Herramienta de costeo y modelización de costos

en Gestión de Residuos Sólidos. Guía para uso

Autores
Adeline Mertenat (EAWAG)
Dorian Tosi Robinson (EAWAG)
Carlos García (HELVETAS Bolivia)
Eddy Lemus (HELVETAS Bolivia)
Sergio Morales (HELVETAS Bolivia)
Christian Zurbrugg (EAWAG)

Equipo Gestión Ambiental Municipal

HELVETAS Swiss Intercooperation Bolivia
Carlos García Barrón
Iván Colquehuanca Domínguez
Roy Córdova Salcedo
Eddy Lemus Vásquez
Marco Loma Zurita
Emilio Madrid Lara
Juan Pablo Morante
Rigliana Portugal Escóbar
Claudia Rivadeneira Canedo
Cecilia Saldías Zambrana

Edición
Rigliana Portugal Escóbar
Víctor Orduna

Fotografías
Proyecto Gestión Ambiental Municipal, HELVETAS Bolivia, Fundación Aguatuya

Diseño e impresión
Plural editores
Enoé Aliaga Flores
Marco Guerra Medrano

Esta publicación ha sido elaborada con la asistencia técnica y financiera del proyecto Gestión Ambiental Muni-
cipal de la Cooperación para el Desarrollo de la Embajada de Suiza en Bolivia, implementado por HELVETAS
Swiss Intercooperation y la Fundación Aguatuya.

Nº de Depósito Legal: 4-2-1236-2023

La Paz, marzo de 2023

Disponible en:
Embajada de Suiza en Bolivia
Cooperación Suiza en Bolivia
La Paz, Bolivia
Teléfono: +591 2 2751001
www.edaadmin.ch/lapaz
Embajada de Suiza en Bolivia
Cooperación Suiza en Bolivia
Contenido

Introducción 6
1. Público meta 7
2. Descripción de la herramienta 8
2.1. Parte 1 – Costos e ingresos reales 8
2.2. Parte 2 – Modelización de costos 9
3. Descripción del documento
Excel y las pestañas 13
4. Datos básicos de la GRS 15
5. Determinación de costos
e ingresos de la GRS 18
5.1. Evaluación de costos 18
5.1.1. Ejemplo para costos
de personal 19
5.1.2. Ejemplo para otros costos 20
5.1.3. Ejemplo específico
para adquisiciones 21
5.1.4. Caso específico de
comunicación y educación 22
5.2. Evaluación de ingresos 22
5.3. Parámetros del modelo 23
5.4. Resultados de estado actual 33
6. Parámetros avanzados 35
7. Lectura de resultados 38
7.1. Parte 1: fotografía del estado actual 38
 7.2. Parte 2: costos e ingresos 40 Figura 17 D) Recolección primaria 26

7.3. Parte 3: resultados Figura 18 E) Rutas de recolección 27

de la modelización 41 Figura 19 F) Personal 28
8. Limitaciones 45 Figura 20 G) Recolección domiciliar 29
9. Conclusiones 46 Figura 21 H) Tiempos de descarga 29
Figura 22 I) Tiempos de depreciación y costos 29
Índice de figuras y tablas
Figura 23 J) Características
Figura 1 Las tres partes principales de los contenedores 30
del modelo de costos 8 Figura 24 K) Limpieza urbana 31
Figura 2 Categorías de costos reales Figura 25 L) Compostaje, reciclaje
de gestión de residuos sólidos 8 y disposición final 33
Figura 3 Resumen de la estructura Figura 26 M) Administración, planificación
de la modelización de costos 10 y monitoreo y formación,
Figura 4 Modelo de costos para la gestión de educación y comunicación 33
residuos sólidos municipales en Excel 13 Figura 27 Pestaña «4) Resultados» 33
Figura 5 Pestañas del modelo Figura 28 Pestaña «5) Cálculos» 35
de costos para la GRS 13
Figura 29 Pestaña «5) Resultados» 38
Figura 6 Pestaña «0) Intro» 15
Figura 30 Fotografía del estado actual de la
Figura 7 Pestaña «1) Costos» 18 gestión de los residuos sólidos 39
Figura 8 Ejemplo de ingreso de costos Figura 31 Resumen de costos e ingresos 40
reales para gastos de personal 19
Figura 32 Detalle de tabla de resultados
Figura 9 Ejemplo de ingreso de costos reales de costos e ingresos 41
para gastos otros de los de personal 20
Figura 33 Detalle de la comparación
Figura 10 Ejemplo de ingreso de costos de costos con costos típicos 41
reales para una adquisición
de camión 21 Figura 34 Tablas de resultados
de la modelización 42
Figura 11 Opción de cálculo de costos
de comunicación y educación con Figura 35 Figura 6 de los resultados, costos
un porcentaje de los otros costos 22 de recolección y transporte,
modelizados y reales 43
Figura 12 Pestaña «2) Ingresos» 22
Figura 36 Figura 7 de los resultados,
Figura 13 Pestaña «3) Parámetros_modelo» 23 costos totales modelizados 43
Figura 14 A) información general 24 Figura 37 Figura 8 de los resultados,
Figura 15 B) Caracterización de los costos de barrido 44
residuos sólidos 25
Figura 16 C) Vehículos de recolección Tabla 1 Escenarios de modelización
y de transferencia 25 de recolección 10
Siglas, acrónimos y símbolos

EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

entar Estrategia Nacional de Tratamiento de Aguas Residuales
GAM Proyecto Gestión Ambiental Municipal
GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos
ha Hectáreas
MAE Máxima Autoridad Ejecutiva
MMAYA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
mg/I miligramos por litro
NB Norma Boliviana
PTAP Planta de Tratamiento de Agua Potable
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
RS Residuos Sólidos
TAR Tratamiento de Aguas Residuales
VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
Presentación

La “Herramienta de costeo y modelización de costos El modelo tomó como base el documento de

en Gestión de Residuos Sólidos. Guía para uso” cons- Coffey y Coad (2010)1 y de Giovanni Vinti, sien-
tituye la primera versión de un material desarrollado do este último quien desarrolló inicialmente esta
en el marco del proyecto Gestión Ambiental Municipal herramienta. Este material es el resultado del traba-
de la Cooperación para el Desarrollo de la Embajada jo coordinado y en alianza con el Instituto Federal
de Suiza en Bolivia. La herramienta está orientada a Suizo de Ciencia y Tecnología Acuáticas (EAWAG)
contribuir en la determinación de costos, consideran- donde valoramos la contribución de sus expertos
do la importancia de observar los aspectos de planifi- Adeline Mertenat, Dorian Tosi Robinson y Christian
cación en la prestación de servicios de aseo urbano. Zurbrugg; que en sinergia con los expertos bolivianos
Resulta importante para la sostenibilidad de los Eddy Lemus y Sergio Morales –ambos del equipo de
servicios el contar con procesos de evaluación, mo- HELVETAS Bolivia– trabajaron para consolidar esta
nitoreo y análisis de forma tal que se pueda contar primera versión de herramienta.
con información específica sobre el costo real del Desde el proyecto Gestión Ambiental Munici-
servicio de aseo. La información es clave para la pal, estamos seguros de que esta herramienta será
toma de decisión, sobre todo en servicios que tienen de aporte al trabajo que despliegan técnicos y to-
como norte mejorar y optimizar los recursos para un madores de decisión de los Operadores o Gobier-
manejo adecuado de los residuos sólidos. nos Autónomos Municipales que prestan servicios
En ese sentido, este material es una herramienta en el marco de la gestión integral de residuos sóli-
de trabajo, para determinar costos e ingresos reales de dos con enfoque de economía circular.
los servicios de aseo. A su vez, de forma didáctica se
presentan diversos métodos de recolección asociados
con sus costos, según contexto para precisar con cla- Carlos García Barrón
ridad la información y de esta forma establecer datos Director de proyecto Gestión Ambiental Municipal
para mejorar los servicios de recolección de residuos. HELVETAS Swiss Intercooperation - Bolivia

1 Coffey, M. & Coad, A. (2010). Collection of Municipal Solid

Waste in Developing Countries, UN-Habitat.

5
Introducción

La gestión inadecuada de los residuos sólidos es una Los ingresos generados por la prestación del ser-
amenaza a la población local y al medio ambiente; vicio de aseo solo cubren una mínima fracción del
en particular, se ha identificado como un mayor reto costo real. Por la falta de información sobre los cos-
para las ciudades pequeñas, medianas y grandes. tos, no se pueden realizar evaluaciones de eficiencia
En este contexto, se observan brechas relativas a los y de mejoras en las estrategias de gestión. Para me-
aspectos de gestión financiera en la prestación de jorar los conocimientos de los aspectos financieros y
los servicios de aseo urbano, pues estos son gene- los servicios de la Gestión de los Residuos Sólidos
ralmente elevados y la eficiencia de costos es dé- (GRS), se propone, mediante esta herramienta de
bil, pudiendo esta situación afectar la calidad y la trabajo, determinar, en la primera parte, los costos y
sostenibilidad de los servicios de aseo urbano. Las los ingresos reales de la gestión de los residuos só-
investigaciones en Perú, Bolivia y Colombia demues- lidos. En la segunda parte se modelizan escenarios
tran que, en muchos casos, el aspecto financiero de de recolección y los costos asociados a estos esce-
la gestión de los residuos sólidos está débilmente narios. La herramienta permite evaluar indicadores
evaluado, monitoreado y analizado. Por un lado, de eficiencia y comparar opciones de mejoras del
el costo real del servicio se desconoce, no existe servicio de recolección de residuos sólidos. A través
un presupuesto definido y los gastos son distribuidos de los resultados, se espera obtener otras herramien-
entre varias unidades organizacionales de las muni- tas adicionales para planificar y realizar una mejor
cipalidades. gestión de los residuos sólidos municipales.

6
1. Público meta

Esta herramienta se desarrolló para uso de los opera- namiento de la herramienta. Así, en los primeros ca-
dores a cargo de la gestión de los residuos sólidos en pítulos se describen las distintas partes constituyentes
las diferentes ciudades (municipios, empresas priva- y se detallan las etapas para el ingreso de los datos
das, mancomunidades, entre otros); es de fácil aplica- y parámetros reales que requiere la herramienta para
ción y aporta información sobre los costos y posibles los cálculos de modelización. En el documento se
escenarios para mejorar los servicios. A través de esta presentan cuadros de información, como el siguiente,
guía, se presentan los principios generales del funcio- que contienen detalles importantes que resaltar.

IMPORTANTE
La información a introducir es de suma importancia para entender la herramienta que se presenta
a continuación.

7
2. Descripción de la herramienta

La herramienta de costeo y modelización que con- 2.1. Parte 1 – Costos e ingresos reales
sidera los costos de gestión de los residuos sóli-
dos se desarrolló a través de un documento Excel. Para determinar los costos reales totales de la ges-
Esta herramienta tiene tres componentes (o partes) tión de residuos sólidos municipales, la herramienta
principales que se presentan en este capítulo1 (ver se basa en una categorización de costos en las cua-
Figura 1). tro categorías siguientes (ver Figura 2).

Figura 1
Las tres partes principales del modelo de costos

1. Determinación de costos, ingresos y eficiencia real

2. Modelización de escenarios de recolección y costos

3. Presentación de resultados y evaluación comparativa

Figura 2
Categorías de costos reales de gestión de residuos sólidos

Prestación de servicio Administración

Costos del servicio de la GRS

Planificación Educación y comunicación

1 Se agradece a Giovanni Vinti por el trabajo realizado

previamente para desarrollar las primeras versiones de
esta herramienta.

8
 La planificación de la gestión
de los residuos sólidos debe
considerar costos de personal,
infraestructura, vehículos y
equipo, entre otros. En la imagen,
personal de servicio público
de saneamiento urbano de
Cotagaita (Nor Chichas, Potosí).

Los costos se distribuyen en cuatro subca- ción a la gestión de residuos sólidos, el tiempo de
tegorías: vida y la tasa de interés. Este documento presenta
una descripción, paso a paso, para determinar el
• Costos del personal. costo total real.
• Costos de vehículos (solo para prestación del La determinación de los costos reales va de
servicio). la mano con la determinación de los ingresos del
• Costos del equipo. servicio. Por lo tanto, la herramienta permite el in-
• Costos de infraestructura y diseño. greso de los distintos tipos del servicio de gestión
• Costos operativos. de residuos sólidos: domiciliares, no dominicales,
por convenios y otros tipos. A través de la determi-
El caso específico de la categoría “prestación nación de los ingresos y la facturación anual, se
de servicio” presenta una subdivisión adicional por determinan los niveles de morosidad y la necesi-
tipo de servicio: limpieza urbana, taller de manteni- dad de subvencionar el servicio.
miento, recolección, reciclaje, compostaje, transfe-
rencia, disposición final. Esta clasificación permite 2.2. Parte 2 – Modelización de costos
un análisis preciso de los costos totales y principales
de la gestión de residuos sólidos. La segunda parte de la herramienta permite la es-
En la herramienta se visualizan costos predeter- timación de costos de gestión de residuos sólidos
minados para cada categoría y subcategoría que para diferentes escenarios de recolección determi-
se deben de completar según el caso real de cada nados. Los costos son calculados en base a pará-
municipio o ciudad. En este sentido, es posible mo- metros de la zona considerada y no en base a las
dificar, añadir o eliminar líneas en caso de que sea capacidades existentes del sistema de gestión de
necesario. Se debe introducir datos como, por ejem- residuos sólidos. Los escenarios modelizados son
plo: el ítem, la cantidad, el costo unitario, la dedica- los siguientes.

IMPORTANTE
Tomar nota: La determinación precisa del costo real depende de la calidad y precisión de los datos
ingresados. Se recomienda realizar este trabajo de forma precisa e informada.

9
 Operación en el relleno sanitario
de Lechuguillas en Sucre.

Tabla 1 En la figura siguiente, se resume algunos datos

Escenarios de modelización de ingreso y de los resultados obtenidos. Más ade-
de recolección lante se presenta el detalle sobre el uso de la herra-
mienta de modelización y los datos que se requieren
Escenario Escenario Escenario Escenario para modelizar.
A B C D
Figura 3
Recolección Recolección Recolección Recolección
por acera por esquina con con- diferencia-
Resumen de la estructura
tenedores da con con- de la modelización de costos
tenedores

Residuos
Residuos mezclados orgánicos y Generación
de RS
reciclables Carreteras
• Población
• Distancias • Generación
Recolección sin y con estación de transferencia • Velocidades • Composición
• Densidad
• Consumo

La herramienta permite modelizar los cuatro es-

Otros datos
cenarios generales: a) recolección por acera o casa
• Costos personal
por casa; b) recolección por esquina sin contenedo- • Días trabajados
• Costos de equipos
res; c) recolección por esquina con contenedores; y • Volumen camiones
d) recolección por esquina con contenedores dife-
renciados en dos o tres fracciones (residuos, orgáni-
cos y reciclables). Los materiales reciclables incluyen
a los plásticos, vidrios, metales, papeles y cartón,
estos se colectan juntos en este modelo. Para cada Resultados de escenarios
uno de los escenarios, el modelo calcula una gestión • Cantidad de RS para disposición final, reciclaje o compostaje
• Cantidad de vehículos, personal y consumo de combustible
sin y con estación de transferencia, llevando a ocho • Costos totales
el total de escenarios definidos.
La modelización de los costos se basa en la En base a las informaciones generales introducidas
estimación de los residuos sólidos producidos en la en el modelo, se realizan cálculos para determinar
zona considerada y permite modelizar las necesi- los resultados de los escenarios. A partir de la in-
dades en términos de capacidades de recolección; formación sobre la generación de los residuos sóli-
por ejemplo, la cantidad de camiones, el personal, dos, la configuración general de las carreteras de la
el consumo de combustible, el mantenimiento y otros zona y otros datos generales –como los costos unita-
costos de la recolección. rios para el personal, la cantidad de días laborales

10
 Equipo y personal en
la prestación del servicio de
recolección de residuos
en la ciudad de Villazón.

y el costo unitario de los equipos–, el modelo calcula modelizan en base a parámetros generales solicita-
varios resultados intermedios: dos al usuario. Se tienen opciones para barrido de
calles o vías de forma manual o mecanizada y para
• Las cantidades de RS que se deben confinar en limpieza de áreas públicas de forma manual. Se
el sitio de disposición final y las que se tratan en ingresa información sobre la frecuencia, distancia
la planta de compostaje y/o de reciclaje. y superficie de barrido/limpieza junto con el rendi-
• La cantidad de contenedores necesarios y la miento y el modelo calcula la cantidad de personal
distancia promedio entre estos. necesario y los costos asociados.
• La cantidad de vehículos necesarios para la Adicionalmente, el modelo de costos calcula, ba-
gestión y el personal asociado. sándose en promedios de costos reales de la literatura
• Los kilómetros recorridos para la recolección, el y de la experiencia, los otros costos de la gestión de
transporte y el consumo de combustible. los residuos sólidos. Siendo en este caso particular
considerados los costos siguientes en los resultados:
De acuerdo a los resultados intermediarios, se
determinan los costos totales para el servicio de re- • Costos de gestión de residuos sólidos (exclu-
colección de los residuos sólidos en función de uno yendo la recolección y limpieza urbana): dis-
de los escenarios establecidos. posición final, reciclaje, compostaje, costos
Para la modelización de los costos de limpieza administrativos, costos blandos (formación, edu-
urbana, no se definen distintos escenarios, pero se cación y comunicación).

IMPORTANTE
1) El modelo se fundamenta en datos básicos de la zona de trabajo. No toma en cuenta el estado actual
de la gestión de los residuos sólidos: por ejemplo, en la situación actual puede que se utilicen 10 camio-
nes para el servicio de recolección, pero este dato no es relevante para el modelo y no ingresa para los
cálculos. El modelo calculará cuál es la necesidad en términos de camiones según los parámetros básicos
de la zona de trabajo y, principalmente, la generación de los Residuos Sólidos, la densidad de carretera
y la distancia hacia el sitio de disposición final, de reciclaje y/o compostaje. El resultado calculado por
el modelo debe de ser analizado críticamente antes de cualquier toma de decisión.
2) El modelo simplifica la recolección de los residuos sólidos al uso de un solo tipo de camión recolec-
tor, un tipo de camión de transferencia y un escenario idéntico para toda la zona considerada. No se
modeliza la recolección considerando detalles específicos, sino se hace una estimación de los costos
simplificada. Esto permite tener un modelo sencillo pero que resalta, en sus resultados, las diferencias
importantes entre los escenarios y el caso real para el análisis y la toma de decisiones futura.

11
2.3. Parte 3 – Presentación de eficiencia del servicio real con los escenarios mo-
resultados y evaluación de eficiencia delizados. En un futuro próximo, se espera poder
comparar eficiencias entre distintas municipalidades
La última parte de la herramienta permite la visua- de contextos similares con la intención de compartir
lización de los resultados y una interpretación de buenas prácticas y mejorar la gestión de los residuos
la eficiencia del servicio de gestión de los residuos sólidos en base a estas.
sólidos. Para dicha evaluación de eficiencia, se En los próximos capítulos se detalla el uso de la
propone comparar los costos y los indicadores de herramienta y sus funciones.

12
3. Descripción del documento
Excel y las pestañas

Acceso
a documento Excel

La herramienta se desarrolló en un documento Excel con distintas pestañas de trabajo.

Figura 4
Modelo de costos para la gestión de residuos sólidos municipales en Excel

A continuación se describen las funciones y contenidos de cada una de las pestañas.

Figura 5
Pestañas del modelo de costos para la GRS

13
 “Info” – informaciones generales de la herra- cuadros comparativos de los costos de cada escena-
mienta. rio junto con los costos reales. Además de los costos,
se presentan algunos indicadores de eficiencia. Los re-
“0) Intro” – ingreso de datos básicos del sistema
sultados de costos se muestran en tablas y en gráficas.
de GRS.
“5) Cálculos” – aquí se toman en cuenta los
“1) Costos” – esta pestaña permite rellenar y
ocho posibles escenarios: Recolección por acera,
calcular los costos reales del servicio de gestión de
esquina y por contenedores – Recolección por con-
los Residuos Sólidos (RS) incluyendo: - Barrido y lim-
tenedores de materiales clasificados en 3 fracciones
pieza - Recolección - Tratamiento o Aprovechamien-
(residuos, reciclables, orgánicos) (cada tipo de reco-
to (compostaje, planta de reciclables) - Disposición
lección sin y con estación de transferencia). También
final - Aspectos blandos del servicio (educación, co-
se calculan costos de barrido y limpieza urbana.
municación) - Gastos administrativos.
Además de los puntos anteriores, el modelo
“2) ingresos” – aquí se tiene el espacio para pro-
estima costos adicionales: Tratamiento de los RS
porcionar los ingresos del servicio de gestión de re-
(compostaje, planta de reciclaje) – Disposición final
siduos sólidos que permiten calcular tasas de morosi-
de RS – Aspectos blandos del servicio (educación,
dad y la necesidad de subvencionar o no el servicio.
comunicación) – Gastos administrativos. Se incluyen
“3) Parámetros _modelo” – este espacio permite costos operativos y de mantenimiento (OPEX) y de
el ingreso de información y datos para realizar los inversiones (CAPEX). No es imperativo ingresar a
cálculos de la modelización de costos de la gestión esta pestaña.
de los residuos sólidos.
“6) Anexos” – en la última pestaña, se encuen-
“4) Resultados” – se presentan los resultados de tran todos los indicadores de eficiencia. No es indis-
costos e ingresos junto con la fotografía del estado pensable ingresar a esta pestaña, a menos que se
actual del servicio. Se visualizan los indicadores de necesite ver algunos detalles de la modelización y
eficiencia correspondientes. También se presentan los los resultados presentados.

14
4. Datos básicos de la GRS

La pestaña “0) Intro” permite el ingreso de datos básicos del servicio de GRS.

Figura 6
Pestaña «0) Intro»

Los datos solicitados permiten a la herramienta • Cantidad de orgánicos recolectados y trata-

los cálculos de eficiencia del servicio. Estos son los dos por año: La cantidad de material orgánico
siguientes: recolectado y tratado en una planta de trata-
miento (compostaje u otro).
• Cantidad de los RS recolectados por año: La • Cantidad de reciclables recolectados y trata-
cantidad total recolectada incluye desechos, re- dos por año: La cantidad de material reciclable
ciclables y orgánicos. recolectado y tratado en una planta de trata-

15
 Estación de Transferencia de
Villa Montes, sitio donde se
despositan los residuos de los
vehículos recolectores a vehículos
de transferencia que van al sitio
de disposición final.

miento. Todos los materiales que fueron aprove- entonces 52 km por las 52 semanas que
chados se contabilizan: tiene un año).
• Cantidad de los RS dispuestos en sitio de dis- • Superficie de áreas públicas: El total de áreas
posición final por año: Cantidad total de los públicas en la ciudad (p. ej., 1.000 m2).
RS dispuestos en sitio de disposición final.
• Superficie de áreas públicas con servicio de
barrido/limpieza: El total de áreas públicas
Se pueden ingresar datos del sector formal y del
con servicio (p. ej., 500 m2 de los 1.000 m2
sector informal cuando hay una contribución impor-
totales).
tante del mismo en la zona de cobertura:
• Superficie total acumulada de áreas públicas
• Distancia total acumulada recorrida por ve- limpiadas por año: El total de área que se lim-
hículos de recolección por año: La suma de pió en un año (p. ej., si una plaza de 100 m2
todas las distancias recorrida por la flota de ve- se limpia cada día, se contabiliza en este dato
hículos de recolección para brindar el servicio. como 36.500 m2 limpiados en un año).
• Longitud de vías pavimentadas en zona de • Total de empleados por servicio: Se indica
cobertura: El total de vías pavimentadas en la cuántos empleados al 100% trabajan en cada
ciudad (p. ej., 20 km). servicio.
• Longitud de vías pavimentadas con servicio • Total de camiones: Se indica cuántos camiones
de barrido: El total de vías que reciben servicio hay para recolección y cuántos hay para trans-
(p. ej., se barren 15 km de los 20 km totales ferencia (si aplica esta modalidad).
que existen).
• Longitud total acumulada de vías pavimen- Por último, esta pestaña de datos básicos per-
tadas barridas por año: La suma de todas mite el ingreso de información sobre los costos por
las rutas que se barren en un año (p. ej., si tonelada de los instintos servicios de la GRS en base
se barre 1 km cada semana, se contabilizan al contexto local o del país:

IMPORTANTE
Los datos deben de ser exactos, caso contrario los resultados podrían arrojar incoherencias.
Es clave considerar únicamente los residuos sólidos generados en el área de cobertura. Si se reciben
residuos de otras municipalidades al sitio de disposición final, se debe descontar la cantidad de los mis-
mos para que los resultados sean coherentes. Esta herramienta se limita a la aplicación en una ciudad.

16
 Obras complementarias
del relleno sanitario
de Villazón (Potosí) EMAVI.

• Barrido/Limpieza urbana. Si se conocen estos valores, se pueden ingresar

• Recolección y transporte. los costos que servirán de punto de comparación
• Botadero. en los resultados generados por la herramienta. De
• Relleno sanitario. este modo, permite comparar los costos en nuestra
• Compostaje. ciudad con costos típicos del país o de la zona.
• Reciclaje.

17
5. Determinación de costos
e ingresos de la GRS

En este capítulo, se presenta, en detalle, el uso de • Costos de vehículos (solo para prestación
la herramienta para determinar los costos reales del del servicio).
servicio de gestión de RS. En particular, se detalla • Costos de equipo.
el contenido y la forma de llenado de las pestañas: • Costos de infraestructura.
“1a) Evaluación_costos”; “1b) Evaluación_ingresos”; • Costos operativos.
“1c) Resultados” del documento Excel.
Para completar la información, se debe de re-
5.1. Evaluación de costos llenar y verificar todos los campos activos con fondo
blanco. Esto corresponde a las siguientes columnas:
En este capítulo se presenta la pestaña de evalua-
ción de costos “1) Costos” (ver Figura 7). • Ítem considerado.
La tabla de ingreso de datos para la determina- • Cantidad.
ción de los costos reales se compone de cuatro partes • Costo unitario.
principales, como se ha señalado en el acápite 3.1: • Dedicación a la gestión de residuos sólidos.
prestación del servicio, administración del servicio, • Salario y beneficios sociales (para personal).
planificación del servicio, y la educación y comuni- • Tasa de interés y tiempo de vida (para adquisi-
cación. Dentro de estas cuatro categorías principales, ciones).
los costos se distribuyen nuevamente en categorías:
Seguidamente se presentan dos casos en deta-
• Costos de personal. lle para explicar las especificidades de la tabla:
Figura 7
Pestaña «1) Costos»

18
 Prestación del servicio de
recolección en la ciudad
de Sucre, con empleo de
recolectores que brinda EMAS.

5.1.1. Ejemplo para costos de personal Este valor podría ser menor en caso que las y
los empleados tengan varias funciones o apo-
En cada una de las categorías principales existen yen en otros servicios municipales de manera
costos del personal. Aquí se presenta un ejemplo formal o informal.
para personal operativo de recolección de los RS.
4) “Salario anual”: El salario anual se ingresa en
Para completar la línea, se debe ingresar y revi-
la cuarta columna. Si varias personas ocupan
sar la información (ver Figura 8):
el mismo puesto pero tienen diferentes niveles
de antigüedad y/o salarios, se puede calcular
1) Se ingresa y valida el ítem que se está conside-
un promedio y registrar ese valor en el modelo.
rando. En el caso presente, se trata de una línea
para ayudante del servicio de recolección, por 5) “Beneficios sociales y seguros”: Por último, se
lo que el ítem correcto es “ayudante”. ingresan los beneficios sociales que se deben
de pagar por parte del empleador. Se debe to-
2) “Cantidad de personas empleadas en cargo
mar nota aquí de que el salario percibido por
específico”: Se ingresa la cantidad de perso-
cada persona no corresponde con el costo to-
nas trabajando en este ítem. En este caso se
tal del personal para el empleado. Asimismo,
tiene a 1 persona, por lo que se registra “1”.
se deben de tomar en cuenta todos los costos
3) “Dedicación a la GRS”: La dedicación a la adicionales, como los beneficios sociales pa-
gestión de los residuos sólidos permite validar la gados directamente por el empleador al Esta-
dedicación del tiempo del personal al servicio do o a los seguros sociales correspondientes.
para el cual se quieren determinar los costos. Aquí se propone el 10% del valor del salario
En este caso, la persona ayudante del servicio para cubrir este costo; sin embargo, si se co-
de recolección no realiza ninguna otra labor en noce con exactitud el costo debe ingresarse
su tiempo de trabajo, únicamente se dedica a el monto de forma precisa. Es muy importante
trabajar para el servicio que está prestando; en- asegurar que se calcula el costo total real para
tonces, su dedicación a la GRS es del 100%. cada persona.

Figura 8
Ejemplo de ingreso de costos reales para gastos de personal

19
 IMPORTANTE
1) En el caso de que varias personas estén en el mismo cargo, se tiene dos opciones para ingresar la
información:
- Si todas las personas representan el mismo costo, entonces una sola línea es suficiente.
- Si las personas tienen costos diferentes, entonces se pueden considerar varias líneas: ayudante 1,
ayudante 2, ayudante 3, etc., con los costos específicos de cada persona o calcular un promedio del
costo como se ha indicado anteriormente.
2) Es probable que una infraestructura, el personal u otro ítem sea compartido con otro servicio municipal;
en este caso, no se debe de considerar el costo en un 100% para la GRS sino únicamente la fracción
correspondiente. Por ejemplo, si la infraestructura de las oficinas es compartida con otra unidad munici-
pal, entonces el costo debe ser compartido entre ambos.

5.1.2. Ejemplo para otros costos 4) “Costo unitario”: El costo unitario del ítem con-
siderado se ingresa aquí. Tomar nota que se
Los costos que no son de personal tienen informa- ingresa el 100% del costo unitario; por lo tanto,
ción de ingreso diferente. Aquí se presenta un ejem- el valor ingresado no depende de la dedica-
plo para costos de infraestructura, para el caso de ción a la GRS. El costo debe de incluir todos
un centro de transferencia de RS (ver Figura 9). los costos de construcción, renovación, terreno
Para completar la línea, se debe de ingresar y y otros ligados al ítem presente.
revisar la información a ingresar:
5) “Tasa de interés préstamo”: La tasa de interés
relativa al préstamo realizado para la inver-
1) Se valida el ítem que se está ingresando, en el
sión se ingresa en esta quinta columna. En el
caso presente se trata de una línea para vehícu-
caso que no se realizó un préstamo para la
lo del servicio de limpieza urbana, por lo que el
compra, entonces debe registrarse el valor de
ítem es correcto es: “Tractor CASE”.
0%. En el presente ejemplo, no se realizó un
2) “Cantidad”: Se ingresa la cantidad de centros préstamo.
de transferencia; en el caso del ejemplo es 1.
6) “Tiempo de vida”: Se trata del tiempo de vida
3) “Dedicación a la GRS”: La dedicación a la considerado para el ítem que corresponde
gestión de los residuos sólidos permite validar también al tiempo para pagar el préstamo, si
la dedicación del ítem asignado a la gestión hubiera uno. En el ejemplo actual, son ocho
de los residuos sólidos. En el presente caso, el años de vida. El resultado calcula el costo
tractor es exclusivo para la gestión de los resi- anual unitario que corresponde al costo total
duos sólidos, por lo que la dedicación es del distribuido anualmente y tomando en cuenta la
100%. Sin embargo, existen situaciones en las tasa de interés.
que los ítems pueden ser compartidos y no so-
lamente usados por el servicio de GRS (p. ej., Como para el caso del personal sí existen los
un parqueo, una sala de reuniones, un vehículo mismos ítems, pero con costos unitarios distintos,
u otros). En ese caso, se debe definir cómo se entonces se pueden ingresar en varias líneas. Por
comparte y qué parte de la GRS utiliza: se defi- ejemplo, el centro de transferencia 1 y el centro de
ne con un porcentaje de dedicación. transferencia 2, con costos distintos.

Figura 9
Ejemplo de ingreso de costos reales para gastos otros de los de personal

20
 IMPORTANTE
El tiempo de vida y la tasa de interés (solo si existe préstamo) de cada ítem permiten calcular un pará-
metro intermedio:
Costo anual unitario
Este valor corresponde al costo de un ítem sobre su tiempo de vida útil, distribuido entonces anualmente.
Por ejemplo, para el caso de un camión con un costo inicial de Bs 100.000, una tasa de interés nula y
un tiempo de vida útil de 10 años, la tasa de amortización unitaria es de Bs 10.000.

5.1.3. Ejemplo específico comprar un nuevo vehículo. El costo anual unitario

para adquisiciones se calcula entonces en base a este tiempo de vida y
a la tasa del préstamo (si existe). En muchos casos,
En el caso específico de adquisiciones, algu- los camiones u otras adquisiciones tal vez no son
nas indicaciones son importantes de considerar. nuevas, lo cual puede dificultar el ingreso de la infor-
Por ejemplo, aquí con un camión recolector mación. En estos casos, se pueden tomar en cuenta
(ver Figura 10). estas dos opciones:
En este ejemplo, el costo del camión nuevo es
de Bs 345.000 y es un camión que se utiliza en un • Ingresar el costo real del ítem nuevo y su tiem-
100% para el servicio de recolección, por lo que su po de vida previsto (p. ej., Bs 345.000 y diez
dedicación es completa. Lo que se quiere detallar años de uso para un vehículo nuevo).
aquí es la parte sobre el tiempo de vida y el costo • Ingresar el costo reevaluado del ítem y su tiem-
anual unitario. El tiempo de vida se define aquí en po de vida previsto (p. ej., Bs 200.000 y cinco
cinco años, tiempo de uso después del cual se debe años más de uso para un vehículo reevaluado).

Figura 10
Ejemplo de ingreso de costos reales para una adquisición de camión

IMPORTANTE
Para estimar el costo anual de las adquisiciones existen dos opciones:
- Ingresar costo del ítem nuevo y la vida útil total.
- Ingresar el costo reevaluado del ítem usado y la vida útil que le queda al momento de la reevaluación
del costo.
El tiempo de vida entonces corresponde al tiempo esperado de uso del ítem.

El relleno sanitario se encuentra a

más de 50 km de la ciudad
de Villa Montes y para
reducir costos de transporte
en la recolección, se
cuenta con una Estación de
Transferencia ubicada en el
área urbana de esta ciudad.

21
5.1.4. Caso específico de comunicación de utilizar esta estimación, seleccionando un por-
y educación centaje para el cálculo. Los costos son entonces
estimados en base al total de los costos de presta-
En el caso específico de los costos de comunica- ción, administración, planificación y fiscalización
ción y educación, se ha dejado una opción para
del servicio.
estimarlos en base a un porcentaje de los otros cos-
tos. Esta opción se puede aplicar si existen costos
de comunicación y educación pero que no se lo- 5.2. Evaluación de ingresos
gran identificar con precisión (ver Figura 11).
Se recomienda definir los costos detallados. En este capítulo se presenta la pestaña “2) Ingresos”
Sin embargo, cuando esto no es factible, se pue- (ver Figura 12).

Figura 11
Opción de cálculo de costos de comunicación y educación con un porcentaje de los otros costos

IMPORTANTE
Para ingresar los datos reales de los costos de comunicación y educación, seleccionar “No” en la opción
de cálculo con un porcentaje de otros costos.

Figura 12
Pestaña «2) Ingresos»

IMPORTANTE
Si inicia el reporte para un año específico, se debe detallar todos los ingresos de ese año; de lo contra-
rio, los promedios anuales no serán correctos. Es posible ingresar datos solamente para un año o para
varios.
El monto total ingresado y el calculado deben corresponder. De no ser así, se debe verificar los datos
ingresados en “Unidades facturadas”, “Monto unitario” o “Monto total facturado”.

22
 En la segunda pestaña, se anotan los ingresos 5) “Monto total recibido”: Se indica el total de in-
del servicio de GRS, estos se dividen en 4 categorías: gresos recibidos para esta línea de ingresos (p.
ej., el total ingresado en 2019 por los pagos de
• Ingresos usuarios domiciliares. los 500 usuarios en la muestra utilizada como
• Ingresos usuarios no domiciliares. referencia).
• Ingresos por convenios. 6) “Monto total facturado”: Se indica el monto
• Otros ingresos. total que se facturó o intentó cobrar a las vivien-
das. Esto debería corresponder al monto total
Aquí, se debe de completar nuevamente cada facturado calculado. Es el monto unitario multi-
casilla en blanco: plicado por las unidades facturadas. Se debe
de verificar que las cifras cuadren.
1) “Descripción”: Detalle del tipo de ingreso
reportado. Por ejemplo, cobros a viviendas Con estos datos, la herramienta calcula el total
de categoría 1 (con recolección 2 veces por recaudado y facturado, la morosidad de pago y el
semana). promedio anual de estos datos. Por esta razón es
2) “Año considerado”: Se reporta el año consi- muy importante tener los años completos y, al me-
derado para el ingreso. Es muy importante que nos, por un año entero.
se reporte un año completo. Si se ingresa del
año 2019, entonces todos los datos deben ser 5.3 Parámetros del modelo
del año 2019. De lo contrario, los promedios
anuales calculados por la herramienta serán La primera etapa de la modelización requiere ingresar
erróneos. Si se tienen disponibles datos de va- datos relativos al sitio del estudio. En este capítulo se
rios años, se los puede ingresar. También es po- presentan los datos a ingresar. Se debe tomar nota que
sible únicamente reportar de un año. existen dos tipos de colores para las celdas de ingreso:
3) “Unidades facturadas”: Se indica la cantidad
• Blancas: Se debe de ingresar un valor.
de unidades del ítem considerado (p. ej., son
• Grises: Existe un valor predeterminado que se
500 usuarios de categoría 1 a las cuales se
puede utilizar. Sin embargo, si se conoce un
envió factura u otro tipo de documento para so- dato más preciso se puede modificar el valor
licitar el pago). predeterminado (ver Figura 13).
4) “Monto unitario”: Se indica el monto
total anual solicitado a cada una de las unida- El ingreso de datos se divide en 13 categorías
des facturadas (p. ej., el costo anual que se nombradas con letras, de la A a la M. Primero,
solicitó pagar a una vivienda de categoría 1 se ingresan informaciones generales del sitio (ver
es de Bs 100). Figura 14).

Figura 13
Pestaña «3) Parámetros_modelo»

23
 Figura 14
A) Información general

1) Población: Total de habitantes de la zona con- sentando la zona de trabajo. Como indicación,
siderada. se dejan los siguientes niveles:
2) Personas por vivienda: Promedio de habitantes
en cada vivienda. • Nivel 1: 15 km/km2 – ciudad con alta den-
sidad de población y carreteras.
3) Cobertura del servicio: Porcentaje de la pobla-
ción que recibe el servicio de recolección. • Nivel 2: 4 km/km2 – ciudad con media/
baja densidad de población y carreteras.
4) Generación diaria: Generación de RS en kilo-
gramos por habitante y por día. • Nivel 3: 1 km/km2 – zonas rurales pobla-
das o periurbanas de baja densidad de po-
5) Días de generación por semana: Por defecto blación y carreteras.
se generan RS todos los días (7).
• Nivel 4: 0,2 km/km2 – zonas rurales poco
6) Generación no domiciliaria: Se indica el por- pobladas y difíciles de acceso.
centaje de RS generados por fuentes no domici-
liares en función del total generado a domicilio. Si es posible medir con un programa GIS, se de-
Por ejemplo, a domicilio se generan 1.000 kg/ fine el área de trabajo y se mide la longitud total
día y en las otras fuentes 400 kg/día; enton- de carreteras dentro de esta zona para realizar
ces, en este último caso, el valor a indicar en el cálculo de densidad. De no ser posible se pue-
porcentaje es de 40%.
de realizar la medición de forma aproximada im-
7) Densidad de carretera: Se calcula en base a primiendo un mapa, dibujando cuadrados de 1
la longitud de carretera para cada kilómetro km2 y midiendo la longitud de todas las rutas que
cuadrado. Para calcularlo, se puede dibujar en atraviesan el cuadrado dibujado. Como última
un mapa varios cuadrados de 1 km2 cada uno, opción, se puede seleccionar uno de los valores
medir la longitud de las carreteras presentes en indicativos para el nivel correspondiente al caso
estos cuadrados y realizar un promedio repre- en función de la descripción indicada.

IMPORTANTE
1) La generación no domiciliaria incluye: residuos sólidos de comercios, de entidades públicas, institucio-
nes, unidades educativas, mercados, etc. Se excluyen los residuos especiales, así como residuos de los
centros de salud y residuos industriales, etc.
2) La densidad de carretera y la superficie de la zona se utilizan para definir la longitud total de carrete-
ras a recolectar y la distribución promedio de la población por kilómetro de carretera.

24
 8) Superficie de la zona considerada: El área to-
tal en la cual se reparte la población total con-
tabilizada que se ingresó como dato anterior.

Como segunda parte, se ingresan datos de los

residuos sólidos (ver Figura 15).
Se ingresa la composición por peso (húmedo) de
los residuos sólidos en las categorías siguientes: orgá-
nicos, papel y cartón, metales, plásticos, vidrios, y los
residuos y otros materiales. En la categoría “residuos y
otros” entran todas las fracciones que no tienen una lí-
nea específica. La clasificación se basa en la Norma
Boliviana NB 743. Si no se conoce la composición
de los residuos sólidos, se puede utilizar los datos
nacionales o regionales que sean los más representa-
tivos de la zona considerada.
Después de registrar la composición, se debe
de ingresar datos de densidades de los RS. Para
ello, se pueden utilizar los datos predeterminados
o ingresar datos más precisos en caso de que se
Aprovechamiento de materiales reciclables, donde la conozcan.
población de Tupiza deposita botellas pet en contenedores La tercera parte se enfoca en datos de los ve-
ubicados para este fin en distintos puntos de la ciudad. hículos de recolección y transferencia (ver Figura 16).

Figura 15
B) Caracterización de los residuos sólidos

Figura 16
C) Vehículos de recolección y de transferencia

25
 El modelo simplifica el sistema de recolección miones de transferencia, es de 1 Bs/km. Los costos de
y de transferencia con el uso de un tipo de vehícu- los seguros son de 12.000 Bs/año, en ambos casos.
lo específico para cada tarea. Por lo tanto, aquí La cuarta parte corresponde a los datos para
se ingresa el volumen útil de los vehículos de reco- la recolección primaria. Esto se refiera a vehículos
lección y la tasa de compactación de los RS mez- más pequeños o carretillas que pueden ser utilizados
clados. El volumen definido puede ser el volumen para una recolección en áreas de difícil acceso en
de los camiones comúnmente utilizados. La tasa de donde los camiones no pueden acceder. En muchos
compactación es superior a 2 para camiones com- casos, este servicio es brindado por microempresas
pactadores y de 1,2 - 1,5 para volquetas u otros que realizan la recolección primaria y que deposi-
camiones no compactadores. Se especifica una tasa tan los RS en sitios donde el servicio de recolección
de compactación para residuos orgánicos que se secundaria puede acceder (o directamente a un ca-
utiliza únicamente para el escenario de recolección mión de colección secundaria) (ver Figura 17).
diferenciada en camiones distintos. En primer lugar, es preciso definir si existe o no
Se introduce aquí el volumen útil de los camiones la recolección primaria. Para ello, se define con un
de transferencia. Se debe de adoptar el volumen en “Sí” o un “No” en la primera casilla. En caso de que
función de las posibilidades debidas al contexto local. sea negativo, los cálculos de escenarios ignorarán
¿Qué tipo de camión de alta capacidad puede movi- todos estos datos de la parte D).
lizarse en la transferencia de residuos sólidos? Pueden Si existe recolección primaria, entonces se debe
ser volúmenes de 25 a 70 m3 aproximadamente. completar debidamente toda la información solicitada:
Los próximos datos a ingresar corresponden
a los consumos de combustible para camiones de • Tipo de recolección primaria: Varias opciones
recolección y camiones de transferencia. Se propo- posibles. Alternativamente, si no existe la op-
ne un consumo de 0,45 l/km para la recolección, ción deseada, se puede seleccionar la opción
considerando velocidades bajas y paradas múltiples “Mixta”.
en su ruta. Para la transferencia, no hay paradas fre- • Población: Habitantes en la zona con recolec-
cuentes y las velocidades son mayores. Se pueden ción.
utilizar los valores predefinidos o ingresar informa-
ción más precisa si es conocida. • Cobertura: % de la población que recibe reco-
El costo del combustible se debe de actualizar lección.
con los datos actuales y locales de tipo de gasolina • Superficie: Área de la zona de cobertura en
o diésel utilizado. kilómetros cuadrados (km2).
Se tienen datos por defecto para costos de man-
• Densidad de carreteras (véase lo explicado en
tenimiento y de seguros para los vehículos, pero es-
A) Información general).
tos pueden ser modificados si se conocen datos más
precisos. El costo predefinido para mantenimiento de • Volumen de vehículos: Capacidad volumétrica
camiones de recolección es de 2 Bs/km y, para ca- en m3 del tipo de vehículo utilizado.

Figura 17
D) Recolección primaria

26
 Residuos sólidos recolectados
son transportados
al relleno sanitario de Villazón.

• Costo por kilómetro: El costo por kilómetro • Distancia entre parqueo y zona de recolec-
para el uso del vehículo incluye: mantenimiento, ción primaria: Por defecto, 2 km. Se estima
combustible, seguros, otros gastos operativos. que los vehículos estarán parqueados lo más
No incluye el costo de inversión/compra. cerca posible de sus zonas de recolección. Se
puede modificar el dato si es útil.
• Grado de compactación: Factor de compacta-
ción del vehículo (por defecto = 1). • Tiempo de vaciado: Estimación del tiempo
para vaciar el contenido en punto de acopio
• Frecuencia de recolección: Cantidad de veces
hacia recolección secundaria (por defecto = 3
por semana atendiendo al mismo usuario.
minutos, se realiza manualmente).
• Cantidad de personal: Nº de personas (ayu-
• Costo del vehículo: costo de compra del vehí-
dantes) para el vehículo seleccionado.
culo seleccionado.
• Costos de personal: Incluye el salario, las pres-
• Kilometraje máximo: Nº de km recorridos
taciones, los seguros y el equipo personal.
antes de cambiar de vehículo (por defecto =
• Definición de velocidad de recolección: Op- 150.000).
ción optativa solamente si la velocidad de re-
colección no corresponde a la realidad local. La quinta parte permite de identificar las distan-
Es obligatorio si se utiliza el tipo de vehículo cias que deben recorrer los camiones (ver Figura 18).
“Mixto” (distintos vehículos o un vehículo que no
está en la lista). Aquí la información que se necesita es:
• Distancia entre zona de recolección y punto
de recolección segundaria: Por defecto, se • La distancia promedio entre el parqueo de los
estima que esta distancia es pequeña. El vehí- vehículos recolectores y los puntos de inicio de
culo primario no lleva los residuos al punto de la ruta de recolección.
disposición final o transferencia, los transfiere a • La distancia promedio entre el final de la ruta
un vehículo de recolección segundaria cercano de recolección al sitio de disposición final, a la
(por defecto, definido en 200 m). planta de reciclaje o a la planta de compostaje.

Figura 18
E) Rutas de recolección

27
• La distancia promedio entre el final de la ruta de • El hecho de indicar que hay servicio los sábados
recolección a la estación de transferencia. Si no y domingos no implica más días de trabajo por
hay estación de transferencia, se debe localizar persona, solamente afecta en la posibilidad de
un sitio posible para dicha estación. uso de camiones en los fines de semana y, por
• La distancia promedio entre la estación de trans- consiguiente, en un uso más eficiente de la flota.
ferencia y el sitio de disposición final. • Poder realizar dos turnos con un mismo camión
en un día afecta considerablemente la eficien-
Adicionalmente, se puede indicar las velocida- cia de la flota de vehículos. Más se utilizan me-
des promedio de los vehículos en la ciudad y fuera de jor en términos de eficiencia. Hay que conside-
la ciudad. Por defecto, se considera que, dentro de ra aquí, aunque no necesariamente es el caso
las zonas urbanas, los vehículos de recolección man- actual, que si es posible recolectar entre 6 a.m.
tienen una velocidad de 15 km/h. Fuera de la zona y 10 p.m., entonces sí se pueden hacer dos
urbana, ambos vehículos (recolección y transferencia) turnos con un mismo camión.
pueden ir a 40 km/h, en promedio. No se indica
una velocidad en zona urbana para los vehículos de Para calcular los costos de la recolección, la
transferencia porque se parte de que en zonas urba- herramienta requiere que se ingresen los costos
nas la velocidad es moderada y con tránsito. anuales unitarios para choferes, ayudantes y traba-
En la sexta parte, se indican los costos del per- jadores. Estos costos totales anuales corresponden a
sonal del servicio de recolección (ver Figura 19). la suma del salario, las prestaciones, los beneficios
Se definen, por defecto, la cantidad de días sociales y los seguros, constituyendo el costo total
laborales por semana (5), las horas por día (8), la que el empleador debe pagar para un empleado o
cantidad de días de vacaciones por año (20) y de empleada. Los ayudantes son personas que trabajan
feriados (15). Estos cuatro datos pueden ser modifi- junto al camión recolector y los trabajadores son los
cados si se conocen de forma más precisa o para que trabajan en la estación de transferencia.
adaptar a los contextos de aplicación de la herra- Se ingresan también los costos de materiales,
mienta. suministros y equipo para el personal.
Se solicita entonces tres datos adicionales: En la parte séptima, se indican las frecuencias
de recolección (ver Figura 20).
• ¿Hay servicio los días sábado? En esta parte, se debe indicar las frecuencias
• ¿Hay servicio los días domingo? de recolección para los distintos escenarios (A, B,
• ¿Se puede utilizar un mismo camión en dos tur- C y D). Los valores están predefinidos a dos reco-
nos con dos equipos de trabajo distintos? lecciones de rutas específicas para los desechos (es-
cenarios A, B y C). En el caso del escenario D, los
Es importante resaltar aquí lo siguiente: residuos y la materia orgánica son recolectados dos

Figura 19
F) Personal

28
 Figura 20
G) Recolección domiciliar

veces por semana y los materiales reciclables una • Costos y kilometraje máximo para camiones de
vez. Se pueden modificar estos valores si el contex- recolección y de transferencia.
to lo requiere, sin embargo, una recolección mayor • Costos y tiempo de vida para los camiones y
a tres veces por semana no es adecuada y puede contenedores.
aumentar considerablemente los costos de gestión. • Costo y tiempo de vida de la estación de trans-
En la octava parte, se definen los tiempos ne- ferencia.
cesarios para cargar y descargar los camiones (ver
Figura 21). Estos datos deben corresponder a los costos
Se solicitan tres distintos tiempos que están defi- de los modelos de vehículos con los volúmenes y
nidos por defecto en 12 minutos: grados de compactación ingresados en la tercera
parte. Adicionalmente, aquí se define de forma pre-
• Tiempo para vaciar los residuos de los camio- determinada un kilometraje máximo de 250.000
nes recolectores en la estación de transferencia. km después del cual los camiones se dejan de uti-
• Tiempo para llenar los residuos en los vehículos lizar. No se quiere exagerar este parámetro, pues-
de transferencia en la estación de transferencia. to que, entonces, los costos de mantenimiento por
• Tiempo para vaciar los residuos de los vehículos kilómetro recorrido aumentarían mucho después de
de transferencia en el sitio de disposición final. este kilometraje. Para la eficiencia del servicio, es
recomendable utilizar camiones en buen estado y
En los distintos escenarios, existe la opción de cambiarlos cuando necesario.
tener o no una estación de transferencia. En caso Para los contenedores de RS, se predefine un
de no tenerla, el tiempo para vaciar los residuos de tiempo de vida útil de 5 años y un costo de Bs
los camiones recolectores se utiliza para calcular el 3.500. Estos datos pueden ser modificados si se co-
tiempo para depositar la carga en el sitio de dispo- nocen de forma más precisa. El tiempo de vida útil
sición final. Este mismo dato se utiliza para vaciar en no debe ser mucho mayor; los contenedores deben
la planta de compostaje o de reciclaje. de estar siempre en buen estado y ser cambiados si
En la novena parte, se definen los costos de no lo están. En todo caso, el costo de los contenedo-
inversión relativos a la recolección (ver Figura 22). res es primordial dentro de la modelización porque
En esta parte, se ingresan los datos corres- es un gasto mayor que hay que realizar para este
pondientes a los equipos e infraestructura de reco- tipo de recolección, por lo que se recomienda defi-
lección: nir un tiempo de vida de cinco años, como mínimo.

Figura 21
H) Tiempos de descarga

Figura 22
I) Tiempos de depreciación y costos

29
 Recolección por el método
de acera, cumpliendo horarios,
rutas y frecuencias
en la ciudad de Sucre.

Por último, el costo de las estaciones de trans- dores estándar y con un uso eficiente. El 80% de
ferencia está predeterminado en Bs 500.000, lo llenado asegura que los residuos sólidos no rebalsen
que corresponde a un centro básico pero eficiente. y entonces se limitan los inconvenientes por falta de
Este monto puede ser modificado si se cuenta con capacidad volumétrica en el diseño.
la información. El tiempo de vida referencial es de Adicionalmente, se define la eficiencia en separa-
20 años, pero puede ser modificado, aunque no se ción de los reciclables y de los orgánicos en 80%, lo
recomienda considerar un tiempo de vida útil mayor que representa un valor elevado pero alcanzable. Este
para una infraestructura de transferencia. dato corresponde a la eficiencia de separación en la
En la décima parte, se definen los costos de fuente: en los hogares o espacios no domiciliares.
inversión relativos a la recolección (ver Figura 23). En la onceava parte se definen los parámetros
En esta parte, se definen las características de para la modelización de la limpieza de calles y de
los contenedores para los escenarios C y D. áreas públicas (ver Figura 24).
Se puede definir: En esta parte se definen los parámetros para la
modelización del servicio de barrido y limpieza de
• El volumen. vías y áreas públicas. Se divide en tres partes: el
• El grado de llenado. servicio de barrido manual, el barrido mecánico y
la limpieza de áreas públicas.
Ambos datos son predefinidos en 1,1 m3 y en Primero, se definen los parámetros para el barri-
80%, respectivamente. Esto corresponde a contene- do de vías de forma manual:

Figura 23
J) Características de los contenedores

30
 Intercambio de experiencias
con personal técnico de otros
municipios en la planta de
compostaje ubicada en el relleno
sanitario de Villazón.

• La frecuencia de barrido de cada ruta por • La frecuencia de barrido por semana.

semana. • La longitud de vías pavimentadas que reciben el
• La longitud de vías pavimentadas que reciben servicio.
servicio. • El costo del tipo de vehículo utilizado.
• La eficiencia: buena, media o mala (o, en su • El tiempo de vida del tipo de vehículo utilizado.
caso, el rendimiento [km/barrendero.día]). • La eficiencia (rendimiento) del servicio me-
canizado.
Si no hay limpieza de vías entonces indicar
cero en la longitud o la frecuencia de servicio. Por último, se definen los parámetros para la
limpieza de las áreas públicas como las plazas:
Segundo, se definen los parámetros para el ba-
rrido mecánico: • La frecuencia de limpieza.

Figura 24
K) Limpieza urbana

31
 Disposición final,
de los residuos recolectados,
en el relleno sanitario
de Villazón.

• La superficie total que recibe servicio en metros En la doceava parte, se definen los costos por
cuadrados. tonelada de otros servicios de la GRS (ver Figura 25).
• La eficiencia: buena, media o mala (rendimien- Aquí se puede definir el costo por tonelada para
to en m2/barrendero.día). el compostaje, el reciclaje y la disposición final. Este
• La cantidad de basureros (papeleros) públicos. costo debe incluir todos los costos de inversión y
Añadir aquí todos los basureros públicos, los operativos. Se tienen valores por defecto que se pue-
que están en áreas públicas y vías. den modificar si se conocen datos más precisos.
• El costo unitario de estos basureros (papeleros) Adicionalmente, se definen los ingresos estima-
públicos. dos por la venta de materiales reciclados y el com-
• El tiempo de vida de los basureros (papeleros). post generado.
En la treceava y última parte, se definen los cos-
Se definen entonces los costos del personal in- tos administrativos, de planificación y monitoreo, así
dividual: como los costos de educación y comunicación (ver
Figura 26).
• Salario, prestaciones, beneficios sociales y Aquí se definen los costos blandos como por-
seguros. centajes de todos los costos anteriores.
• Materiales, suministros y equipo de protección Con esta parte se finaliza el requerimiento de da-
personal. tos para la modelización de escenarios. Sin embar-
Para todo el personal de barrido y limpieza (su- go, un usuario avanzado puede ingresar a la pestaña
pervisores y barrenderos). “5) Cálculos”, donde puede visualizar el proceso de
Tomar nota aquí, que la modelización es idén- cálculo y modificar algunos parámetros avanzados
tica para los ocho escenarios. Se puede modificar de la modelización. Estos parámetros se describen en
la eficiencia (el rendimiento) definida para ver cómo el próximo capítulo de esta guía. En caso de que se
fluctúan los costos con eficiencias (rendimientos) dife- quiera ver directamente los resultados de la modeliza-
rentes y comparar con la eficiencia (el rendimiento) ción, ingresar a la pestaña “4) Resultados” o revisar el
real actual en los resultados. capítulo correspondiente de esta guía (8).

IMPORTANTE
Algunos cálculos de la pestaña no se ejecutan si no se registran los datos necesarios en las casillas en
blanco de las pestañas anteriores. Si todas las casillas se completan, se podrán ver todos los resultados
de costos y de eficiencia actuales.
En caso que no se conozcan estos datos, es importante tener en cuenta que los mismos son fundamentales
para la planificación y gestión eficiente del servicio y deberán establecerse mecanismos, a futuro, para
obtenerlos.

32
 Figura 25
L) Compostaje, reciclaje y disposición final

Figura 26
M) Administración, planificación y monitoreo y formación, educación y comunicación

5.4 Resultados de estado actual Parte 1: Eficiencia del servicio de GRS.

Parte 2: Costos e ingresos del servicio de GRS.
En este capítulo se presenta la pestaña “4) Resulta- Parte 3: Tablas y gráficas de resultados de mo-
dos” (ver Figura 27). delización.
En la pestaña de resultados actuales, se visuali- El análisis de estos resultados se presenta en el
zan cinco cuadros de resultados: capítulo 8.

Figura 27
Pestaña «4) Resultados»

Indicaciones de uso:
Completar información de cada celda en blanco - si no conocidos, algunos resultados no apareceran

Fotografia del estado actual de la gestión de los residuos sólidos

Entidad gestora TEST Recolectados:
No recolectados:
Ciudad fuera de la zona de aprovechados; 14%
HAPPY CITY
Presupuesto anual [$$$/año] 14.000.000 cobertura; 20%
Habitantestotales [personas] 250.000
Habitantes con servicio de gestión de residuos sólidos [personas] 200.000

Recolección diferenciada Yes

Gestión de orgánicos Composting
Gestión de reciclables Other type of management
Gestión de disposición final No existe sitio definido

Recolectados:
Tabla 1: Datos base
dispuestos de forma
segura; 34%
No recolectados:
dentro de la zona de
cobertura; 29%

Recolectados: no
gestionados de
forma segura; 3%
Fig. 1: Fracciones de residuos sólidos gestionadas y no gestionadas en base al total
Tabla 2: Indicadores de efficiencia de la gestión de los residuos sólidos
generado en la totalidad de la zona considerada.
Indicadores de eficiencia
Cobertura del servicio de barrido de vías [%]
Residuos solidos no gestionados en base al total
generado en la zona considerada
Cobertura del servicio de barrido de areas públicas [%] Contribución del sector informal
Las contribuciones siguentes aplican a los RS totales generados en la zona (zona con y sin
Cobertura del servicio de recolección [%] 80% Residuos solidos no recolectados: RS generados fuera de la zona de cobertura [%]
20% cobertura formal)
Porcentaje de residuos recolectados del total generado en el area con cobertura [%] 64% 29% Residuos solidos no recolectados: RS generados dentro de la zona de cobertura [%]
Porcentaje de residuos totales aprovechados [% de total recolectado] 27% Residuos sólidos recolectados [%] 0,0%
Organicos [% del total recolectado] 17% Organicos gestionados [%] 0,0%
Reciclables [% del total recolectado] 10% Recyclables gestionados [%] 0,0%
Residuos dispuestos de forma sanitariamente segura [% de total recolectado] 67% Disposición final adecuada [%] 0,0%
Residuos recolectados no gestionados de forma segura [% del total recolectado] 7% 3% Residuos sólidos recolectados no gestionados de forma segura [%]
48% Residuos sólidos totales no gestionados [%]
Tabla 3: Contribución del sector informal
Residuos sólidos totales gestionados [%] 52%
Tabla 2: Indicadores de efficiencia de la gestión de los residuos sólidos

33
 Resumen de costos y ingresos [$$$/año]
Resumen de costos y ingresos [$$$/año]
Prestación del servicio 17.000.000 Educación y
Barrido de vías y areas públicas 1.000.000 Planificación y comunicación Barrido de vías
Taller de mantenimiento 1.000.000 fiscalización del 9% y areas públicasTaller de
Servicio de recolección servicio Disposición 6% mantenimiento
5.000.000
6% final 6%

Tabla 4: Resumen de costos, presupuesto e ingresos

Planta de reciclaje 2.000.000
Planta de compostaje 3.000.000 23%
Estación de transferencia y transporte 1.000.000
Disposición final 4.000.000 Administración del
Administración del servicio 1.000.000 servicio
Planificación y fiscalización del servicio 1.200.000 5%
Educación y comunicación 1.920.000
Estación de
Costo anual total [$$$/año] 21.120.000 Servicio de
Costo por tonelada recolectada [$$$/ton] transferencia y
430 recolección
Costo por usuario [$$$/hab*año] transporte
101 29%
Presupuesto anual [$$$/año] 14.000.000 6%
Facturado anualmente [$$$/año] 12.000.000
Cobrado anualmente [$$$/año] 10.000.000
Morosidad de pago [%] 17%
Planta de
Subvención necesaria por año [$$$/año] 11.120.000 Prestación del compostaje
Deficiencia de presupuesto [$$$/año] -7.120.000 servicio Planta de
18%
80% reciclaje
Costos por tonelada 12%
Costos de servicio de barrido/limpieza urbana por tonelada [$$$/ton] 21
Fig. 2: Distribución de los costos de gestión de residuos sólidos Fig. 3: Distribución de los costos de prestación del
Recolección y transporte [$$$/ton] 167
Disposición final [Bs/ton] 200 servicio
Compostaje [$$$/ton] 600

Barrido/Limpieza urbana [$$$/ton] Caso real actual

Recolección y transporte [$$$/ton] Caso real actual
25
25.000.000 20
300
250
15 200
150
10
100
5 50
20.000.000 0 0
País de ingreso País de ingreso País de ingreso País de ingreso Costos tipicos País de País de País de País de Costos
bajo mediano bajo mediano alto alto del país ingreso bajo ingreso ingreso ingreso alto tipicos del
mediano bajo mediano alto país

Compostaje [$$$/ton] Caso real actual

Botadero [$$$/ton] Caso real actual
15.000.000 800 400
600
400 200
200
0 0
10.000.000 País de ingreso País de ingreso País de ingreso País de ingreso Costos tipicos País de ingreso País de ingreso País de ingreso País de ingreso Costos tipicos
bajo mediano bajo mediano alto alto del país bajo mediano bajo mediano alto alto del país

Incineración [$$$/ton] Relleno sanitario [B$$$/ton] Caso real actual

250 250
200 200
5.000.000 150 150
100 100
50
50
0
País de País de País de País de Costos 0
ingreso bajo ingreso ingreso ingreso alto tipicos del País de ingreso País de ingreso País de ingreso País de ingreso Costos tipicos
0 mediano mediano país bajo mediano bajo mediano alto alto del país
bajo alto
Costo anual total [$$$/año] Presupuesto anual [$$$/año] Cobrado anualmente [$$$/año]
Fig. 5: Comparación de los costos actuales con los costos típicos de gestión de residuos para
Fig. 4: Costos, presupuesto e ingresos annuales diferentes niveles de renta de los países

34
6. Parámetros avanzados

Dentro de la pestaña de cálculos “5) Cálculos”, exis- En orden de aparición de arriba para debajo
ten otros parámetros. Estos parámetros pueden ser de la pestaña es el siguiente:
modificados para un uso avanzado de la herramien-
ta, pero no se requiere ingresar dato alguno en esta • Separación de fracción específica: Permite in-
pestaña. Se puede ver directamente los resultados dicar si se separa en tres, dos o una fracción
de los cálculos después de completar la pestaña “3) los RS del escenario D. Si se indica que solo
Parámetros _modelo”. En este capítulo, se describen hay una fracción, los resultados son idénticos al
los parámetros (ver Figura 28). escenario C.
En esta pestaña se presentan los cálculos reali-
zados para los ocho escenarios. Aquí, se presentan Para la recolección primaria:
los parámetros que podrían ser modificados para un
uso avanzado de la herramienta. No se recomienda • Factor correctivo de distancia: Influye sobre la
modificar los parámetros sin conocer muy bien los longitud total de carretera a recorrer. Es defini-
cálculos. do en 1.4 para el caso de recolección, casa

Figura 28
Pestaña «5) Cálculos»

35
 por casa, cuando se trata de la recolección pri- 1 minuto para recoger en las esquinas. En el
maria, estimando que se recorre más distancia caso de uso de contenedores, el tiempo para
para lograr una recogida en cada punto. recoger un contenedor se estima en 1 minuto,
• Promedio de familias recolectadas por para- igualmente.
da: Es definido como 1 para una recolección • Distancia máxima entre paradas: Este pará-
primaria casa por casa. metro se define únicamente para los escena-
• Tiempo para paradas: Se estima un tiempo de rios con contenedores. Se trata de la distancia
0,5 minutos para las paradas en cada casa. Es- máxima que puede separar dos contenedores.
pecíficamente para el caso de recogida selecti- Está definido en 400 m, lo que corresponde
va, se requieren 0,7 minutos para recolectar en a una distancia máxima de 200 m a reco-
varias fracciones. rrer para la vivienda más lejana del punto
de colecta.
• Tasa de disponibilidad de equipo de recolec-
ción: Se refiere al tiempo de trabajo efectivo, • Porcentaje de disponibilidad de equipo de
el resto del tiempo es descanso. Está definido recolección: Se refiere al tiempo de trabajo
en 90%. efectivo (el resto del tiempo es descanso). Está
definido en 90%. Corresponde a un tiempo de
• Tasa de no-disponibilidad de vehículos de re-
descanso (pagado) de 48 min para una jorna-
colección primaria: Porcentaje (%) de tiempo
da de 8 h laborales.
de seguridad para el uso de los camiones. Du-
rante este tiempo el camión podría estar averia- • Tasa de no-disponibilidad de vehículos de re-
do o en mantenimiento de forma momentánea colección secundaria: Porcentaje (%) de tiempo
(se define en 5%). de seguridad para el uso de los camiones. En
• Tasa de interés: En caso de préstamo para la este tiempo el camión podría estar dañado o
compra de vehículos, se aplica tasa de interés. en mantenimiento o parado momentáneamente.
El modelo considera un préstamo para las in- Está definido en 5%.
versiones. Este préstamo se reembolsa dentro
del tiempo de vida del equipo adquirido y está Para transferencia de RS (cuando hay estación
definido en 5%. de transferencia):

Para la recolección secundaria:

• Porcentaje de materia colectada de forma di-
ferenciada que va a sitio de disposición final:
• Promedio de familias recolectadas en cada
Este parámetro permite definir un porcentaje de
parada: Para el método de acera, se defi-
reciclables u orgánicos que, una vez colectados
ne en una familia en cada parada (casa por
de forma diferenciada, son directamente envia-
casa) y, para el caso de esquinas, son diez
familias por parada, en promedio. En el caso dos a la estación de transferencia y luego al
de los contenedores, la cantidad de familias sitio de disposición final sin entrar a una planta
no se define sino se calcula por el modelo, de compostaje o reciclaje (el parámetro, aquí,
tomando en cuenta la capacidad de los conte- está definido en 0%, pues todo lo colectado en-
nedores, las tasas de llenado y las frecuencias tra a plantas).
de recolección. • Tasa de disponibilidad de equipo de transfe-
• Factor correctivo de distancia: Este influye sobre rencia: Se refiere al tiempo de trabajo efectivo
la longitud total de vía a recorrer. Está definido (el resto del tiempo es descanso). Está definido
en 1,2 para el caso de recolección por acera y en 90%. Corresponde a un tiempo de descanso
1 para todos los otros casos. Para la recolección (pagado) de 48 min para una jornada de 8 h
por acera, se estima que los camiones realizarán laborales.
más maniobras y recorrerán una mayor distancia • Tasa de no-disponibilidad de vehículos de
para recolectar de casa en casa. transferencia: Porcentaje (%) de tiempo de se-
• El tiempo de cada parada: Está relacionado, guridad para el uso de los camiones. En este
directamente, con la cantidad de familias reco- tiempo el camión podría estar dañado o en
lectadas por parada. Se estima un tiempo de mantenimiento o parado momentáneamente.
0,25 minutos para recoger de una casa y de Está definido en 5%.

36
 El servicio de barrido que se
presta en una ciudad es muy
importante por el costo que
representa para los Operadores
del Servicio de Aseo y por el
aporte en la prevención
de enfermedades y cuidado
del medio ambiente.

Parámetros avanzados para el personal: • Factor de pérdida de masa por compostaje:

Se considera que la materia orgánica pierde
• Cantidad de ayudantes por camión recolec- 40% de su masa durante la degradación. El
tor: Establecido en cuatro personas para los factor entonces es de 60%, logrando de esta
escenarios sin contenedores y en dos personas forma el 100%.
para los casos con contenedores. Parámetros para costos administrativos, planifi-
• Cantidad de ayudantes por camión de trans- cación y formación/educación/comunicación:
ferencia: Definido en 0, pues no hay necesidad • Los costos administrativos corresponden al
de ayudantes para los camiones de transferen- 10% de los costos del servicio de recolección y
cia. Los trayectos los hace el conductor solo. limpieza urbana.
• Cantidad de personal en estación de transferen- • Los costos de planificación y fiscalización co-
cia: Dos personas se encuentran en la estación de rresponden a 2% de los costos del servicio de
transferencia para ayudar y monitorear el trabajo. recolección y limpieza urbana.
• Los costos de formación, educación y comu-
Otros parámetros para vehículos:
nicación corresponden a 5% de los costos del
servicio de recolección y limpieza urbana.
• Tasa de interés: En caso de préstamo para la
compra de vehículos, se aplica una tasa de in-
Parámetros avanzados para servicio de limpie-
terés. El modelo considera que, si se realiza un
za urbana:
préstamo para las inversiones, este préstamo se
reembolsa dentro del tiempo de vida del objeto
adquirido. La tasa de interés está definida en 5%. • Cantidad de empleadas/os por supervi-
sor/a: Cantidad de personas que pueden ser
Parámetros avanzados para planta de com- supervisadas por una sola persona supervisora.
postaje: El parámetro es de 30.

37
7. Lectura de resultados

Le pestaña “5) Resultados” provee los resultados 7.1. Parte 1: fotografía

de desempeño, los costos e ingresos, así como del estado actual (ver Figura 30)
los cuadros comparativos de los resultados de la
modelización. En este capítulo se describen los En la fotografía del estado actual de la GRS, pode-
resultados obtenidos y cómo interpretarlos (ver Fi- mos ver los datos base de la gestión de los residuos
gura 29). sólidos (Tabla 1). En la Tabla 2 se presentan los in-
La pestaña de resultados tiene cuatro partes dicadores de eficiencia. Se visualizan en verde los
principales: RS gestionados y en rojo los que no se gestionan. La
Figura 1 muestra una gráfica de esta gestión o no
• La fotografía del estado actual de la GRS junto gestión en porcentajes del peso generado. La Tabla
con indicadores de eficiencia. 3, por su parte, muestra la contribución del sector in-
• El resumen de costos e ingresos, comparado formal al servicio de gestión de los residuos sólidos.
con costos típicos en GRS por servicio. La Tabla 2 puede ser complicada de entender,
• Los resultados de la modelización en tablas y la por lo que aquí se presenta en detalle el ejemplo
visualización de la modelización en gráficas. anterior:

Figura 29
Pestaña «5) Resultados»

Indicaciones de uso:
Completar información de cada celda en blanco - si no conocidos, algunos resultados no apareceran

Fotografia del estado actual de la gestión de los residuos sólidos Resumen de costos y ingresos [$$$/año] Resultados de la modelización
Entidad gestora TEST Recolectados: Recolección diferenciada con
No recolectados: Resumen de costos y ingresos [$$$/año] Caso real actual
Recolección por acera Recolección por esquina Recolección con contenedores
contenedores
Ciudad fuera de la zona de aprovechados; 14%
HAPPY CITY Educación y
cobertura; 20% Prestación del servicio 17.000.000 Resumen de costos Sin estación de transferencia Con estación de transferencia Sin estación de transferencia Con estación de transferencia Sin estación de transferencia Con estación de transferencia Sin estación de transferencia Con estación de transferencia
Presupuesto anual [$$$/año] 14.000.000 Planificación y comunicación Barrido de vías
Barrido de vías y areas públicas 1.000.000 Servicio de barrido/limpieza urbana 1.000.000 5% 445.244 5% 445.244 7% 445.244 5% 445.244 8% 445.244 5% 445.244 8% 445.244 5% 445.244 9%
Habitantestotales [personas] 250.000 y areas públicasTaller de
Taller de mantenimiento 1.000.000 fiscalización del 9% Servicio de recolección y transporte 5.000.000 25% 6.883.576 71% 3.808.210 62% 6.235.805 70% 3.205.885 59% 6.088.912 69% 3.223.345 59% 6.521.403 71% 3.004.660 59%
Habitantes con servicio de gestión de residuos sólidos [personas] 200.000 Disposición
Servicio de recolección 5.000.000 servicio 6% mantenimiento Planta de reciclaje 2.000.000 10% - 0% - 0% - 0% - 0% - 0% - 0% 169.828 2% 169.828 3%
6% final 6%
Tabla 4: Resumen de costos, presupuesto e ingresos

Planta de reciclaje 2.000.000 Planta de compostaje

Recolección diferenciada Yes 3.000.000 15% - 0% - 0% - 0% - 0% - 0% - 0% 387.130 4% 387.130 8%
Planta de compostaje 3.000.000 23%
Gestión de orgánicos Composting Estación de transferencia 1.000.000 5% - 0% 20.024 0% - 0% 20.024 0% - 0% 20.024 0% - 0% 20.024 0%
Gestión de reciclables Estación de transferencia y transporte 1.000.000 Disposición final
Other type of management 4.000.000 20% 936.000 10% 936.000 15% 936.000 10% 936.000 17% 936.000 11% 936.000 17% 314.496 3% 314.496 6%
Gestión de disposición final No existe sitio definido Disposición final 4.000.000 Administración del Administración del servicio 1.000.000 5% 884.336 9% 557.414 9% 815.024 9% 492.965 9% 799.307 9% 494.834 9% 838.677 9% 464.528 9%
Administración del servicio 1.000.000 servicio Planificación y fiscalización del servicio 1.200.000 6% 165.296 2% 104.190 2% 152.341 2% 92.143 2% 149.403 2% 92.492 2% 156.762 2% 86.828 2%
Planificación y fiscalización del servicio 1.200.000 5% Educación y comunicación 1.920.000 10% 413.241 4% 260.474 4% 380.852 4% 230.358 4% 373.508 4% 231.231 4% 391.905 4% 217.069 4%
Educación y comunicación 1.920.000 Costo anual total [$$$/año] 20.120.000 9.727.693 6.131.556 8.965.267 5.422.619 8.792.374 5.443.170 9.225.444 5.109.806
Estación de
Costo anual total [$$$/año] 21.120.000 Servicio de Costos de servicio de barrido/limpieza urbana por tonelada [$$$/ton] 21 10 10 10 10 10 10 10 10
Costo por tonelada recolectada [$$$/ton] transferencia y
430 recolección Costo de recolección y transferencia por tonelada [$$$/ton] 128 147 82 133 69 130 69 139 65
Costo por usuario [$$$/hab*año] transporte
101 29% Costo total por tonelada recolectada [$$$/ton] 430 208 131 192 116 188 116 197 109
Presupuesto anual [$$$/año] 14.000.000 6%
Recolectados: Costo por usuario [$$$/hab*año] 101 49 31 45 27 44 27 46 26
Tabla 1: Datos base
dispuestos de forma Facturado anualmente [$$$/año] 12.000.000
Los valores en cursiva de color gris claro se han calculado sobre la base de un coste por tonelada o de un porcentaje de los costes totales - no se han modelizado y no deben utilizarse como punto de comparación con el caso real - sólo
segura; 34% Cobrado anualmente [$$$/año] 10.000.000 ofrecen una visión general de un coste total estimado
No recolectados: Morosidad de pago [%] 17%
Planta de
dentro de la zona de Subvención necesaria por año [$$$/año] 11.120.000 Prestación del Tabla 5: Resumen de costos annuales de la gestión de los residuos sólidos para el caso real y los escenarios de modelización
compostaje
cobertura; 29% Deficiencia de presupuesto [$$$/año] -7.120.000 servicio Planta de
18%
80% reciclaje
Recolección por acera Recolección por esquina Recolección con contenedores Recolección diferenciada con
Recolectados: no Costos por tonelada 12% Caso real actual
gestionados de Indicadores de eficiencia Sin estación de transferencia Con estación de transferencia Sin estación de transferencia Con estación de transferencia Sin estación de transferencia Con estación de transferencia Sin estación de transferencia Con estación de transferencia

forma segura; 3%
Costos de servicio de barrido/limpieza urbana por tonelada [$$$/ton] 21
Fig. 2: Distribución de los costos de gestión de residuos sólidos Fig. 3: Distribución de los costos de prestación del Total personal de recolección primaria 0
Recolección y transporte [$$$/ton] 167

Fig. 1: Fracciones de residuos sólidos gestionadas y no gestionadas en base al total Disposición final [Bs/ton] 200 servicio Total personal de recolección segundaria 0 150 110 100 60 51 27 60 36
Compostaje [$$$/ton] 600 Total personal de transferencia y transporte 0 0 9 0 9 0 9 0 5
Tabla 2: Indicadores de efficiencia de la gestión de los residuos sólidos
generado en la totalidad de la zona considerada. Personal de servicio de recolección total 0 150 119 100 69 51 36 60 41

Indicadores de eficiencia Barrido/Limpieza urbana [$$$/ton] Caso real actual

Recolección y transporte [$$$/ton] Caso real actual
Cantidad de camiones de recolección 0 12 9 8 5 7 4 8 5
Cobertura del servicio de barrido de vías [%]
Residuos solidos no gestionados en base al total 25.000.000
25
20
300
250
generado en la zona considerada 15 200 Cantidad de camiones de transporte 0 0 3 0 3 0 3 0 1
Cobertura del servicio de barrido de areas públicas [%] Contribución del sector informal 10
150
100 Cobertura del servicio de barrido de vías [%]
Las contribuciones siguentes aplican a los RS totales generados en la zona (zona con y sin 5
Cobertura del servicio de recolección [%] 80% Residuos solidos no recolectados: RS generados fuera de la zona de cobertura [%] 50
20% cobertura formal)
Porcentaje de residuos recolectados del total generado en el area con cobertura [%] 64% 29% Residuos solidos no recolectados: RS generados dentro de la zona de cobertura [%]
20.000.000 0 0 Cobertura del servicio de barrido de areas públicas [%]
País de ingreso País de ingreso País de ingreso País de ingreso Costos tipicos País de País de País de País de Costos
Porcentaje de residuos totales aprovechados [% de total recolectado] 27% Residuos sólidos recolectados [%] 0,0% bajo mediano bajo mediano alto alto del país ingreso bajo ingreso ingreso ingreso alto tipicos del
mediano bajo mediano alto país Cobertura del servicio de recolección [%] 80,0% 80,0% 80,0% 80,0% 80,0% 80,0% 80,0% 80,0% 80,0%
Organicos [% del total recolectado] 17% Organicos gestionados [%] 0,0%
Reciclables [% del total recolectado] 10% Recyclables gestionados [%] 0,0% Porcentaje de residuos recolectados del total generado en el area con cobertura [%] 63,9% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Residuos dispuestos de forma sanitariamente segura [% de total recolectado] 67% Disposición final adecuada [%] 0,0% Compostaje [$$$/ton] Caso real actual
Botadero [$$$/ton] Caso real actual
Porcentaje de residuos totales aprovechados [% de total recolectado] 26,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 59,7% 59,7%
Residuos recolectados no gestionados de forma segura [% del total recolectado] 7% 3% Residuos sólidos recolectados no gestionados de forma segura [%] 15.000.000 800 400
Organicos [% del total recolectado] 16,7% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 44,0% 44,0%
48% Residuos sólidos totales no gestionados [%]
Tabla 3: Contribución del sector informal 600
Residuos sólidos totales gestionados [%] 52% Reciclables [% del total recolectado] 10,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 15,7% 15,7%
200
Tabla 2: Indicadores de efficiencia de la gestión de los residuos sólidos 400
Residuos dispuestos de forma sanitariamente segura [% de total recolectado] 66,7% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 40,3% 40,3%
200
0 0
10.000.000 País de ingreso País de ingreso País de ingreso País de ingreso Costos tipicos País de ingreso País de ingreso País de ingreso País de ingreso Costos tipicos Tabla 6: Indicadores de efficiencia de la gestión de los residuos sólidos para el caso real y los escenarios de modelización
bajo mediano bajo mediano alto alto del país bajo mediano bajo mediano alto alto del país

Incineración [$$$/ton] Relleno sanitario [B$$$/ton] Caso real actual

250 250
200 200
5.000.000 150 150
100 100
50
50
0
País de País de País de País de Costos 0
ingreso bajo ingreso ingreso ingreso alto tipicos del País de ingreso País de ingreso País de ingreso País de ingreso Costos tipicos
0 mediano mediano país bajo mediano bajo mediano alto alto del país
bajo alto
Costo anual total [$$$/año] Presupuesto anual [$$$/año] Cobrado anualmente [$$$/año]
Fig. 5: Comparación de los costos actuales con los costos típicos de gestión de residuos para
Fig. 4: Costos, presupuesto e ingresos annuales diferentes niveles de renta de los países

38
 Figura 30
Fotografía del estado actual de la gestión de los residuos sólidos

• La cobertura de barrido y de limpieza de • Residuos dispuestos de forma sanitariamente

áreas públicas se basa en los datos que se in- segura: Lo que se dispone en un sitio de dis-
gresaron en la pestaña “0) Intro”. Corresponden posición final controlado, en función del total
al porcentaje del total en la ciudad que sí tiene recolectado.
servicio. • Residuos recolectados no gestionados de for-
• Cobertura del servicio: Este es el dato ingresa- ma segura: Del total recolectado, se contabili-
do en la pestaña “3) Parámetros_modelo”. Co- za todos los RS que no son ni aprovechados ni
rresponde al porcentaje de la población de la dispuestos de forma segura en el sitio de dispo-
ciudad que sí recibe el servicio de recolección sición final.
(p. ej., el 80%). • Residuos sólidos totales gestionados: Presenta
• Porcentaje de residuos recolectados del total el porcentaje de residuos que son gestionados
generado en el área de cobertura: Correspon- con relación a total generado en la ciudad.
de a lo que realmente se ha colectado en el • Residuos sólidos no recolectados: RS que son
área de cobertura. La herramienta calcula la generados fuera de la zona de cobertura en
generación de RS en el área de cobertura y lo base al total generado en la ciudad.
compara con el monto indicado como recolec-
tado en la pestaña “0) Intro”. En este caso, solo • Residuos sólidos no recolectados: RS que son
se ha recolectado un 64%, lo que indica que, generados dentro de la zona de cobertura,
pero no recolectados y en base al total genera-
posiblemente, no se esté cubriendo realmente el
do en la ciudad.
80% indicado de la población, sino un porcen-
taje menor, o que los datos no son confiables y • Residuos sólidos recolectados no gestiona-
correctos. dos: RS que fueron recolectados, pero no son ni
dispuestos de forma segura ni aprovechados en
• Porcentaje de residuos aprovechados: Corres-
base al total generado en la ciudad.
ponde al porcentaje de residuos (orgánicos y
reciclables) que son aprovechados del total re- • Residuos sólidos totales no gestionados: Pre-
colectado en el área de cobertura. Se detalla senta el porcentaje de residuos que no son ges-
el porcentaje tanto de residuos orgánicos como tionados con relación a total generado en la
de reciclables. ciudad.

39
 Cuando los datos utilizados
para la estimación de costos
no son fiables pueden surgir
incoherencias en los cálculos,
así como en los indicadores de
eficiencia. Imagen de la
recolección de basura
en Monteagudo (Chuquisaca).

IMPORTANTE
Pueden existir incoherencias dentro de los indicadores de eficiencia. Esto sucede cuando los datos ingresa-
dos en la pestaña “0) Intro” no son consistentes con los cálculos basados en los datos de generación (habi-
tantes, generación per cápita, % de cobertura) que se han ingresado en la pestaña “3) Parametros_modelo”.
Se recomienda revisar y actualizar los datos con base al monitoreo y estudios recientes de los flujos de
residuos sólidos en la zona del prestador del servicio y de la ciudad.

7.2. Parte 2: costos e ingresos

Figura 31
Resumen de costos e ingresos

40
En el resumen de costos e ingresos, se presentan los Cobrado: Lo que realmente ingresa.
resultados en la Tabla 4 que muestra las estadísticas Morosidad: El porcentaje no pagado.
de los costos, el presupuesto y los ingresos. Las figu- Subvención: La diferencia entre lo cobrado y
ras 2 y 3 presentan la distribución de los costos del el costo real.
servicio y el detalle para la prestación del servicio de Deficiencia: La diferencia entre lo presupuesta-
GRS. La Figura 4 compara los costos con el presu- do y el costo real.
puesto y los ingresos anuales percibidos. Por último, Se presentan los costos por tonelada (t). Se con-
la Figura 5 compara los costos actuales con los costos sideran aquí las las t generadas en zona de cober-
típicos de la gestión de residuos sólidos para diferen- tura calculadas por la herramienta tomando en cuen-
tes niveles de renta de los países. El costo actual es ta: población, generación per cápita y cobertura.
representado por la barra azul horizontal y se compa-
ra con rangos de costos en gris. Figura 33
Detalle de la comparación
Figura 32 de costos con costos típicos
Detalle de tabla de resultados
de costos e ingresos

Este resultado permite tener un indicador sobre

nuestro nivel de costos comparándolo con costos típi-
cos en países con ingresos similares. También se com-
para con costos de nuestro país si estos fueron infor-
mados en la pestaña “0) Intro”, donde corresponde.
En este ejemplo, los costos de recolección y trans-
porte se encuentran en el rango alto de los costos en
un país de altos ingresos. Si nos encontramos en un
país de bajos ingresos, se puede concluir que los cos-
La primera parte de la tabla de resumen de cos- tos de recolección y transporte que tenemos son pro-
tos e ingresos muestra los montos de costos reales bablemente demasiado elevados y podrían reducirse.
para cada componente del servicio.
7.3. Parte 3: resultados
Presupuesto: Lo que se tiene previsto para el de la modelización (ver Figura 34)
servicio de GRS.
Facturado: Lo que se solicita pagar por los La Tabla 5 presenta los resultados tanto de los costos
usuarios y/o contratos. reales como de los calculados por el modelo para los

IMPORTANTE
El costo por usuario se calcula dividiendo el costo total por la población servida. Tomar nota que no
necesariamente corresponde a lo que se tiene que cobrar por persona porque no se contabilizan dentro
de la división los usuarios no domiciliares. Este dato solamente da una indicación superior del costo por
habitante.

41
ocho escenarios que se consideran. La Tabla 6 pre- el costo total por tonelada recolectada. Se pueden
senta los indicadores de eficiencia correspondientes. observar diferencias en los costos entre los distintos
Se pueden ver las cantidades de personal estimados escenarios. En este ejemplo particular, se puede ver
por el modelo, la cantidad de camiones y los indica- que los costos son mucho menores con la imple-
dores de porcentaje de RS recolectados, aprovecha- mentación de una estación de transferencia, para
dos o dispuestos de forma segura. Se debe conside- todos los tipos de recolección. Esto indica que una
rar que el modelo se basa en la generación de RS estación de transferencia es probablemente adap-
en el área de cobertura y modeliza la recolección de tada a esta ciudad. Se puede también ver el costo
la totalidad de los RS generados, lo que no necesa- por tonelada, aunque aquí hay que considerar que
riamente aplica para el caso real, como lo vimos en el cálculo se hizo en base al total generado en la
la primera parte de la presentación de los resultados zona de cobertura. Sin embargo, esto es relevante
(Tabla 2 de los resultados) (ver Figura 35). particularmente para el caso real porque es proba-
La Figura 6 de los resultados presenta los cos- ble que no se colecte la totalidad de lo generado
tos de la recolección y transporte reales y de cada en la zona de cobertura, lo que hace que el costo
escenario de la modelización. Se pueden visualizar por tonelada que se muestra aquí sea menor de lo
los costos para cada una de las categorías princi- real. Se puede consultar la Tabla 2 de los resulta-
pales del servicio de recolección y transporte de dos para verificar qué fracción se colecta del total
los residuos sólidos. Adicionalmente, se puede leer generado en la zona de cobertura (ver Figura 36).

Figura 34
Tablas de resultados de la modelización

IMPORTANTE
No se debe hacer una comparación directa entre los costos reales y los costos del modelo en esta etapa.
El modelo únicamente se concentra en modelizar la recolección y el transporte, pero los costos totales
obedecen a cálculos simplificados y son solamente indicativos. Si se quieren comparar costos reales, se
sugiere usar la Figura 5 de los resultados. El modelo da una indicación sobre los costos que implican
distintas formas de recolección.

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 Figura 35
De los resultados, costos de recolección y transporte, modelizados y reales

Costos de Costos de recolección Costos de transporte Costos estación Costos de contenedores

recolección primaria de transferencia

8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
128 $/ton 147 $/ton 133 $/ton 130 $/ton 139 $/ton
3.000.000
82 $/ton
2.000.000
69 $/ton 69 $/ton 65 $/ton
1.000.000
0
Caso real Sin estación Con estación Sin estación Con estación Sin estación Con estación Sin estación Con estación
actual de transferencia de transferencia de transferencia de transferencia de transferencia de transferencia de transferencia de transferencia

Figura 36
De los resultados, costos totales modelizados

Servicio de barrido Servicio de recolección Planta de reciclaje Planta de compostaje Estación de transferencia
/limpieza urbana y transporte
Disposición final Administración del servicio Planificación y Educación y comunicación
fiscalización del servicio
12.000.000

10.000.000

8.000.000

6.000.000
208 $/ton
192 $/ton 188 $/ton 197 $/ton
4.000.000
131 $/ton
116 $/ton 116 $/ton 109 $/ton
2.000.000

-
Sin estación Con estación Sin estación Con estación Sin estación Con estación Sin estación Con estación
de transferencia de transferencia de transferencia de transferencia de transferencia de transferencia de transferencia de transferencia
Recolección por acera Recolección por esquina Recolección con contenedores Recolección diferenciada
con contenedores

La Figura 7 de los resultados presenta una indi- compostaje y reciclaje, para gestionar los materiales
cación de costos totales del servicio de GRS para valorizables (ver Figura 37).
todos los escenarios. Hay que recordar que varios La Figura 8 de los resultados muestra los costos
costos son establecidos en base a montos por tone- de barrido o limpieza urbana del caso real compa-
lada o porcentajes de otros costos. Esto se define rado con lo modelizado. El resultado obtenido por
en la pestaña “3) Parámetros_modelo”. Por lo tanto, la modelización depende, en gran medida, de los
este resultado depende, en gran medida, de esos datos ingresados en la pestaña “3) Parámetros_mo-
costos y se debe de tener esto en mente al momento delo”. Los usuarios de la herramienta tienen la res-
de analizarlos. En cualquier caso, la intención es dar ponsabilidad de ingresar lo que quieren modelizar
una indicación al usuario sobre el costo total que el de forma precisa. El resultado puede informar sobre
servicio cuesta en función del sistema de recolec- costos demasiado altos para este servicio o indicar
ción utilizado. Lo más interesante aquí es el caso que no se está invirtiendo lo necesario para darle
de recolección por contenedores diferenciados: se servicio al área prevista.
puede ver que los costos de disposición final son Como resultados anexos, se encuentra la pestaña
menores pero que existen otros costos, como los de “6) Anexos”. En esta se encuentran varios indicadores

43
de eficiencia y otros resultados de cálculos que pue- camente analizar y comparar costos e indicadores de
den ser útiles para analizar en detalle los resultados eficiencia principales. Se recomienda ingresar en los
de costos presentados en la pestaña “4) Resultados”. anexos únicamente a utilizadores expertos que entien-
Sin embargo, no son indispensables y se puede úni- den bien la construcción de los cálculos del modelo.

Figura 37
De los resultados, costos de barrido

1.200.000

1.000.000
1.000.000

800.000

600.000
445.244
400.000

200.000

-
Caso real actual Resultados de la modelización

44
8. Limitaciones

Esta herramienta permite ingresar y visualizar costos e sobre la mejor forma de gestionar la recolección
ingresos reales del servicio de gestión de residuos só- de los residuos sólidos ni indicar de forma detalla-
lidos. Adicionalmente, puede calcular indicadores de da cómo realizarlo. Esta herramienta permite com-
eficiencia para ofrecer una fotografía del estado actual parar opciones generales que pueden orientar las
de la gestión de los residuos sólidos. No obstante, es discusiones y planificaciones a futuro. Es importante
responsabilidad del usuario de la herramienta verificar tener una visión crítica sobre los resultados obteni-
que los datos que se han ingresado sean los correctos. dos y analizarlos debidamente antes de cualquier
El análisis debe ser crítico en caso de incongruencias toma de decisión.
eventuales que demanden revisar si pudo haber algún Adicionalmente, la herramienta solamente da
error al registrar de los datos, en algún calculo, o si los una indicación en términos de capacidad necesa-
datos son incorrectos por alguna razón. ria (p. ej., personal, vehículos), puesto que la capa-
Para la modelización de los escenarios, la cidad exacta necesaria debe de ser planificada a
herramienta no permite tomar una decisión directa detalle con otras herramientas de trabajo.

La herramienta de modelización
de costos permite comparar
opciones y orientar decisiones
para la gestión pública de los
residuos sólidos. Imagen de la
instalación de puntos de reciclaje
en Villazón (Potosí).

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9. Conclusiones

En la primera parte, a través del ingreso de En la segunda parte, la herramienta modeliza

datos del servicio de gestión de los residuos sóli- ocho escenarios de recolección de los residuos só-
dos, esta herramienta permite la visualización sen- lidos y estima los costos totales de la gestión de los
cilla del estado actual de la gestión de residuos residuos sólidos municipales. Esta modelización per-
sólidos en términos financieros y de eficiencia. mite realizar un análisis comparativo de los costos
Con mejor claridad sobre la situación actual real, reales con escenarios posibles de gestión. A través
se puede entonces analizar dónde están las defi- de estos resultados comparativos, se espera poder
ciencias y cuáles son las mejoras que se pueden ayudar en la identificación de posibles deficiencias,
realizar para disminuir costos, aumentar ingresos y mejorar la eficiencia y reducir los costos del servicio
mejorar el servicio. de gestión de residuos sólidos.

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