectos:
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SANCIONES
Las infracciones son graduales y se sancionan con:
**multa-------(de 1 a 100 veces el salario mínimo de un encargado sin vivienda
de 4ª-categoría,
**suspension del registro-------(hasta seis meses)
**exclusión del registro----------(constituye razón de exclusión el hecho que un
nuevo administrador no denuncie dentro de los 30 días de su designación el
cese del anterior representante)
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PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
Es el de la ley de la ciudad Nº 757 de Procedimiento Administrativo para la
Defensa de los Derechos del Consumidor y del Usuario.
PRESCRIPCION
Tres (3 ) años desde la infracción o la notificación de la sanción y se interrumple
el plazo de prescripción por la comisión de nuevas infracciones.
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También se paga ese derecho por cada consulta escrita que se quiera hacer
sobre los aportes del trabajador.
Ese derecho de timbre lo fija la ley tarifaria de la ciudad (art. 64 Ley 1011 del
2004) que a noviembre de 2004 representa un valor de $ 10.
Con la ley tarifaria del año 2005 (ley 1542 de la ciudad ) el valor se mantiene
(art. 66)
Lo que paga el administrador por derechos de timbre NO SE TRASLADA A LAS
EXPENSAS.
Se prevé descentralizar el tema en los Centros de Gestión y Participación
Municipales, distribuidos en los distintos barrios de la ciudad, en lugar de
centralizarlo en una sóla sede, que está en la calle Esmeralda Nº 340 de la
ciudad autónoma de Buenos Aires, actualmente trasladada a la calle
Patricias Argentinas 277.
Las multas se ejecutan por ejecución fiscal ( LEY de la ciudad Nº 757 ) ante los
tribunales del fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la ciudad : sitos
en Avenida de Mayo al 700, tribunales que se diferencian en cuanto al horario
de atención (de 9 hs. a 15 hs. ) de los de la justicia ordinaria y federal que
también tiene sede en la ciudad,y que tiene un horario de 7,30 hs. a 13,30 hs..
Resulta título ejecutivo el certificado que otorga el Registro.
El mismo es una certificación muy detallada, la cual, de tener algún faltante de
datos, podrá ser impugnada en el procedimiento judicial respectivo.
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Por ello, teniendo en cuenta especialmente lo ordenado en sus párrafos 1ro, 2do
y 4to. (1) y con la intención de colaborar con la tarea de nuestros legisladores
aportando la experiencia obtenida desde nuestra Fundación desde el año 1996
sobre la problemática consorcial, hemos elaborado el presente esbozo de
proyecto de ley de creación de un "INSTITUTO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD
HORIZONTAL", enderezado a incidir en el mercado de servicios del sector
mediante la instrumentación de una participación adecuadada de los factores
que intervienen en él, a saber: los propietarios de inmuebles sometidos al
régimen de la Ley 13.512 en su calidad de usuarios o consumidores y los
proveedores del servicio de Administración de Consorcios.
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Por sus características edilicias en general se ubican fuera del ejido urbano
propiamente dicho, aunque próximos a algunos municipios.
En la provincia de BS.AS. está vigente la ley Nº 8912, llamada LEY DEL SUELO,
del año 1977 modificada por varias leyes ulteriores. Su decreto reglamentario
es el Nº 1549/83 (reglamentación parcial) y el Nº 9404/86. Dicha ley-entre
otras disposiciones de variado tenor -fija valores FOT (factores de ocupación
total ) y FOS (factores de ocupación del suelo), delegando en los municipios la
normativa de edificación.
Las leyes provinciales no pueden crear derechos reales, los cuales están
determinados taxativamente en el Código Civil, que rige para toda la República.
Por dicha razón la normativa provincial ha sido considerada inconstitucional.
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El uso que cada uno realice de los bienes comunes es ajeno a su obligación de
contribuir al mantenimiento de los mismos (art 2685 del CC).
La privación del uso de bienes comunes puede ser dispuesto también como
sanción, por razones de indisciplina, faltas a la moral o buenas costumbres o
incumplimiento de las obligaciones económicas a cargo de los propietarios.
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requerirlas: "Consorcio Club Privado Loma Verde c/T.L.J s/ daños y perjuicios "
sala H CNAp.Civ.1998.
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presentando declaraciones juradas en los períodos siguientes, hasta que se produzca una nueva
información alcanzada por el presente régimen.
Art. 6º — Los sujetos obligados deberán proporcionar la información hasta las fechas que, según
el período a que correspondan, se indican a continuación:
a) Primer semestre calendario de cada año:
hasta el último día hábil del mes de julio del mismo año calendario, inclusive.
b) Segundo semestre calendario: hasta el último día hábil del mes de febrero del año calendario
inmediato siguiente al período que se informa, inclusive.
Art. 7º — Las infracciones o incumplimientos, parciales o totales, al régimen de información
establecido por la presente resolución general, se encuentran comprendidos en las previsiones
del artículo incorporado a continuación
del Artículo 38 de la Ley Nº 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones.
Art. 8º — Apruébanse el formulario de declaración jurada Nº 438 y los Anexos I, II y III, que
forman parte de la presente, y el programa aplicativo denominado “AFIP DGI – REGIMEN
INFORMATIVO DE PAGO DE EXPENSAS - Versión 1.0”.
Art. 9º — Las disposiciones de esta resolución general serán de aplicación para la información
que corresponda suministrar a partir del segundo semestre calendario del año 2006, inclusive.
La presentación correspondiente al segundo
semestre calendario del año 2006, deberá cumplirse hasta el día 30 de marzo de 2007, inclusive.
Art. 10. — Regístrese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.
— Alberto R. Abad.
ANEXO I RESOLUCION GENERAL Nº 2159
NOTAS ACLARATORIAS Y CITAS DE TEXTOS LEGALES
Artículo 4º.
(4.1.) El referido programa se podrá transferir únicamente desde el sitio “web” de este
Organismo (http://www.afip.gov.ar).
Artículo 5º.
(5.1.) En el momento de la presentación se procederá a la lectura, validación y grabación de la
información contenida en el archivo magnético, y se verificará si ella responde a los datos
contenidos en el formulario de declaración jurada Nº 438.
De comprobarse errores, inconsistencias, utilización de un programa diferente al provisto o
presencia de archivos defectuosos, la presentación será rechazada, generándose una constancia
de tal situación.
De resultar aceptada la información, la respectiva dependencia entregará un “acuse de recibo”.
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Que mediante la citada norma se implementó un régimen de información que deberán cumplir
los Administradores de "countries", clubes de campo, clubes de chacra, barrios cerrados, barrios
privados, edificios de propiedad horizontal y otros, respecto de los importes en concepto de
expensas, contribuciones para gastos y conceptos análogos que se determinen durante cada
semestre calendario.
Que han tomado la intervención que les compete la Dirección de Legislación, las Subdirecciones
Generales de Asuntos Jurídicos, de Fiscalización y de Sistemas y Telecomunicaciones y la
Dirección General Impositiva.
Que la presente se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo 7º del Decreto
Nº 618 del 10 de julio de 1997, su modificatorio y sus complementarios.
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c) Incorpórase como segundo párrafo del punto 2. del inciso b) del Anexo II, el siguiente:
"Cuando no se obtenga alguno de los datos mencionados en el párrafo precedente respecto de
los ocupantes, se deberá informar apellido y nombres, denominación o razón social de éstos
últimos.".
Art. 2º - Apruébanse el Anexo III y el programa aplicativo denominado "AFIP DGI - REGIMEN
INFORMATIVO DE PAGO DE EXPENSAS - Versión 2.0".
Art. 3º - Las disposiciones de la presente entrarán en vigencia a partir del día siguiente al de su
publicación en el Boletín Oficial, inclusive.
Art. 4º - Regístrese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. -
Alberto R. Abad.
Autor
Dra. Rita Lidia Sessa