ANEXO 3

REFERENTES
INTERNACIONALES
SOBRE RECURSOS
EDUCATIVOS

MÁS
Y MEJORES
APRENDIZAJES
POLÍTICA PÚBLICA DE
RECURSOS EDUCATIVOS
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Iván Duque Márquez

MINISTRA DE EDUCACIÓN NACIONAL

María Victoria Angulo González

VICEMINISTRA DE EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA

Constanza Alarcón Párraga

DIRECTORA DE CALIDAD PARA LA EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA

Claudia Milena Gómez Díaz

SUBDIRECTORA DE REFERENTES Y EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA

Liced Angélica Zea Silva

SUBDIRECTORA DE FOMENTO DE COMPETENCIAS

Claudia Marcelina Molina Rodríguez

GERENTE DEL PLAN NACIONAL DE LECTURA, ESCRITURA Y ORALIDAD

Alejandra Pacheco Estupiñán

LÍDER EQUIPO TÉCNICO

Dolly Constanza Ardila Romero

EQUIPO TÉCNICO
Sandra Milena Mikan Lozano
Yuli Catherine Rojas López
Lila Beatriz Pinto Borrego 2019 - 2021
Linamaría López Niño 2020 - 2021
Marina Camargo Abello 2021
Julieta Alexandra Oviedo 2021
Diana Quiceno 2020

ISBN 978-958-785-354-4

Este documento fue elaborado en el marco del Convenio CO1.PCCNTR.2365016 de 2021 suscrito
entre el Ministerio de Educación Nacional y el Centro Regional para el Fomento del Libro en América
Latina y el Caribe Cerlalc-Unesco.

Reservados todos los derechos. La presente publicación no podrá ser reproducida parcial o totalmen-
te, ni registrada ni trasmitida por ningún sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni
por ningún medio, sin el permiso previo, por escrito del Ministerio de Educación
AÑOS

Julieta Brodsky
Ministra de Cultura, las Artes y el Patrimonio
de Chile
Presidenta del Consejo

Carlo Brito
Ministro de Turismo de Brasil
Presidente del Comité Ejecutivo

Andrés Ossa
Director

Alberto Suárez
Secretario general (e)
Sandra Cortés
Jeimy Hernández Coordinadora general del convenio
Gerente de Lectura, Escritura y Bibliotecas MEN-CERLALC

Carolina Martínez
Coordinadora técnica del convenio
MEN-CERLALC

Autora
Mireya González Lara

Con el Apoyo de
Pablo Mateo Zabala Vargas
Adriana María Toledo Peña
CONTENIDO

PRESENTACIÓN 7
1. Los libros de textos escolares: eje de las políticas de recursos
educativos 7
a. Los casos paradigmáticos del modelo de Estado
editor o productor 10
b. Estado comprador: el modelo MÁS extendido 12
c. Estado moldeador menor regulador 15

2. El enfoque diferencial en las políticas de Libro-textos escolares 16

3. El posicionamiento de los Recursos Educativo Digitales 17

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 20
 Política pública de recursos educativos | 7

elementos en común: primero, giran alrededor

PRESENTACIÓN
de los libros de texto escolares; segundo, en su
mayoría atienden al enfoque diferencial acorde
con la diversidad cultural y de capacidades de
En este anexo se presentan, a manera de los estudiantes; y tercero, recientemente, y de
balance general, los principales aprendizajes forma acelerada, en estas experiencias han
de las experiencias consultadas de otros ganado mayor protagonismo los Recursos
países a propósito de sus políticas en Educativos Digitales.
recursos educativos1. Esta consulta pretende
1. Los libros de textos escolares:
identificar elementos que, si bien no permiten
eje de las políticas de recursos
hacer comparaciones y menos proyecciones educativos
lineales ni simples de unos contextos a
otros, sirven para indicar aprendizajes a la Acorde con la experiencia en Colombia, un
propia trayectoria del país. Toda experiencia primer nivel de la discusión se relaciona con
se produce de forma contextual, situada la perspectiva que cuestiona la provisión de
e histórica, y de allí su particularidad, pero un libro de texto escolar único, igual para
también su potencia como referente de los y las estudiantes. “Tal como destaca
acción. Gimeno (2011), uno de los problemas
Los países consultados guardan diferencias en torno a los libros de texto radica en la
de carácter estructural, particularmente entre paradoja de aceptarlos como única fuente de
sus economías y el tamaño de su población. conocimiento en las escuelas, en sociedades
Esta relación permite algunas consideraciones que se reconocen a sí mismas como
particulares sobre la capacidad del gasto globalizadas en el contexto de la sociedad de
público en los países; y otras variables, como la información” (Rodríguez, 2015).
la arquitectura fiscal, a partir de lo cual se Más allá de las políticas que complementan
pueden hacer proyecciones sobre la inversión (o sustituyen) a los libros de texto
social y, concretamente, en educación. con recursos educativos digitales, las
A continuación, las experiencias experiencias internacionales precisan el caso
internacionales que sirven de referencia a de Argentina, que en su Política de Libro-
la presente Política Pública de Recursos Textos vigente hace la elección de seis libros
Educativos se organizan en torno a tres de texto distintos para cada tipo licitado (año/
asignatura) por provincia, entre los cuales
1 Este apartado recoge la exploración realizada
por el profesor Axel Rivas (Rivas, Documento el nivel nacional escoge tres para comprar.
base para una polìtica de libros de texto y Entonces, por ejemplo, en lugar de enviar un
materiales educativos, 2016), los aportes único libro de ciencias naturales para todos
de la Nota Técnica (Cerlalc y MEN, 2019),
y la exploración complementaria realizada los estudiantes de cuarto grado de cada
por los autores de la política en el 2020. Los provincia, envía tres libros distintos escogidos
países que constituyen este balance son los por los docentes, uno para cada uno de los
siguiente: México, Chile, Argentina, Brasil,
Perú, Nueva Zelanda, Singapur y Finlandia. tercios que componen el 100%. De esta forma
8 | Anexo 3 | Referentes internacionales sobre recursos educativos

quieren asegurar cierto nivel de diversidad en el nivel de secundaria. En el caso peruano se

los materiales utilizados en clase. delega la compra a los estudiantes, es decir,
Sin embargo, en la práctica es difícil sostener el Estado se desliga de la responsabilidad
esta política, por cuanto la distribución por de coordinar la oferta y se la entrega al
escuela es homogénea; por ejemplo, todos mercado editorial. Su aporte se centra en
los estudiantes de cuarto grado de una brindar lineamientos generales de calidad y,
misma escuela recibirán el mismo libro de generalmente, las licitaciones están bajo el
ciencias naturales. En el nivel secundario esto control de las grandes (Eguren, 2013). En este
es distinto: a cada aula se envía un tercio de mecanismo hay una baja o nula participación
los libros de cada una de las tres propuestas de actores educativos como docentes,
editoriales elegidas. De esta manera se directivos, estudiantes o familias.
asegura la diversidad de fuentes, pero puede En Singapur, las divisiones de Planeación
ir en detrimento de la organización de algunas y Desarrollo Curricular y de Currículo para el
actividades de trabajo en el aula que requieran Desarrollo del Estudiante2 emiten anualmente
que todos los alumnos estén trabajando sobre un listado que se actualiza año a año, el
lo mismo (Llinás, 2005). cual contiene los libros de texto y material
En el caso de Córdoba (Argentina), que didáctico aprobados para la enseñanza en el
documenta Rivas (2016), durante la vigencia próximo año en el país: “Approved Textbook
del Proyecto de Autonomía Escolar, la List” [lista de libros de textos aprobados] (
provincia entregaba tres libros de texto por (Singapore, 2020)). Las escuelas tienen la
alumno, seleccionados por los docentes, libertad de seleccionar los textos que, a criterio
para asegurar la diversidad de fuentes de del educador o directivo del instituto, son
trabajo en el aula (p. 21). Además de asegurar más pertinentes para la población atendida
la diversidad de los libros, esta experiencia (Singapore, 2020). Adicionalmente, son solo
ofrece alternativas a las dificultades antes seis (6) los proveedores seleccionados por
presentadas, relacionadas con la realización el Ministerio de Educación (Singapore, 2020),
de actividades comunes. Su principal lo que ha llevado a las empresas editoriales
desventaja pareciera ser el costo, pues en a especializarse en hacer lobby para que las
efecto, el programa dependía de un préstamo escuelas escojan sus textos. Seleccionados
del BID y finalizó a los pocos años (esta los textos, los colegios entregan un listado al
experiencia se llevó a cabo entre el 2000 y el inicio del año escolar a las familias para que
2005). compren los textos, cuyo precio se encuentra
Los países consultados para la elaboración regulado. Para este caso y para Finlandia el
del presente anexo tienen importantes traslado de la responsabilidad a la familia no
tradiciones asociadas con el uso de los textos obedece a los constreñimientos fiscales que
escolares, en la mayoría con financiación generalmente redundan en la profundización
estatal. Algunos pocos casos tienen otras
fuentes de financiamiento, por ejemplo, en 2 The Curriculum Planning & Development
correspondencia con la familia, como es el Division and Student Development Curriculum
Division.
caso de Perú, Singapur o en Finlandia para
 Política pública de recursos educativos | 9

de las desigualdades, como suele suceder en utilizados en las distintas escuelas”. Mientras
los demás países latinoamericanos. que el financiamiento de la oferta “tiene la
De las experiencias consultadas, se ventaja de reducir los costos dada la escala
destacan México, Chile y Brasil como países de las compras realizadas por el Estado, así
de la región con una política de Estado como el potencial de ser combinado con una
reglamentada, de larga trayectoria y con estrategia centralizada de control de calidad
recursos presupuestarios asegurados. Para que regule o defina la oferta de libros de texto
otros contextos geográficos, Nueva Zelanda que llega a las escuelas” (2016, p. 5).
es un caso interesante, pues desde 1907 En esta última modalidad de financiamiento
tiene una serie de publicaciones llamada estatal, Eguren, de Belaunde y González
School Journal, y bajo este sello publican (2013) ofrecen una clasificación de las
los contenidos de apoyo curricular para políticas de libro texto, desde la perspectiva
estudiantes y maestros (Education Gazette del rol del Estado: el modelo del Estado editor
Editors, 2014). o productor, el modelo del Estado comprador
La mayoría de las experiencias consultadas y el modelo del Estado modelador de la
tienen modelos de financiamiento estatal, oferta. Esta clasificación permite organizar
sea a través de la oferta o de la demanda; el las experiencias consultadas de acuerdo con
primero brinda subsidios o planes de apoyo la magnitud de la participación estatal. Se
económico para la compra o adquisición retoma el gráfico sugerido por Rivas (2019)
de los recursos educativos; mientras que el y los autores lo ajustan con el propósito de
segundo los provee y distribuye con recursos entender los diferentes modelos y el nivel de
estatales —esta última alternativa caracteriza competencia del estado en cada uno de ellos
la experiencia de la mayoría de los países de (p. 11).
América Latina3—. Según Rivas, “los esquemas
de financiamiento de la demanda permiten a
las escuelas y los docentes gozar de un mayor
margen de decisión sobre los libros a utilizar
en clase, aunque si no son combinados con
políticas de control de la oferta del mercado
editorial pueden redundar en una menor
o más desigual calidad de los materiales

3 Según Eguren, de Belaunde y González

(2013), “dentro de la diversidad de enfoques
y objetivos de las políticas educativas de los
países de la región latinoamericana, uno de los
elementos en común lo constituye el hecho de
que todos consideran que las escuelas deben
contar con materiales educativos como parte
del paquete mínimo que el Estado ofrece con
miras a tener una educación de calidad” (p.
62).
10 | Anexo 3 | Referentes internacionales sobre recursos educativos

Gráfica No. 1. Modelos de adquisición pública de recursos educativos

Adaptado por el equipo del MEN y Cerlalc a partir de Rivas (2016).

a. Los casos paradigmáticos del modelo de ha logrado consolidar un modelo de economía

Estado editor o productor a escala y de control total por parte del Estado
sobre la calidad de los libros de texto. La
El Estado mexicano redacta, edita, imprime Dirección General de Materiales e Informática
y distribuye libros de texto gratuitos para Educativa (DGMIE) coordina la redacción de
los estudiantes de preescolar y primaria de los libros de texto con los equipos técnicos de
todas las escuelas del país, tanto públicas la Secretaría de Educación Pública (SEP), junto
como privadas, bajo su Programa del Libro con autores y editores externos. Este equipo
de Texto Gratuito, que no aplica en estas se encarga de “traducir” los lineamientos
condiciones para el nivel secundario. Cada curriculares a propuestas de libro de texto en
estudiante recibe un libro de texto gratuito, coordinación con la DGMIE, de modo que el
único y universal para cada una de las áreas Estado pueda incidir directamente sobre el
curriculares, junto con un libro de historia y contenido de cada página de cada libro.
geografía de contenido diferenciado según Sin embargo, este control no implica
las regiones. Su magnitud se dimensiona en necesariamente que los productos finales
la cantidad de libros de texto producidos en sean los mejores. En algunos casos, la industria
los años recientes y distribuidos de forma editorial logra responder de mejor manera a
gratuita a los estudiantes: aproximadamente las necesidades de la escuela, lo cual sugiere
140 millones de libros de textos por año. la pregunta acerca del procedimiento que
Esta política, altamente institucionalizada4, se utiliza para identificar esas necesidades,
así como su forma de articulación con los
4 La Comisión Nacional de Libros de textos lineamientos y en general, con el proceso de
Gratuitos fue fundada en 1959 y luego de 60
años de implementación ha consolidado “un
gran escala y a bajo costo” (Citado por Rivas,
modelo de eficiencia para la producción en
Iaies y Savransky, 2010, p. 17)
 Política pública de recursos educativos | 11

producción de los libro-textos. Otro punto se realiza entre el nivel nacional (Ministerio) y
neurálgico se relaciona con la magnitud de la los estados (Secretarías de Educación).
operación que podría exceder las capacidades La experiencia mexicana abre un amplio
estatales, lo cual estaría impactando campo de posibilidades para Colombia,
negativamente la frecuencia de actualización siempre y cuando esté de acuerdo con las
de los libro-textos, que generalmente sucede proyecciones presupuestales derivadas de
cuando se producen cambios curriculares los estudios de factibilidad:
sustantivos; por ejemplo, la generación de
libros actualmente vigente se redactó en • En relación con el control de la calidad
2008, y la anterior se mantuvo desde 1994 de los libro-textos, se quiere subrayar
hasta 20085. la importancia de contar con equipos
En términos de la distribución, México combinados de especialistas con
definió que los libros de texto que entrega el alta experticia, tanto de los entes
gobierno son propiedad del estudiante, lo que gubernamentales como del sector
facilita el trabajo escolar por fuera del aula, académico; además, de incluir la
Esta decisión incrementa los costos año a participación de los docentes en alguna
año, ya que no trata de sustituir los que falten fase del proceso, como en la planeación
en la institución escolar, sino que su entrega o evaluación, y no solo al momento en
se hace anualmente a todos los estudiantes. que los materiales ya están impresos,
Sin embargo, la inversión puede fortalecer la sino por ejemplo, en su diseño y
constitución de las bibliotecas en los hogares elaboración a través de mesas de
de los estudiantes. trabajo, concursos, comités, buzones
La Comisión Nacional de Libros de Texto de sugerencias, etc.
Gratuitos (CONALITEG) se encarga de • Es fundamental que la decisión sobre
garantizar la oportunidad en la distribución el uso de los libro-textos recaiga en los
y al menos 30 días antes del inicio de clase docentes a partir de una gran oferta, y
los entrega a los 360 centros de acopio en contando con una adecuada asesoría
la Ciudad de México y a 231 almacenes, que o, en el mejor de los casos, a través
son los encargados de distribuirlos en los de procesos formativos que permitan
estados. A su vez, las autoridades educativas explorar sus posibilidades para el
estatales tienen la responsabilidad de recibir, desarrollo curricular.
almacenar y entregar los libros a las escuelas, • México es buen referente en materia de
así como de destinar los recursos y el personal distribución ya que logra sus objetivos
necesario para realizar esta tarea. De esta a pesar de lo numerosa que es su
manera, la responsabilidad de la distribución población.
• Dado que CONALITEG es el mayor
5 Entrevista realizada por Rivas a Aurora consumidor de papel en México,
Saavedra Solá, directora general de Materiales implementaron el Programa “Recicla
e Informática Educativa de la SEP de México
(citada en SED 2016, p. 6).
12 | Anexo 3 | Referentes internacionales sobre recursos educativos

para leer”6 que busca donantes de En Argentina, el Estado realiza compras

papel, cartón, revistas, periódicos y directas al mercado editorial luego de un
empaques para reutilizar, lo cual está en proceso de evaluación que involucra a
armonía con las formas de producción referentes de todas las provincias, y dicho
sostenibles. proceso vela por la pertinencia curricular
y calidad pedagógica de las propuestas.
b. Estado comprador: el modelo MÁS Se realiza un primer filtro a través de la
extendido evaluación inicial de las ofertas disponibles
a nivel federal, y se emiten conceptos de
La compra estatal directa de libros de texto ya recomendación o no. Cada provincia escoge
terminados en el mercado editorial (Argentina, una cantidad de títulos para recomendarlos
Brasil, Nueva Zelanda y Finlandia), o la compra a la nación. Desde la instancia nacional se
de contenidos al mercado de productores define la compra de tres títulos por grado, por
de textos que luego son ajustados por asignatura y por provincia7, que las mismas
sugerencias estatales (Chile, México en editoriales distribuyen aleatoriamente a las
secundaria y Perú), son las dos opciones en escuelas. La elección de tres títulos por cada
las experiencias consultadas. Este modelo tipo de libro comprado obedece tanto a la
se caracteriza por la adquisición o compra necesidad de cumplir las regulaciones que
de libros de texto a partir de la oferta editorial imponen un monto máximo de compra directa
existente, donde el control es posterior a la a un mismo proveedor, así como al objetivo
producción del libro. Es limitado, puesto que de dar lugar a empresas editoriales pequeñas
los libros no son elaborados específicamente que de otra forma no podrían llegar a los
para responder a las convocatorias del Estado, territorios provinciales. Una vez escogidos los
sino lo contrario: el Estado escoge dentro de tres títulos que se van a comprar, el área de
la oferta disponible aquellos que mejor se contrataciones del Ministerio de Educación
ajustan a sus lineamientos. La coherencia negocia con las editoriales un precio único
entre estos y las convocatorias se logra en que deberá ser el mismo para cada una de
la medida en que las editoriales encuentren las tres editoriales escogidas, que incluye la
incentivos para responder a las demandas impresión y la distribución del material a cada
del Estado, dado el volumen de las compras una de las escuelas.
estatales. En Brasil el modelo es similar, pues a través
A la opción relacionada con la compra de la Coordinación General de Materiales
directa de libros de texto responden las Didácticos se evalúa la oferta editorial
experiencias de Argentina, Brasil, Nueva disponible siguiendo las guías y dictaminando
Zelanda y Finlandia.

6 En 2006, México promulgó el decreto que 7 Es decir, por ejemplo, para el caso del libro
obliga a las entidades públicas a entregar de texto de tercer grado (un único ejemplar
a CONALITEG el papel que no es útil para integra las 4 áreas curriculares) cada provincia
destinarlo a los proyectos de Bibliotecas de recibe una cantidad de libros equivalente a su
Aula y Bibliotecas Escolares. matrícula de las escuelas públicas.
 Política pública de recursos educativos | 13

los diversos niveles de recomendación8. Sin presentaciones multimedia, libros digitales

embargo, son los docentes en las escuelas y portales de actividades interactivas10.
quienes deciden entre los libros aprobados Actualmente, Lift Education tiene a cargo la
por el Ministerio de Educación Nacional, y edición de los recursos educativos de cuatro
que son reunidos en un catálogo de textos programas: Ready to Read, Junior Journal,
escolares (Guia dos Livros Didáticos). School Journal, and School Journal Story
En Nueva Zelanda, hasta el año 2003, existió Library (Lift Education, 2018). Finalmente,
Learning Media, que era el canal editorial del Finlandia cuenta con una política similar de
proceso de producción de recursos educativos compra en el mercado editorial, salvo algunos
de propiedad estatal, el cual se liquidó y se materiales de baja circulación que produce la
entregó este proceso al circuito editorial a Lift OPH (Finnish National Agency for Education,
Education, una organización privada a través 2019).
de la cual se hace la producción de material. Otra opción en el modelo de Estado
Lo anterior fue parte de la modernización del comprador es la relacionada con la compra
programa que incluía la disponibilidad digital de contenidos al mercado de productores de
del material y desarrollo de algunos de los textos que luego son ajustados por sugerencias
títulos con licencias Creative Commons. Los estatales. El caso más emblemático de este
materiales impresos son seleccionados por modelo es Chile. Se trata de una política que
las escuelas en una plataforma dispuesta se ha centrado en el control de la oferta, esto
para este fin9. es, la compra de libros en el mercado privado
Se entiende que el acceso a solicitudes con una regulación estatal, lo cual favorece
de materiales está acotado por la población tanto la calidad de los contenidos como el
atendida por las escuelas y las necesidades costo de la inversión. No solo se compra el
específicas de aprendizaje. Una vez contenido, sino también los derechos de
efectuado el proceso, el Ministerio hace llegar reproducción, impresión y actualización.
el material solicitado. Desde el año 2004 hay Uno de los riesgos de este modelo es la
disponibilidad de recursos educativos en competencia no igualitaria que se puede dar
formatos varios como audios, clases grabadas, entre las empresas que licitan, ya que los
grupos editoriales grandes reúnen fácilmente
8 El Estado clasifica los libros según las todos los criterios solicitados: pedagógicos,
siguientes categorías: “excluidos”, “no
recomendados”, “recomendados con técnicos, evaluativos y especialmente
reservas”, “recomendados” y “recomendados financieros. La política chilena incorporó un
con distinción”. Esta última categoría se plan de mejora en su proceso de evaluación
añadió en 1998 para identificar “libros que
se destacan por proveer material creativo de recursos educativos para equilibrar la
y estimulante para ser utilizado por los competencia entre las editoriales. Por un
docentes en el aula”. lado, los recursos educativos son evaluados
por pares académicos encriptados, para
9 Para más información, consulte
h t t p : // w w w. t h e c h a i r. c o . n z / j / 10 Para más información, consulte http://
ep?AI=nVS00Zrvtdeo4HaO&P1=frameset. instructionalseries.tki.org.nz/Instructional-
htm Series/School-Journal
14 | Anexo 3 | Referentes internacionales sobre recursos educativos

evitar sesgos o favoritismos. Esta evaluación Si bien las experiencias referenciadas

técnica está a cargo de los equipos hacen compra directa en el mercado editorial,
ministeriales y de un centro evaluador externo, muestran la importancia de la regulación
que generalmente es una universidad. Y, por estatal en este tipo de modelo, para evitar el
otro lado, se le dio un peso mucho mayor a aumento de las desigualdades en el sistema
la evaluación técnica del 90%, mientras que la educativo y limitar las posibilidades de
evaluación económica tiene el 10% restante concentración del mercado para la provisión
para que no fuera un elemento central para la de libros de textos al Estado por parte de las
elección. grandes empresas. De acuerdo con Rivas
Además, Chile incorporó el Proceso de (2016), el modelo del Estado comprador suele
Acreditación y Proceso de Elegibilidad de ser más costoso que el resto, por tratarse de
los Textos Escolares, mediante el cual las compras directas de los productos finales
escuelas expresan su voluntad de recibir los que no permiten al Estado gozar de derechos
recursos y se comprometen a utilizarlos de de reimpresión o modificación del contenido.
manera adecuada en las aulas. Este proceso, El mayor costo relativo del modelo puede
denominado acreditación de libros, brinda impactar en el nivel de cobertura de la política
la oportunidad a las instituciones que por de libro-texto, lo que podría estar sucediendo
iniciativa propia se inscriban al programa, así en el caso argentino, donde para el segundo
se evita que los recursos se pierdan o no se ciclo del nivel primario se envía a cada escuela
usen. La responsabilidad de la elección es una cantidad de libros de texto equivalente al
de los docentes, que la realizan por medio 25% de la matrícula por cada grado y área
de catálogos impresos o digitales. Además, curricular. Esto redunda en dificultades para
se realiza acompañamiento en el aula, el aprovechamiento pedagógico que permite
observando el uso del material en clase. la disponibilidad de un libro por estudiante.
La política que rigió en el país en términos Brasil, en cambio, logra entregar un libro a
de propiedad establece que cada estudiante cada uno de los estudiantes de 1° a 9°11.
es dueño de su texto escolar, lo cual es Estas experiencias ratifican horizontes
positivo —tal como se mencionaba antes—, de acción, como la importancia de contar
ya que posibilita el trabajo fuera del aula. Con con equipos especializados, profundizar la
respecto a la escuela, se limita la exigencia participación de los docentes y, en especial,
de la compra de libros de texto adicionales; garantizar las mejores condiciones para los
si esto llegase a ocurrir, la compra debe ser docentes en el proceso de selección de los
voluntaria y no obligatoria para el desarrollo libro-textos. Adicionalmente, se identifican
académico. Esto permitió tener una legislación otros caminos de posibilidad para el país,
clara para las escuelas y los padres de familia. como los siguientes:
Los recursos son de acceso libre, entregados
a las escuelas junto a los materiales impresos 11 Aunque no entramos en mayor detalle en
y subidos a plataformas abiertas. Todo el la comparación entre el caso argentino y el
contenido está aprobado bajo el currículo brasileño, cabe decir que también tienen que
ver los distintos niveles de institucionalidad
oficial del ministerio. de cada política y en las definiciones
presupuestarias relacionadas con ellos.
 Política pública de recursos educativos | 15

• No son suficientes las asesorías el Estado se desliga de la responsabilidad

a los docentes si no garantizan el de garantizar la calidad de los equipos
conocimiento a profundidad de los de especialistas para la producción de
recursos educativos; la formación contenidos, y lo deja al mercado editorial, que
sistemática permitirá además la regula a través de detallados pliegos de
de “familiarizarse”, articular su licitación que velan por la calidad y pertinencia
conocimiento con los recursos del componente pedagógico-curricular, y por
educativos, de tal manera que se pueda la calidad técnica de los materiales referidos
garantizar el impacto y la continuidad. al tamaño y tipo de papel, peso, entre otros.
• En el proceso de selección de los Dentro de los criterios de evaluación, priman
recursos educativos, puede ampliarse los criterios de eficiencia (costo de los libros),
la participación tanto a docentes que atraviesan todas las decisiones de la
como a estudiantes, por cuanto política.
ambos son centrales en los procesos Es un modelo con mayores costos por
que compromete el uso de los estudiante, pero con una oferta más diversa
recursos educativos. También su voz y flexible en comparación con el modelo del
retroalimentará la creación o evaluación estado productor, cuyos costos bajan por la
de los recursos educativos. economía a escala, pero su oferta es casi
• Diseñar e implementar un modelo de única.
evaluación y seguimiento al recurso Uno de los riesgos de este modelo es la
educativo para proyectar rutas de potencial ventaja que otorga a los grupos
acción y planes de mejoramiento. editoriales más grandes, que suelen tener
• Es conveniente el modelo que mayor facilidad para reunir los criterios
permite comprarle a una editorial con pedagógicos, técnicos y económicos en
experiencia no solo los contenidos simultáneo, con la economía de escala que su
sino también el derecho de autor y de estructura les permite. A su vez, en procesos
distribución. Esto permitiría disponer donde la evaluación de los materiales incluye
libremente del material según la la participación de los docentes, estas
conveniencia del Estado, además de empresas editoriales tienen mayor capacidad
facilitar su actualización y, por tanto, la para desplegar acciones de marketing
innovación y calidad de los recursos. masivas, con su llegada a escuelas a lo largo
de todo el territorio. Esto puede redundar en
una disminución de la competitividad en el
c. Estado moldeador, menos regulador
mercado y, por ende, en una reducción de los
Se trata del modelo en que los materiales incentivos a producir materiales de calidad.
que llegan a las escuelas son producidos Es un modelo que comparte Chile a través
en el mercado editorial siguiendo pautas de su política de Textos Escolares, México
establecidas por los ministerios de educación, para el nivel secundario y Perú para la
a través de las cuales modelan la oferta para dotación de textos en el marco del Programa
su compra y distribución. En este modelo, Presupuestal Logros de Aprendizaje (PELA).
16 | Anexo 3 | Referentes internacionales sobre recursos educativos

mayor vendedor es la editorial de la Secretaría

2. El enfoque diferencial en de Educación Pública (SEP), que incluye
las políticas de Libro-textos los libros en Braille y en macrotipo13. Brasil
escolares también provee libros de texto en Braille
para alumnos con discapacidades visuales,
Un segundo elemento que tienen en común además de recursos complementarios
las experiencias consultadas se refiere al en lengua de señas para alumnos con
progresivo reconocimiento del enfoque discapacidades auditivas. Además, amplía
diferencial en las políticas asociadas con la producción a otras discapacidades físicas
los Recursos Educativos, y en particular en o mentales, síndrome de Down, diferentes
las referidas a libro-textos escolares. En la formas de aprendizaje, entre otras.
mayoría de los países el carácter diferencial La tercera y última perspectiva, para las
se asume en relación con el sector rural, con experiencias latinoamericanas, converge en la
la población en situación de discapacidad, Educación Intercultural Bilingüe. Para el caso
y con la diversidad étnica, que para las de Perú, el programa distribuye lineamientos
experiencias latinoamericanas se concretan curriculares y cuadernos de trabajo para los
en la Educación Intercultural Bilingüe (EIB), a alumnos en lenguas originarias, que han
diferencia de las europeas y asiáticas. sido preparados por los mejores profesores
En la primera perspectiva sobresale el hablantes de dichas lenguas —seleccionados
caso de Brasil con su Programa Nacional por el Ministerio de educación— junto con
do Livro Didático Campo, adaptado a los especialistas curriculares del Ministerio.
formatos de escuelas multigrado, así como México, por su parte, publica los mismos
contextualizados a la luz de las particularidades materiales que produce para todo el nivel
sociales, culturales, ambientales, políticas y primario en lenguas originarias para las
económicas del medio rural. En la segunda, escuelas que brindan educación indígena.
México es un caso paradigmático, ya que Para ambos casos, el problema central es el
desde 1996 publica los mismos materiales bajo presupuesto para la impresión y difusión
que produce para todo el nivel primario en del material.
Braille y en macrotipo, además del diccionario Con respecto a las experiencias no
y algunas colecciones literarias (Villa Lever, latinoamericanas, Finlandia a través de la
2009, pág. 62). Actualmente, la política se OPH (Finnish National Agency for Education,
basa en producir y comprar. Para el primer 2019), produce materiales diseñados para
caso, se cuenta con una imprenta en poblaciones con características étnicas
Querétaro donde se producen alrededor de 30 distintas a las mayoritarias nacionales, o con
millones de libros al año para niños ciegos en necesidades de aprendizaje diferentes, como
Braille —alrededor de 41 títulos—, o con baja la nación lapona o migrantes no hablantes de
visión en macrotipo12 —73 títulos—. Para el finlandés ni sueco, por ejemplo. En Singapur
segundo caso, se compra a empresas cuyo
13 Para el 2016, había 63 títulos en Braille y 121
12 Libros en gran formato (letra grande). en macrotipo, según los datos de CONALITEG.
 Política pública de recursos educativos | 17

por su parte, bajo el mismo esquema de educativos estatales14. Sin embargo, no

compra de libros a través de las editoriales y todos han integrado esta producción, ni a
de regulación de precios por parte del estado, las políticas de recursos educativos, ni al
se garantizan materiales en las tres lenguas currículum oficial, y menos aún a la formación
principales: tamil, malayo y chino. Esta última de docente. Los que han avanzado en este
tiene un mayor desarrollo en los contenidos, camino lo han hecho de distintas formas y en
por cuanto, además de incluir la enseñanza distintas medidas.
de la lengua y la literatura, también incluye Se encuentran los países que no han
estudios de civilización China. Finalmente, avanzado en la integración de contenidos
en Nueva Zelanda, los materiales producidos digitales con los recursos educativos
en lengua maorí no se encuentran en la impresos, otras experiencias intermedias, y
plataforma disponible para todo el país; están en el otro extremo aquellas que han logrado
a disposición del público, pero bajo la custodia su integración plena. En el primer escenario,
directa del Ministerio de Educación. Argentina es uno de los casos en el que la
También, se identifican otros escenarios con modalidad de selección y disposición de los
experiencias similares con distintos sectores contenidos del portal Educ.ar corren por vías
como la cultura o iniciativas que se desarrollan paralelas a los recursos educativos y a los
por fuera del estado a través de Fundaciones contenidos en los libros de texto.
y organizaciones no gubernamentales (ONG). En una posición intermedia, en un “diálogo”
En términos generales, el enfoque entre los materiales digitales y los libros
diferencial exige de mayor especialidad impresos, están las experiencias de México,
por parte de los equipos ministeriales y, en Chile y Brasil, que han experimentado distintas
algunos casos, del apoyo de las comunidades alternativas que apuntan a complementar los
que hacen parte del proceso de inclusión. libro-textos escolares impresos con otros
Pueden incrementarse los costos y el tiempo recursos educativos, especialmente digitales,
de su producción que, junto con el déficit que hacen posible otro tipo de experiencia
presupuestal, se constituyen en un problema de aprendizaje, a través de demostraciones y
mayor. No obstante, es una línea de trabajo simulaciones de fenómenos de la vida real, de
que reporta experiencias importantes. ampliar las posibilidades de colaboración con
otros, entre otras varias características. Este
3. El posicionamiento de los
diálogo entre tecnologías contribuye a la tarea
Recursos Educativo Digitales
de los docentes, relacionada con transitar
por el heterogéneo y disperso universo de
La mayoría de experiencias consultadas
contenidos disponibles en la web.
reportan avances importantes en relación con
la disposición, articulación y uso de Recursos
Educativos Digitales para alumnos y docentes,
en especial a través de la creación de portales 14 Las experiencias latinoamericanas están
nucleadas en la Red Latinoamericana de
Portales , que puede consultarse aquí: http://
www.relpe.org/.
18 | Anexo 3 | Referentes internacionales sobre recursos educativos

Según Rivas (2016), en México, la Dirección con los textos escolares— una serie de
General de Materiales e Informática Educativa Recursos Digitales Complementarios que
se encuentra trabajando en un catálogo de se entregan a cada docente en memorias
materiales digitales que subirán a un portal USB precargadas, además de estar subidos
web (p. 22). Las escuelas podrán recurrir a una plataforma. Son contenidos pensados
a los fondos que reciben en el marco de la para ser administrados por los docentes, que
autonomía de gestión escolar que se ha deben cumplir una serie de características
reglamentado en México desde 201415, para explicitadas por el Ministerio de Educación18.
adquirir aquellos materiales necesarios. En paralelo, a través del portal Currículum en
A su vez, como no todas las escuelas son Línea, Chile ofrece recursos digitales abiertos
destinatarias de estos fondos, el Estado y de acceso libre alineados al currículum
está planificando la realización de algunas oficial19.
compras consolidadas de estos materiales Brasil es la tercera experiencia en esta
para que puedan estar a disposición de todas línea intermedia de articulación. Desde el
las escuelas de forma gratuita. 2007 comenzó a licitar objetos educativos
México invirtió gran cantidad de recursos digitales junto con los libros de texto, y,
en el programa Enciclomedia16, que ya más recientemente, empezó a licitar libros
está descontinuado. De esta experiencia digitales que tenían el mismo contenido de
se concluye que las tecnologías son un los libros impresos, pero con audios, videos
negocio de la obsolescencia, y la relación y otros elementos no imprimibles. Estos dos
costo/beneficio puede ser poco favorable. recursos educativos corren de forma paralela
Chile también optó recientemente por un y se proyectan hacia su integración.
cambio en su modelo de integración de Y el tercer modelo es el de la sustitución
contenidos digitales, tras el fracaso de sus total de materiales impresos por recursos
hipertextos17. Desde 2015, distribuye —junto educativos digitales. Este tipo de modelos
depende de una infraestructura de
15 Reglamentada por el Acuerdo Secretarial 717,
“por el que se emiten los Lineamientos para
Formular los Programas de Gestión Escolar”, que se puso en evidencia con la evaluación
enmarcado a su vez en el artículo 28 bis de la realizada por la Universidad Diego Portales.
Ley General de Educación de México. Esta señaló, entre otras razones, que el 71%
de los docentes no habían utilizado nunca el
16 Fue un sistema de educación en línea que hipertexto y que solo el 11% lo hacía apenas
estaba conformado por una base de datos una vez a la semana.
didácticamente diseñada y planeada a partir 18 El documento de orientaciones preliminares
de los libros de texto gratuitos de quinto y para la elaboración de los recursos digitales
sexto grados de la educación primaria de complementarios puede encontrarse
México. aquí: http://portales.mineduc.cl/usuarios/
tescolares/File/Orientaciones%20
17 Se trató de una iniciativa en el 2008 para el preliminares%20RDC_2016.pdf.
diseño de libros digitales de 6 materias que
complementaran las versiones impresas. Su
fracaso se explicó por la ausencia de una 19 Véase http://www.curriculumenlineamineduc.
política de difusión y capacitación para su uso cl/
 Política pública de recursos educativos | 19

conectividad y equipamiento universal que no a) Fomento de la investigación e innovación

existe plenamente en la región. En este modelo en educación digital, tarea encomendada
entra el proyecto TEDI (Textos Escolares a las universidades.
Digitales) de la Universidad de la Frontera
(Chile)20, que desarrolló una plataforma
adaptativa montada sobre tabletas; dicha b) Fomento de la innovación en
plataforma provee feedback a los estudiantes herramientas digitales, tarea a cargo
luego de cada ejercicio que realizan, y adapta de la OPH, universidades y proveedores
los ejercicios subsiguientes teniendo en privados.
cuenta las dificultades de cada uno. Este c) Fomento de la innovación en contenido
tipo de desarrollos da cuenta del potencial digital, tarea a cargo de la OPH, la
de los materiales digitales para sortear los YLE22, universidades y desarrolladores
desafíos de las aulas heterogéneas y diversas independientes para productos como
a las políticas universales y homogéneas de plataformas de aprendizaje en línea,
distribución de textos escolares. También recursos educativos en línea y repositorios
México está implementando acciones de contenidos en la web.
similares a través del recientemente lanzado
Plan de Inclusión Digital, basado en el uso de d) Fomento de la formación docente:
tabletas para el aprendizaje21. contenidos de apoyo para docentes en
La experiencia de Finlandia, por su parte, servicio y contenidos de formación para
desde el año 2007, adoptó una estrategia docentes que aún no lo están. Tarea
nacional para el desarrollo de una sociedad de encomendada a la OPH, autoridades
la información ubicua (ubiquitous information locales, universidades y proveedores.
society) 2007 (Ubiquitous Information Advisory
Board, 2008). Esto quiere decir que adoptan Actualmente23, se dispone de cursos
un plan que busca preparar una transición y materiales en línea para distintas
productiva y social donde las Tecnologías materias (www.oph.fi/en/education-and-
de Información y la Comunicación juegan qualifications/learning-materials-practice-
un papel clave. Para ello, resulta esencial la and-prepare-test o Virtual School [escuela
generación de capacidades informáticas virtual]. Se ofrecen cursos, por ejemplo,
en la ciudadanía y el alistamiento social de lengua finlandesa para inmigrantes o
de la transición, y el sistema educativo es simulacros para pruebas de suficiencia.
fundamental para lograr este propósito. En Y Singapur ha conseguido la conectividad
términos generales, las líneas de acción son de todas las escuelas del país, además de
las siguientes: tener uno de los índices más altos de banda

20 Véase http://www.iie.cl/proyecto/textos- 22 Finnish Broadcasting Company.

digitales-interactivos-tedi/
23 Para consultar las características de los
21 Véase http://www.dee.edu.mx:8080/piad/ programas en las cinco líneas de trabajo,
nuevo/ véase OCDE (2008).
20 | Anexo 3 | Referentes internacionales sobre recursos educativos

ancha del mundo. Desde que el Comité docentes y alumnos en la creación de nuevos
Económico Nacional, en la década de los materiales educativos” (citado por Iaies y
noventa del siglo XX, se percató de la amplia Savransky, 2010, p. 18). A su vez, plantea el
dependencia de la economía singapurense gran desafío de dar sentido pedagógico y
de la inversión extranjera, y al ver la poca curricular a la gran dispersión de materiales
participación en la riqueza de industrias y recursos educativos disponibles en la web.
nacionales, se tomó la decisión de tornarse Finalmente, Rivas resalta la provisión de
en una economía basada en educación (Tan, recursos educativos por vías digitales como
2005). Su intención es ser un hub en servicios un “atajo” para la atención a la diversidad en
educativos, investigación e ingeniería para buena parte de los casos. Las posibilidades
el sudeste asiático. Comenzando el siglo multimediales permiten la adaptación
(Tan, 2005; Kozma, 2005), lanzaron un más fácil de los materiales a alumnos con
plan quinquenal de inversión en educación discapacidades de distinto tipo. Además,
(Thinking Schools. Learning Nations [Escuelas el cada vez más desarrollado software
que piensan. Naciones que aprenden]) muy adaptativo permite subir la apuesta en
ambicioso —con valor de 5 mil millones de términos de diversificación de los materiales
dólares—. Actualmente, tienen un programa y posibilita su personalización. En México,
de ambientes para la enseñanza enriquecidos el catálogo que publica un acervo digital de
por las TIC que se llama Singapore Student todos los libros de texto gratuitos para el
Learning Space [Espacio de aprendizaje para ciclo escolar 2019-2020 también incluye la
estudiantes de Singapur]. Es una plataforma sección de educación indígena, en donde se
en la que disponen de REA y algunos otros encuentran los libros desde primero hasta
recursos educativos con limitaciones de sexto grado, y libros de la biblioteca digital en
licenciamiento (Singapore, Singapore Student las 64 lenguas indígenas.
Lerning Space, s.f.). Allí mismo, maestros y
estudiantes tienen interacciones curriculares, REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
pero por fuera de la escuela. Desde la
perspectiva del estudiante, se dice que es Cerlalc y MEN. (2019). Nota Técnica. Insumo
una contribución para el acceso igualitario para la formulación de una Política Pública
de Recursos Educativos. Bogotá: Centro
a los aprendizajes, mientras que el maestro
Regional para el Fomento del Libro en
dispone de herramientas para cerrar brechas. América Latina y el Caribe y Ministerio
En ese sentido, se ha podido conocer que de Educación Nacional.
las brechas de aprendizaje en Singapur son
Eguren, M. d. (2013). Capacitación
pequeñas (OECD, 2008). docente, uso de materiales educativos y
Como lo señala Germán Escorcia, este aprendizajes: los modelos de dotación de
tipo de políticas corre la frontera de varias material educativo en el Perú. Apuntes,
de las discusiones planteadas; en efecto, XL(72), 57–83.
“nos enfrenta a la disolución de la frontera Iaies, G. y. (2010). Informe del Encuentro.
entre los productores y los consumidores. El Nuevas políticas de provisión de materiales
mundo digital posibilita la participación de los para la mejora educativa. México D.F:
 Política pública de recursos educativos | 21

Fundación CEPP; Universidad Torcuato Tan, C. (2005). The potential of Singapore’s

Di Tella; Fundación SM y Secretaría de ability driven education to prepare
Educación Pública. students for a knowledge economy.
International Education Journal, 6(4), 446-
Kozma, R. B. (2005). National Policies that 453.
Connect ICT-Based Education Reform
to Economic and Social Development Villa Lever, L. (2009). Cincuenta años de
Human Technology. An Interdisciplinary la Comisión Nacional de los Libros de
Journal on Humans in ICT Environments, Texto Gratuitos: cambios y permanencias
1(2), 117-156. Recuperado el 24 de en la educación mexicana. México D.F.:
Septiembre de 2020, de https://doi. Comisión Nacional de los Libros de Texto
org/10.17011/ht/urn.2005355 Gratuitos.
Llinás, P. (2005). Política de dotación de
Libros de Texto en Argentina. Buenos
Aires: CIPPEC.
OECD. (2008). Oecd Study on Digital
Learning Resources as Systemic Innovation.
Country Case Study Report on Finland.
Rivas, A. (2016). Documento base para
una polìtica de libros de texto y materiales
educativos. Bogotá: Secretaría de
Educaciòn del Distrito y Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
Rivas, A. (2019). Insumo para la formulación
de una Política en Recursos Educativos.
Bogotá: EAFIT-CERLALC.
Rodríguez, J. B. (2015). Digital Textbooks,
¿What´s nex? Santiago de Compostela,
España: Universidad Santiago de
Compostela y Servicio de Publicaciones e
intercambio científico.
Singapore, M. o. (Septiembre de 2020).
List of Publishers for ATL. Obtenido de
https://www.moe.gov.sg/docs/default-
source/document/Approved-Textbook-
List/list-of-atl-publishers.pdf.
Singapore, M. o. (s.f.). Singapore Student
Lerning Space. Recuperado el 26 de Junio
de 2020, de https://www.moe.gov.sg/
education/syllabuses/singapore-student-
learning-space-(sls)#footnote-1.